導(dǎo)語：如何才能寫好一篇清理單位法人履職報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為加強(qiáng)對(duì)全縣煤礦“打非治違”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立縣2014年煤礦“打非治違”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)、縣安委會(huì)主任任組長(zhǎng)，縣政府辦、監(jiān)察局、公安局、國(guó)土資源局、安監(jiān)局、煤炭局、督查辦、電視臺(tái)等單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣安辦，由兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)全縣煤礦“打非治違”工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。

二、活動(dòng)時(shí)間

即日起至2014年10月底。

三、明確工作職責(zé)

（一）縣煤炭局：要加強(qiáng)對(duì)煤礦生產(chǎn)建設(shè)的監(jiān)督管理，監(jiān)督煤礦企業(yè)是否按照縣煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)核定的采掘頭面、作業(yè)班次、入井人數(shù)、工程煤產(chǎn)量等實(shí)施，嚴(yán)格界內(nèi)密閉管理，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

1.開展煤礦企業(yè)法人、實(shí)際控制人專項(xiàng)清理整頓工作，凡是法人或?qū)嶋H控制人發(fā)生變化，必須依法依規(guī)完善變更手續(xù)后報(bào)經(jīng)縣煤炭局批準(zhǔn)同意后方可組織生產(chǎn)和施工建設(shè)，法人代表、實(shí)際控制人無法聯(lián)系不能正常履職的，或煤礦安全生產(chǎn)投入無法保障的，一律責(zé)令停止生產(chǎn)和施工建設(shè)行為。

2.開展煤礦安全投入專項(xiàng)執(zhí)法檢查，建立健全執(zhí)法檢查臺(tái)賬，對(duì)未進(jìn)行安全投入或未建立安全投入臺(tái)賬的依法頂格處罰，并建立處罰臺(tái)賬。

3.開展煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)隱患整改專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查煤礦企業(yè)是否按照批復(fù)方案中明確的整改順序、地點(diǎn)、入井人數(shù)、工程煤量、措施組織整改等。

4.縣煤炭局以日監(jiān)組為單位，對(duì)煤礦企業(yè)開展明查暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行日常檢查，對(duì)突出礦井、高瓦斯礦井、通風(fēng)系統(tǒng)混亂、重點(diǎn)水患、管理差的礦井每月檢查不少于2次，其余礦井每月檢查不少于1次，檢查要有記錄、有簽字。

5.各日監(jiān)組要加大對(duì)煤礦企業(yè)的日常檢查力度，對(duì)礦級(jí)管理團(tuán)隊(duì)和特種作業(yè)人員的配備情況進(jìn)行督查，嚴(yán)格執(zhí)行礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)和特種作業(yè)人員跟班作業(yè)制度。

6.再一次對(duì)全縣煤礦企業(yè)采掘頭面、核定作業(yè)區(qū)域、作業(yè)班次、最大入井人數(shù)、火工產(chǎn)品用量和工程煤量等進(jìn)行清理和規(guī)范。

7.加強(qiáng)工期管理，對(duì)隱患整改到期未完成任務(wù)且無正當(dāng)理由的，一律函告公安機(jī)關(guān)停供、收繳火工產(chǎn)品，停產(chǎn)整頓。

8.開展省政府2014年6月16日《研究煤礦清理整頓及煤礦企業(yè)兼并重組組織工作專題會(huì)議紀(jì)要》落實(shí)情況檢查。

9.對(duì)全縣的煤礦企業(yè)進(jìn)行逐礦排查，對(duì)手續(xù)不全、超標(biāo)準(zhǔn)范圍進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)和邊建邊生產(chǎn)的煤礦，嚴(yán)格按“四個(gè)一律”的要求頂格處理。

（二）縣安監(jiān)局：要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)督查督辦，對(duì)縣級(jí)有關(guān)部門、產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、駐礦安監(jiān)員履職盡職情況進(jìn)行督查暗訪。要加強(qiáng)煤礦企業(yè)的安全執(zhí)法檢查，對(duì)有重大安全隱患的煤礦，依法頂格處罰。根據(jù)《縣2014年安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲辦法及考核細(xì)則》相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，逗硬執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

1.落實(shí)煤炭企業(yè)安全主體責(zé)任，加大督促煤礦企業(yè)排查整治隱患力度，督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)隱患自查自改，對(duì)查出的重復(fù)隱患依法頂格處罰。

2.確保每個(gè)煤礦至少派駐一名駐礦安監(jiān)員，負(fù)責(zé)對(duì)煤礦是否按核定頭面地點(diǎn)和人數(shù)組織作業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督。

3.落實(shí)每個(gè)煤礦一個(gè)聯(lián)系部門、一名副科級(jí)以上聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)煤礦和駐礦安監(jiān)員的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4.成立和組織安全巡查組，對(duì)煤礦開展經(jīng)常性的突擊檢查和暗查暗訪。

5.暢通群眾舉報(bào)渠道，按照相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，及時(shí)查處舉報(bào)案件。

（三）縣國(guó)土資源局：要加強(qiáng)對(duì)煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)無證開采、超層越界開采、以采代探等行為的處罰。

1.對(duì)全縣的煤礦企業(yè)進(jìn)行逐礦排查，對(duì)照煤礦采掘工程平面圖、密閉圖、密閉管理臺(tái)賬進(jìn)行檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)煤礦無證開采及超層越界開采，一律停產(chǎn)整頓，并依法頂格處罰。

2.加大對(duì)關(guān)閉、淘汰、廢棄礦井的日常巡查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法盜采煤炭資源的行為，依法立案調(diào)查處理，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)查處。

（四）縣公安局：要加強(qiáng)煤礦民用爆炸物品的購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、爆破作業(yè)安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格申報(bào)審批程序和證照發(fā)放管理。加強(qiáng)對(duì)煤礦使用、儲(chǔ)存、管理的檢查，嚴(yán)格火工產(chǎn)品收發(fā)制度，發(fā)現(xiàn)問題，依法嚴(yán)處。

