導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為全面落實農(nóng)民增收工作，進一步推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，結(jié)合文旅工作實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹區(qū)政府下發(fā)的促進農(nóng)民增收工作的文件精神，充分發(fā)揮農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢，依托我區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源和萬畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，豐富農(nóng)村地區(qū)旅游業(yè)態(tài)，促進旅游商品發(fā)展，帶動農(nóng)民收入增長。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

局黨組高度重視農(nóng)民增收工作，調(diào)整后局農(nóng)民增收工作領(lǐng)導(dǎo)小組如下:

組　長：XX黨組副書記、文旅中心主任

副組長：XX總規(guī)劃師

XX副局長

XX黨組成員、副局長

XX黨組成員、文旅中心副主任

XX黨組成員

XX班子成員

成　員：XX局辦公室副主任

XX局辦公室副主任

XX文旅中心綜合服務(wù)股股長

XX文旅中心投資促進股副股長

XX區(qū)文管所所長

XX區(qū)博物館館長

XX區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊大隊長

XX區(qū)文化館館長

XX區(qū)圖書館副館長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于文旅中心投資促進股，由XX同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。

三、主要工作

（一）依托全域旅游規(guī)劃，促進農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以全域旅游規(guī)劃編制為契機，結(jié)合XX本地自然生態(tài)、人文景觀等資源以及農(nóng)事體驗等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，打造農(nóng)文旅融合示范項目。以三條精品路線為核心，抓好鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)布局、路網(wǎng)建設(shè)、景觀打造等工作，構(gòu)建農(nóng)文旅“三產(chǎn)聯(lián)動、多業(yè)融合”的“旅游+”產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，打造我區(qū)休閑度假旅游新天地，推動鄉(xiāng)村文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。

（二）豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，打造“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”。

聚焦美麗鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，依托現(xiàn)有的人文歷史和景區(qū)資源，倡導(dǎo)因地制宜、一鎮(zhèn)一特、一村一品。依托XX景區(qū)“天然氧吧”、XX產(chǎn)業(yè)園、XX村鄉(xiāng)村振興示范基地、春花秋月彩色小鎮(zhèn)等文旅資源，主動順應(yīng)現(xiàn)代人的出行需求，以生態(tài)養(yǎng)生、康養(yǎng)食療、鄉(xiāng)村休閑、研學(xué)旅行為重點，廣泛吸引民宿、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及文創(chuàng)集團，到我區(qū)建設(shè)特色民宿、農(nóng)家樂、文創(chuàng)基地、房車營地等，豐富我區(qū)旅游業(yè)態(tài)，變“過境游”為“過夜游”，提高游客消費熱情，促進我區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

（三）加快推進文旅項目，實施景區(qū)風(fēng)貌改造。

加快推進XX文化旅游提升項目、XX鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落保護項目、XX谷旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施項目、XX片區(qū)風(fēng)貌改造及景觀提升、水晶藝術(shù)小鎮(zhèn)項目、后樂園4A景區(qū)建設(shè)項目、XX莊園建設(shè)等文旅項目，通過文旅項目提升當(dāng)?shù)厝藲猓慰停ㄟ^拉動農(nóng)民就業(yè)、游客消費等帶動農(nóng)民增收。

（四）做好幫扶村扶貧工作。

一是抓好結(jié)對幫扶，對生活存在困難、收入不達標(biāo)的困難戶實施對口幫扶，解決貧困戶在生活中遇到的難題；二是抓好以購代扶工作，通過對口采購、聯(lián)系供貨渠道、幫助宣傳推廣等方式，解決困難戶農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，提高幫扶戶收入；三是抓好行業(yè)扶貧工作，提供最基本的文化、廣播電視需求，激發(fā)困難群眾脫貧致富動力。

四、工作要求

（一）提高政治站位。

局機關(guān)各股（室），局屬各事業(yè)單位要高度重視該項工作，認(rèn)真落實責(zé)任，切實推進農(nóng)民增收工作。

（二）強化經(jīng)驗總結(jié)。

要全面總結(jié)梳理日常工作中的做法、成效及經(jīng)驗，分析問題、剖析根源，提出解決辦法及意見建議，及時調(diào)整思路、整改問題，確保完成年度工作任務(wù)。

