導語：如何才能寫好一篇環境污染的治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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近年來，作為重要民生工程、菜籃子工程的畜禽養殖業得到快速發展，但是，隨著畜禽養殖業的加快發展，畜禽養殖規模不斷擴大，畜禽糞便、污水等養殖廢棄物的產生量也迅速增加，畜禽養殖環境污染問題日趨突出。據全國第一次污染源普查數據顯示，2007年，我國規模化畜禽養殖場（小區、專業戶）的畜禽糞便產生量為2.43億噸，尿液產生量為1.63億噸，已居農業污染源之首。目前，大部分養殖場污染防治水平低下，畜禽養殖廢棄物的綜合利用和污染治理設施建設滯后，畜禽養殖糞便和廢水未能得到妥善處置和處理，嚴重威脅人居環境和人體健康。

2造成污染的原因

2.1國家法律法規不夠完善。2001年5月8日由國家環保總局批準實施的《畜禽養殖污染防治管理辦法》（國家環境保護總局令，第9號）和2014年1月1日由國務院批準實施的《畜禽規模養殖污染防治條例》（國務院令第643號）僅對規模化畜禽養殖場的建設管理提出了明確的污染治理要求。但對于養豬500頭以下、雞3萬羽以下、牛100頭以下的養殖場未作規定，且其對規模化畜禽養殖的污染防治條款還是原則性的，缺乏具體性和可操作性，加上國家沒有統一出臺畜禽糞便污染治理技術規定和標準，尤其是對上述養殖規模以下的小型養殖場法律監控還是空白，政府及其職能部門對畜禽糞便依法監管和查處難以到位。

2.2地方政府和養殖業主環境意識淡薄。有些地方政府在大力扶植和發展畜禽養殖的同時，忽視區域環境容量，沒有對轄區內畜禽養殖業提出規劃布局、污染防治等建設要求，致使轄區內大、小畜禽養殖場無序發展；另外，畜禽養殖業主普遍存在重數量輕質量、重效益輕管理、重眼前利益輕長遠謀劃的心理，只注重養殖增效，不重視環境保護，畜禽養殖場未經環保部門環評審批和驗收，擅自將未經處理的畜禽糞便和污水直接排放，對區域環境空氣、地表水、地下水造成污染。

2.3治污設施不齊全，環保投入嚴重不足。一方面，由于我國畜禽養殖沒有實行準入制度，大部分規模養殖場的建設都是因陋就簡，沒有統一規劃，缺乏必要的污染處理設施；另一方面，由于養殖是微利經營，污染治理投資與運行費用相對較高，養殖戶單獨治污資金匱乏，負擔過重，大多數養殖場自身很難承受，致使畜禽糞便的處理、利用還停留在直接還田、甚至直接排放等粗放模式上。

2.4缺乏部門聯動，環保部門監管力不足。目前，畜禽養殖企業主要受畜牧部門管理，能養能賣已經成為養殖業主養殖盈利的最低門檻。對于畜禽養殖項目的環評審批及建成后的環保設施竣工驗收，特別是規模以下小型養殖場，環保部門沒有有效的制約性措施。

3污染治理對策

3.1建立健全相關法律體制。制定和完善切實可行、易于操作的養殖業污染防治法律法規，建立畜禽養殖行業準入機制，從行業準入、建設施工等源頭實施依法監管。

3.2加強環保宣傳、提高環保意識。在全社會中，特別是在農村中大力普及環保法律法規，宣傳環保工作方針政策，增強環保國策意識。結合經濟發展中出現的污染事件，加強對民眾的警示教育，攝制、制作一些以破壞環境為題材的警示教育片到企業、農村巡回放映，將查處的典型環境違法案件公之于眾，以案說法，教育廣大群眾，喚起環境憂患意識，使民眾進一步加深對遵守環境法律法規重要性的認識，增強民眾的環境保護意識、法制意識，提高群眾遵守環境保護法律法規的自覺性。

3.3對已存在的畜禽養殖場進行限期整治。對禁養區、限養區、適養區范圍內已存在的畜禽養殖單位，地方政府應及時制定綜合整治方案，采取限期搬遷或者關閉、限期治理等措施，對畜禽養殖污染進行集中治理。

3.4建立行業準入制度、科學規劃、上大限小，合理布局。對新、改、擴建的畜禽養殖場，國家應建立嚴格的行業準入制度，地方政府應結合當地城鎮發展總體規劃、新農村建設規劃以及禁養區限養區劃分方案的要求，科學制定畜牧業發展規劃、畜禽養殖污染防治規劃，統籌考慮人口、城市發展、環境承載能力以及畜禽養殖污染防治要求，對畜禽養殖業進行合理布局，鼓勵規模化畜禽養殖，科學指導轄區內畜禽養殖的發展。

3.5加大污染治理投入。各級政府應當采取示范獎勵等措施，扶持規模化、標準化畜禽養殖，支持畜禽規模養殖場、養殖小區進行標準化改造和污染防治設施建設與改造，鼓勵分散飼養向集約飼養方式轉變。

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關鍵詞： 環境污染 原因治理

農村是整個社會的基礎，沒有農村優良的環境，便沒有整個區域的良好環境。隨著經濟的發展，農民生活水平的提高和人口的不斷增加，隨著農村經濟的發展，環境污染問題日趨突出。據調查，農村環境污染主要表現為畜禽養殖污染、農藥化肥污染、農村生活污染以及工業污染，其中農業畜禽養殖和生活垃圾是目前造成農村環境日益惡化的主要原因。要建設社會主義新農村，必須要解決農村環境污染問題。

Abstract: With the development of economy, the improvement of farmers' living standard and the increase of rural population, the utilization strength of the resource by the comprehensive rural development scale of the town industry is expanding, which caused the more and more serious situation of the rural environmental pollution and ecological destruction, and the overall rural environment is unsatisfactory. The increasingly serious rural environmental pollution has become the urgent social issue in the construction of new countryside and the implementation of the concept of scientific development. In view of the situaiton, the rural environment management should be vigorously carried out to solve its pollution. Keywords: environmental pollution; cause; management

中圖分類號： B82-058文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

一、 造成農村環境污染的原因

1.目前的環境管理體系及農技推廣體系難以應對污染問題。我國的環境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農村污染重視不夠，加之農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程，導致其在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。

2.財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。城鄉分治戰略使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。具體到環保領域，主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金， 也難以申請到用于專項治理的排污費。

3.環保意識淡薄，重視程度不夠。環保意識淡薄是導致污染產生的根本原因， 一是部分地方領導沒有樹立正確的政績觀， 片面追求經濟效益，在招商引資過程中沒有把環境和生態優先考慮，沒有將科學發展觀真正落實到具體工作中。在處理環境與經濟關系時，片面強調眼前和局部利益，以致在決策時，以犧牲環境為代價求一時的經濟增長，仍走 “先污染、后治理”的老路。二是相當部分企業環保意識淡薄，在利益驅動下，在防治污染上消極對待，有的甚至閑置污染處理設施搞偷排。三是農村環保宣傳教育力度不夠，群眾的環境保護意識總體不強，許多群眾往往會對涉及自身利益的環境違法行為進行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環境的行為缺乏自我約束。

4.農村環保力量薄弱，環保資金投入不足。當前農村環保工作主要靠縣市級環保部門，雖然已經建立了相應的環保考核機制，但鄉鎮基本上未配備專門的環保隊伍，落實工作還是以縣市環保部門為主，使農村環保工作在工作質量和效率上大打“折扣”，很難將各項環保方針政策落到實處。環保投入不足，導致環保基礎設施建設落后，環保隊伍自身建設難以跟上形勢需要，環保機構設置滯后，缺乏有效的手段解決環境污染問題。

5.農業生產污染嚴重。一是化肥、農藥的流失滲漏。由于農民盲目追求農產品單產數量，超量或不科學使用化肥，使農產品質量降低，個別地區土壤中有害重金屬含量偏高，部分蔬菜含硝酸鹽超標；由于過量或濫用農藥，使糧食、果蔬等農產品受到污染，同時還影響到有益生物與生物多樣性的保護，致使生態失去平衡。二是農用地膜污染嚴重。農民為了追求農產品臨時效益，大量使用地膜或塑料大棚，使棉花、果蔬早種植，早結果，早上市，提高單價以增加收入，但不容忽視的是，大量使用地膜，又不進行清理或科學處理，長期使用，對土壤十分有害，終將導致糧食、蔬菜品質下降，即對人體危害物質含量激增，營養物質含量相對減少。

6.生活垃圾和畜禽糞處理不當。在農村沒有垃圾處理場，也沒有必要的處理方法，生活垃圾在水塘溝渠、道旁地頭，隨意亂倒堆積，成為新的污染源。另外，隨著農業產業結構的調整，農村養殖專業戶越來越多，規模逐漸擴大，確實增加了農民收入，但是，大多數養殖專業戶對畜禽場排放廢棄物的處理和貯運能力不足，畜禽產生的固體糞便隨意露天堆放，不能進行及時有效的無害化處理，臭氣四溢，糞水橫流，導致農民生產和生活環境污染加劇。

