導語：如何才能寫好一篇水利工程動態監管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：水利 工程施工 動態施工 施工管理

一個完善的細致的分包合同，是施工雙方愉快合作的平臺。合同簽訂后，創建良好的工程分包管理臺帳是有效地控制整個分包過程的一種行之有效的辦法。

1完善分包合同條款，規避合同風險

合同執行階段的合同管理是一個動態管理過程，實質是監督合同的執行情況，努力促使合同雙方按合同要求認真完整地履行合同義務。合同條款擬定時，須注意以下幾點：

⑴明確合同范圍，就是監督分包商履行合同的過程因項目有漸進明細的特點，隨項目的不斷進行，許多前期沒有明確的問題，逐漸的清晰起來。這些問題不斷對已有的合同規定形成挑戰，為了保證項目的順利進行，就必須不斷向分包商予以明確和理清，所以總承包商必須時刻的解釋、理清合同范圍，甚至重新定義合同范圍，這是合同管理在執行階段的重要工作。另外，不斷理清合同范圍，起了監控分包商按合同履行的作用和主動協調分包商的作用。

⑵驗收交接和缺陷修補

a.合同內應規定驗收程序和交接程序，驗收包括中間檢查和竣工驗收。

b.缺陷修補。對缺陷應規定缺陷通知期（保修期），在此期間內，分包商有義務無條件修復缺陷，若分包商未能按時保質修復，總包商可自行修復，費用由分包支付。但分包商以外的責任造成缺陷，分包商可按變更要求索賠。

⑶合同變更項目變更必然發生，總分包雙方應在工程開始之初就在協商變更的處理程序和方法，并寫入合同文件。一般來說，分包商在總包提出變更之前或之后，有義務就變更內容提交一份書面文件，說明變更前當時的狀況，實施變更后對進度的影響和價格的調整。總包方在限定時間內，予以回復，否則視為默認。

⑷合同支付應在合同簽定時確定。合同支付是一種有效的管理和激勵手段。合同支付方式，應根據實際情況確定。良好的合同支付方式值得深入研究討論。合同支付是建立信譽的最根本體現，必須盡可能按合同履行支付義務，否則上述作用將失去意義。

⑸風險和保險分擔應在合同訂立時確定，一般總包方在發包時將風險轉移到分包商身上，但在執行合同時，分包商往往將一些風險向總包轉移。必須在合同之初，明確合理分擔風險，在總價固定的合同下，承包商的利潤往往就是對風險管理的節余。保險方面，總包商一般承擔了較多的風險，其風險可能來自于業主、監理、分包商、政府、自然環境等，對總承包商來說，應進行綜合保險，以避免損壞。分包商可投保工程一切險。

⑹索賠、爭端、仲裁

a.索賠是總分包雙方都可運用的武器。一般索賠在發生索賠事件28天內要發出索賠通知，隨即提報索賠資料，42天內報送完整的索賠報告，索賠報告應包括：概述事項、索賠根據、索賠量計算內容、索賠證據。注意索賠的時間效力，如未能在28天內發出索賠通知，賠償責任將被解除。無論總包還是分包，當發生可以進行索賠的事件時，應當有進行跟隨記錄的習慣，不論責任歸屬，應先采取同期記錄的方式，收集證據。如遇連續的事件，應及時的在索賠事件發生時，發出索賠通知，并提交臨時報告，在索賠事件結束后28天內提交最終詳細報告。索賠批準應是書面的批準，分包商有權得到能足以證明其損失的次部分費用。注意違反索賠的有關規定的違約行為，將影響索賠結果。

b.爭端一般來說，合同雙方必然會發生爭端，解決爭端應在合同訂立時就爭端的解決程序和規則達成協議。爭端發生可尋找第三方或組織予以裁決，第三方的選擇應得到雙方認可。

c.仲裁當爭端在第三方裁決后，不能解決，則提請仲裁機構仲裁，直至法院訴訟。以上關于合同執行的看法，僅僅是合同管理知識的冰山一角，筆者無力綜合歸納，如有需要，應查閱相關書籍。

2建立合同文件管理系統

建立合同文件管理系統是合同管理的基礎性工作，合同文件管理系統應有兩方面的工作：合同文件的文檔化管理、合同事件的程序化管理。

合同的文檔化管理合同文件主要包括：招投標文件、正式合同文件、來往信函、會議紀要、各類支付款記錄、變更文件、施工記錄、財務報表、索賠文件、進度報表、開竣工文件、技術質量文件等。

合同事件程序化管理一般包括，合同前期管理程序、合同執行管理程序、變更控制管理程序、索賠及反索賠程序等。

3創建分包管理臺帳，實行動態管理

⑴分包臺帳的類型

管理臺帳的建立包含項目預算臺帳、項目施工圖臺帳、分包合同清單臺帳、分包計量支付臺帳、分包變更臺帳及對比臺帳等的建立。以上述臺帳為基礎建立起項目工程臺帳管理制度，其目的是建立一種投資控制及信息反饋手段，以加強對項目的投資動態管理，及時分析分包及投資執行情況及存在的問題，使項目在建設過程中能有效地控制成本、控制工程變更及工程的計量與支付，以利于工程結束時進行分包工程的決算工作。

⑵工程分包管理臺帳的運用

整個工程分包管理臺帳建立起來后，如何運用好各臺帳就顯得很重要，總的來說綜合運用好各臺帳可做好以下工程管理工作：

①方便計量與支付，控制工程分包成本

工程項目建立施工圖臺帳，變更設計臺帳和計量支付臺帳，能很好的實施計量與支付工作。變更工程項目能及時拆分為可支付項目并匯總到變更設計臺帳中去，施工圖臺帳和變更設計臺帳之和就起到控制計量與支付的作用。也就是說計量支付臺帳所反映出來的工程量不能超過施工圖臺帳與變更設計臺帳所反映出來的工程量，從根本上杜絕發生超計量、重復計量等問題，嚴格控制了工程投資。

②便于制定工程計劃，反映工程進度

項目管理者可利用施工圖臺帳來制定項目的實施計劃、項目的年度計劃及季度計劃，如果施工圖臺帳建立得很詳細、很細化，則工程實施計劃同樣能細化到各分項分部工程。同時結合變更設計臺帳，項目管理者能根據增減工程量很塊地調整項目各階段的工作計劃和資金使用計劃。而計量支付臺帳實實在在地反映了項目的進度，項目管理者據此可了解整個項目的進展情況，并可據此來管理和控制好整個工程進度。

③管理工程變更，避免分包重復計量

項目管理過程中，難免會發生工程項目變更，施工任務重新劃分等情況。在沒有建立起臺帳管理之前，往往會在工程變更或在調整工程施工任務時造成工程量統計的重復和交叉，這樣不利于整個工程的總體控制。建立起工程項目施工圖臺帳、變更設計臺帳后，只要臺帳是詳細的，每一項工程變更的工程量與變更前相關工程量的關系就顯得清清楚楚，不會出現分包工程量的重復和交叉。一但發生調整施工任務、重新劃分工程量時，利用施工圖臺帳一樣可把工程量劃分的一清二楚，亦不會造成工程量的交叉。

④管理者能對分包結算情況了如執掌

通過建立起來的分包臺帳管理系統，我們可以定期把施工圖臺帳和變更設計臺帳的工程量之和統計匯總而建立起動態分包管理臺帳，通過動態分包臺帳與初步分包合同臺帳對比，項目管理者就能全面的了解分包工程執行情況。

⑤利于分包工程的決算工作

一個工程項目建立起完善的工程造價管理臺帳，在項目實施過程中所發生的計量支付、工程變更、施工任務調整及重新劃分均在各種臺帳中記錄和反映，項目結束時，整個工程的實際完成工程量就一目了然，這樣有利于工程的決工作。因此，在水電施工過程中建立臺帳制度進行工程造價的控制是一種行之有效的方法，在目前的工程造價控制中應該被廣泛采用。

4結語

實際分包中，除做好以上三大控制以外，還需加強管理人員主人翁意識和責任心，加強成本意識，進行成本監控和實行預算管理，定期進行分析比較，切實有效地控制成本。為解決以上這些問題，應采用以下應對措施。

⑴選擇合理的分包方案。

⑵加強對工程分包的規范性管理。

⑶嚴格實行分包招標管理制度。

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關鍵詞：水利工程；施工安全；管理策略

前言

安全是第一要義，是所有工程施工建設中都需要重視的一點，水利工程施工建設具有難度大、工期長的特點，如果缺少了必要的安全管理，不僅會延長工期，還會造成巨額財產損失，甚至威脅人們生命安全，因此，怎樣實現安全管理就成為當前最重要的工作。