篇2

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)意農(nóng)業(yè)；橫縣茉莉花；臺灣

20世紀(jì)90年代，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合誕生了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。狹義的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是從單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出發(fā)，對農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品進行創(chuàng)意設(shè)計。廣義的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制，通過創(chuàng)意把農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)事節(jié)慶、鄉(xiāng)村文化和市場需求融合，構(gòu)建新農(nóng)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈[1]。總體來說，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是依托農(nóng)村三生（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）資源，運用創(chuàng)意思維，深挖農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，擴展農(nóng)業(yè)功能，促進三產(chǎn)融合，實現(xiàn)三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村）發(fā)展的一種新興業(yè)態(tài)。

一、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗源

中國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)以臺灣為代表，經(jīng)歷休閑農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)三個發(fā)展階段，成為世界創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的佼佼者[1]。通過文獻檢索和案例研究，臺灣創(chuàng)意農(nóng)業(yè)經(jīng)驗總結(jié)為模式創(chuàng)意、產(chǎn)品創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意和營銷創(chuàng)意。

（一）模式創(chuàng)意模式創(chuàng)意：集眾家之長，政企農(nóng)通力合作臺灣創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的成功離不開官方、企業(yè)和農(nóng)民的通力合作[2]。以臺北竹子湖海芋季為例，臺北市產(chǎn)業(yè)發(fā)展局和北投鄉(xiāng)農(nóng)會每年都會共同確定海芋季主題，確保趣味性和話題性。為吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與，官方和農(nóng)會鼓勵農(nóng)戶利用各自園區(qū)參與地景花藝設(shè)計，并開設(shè)培訓(xùn)班，邀請專人進行自主營造設(shè)計的專業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民成為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的主要參與者和設(shè)計師，根據(jù)每年主題設(shè)計不同地景花藝，提升竹子湖整體景觀。

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意：做主題文化，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)銜接臺灣創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，無論規(guī)模大小，都有自己的主題，或突出生態(tài)，或展示民俗，或強調(diào)科技。農(nóng)園主圍繞主題，打通上下游產(chǎn)業(yè)，跨越農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑服務(wù)業(yè)，形成一二三產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)銜接[3]。臺灣彰化花壇鄉(xiāng)從茉莉種植入手，到開發(fā)茉莉花茶產(chǎn)品，再借助茉莉花茶的品牌影響力，將舊谷倉改造為農(nóng)旅休閑園區(qū)。游客在茉莉花壇可以參與一站式體驗，享受吃喝玩樂購一條龍服務(wù)。

（三）產(chǎn)品創(chuàng)意產(chǎn)品創(chuàng)意：走創(chuàng)新之路，提高產(chǎn)品附加值臺灣創(chuàng)意農(nóng)業(yè)從景觀設(shè)計，到創(chuàng)意禮品，再到體驗活動，處處充滿創(chuàng)意設(shè)計。一是景觀設(shè)計主題化。臺灣創(chuàng)意農(nóng)業(yè)大多就地取材，利用當(dāng)?shù)厝Y源進行創(chuàng)意設(shè)計[4]。從游覽設(shè)施到景觀小品，都是生態(tài)和藝術(shù)的結(jié)合。生態(tài)環(huán)境得以保護的同時，彰顯了鮮明的地方特色和主題概念。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品禮品化。通過創(chuàng)意外觀設(shè)計和包裝設(shè)計，普普通通的農(nóng)產(chǎn)品搖身一變，變身人氣商品，變身送禮佳品，變身高檔藝術(shù)品。臺灣彰化茉莉花壇茉莉花茶產(chǎn)品榮獲德國IF設(shè)計和紅點包裝設(shè)計兩項大獎，采用中國傳統(tǒng)紙茶壺的包裝和“花、鳥、風(fēng)、月亮”經(jīng)典剪紙圖案，傳遞著生活的安定和諧。三是體驗產(chǎn)品互動化。臺灣創(chuàng)意農(nóng)業(yè)注重互動性體驗，茉莉采摘、茉莉窨茶、茉莉美容皂DIY，茉莉美食制作。游客在娛樂中感知茉莉花的魅力，在體驗中學(xué)習(xí)成長。