二、治理農村環境污染的對策建議

1.加強宣傳發動，增強參與意識。廣泛利用各種媒體和途徑加強宣傳教育，提高民眾生態知識水平，強化全民環境保護意識和參與意識，逐步形成人人珍惜環境、保護環境、美化環境的良好氛圍。加強村級農村環境衛生知識和技術培訓，傳授他們環境友好技術、清潔生產技術、農村廢棄物資源化開發利用技術，讓農村環境保護變成生產者的自覺行動，真正實現農業生產方式和農民生活方式的根本轉變。

2.建立農村生活垃圾集中處理設施， 完善管理機制垃圾清理。對所有農村村頭地角、 河邊溝渠、房前屋后、公共場所、室內室外等存量垃圾，集中時間進行全面清理。建設生活垃圾填埋場，設置農村生活垃圾桶點(垃圾中轉站)，配備環衛機具等作業設施、設備，組建保潔隊伍，建立起“組保潔、村收集、鎮運轉、縣處理”的農村生活垃圾集中清運體系和集中處置機制，建立管理、 考核等相關配套制度。

3.進一步推進農村“一池三改”建設。即通過建設沼氣池，推動改灶、改廁、改圈。積極推進“一池三改”可以提高能源利用率，對減輕農村大氣污染，改善水環境質量起到很好的推動作用。

4.合理規劃畜禽養殖布局。對畜禽養殖場進行總體規劃，規劃后在區外新建的畜禽養殖場必須限期予以拆除，規劃前已建的區外畜禽養殖場必須于規劃要求的日期前治理達標，未按期達標的一律搬遷或關閉。推廣畜禽養殖業糞便綜合利用和處理技術，對規模化的畜禽養殖場必須要有一定的綜合利用和污染處理設施。大力推廣“豬、沼、菜”，“雞、沼、魚”，以及連片建設大型沼氣池等糞便清潔處理模式。

5.控制農業秸稈環境污染。嚴禁焚燒秸稈，嚴禁將秸稈隨意推入河中。制定各種優惠政策，積極扶持秸稈的資源化綜合利用，穩步推進秸稈氣化集中供氣工程，大力推廣秸稈全量還田、秸稈青貯氨化養畜及食用菌生產等綜合利用技術，提高秸稈綜合利用率。

6.防治土壤污染。加大先進農業生產技術的科研攻關力度， 積極推廣先進的耕作技術， 使用高效、低毒、低殘留的新農藥，推廣病蟲綜合防治和秸稈綜合利用技術，努力實現農業產業結構合理化、生產技術生態化、生產過程清潔化、生產產品無害化。開展生態農業建設是控制農業面源污染的有效途徑。

7.積極推動鄉鎮企業結構調整。鼓勵發展技術含量高、物耗少、污染輕、效益好的產業和產品，把產業結構調整和推廣清潔生產工藝、實用治理技術、發展環保產業結合起來。全面推進農業標準化，大力發展農村循環經濟和推行清潔生產。

三、結束語

總之，要建設社會主義新農村，必須要解決農村環境。社會主義新農村建設是一個系統工程，生態環境建設是其中一項重要內容，因此農村環境保護工作應當引起足夠的重視，改善農村生態環境狀況，保護農民和農產品消費者的身體健康，進而促進農村可持續發展。

參考文獻:

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    1.1化肥污染

    大量施用化肥且施用結構不合理,造成土壤板結,而且大量施用的化肥得不到吸收,隨灌溉和降水流失,造成地表水和地下水的污染。主要表現在化肥中的氮元素等進人大氣后,增加了“溫室氣體”,導致溫度升高;其次是加劇了水體的“富營養化”,導致水草繁生,許多水塘、水庫、湖泊因此變臭;再者表現在破壞了土壤的內在平衡。

    1.2農藥污染

    當前,農藥在環境及農副產品中的殘留現象日益嚴重。一方面在施藥時藥劑的揮發或農藥廠生產時排出的廢氣,對大氣的污染是顯而易見的;其次一些農藥又通過各種途徑污染水源、水生物,甚至直接威脅到人類的飲用水源。另外,農藥也破壞了生物的多樣性和農田生態系統的平衡。再者,一些農產品生產過程中農藥的大量使用和不合理使用,使農產品所含的各類有害物超標,直接對人體和生命安全構成危害。

    1.3農作物秸稈對環境的污染

    作物收獲后產生大量秸稈,尤其是城區周邊的農村,收獲季節大面積、大范圍焚燒以玉米、水稻、小麥秸稈尤為嚴重。焚燒秸稈后產生的煙霧遇到障礙便會滯留在空氣中久久不散,空氣中的二氧化硫和微塵增加,嚴重影響周邊城市環境及空氣質量。

    1.4塑料農膜污染

    就我們南譙區而言,我區每年農地膜使用量在282.5t,地膜覆蓋面積在4133.33hm2。每年能夠回收的141.25t,還有50%的農地膜殘留于土壤農田中。農用塑料薄膜主要有用做地膜的聚乙烯膜和用于溫室及塑料大棚的聚氯乙烯膜,無論那種聚烯烴類化合物,在自然條件下極為難解,在土壤中可存在200~400年。

    1.5畜禽類便的污染

    諸如據統計南譙區2012年畜禽養殖業生豬出欄達13、8萬頭以上,家禽400萬只、其他畜牧業(如:牛、羊等)養殖量也具有相當規模,畜禽養殖收入占全區農業生產總值30%。在大力推進畜禽養殖的過程中,由于規劃布局,科學指導、污染防治方面仍然存在嚴重不足,衍生出來的環境污染問題已經顯現。一方面畜禽糞便中含有大量的氮和磷的化合物進入土壤后,造成地表水和地下水的污染。另一方面,患病或隱性帶病的畜禽會排出多種致病菌和寄生蟲卵,影響人類和畜禽健康。再者,當前畜牧業生產中大量使用各種微量元素添加劑和生長激素,如畜禽糞便未經無害化處理,對植物生態及人畜都會造成傷害。

    2農業環境污染防治

    2.1加強農業技術培訓和環保宣傳力度,提高農民的農業環保意識環保部門和各級農業技術推廣機構針對不同時期、不同季節情況,送科技下鄉,大力推廣有機肥與化肥配合施用及農業的合理使用。一方面要把推廣測土配方施肥作為當前的一項主要任務來抓,積極組織土肥專家和技術人員深人田間地頭,圍繞測土、配方、配肥、供肥和施肥等基本內容,開展現場土壤養分快速測試,讓農民真正掌握科學施肥的技術。其次各級農技部門應積極開展農作物病蟲害預報工作,及時向農民當地農作物病蟲害發生信息,指導農民及時有效的施藥,建立統防統治管理制度,合理、有效地使用農業進行預防,并大力提倡使用高效低殘留的農藥,減少農藥使用對環境的危害。

    2.2加強農業廢棄物的綜合利用實施農業“白色回收工程”,制定相關回收獎勵制度,做好廢棄膜的清除、回收工作,同時逐步開展易降解膜和各種專用膜的示范推廣,保護農田生態環境;其次是禁止焚燒秸稈,大力推廣秸稈還田、過腹還田、秸稈氣化和秸稈綜合利用技術及沼氣池的建設推廣利用,減少隨意焚燒所造成大氣污染,以實現產品綠色化、廢棄物資源化、收人持久化。

    2.3加強農業投入品行政執法力度農業行政有關執法部門認真抓好肥料、農藥市場及其產品質量的監督檢查,規范農業投入品市場,打擊假冒偽劣產品。嚴查未取得登記證、無登記證或假冒登記證的肥料以及質量不合格的肥料、農藥,突破對農資質量案件查處的瓶頸,加大對大案要案的查處力度,對較大規模的批發商進行重點監控。

    2.4積極推進生態農業建設在廣大農村推銷清潔生產和循環經濟模式,普及和推廣沼氣池建設,利用人畜糞便和作物秸桿等廢棄物資源,生產沼氣燃料和沼液沼渣等高效的有機肥料,帶動養殖業和綠色、無公害種植業的發展。充分利用農業廢棄物,拓展生物能的開發渠道,積極實施秸桿顆粒燃料、秸桿氣化等工程,延伸農業產業鏈,探索農村經濟發展的新模式。

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關鍵詞：環境污染治理；環境保護；經濟措施

前言

大自然是人類賴以生存的物質基礎，也是經濟社會運行的堅實后盾。但是為了經濟社會發展、個人利益，人類不惜以犧牲環境達到目的，破壞了自然環境和生態平衡，帶來了嚴重生態環境問題，反而阻礙了經濟社會的可持續發展。從某種程度上分析，環境污染問題就是人類長期從事生產、生活等社會經濟行為所帶來的，現在它反作用于人類社會，引起經濟社會與自然、人與自然等關系失調，如不采取有效手段治理環境污染問題，后果將會極其嚴重。