1水利工程施工中常見安全問題分析

1.1工作能力較低

盡管每項水利工程施工建設中都會安排一定的安全管理人員，但通過研究可以發現，多數水利工程的安全管理人員均由其他部門的工作人員兼任，由于水利工程量較大，涉及人員較多，需要處理的事物也很多，安全管理責任再由其他部門的人員兼任，很容易出現管理不到位的情況[1]。不少水利工程中所任用的施工人員都是臨時招收過來的，在上崗前也沒有經過系統的培訓，這樣一來就給工程安全施工建設帶來了隱患。

1.2施工環境復雜

對于水利工程施工建設來說，多數都處在特殊地段，需要水文條件較好的地方，而這些西方的自然環境相對復雜，尤其是地質地貌問題較為嚴重，而水利工程施工建設需要使用各種機械設備，特殊地段還需要進行爆破，這樣一來就給水利工程施工建設帶來不良影響，容易引發安全事故。

1.3人員配備不齊

水利工程施工安全管理工作并不是任何人都可以擔任的，而是需要素質高且責任心強烈的人員擔任，且需要有專業的管理隊伍，但多數水利工程的安全管理工作只由一名工作人員擔任，其他部門管理人員配合管理，這樣的人員配備難以滿足施工建設需求。

1.4監管力度不足

水利工程施工建設需要花費很長的時間才能完成，且所面對的自然環境較為復雜，這就需要加強監管力度，實現全面監管，但現代很多水利工程施工中并沒有做到這一點，不僅沒有使用先進的監管設備，且以靜態監管為主，這樣一來很容易在安全事件發生第一時間無法將問題解決，給工程施工建設造成不良影響。

2水利工程施工中安全管理策略分析

2.1構建完善的管理機制

由于水利工程施工建設具有較強的綜合性，需要注意的問題有很多，這就需要構建完善的管理機制，用于約束管理人員的行為。為完成這一工作，首先應構建完善的水利工程管理機制，保證施工中每一細節都有一定的管理機制做保證。同時，在施工建設以前，應加強與工程所在地實際情況的聯系，設計合理的施工方案，拒絕一味地的模仿相似工程，只有這樣才能為工程施工建設順利完成奠定基礎。

2.2做好人員配備

對于水利工程施工安全管理工作來說，需要有專業人員參與，這就需要施工企業做好人員配備，選拔高素質人才，要求他們嚴格按照相關規定做好安全管理工作。同時，施工企業應經常開展安全管理人員培訓活動，提高他們的安全管理能力，并要求安全管理人員經常深入基層為施工人員講解安全施工的重要性，幫助施工人員做好安全管理，且教會他們如何在施工中既保證工程質量又保證自身安全，為加深施工人員對安全管理知識的印象，可以將多媒體設備等應用進來，只有施工人員從心底里認識到安全管理的重要性，才能遵守安全管理規定，這些都是現代水利工程施工中不可缺少的一部分[2]。

2.3重視先進技術的運用

由于水利工程施工環節較多，需要各種施工機械設備的應用，這時就需要重視先進技術與設備的運用，隨著這些先進技術與設備的應用可以有效降低施工錯誤幾率，也可以減少人工的投入，在施工人員數量減少以后，企業的管理能力將大幅度提升，也可以有更多的精力投入到機械設備維護與管理中。同時，在利用先進技術的過程中，還要注意預測天氣狀況設備的應用，尤其是在汛期即將到來的時候，需要注意的問題有很多，如果不能預測好天氣，無法在汛期到來前結束工程，很容易造成不必要的風險，而相關設備的應用可以保證水利工程施工建設順利完成，還可以最大程度的降低安全事故發生幾率。

2.4強化監管力度

強化監管力度是一項十分重要的工作，也是提高水利工程施工質量，實現安全施工生產的重要保障。為實現全面監管水利工程施工現狀，應采用動態化監管，隨時了解工程施工建設中各個部分的施工進度，如果在監管中發現某環節容易出現安全事故，就需要及時采取應對措施。同時，企業的施工安全管理人員應在工程施工以前就了解與掌握哪些環境容易出現哪些事故，并聯系實際情況做好預防措施以及應對措施，避免在問題出現以后再臨時找辦法解決，否則將給水利工程施工建設造成不良影響，也會降低水利工程施工質量。隨著監管力度的增強，在水利工程施工建設中容易發生安全事件的幾率也會大幅度降低，因此，應加大對這一問題的重視。

3結束語

通過以上研究得知，在水利工程施工建設中容易出現各種各樣的安全事故，而導致這些事故產生的原因主要是由于安全管理不到位，因此，文章聯系實際情況從多方面提出了做好水利工程安全管理的措施，隨著這些措施的運用可以有效提升水利工程施工質量，也可以避免不良問題的產生。

參考文獻

[1]姚玉泉.淺談水利工程施工中的安全管理措施[J].山東工業技術，2016，01：79.

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1.1缺少明確的水利工程運行管理目標

在水利工程事業快速發展的今天，打造高質量的水利工程已經成為我國水利工程建設行業發展的重要目標。但是什么樣的水利工程是高質量的工程，并沒有一個統一且科學的標準。籠統的質量標準以及管理守則，對于水利工程單位的運行管理不利。沒有了合理的水利工程運行管理做指導，水利工程的實際管理工作就會失去方向，也會讓運行管理工作跟不上時代的步伐以及水利工程的發展。所以，建立一個全面、具體、科學合理的水利工程運行管理目標，對于水利工程運行管理工作各環節管理水平的提高有重要意義。

1.2水利工程的運行管理執行程序不規范

水利工程是一項具有公益性的工程，水利工程的運行管理水平直接影響著民生問題的解決力度。正是因為具有公益性，水利工程運行管理工作沒有競爭性，也沒有排它性，它是沒有回報的開發項目。一些建設單位因此而忽視了水利工程的運行管理問題，沒有足夠重視水利工程的運行管理工作，也沒有針對水利工程本身的實際制定合理的運行管理執行程序。這樣的現狀，讓許多水利工程的運行管理工作人員不知道如何開展自己的工作，也沒有衡量工作質量的標準。

1.3水利工程的運行管理監管工作不到位

水利工程的運行管理工作是水利工程管理工作的重要組成部分，但是我國的部分水利工程監管部門沒有認識到運行管理的重要性，造成監管不力問題的出現。雖然水利工程的運行管理單位針對水利工作制定了相關的運行管理計劃書，但在沒有合理且嚴格監管的情況下，大部分水利工程運行管理計劃流于形式。加之水利工程運行管理工作人員的工作實效性不足，讓水利工程運行管理工作實踐中出現了許多問題。因此可見，加強水利工程運行管理工作的監管力度是極其重要的。

1.4水利工程運行管理工作人員素質不高

管理人員是水利工程運行管理工作的主要實施者，運行管理人員的個人素質、專業能力以及工作態度對于水利工程的運行管理工作質量有著直接的影響。就目前情況來看，我國的水利工程運行管理工作人員的整體素質還應當進行提高，其運行管理工作行為還需要進行規范。一些水利工程運行管理人員為了實現自己的個人利益，忽視運行管理工作的重要性，降低水利工程運行管理的標準，造成水利工程運行價值的降低，影響了水利工程公益性與民生性的發揮。

2水利工程運行管理加強對策研究

加強水利工程運行管理方法的開發，創新水利工程運行管理思想，加強管理制度的建立，才能促進水利工程運行管理水平的提高。下面，我就水利工程運行管理的對策進行幾點分析：

2.1加強水利工程運行管理重視度，豐富管理方法

目前，許多水利工程運行管理負責單位與負責人往往會關注水利工程的質量，沒有關注其運行效果。這樣的水利工程運行管理觀念限制了水利工程運行管理工作的發揮。水利工程的運行管理工作具有復雜性，無論是運行管理領導者還是實施者，都要更新自己的管理理念與工作方法，加強對水利工程運行管理工作的重視。從水利工程的建設過程開始融入運行管理思想，使工程建設與工程運行合二為一。管理者更要從水利工程的實際建設情況出發，開發更多創新性的水利工程運行管理手段，從單一的管理模式向多元化的管理模式過渡，提高水利工程運行管理工作的全面性。動態化的管理模式是一個創新的水利工程運行管理模式，管理者可以安排多個人員進行同班次同崗位值班，利用現代化管理系統全面監測每一個角落的運行情況，促進水利工程運行管理質量的提高。