（四）營銷創(chuàng)意營銷創(chuàng)意：講品牌故事，用情感制造溢價臺灣創(chuàng)意農(nóng)業(yè)擅長講故事，注入文化，用情感制造溢價[5]。如臺灣第一農(nóng)產(chǎn)品文創(chuàng)品牌“掌生谷粒”，品牌創(chuàng)始人以文字和攝影的方式記錄稻農(nóng)的辛勞，用古樸的牛皮紙包裝，用書法手寫產(chǎn)品和生產(chǎn)者的故事，傳遞對稻農(nóng)的敬佩，表達對土地的熱愛。這樣講故事的方式樸實動人，更容易引發(fā)消費者的共鳴。

二、橫縣茉莉花休閑農(nóng)業(yè)SWOT分析

（一）優(yōu)勢橫縣有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是主題特色鮮明。橫縣是中國茉莉花之鄉(xiāng)，茉莉花栽培歷史悠久，花期長，香氣濃。二是地理位置優(yōu)越。橫縣位于廣西首府南寧市區(qū)2小時自駕游圈，毗鄰越南，面向東盟。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模空前。作為全國最大的茉莉花生產(chǎn)和茉莉花茶加工基地，橫縣茉莉花產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量80%，占世界總量60%[6]。四是品牌效應(yīng)初顯。中國（橫縣）國際茉莉花文化節(jié)連續(xù)舉辦9年，有一定的市場影響力。橫縣茉莉花已成為廣西最具價值農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（二）劣勢橫縣茉莉花休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。一是產(chǎn)品層次不高[6]。目前多停留在農(nóng)業(yè)觀光和茉莉采摘的基礎(chǔ)階段，茉莉文創(chuàng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量有限，茉莉窨茶、花茶沖泡、花食制作和花香DIY等體驗活動多集中在文化節(jié)期間展示，未落地形成固定的體驗產(chǎn)品。二是基礎(chǔ)設(shè)施滯后。交通不夠便捷，景觀缺乏美感，各大休閑園區(qū)接待能力有限，配套旅游設(shè)施不全。三是營銷力度不足。營銷宣傳多集中文化節(jié)期間，宣傳方式和內(nèi)容缺少創(chuàng)意。

（三）機遇橫縣茉莉花休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展機遇好，有國家政策和當(dāng)?shù)卣拇罅χС帧摇蛾P(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2020年）》，當(dāng)?shù)卣蛾P(guān)于加快橫縣茉莉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（2018—2020）》和《橫縣茉莉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵扶持暫行辦法》等政策的出臺，為橫縣茉莉花休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了政策支持。

（四）挑戰(zhàn)橫縣茉莉花休閑農(nóng)業(yè)競爭激烈。一是產(chǎn)地方面，對手強勁。作為茉莉花茶的發(fā)源地，福建福州獨占先機。2014年，福建茉莉花茶傳統(tǒng)窨制技藝被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，福州茉莉花與茶文化被列入全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名錄。江蘇南京因一曲名揚國內(nèi)外的地方民歌《茉莉花》中外聞名，更注冊了“好一朵茉莉花”文創(chuàng)品牌，進行茉莉花文創(chuàng)產(chǎn)品的設(shè)計和銷售。二是市場方面，客群年輕化。90后、95后成為休閑旅游市場新興的消費主體。根據(jù)茉莉花茶消費調(diào)查，50~60歲傳統(tǒng)消費群體消費能力逐年下降，25~40歲中青年消費者占比逐漸加大。相比中老年群體對價格、口感和質(zhì)量的關(guān)注，年輕消費者更看重消費體驗、產(chǎn)品設(shè)計、個性化以及購物便捷性。

三、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)視角下橫縣茉莉花休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展建議