一、我國環境污染治理現狀的分析

從20世紀70年代開始，我國一直致力于環境保護工作，在環境污染治理上取得了斐然成績。但是我們不能忽視表面現象背后的一些問題，在環境污染治理上，行政手段有余，經濟和法律手段嚴重不足，即使政府付出了高額的管制成本，但是在日益惡化的生態環境面前依然束手無策。環境污染治理是一個復雜的系統工程，單純依靠政府是遠遠不夠的，還要從經濟、法律等方面考慮如何推進工作。從環境污染問題產生的原因來看，一系列不當的社會經濟行為是環境污染問題產生的根本性原因，所以，經濟手段的運用才是關鍵，行政手段才是保障。在環境污染治理中引入市場機制，通過價格杠桿等手段理順分類資源產品的價格機制，促使市場主體從自身利益出發，根據市場信號和政府政策導向主動選擇最優方案，主動調控節能減排空間。

二、經濟手段在環境污染治理中的實施情況

環境污染治理中的經濟手段源于經濟學研究的“企業外部性”問題和“內部化”理論和實踐，其結果是改變傳統的企業投入―產出的本利分析模式，改變企業經濟發展過程中僅對環境污染實施“末端”治理的一種經濟調控方式。它為市場主體提供了多種選擇，刺激他們通過成本和效益比較選擇最有效或最有利的治理方案，減少環境管制成本支出的同時，也能合理配置各項資源，提高環境污染治理效率。

目前，我國環境污染治理中主要使用了排污收費制度、排污權交易制度、環境稅等經濟手段。每一種手段都有著自身的優勢和作用，也取得了巨大成績，但是效果差、效率低等問題依然存在。第一，排污收費上，收費對象不全、收費標準過低、收費管理混亂，甚至存在“討價還價”和非法使用不予付費等現象，這些現象的存在使得環境污染治理費用遠遠超過繳納的排污費用，這就導致不少經濟主體寧愿繳納排污費，也不愿自主進行污染治理，嚴重削弱了排污收費制度的作用。第二，由于排污權交易市場機制尚不成熟，加之監管機制不完善，市場主體與監管部門之間難以形成一種良性關系，妨礙了這一手段的實施。第三，環境稅實行以來，由于征收范圍窄，缺乏多樣性的稅收優惠措施，加之一些環境稅協調性嚴重不足，以致環境稅作用發揮有限。

在利用經濟手段治理環境污染的過程中，一方面要肯定它的功效，另一方面也要看到隱藏在表象之下的問題。這些問題的存在不僅難以保證經濟手段的有效實施，更為環境污染治理帶來了新問題，對此，只有找原因、提新意，才能逐步消除問題、促發展，推動環境保護工作的開展。

三、加強環境污染治理中的經濟措施分析

基于經濟學研究環境污染治理問題，討論的核心內容就是如何解決“市場失靈”帶來的一系列問題，以切實發揮經濟手段的功效。因而，針對經濟手段實施中的問題提出了以下五點措施：

第一，健全排污收費管理機制。要想使排污收費制度切實起到效果，亟待組建一個具備高素質的執行主體，通過他們健全排污收費管理體系，深入挖掘隱藏在背后的問題，同時嚴格按照制度收取排污費用，做到管理嚴格，以提高管理工作的規范性、權威性。另外，還要優化管理制度，既要做到依法收費，又要強調管理效率的提升。當然，在管理效率提升上一定要加強收費人員業務素質建設。其次，將濃度與總量結合在一起，改變過去超標收費，向超標加倍收費形式轉變，逐步提高收費標準。此外，對同一排污口含有的污染物質進行分別收費，使靜態收費向動態收費轉變。由于收費標準的轉變，經濟主體出于效益考慮就不會忽視環境污染治理問題。再次，加強相關法律法規的宣傳力度，讓市場經濟主體認識到依法繳納排污費的必要性，以及不按規定繳納的嚴重后果，使其自覺繳納排污費用。最后，合理使用排污費，常言道“錢要花在刀刃上”，在排污費使用上更要做到如此。

第二，完善監管機制，實施有效的監督管理措施。對于排污交易權中存在的問題，要建立完善的監管機制。從理論上講，對市場上每一排污單位進行全天候的連續性監控是最理想的情況，但從技術上講，這需要有充分的技術作為保證，可是我國環境監測系統技術水平并不高。對此，需要不斷提高技術環境監測人員業務素質，引進先進的環境監測系統，對排污權交易進行高效而嚴格的管理。例如，某市發生自來水嚴重苯超標問題，調查結果是該市石化20世紀80年生泄漏事故后污染物滲入地下，現在滲入某水務集團水廠自流溝造成。這一事件完全揭示了我國水環境污染監測上的漏洞，如果監測得當、高效，自來水污染就有可能避免，足見環境污染監測的重要性，所以不能忽視這一項技術工作的推進與建設。

第三，在全國范圍中推廣使用排污許可證，逐步完善排污權交易市場，通過市場刺激讓市場主體采用低費用、少污染的排污措施，從而使污染源合理布局，控制環境污染問題。

第四，建立成熟且完善的稅收機制。目前，我國生態稅收還停留在準收稅階段，而美國一些發達國家已經建立了一套完善的環境稅收體系。對此，我國要針對當前環境污染現狀及其需求制定一套完善的、成熟的環境稅體系，尤其要確保生態稅的完整性，這一點上可借鑒西方國家。同時，還要建立科學的稅收調控機制，以提高環境稅的適用性。

第五，加強其他形式的經濟手段的落實與實行。除了上文提到三種經濟手段，環境污染治理的經濟手段還有押金返還、政府補貼等。在押金返還上，可適當提高金額或提高污染物排放檢驗標準，以加強污染物回收、治理。政府補貼可以減少排污單位環境污染治理成本，為鼓勵排污企業積極落實“治污”工作，政府建立完善的激勵機制，從財務上給予其多形式的優惠政策。

結語

綜上，文章就環境污染治理的現狀及加強治理的經濟措施進行了分析。總之，隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深化，經濟發展與環境保護之間出現了新的矛盾，為了緩和并化解這一矛盾，就必須讓社會公眾參與到環境管理當中，并使他們充分認清經濟發展與環境保護兩者之間的利害關系，這樣才能真正實現環境污染治理的長治久安。對于全民環保意識的提高，可通過加大宣傳力度等方式予以實現，而對于環境污染治理還需要法律法規的不斷健全來予以保障。

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關鍵詞：農村環境污染；環境保護；污染治理

中圖分類號：X592 文獻標識碼：A

隨著經濟的發展，近年來，我國農村的政治、經濟、文化各方面雖然都獲得了迅猛發展。但是我國農村環境的現狀卻令人堪憂：農村生活污水、垃圾、農業生產及畜禽養殖廢棄物排放量增大；農作物秸稈焚燒，造成大氣污染嚴重；城市垃圾污染和大批污染企業向農村的轉移，更是增加了農村環境污染的程度。這些問題不僅嚴重影響廣大農民群眾身體健康，也制約國家的可持續發展。對農村環境污染進行治理已刻不容緩。因此，我們必須高度重視，進一步提高對農村環境保護重要性和緊迫性的認識。以下就具體分析當前農村環境污染的主要問題，以期找到相應對策，加強對農村環境的污染治理。

1 當前農村環境污染的主要問題有哪些

1.1 農村生活垃圾污染

由于長期受傳統生活方式的束縛，農村居民的環保意識并不是很濃厚，生活中產生的垃圾被隨意拋棄、堆積，生活污水也被隨便排放，且大多為塑料制品、塑料包裝等不可降解垃圾，嚴重的影響了農村生產生活環境。

1.2 農作物秸稈污染

近年來隨著農民生活和生產方式的不斷變化，大部分農作物都被焚燒。這樣不但浪費大量的資源和能源，損傷了地力，更為嚴重的是污染了大氣，威脅著農村居民的身體健康，已成為農村環境污染的重點。

1.3 農村種植、養殖業污染

近年來農村種植、養殖業的迅猛發展。農村居民普遍使用高毒、高殘留農藥、化肥。化肥、農藥大量流入河流、湖泊，加之農村規模養殖場普遍缺少標準化的糞便污染處理設施，養殖場糞便、污水直接排放，夏季蚊蠅滋生，惡臭難聞，給環境帶來巨大壓力，對農村地表水、地下水、農產品品質已經帶來了明顯的危害。