（五）各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：要加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格駐礦安監(jiān)員教育、管理，密切配合縣級(jí)有關(guān)部門對(duì)煤礦安全生產(chǎn)開展監(jiān)督檢查，加大對(duì)無證開采等非法違法違規(guī)行為的查處力度。

1.加強(qiáng)日常監(jiān)管與巡查；嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入、完善安全生產(chǎn)條件。

2.密切配合縣級(jí)相關(guān)部門開展煤礦安全監(jiān)督檢查。

3.對(duì)每一個(gè)煤礦明確一名副科級(jí)以上責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和一名駐礦安監(jiān)員24小時(shí)值守；加強(qiáng)對(duì)駐礦員履職盡責(zé)情況的監(jiān)管。

4.加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉、淘汰、廢棄礦井的排查，落實(shí)責(zé)任、明確人員，盯死看牢，加大對(duì)非法小煤窯的打擊力度。

5.黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每周到煤礦檢查安全工作不少于1次、每月下井檢查不少于1次，分管領(lǐng)導(dǎo)每周到煤礦檢查安全工作不少于2次，每月下井檢查不少于2次，檢查有記錄。

（六）縣電視臺(tái)：要加大對(duì)煤礦非法違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的曝光力度；加大對(duì)安全事故警示教育的宣傳力度。

（七）縣監(jiān)察局：要加強(qiáng)對(duì)各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督檢查，對(duì)履職不到位、工作不落實(shí)的，嚴(yán)肅追究的相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。

四、加強(qiáng)督查督辦

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及縣級(jí)各部門要加大對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的明查暗訪力度，嚴(yán)肅查處煤礦非法違法違規(guī)行為。縣委縣政府督查辦吳小鋒為成員的督查組，負(fù)責(zé)對(duì)各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門及駐礦安監(jiān)員履職盡職情況的督查暗訪，督促相關(guān)部門和人員履職盡職到位，對(duì)工作走過場(chǎng)、搞形式、搞應(yīng)付的，予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)工作不落實(shí)導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生或造成重大影響的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任。

五、嚴(yán)肅工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門要高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，充分認(rèn)識(shí)做好煤礦安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，把煤礦安全生產(chǎn)工作納入當(dāng)前工作的重要議事日程，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要相應(yīng)成立煤礦“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，明確任務(wù)，確保工作落到實(shí)處。

篇2

根據(jù)省聯(lián)社《關(guān)于開展200*年制度執(zhí)行年活動(dòng)的通知》（*信聯(lián)發(fā)〔200*〕*1號(hào)）精神，聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)召開專題會(huì)議全面部署此項(xiàng)工作，成立由理事長(zhǎng)*任組長(zhǎng)，監(jiān)事長(zhǎng)*、主任*、副主任*任副組長(zhǎng)，各部門負(fù)責(zé)人和各信用社主任為成員的制度執(zhí)行年活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了“*縣農(nóng)村信用社制度執(zhí)行年活動(dòng)工作實(shí)施方案”，具體工作由稽核監(jiān)察部牽頭、行政人事部協(xié)助，主要負(fù)責(zé)本次活動(dòng)開展的組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會(huì)議籌備以及資料的收集匯總上報(bào)工作。現(xiàn)將此次活動(dòng)開展情況報(bào)告如下：

一、活動(dòng)工作的開展情況

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員

1、200*年*月11日，聯(lián)社組織召開了由各信用社主任、客戶經(jīng)理、聯(lián)社本部全體員工參加的“制度執(zhí)行年活動(dòng)”動(dòng)員大會(huì)。會(huì)上組織學(xué)習(xí)省聯(lián)社《關(guān)于開展200*年制度執(zhí)行年活動(dòng)的通知》、《*縣農(nóng)村信用社制度執(zhí)行年活動(dòng)工作實(shí)施方案》，全面安排部署了我縣制度執(zhí)行年活動(dòng)工作，聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制度執(zhí)行年活動(dòng)提出了具體要求。

2、各社及時(shí)召開了職工大會(huì)，組織員工學(xué)習(xí)了省聯(lián)社成立以來出臺(tái)的制度、辦法和相關(guān)的金融法律、法規(guī)，使大家明確了開展制度執(zhí)行年活動(dòng)的目的、意義，同時(shí)對(duì)制度執(zhí)行年活動(dòng)開展進(jìn)行了全面部署。

（二）自查自糾

1、按照《*縣農(nóng)村信用社制度執(zhí)行年活動(dòng)工作實(shí)施方案》要求，全縣信用社干部員工對(duì)照自己崗位職責(zé)認(rèn)真開展自查，對(duì)履職情況做出了自我評(píng)價(jià)，對(duì)執(zhí)行制度的薄弱環(huán)節(jié)和違規(guī)違制行為提出了整改措施。

2、各信用社和聯(lián)社各部門在自查的基礎(chǔ)上將自查發(fā)現(xiàn)的問題及整改措施書面上報(bào)了稽核監(jiān)察部。

3、各社對(duì)照四*省銀監(jiān)局《200*－200*年對(duì)全省農(nóng)村信用社各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題》和省聯(lián)社《200*年7月－200*年3月各類檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題》中所列示問題，自查是否存在類似問題。

二、自查發(fā)現(xiàn)的問題

（一）制度執(zhí)行不力。聯(lián)社雖然制定了《強(qiáng)制休假制度》、《重要崗位定期輪崗制度》等管理制度，但由于人員編制緊張、工作量大等因素，導(dǎo)致執(zhí)行力度不夠。

（二）未嚴(yán)格執(zhí)行“會(huì)計(jì)、出納基本制度”、“四雙制度”等內(nèi)控制度。

（三）結(jié)算帳戶管理不規(guī)范，開戶資料收集不完善。

（五）對(duì)帳頻率不符合要求，對(duì)帳率未達(dá)到100%。部分信用社單位存款賬戶未堅(jiān)持按月對(duì)帳。

（六）計(jì)算機(jī)運(yùn)行日志、操作人員密碼、抹賬等未及時(shí)登記，計(jì)算機(jī)人員交接存在交接內(nèi)容不完整等現(xiàn)象。