2.2加強水利工程運行管理責任的明確

首先，水利工程運行管理部門要多引進優秀人員，聘請一些水利工程運行協管員。更要利用定期的培訓討論讓水利運行管理協管員了解有關于水利的法律法規知識，定期進行合理考核，對于通過考核的人員頒發資格證書。加強工作激勵制度的建立，對于工作突出的人員，要在精神與物質上進行獎勵，對于的人，要利用調離或辭退方式給予懲罰。其次，要根據水利工程的流域確立水利運行管理小隊，以運行管理小隊為基本單位對其管理范圍進行確定。每一個水利運行管理小隊要對其管理區域范圍內的水利工程運行情況進行日常觀察與分析，每一個小隊要有一個負責人，組織小隊日常的運行管理工作，將水利工程的運行管理責任明確到人。最后，水利管理部門要加強與縣、鄉級水利工程管理部門的合作，將水利工程的維護與修繕、檢查與觀測、控制與運行等工作力度進行加強。從管理總部門到各縣、各鄉的水利管理部門，只有每一個部門的運行管理職責得以明確，才能促進水利工程運行管理水平的提升。

2.3提高水利工程運行管理人員素質水平

要實現水利工程運行管理質量的提高，促進水利工程運行管理現代化發展，需要對水利工程運行管理工作的執行者素質進行提高。在水利工程發展的今天，工程的現代化預警系統不斷加強，管理技術向著自動化與現代化的方向發展，水利工程部門需要懂水利專業技術、懂管理方法、懂法律法規的復合型人才。加強現有管理者的培訓力度，引進更多復合型人才，實現水利工程運行管理高素質隊伍的建立，才能使水利工程運行管理諸多問題得到解決。

3結語

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關鍵詞：水利工程；造價管理；工程造價

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A

引言

作為一門綜合性的管理科學，水利工程是一種通過調節和控制地表水、地下水來進行興利的工程，是工程造價中的一個重要管理。在工程建設當中，工程造價管理是運用經濟、技術等手段進行管理的過程，能夠對工程建設當中的實際問題進行有效解決，從而使得投資能夠在有限的額度內得到控制，通過合理安排人物、物力和財力，保證項目的順利實現。在水里工程的項目建設當中，投資規模大、周期長是一個主要的特征，因此需要對其資金進行嚴格控制，從而確保項目的順利進行。

一、工程造價控制與管理概述

水利工程項目在實施過程中，需要對其全過程進行造價控制和管理，即是在工程造價限額內，通過對工程前期可行性、投資決策、設計、施工及竣工交付使用前在整個過程中所需要的全部費用進行確定、控制、監督和管理。同時對于工程建造過程中出現偏離預算的情況，要及時進行糾正，從而確保工程實施過程中嚴格依照預期的投資計劃來進行，確保人、財、物的優化配置，以實現投資收益的最大化目標，而且確保整個工程實施過程中造價都有效的控制在概算額度內。同時水利工程造價的控制和管理需要在水利工程實施的全過程中中進行，即是在水利工程的生命周期內進行控制和管理。這就需要在整個過程中對投資計劃進行，避免其發生突破計劃的情況發生。而在工程實施過程中，還需要加強資源的合理配置，加強各方的協調合作能力，從而確保工程效益能夠最大化的實現。水利工程是一項民心工程，其建設質量的好壞直接關系著人民生命和財產的安全，所以對其造價進行全過程控制和管理具有極其重要的意義，特別是近幾年自然災害的頻繁發生，水利工程的重要性更加突顯。

二、水利工程造價管理存在的問題

（一）、前期投資決策階段的水利工程造價管理不夠科學

在水利工程前期投資階段的造價管理過程中，投資者對建筑標準的估計不合理，普遍存在結算超過預算的問題，很可能出現水利工程施工中的設計方案變更，進而造成工程投資的嚴重不足，無形中增加了水利工程項目的造價，降低了水利工程的社會效益和經濟效益。同時，水利工程的前期投資決策中，涉及到的工程施工方案的可行性研究，主要是以經濟分析和設計方案作為重心。

（二）、管理工程造價的無法有效控制

在水利工程的項目當中，市場調節作用非常大。在水利工程的項目管理當中，部門的職能應該跟隨時代的變化而不斷發生變化，管理過程實現了靜態向動態的轉變，微觀向宏觀控制的轉變。在項目管理方面，主要遵循的原則是“統一領導、歸口管理、分工協作、各司其職”，從而實現造價管理的動態有效控制。然而在當前的水利工程項目管理當中，動態管理還沒有得到有效實施，還沒有一個真正的部門來實現對造價工程的有效管理，能夠有效控制工程的價格確定，各個階段和環節的造價也呈現了一定的脫節。在應用時期，相關的市場信息和政府公告都是落后的，如對于相關材料信息的等。

（三）、工程造價管理的施工階段存在漏洞

在對我國水利工程方面的調查還發現一個問題，在水利工程監管方面存在漏洞。通過對發達國家的工程類項目監管發現，國外的項目監管工程師大多將項目的成本預算作為衡量一個項目的重要依據。而在我國，監理工程師通常比較注重工程項目的質量、安全以及工程實施進展情況等， 卻對整個工程項目建設的成本造價控制很少關注，特別是進行項目變更以及現場簽證等方面的管理時，總是不能夠將工程質量、施工進度以及成本控制這三個環節有機地結合在一起進行統籌設計。因此容易造成工程結算額超出預期額度。

（四）、水利工程造價管理人員綜合素質較低

水利工程造價管理人員的綜合素質，也會對工程項目的造價產生一定的影響。我國的水利工程造價管理人員綜合素質普遍較低，很多從業人員并不是專業人員。我國水利部對水利造價人員的資格考試制度為1次/3a，真正持有水利造價管理職業資格證書的從業人員較少。我國的政府對于水利造價管理人員的執業資格監督管理力度不夠，大部分的水利工程造價管理人員沒有執業資格，造成水利工程造價管理人員綜合素質較低。

三、加強水利工程造價管理的對策

（一）、加強水利工程造價投資階段的管理

為了做好水利工程造價管理，首要的是做好水利工程項目投資決策，具體需要從以下幾個方面做起：（1）做好前期基礎資料的收集工作。具體包括對工程的選址、所在地的自然和社會環境、主要材料設備的價格定額和市場價格、大宗材料的采購地以及現有已建類似工程資料等。（2）做好可行性報告分析。在進行可行性報告時，需要根據市場調查的情況對水利工程所在地及國家的長期發展規劃以基本參考點進行預測和分析， 并合理確定工程的規模及建筑標準爭取項目早日立項。（3）提前做好水利工程項目的收益分析。在對水利工程進行科學系統的分析之后，根據實際情況及各種風險評估，預算工程項目的效益分析。

（二）、對水利工程造價管理信息系統不斷進行完善

當前的時代競爭日益激烈，工程造價管理方面引入有效的管理軟件是非常必要的，這對管理水平和工作效率的提高是非常重要的，能夠實現水利工程的有效管理。當前的市場經濟是競爭激烈的，信息系統的不斷完善是對市場行為的一種有效規范。當今社會是網絡發達的社會，網絡信息不斷普及，社會實現了信息共享。對于工程造價管理信息系統，主要包含的內容有數據庫的建立，從而有助于對工程資料進行分析。市場相關價格水平的，為招投標價格的確定提供有效參考。

（三）、施工階段的水利工程造價控制管理

水利工程施工階段也是水利工程建設中由設計向實質轉化的階段，也是水利工程產品形成的階段，所以在這階段也是資金進行集中使用的階段。這個階段的周期較長，而且在當前市場經濟體制下，材料市場的價格時刻發生變動，所以在施工階段對造價影響的因素較多，這就對造價控制管理工作帶來了較大的難度，所以需要在施工階段要加大力度進行造價控制管理，從而使其達到造價控制的目標。首先，嚴格控制材料的質量和數量。建設單位和現場管理人員要仔細審查材料的質量和用量，并及時掌握市場的材料價格信息，要求施工單位使用合乎工程質量要求的、并且價格較低的原材料。其次，嚴格控制工程的變更。水利工程施工階段，由于設計方面的不合理、材料的供應和價格等因素，經常會引起工程量的變化和相應的施工方法的改變，影響工程造價。

（四）、提高水利工程造價管理人員的綜合素質

為了提高水利工程的造價管理，需要不斷提高水利工程造價管理人員的綜合素質。同時，對水利工程管理人員進行培訓，加強造價管理人員的專業技術水平，不斷更新造價管理人員的知識體系。對管理人員培訓法律、經濟、工程技術等方面的知識，塑造高素質的管理人才。通過指定水利管理人員的績效考核，提高管理人員的積極性和責任感，能夠確保水利工程造價管理的科學性。

結束語

水利工程建設中，工程造價是一個非常重要的管理過程，對工程項目的順利實現有著重要的影響作用。造價管理的順利開展是項目有效實施的保證，對社會資源的合理配置、產業結構的有效調整、市場秩序的有效維護起著非常重要的作用。工程造價的科學管理不僅可以確保水利工程項目自己的合理使用，減少不必要的浪費，提高使用效率。

參考文獻

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Abstract: In the development and the process of China's hydraulic project cost management work, to be affected by external factors and human factors is a very common phenomenon, these problems are effectively addressed and resolved timely, and to promote water conservancy project cost management in our country play a greater role.