1.4 城市垃圾和大批污染企業向農村轉移，成為新的污染源

由于農村的地價和勞動力低廉等的原因，一些郊區的農村，尤其是城鄉結合部，已經成為城市生活垃圾及污染企業工業三廢的排放地，嚴重地污染了農村的的空氣和水源。

2 農村環境污染難以治理的主要原因

2.1 重視不夠，農民環保意識薄弱

困擾農村環境污染治理的一個重要因素就是對農村的環境保護重視不夠，農民的環保意識薄弱。近年來，國家一直在提倡促進農村經濟的發展，各地政府在具體的落實政策時，對農村環境問題重視不夠，尤其是經濟發達鄉鎮、村，特別是城市近郊農村的環境污染問題，應該引起高度重視；在農村的生產生活中，由于受生產技術落后，信息資源匱乏，科學文化素質不高等諸多因素的影響，農村居民隨意堆棄垃圾、濫用化肥農藥、畜禽養殖污染物直接排放的現象日益嚴重。全體居民的整體環保意識普遍不高，這也是阻礙農村環境污染治理的重要因素。

2.2 農村環保治理資金不足，設施欠缺，現有的環保設施使用也不到位

由于鄉鎮級對環境污染治理的投入不足，使得環衛經費嚴重匱乏，農民收入相對較低，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致垃圾中轉站等基礎設施欠缺落后；另一方面由于多數農村環保設施重建設輕管理，造成垃圾池殘缺不全、垃圾桶丟失、垃圾不入箱、垃圾清理不及時等現象嚴重；部分小垃圾池因不實用而閑置，造成垃圾設施的有效使用不足，嚴重地影響了農村環境綜合治理的總體效果。

2.3 農村環境保護法律欠缺，執法力度不夠

我國雖然制定了相關環境保護方面的法律，但是由于環境保護牽扯到的部門和地區比較多，使得有關農村環境保護的法律法規仍不健全，雖然有些地方制定了關于農村環境保護的地方法規或規章，但是由于現行法律中的一些規定針對性和可操作性不強，給農村環保執法和環境問題的解決造成了一定的困難。

總之，農村的各類環境污染呈現出與城市污染迥異的特點。排放主體分散、隱蔽，排污隨機、不確定、不易監測，污染種類繁多、產生量大、分布面廣，治理難度較大。同時，我國的環境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程，導致在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。為此，如何加強農村環境污染的治理值得環保及相關部門的思考。

3 關于加強農村環境污染治理的思考

3.1 要加大對農村環境污染治理的重視，提高農民環保意識

對于農村環境污染的治理，

3.1.1政府部門要做好表率

加強對農村環境污染治理的重視。政府部門尤其是基層部門要把農村環境治理作為新農村建設的重要工作內容擺上議事日程，集中力量，進行專門管理和保護。應該分級成立專門的農村環境污染治理領導小組，由政府分管領導牽頭，以農業、環保部門為主，計劃、建設、經貿、財政、工商等相關部門配合，在主管部門下設辦公室，負責抓緊現狀調查，摸清情況，制定計劃，切實把農村環境污染治理工作落到實處。治理工作實行領導負責制，與政績掛鉤，加大落實力度。

3.1.2要加大宣傳和培訓力度

提高農民的環保意識。有關部門可以組織一些輔導和培訓，加強對農村基層干部的環保培訓；要通過大眾傳播媒介，大力向農民群眾宣傳健康文明的生活方式和環境意識，加強農民科普教育和培訓，不斷提高廣大農民群眾的環境保護意識。只有農民群眾自己樹立起環境意識，才能自覺的保護自己的生存、生活環境；才能抵制重污染企業，監督、敦促政府提高農村環境保護的重視；才能自覺自愿地為建設整潔、優美的新家園環境而出力、投入。

3.2 增加財政投入，加強農村環保設施建設，提高治理水平

各級地方政府要將環保投入列為預算的剛性支出內容并保持逐年增加，加大對農村環境治理的資金投入，建立必要的環境保護基礎設施，切實落實農村垃圾集中收集、統一處理，開展農村污水的治理，解決畜禽養殖業污染問題；還要引導社會資金參與農村環境污染治理設施的投入，不斷完善政府、企業、社會投融資機制，從根本上保證環保基礎設施的建設和有效運行。

3.3 完善農村環境保護法律法規體系，加大執法力度

由于農村環境污染點多面廣，情況復雜，單純的環保專項治理并不能夠解決根本問題，我們必須加強農村環境保護法律體系建設，從而將農村污染治理納入法制化軌道，只有這樣才能在農村環境保護工作中做到有法可依，有法可循。各級地方政府應該結合本地實際，建立健全農業可持續發展的法律實施保障體系，修訂和完善農業環境標準體系，嚴格依法行政，加強執法監督，切實保證可持續發展的各項法律制度得以實施。

4 結語

農村環境污染治理一項投資大、周期長、見效慢的復雜系統工程，加強農村環境污染治理，是提高農民生活質量、縮小城鄉差別、建設社會主義新農村的重要舉措。面對嚴峻的農村環境污染治理如何用最有效的政策組合、最直接的方式、最快的實現速度，以求最佳治理效果，是我們要研究的重大問題。在進行農村環境污染的治理中，一定要遵守相關規則，嚴格操作，只有這樣，才能保證農產品質量的提高，為農產品質量安全提供保障，促進農業的可持續發展。

參考文獻

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[4] 劉曉東.關于對社會主義新農村建設中環保問題的思考[J].江西能源. 2006（04）.

篇6

1. 現階段城市的環境狀況隨著城市經濟的騰飛，環境也已經承受了巨大的壓力，城市現階段的環境污染已經影響到了城市經濟社會的和諧發展。以2006年全年的部分領域指標數據為例：2006年，全國化學需氧量排放量1428.2萬噸，比上年增長1.0%；二氧化硫排放量2588.8萬噸，比上年增長1.5%。2006年，全國環境污染治理投資為2402.8億元，占同期國內生產總值的1.15%。2. 環境污染問題產生的來源以及原因分析2.1城市經濟主體保護環境意識淡薄。

環境污染問題在各城市都可以看到，無數的江河水資源被污染，土地被破壞、沙漠化，空氣質量差，氣候惡劣。

在市場中，存在著許多經濟主體。他們之間在進行交易，通過多次的交易，逐漸形成了多個市場的均衡價格。經濟學證明，在沒有外部性的情況下，市場中的交易是有效率的。但是現實情況卻往往無法與理論保持一致，任何經濟主體的個體行為，都會對第三方產生外部性影響，以鋼鐵、有色金屬、造紙等行業為例，他們要生產產品，就必然會產生對環境產生危害的物質。雖然這些有害物的產生的無法避免的，但是城市經濟主體由于單純追求個體企業賬面成本的低廉以及對環境保護意識的淡漠，而隨意排放這些污染物進入自然環境，對環境造成了極大的危害。2.2機動車尾氣排放過度。隨著城市社會的快速發展，人們的生活水平不斷提高，各類機動車的使用數量在不斷增加，這對城市的環境質量帶來很大的影響，

2.2.1一氧化碳(CO)。CO是一種化學反應能力低的無色無味的窒息性有毒氣體，對空氣的相對密度為0．9670，它的溶解度很小。吸入過量的CO會使人發生氣急、嘴唇發紫、呼吸困難甚至死亡。長期吸入CO對城市居民身體健康是一個潛在威脅。其生成主要受混合氣濃度的影響，在局部缺氧或低溫條件下，燃燒中的碳不能完全氧化生成C02，而CO作為中間產物生成。 2.2.2氮氧化物(NOx)。NOx是在內燃機汽缸內大部分氣體中生成的，NOx的排放量取決于燃燒溫度、時間和空燃比等因素。氮氧化合物進人肺泡后，能形成亞硝酸和硝酸，對肺組織產生劇烈的刺激作用，增加肺毛細管的通透性，最后造成肺氣腫。 2.2.3碳氫化合物。碳氫化合物盡管在汽車尾氣中含量不多，但其構成成分中含有一種已被世界公認的強致癌物質。 2.2.4鉛。汽車主要靠燃燒汽油(柴油)行駛．而汽油是一種易燃易爆的液體，為了防止爆炸，人們往往在汽油里添加一種抗爆劑――四乙基鉛。汽車尾氣中的鉛很容易通過血液長期蓄積于人的肝、腎、脾、肺和大腦中，進而產生慢性危害，尤其是鉛，一旦進入人的大腦組織，便緊緊粘附在腦細胞的關鍵部位，從而導致人的智能發育障礙和血紅素制造障礙等后果。