（一）招賢納士招賢納士，發(fā)揮多方能動性橫縣茉莉花休閑農(nóng)業(yè)要更快更好發(fā)展，應(yīng)招賢納士，特別是有創(chuàng)意、懂技術(shù)、會管理、懂營銷的復(fù)合型人才。一要加強外來引入。通過落實優(yōu)惠政策，吸引外來人員進駐，加快技術(shù)革新，推進創(chuàng)意落地。二要強化就地提升。借鑒臺灣發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，邀請專業(yè)人士加強對農(nóng)民技術(shù)技能和創(chuàng)意的培訓(xùn)，發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，使農(nóng)民成為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的重要主體。通過花藝競賽的方式，吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與茉莉花景觀小品的設(shè)計，提升橫縣整體景觀。政府、企業(yè)、農(nóng)民、技術(shù)人員和創(chuàng)意人員多方通力合作，共同助力橫縣茉莉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）三產(chǎn)融合三產(chǎn)融合，推進全產(chǎn)業(yè)發(fā)展橫縣茉莉花休閑農(nóng)業(yè)要加快三產(chǎn)融合共生。目前種植面積和產(chǎn)量已成規(guī)模，今后要依托南寧市各大院校和科研機構(gòu)的力量，加快茉莉花新品種、新產(chǎn)品的研發(fā)，發(fā)揮創(chuàng)意進行產(chǎn)品升級、包裝設(shè)計和營銷創(chuàng)新，將茉莉花轉(zhuǎn)化為有技術(shù)含量的創(chuàng)意農(nóng)副產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為特色鮮明的休閑旅游資源，推進茉莉花全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（三）產(chǎn)品創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富產(chǎn)品附加值橫縣茉莉花休閑農(nóng)業(yè)要從景觀設(shè)計、產(chǎn)品包裝、體驗活動、民宿產(chǎn)品等方面加大產(chǎn)品創(chuàng)新，提升產(chǎn)品附加值。一是完善景觀設(shè)計。南寧至橫縣公路沿線以及各大茉莉園區(qū)要增設(shè)景觀小品，美化環(huán)境，提升茉莉花產(chǎn)品文化內(nèi)涵。二是創(chuàng)新包裝設(shè)計。包裝是文化表達的載體，是產(chǎn)品靈魂的外形。現(xiàn)有茉莉花產(chǎn)品包裝設(shè)計地域特色不突出，可設(shè)計成繡球樣式紙盒包裝，點綴壯錦花紋或者壯鄉(xiāng)經(jīng)典圖案，突出廣西壯族地域特色和民族特色。三是豐富體驗活動。除了觀光和采摘體驗外，有必要豐富茉莉花體驗類產(chǎn)品，如茉莉插花、茉莉繡球制作、茉莉窨茶、茉莉花茶沖泡、茉莉香包DIY、茉莉精油DIY、茉莉美食DIY等系列產(chǎn)品。此外，可適當(dāng)增設(shè)茉莉研學(xué)旅行、茉莉禪茶修行、茉莉香道研習(xí)、茉莉花嫁新娘等針對特定群體的主題產(chǎn)品，各取所需。四是增設(shè)夜游民宿。茉莉花多盛開在七八月份，正是南寧最熱的時候。其習(xí)性與曇花習(xí)類似，多夜間開放。若能開發(fā)茉莉花夜游產(chǎn)品，開發(fā)橫縣民宿資源，將推動茉莉花休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村商業(yè)銀行；內(nèi)部審計；轉(zhuǎn)型

一、內(nèi)部審計在新常態(tài)農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型升級中的重要性和必要性分析

“三農(nóng)”和小微企業(yè)的經(jīng)濟實力和抗風(fēng)險能力相對較低，農(nóng)村金融信貸環(huán)境尚未成熟，使農(nóng)村商業(yè)銀行必須承擔(dān)和面對越來越多的金融風(fēng)險。借助有效的內(nèi)部審計，可以為農(nóng)村商業(yè)銀行的發(fā)展提供更好的安全和利益保障，實現(xiàn)風(fēng)險信息的有效識別和風(fēng)險問題的有效監(jiān)控和預(yù)警。最后，隨著我國四大行等互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)對農(nóng)村金融市場的不斷滲透，必然導(dǎo)致銀行間的激烈競爭。與其他銀行相比，農(nóng)村商業(yè)銀行在治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍、人員素質(zhì)和內(nèi)控管理等方面存在較大差距。為了維持競爭日益激烈的農(nóng)村市場，借助有效的內(nèi)部審計實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提高風(fēng)險防控水平已成為農(nóng)村商業(yè)銀行的迫切需求。