Key words: water conservancy projects; cost management

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

1 我國水利工程造價管理的現狀

1.1 缺乏全過程、動態的工程造價管理 在我國現行的經濟體制和市場環境下，市場的調節作用對水利工程造價管理的影響己經越來越大。國內水利工程造價管理部門的職能應隨形勢發展及時轉變，即實現由靜態管理向動態管理、由微觀控制為主向宏觀調控為主的轉變，真正貫徹“統一領導、分工協作、歸口管理、各司其職”的項目管理原則，使水利工程項目的造價管理真正實現全過程動態控制。但是，我國目前沒有做到對水利工程建設全過程進行動態的造價管理，難以找到一個部門，能真正對一個項目的全過程工程造價確定和控制負責，工程建設各階段和各環節的造價確定和控制脫節。無論政府公告和市場信息都普遍滯后于應用的時期。如新型材料的和價格信息等。

1.2 預算定額難以適應市場環境的變化 我國現行的水利工程項目預算定額及取費標準是由政府有關機構組織測算制定的，反映的是一定時期內的社會生產力發展水平。整個定額體系從測算到頒發實施歷時較久，更新周期較長。在這過程中，施工手段和施工方法日趨先進，市場條件不斷變化，現行定額法存在諸多問題：不能聯系單個工程情況；勞務單價不能按崗位和等級確定；材料不能按實際消耗、損耗和管理水平計算；設備投入與消耗不能按機械小時生產率和實際工況組合確定；施工管理費不能按施工規則與布置計算；成本加成無法結合工程具體風險、利潤和不可預見等因素分析和計算；不能準確反映當地當前實際的水利工程造價。

1.3 各類費用的統計混淆 對于施工企業而言，當其在造價管理工作中采用統一定額和取費標準編制報價中標后，由于造價方法、費用內容與實際施工手段和施工方法脫節，在施工過程中，合同單價不能作為施工項目成本支出的依據，因此，許多施工企業要在施工期間回歸自身的實際水平，在造價收入的盤子內，調劑平衡，編制內部預算單價，進行成本控制。這樣往往使許多費用難以平衡，費用混淆，造成施工項目成本管理失控。有些地區和行業，費率按施工企業資質等級或企業隸屬關系劃分，造成同一水利工程不同施工企業工程造價管理不一致的局面。以致出現了高資質施工企業中標、再轉包給低級別施工隊伍以從中獲取級差的現象。

2 提高水利工程造價預算審查質量的方法分析

2.1 全面審查法 水利工程造價預算審查的基礎是工程項目施工圖紙，審查中圖紙確定的項目必須結合現行定額、承包合同，以及相關造價計算的規定和文件等，全面地審查工程數量、定額單價以及費用計算。全面審查法比較適用于剛剛參加工作的工程預算人員，他們比較容易通過施工圖紙發展預算草案中存在的問題和弊端，進而提出自己的觀點和建議。 另外，在部分投資較小的水利工程項目造價預算審查中，全面審查法能夠有效提升審查的質量與效果，是審查工作中不易出現漏洞和偏差。全面審查法的缺點主要表現為：工作量大、時間較長、勞動負荷大等幾個方面，但是都是在人為可以控制的范圍之內。

2.2 對比審查法 水利工程造價預算審查工作中，如果想全面檢驗審核質量是否達到相應的標準和要求，就必須要選定一個作為比較的參照物，這種方式就叫做對比審查法。對比審查法一般比較適用于大眾型的水利工程造價預算審查中，因為這類工程項目造價審核的內容較多，而且極容易出現誤差，而采用對比審核法則在客觀上樹立了審查的標準，可以有效控制審查工作中較大誤差和錯誤的發生。但是，對比審查法是施工過程中，參照資料和案例的選擇是十分重要的，因為如果對比的內容不能夠保證真實性和準確性，就必然會導致水利工程造價預算審查工作出現失誤。

3 水利工程造價管理路徑選擇的強化措施

3.1 加強前期及靜態投資的管理 在水利工程造價管理工作中要逐步推行限額設計，按設計程序分階段控制總投資，對設計單位切實實行節獎超罰，以調動設計人員的主動性和創造性。嚴把審批關，未達到設計深度的項目堅決不審批。加大執法監察力度，嚴重超概算的項目應著重分析原因。

3.2 加強設計階段的造價管理 很多人認為水利工程施工階段需投入大量的人力、物力，因此，控制施工的費用支出也就控制了工程造價，從而普遍忽視了設計階段的工程造價管理，而把工程造價管理主要精力放在工程施工階段，即審核施工圖預算、工程造價款的結算上。這樣雖有一定效果，但往往是“亡羊補牢”，事倍功半。工程造價控制貫穿于水利項目的可行性研究至項目竣工投產的全過程，應切實做好設計階段的造價管理。

3.3 加強預算定額的動態管理 水利工程項目造價管理工作中加強預算定額的動態管理的途徑主要有：①盡快按照“量”與“價”分離的原則對現行定額進行修改和完善。②重視定額的時效性，定期調整定額。③建立健全物價信息網絡。健全的物價信息網絡是工程造價動態管理的基礎。為有效合理地確定和控制各階段的工程造價，應盡快建立權威的水利工程造價信息網絡。有關單位還應盡快研究制定企業定額，推行實物計價法，與國際逐步接軌。

4 結束語 在我國水利工程項目建設中，各項管理工作的重點都是圍繞工程項目的經濟收益與社會效益來開展和進行的。水利工程造價管理工作是對于水利工程項目整體資金的系統調配與監管，客觀來說也是保障工程進度和質量的基本因素之一，因此，國家政府建設主管部門，以及水利工程參與單位都要強化對于水利工程造價管理工作意義和作用的認識和理解，以強有力的制度和規定對其進行合理、有效、科學的管控。

參考文獻：

[1]韓方軍，崔忠.水利工程建設項目全過程造價管理[J].內蒙古水利,2010（2）.

[2]劉杰.試述水利工程造價管理[J].民營科技,2009（11）.

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【關鍵詞】水利施工；管理；問題；改進；措施

水利施工管理是一項比較系統復雜的工程，對水利工程的施工過程進行管理的目的就是在最短的時間內，在確保工程質量的基礎上，實現施工過程的高效，保證施工現場的安全，盡量降低施工成本，在日益激烈的市場競爭中占據有利地位，總之，為了實現這些目標，就要及時發現與解決水利施工管理中存在的問題，加強水利工程的人員管理、目標管理、現場管理、成本管理、質量管理以及安全管理，確保水利工程施工的正常進行。

一、水利施工管理中存在的主要問題

（一）施工人員素質不高

水利工程中的施工管理人員缺乏良好的管理專業技能，其專業素質難以滿足工程的實際需求，所以不能很好地掌控水利工程的質量、成本、安全等，現場管理的經驗不足，難以取得施工人員的信任，而水利工程的施工人員的整體素質不高，缺乏再教育與培訓，因此難以保障施工質量。

（二）工程目標管理不細

具體的工程目標是保證水利工程順利實施的前提，但是很多施工單位都沒有進行明確細致的工程目標管理，因此對工程成本難以有效控制，對工程質量也難以科學把握，不能按照工程目標的指導順利進行，對水利工程實際施工階段造成極其不利的影響。

（三）現場管理不足

一方面水利工程的管理部門和相關人員沒有根據施工目標要求對其建設過程進行有效監督，所以施工現場比較混亂，相關管理人員難以發揮其作用和職責，而在水利施工進行階段，沒有對工程質量進行定期檢查，或者在檢查過程中由于不到位的現場施工試驗管理，難以及時發現各種質量問題，因而也不能有效解決和避免相關問題的產生和惡化，不僅難以保證其施工質量，還對施工現場的安全造成了不良影響。