（七）貸款“三查”制度執(zhí)行不力。一是貸前調(diào)查不深入，二是貸后檢查滯后。

（八）信貸檔案資料不齊。

三、整改措施

針對(duì)本次對(duì)全縣*個(gè)法人社，*個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)自查發(fā)現(xiàn)的問題,為認(rèn)真開展好制度執(zhí)行年活動(dòng)，全面提升我縣信用社制度執(zhí)行力，增強(qiáng)各社合規(guī)經(jīng)營(yíng)、合規(guī)操作意識(shí)，杜絕屢查屢犯、有章不循違規(guī)操作的行為發(fā)生，提高信用社案件防控能力。要求各社認(rèn)真做好以下工作：

（一）做好整章建制工作。聯(lián)社將組織力量對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真清理，按制度執(zhí)行年要求，對(duì)內(nèi)控制度存在的缺陷要盡快補(bǔ)充完善，特別是會(huì)計(jì)、出納、信貸等要害業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)要制定詳細(xì)的操作規(guī)程，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，使每個(gè)崗位有規(guī)可依。

（二）加強(qiáng)信用社干部、員工對(duì)內(nèi)控基本制度以及法律、法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)制度和法制觀念。

篇3

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè) 投資管理 建議

上世紀(jì)九十年代末，也就是我剛參加工作后不久，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將煤炭部撤銷，隨之，原隸屬于煤炭部的國(guó)有統(tǒng)配煤礦下放給地方政府管理，在當(dāng)時(shí)宏觀緊縮政策下，煤炭?jī)r(jià)格在低位運(yùn)行，用煤企業(yè)拖欠煤款的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，靠貸款過日子的煤炭企業(yè)由部屬企業(yè)變?yōu)榈胤狡髽I(yè)后，銀行貸款難度加大，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，煤炭行業(yè)的發(fā)展在低迷期徘徊。自加入WTO后的第十個(gè)五年計(jì)劃的后半期開始，擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策給經(jīng)濟(jì)生活增添了活力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得投資、消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)了能源工業(yè)的發(fā)展，煤炭行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)得到了根本改觀，煤炭企業(yè)擺脫了長(zhǎng)期萎靡不振的狀態(tài)，進(jìn)入了長(zhǎng)足發(fā)展期。

尤其近年來政府主導(dǎo)實(shí)施的煤炭行業(yè)兼并重組政策，給國(guó)有大中型煤炭企業(yè)提供了難得的擴(kuò)張機(jī)會(huì)，各大煤炭企業(yè)通過整合小煤礦，在短短兩三年時(shí)間內(nèi)成立了大量具有獨(dú)立法人資格的控股子公司，形成了眾多的二級(jí)、三級(jí)，甚至更多級(jí)次的分子公司，企業(yè)規(guī)模不斷狀大。

企業(yè)對(duì)外投資規(guī)模在短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)張的同時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)對(duì)外投資管理工作及時(shí)跟進(jìn)不到位，進(jìn)而管理不到位，甚至疏于管理的現(xiàn)象。由于新整合公司的商業(yè)模式、發(fā)展戰(zhàn)略、管理體系、會(huì)計(jì)政策等與煤炭集團(tuán)公司的管理體系有較多不契合的方面，加之管理層級(jí)較多，使得集團(tuán)公司的信息傳遞不夠通暢、及時(shí)，執(zhí)行力大打折扣，進(jìn)而影響了集團(tuán)公司的有效決策。所以，如何加強(qiáng)對(duì)外投資的管理，是煤炭集團(tuán)公司亟待解決的問題。

1.企業(yè)投資活動(dòng)中存在的問題概述

1.1投資決策方面存在的問題

科學(xué)決策在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因?yàn)樵跊Q策之后往往是巨額的投資，企業(yè)的投資決策直接影響企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及其狀況，而企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性及其狀況是否良好，決定了企業(yè)投資收益能力和風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好壞與企業(yè)的投資決策是否科學(xué)、是否正確密切相關(guān)。

企業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理決策，同時(shí)也是公司治理機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行的基礎(chǔ)。《公司法》規(guī)定，公司股東會(huì)“決定公司的經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃”，公司董事會(huì)“決定公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案”，公司的《章程》中在“股東會(huì)職權(quán)”和“董事會(huì)職權(quán)”中也有相同規(guī)定。然而，我們發(fā)現(xiàn)一些公司在進(jìn)行對(duì)外投資時(shí)，并沒有完全按照《公司法》和公司《章程》的規(guī)定履行決策程序，這其中的原因方方面面：或許是受到某些政策的影響左右了公司決策層的意愿；或者是時(shí)間緊迫沒有做好前期可行性分析研究等相關(guān)工作而影響了正確決策；或者是對(duì)投資決策的審批、投資合同或協(xié)議的簽訂等權(quán)限不清所導(dǎo)致。

1.2投資跟蹤管理方面存在的問題

就企業(yè)對(duì)外投資而言，科學(xué)決策固然重要，但對(duì)投資進(jìn)行跟蹤管理更不容忽視，因?yàn)楦櫣芾聿坏轿唬粌H會(huì)影響公司對(duì)外投資的安全，還會(huì)影響公司的經(jīng)營(yíng)效率和經(jīng)營(yíng)成果。目前，投資跟蹤管理普遍存在的問題是：缺乏完善有效的對(duì)外投資管理制度，缺乏切合實(shí)際的關(guān)于被投資單位董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，以及高級(jí)管理人員的選派制和履職制度，以及被投資單位的會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)以及投資的處置和收回等制度不夠完善等。由于缺乏完善的制度規(guī)定，集團(tuán)公司對(duì)投資的管理落實(shí)不到位，導(dǎo)致對(duì)外投資跟蹤管理措施不到位，甚至導(dǎo)致投資失控。主要表現(xiàn)在：

（1）對(duì)外投資公司的數(shù)量不清楚。由于公司管理層級(jí)過多，加之對(duì)外投資核算不規(guī)范，有些將投資計(jì)入其他應(yīng)收款，有些已經(jīng)清算的公司賬面不清理，導(dǎo)致集團(tuán)公司對(duì)所屬對(duì)外投資公司的數(shù)量不清楚，影響公司對(duì)外投資的安全；