二、當(dāng)前農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計存在的主要問題分析

（一）內(nèi)部審計的獨立性不強

農(nóng)村商業(yè)銀行進行內(nèi)部審計時，審計主體一般由本單位的紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財務(wù)等部門組成。由于我國內(nèi)部審計時間較短，操作過程、內(nèi)容和方法均處于探索階段，從事內(nèi)部審計的人員缺乏該領(lǐng)域的工作經(jīng)驗。在審計過程中，遇到困難問題時，很難做出準(zhǔn)確的判斷。內(nèi)部審計的對象是經(jīng)濟負(fù)責(zé)人所屬的部門和單位，審計的對象是其所在部門和單位的財務(wù)收支活動。在農(nóng)村商業(yè)銀行中，由于內(nèi)部審計的主體和對象屬于同一單位，各部門之間的經(jīng)濟關(guān)系復(fù)雜，因此審計主體往往難以作出客觀、公正的審計結(jié)論。就審計工作而言，相對良好的獨立性是保證審計工作有效性的重要前提。目前，農(nóng)村商業(yè)銀行雖然設(shè)立了內(nèi)部審計機構(gòu)，但普遍缺乏完善的審計制度。甚至部分農(nóng)村商業(yè)銀行成立了審計委員會進行內(nèi)部審計工作，但仍存在審計委員會議事規(guī)則不明確、履職不到位甚至不履職的情況。就目前的情況來看，農(nóng)村商業(yè)銀行的內(nèi)審機構(gòu)只是管理部門之一，還要執(zhí)行總務(wù)。未能與董事會形成緊密聯(lián)系，未能得到領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，導(dǎo)致內(nèi)部審計機構(gòu)邊緣化，審計監(jiān)督評價作用無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）缺乏科學(xué)的內(nèi)部審計評價指標(biāo)體系

目前，我國缺乏一套科學(xué)有效的內(nèi)部審計指標(biāo)評價體系，社會各方對內(nèi)部審計內(nèi)容的認(rèn)識存在差異。因此，各地采用的指標(biāo)評價體系不統(tǒng)一，評價方法也不一致。選定的評價指標(biāo)難以對審計對象產(chǎn)生全面的量化評價。審計結(jié)論是片面的，多為績效結(jié)果，很少有指標(biāo)能夠解釋經(jīng)濟負(fù)責(zé)人能力的差異。部分農(nóng)村商業(yè)銀行在選擇指標(biāo)時，注重對經(jīng)濟負(fù)責(zé)人的考核和獎勵，而不是評價本部門和本單位財政收支的真實性、合法性和有效性，本部門的國有資產(chǎn)是否和單位已經(jīng)失去，以及經(jīng)濟負(fù)責(zé)人的紀(jì)律守法、廉潔自律。這些經(jīng)濟責(zé)任評價指標(biāo)重心的偏離將直接影響經(jīng)濟責(zé)任人的績效評價，增加審計風(fēng)險。農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計體系的完善程度與其治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部審計隊伍素質(zhì)、資源配置、技術(shù)水平和制度支持直接相關(guān)。就目前情況來看，很多農(nóng)村商業(yè)銀行在治理結(jié)構(gòu)的前提下，并沒有構(gòu)建完善的內(nèi)部審計體系，內(nèi)部審計組織無法發(fā)揮作用，這也阻礙了審計工作的發(fā)展和創(chuàng)新。此外，農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計制度不健全、不完善，甚至缺乏必要的流程操作，導(dǎo)致審計判斷失誤嚴(yán)重。