2.3發達國家的部分產業輸出，轉嫁本國環境危機。發達國家向發展中國家輸出公害與污染、轉嫁本國的環境危機的方式主要有兩種：一是通過直接投資進行轉移；二是通過垃圾廢物的出口。2.3.1由FDI引發的環境污染。西方一些高污染、高能耗的產業由于其國內嚴格的環境標準和高昂的環保費而無法立足，往往以國際經濟合作、國際投資的名義或直接通過跨國公司將某些污染嚴重的產業轉移到發展中國家。城市在引資過程中，之所以會產生很嚴重的環境污染負效果，除了發達國家和國外企業的原因之外，也是由于城市目前存在的不足而導致的。一方面，城市的外資政策顯得過度優惠。為了吸引更多的外資，往往忽視環境污染。一些境外投資商以此為契機，興建污染防治費高、處理難度大、易給城市帶來嚴重污染的企業以獲取高額利潤和逃避嚴格的污染治理。另一方面，環境法律、法規不健全。關于外商投資環境保護問題法律、法規不完善，而且執法不嚴，為國外污染密集型產業的轉移提供了相對寬松的法制環境。2.3.2用做原材料的進口廢物對環境造成的破壞。城市進口廢物用作原料加工利用已有十幾年歷史，進口廢物數量一直保持高速增長趨勢，對于增加再生資源供給、緩解原材料供給不足等方面發揮了重要的作用。據中國廢鋼鐵協會統計，城市近些年廢鋼鐵進口量每年都維持在1000萬噸左右，2004年城市鋼產量達到2.7億噸以上，全年共消耗廢鋼4707萬噸，其中進口廢鋼鐵1023萬噸，占全國廢鋼鐵消耗量的20%。在經濟高速發展、國家大力發展循環經濟的背景下，進口廢物對經濟社會發展的貢獻率還會不斷提高。目前進口廢物加工過程中的二次污染問題非常突出，非法進口垃圾的事件時有發生，大量危險廢棄物通過夾帶或走私等途徑進入到國內，造成了嚴重的城市環境污染問題。3. 加強城市環境污染治理的對策3.1建立健全環境稅征收機制。

自20世紀70年代起，不少發達國家將稅收作為保護環境的一項重要政策措施，把環境稅引入其稅收制度。縱觀這些國家的環境稅收，都是依據“誰污染，誰繳稅”的原則，涉及大氣、水資源、生活環境、城市環境等諸多方面，其課征范圍極為廣泛，并都把環境稅收取得的收入專項用于環境保護，使環境稅在環保工作中發揮了巨大作用。3.2調整產業結構。對城市現有產業結構進行必要的產業指導，限制嚴重污染項目，對能源、原材料工業等，通過產業政策進行干預。我們需要做的是加大力度發展第三產業，均衡各個產業的發展，使城市的經濟能夠和諧發展。這么做的同時，也可以有效的節制城市第二產業對環境破壞的程度以及加強第三產業一些行業對環境保護的力度。3.3使用清潔能源型交通工具。 3.3.1使用電力或太陽能動力來機車代替機動車。近幾年來，電動自行車的興起，部分減少了城市摩托車的使用量，使很多城市的機動車尾氣排放量有所降低。但電力機車存在一次充電行駛公里短，載貨量小的不便，使電力汽車在使用上并不普及。如果在一定的活動區域內，發展使用電力汽車，或通過增加電動公交車以及電動出租車的使用會對機動車尾氣對大氣環境的影響具有很大的改善。 3.3.2建立無車區，建立永久性的行人專用區和禁止汽車行駛的住宅區； 3.4加強行政管理，減少和消除汽車尾氣對大氣環境的污染。 3.4.1不斷提高城市的汽車排放標準，強化新車準入制度，對不符合排放標準的新車采取“三不”措施：不準出廠、不準銷售和不準上牌：促使各汽車企業加緊對節能減排汽車的開發。

3.5完善機動車的尾氣檢測體系，促進機動車的維護保養。 機動車尾氣排放檢查和機動車的定期維護保養對于減少汽車污染非常重要。通過建立嚴格合理的機動車的尾氣檢測管理體系，發揮其應有的功效，監督在用機動車的實際尾氣排放情況。

篇7

有利于實現專業化。“誰污染、誰治理”是我國環境污染治理的基本原則，但隨著環境污染治理工作的要求越來越高，企業注重生產而忽視治污的短板及局限性就日益顯現出來。要想治污工作取得預期效果，就有必要委托第三方專門承擔治污工作，這是治污專業化發展的必然要求。

有利于節約社會成本。環境污染實行第三方治理，是將分散于各企業的治污工作，由第三方負責運營，可以實現治污工作的規模化和集約化，會降低治理環境污染的成本，節約社會成本。

有利于社會監督。環境污染治理工作備受公眾關注，但是企業如何治污，采取了哪些措施、取得了哪些成效，社會監督不易。實行第三方治理后，可以將治污工作情況定期向社會公布，接受委托企業和社會公眾的監督，更好地推動治污工作的開展。

山東 趙連卿

環境污染

要走專業化之路

酒企制酒是行家，但在環境污染治理方面，卻可能是外行。茅臺公司與貴州華源環保科技有限公司簽署污水處理系統第三方協議，將污染治理交給后者，這是現代化的治污模式，為我省全面推行污染第三方治理開了個好頭，值得充分肯定和推廣。

工業污水處理，不僅要讓污水經過科學處理達標排放，更要盡可能地把處理過的污水再利用，一方面可以節約和保護有限的水資源，一方面也有助于企業節約成本。讓酒廠專心產酒，電廠專心發電等等，把治污交給專門的行家去辦，各司其職，各得其所。

有的企業也許會擔心引進第三方治污，會增加成本。其實，自己治污無力，一旦有意無意排污而遭受處罰，付出的經濟成本更大，且造成不良社會影響。即使自己認真治污，需增加必要設備、人手等等，付出的成本也必然不菲。外地不少先進企業早就推行第三方治污模式。實踐證明，只要形成統一開放、競爭有序、誠信規范的環境污染第三方治理市場機制，將環境污染治理專業化，效果會更好，達成雙贏。 貴州 辛呈

需進一步細化和完善

環境污染第三方治理好處不少，但還有一些問題需要解決，比如如何確保第三方治理比排污企業自己治理更有優勢;雖然第三方治理通過服務合同的簽訂，但在現有法律下卻沒能實現法律責任上的轉移，一旦發生超排等行為，執法部門該怎么處理;如何有效預防治污市場低價惡性競爭。

所以，還需要政府做好相關的制度設計，來確保“環境污染第三方治理”能順利進行。一方面要提高排污企業的違法成本以及監管力度，防止因監管不嚴，排污企業不治理或者不達標排放，從而大幅降低治理成本，造成第三方治理的成本優勢不存在。

另一方面是明確第三方治理的法律責任，從過去“誰污染、誰治理”的治污政策，轉變為“誰治理，誰負責”或者雙方共同負責，使執法部門在處理違規現象時能有法律依據。還有，可針對不同類型行業，依據現有經濟技術條件，按照行業污染治理平均成本和運營合理利潤水平，制定工業污染治理的門檻價格，預防市場低價惡性競爭。 貴州 吳禮建

監管機制要跟上

要確保環境污染第三方治理達到預期目的，還應做到：

環保部門要加強對第三方治理單位監管，嚴格監督其建立健全管理制度，規范設施運營崗位管理、設施運營操作規程、運營記錄等。對管理不到位，故意不正常使用環境污染治理設施、偷排、漏排、直排污染物的，應吊銷其資質證書，責令其退出治污市場。

排污單位要加強對第三方治理單位的監督，安裝相關監控設備，發現治理單位有不正常使用環境污染治理設施，治污不達標時，應及時向環保主管部門報告，由環保主管部門依法予以處罰。如果整改不力，排污單位應及時終止與其的運營合同，并要求賠償經濟損失。

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關鍵詞：環境污染;第三方治理;PPP模式

中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）35-0074-02

環境污染第三方治理是國外生態環保實踐的先進經驗之一。目前第三方治理主要存在企企合作、院地合作、政企合作三種模式，其中企企合作是最大化利用社會資本的途徑，也是今后我國環境污染第三方治理的發展趨勢。“企業參與環境污染第三方治理”是指引入第三方市場主體參與環境污染治理，排污方與第三方企業主體簽訂合同，由第三方企業根據合同有償提供污染治理和管理服務，使排污方完成減排或污染治理義務。

一、企業參與環境污染第三方治理的可行性分析

（一）企業參與環境污染第三方治理的政策支持

黨的十八屆三中全會明確提出要建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。這是我國中央政府首次正式提出推行環境污染第三方治理，標志著我國環境管理制度的重大創新。隨后，國務院和發改委先后出臺《2014―2015年節能減排低碳發展行動方案》《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》，其中都提到“環境污染第三方治理”問題。直接推動“第三方治理”進入環保實踐的是國務院辦公廳出臺的《關于推行環境污染第三方治理的意見》，該意見就第三方治理機制、治理市場、政策支持、組織協調等方面提出了指導性意見。隨后，各省紛紛出臺實施意見，貫徹落實環境污染第三方治理模式。