（2）被投資公司的經(jīng)營(yíng)狀況不清楚。由于對(duì)投資跟蹤管理不到位，不參與對(duì)被投資公司的經(jīng)營(yíng)決策，甚至不能及時(shí)取得被投資單位的會(huì)計(jì)報(bào)表，導(dǎo)致對(duì)被投資單位經(jīng)營(yíng)狀況不了解，包括對(duì)有些注冊(cè)資本的變化不了解、對(duì)被投資公司盈虧狀況不了解；

（3）未建立健全被投資公司檔案，未取得被投資公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料；對(duì)被投資單位的工商注冊(cè)情況不了解，尤其在煤炭資源整合期間，有些投資款項(xiàng)已經(jīng)付出，但由于客觀原因被投資公司未完成工商登記，在公司的賬面以長(zhǎng)期股權(quán)投資反映；

（4）未建立投資管理臺(tái)賬，未詳細(xì)記錄投資時(shí)間、出資額、出資方式、持股比例、期限及權(quán)益變化，未能妥善保管投資協(xié)議、出資證明等資料；未能定期對(duì)被投資單位進(jìn)行清查；

（5）法人企業(yè)未按法人管理。法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。公司設(shè)立的子公司是獨(dú)立法人，要進(jìn)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。子公司與母公司之間的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不是以合同或協(xié)議方式來約定，而是依據(jù)上級(jí)公司的文件來執(zhí)行，剝奪了下級(jí)公司獨(dú)立的人格。忽視法人企業(yè)的性質(zhì)，未按正規(guī)的業(yè)務(wù)處理程序來完成，難免會(huì)給公司帶來管理風(fēng)險(xiǎn)和納稅風(fēng)險(xiǎn)。

1.3對(duì)外投資的會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制方面存在的問題

（1）獲取被投資單位的會(huì)計(jì)報(bào)表等財(cái)務(wù)資料不全面、不及時(shí)，甚至從未獲取其財(cái)務(wù)報(bào)告，對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況不了解。企業(yè)財(cái)會(huì)部門對(duì)于被投資單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)狀況惡化、市價(jià)當(dāng)期大幅下跌等情形的，未能根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，合理計(jì)提減值準(zhǔn)備、確認(rèn)減值損失；

（2）集團(tuán)成員之間對(duì)賬不夠及時(shí)，導(dǎo)致集團(tuán)成員之間相互投資關(guān)系不清楚、相互資金往來不清楚；

（3）核算方法不正確。企業(yè)對(duì)外投資的收益，應(yīng)適用權(quán)益法核算的，而某些公司投資全部采用成本法核算，影響公司經(jīng)營(yíng)成果；

（4）投資和債權(quán)混同。投資是能產(chǎn)生增值收益的資產(chǎn)，債權(quán)是只能收回固定金額的資產(chǎn)。有些公司將對(duì)外投資作為債權(quán)管理，導(dǎo)致被投資單位未能納入正確的管理體系，隨著人員的變化，該等被投資單位存在丟失的可能。

1.4不重視投資處置和收回的問題

對(duì)已經(jīng)停業(yè)甚至長(zhǎng)期停業(yè)的被投資單位的投資未能及時(shí)處置、盡可能減少損失；對(duì)無效益、經(jīng)營(yíng)狀況不佳的投資不及時(shí)清理；對(duì)不符合企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的投資不及時(shí)處置。集中體現(xiàn)在賬面對(duì)外投資效益不佳。

2.針對(duì)上述問題，提出以下建議

集團(tuán)公司對(duì)外投資是為了利用有限資金獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，而各個(gè)投資項(xiàng)目的有效運(yùn)作亦是集團(tuán)公司發(fā)展壯大的支撐。因此，強(qiáng)化對(duì)外投資管理工作是每個(gè)集團(tuán)公司亟待解決的問題。

2.1建立健全對(duì)外投資管理制度

加強(qiáng)對(duì)投資方案的可行性研究，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)ν顿Y項(xiàng)目進(jìn)行決策審批，按規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟舐男型顿Y合同或協(xié)議，指定專門機(jī)構(gòu)或人員對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理。

2.2建立和完善管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

被投資公司應(yīng)當(dāng)依據(jù)《公司法》及有關(guān)法律法規(guī)，完善自身的法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部管理制度和三會(huì)制度。集團(tuán)公司要確實(shí)通過參與控股子公司股東會(huì)、董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)對(duì)其行使管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等職能。公司各職能部門根據(jù)公司內(nèi)部控制的各項(xiàng)管理制度或辦法，對(duì)控股子公司的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、重大投資、法律事務(wù)及人力資源等方面進(jìn)行指導(dǎo)、管理及監(jiān)督。

2.3加強(qiáng)對(duì)被投資單位的會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制

根據(jù)對(duì)被投資單位的影響程度，合理確定被投資單位會(huì)計(jì)政策，建立投資管理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄投資對(duì)象、金額、持股比例、期限、收益等事項(xiàng)，妥善保管投資合同或協(xié)議、出資證明等資料；加強(qiáng)投資收回和處置環(huán)節(jié)的控制，對(duì)投資收回、轉(zhuǎn)讓、核銷等決策和審批程序應(yīng)作出明確規(guī)定。企業(yè)對(duì)于到期無法收回的投資，應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任追究制度。

2.4建立健全財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)

財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)是企業(yè)信息管理的核心與關(guān)鍵，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的整個(gè)過程均要通過資金流來體現(xiàn)，都要通過財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)來完成。因而建立完善的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，可以使集團(tuán)公司及時(shí)準(zhǔn)確地掌握子公司財(cái)務(wù)信息等相關(guān)資料。定期組織投資效益分析，關(guān)注被投資方的財(cái)務(wù)狀況、 經(jīng)營(yíng)成果、現(xiàn)金流量以及投資合同履行情況。