（三）內(nèi)部審計的目的有失偏頗

內(nèi)部審計的主要目的是分清經(jīng)濟責(zé)任人在任職期間本部門、本單位經(jīng)濟活動中的責(zé)任，作為對有關(guān)部門的考核依據(jù)。一些單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計存在認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為內(nèi)部審計只是走個形式，不重視這項工作，使內(nèi)部審計無法發(fā)揮其在內(nèi)部控制中的作用。一些領(lǐng)導(dǎo)也對內(nèi)審寄予厚望，希望通過內(nèi)審調(diào)查農(nóng)村商業(yè)銀行生產(chǎn)經(jīng)營活動中的問題，挖掘人才。這兩種對內(nèi)部審計不切實際的期望將直接影響審計評價結(jié)論的準(zhǔn)確性。目前，我國農(nóng)村商業(yè)銀行仍然采用傳統(tǒng)的以事后檢查為核心的內(nèi)部審計工作體系，內(nèi)部審計工作的定位仍然是檢查合規(guī)性。受部門職能定位、人員結(jié)構(gòu)等諸多因素影響，內(nèi)審部門需要監(jiān)督檢查，同時完成領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的任務(wù)，或者配合其他業(yè)務(wù)工作。內(nèi)部審計成果轉(zhuǎn)化存在較大問題，無法為農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)營提供有效的決策依據(jù)。內(nèi)部審計主要是通過檢查被審計方財務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性和有效性，對被審計方經(jīng)濟責(zé)任的履行情況進行綜合評價。在實際應(yīng)用中，影響一個單位的財政收支及其經(jīng)濟活動的因素是復(fù)雜的。有些是由于國家宏觀政策的調(diào)整，有些是由于農(nóng)村商業(yè)銀行外部環(huán)境的變化，這可能是人為的主觀原因、單位的集體決策或歷史遺留的問題。因此，很難通過在一個單獨的時期內(nèi)評估負(fù)責(zé)人的工作績效來確定審計責(zé)任，而且定性結(jié)論在審計報告中占的比例太大。

（四）內(nèi)部審計的相關(guān)法律法規(guī)不完善

目前，經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國的內(nèi)部審計法律法規(guī)仍在建設(shè)和改進的過程中，目前還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。此外，在實施內(nèi)部審計的過程中，在法律制度中存在一些操作困難，如農(nóng)村商業(yè)銀行負(fù)責(zé)人的定義，公司法規(guī)定他是農(nóng)村商業(yè)銀行的法定代表人。但在實際經(jīng)營過程中，農(nóng)村商業(yè)銀行的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)往往被分開，農(nóng)村商業(yè)銀行的日常經(jīng)營活動由經(jīng)營者實施。因此，在確定內(nèi)部審計負(fù)責(zé)人時，存在責(zé)任定義的問題。另一個例子是，目前對農(nóng)村商業(yè)銀行的離職審計往往是負(fù)責(zé)人先離職，然后再進行審計。審計結(jié)論對如何追蹤負(fù)責(zé)人沒有明確的條款，很難界定內(nèi)部審計的責(zé)任。

（五）缺乏高度信息化的內(nèi)部審計機構(gòu)

農(nóng)村商業(yè)銀行的內(nèi)部審計項目通常包括組織治理、經(jīng)營管理、風(fēng)險管理、內(nèi)部控制、財務(wù)報告、信息系統(tǒng)、績效考核、薪酬管理、員工績效、問題整改等方面。就目前情況來看，與其他國有或全國性股份制商業(yè)銀行相比，農(nóng)村商業(yè)銀行的科技含量相對較低，沒有結(jié)合實際情況建立完善的審計制度，或者內(nèi)部審計制度缺乏足夠的可操作性，難以在內(nèi)部審計中充分利用金融科技。農(nóng)村商業(yè)銀行信息化審計水平較低，甚至很多工作還處于手工處理狀態(tài)，導(dǎo)致審計時間過長，審計效率低下。

三、新常態(tài)下農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型升級對策

（一）強化內(nèi)部審計目標(biāo)職能的準(zhǔn)確定位

首先，農(nóng)村商業(yè)銀行需要積極改變傳統(tǒng)的事后監(jiān)督的內(nèi)部審計目標(biāo)定位，將其轉(zhuǎn)型升級為事前、事中、事后監(jiān)督評價協(xié)調(diào)聯(lián)動的內(nèi)部審計目標(biāo)定位，以保證審計的充分獨立性和權(quán)威性，實現(xiàn)風(fēng)險防控的有效推進，進而將風(fēng)險隱患控制在初始階段。其次，農(nóng)村商業(yè)銀行需要構(gòu)建完善的風(fēng)險管理機制，確保內(nèi)部控制體系和組織架構(gòu)的合理合規(guī)，嚴(yán)格按照國家相關(guān)經(jīng)濟金融法律法規(guī)實施內(nèi)部審計工作，監(jiān)督內(nèi)部審計職能的履行，促進農(nóng)村商業(yè)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃的實現(xiàn)。