（四）質量管理不嚴謹

現階段我國水利工程出現的施工事故比較多，究其根本，工程質量管理不嚴謹，質量意識淡薄是導致其發生的主要因素，沒有對工程提出嚴格的要求，也沒有建立完善的內部管理制度，對水利工程的竣工驗收沒有進行有效的監管，施工材料的把關也不到位，一部分水利工程為了保證工期而加快施工進度，沒有按照標準的施工程序進行工程建設，對施工工期進行壓縮，而有的水利工程沒有形成較強的質量管理意識，導致了嚴重的質量或安全事故的發生。

（五）成本管理不到位

成本控制一直是所有工程項目中一個比較敏感的問題，在水利工程建設過程中，其工程目標通常是在保證工程質量的基礎上盡量降低其成本，也就是少投入多回報，但是這是一個比較難以實現的目標，由于水利建筑投標競爭比較激烈，加劇了投標報價的風險，施工過程中的成本費用也難以控制，再加上工程項目缺乏統一的項目評估依據，其思路與方法具有較大的隨意性，成本核算的基礎工作比較薄弱，形式化的成本管理等諸多問題都使成本控制的目標難以實現。

（六）安全管理不健全

安全也是水利工程施工必須要重視的一個問題，現階段我國大部分的水利工程都或多或少地存在著一些安全隱患，出現這種現象的原因是對施工相關人員進行安全管理的過程中重理論輕實踐，安全教育不符合水利工程的實際情況以及施工人員的自身特點，培訓沒有分層次，不適于各種階層的管理者的需要，導致水利工程相關人員的整體安全意識比較薄弱。

二、加強水利施工管理有效對策

（一）提高施工人員的素質

水利工程的施工過程需要各種專業知識的交叉滲透，其覆蓋面比較廣，所以需要工程項目的管理人員具有廣泛的專業知識技能，因此在任用項目管理人員時要注意審核其專業管理素質，任用后加強其再教育與培訓，在實踐中不斷提高其管理水平，而對于一般的施工人員也要加強其專業技術的指導與培訓，并促進其將理論知識廣泛應用于施工過程中，不斷鞏固和拓展其施工專業技能，形成一定的施工技術經驗。

（二）實行目標管理責任制

加強水利工程的目標管理，需要在施工過程中實行有效的目標管理責任制，具體來說，就是根據水利工程的實際情況，制定科學合理的施工目標，并參照工程產權管理體系，落實相關責任人與管理人員的責任，加強施工動態管理，不斷完善競爭激勵機制，重視工程目標方案的指導作用，對沒有按時完成目標任務的部門或個人，要及時追究其相應的責任。

（三）重視現場管理

要想加強水利工程的現場管理，首先要使管理人員對施工中使用的材料和設備進行嚴格審查，對施工過程的各個環節進行有效的監管與檢查，還要加強施工現場的試驗管理，對于施工現場出現的各種問題需要進行及時的上報，保證工程質量與安全，而一旦發現某些工程環節不能符合施工目標的要求，就要進行及時的返工，以免留下工程隱患。

（四）完善質量保障體系

健全的質量保障體系是確保水利工程施工順利進行的基礎，因此，需要不斷完善和執行質量保障體系，使水利工程施工有章可循，加強水利工程質量保障體系的制度、組織以及措施建設，使其在水利工程施工過程中發揮更大的作用，對施工過程進行良好的質量監督與監控。

（五）加強工程成本控制

水利工程的成本管理貫穿于施工的各個環節之中，需要采用有效的控制措施，對影響施工成本的各個因素加強管理，實現良好的事先控制、事中控制以及事后控制，在水利工程施工的過程中，對其成本管理進行動態控制，隨時監管，加強水利工程成本計劃以及合同文件的制定與執行，將工程的變更與索賠資料以及進度報告作為水利工程動態成本控制的基礎資料，制定成本管理的標準，并使其與水利工程施工管理中的質量、安全、現場、目標等管理等要素相結合，無論是縱向和橫向都能實現水利工程良好的成本管理效果。

（六）加強施工安全管理

首先需要建立完善的安全管理體系，指導水利工程的安全管理工作，將項目經理作為核心，建立安全生產責任制，落實各級管理人員的安全責任，并對施工相關人員加強安全教育與培訓，確保全員參與，對新員工進行重點培訓，提高全體工程人員的安全意識，加強施工現場的安全檢查，將安全培訓的理論內容應用于安全檢查中，做好施工現場的安全防護措施，加強施工人員的安全監督，確保工程質量，避免安全事故的發生，及時發現安全隱患，采取有效措施進行解決，避免安全事故的發生與惡化。

三、結語

綜上所述，水利施工管理工作是水利工程的重要環節，要在水利工程中加強施工人員、目標、現場、質量、成本以及安全的管理，落實各項管理政策，提高水利工程施工管理的質量與水平，使其實現一定的社會經濟效益，促進我國社會的和諧發展。

參考文獻：

[1]高翔.簡論水利施工管理中存在的問題及改進措施[J].新農村（黑龍江），2014（4）

[2]劉厚玉.淺析水利施工管理中存在的問題及其改善措施[J].中國新技術新產品，2011（15）

[3]孫有志.水利工程施工管理中存在的問題以及相應措施[J].中國科技投資，2013（22）

[4]高梁.水利施工管理中的問題及改進[J].房地產導刊，2013（6）

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為認真貫徹國務院召開的全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議精神，全面深入地開展整頓和規范水利建筑市場秩序工作，提出如下意見：

一、提高認識，加強領導

1、近幾年來，全國水利系統根據《招標投標法》等法律、法規的要求，采取了一系列措施，強化了對水利建筑市場的監管，加強了對水利工程項目建設的管理，積極維護了水利建筑市場秩序。

但是，水利建筑市場秩序混亂的問題還沒有得到根本解決，有些方面的問題還相當嚴重。水利建筑市場秩序的混亂，不僅嚴重危及工程質量和安全生產，影響投資效益的發揮，而且敗壞行業風氣，影響水利建設事業的健康發展。整頓和規范水利建筑市場秩序已成為當務之急。各級水行政主管部門一定要深刻認識整頓和規范水利建筑市場秩序的重要意義，增強做好這項工作的政治責任感和歷史使命感，把進一步整頓和規范水利建筑市場秩序，作為實踐總書記“三個代表”重要思想的重要工作來抓。

2、各級水行政主管部門要加強領導，按照國務院的總體部署和水利部的工作要求，研究制訂本地區整頓和規范水利建筑市場秩序的實施意見，明確任務、目標、措施和組織領導，要有專人負責這項工作，并于*年7月底之前將實施意見和名單報送我部建設與管理司。

二、目標任務

3、整頓和規范水利建筑市場秩序是一項長期、艱巨而復雜的任務，必須堅持深化改革和加強法制并舉的指導思想，標本兼治。既要加強規章制度建設，深化建設體制改革，又要突出重點，有針對性地開展專項治理。通過全面深入地開展整頓和規范水利建筑市場秩序，盡快使水利建筑市場秩序有明顯好轉。

4、今年整頓和規范水利建筑市場秩序的主要工作是：一是抓緊制（修）訂與整頓和規范有關的規章制度；二是把好水利建筑市場的準入關。做好水利施工企業資質的初審工作，做好項目招標時對投標單位的資格審查工作，做好對嚴格執行建設程序的管理；三是嚴厲查處規避招標、明招暗定、層層轉包、違法分包等問題；四是加強水利建筑市場執法檢查、稽察。

三、措施要求

（一）提高法制意識，完善水利建筑市場法規體系

5、各級水行政主管部門以及工程建設各方要進一步提高法律意識。對已經頒發的有關建筑市場管理的一系列法律、法規和規章，必須認真學習領會，全面貫徹落實。各級水行政主管部門對已頒發的有悖于國務院規定的文件，要立即予以糾正或撤銷。

6、水利部將根據有關法律、法規和政策，結合水利工程的專業特點，抓緊組織制定和完善有關水利工程建設管理的規章制度。包括制定水利工程建設項目招標投標、規范和約束項目法人（建設單位）行為、規范設計市場、規范監理市場的規章制度；積極推行合同范本制度。

（二）加強行政監管隊伍建設，完善水利建筑市場監管體系

7、完善市場監管機構，強化市場監管責任。各地應結合本地工程建設以及整頓和規范水利建筑市場秩序的需要，完善監督機構，包括人員、經費以及裝備等，明確監督職責。要加強監管隊伍的建設，努力提高監管人員的業務素質和監督水平。要搞好政府監管職能的定位，端正政府行為，防止職能錯位或越位，減少監管的隨意性，做到依法監管。