2.5制定細(xì)致嚴(yán)格的資金管理制度

在資金管理方面要制定細(xì)致嚴(yán)格的資金管理制度，以保證資金的安全，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。子公司分月度或季度向母公司報(bào)告資金收支計(jì)劃。按資金的收入渠道和支出的用途，逐項(xiàng)分別列示。

2.6建立預(yù)算監(jiān)控系統(tǒng)，建立預(yù)算分析、考核制度

通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，及時(shí)把握子公司的經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)，根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)適時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，以確保整個(gè)集團(tuán)公司總體目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。根據(jù)分析考核結(jié)果，對(duì)子公司有關(guān)管理者作出相應(yīng)的獎(jiǎng)罰。

篇4

（一）依法履行職能情況

1、強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察。深入特種設(shè)備安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)的“四進(jìn)”宣傳活動(dòng)，積極組織參與“6.10”廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)和“6.15”特種設(shè)備咨詢?nèi)招麄骰顒?dòng)。扎實(shí)開展了“打非治違”、“四項(xiàng)排查”以及起重機(jī)械注冊(cè)清理、氣瓶條碼登記、電梯專項(xiàng)整治。同時(shí)在節(jié)日和重大活動(dòng)期間，在全縣開展了多次特種設(shè)備安全檢查，并采取有效措施督促企業(yè)對(duì)存在的安全隱患進(jìn)行整改，確保我縣特種設(shè)備安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。

2、食品安全實(shí)行閉環(huán)管理。去年以來，我局積極開展了重點(diǎn)食品、糕點(diǎn)、地溝油、速凍食品、豆制品、淀粉制品、大米等各類專項(xiàng)監(jiān)督檢查。共出動(dòng)執(zhí)法人員138人次，監(jiān)督檢查企業(yè)43家次，對(duì)企業(yè)存在的不合格項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行整改。根據(jù)三分監(jiān)管工作要求，對(duì)全縣35家食品獲證企業(yè)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)監(jiān)管計(jì)劃調(diào)整，并建立食品監(jiān)管任務(wù)分解機(jī)制，將監(jiān)管工作任務(wù)分解到個(gè)人，對(duì)新申證、換證企業(yè)申請(qǐng)流程、整改報(bào)告遞交情況、年度報(bào)告遞交情況每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行任務(wù)分配，形成任務(wù)分解表，環(huán)環(huán)相扣，確保監(jiān)管成效。

3、積極開展執(zhí)法打假活動(dòng)。一方面扎實(shí)開展了上級(jí)局布置的節(jié)日市場(chǎng)﹑商品條碼﹑液化石油氣摻混二甲醚﹑明膠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)﹑兒童玩具產(chǎn)品﹑食品﹑建材﹑農(nóng)資﹑汽配等專項(xiàng)整治。另一方面深入鄉(xiāng)村開展農(nóng)資打假下鄉(xiāng)行動(dòng)，對(duì)虛標(biāo)含量、偷換養(yǎng)分、偽造廠名、短斤少兩等違法行為，堅(jiān)決打擊。

（二）科學(xué)民主決策情況

1、建立健全依法決策、科學(xué)決策、民主決策機(jī)制。對(duì)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題和人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)以及疑難復(fù)雜的歷史遺留問題，一律實(shí)行集體討論商議；對(duì)涉及民生的重大事項(xiàng)，及時(shí)向社會(huì)公示，并按涉及的利害關(guān)系人的要求舉行聽證，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表參加，以保證質(zhì)監(jiān)依法行政受各方監(jiān)督。

2、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定工作的管理。依據(jù)《縣人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，統(tǒng)一規(guī)范性文件文本格式和規(guī)范用語，提高文件制定的技術(shù)水平。按照《縣規(guī)范性文件清理工作實(shí)施方案》，做好規(guī)范性文件的清理工作，及時(shí)修正、廢止不合理、不科學(xué)或過時(shí)的規(guī)范性文件。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)情況

1、建立健全依法行政制度體系。積極制定依法行政制度相關(guān)制度，并不斷修訂完善，從科學(xué)民主決策、依法履行職責(zé)、規(guī)范行政執(zhí)法、強(qiáng)化行政監(jiān)督、防范化解社會(huì)矛盾、落實(shí)推進(jìn)依法行政保障措施等方面加以規(guī)范，初步形成了一個(gè)完整的依法行政制度體系，對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法行政工作產(chǎn)生了顯著的規(guī)范作用。

2、積極推行行政公開工作制度。建立行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明工作制度，全面推行政務(wù)公開和政務(wù)信息公開。建立健全行政執(zhí)法程序制度、考核制度、統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)的使用，并全面公開，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法情況

1、繼續(xù)推行案件主辦人制度。為進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量，有效落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，我局積極推行案件主辦人制度，把辦案責(zé)任落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法人員身上，通過量化考核指標(biāo)，按照省局、市局的要求，結(jié)合我局實(shí)際，建立科學(xué)、全面、合理的考核機(jī)制，不斷提高執(zhí)法人員執(zhí)法辦案的主動(dòng)性和辦案的質(zhì)量、效率、水平。

2、不斷拓展說理式執(zhí)法。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力打造和諧質(zhì)監(jiān)、服務(wù)質(zhì)監(jiān)和法治質(zhì)監(jiān)的部門形象，我局積極推行全程全面說理式執(zhí)法，并取得了良好的效果。在此基礎(chǔ)上，我局結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作面臨的新形勢(shì)和新要求，一方面在提高說理式執(zhí)法的質(zhì)量上下功夫，不斷提升說理意識(shí)，提高說理水平，養(yǎng)成說理習(xí)慣，真正將說理式執(zhí)法作為一種創(chuàng)新理念貫穿行政執(zhí)法的全過程；另一方面，在拓展說理式執(zhí)法的“面”上下功夫，將說理式執(zhí)法的理念，貫穿到我局綜合管理和技術(shù)服務(wù)各個(gè)工作層面去，真正把管理和服務(wù)的過程，當(dāng)作宣傳、教育、引導(dǎo)、交流的過程，最大限度贏得管理和服務(wù)對(duì)象的理解和支持，提高行政效率，促進(jìn)質(zhì)監(jiān)工作。