（二）加強內(nèi)部審計的獨立性

內(nèi)部審計與農(nóng)村商業(yè)銀行的各個部門密切相關(guān)，也需要各個部門的積極配合。因此，有必要保證內(nèi)部審計的獨立性，以保證內(nèi)部審計的客觀性和公正性。首先，要加強內(nèi)部審計層級管理，將內(nèi)部審計部門置于董事會審計委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，充分保障其高級審計權(quán)威。其次，各管理部門和業(yè)務(wù)部門必須高度重視內(nèi)部審計工作，積極配合審計，最大限度地減少審計阻力。此外，審計部門必須配備高水平的專業(yè)審計人員，以保證審計工作的獨立性和有效性。改變農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計的內(nèi)部環(huán)境，相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人由對內(nèi)部審計的被動應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極配合。被審核方對內(nèi)部審計形成了正確的認(rèn)識，即通過內(nèi)部審計，不僅可以展示本部門和個人的業(yè)績和廉潔自律，還可以發(fā)現(xiàn)日常經(jīng)濟管理中存在的差距。有待完善，有利于整個農(nóng)村商業(yè)銀行平穩(wěn)有序發(fā)展。農(nóng)村商業(yè)銀行要形成自上而下的網(wǎng)絡(luò)管理體系，董事會負(fù)責(zé)內(nèi)部審計的建立、完善和有效實施，組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門協(xié)同工作，部門負(fù)責(zé)員工積極參與。在內(nèi)部審計實施過程中，各有關(guān)部門要密切配合，協(xié)同工作。農(nóng)村商業(yè)銀行決策層要為審計人員依法審計、解決問題保駕護航。與傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計相比，內(nèi)部審計具有更特殊的審計環(huán)境，審計手段相對有限，風(fēng)險因素更多。審計結(jié)論的準(zhǔn)確性和公正性會影響到相關(guān)負(fù)責(zé)人的績效評價，甚至可能影響到相關(guān)負(fù)責(zé)人今后的崗位晉升。因此，被審計方一般對審計報告持謹(jǐn)慎態(tài)度，以盡量減少對審計結(jié)論的不利影響。但是，如果審計人員沒有披露發(fā)現(xiàn)的問題，就會影響審計結(jié)論的準(zhǔn)確性，增加審計風(fēng)險。為了預(yù)防和避免這些風(fēng)險，我們必須“有明確的事實、可靠的依據(jù)、明確的責(zé)任和適當(dāng)?shù)脑u估”，并出具客觀、公正的審計報告。審計報告中應(yīng)對可量化的經(jīng)濟指標(biāo)盡可能補充詳細(xì)的數(shù)據(jù)，定性結(jié)論應(yīng)明確調(diào)查方法，形成對各方經(jīng)濟和社會效益的綜合評價。

（三）不斷完善內(nèi)部審計職能

監(jiān)督是內(nèi)部審計部門的主要職能，但基于前瞻性審計和風(fēng)險防范的需要，農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)不斷完善內(nèi)部審計職能。首先，要不斷完善內(nèi)部審計制度，使審計工作規(guī)范化；其次，要建立完善的內(nèi)部審計流程并嚴(yán)格執(zhí)行，提高內(nèi)部審計的透明度、客觀性和權(quán)威性；再者，要加強內(nèi)部審計人員的培訓(xùn)，不斷提高其法律和業(yè)務(wù)知識和技能，引導(dǎo)和促進新的審計理念和方法的形成，充分發(fā)掘潛在風(fēng)險，避免損失。

（四）提高內(nèi)部審計機構(gòu)信息化建設(shè)水平

要從審計信息管理系統(tǒng)、員工信息技能等方面入手。比如，加強信息化建設(shè)，構(gòu)建完善的審計信息管理系統(tǒng)，借助信息化系統(tǒng)，特別是借助審計問題模型，建立規(guī)范的審計工作流程，提高審計工作的整體處理能力。目前，農(nóng)村商業(yè)銀行審計信息化程度較低，關(guān)鍵在于審計信息管理系統(tǒng)和員工信息，以達到提高內(nèi)部審計工作質(zhì)量和效率的目的。加強內(nèi)部審計人員信息審計技能培訓(xùn)，要求農(nóng)村商業(yè)銀行配備合適的審計信息技術(shù)人才，促進內(nèi)部審計部門人員計算機業(yè)務(wù)能力的提高。同時，加強人才的引進和培養(yǎng)，有效提高審計人員的信息運作能力，使農(nóng)村商業(yè)銀行的內(nèi)部審計工作更加適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展要求。