（二）企業參與環境污染第三方治理的優勢

企業參與環境污染第三方治理是環境污染治理的市場化途徑，并不違反環保法確立的“誰污染、誰治理”原則，相反，是對該原則的創新性實踐[1]。

第一，企業參與環境污染第三方治理可以拓寬環境污染治理的資本籌集途徑。即使是在經濟高速發展的情況下，單純依賴政府獨自承擔環境污染治理，也會出現資金短缺的瓶頸，而且實踐表明，政府承擔環境治理也存在資金利用率低的弊端。可見，在經濟發展的新常態下，必須拓寬環境污染治理的資本籌集途徑，將社會資本引入環境污染治理，彌補政府單獨承擔環境污染治理責任的弊端。目前我國正大力推行的PPP機制是引入社會資本的極佳契機。通過引入社會資本，讓第三方企業參與環境污染治理，可以實現投資主體多元化，也提高環保資金的融資水平。

第二，企業參與環境污染第三方治理有利于提高治污效率和治污質量。營利性決定了企業并未將排污作為企業的生產核心環節，因此在資金、人力投入等方面都相對薄弱，也導致企業自身承擔排污責任的效果差。而如果實施企業參與環境污染第三方治理將會由專門從事排污的企業通過專門的資金、技術、設備投入實現排污，這樣就大大提高治污的效率和質量，提高應急處理污染事故的能力[2]。

第三，企業參與環境污染第三方治理可以實現生態環保工作市場化。通過市場優化資源配置，實現排污效益最大化。并且，隨著排污權交易制度的完善，可以進一步實現生態環境治理的市場化。

二、企業參與環境污染第三方治理面臨的法律問題

目前，企業參與環境污染第三方治理在我國還處于探索階段，還沒有完善的與其配套的法律制度，因此，在實施中必然會面臨許多法律問題。

（一）第三方治污企業的市場準入問題

以前，我國對環境服務類企業實行資質行政審批制度，但是，現在已經取消了國家的行政審批權，也導致治污企業的市場準入程序簡化，條件降低[3]。隨之而來的問題是治污市場中治污企業層次參差不齊，很多治污企業設施不完備、技術不先進、資金不到位、治污效果差、履約能力低。因此，亟須通過法律專門規范第三方治污企業的資質、確保第三方治污企業規范運行。

（二）第三方治污企業的融資擔保問題

第三方治污企業在融資中遇到的最大問題即擔保問題。治污企業可提供的擔保物有限。首先，治污企業沒有土地使用權可供抵押，因為治污所占用土地屬于污染企業;其次，治污企業的治污設施不能作為抵押物，因為治污設施與污染企業的生產設施附著在一起。因此，亟需通過法律為第三方治污企業融資擔保提供制度支持。

（三）污染責任的承擔主體問題

污染企業與第三方治污企業一般通過簽訂治污服務合同的途徑建立法律關系，將治污責任轉移給治污企業，但是，這僅僅是存在于污染企業與第三方治污企業之間的合同關系。除此之外，尚缺乏專門的法律規范第三方治污行為。現有的環保法僅僅規定了國家環保部門對排污企業的處罰權，而如果第三方治污企業存在超排等行為，尚無法律規定支持環保部門對第三方治污企業行使處罰權。因此，亟須通過法律專門規范第三方企業治污行為。

（四）環境污染第三方治理的監管問題

通過環境服務合同將環境污染治理責任轉移給第三方治污企業，不可避免地增加了環境污染治理監管的難度。如果沒有嚴格的環境污染治理監管制度，則第三方治污企業可能會傾向于不履行或不嚴格履行治污責任，進而影響環境污染治理效果。我國在環境監管方面仍然存在基礎設施和技術落后、體制不順暢、人員素質不高等缺陷。因此，亟須通過法律專門規定第三方治理的監管辦法、程序等問題[4]。

三、企業環境污染第三方治理法律問題的解決

（一）完善環境污染第三方治理企業的市場準入

環境污染第三方治理企業的資金、設備、技術、人員等要素對污染治理效果起決定性作用，因此明確環境污染第三方治理企業的市場準入條件，是規范環境污染第三方市場的重要基礎性制度，也是確保治污效果的重要制度性保障。使環境污染治理進入市場領域，必然會出現低價惡性競爭的現象，從而導致很多污染治理企業的設施、資金、技術不到位，進而影響治污效果。因此立法應當按照治污類型明確環境污染第三方治理企業的市場準入標準，從源頭上為第三方治理市場規范化運行提供保障。

（二）拓展融資擔保渠道

針對從事污染治理業務的第三方治污企業，國家應當支持其通過債權、上市等方式融資。同時鼓勵銀行創新貸款模式，接受第三方治污企業提供的收費債權、應收賬債等權利作為質押標的物提供擔保貸款。

（三）立法明確相關主體法律關系

企業參與環境污染第三方治理主要是在污染企業與第三方排污企業之間存在環境服務合同關系，雙方按照合同的約定分別享有和承擔一定的權利和義務。該環境服務合同不同于一般的合同關系，合同履行的結果不僅僅只涉及雙方當事人，還涉及公共利益，是污染企業是否履行環境義務的標準。因此，環境監管部門要參與到污染企業與第三方排污企業履行環境服務合同的過程中，對合同雙方是否履行合同義務以及是否履行適當進行監管。綜上，亟須完善第三方治理立法，對三者的權力、權利和義務予以明確規定，以保證環境污染治理效果的實現。

尤其要明確污染治理責任主體。國務院出臺的《關于推行環境污染第三方治理的意見》也指出要明確環境污染治理相關各方的責任。因此，立法應當明確污染治理責任主體應當包括污染企業和第三方治污企業。就排污企業而言，其與第三方環境污染治理企業簽訂環境污染治理合同的目的即轉移治污責任。如果立法確定治污責任轉移給第三方企業，則污染企業將不再承擔監管責任，可能因為第三方企業的違約等行為不能達到預期合同目的;如果立法確定治污責任仍然由污染企業承擔，則污染企業可能不會選擇第三方治理，那么現有的污染企業自己治理污染的弊端將無法解決。因此要通過立法明確污染企業和第三方治污企業雙方同時為污染治理責任主體。雖然污染企業與第三方治污企業通過簽訂污染治理合同明確了第三方治污企業的治污責任，但這只是雙方合同的約定，在行政法律關系上，污染企業的治污責任仍然沒有解除，污染企業仍然要承擔環境污染治理的責任。如果第三方治污企業沒有履行環境污染治理的責任，則污染企業仍然要承擔環境污染治理的責任，這樣規定實際上是賦予污染企業對第三方環境污染治理的監管義務，以確保污染治理效果的實現。同時，第三方治理企業根據環境污染治理合同的約定承擔相應的合同責任。我國新修訂的《環境保護法》也明確了排污企業的環境治理責任。根據該規定，環境污染第三方治理并不能解除排污企業的治污責任[5]。

（四）立法完善環境污染第三方治理監管機制

建立專門性監管機制。為了確保第三方環境污染治理的模式的正常運作，政府部門應當建立專門性監管機制。根據第三方治污企業的經營狀況，由專門的政府監管部門對治污企業進行監控、評估，對沒有實現治污目標的企業做出警告處理并幫助改進治理方案，確定整改期限和措施，確保環境污染治理目標的實現。

成立第三方監測機構。由于污染治理具有高專業性，因此，單純依賴政府監管部門實現對第三方治污企業的監管并不現實。只有成立專業性強、技術性高的第三方監測機構，才能適應環境污染第三方治理的市場化運作形勢。對此，政府可以考慮聯合公眾、公益性組織、項目投資者等，形成環境污染第三方治理的社會共治機制。

目前，全國有很多省市都已經啟動開展環境保護第三方治理試點工作。在這樣的背景下更需要解決企業參與環境污染第三方治理所面臨的法律問題，為企業參與環境污染第三方治理掃清法律障礙并提供保障。

參考文獻：

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[2]駱建華.環境污染第三方治理的發展與完善建議[J].環境保護，2014（20）.

[3]第三方治理遭遇瓶頸[J].環境經濟，2015（4）.