3、實(shí)施人性化監(jiān)管工作方式。根據(jù)行政執(zhí)法的工作特點(diǎn)和作用，我局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員的行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了行政執(zhí)法實(shí)施意見，結(jié)合我局實(shí)際，在特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察、食品生產(chǎn)加工企業(yè)日常巡查和輕微違法行為稽查建議等傳統(tǒng)做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范工作制度、統(tǒng)一執(zhí)法文書、細(xì)化措施、務(wù)求實(shí)效。為確保行政執(zhí)法工作落到實(shí)處，我局法制室作為責(zé)任股室，以特設(shè)科、食品科和稽查大隊(duì)作為重點(diǎn)示范單位，結(jié)合日常監(jiān)管實(shí)際，大力推進(jìn)行政執(zhí)法工作。

（五）強(qiáng)化行政監(jiān)督情況

1、重點(diǎn)事項(xiàng)提前介入。充分發(fā)揮行政運(yùn)行的控制、監(jiān)督和把關(guān)功能，重點(diǎn)把好立案、行政強(qiáng)制措施的實(shí)施、案件審理、處罰告知、處罰實(shí)施等關(guān)口。通過對(duì)每道程序的嚴(yán)格控制，對(duì)辦案過程進(jìn)行有效監(jiān)督，改變了以往只注重辦案實(shí)體，輕視辦案程序的簡(jiǎn)單化做法，做到實(shí)體、程序并重，處罰決定、法律文書并重，從立案到歸檔，環(huán)環(huán)相扣，相輔相成。

2、關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)案情復(fù)雜或涉及職權(quán)問題的案件，法制機(jī)構(gòu)提前介入，指導(dǎo)執(zhí)法人員依法辦案，同時(shí)幫助執(zhí)法人員理清辦案思路，防止等行為的發(fā)生。對(duì)主要案件事實(shí)認(rèn)定有爭(zhēng)議的案件，必須由案審會(huì)主任委員和副主任委員都參加的情況下集體研究，確保案件辦理的質(zhì)量，避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

3、重大行政執(zhí)法案件定期回訪。圍繞“服務(wù)零投訴，滿意百分百”的活動(dòng)主題，結(jié)合執(zhí)法工作的特點(diǎn)，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合、查處與教育結(jié)合的處罰原則，在執(zhí)法辦案過程中，實(shí)行權(quán)利義務(wù)告知和一案一卷制度。對(duì)違法行為性質(zhì)嚴(yán)重，執(zhí)法過程中產(chǎn)生過行政爭(zhēng)議或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的企業(yè)，實(shí)行回訪制度，了解被處罰企業(yè)的整改情況和運(yùn)行質(zhì)態(tài)，幫助企業(yè)解決整改過程中出現(xiàn)的問題，化解矛盾、增進(jìn)理解，教育引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，防止一罰了之。

（六）防范化解社會(huì)矛盾情況

1、建立健全群眾舉報(bào)投訴制度。通過政務(wù)網(wǎng)向社會(huì)全面公開舉報(bào)投訴方式，并暢通12365群眾舉報(bào)投訴熱線，去年接受群眾舉報(bào)5件，立案查辦5件。同時(shí)積極做好答復(fù)工作，經(jīng)過認(rèn)真查訪給予答復(fù)，確保當(dāng)事人滿意。

2、全面開展行政調(diào)解工作。為加強(qiáng)源頭治理、防范和減少社會(huì)不穩(wěn)定的因素，推動(dòng)維穩(wěn)工作由“保穩(wěn)定”向“創(chuàng)穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變，根據(jù)縣法制部門要求，我局積極開展行政調(diào)解工作。成立了以局黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員的行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際，制定了行政調(diào)解實(shí)施意見，明確了行政調(diào)解重要意義、工作原則、調(diào)解范圍、工作程序、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求，積極推進(jìn)行政調(diào)解工作的順利開展。

（七）存在的主要問題

1、我局現(xiàn)有行政執(zhí)法人員9名，其中一線行政執(zhí)法人員6名。執(zhí)法人員較少，年齡偏大，執(zhí)法監(jiān)管能力難以適應(yīng)新時(shí)期需要。

2、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)較緊張，執(zhí)法手段和裝備不足，在一定程度上制約著基層局發(fā)展。

二、下一步工作打算

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《綱要》，進(jìn)一步提高質(zhì)監(jiān)干部職工對(duì)依法行政工作必要性、長(zhǎng)期性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行組織推進(jìn)依法行政工作的重要職責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)質(zhì)量，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，營(yíng)造一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的軟環(huán)境，建立廉潔、高效、公平、公正的管理體系。

（二）加強(qiáng)行政指導(dǎo)，構(gòu)建和諧政企關(guān)系。扎實(shí)開展行政指導(dǎo)工作，在履職過程中通過指導(dǎo)、提示、建議等非強(qiáng)制，對(duì)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、良性競(jìng)爭(zhēng)、消除隱患、打造品牌提供指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)把產(chǎn)品做業(yè)、把企業(yè)做大、把品牌做響，既實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的閉環(huán)監(jiān)管，又構(gòu)建良好的政企關(guān)系。

篇5

一、緊扣“法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)”三個(gè)意識(shí)，夯實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)提高了執(zhí)法水平

（一）、用法制意識(shí)引導(dǎo)依法行政工作制度建設(shè)。

我局今年按照縣政府統(tǒng)一部署，共制定《縣工商行政管理局行政處罰行使自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》及其參照標(biāo)準(zhǔn)2件規(guī)范性文件，清理、廢止了23件與實(shí)際工作不適應(yīng)的規(guī)范性文件，提請(qǐng)縣政府重新了1件規(guī)范性文件。