（五）完善內(nèi)部審計的相關(guān)法律法規(guī)

由于社會制度的不同，國外幾乎沒有有關(guān)內(nèi)部審計的文獻可以直接參考。國外對類似理論的研究主要集中在政府績效審計的理論上。我國政府的“內(nèi)部審計”始于1985年的“廠長、經(jīng)理離職后的內(nèi)部審計”和2008年的《經(jīng)濟審計與審計條例》（曝光草案）。經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部審計的相關(guān)法律、法規(guī)和實施規(guī)章制度正在逐步完善。然而，農(nóng)村商業(yè)銀行正處于一個復(fù)雜的國際轉(zhuǎn)型之中，制度建設(shè)與農(nóng)村商業(yè)銀行的實踐之間始終存在著一定的脫節(jié)。只有不斷完善和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，才能為審計實踐提供明確的指導(dǎo)，審計員能夠規(guī)范、高效地開展審計工作。

（六）提高審計人員創(chuàng)新能力

通過推動審計創(chuàng)新，切實加強審計人才建設(shè)，努力培養(yǎng)審計人員的開拓創(chuàng)新能力、綜合分析能力、組織協(xié)調(diào)能力。加強理論研討，發(fā)揮內(nèi)審協(xié)會在審計理論研究方面的帶動作用，不斷強化科研保障、創(chuàng)新研究形式、拓展交流平臺，努力做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長，組織審計理論學(xué)術(shù)研究研討會和交流會，充分調(diào)動審計人員參與審計工作研究的積極性，進一步提高理論水平和實踐能力，逐步培養(yǎng)一批能夠進行前瞻性、針對性、應(yīng)用性和學(xué)理性研究的審計人才，激發(fā)了審計人員的內(nèi)在動力和研究興趣，提升審計人員的能力素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)為審計人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供時間安排、經(jīng)費保障等支持和保障。培訓(xùn)方式可采用講授式、互動式、參觀式等，提高審計人員在培訓(xùn)中的參與度，增強獲得感。除了參加主管機構(gòu)舉辦的培訓(xùn)外，內(nèi)部也積極組織交流分享，鼓勵審計人員分享外出培訓(xùn)、工作經(jīng)驗總結(jié)、自學(xué)等多途徑獲取的知識、技能、經(jīng)驗等。制定學(xué)習(xí)計劃，明確學(xué)習(xí)主題、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式等，問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，多元化、多形式、全方位、全過程地培訓(xùn)，確保各項學(xué)習(xí)任務(wù)落到實處，提高職業(yè)勝任能力。除了專業(yè)知識外，加大培訓(xùn)力度，針對新興大數(shù)據(jù)軟件與平臺進行學(xué)習(xí)，掌握大數(shù)據(jù)內(nèi)部審計的流程，提高審計人員的電子數(shù)據(jù)分析取證業(yè)務(wù)能力。扎實抓好“傳、幫、帶”工作，采取以老帶新、以審代訓(xùn)等方式，由經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力強的同志帶領(lǐng)新進人員共同參與審計項目，讓新同志邊學(xué)邊干，達到理論與實踐相互交融，短期內(nèi)業(yè)務(wù)技能快速提升的效果。

四、結(jié)語

總而言之，為了更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，我國對銀行監(jiān)管體制機制進行了不斷完善，面對這樣的發(fā)展新常態(tài)，銀行機構(gòu)必須進行針對性調(diào)整才能更好地適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。農(nóng)村商業(yè)銀行是我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟金融服務(wù)的主要力量之一，其經(jīng)過經(jīng)營結(jié)構(gòu)的不斷完善，實現(xiàn)了經(jīng)營效益的大幅提升。即便如此，其內(nèi)部審計工作的效能仍然較為低下，不利于自我監(jiān)督體系的形成與完善，對其職能發(fā)揮與經(jīng)濟效益的提升都產(chǎn)生了較大影響。因此，面對發(fā)展新常態(tài)，農(nóng)商銀行的內(nèi)部審計工作必須實現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)型升級，才能充分發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督評價與決策支持作用，推動農(nóng)商銀行實現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

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