8、完善水利建筑市場監管體系。按照國務院要求的“全國統一領導，地方政府負責，部門分工指導，各方聯合行動”的原則，建立行政監督與工程稽察相結合，重點地區、重點項目監督與行業監督相結合的水利建筑市場監管體系。

9、充分發揮工程稽察的作用。水利部稽察辦要把水利建筑市場秩序作為重要稽察內容，要把投資大、任務重、建筑市場秩序比較混亂的地區作為重點稽察地區，要把建設管理難度大的水利樞紐工程、堤防工程、河道整治工程作為重點稽察項目。近期稽察的重點是查處規避招標、假招標和工程轉包等違法違規行為。

10、清理整頓對水利建筑市場主體的各種亂收費、亂攤派、亂資助現象。各在建項目的項目法人（建設單位）在今年8月底前完成除法定規費外的各種收費、攤派、資助的登記、清理工作，地方項目報省級水行政主管部門匯總，中央項目報流域機構匯總。9月底前，各省級水行政主管部門和流域機構將書面報告報我部建設與管理司。

11、充分發揮社會輿論和新聞媒體作用，動員人民群眾積極舉報，對重大事件要予以曝光。

（三）貫徹《招標投標法》，規范招標投標行為

12、水利工程建設項目必須依法進行招標投標。凡達到國家規定規模標準的工程項目的施工、重要設備和主要材料采購，必須依法招標。各地不得隨意擴大或減少國家規定的依法必須招標項目的規模標準。要提高公開招標比例，嚴格控制邀請招標。凡不適宜公開招標的國家重點項目或者地方重點項目，必須按有關法律規定報審后，方可進行邀請招標。

13、積極推行水利工程建設項目的勘察、設計、監理等服務招標。

14、招標公告及招標文件編制要規范。招標公告應真實反映招標工程的實際情況并按有關規定公開。招標文件的編制要嚴格按照有關示范文本認真編制。

15、招標設計及標底編制要合理。招標設計必須按照國家和部有關規定進行，滿足工程招標投標的需要。水利工程施工招標宜設置標底，標底應由水利工程造價專業持證人員編制，嚴禁標底編制偏低現象。要加強對標底編制的監督檢查。

16、資質審查及評標、定標要嚴格、規范。項目法人應建立資質審查責任制，嚴格資質審查。評標標準和方法必須在招標文件中公開載明，不得隨意更改。評標時，評標委員會要按招標文件公布的標準和方法，對投標文件進行評審，推薦的中標候選人應當限定在一至三家，并標明排列順序。定標時，項目法人原則上應尊重評標委員會的意見，確定中標單位。

17、項目法人要將評標報告及中標結果報有關水行政主管部門備案。對于違反國家有關規定的評標標準、方法以及中標結果，水行政主管部門要追究項目法人代表的責任。

18、各省、自治區、直轄市水行政主管部門要盡快建立評標專家名冊和評標專家庫，流域機構和有關水利工程招標機構也應盡快建立和完善評標專家庫。要嚴格認定專家資格，實行動態管理。加強對評標專家的職業道德教育和業務培訓，提高業務素質。

19、提倡平等競爭，反對壓價中標。招標人應給所有潛在投標人提供平等競爭的條件，不得將評標過程變為變相議標過程，不得要求投標人盲目壓價，評標標準和方法以及中標條件不得含有任何地方保護及行業保護的內容。

20、勘測、設計、施工單位不得轉包或違法分包所承接的工程。要建立水利工程承包合同及分包合同備案制度。對不履行備案制度的勘測、設計、施工監理單位，水行政主管部門要予以通報批評，并在資質年檢中作為不良行為給予記錄；發現有非法行為的，要責令整改，依法查處。

21、分包工程必須符合有關規定。對于項目法人（建設單位）不依法履行分包管理，或者與勘測、設計、監理、施工單位串通，允許其轉包、違法分包或者轉讓監理業務，甚至強行指定轉包、違法分包的，水行政主管部門要給予通報批評，并會同有關部門對該單位直接負責人和其他責任人給予嚴肅處理。

（四）嚴格執行建設程序

22、所有水利工程建設項目都必須嚴格執行法定的建設程序。要明確項目法人（建設單位）為工程項目的第一責任人，對工程項目的組織建設承擔法定責任。在工程建設中不執行法定建設程序，應當首先追究項目法人（建設單位）代表的責任。

23、嚴格執行開工報告和竣工驗收制度。要按照規定的管理權限進行開工報告管理。對于違反有關法律法規規定、不實行招標、不辦理質量監督手續、不進行監理的工程，有關部門不得辦理開工報告；對于未經批準擅自開工和未按規定進行竣工驗收的，水行政主管部門必須作出嚴肅處理。

（五）建立嚴格的市場準入和清出制度

24、采取有力措施解決當前水利建筑市場的供求關系嚴重失衡問題。必須按照四部委文件要求和勘察設計單位、施工單位、監理單位資質等級標準，用兩年左右的時間，對水利系統的勘察設計、施工、監理、咨詢單位資質進行清理整頓，調控規模，優化結構，靜態控制，動態管理。

25、水利施工企業要按新標準重新就位。要按照新的《建筑業企業資質管理規定》和《建筑業企業資質等級標準》，利用一年時間，對全國現有水利施工企業重新就位。所有施工企業，不管其隸屬關系和所有制如何，也不管是主營還是兼營，只要申報水利水電工程施工資質，都必須經水行政主管部門初審同意并簽署明確意見后，建設行政主管部門才能予以批準、頒發資質證書。

26、強化水利建筑市場的準入制度。勘測、設計、施工、監理、咨詢、招標單位，必須依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內從事相應的水利工程建設活動，嚴厲打擊無證、越級或者掛靠承接業務的行為。

27、建立動態管理的清出制度。對于有建筑市場違法違規行為，發生嚴重工程質量事故，出現重大安全事故，出現工程轉包以及不執行水利工程建設強制性標準等行為的單位，水行政主管部門要嚴格依照法律法規作出降低資質等級，直至依法將其清出水利建筑市場的處罰。

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【關鍵詞】水利工程；項目管理；監理

水利工程項目的建設管理是一項較為復雜的系統工程，具有項目管理的的特征，建設管理的目標就是在確保工程安全的前提下，確保工程的質量、投資、進度控制在設計范圍內，并按設計要求發揮效益。以下筆者結合自己的工作實踐體會，對水利工程建設項目管理策略進行一些總結。

1 嚴格開工報告的審批

開工報告的審批是檢查項目施工準備是否充分的關鍵環節。要認真檢查項目法人的組建是否規范，建設資金是否落實，項目合同是否簽訂，項目施工組織設計能否滿足施工要求，項目征占地和林地占用手續是否完備，移民搬遷和施工場地的“四通一平”能否保證工程建設需要，項目所需主要設備和材料是否落實，是否辦理了質量和安全監督手續。

2 建立健全招標投標機制，有序推進招標投標管理工作

做好招投標工作，嚴把設計、施工、監理、質量檢查隊伍的“準入關”，是確保工程質量的關鍵。一是抓好招標投標管理的組織建設。目前，已建立了評標專家庫，下一步還需對專家的組成結構和抽取方式進一步完善，確保招投標工作的質量和公正。二是嚴格對招標單位的監管，確保招投標工作的規范、有序。三是建立全省性的水利工程建設市場誠信考核體系，加強對水利建設市場的監管，把誠信考核結果納入招投標環節。認真抓好《招標投標法》的宣傳和落實，嚴格施工企業資質的動態管理，嚴把市場準入關，真正體現“公開、公平、公正和擇優誠信”的原則，爭市場運行機制。四是嚴格控制邀請招標、競爭性談判的比例，增加透明度，使暗箱操作變為陽光作業，形成公平競，邀請招標、自行招標和不招標項目要履行批準程序。五是強化水利工程招標事項核準后的跟蹤監督，確保項目建設單位按照核準招標范圍、組織形式、招標方式開展招標活動。六是推進招標文件標準化和規范化，探索開展電子招標。做好《標準施工招標文件》、《水利水電工程標準施工招標文件》等標準文本的宣貫實施工作。在國家水利部的統一部署下，在全省開展電子招標調研活動，選擇有條件的工程項目進行試點，積極探索水利工程招標投標電子化建設，提高水利工程招標效率，增強招標活動的公開性和透明度。