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關鍵詞：外部性理論；環境污染；環境治理；經濟學

0 引言

經濟有序運行和人類生存的物質基礎是生態環境。環境污染是由于環境行為主體在生產和生活過程中，采取不當的社會經濟行為而導致的環境破壞，進而對人類社會經濟生活造成不良影響，其實質在于人與自然關系、環境保護與經濟發展的失衡。如今，環境污染已經成為全球備受關注的問題之一。解決好這一問題關系到人類社會的可持續發展。因而，采取強有力的治理措施，將會對社會經濟的健康持續發展產生積極的影響。健全政府的監督機制。

1 環境污染的外部性理論分析

外部性理論首次由英國福利經濟學家庇古提出，并且在美國新制度經濟學家科斯的努力下加以豐富和完善。在社會經濟生活中，外部不經濟性問題普遍存在。在經濟學中，庇古和馬歇爾認為外部性：“是指一個經濟主體在自己的活動中對旁觀者的福利產生了一種有利影響或不利影響，這種有利影響帶來的利益或不利影響帶來的損失，都不是生產者或消費者本人所獲得或承擔的，是一種經濟力量對另一種經濟力量"非市場性"的附帶影響。”[1]外部性可以分為外部經濟和外部不經濟，外部經濟是指行為主體的行動使其他客體受益，并且無法向客體收費的現象，比如，公園的美景給參觀者帶來了美的享受，而參觀者不必為此付費。外部不經濟主要是指行為主體的活動使其他客體受損，行為主體不愿補償客體的現象。

2 環境污染的原因分析

2.1 環境行為主體的決策和活動具有有限理性的特質

在環境行為主體看來，一方面，由于機會主義傾向和人的短視性的存在，環境行為主體盡管意識到了環境保護的必要性，但面臨經濟發展水平和科學技術較低的現狀，人們寧愿以犧牲環境為代價來取得經濟的增長，僅著眼于眼前利益，忽視長遠利益，以犧牲環境為代價來求取經濟的快速增長。另一方面，環境行為主體的活動對環境造成的影響，具有一定的滯后性和潛伏期，導致人們對環境問題的認識需要一個較為漫長的過程，在環境污染尚未出現之前，環境行為主體僅僅是有限理性，這就表明環境污染環境污染在一定條件下很難得到有效治理。

2.2 環境資源是公共物品具有公共品特性。

“公共物品是與私人物品相對應的一個概念，消費具有非競爭性和非排他性特征，一般不能或不能有效通過市場機制由企業和個人來提供，主要由政府來提供。”[2]公共物品主要有三個特性：受益的非排他性、消費的非競爭性和效用的不可分割性。水、大氣、空氣等環境資源是全人類的共有財富，公共物品的這三大特性促使人們都想“搭便車”。？搭便車理論首次由經濟學家曼柯?奧爾遜于在《集體行動的邏輯：公共利益和團體理論》一書中提出的。其基本含義是不付任何成本而享受他人之利，因而市場推崇的等價交換在此不起作用。

2.3 政府官員具有鮮明的利己動機特質

布坎南將“經紀人假設”運用到政府行為，按照經濟學對市場與政府關系的界定，市場做不好或無法做的事應由政府去做，但并不意味者政府市場做不了或做不好的事，政府就一定有效，但是在市場失靈而政府較有效的前提下，政府干預和調節是很有必要的，假如政府不干預，就會出現政府缺位的現象。就環境污染問題而言，市場本身難以進行有效調節，這就需要政府發揮強有力的干預，但是，在大多數情況下，政府官員為了獲得較高的GDP增長，忽視為取得經濟增長而償付的環境成本，不認真貫徹落實相應的法律法規，甚至對環境污染采取放任自流的態度，忽視公眾利益。

2.4 環境信息具有不對稱和稀缺的特質。

信息不對稱主要有兩方面原因：“一是技術性的，二是經濟人動機引發的矛盾沖突，”[3]從技術方面來看，信息的獲取需要依賴媒體、設備等工具，若花費的成本遠遠超過信息帶來的受益，主體就會失去動力，從經濟人動機引發的沖突看，都試圖出于信息優勢地位壟斷信息。就環境信息而言，污染者對污染物的傷害要比受污者了解的多，但是公開環境信息不利于實現自我利益最大化，環境行為主體傾向于封鎖環境信息，通過確保信息優勢獲取個人利益，環境信息的不對稱性凸顯出來。

3 環境污染治理的途徑分析

3.1 強化環境保護知識的宣傳教育

環境行為主體幾乎都是在有限理性的前提下做出的決策，其主要原因在于公眾和企業的環保意識淡薄和環境教育缺失。因而，提高公眾和企業的環保意識是抑制和治理環境污染的一個重要方面，為了實現治理環境污染這一目標，必須充分有效發揮環境的教育功能，一方面，采取多樣化的手段提升公眾的環保意識，依據經濟發展的不同階段和不同區域，采用不同的標準運行，促使環境保護成為主要的社會道德規范。另一方面，完善環境保護相關的法律法規，利用強制手段來保障公眾的環境教育，明晰環境行為主體的責任與權力，使得環境教育做到執法必嚴、有法必依的原則。

3.2 認真貫徹落實環境保護稅

環境是公共物品，對環境資源的消費中不可避免的會出現搭便車的現象，建立健全環境保護稅，且認真貫徹落實環境保護稅，對減輕環境污染的程度具有積極的影響，環境稅的主要意圖是為了調節人們利用、開發或者污染生態環境的程度。將污染性產品的價格提高，一方面，價格增加需求下降，借助利益機制有力調節消費者和生產者的污染行為，致使生產者對該產品造成的污染承擔連帶責任，另一方面，通過轉嫁由消費者擔當其在消費過程對環境污染造成的外部性。環境保護需要大量的資金投入，缺乏固定的資金來源將難以繼續，通過稅收籌集資金，可以使環保資金得到一定程度的保障，根據我國環境污染的具體現實，可以有針對性的分批分期進行。

3.3 健全政府的監督機制。

提高政府官員的素質，培養和提高政府官員的大局觀念和長遠利益，嚴格按照綠色GDP的政績觀來考核政府官員。政府以及政府官員應當轉變政府職能，增加交易信息的透明性，著力發展排污交易市場，整治不合理的交易機制，構建第三方平臺供應終結信息。盡可能減少政府出于私利而采取的行政干預舉措，行政干預在我國國有企業管理中屢見不鮮，此種做法必然對市場秩序產生不好的影響，因而，積極完善和培育新型的市場機制很有必要，促使外部經濟內部化，推動政府在彌補市場失靈方面發揮積極作用，強化排污收費稽查力度，保障和擴大公眾的知情權，建立健全排污收費的社會監督制度，

3.4 構建排污權信息交易平臺。

構建排污權信息交易平臺的關鍵在于公開環境信息，強化信息的透明度，無論是公眾還是企業都有權力獲得相應的環境信息，在排污者和受污者之間盡最大可能的實現環境信息的對稱性，努力實現環境信息的供需平衡。一方面，政府應當著力于信息市場建設，為交易雙方提供所需信息，減少交易信息收集的成本，另一方面，著手網絡建設，環保部門應當有效利用現代科學技術，實施環境保護的監控制度，大力健全并完善環境信息的監督制約機制。

參考文獻：

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[3]王育寶，李國平.環境治理的經濟學分析[J].江西財經大學學報，2003（6）.

篇10

關鍵詞：退污還清；污水截流；環境污染治理；

中圖分類號：TE08文獻標識碼： A

沁河發源于太行山東麓，呈東西走向，河道全長35.9km，其中橫穿邯鄲市區段長度為12km，在市內匯入滏陽河。由于沁河上游河水經齊村大壩攔截后，經溢洪道向北排入輸元河，故主城區段的沁河已不再承擔防洪任務，只承擔城區段雨水的排除任務，屬于季節性河流。上世紀八十年代以來，隨著工業化和城市化進程的加快，大量的工業廢水和生活污水不經任何處理直接排入該河道，加上源頭斷流，使河道污染嚴重，水質下降、河床淤積、河水發黑發臭，成了一條污水河。為徹底根治因河道污染造成的環境問題，使沁河退污還清，實現人水和諧和生態改善的目標，邯鄲市對沁河分段進行了河道護坡、兩岸綠化、硬化、亮化及退污還清工程治理。工程主要包括5 方面內容：西污水處理一期工程；污水截流工程；河道清淤工程；景觀攔河壩工程；調水補水工程。工程總投資為28233 萬元人民幣，由世行貸款、國債和地方自籌資金三部分組成。

1退污還清前的沁河水質狀況

在治理前，河水發黑發臭，沁河市區段共有排水口70 個，其中17個為市政雨水管道排水口，其它為工業廢水和沿岸居民生活污水排水口。日均污水排放量多達13 萬m3/d，其中工業廢水量占7 萬m3/d，生活污水量為6萬m3/d。其水樣水質監測指標與《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）V 類水質指標比較見表1：

表1沁河還清前水質指標與地表水環境質量標準（Ⅴ類）比較（mg/L）

PH CODcr BOD5 NH3-N SS TP DO TN

沁河還清前水質 7.7 90.5 48 17.22 75 0.97 1.96 12.3

GB3838-2002 Ⅴ類 6~9 ≤40 ≤10 ≤2 - ≤0.4 ≥2 ≤ 2

由表1 可分析得出如下結論：（1）該河道水質溶解氧較低，水體缺氧，無魚類生存跡象；（2）CODcr、BOD5 值較高，水中還原性物質含量較高；（3）NH3 － N 值較高，氣溫較高時水體會產生異味；（4）沁河水體水質類別屬劣V 類。