加強(qiáng)行政程序建設(shè)，還參照省局、市局文本重新修訂了《行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《行政執(zhí)法公示制度》、《行政強(qiáng)制措施暫行規(guī)定》、《行政處罰程序規(guī)定》、《實(shí)施行政許可規(guī)定》等10項(xiàng)行政執(zhí)法基礎(chǔ)制度；并先后以新工商字〔2010〕48號(hào)、90號(hào)文件形式，發(fā)文進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)為核心的行政執(zhí)法權(quán)力，大力完善行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)。縣局黨組還在7月26日、11月5日的工作月會(huì)上，對(duì)未主動(dòng)履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)的股室、責(zé)任人員公開做了促動(dòng)性批評(píng)。

（二）、用服務(wù)意識(shí)主導(dǎo)執(zhí)法為民工作機(jī)制建設(shè)。

在行政許可方面，嚴(yán)審（資料）、寬進(jìn)（準(zhǔn)入）、高效（快速）、優(yōu)質(zhì)（服務(wù)），既遵守法律底線又搞出特色，嚴(yán)格把關(guān)涉及公共安全、食品安全、環(huán)境保護(hù)等設(shè)立、變更、注銷程序，大膽試點(diǎn)逐步減少流動(dòng)攤販備案等一般經(jīng)營(yíng)性登記項(xiàng)目，主動(dòng)簡(jiǎn)化“受理-初審-核準(zhǔn)-執(zhí)行”等內(nèi)部審批環(huán)節(jié)程序，為經(jīng)營(yíng)者節(jié)省時(shí)間、節(jié)約資源。按照“非禁即入”的原則，共受理各類市場(chǎng)主體辦理登記事項(xiàng)7213戶次，辦結(jié)率100%，有效促進(jìn)企業(yè)、個(gè)體工商戶健康發(fā)展。2010年已新登記個(gè)體工商戶2535戶，新登記企業(yè)105戶，其中外地來我縣經(jīng)商辦企業(yè)的個(gè)體戶327戶、企業(yè)15戶；至10月底，我縣實(shí)有登記注冊(cè)個(gè)體戶7354戶，臨時(shí)性、流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)戶850余戶，各類企業(yè)961戶。工商行政執(zhí)法中，寬松的發(fā)展環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、發(fā)展為先的理念，贏得了社會(huì)各界的肯定和贊譽(yù)，今年已有11家企業(yè)到我局贈(zèng)送錦旗，感謝我局的熱誠(chéng)服務(wù)。

（三）、用責(zé)任意識(shí)“淬火”執(zhí)法權(quán)能職業(yè)道德建設(shè)。

執(zhí)法權(quán)能職業(yè)道德建設(shè)的核心是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究，加大責(zé)任追究力度。今年我局繼續(xù)在全系統(tǒng)實(shí)行行政執(zhí)法督查制和行政執(zhí)法重大偏差報(bào)告制度，今年縣局監(jiān)察室會(huì)同縣局法制部門已對(duì)工商所等執(zhí)法單位開展3次定期督查、8次暗訪督查，現(xiàn)場(chǎng)督查了15個(gè)執(zhí)法單位350余人次的500多個(gè)行政執(zhí)法行為，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的4月份李某（勁酒案）無法定依據(jù)實(shí)施強(qiáng)制措施、6月份劉某（鉛鋅礦）無前置許可證換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、11月份柳某（公司）拖延辦理登記現(xiàn)場(chǎng)核查等11個(gè)具體行政行為責(zé)令改正。

今年在執(zhí)法督查中，對(duì)存在執(zhí)法瑕疵的5名執(zhí)法人員做了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法提醒，對(duì)1名無法定依據(jù)實(shí)施扣留強(qiáng)制措施的執(zhí)法人員誡勉談話，對(duì)1件逾期不能辦結(jié)的行政處罰案件責(zé)令銷案。得益于強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究，今年來，我局一般程序案件共立案141件，結(jié)案139件（銷案2件），經(jīng)過集體議案決定處罰的達(dá)17起，行政處罰案件實(shí)現(xiàn)了辦結(jié)率、執(zhí)行率兩個(gè)100%，全年無一起行政復(fù)議、行政訴訟案件。

二、以人為本、安全為重、發(fā)展為先，通過“類”專項(xiàng)整治挈領(lǐng)“七十項(xiàng)”重點(diǎn)執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)工商履職無縫銜接

我局2010年1月份即已成立由蘇建華局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，梳理執(zhí)法職責(zé)、明晰執(zhí)法重點(diǎn)，制訂了以8大專項(xiàng)整治工作為核心的年度《行政執(zhí)法計(jì)劃》，規(guī)劃各類專項(xiàng)行動(dòng)《工作方案》，明確今年我局的“七十項(xiàng)”工作重點(diǎn)，完善42項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)履職考評(píng)細(xì)則，層層簽好行政執(zhí)法責(zé)任狀，層層抓好落實(shí)并按時(shí)督查督辦。

按照省、市局安排部署，我局今年在全系統(tǒng)深入開展對(duì)假冒農(nóng)資、無照經(jīng)營(yíng)、非法傳銷、商標(biāo)侵權(quán)、食品安全、虛假?gòu)V告、違法登記和虛假登記、煙酒市場(chǎng)等“類”專項(xiàng)整治，做到一月一部署，一月一重點(diǎn)，一項(xiàng)一驗(yàn)收，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。通過專項(xiàng)整治行動(dòng)的有效開展，使干部隊(duì)伍受到了錘煉，監(jiān)管水平得到了提高，工商地位得到了提升。

為實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能的橫向、縱向無縫對(duì)接，我局大膽探索改革行政執(zhí)法體制，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次。經(jīng)市局批準(zhǔn)，我局率先改革食品流通許可證的登記核發(fā)流程，保證了全縣1250余戶從事食品經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶能就近在當(dāng)?shù)毓ど趟k理食品流通許可證。我局還積極探索建立執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。今年對(duì)3件多頭立案案件經(jīng)由縣局協(xié)調(diào)指定辦案單位，避免了對(duì)人民醫(yī)院、聯(lián)群煤礦、金利隆復(fù)合肥公司等企業(yè)的重復(fù)檢查、多頭處罰，為企業(yè)營(yíng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境。