3 強化合同管理

（1）全面執行《中華人民共和國合同法》，推行按照項目屬地和行業管理原則建立合同備案制，建立健全合同訂立和履約監管機制，在全省推行工程建設承包合同和廉政合同的“雙合同制”，嚴查在合同外另行簽署違背合同實質內容的協議等違法違規問題。防范水利工程建設轉包和違法分包行為，依法加大查處力度。各級水行政主管部門按分級管理的原則，負責對工程項目建設管理合同進行監督指導。監理單位要按照項目法人的委托認真履行好合同管理的職責

（2）在參建單位中樹立水利工程項目建設管理中的一切行為均要以合同作為惟一依據的意識，項目法人首先要在觀念上做到從行政管理方式到合同管理方式，提高合同意識，把合同管理運用于項目管理的各個方面及項目管理的全過程。項目合同如在建設工程中出現變更，要嚴格按照水利部相關規定，一般變更由監理核定，報項目法人同意后，由原設計部門出具變更通知，而出現重大變更，要報原審批機關審核同意后方能實施。

（3）建立健全培訓制度，提高各級水行政管理部門和工程項目建設主體合同管理人員的管理水平。

4 抓好項目建設過程中關鍵節點工期的管理

抓好項目建設關鍵節點工期的管理是項目建設質量、進度、投資控制的關鍵。由于水利工程項目的關鍵節點工期一般有大壩截流、大壩基礎處理、度汛壩體填筑、水庫工程下閘蓄水，這些節點工期都有時間和質量要求，受季節性制約因素影響大，因此，工程建設必須按節點目標來制定施工組織設計，確定各階段的施工進度。完成進度目標后要及時按相關規程評定工程施工質量并組織驗收，上一個節點工期目標沒有完成，不能進行下一個工序施工。

5 進一步規范建設監理行為，提高建設監理水平

一是加強監理單位的資格管理，嚴禁監理單位無水利建設監理資格、超越資格等級或業務范圍承攬業務，嚴禁監理人員無證上崗，對監理單位和監理人員實行動態管理，建立了降級和清出制度；二是加快監理單位的改革步伐，全省所有監理單位都要成為具有獨立法人資格的、按現代企業制度運作的公司制企業。加強監理隊伍建設，鼓勵開展創建名牌監理公司活動，培育一定數量的具有較強競爭力的監理單位。促進監理單位嚴格執行合同，人員到位，工作到位。三是嚴格實行監理公開招標，引入競爭機制，激勵監理單位加強管理，提高監理人員的素質。四是切實增強水利工程的監理手段，提高監理服務能力。在監理合同中要明確監理人員要按規定采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，按作業程序即時跟班到位進行監督檢查，實現三控制、兩管理、一協調的目標。五是進一步強化對監理企業的監督管理，完善監理備案制度，建立起全省統一管理，各市、縣屬地管理的政府監督體系。建立和完善監理企業常態化考核和信用評價制度，規范監理市場。

6 結語

水利工程建設是社會性的生產活動，它具有建筑地點固定、項目建設周期長、產品面積大、資源占用多的特點。在項目建設工程中，涉及各參建單位，施工交叉，工程人員多，項目建設外部環境不封閉，干擾因素多，牽涉面廣，項目建設受施工程序和進度節點的要求，是較為復雜的系統工程。工程項目建設中的質量、投資、進度的控制是工程項目管理的核心。本文認為，為落實項目法人責任制、規范招標投標管理、提高工程監理水平，加強政府監督并針對的水利工程項目建設實際創新建設管理模式是做好水利工程項目建設的關鍵。

參考文獻：

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【關鍵詞】水利；工程管理；常見問題；有效措施

前沿：水利工程作為國民經濟的重要基礎設施，必須高度重視其管理水平。近年來，我國興建了大量的水利工程，促進了可持續發展，保證了經濟安全，在保護水土資源和改善生態環境中發揮著重要的作用。然而，水利工程管理仍然存在著很多的問題，對于這些問題必須引起我們的高度重視，在以后的建設中，必須創新更多的管理策略來促進水利工程的發展

1、水利工程管理中存在的主要問題

1.1 水利工程中的質量管理問題

水利工程管理中一般對水利工程的質量都有“安全、適用、經濟美觀”等特性的要求。所謂“安全”就是指水利工程運行過程中要穩定安全；“適用”則是指水利工程的使用功能要滿足實際情況的需要；“經濟”就是指水利工程建設所花費的資金投入較少，“美觀”是指根據美學的相關要求工程形象一定要過關。同時，水利工程不論是在規模上還是在數量上，都不能忽視質量問題的存在。一般的水利工程常見的質量管理問題體現在以下兩個方面：第一，水利工程施工設計不盡合理。水利工程的立項很少組織相關的可行性論證，導致工程的建設不合理。尤其是小型水利工程，這種工程多以公助民辦為主，建設資金大多數情況下比較緊張，所以，因陋就簡的意識則相對比較強烈。特別是國家水利部出臺的一系列法律法規等，很多水利基層單位并沒有付諸實施第二，工程監控措施不夠完善。大多數的基層水利部門根本沒有建立起相關完善的質量保證體系，更不用說必要的質量監控措施，尤其是對小型水利工程的施工監控還停留在目測上。缺乏先進的監測設備、儀器。

1.2 水利工程的經營管理問題

水利工程的經營管理目的就是把水利工程建立成產權明晰、權責明確、管理科學、自我發展的現代化水利企業。水利工程的經營管理的原則就是：誰投資，誰管理，誰受益以及服從防汛調度。然而，現在水利工程的經營管理面臨著一系列的各種問題。首先是經營管理思想的落后，受長期計劃經濟體制的影響和制約，經營管理意識比較淡薄。其次是各級水利管理單位“等、靠、要”的思想較為嚴重，經營意識淺薄，致使水利行業的優勢得不到充分發揮，資源得不到充分利用，國家政策得不到相關落實，最終導致水利單位經費困難，工程不良運行。最后，水利工程管理中人員總量過剩而經營管理方面的人才卻相對缺乏。冗員過多 機構臃腫，復合型人才非常缺乏，與水利經營管理的市場需求不匹配。

1.3 我國水利信息化的問題

1）對水利信息化的認識不足，近年來，雖然對各相關單位對水利工程管理信息化的重要性有了一定程度的認識，但是，還是缺乏緊迫感，根本沒有形成統一的指揮機制，缺乏統一的規劃和明確的發展目標，使得水利管理的全局建設缺少有序性。

2）水利信息化投入短缺，水利信息化涉及面比較廣，投資也相對來說比較大，但是，長期以來水利工程信息化建設方面的投資嚴重不足，致使信息基礎設施十分薄弱，信息源的開發程度嚴重不足，信息的采集和傳輸方法普遍比較落后，至今仍未形成覆蓋全行業的整體信息網絡。

3）信息資源的開發、利用相對落后。隨著當今世界水資源管理和水環境保護方面的問題日益嚴峻，需要進行開發的水利信息源則越來越多，對信息的準確性的要求逐步提高，但是，目前，該行業信息的規范化和標準化則嚴重滯后，尤其是水利信息系統的維護管理費用缺乏相應的獲得渠道，導致目前在水利信息源的開發利用方面，我國與國外的差距逐漸增大。 2、提高水利工程管理的有效措施

2.1 強化對水利工程管理的認識，加強工程管理

眾所周知，水利不僅是是農業發展的命脈，同時，水利還在工業生產居民生活等方面發揮了巨大的作用，是我國國民經濟和社會快速發展的必要保證。所以，認真管好水利工程是每個水利管理人員義不容辭的責任。水利工程的優質化管理強調各管理單位首先要建立健全相關的水利管理機構，尤其是管理房屋、辦公設備、規章制度、穩定的管理人員等人。物資源要一應俱全；其次特別要加強水利單位對財務的監管，水利管理單位都必須要有自己的財務機構，實行獨立核算，自負盈虧，掌握財務主動權。同時，各級地方水利的行政主管部門還要定期對財務管理進行審核，對那些管理不當，經常違反財經紀律、連年虧損的水管單位要給予嚴重處理。

2.2 加強水利管理的信息化建設

信息化建設是促進管理的一種有效的方法，水利工程管理信息化是指信息以及知識越來越成為水利生產活動的基本資源和發展動力，信息和技術咨詢服務業越來越成為整個水利結構的基礎產業之一，以及信息和智力活動對水利的增長的貢獻越來越大的過程。通俗地講也即水利信息化是計算機技術、微電子技術、通信技術、光電技術、遙感技術等多項信息技術在水利上普遍而系統應用的過程。