2西污水處理工程

西污水處理工程的收水范圍為京廣鐵路以西規劃城區，以及京廣鐵路以東、東北部的部分區域，服務面積約50km2，服務人口約45 萬人，2020 年規劃收集污水量為20 萬m3/d，分兩期工程實施。在該工程建成前，該區域內的工業廢水和生活污水均直排沁河。西污水處理一期工程是經國家發改委批準立項，河北省利用世行貸款建設的城市基礎建設項目之一。采用改良型推流式氧化溝工藝，建設規模為處理能力10 萬m3/d，其中生活污水約占65％，工業廢水約占35％。該工程建設內容包括兩部分：一是在市區西北部建設占地270 畝的工程核心部分――西污水處理廠區；二是鋪設長度為37km 的一、二級收水管網。目前，西污水處理廠實際處理污水9.5 萬m3/d，其出水一部分自流排入廠區北邊的輸元河，一部分通過排放泵房和管道送至沁河上游。運行證明，出水水質始終優于《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）規定的二級排放標準，達到了設計要求。

3污水截流工程

排入沁河的污水，有的通過專用管道直排，有的通過市政雨水主干管道直排。由于種種原因，一些用戶私接、亂排，將污水接入雨水管道的情況很多，徹底進行雨、污水分流改造困難較大，且也沒有成功經驗可借鑒。本著區別對待的原則，對沁河污水截流工程采取了雨、污水分流改造和污水截流相結合的方案。

3.1 雨污水分流改造

（1）調查摸底

首先組織人員沿著排入沁河的各雨水管道，從下游到上游仔細調查。主要采取打開所有井蓋和收水口篦，逐一查看有無用戶污水支管接入。將查出的用戶支管情況進行登記、分類，看是否具備雨、污水分流改造條件。

（2）分流改造施工

由于雨、污水分流改造施工都在老城區內，影響因素多。進行分流改造施工，需具備三個條件：①用戶支管附近具備市政污水管道；②可以進行破路或頂管施工（有的主要路段不允許施工）；③分流改造施工管線長度一般不超過50 米（分流管線過長，存在兩個問題：一是造價高、不經濟；二是施工周期長，影響市容，從城市管理上不允許）。對具備上述條件的用戶污水，都按照建設程序進行了圖紙設計、規劃審批以及分流改造施工，施工完畢將原排入雨水管道的管口封堵。

雨污水分流改造工程共涉及125 戶，修建污水管線2683m。

3.2 污水截流

（1）鋪設截流管線在人民路至陵西大街之間，由于直接向沁河排放污水的用戶排水口較多，在沁河兩岸新鋪設了管徑D400mm 的污水管線3089m，將各用戶污水截流收集后，通過截流管線排入市政污水管網。

（2）修建截流井

對由于種種原因調查不清的雨污水混排用戶或不具備雨、污水分流改造條件的用戶，在雨水系統主管道入河口的上游適當位置修建截流井。截流井位置的選擇要考慮兩個因素：一是盡量靠近污水管道，減少截流管線的鋪設長度；二是要考慮河水倒灌問題。通過截流井，可將旱季雨水管道內的污水以及初期雨水截流至市政污水管網。截流井在邯鄲市屬首次采用。考慮到初期雨水中污染負荷較多，主要是懸浮物，根據監測其濃度可高達900mg/L，為減少初期雨水對沁河的水體污染，借鑒外地經驗，截流井的截流倍數取2。通過近2 年的監測發現，將初期雨水截流至污水處理廠進行處理后，可有效消減懸浮物對河道水體污染70%以上。由于邯鄲市的污水管道與雨水管道的埋深相差較大，故截流井均采用槽式。該工程共建截流井12 座，鋪設管線762m。

沁河市區段河道縱坡較大，市政雨水管道均為非淹沒式出口，不存在修建截流井后的河水倒灌問題。

3.3 工業廢水的治理

向沁河直排工業廢水的用戶主要是邯鋼，按照邯鄲市政府沁河退污還清責任目標的要求，邯鋼在原有1 座處理能力10 萬m3/d 的污水處理廠基礎上，又新建了1 座7 萬m3/d 的污水處理廠，使該廠內的生產廢水實現處理后循環利用，達到零排放。對于其它幾個少量排污企業，由環保部門責令其先自行處理，達到排放標準后，再排入城市污水管網，進入西污水處理廠集中處理。進入西污水廠的達標工業廢水約為3.5 萬m3/d。

4河道清淤工程

為消除沁河河底長期淤積的污泥不斷釋放分解的N、P 等營養鹽，為河道水體自凈創造條件，同時恢復沁河的城市排水防汛功能，增加一定景觀水面，需要對沁河徹底進行清淤。沁河上口寬25m，下口寬22m，平均淤積深度為1m。為調動全社會參與建設生態城市的積極性，清淤工程采用動員社會力量進行，調用中央、省、部屬企業，市直各單位，市內三區，駐邯各部隊近萬人，各種機械設備160 臺（次），共清淤40 天，清挖、外運淤泥近20 萬m3。

5景觀攔河壩工程

沁河河道縱坡在2‰― 4‰之間，坡度較大。為使市區段的河道形成景觀水面，增加觀賞性，根據河道縱坡計算，市區段共修建了8 座景觀攔河壩，形成平均深度1m 的水面。攔河壩采用溢流堰式，鋼筋混凝土材質，既形成景觀、又具有曝氣充氧功能。為便于在防汛、清淤時泄水，在攔河壩一側設有提升閘門，在河岸上還設有觀賞亭和親水平臺。

6調水補水工程

雨污水分流、污水截流工程實施完成，工業廢水實現向沁河的零排放后，沁河沿岸各污水口被封死，由于源頭斷流，沁河卻成了無源之河。河道景觀用水需要通過調水補水來實現，調水補水有3 種方案可選擇：

（1）從南水北調中線總干渠引水沁河上游的齊村大壩，已規劃為南水北調中線總干渠的調蓄水庫，容量560 萬m3。該方案可行，但遠水解不了近渴，在南水北調工程未建成前，還需要尋找其它水源，實現沁河的水面景觀。

（2）從市區南部56km 外的岳城水庫引水從岳城水庫引水可通過兩個渠道，可以從已建成的引岳濟邯供水管道上開口引水，也可以修復現有的高級渠（人工河道），從岳城水庫向沁河上游引水。但考慮到邯鄲市乃至河北省水資源的嚴重匱乏，加上長距離調水成本高，風險大，故該方案不可取。

（3）調用西污水處理廠處理后的二級排放水由于二級排放水同樣具有景觀價值，引用西污水廠的二級排放水，既可實現污水資源化，緩解水資源緊張狀況，提高城市污水利用率，又能實現沁河還清的目標，也符合當前國家的節水政策，且實施周期短，可盡快實現沁河退污還清目標。經過論證比較，選用該方案。

引用二級排放水向沁河上游調水，工程內容包括兩項：在西污水處理廠內建設加壓泵站1 座，設計供水能力10 萬m3/d；由西污水處理廠至沁河上游，共鋪設管徑D1200mm 的預應力鋼筋混凝土管道4.8km。

7沁河還清后的水質安全問題

沁河還清后，河水不再發黑發臭。但是，通過調水補水工程向沁河注入的畢竟是西污水處理廠的二級排放水，由于上游無天然徑流對其稀釋，水中的污染物含量要比天然水體高許多倍，其水質指標低于《城市污水再生利用景觀環境用水水質》（GB/T18921-2002），更低于《地表水環境質量標準》（GB3838-2002），將其做為沁河景觀用水存在兩個安全問題，一是水中氮、磷含量偏高，可能帶來富營養化風險，再者就是水中的污染物和病原體會對人體健康造成危害。為此，建議在日常工作中，要做好宣傳，在沁河兩案設置警示牌，提醒市民不能用人體皮膚直接接觸河水；要嚴格控制工業廢水和污水處理廠出水指標達標，優化原工藝運行參數，提高出水水質。在今后的工作中，可采取如下措施，逐步改善河道水質：①增加二級排放水的調水量，增大流速，通過水流流動復氧，利用水體生態系統的自凈作用，改善河道水質；②通過種植水生植物、放養魚類等措施來凈化水質；③利用南水北調工程實施后的齊村大壩調蓄庫容，對河水污染物進行稀釋；④對二級排放水進行深度處理，使其達到景觀環境用水標準。

8效益及經濟分析

①社會效益。該工程的建成，有效地完善了邯鄲市區東北部及西部地區的污水管網系統，杜絕了由于生活和工業廢水直接排放而造成的沁河等地表水和地下水源的污染狀況，也為河道下游農田灌溉提供良好的水質。沁河退污還清目標的實現，極大改善了城市人居環境，河道兩岸成了市民觀賞、休閑、娛樂、健身的好去處。其帶來的間接效益是難以定量計算的。②環境效益。該工程的建成，大大降低了對城市水環境的污染，每年減少的污染物排放量為：BOD56205 噸、SS8030 噸、CODCR12045 噸、TP73 噸。③經濟分析。該工程總投資為28233 萬元，其中：西污水廠區部分為13819 萬元；污水截流工程為1426 萬元；景觀攔河壩工程為585 萬元；調水補水工程為1530 萬元；配套管網、中途提升泵站及東污水處理廠污泥配套工程為10873 萬元。污水處理成本為1.08 元/m3。