2.3加強水利工程管理體制的改革

水利工程的經驗管理要實行觀念和思維方式的轉變，這就要求水利工程管理體制的改革，水利工程管理體制改革的首要前提就是改革新時代背景下不適應市場經濟發展的陳舊觀念，將原有的舊的計劃經濟商品經濟條件下的完全依賴行政命令進行管理的思維方式轉變過來，要按照新時代背景下，社會主義市場經濟的發展規律、價值規律、以及資源優化配置各種先進觀念落實到水利工程管理的行動中來。

3、明確新時期水利工程管理的基本思路和工作重點

根據當前本地水利工程管理的現狀，今后一個時期，本地水利工程管理的基本思路是，適應市場經濟發展的要求，深化水利工程管理體制改革，促進水利工程管理由計劃經濟模式向市場經濟模式轉變，充分建立和完善水利工程管理的良性運行機制。具體工作中，一方面，要進一步放活小水庫、小抽水站、小供水站、小漁池、小灌區、小水電站等“六小”水利工程的經營管理權，建立自行籌資、自行建設、自行管理、自定水價、自還貸款的“五自”運行機制。明晰所有權，確定管理權，放活經營權，采取拍賣、租賃、承包和股份制等形式，讓農民和社會法人把小型水利工程當作企業來經營管理，加強監管力度，盤活水利工程存量資產，促進農村水利的社會化。另一方面，要對大中型、重點小型灌區、供水工程及其它水利工程按照國務院《水利產業政策》規定進行公益性和非公益性劃分，一律建立法人管理責任制。對公益性水利工程，按照國家投入，目標考核，動態監管，綜合開發，注重效益的原則，進一步落實管理責任，建立財政保證的水利工程公益性補償機制和以綜合開發為主體的國有（或集體）資產保值增值體系。對以經濟效益為主的非公益性水利工程要按公司制進行管理，建立新的投入產出機制。

水利工程管理的重點是以縣級以上國有水利工程為重點，全面落實鄉、村一級水利工程管理責任，建立國家政策為導向，市場調節為主體的水利工程管理運行機制，逐步使全市水利工程都能達到“五有”，即有精干的管理機構和人員，有明確的收費標準和管理制度，有良好的效益和資產監管手段，有鮮明的工程標志和良好的形象，有產業經營項目和科學的管理運行機制。

結語：為更好發揮進化水利工程管理，必須加快創新水利工程管理的新思路，重視人才的管理，加強信息化的實施，做到水利工程管理的科學化、規范化，存進水利工程事業的發展。

參考文獻：

篇10

[關鍵詞]水利工程；質量檢測；控制措施

近年來，我國水利工程快速發展，工程項目施工建設規模越來越龐大，這也使得對于水利工程施工質量的要求不斷提高。水利工程質量檢測是一種非常重要的手段，涉及多項內容和多個環節，結合當前水利工程質量檢測存在的問題，有針對性地進行控制和管理，強化工作人員責任意識，推動水利工程質量檢測的規范化、科學化發展。

一、水利工程質量檢測的目的

水利工程質量檢測目的主要包括以下幾個方面：其一，檢查水利工程機電設備安裝施工質量是否達到相關施工設計要求；其二，檢測水利工程金屬結構施工設計的合理性和可靠性，檢測施工建設過程中所使用的原材料和產品質量是否達標，安裝施工工序是否規范合理，從而加強水利工程施工質量控制；其三，檢測水利工程機電設備運行狀態，一旦發現機電設備運行異常，及時進行維護檢修，避免影響水利工程的正常運行[1]。水利工程質量檢測要提交相應資料和數據，形成正式報告，對水利工程相關產品及施工，依照規程規范和設計要求的進行符合性判斷，科學評定水利工程質量等級，例如，對水利工程泵站或水閘進行安全檢測，將檢測數據和質量評定標準進行比較，評定出泵站或水閘相應等級。

二、水利工程質量檢測現狀

1、法律監管不足

我國水利工程質量檢測管理發展起步較晚，相關法律法規不健全，這也使得水利工程質量檢測的法律監管不足，對檢測人員和檢測機構的具體行為、資質進行有效約束和規范的監管力度不足，使得整體的水利工程質量檢測水平偏低。

2、質量檢測市場混亂

由于缺少相關的法律法規監管，水利工程質量檢測市場比較混亂，各種質量檢測單位的資質參差不齊，檢測單位之間存在惡意競爭，對于水利工程的質量檢測水平較低，甚至質量檢測單位對水利工程進行質量檢測只是為了滿足委托方的要求，嚴重影響了水利工程質量檢測市場的有序發展。

3、質量檢測技術手段落后

機電設備和金屬結構是水利工程施工建設過程中的核心內容，對整個水利工程的安全、穩定運行都有著重要影響，但是很多質量檢測單位采用的技術手段比較落后，無法檢測出機電設備的運行的可靠數據，甚至某些金屬結構內部出現嚴重損傷而不知，給水利工程埋下很多安全隱患。

三、水利工程質量檢測控制措施

1、加快法制建設

我國政府部門應加快水利工程質量檢測的法制建設，健全相關的法律法規，針對水利工程質量檢測工作的特點和市場需求，規范和約束質量檢測市場，不斷提高水利工程質量檢測水平。

2、明確質量檢測目標

為了進一步提高水利工程質量檢測水平，應明確質量檢測目標，強化工作人員的質量檢測意識，水利工程質量監督部門應加強對質量檢測機構的控制和管理，對質量檢測機構進行有針對性或全方面的監督檢查，提高質量檢測單位的檢測意識和管理水平，推動水利工程質量檢測的快速發展。

3、加強機電設備安裝施工質量檢測控制

首先，嚴格審查水利工程質量檢測單位的相關資質，質量檢測人員必須持有上崗證，做好水利工程機電設備現狀調查，準備其機電設備運行資料、技術資料等，制定科學合理的質量檢測方案。其次，對水利工程機電設備進行集中檢測和跟蹤檢測，集中檢測是指集中檢測水利工程機電設備安裝施工結束以后的性能參數，包括機電設備的技術性能和試運行動態參數，如設備效率、溫度、功率、電壓、電流、轉速、噪聲、振動等[2]，檢驗機電設備的運行狀態和使用性能。跟蹤檢測是指在水利工程機電設備安裝施工過程中，檢測人員根據相關的設備技術文件、設計資料、安裝規程等，檢測機電設備的安裝過程中數據。一旦檢測出不符合規范要求或設計要求，由施工單位采取相應措施，并且水利工程機電設備安裝施工質量檢測重要環節應多重復幾次，確保檢測數據的可靠性和真實性，做好質量檢測記錄。最后，機電設備質量檢測存在一定的危險性，檢測人員應按照相關安全要求，佩戴絕緣手套，穿絕緣服裝，在質量檢測現場懸掛警示牌，閑雜人等不得入內，仔細檢查機電設備的接線是否正確、電源供電是否穩定、電纜線路絕緣性是否達標等，保障水利工程質量檢測的安全性。

4、加強金屬結構質量檢測控制

一方面，檢測水利工程金屬結構的焊接質量，檢查焊縫是否含有雜質、存在咬邊、焊瘤、氣孔、夾渣等現象[3]，對于金屬結構的一類焊縫和二類焊縫做好無損探傷，檢測人員必須持有由無損檢測協會和水利行業簽發的資格證書，制作水利工程焊接質量檢測報告。另一方面，檢測水利工程金屬結構的耐腐蝕性，由于很多金屬結構長時間受到河水沖刷，應仔細檢測金屬材料表面防腐蝕材料的涂裝厚度和涂裝層數，例如，鋼閘門處于淡水環境中，可以采用噴鍍鋅方法進行防腐，若處于海水環境中，則應該采用無氣噴涂環氧鋁粉漆方法進行防腐，在質量檢測過程中應仔細檢查金屬結構表面清潔度與粗糙度，金屬結構的防腐蝕涂層系統金屬涂層厚度及綜合涂層總厚道測量，涂層附著力，從而保障水利工程金屬結構的使用壽命。

結束語

水利工程質量檢測是一項專業、復雜的系統工程，對于檢測方法、檢測技術、檢測人員的綜合素質要求較高，相關單位必須充分認識到水利工程質量檢測的重要性，結合當前水利工程質量檢測現狀，采取科學合理的措施，重點加強水利工程機電設備和金屬結構質量檢測，保障水利工程的安全性和穩定性。

參考文獻

[1]那文良，李亮.加強水利工程質量檢測的措施探討[J].科技創新與應用，2012，04：90.

[2]劉英.加強水利工程質量檢測的措施[J].民營科技，2012，08：230+125.

[3]趙綱.水利工程質量檢測的問題與對策分析[J].黑龍江水利科技，2011，04：187-188.