三、分類指導(dǎo)、糾錯(cuò)指導(dǎo)，淡化強(qiáng)制、柔性執(zhí)法，以行政指導(dǎo)為突破，踐行行政執(zhí)法軟實(shí)力建設(shè)

今年我局制定了《縣工商行政管理局行政指導(dǎo)制度》，認(rèn)真貫徹總局、省局《關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)全面推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的意見》精神，落實(shí)縣人大關(guān)于加強(qiáng)行政指導(dǎo)行政調(diào)解、化解社會(huì)矛盾的有關(guān)決定，積極推行行政指導(dǎo)。我局創(chuàng)新開展向全縣25個(gè)中小學(xué)校派駐“工商食品安全輔導(dǎo)員”活動(dòng)，開展“食品安全放心校園”創(chuàng)建活動(dòng)，校園內(nèi)外食品質(zhì)量明顯提高，存在的安全隱患得到有效解決，此舉得到省工商局贊賞并已在全省推廣。

我局在行政處罰中全面引入行政指導(dǎo)糾錯(cuò)制度，在查處違章違法案件時(shí)幫助企業(yè)正確認(rèn)識(shí)違法違章行為的危害性，如今年通過對(duì)金利隆化肥有限責(zé)任公司案和長(zhǎng)江頁巖磚廠無照經(jīng)營(yíng)案的查處，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)改正，我局也將原擬處罰數(shù)萬元降為僅處罰數(shù)千元，行政處罰不僅沒有阻礙企業(yè)發(fā)展，反而促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)了從量到質(zhì)的飛躍。今年來的處罰案件僅140件，也比去年的294件大幅減少了154件，降幅達(dá)52.4%；罰沒款僅有89.64萬元，減少69.86萬元，降幅達(dá)43.8。

我局積極創(chuàng)新行政調(diào)解，創(chuàng)建“無消費(fèi)者投訴積案監(jiān)管工作區(qū)”。我們今年著力推進(jìn)“一會(huì)兩站”和“12315”“五進(jìn)”工作開展，將消費(fèi)者申投訴網(wǎng)點(diǎn)滲透到村和居民委員會(huì)，今年先后建立80個(gè)村級(jí)、12個(gè)市場(chǎng)、學(xué)校級(jí)的消費(fèi)者投訴站、12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)聯(lián)絡(luò)站；成功處置了迎光鄉(xiāng)江邊村“5.22”和釀溪鎮(zhèn)芭蕉村“5.31”兩起重大群體性疑似食品中毒事件，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

四、二級(jí)監(jiān)督、量化考評(píng)，述廉述職、民主評(píng)議，健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制，完善執(zhí)法制約監(jiān)督機(jī)制

篇6

隨著我區(qū)旅游旺季的到來，旅游客運(yùn)車輛道路交通安全壓力將隨之增大。為切實(shí)做好旅游客運(yùn)車輛道路交通安全管理工作，結(jié)合自治區(qū)人民政府道路客運(yùn)“六個(gè)必查”專項(xiàng)行動(dòng)安排部署，提出如下工作要求：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好旅游交通安全管理工作的緊迫感和責(zé)任感

各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好旅游安全管理工作的重要性，把保障疆內(nèi)外旅游者的安全作為重中之重，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。相關(guān)部門要形成工作合力，針對(duì)我區(qū)道路運(yùn)輸情況和旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式及當(dāng)前旅游的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，結(jié)合旅游市場(chǎng)規(guī)律，加大重點(diǎn)環(huán)節(jié)檢查力度，對(duì)旅游客運(yùn)企業(yè)切實(shí)做到乘車人數(shù)必查、駕駛時(shí)間必查、駕駛員從業(yè)資格必查、車輛審驗(yàn)情況必查、車輛安全設(shè)施配備必查、車輛輪胎磨損情況必查，對(duì)排查出的重大隱患加大整改力度，全力做好各項(xiàng)旅游安全工作。

二、明確職責(zé)，密切配合，切實(shí)抓好道路客運(yùn)安全措施的落實(shí)

各級(jí)交通運(yùn)輸、公安、旅游、安全監(jiān)管等部門要根據(jù)各自的工作職責(zé)，精心組織，密切配合，抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。

交通運(yùn)輸部門一是要以更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加有效地手段、更加得力的措施認(rèn)真履行“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，認(rèn)真做好“六個(gè)必查”專項(xiàng)工作，嚴(yán)把運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)、營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)，做好對(duì)汽車客運(yùn)場(chǎng)站的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。二是對(duì)轄區(qū)長(zhǎng)途客運(yùn)班線進(jìn)行清理，按照避開夜間途徑三級(jí)以下山區(qū)公路的原則，合理調(diào)整客運(yùn)班線的發(fā)車時(shí)間，統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)立長(zhǎng)途客車及旅客途中休息、住宿站點(diǎn)，為防止客車夜間在三級(jí)以下山區(qū)公路行駛創(chuàng)造必要條件。三是對(duì)開通旅游客運(yùn)車輛的農(nóng)村公路，在急彎、陡坡、臨水、臨崖等重點(diǎn)危險(xiǎn)路段上，要逐步設(shè)置必要的警示標(biāo)志或安保設(shè)施。四是督促旅游客運(yùn)企業(yè)按規(guī)定安裝使用車載衛(wèi)星定位裝置，并接入自治區(qū)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)納入各級(jí)監(jiān)控范圍。五是旅游客運(yùn)企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)安全管理，在旅游旺季做到安全檢查、安全教育人與人見面，人與車見面，確保安全管理工作落到實(shí)處。

公安部門一是嚴(yán)把大中型客車駕駛?cè)说馁Y格審查關(guān)及駕駛?cè)丝荚囮P(guān)。二是加強(qiáng)道路秩序管控。針對(duì)旅游客運(yùn)車輛交通事故和交通違法行為發(fā)生的規(guī)律，最大限度地把民警和執(zhí)法裝備投放到客運(yùn)、旅游車輛通行密集的路段，最大限度地加大旅游客運(yùn)車輛的路面管控力度。三是要嚴(yán)格旅游運(yùn)輸?shù)怯浐桶踩珯z查工作。對(duì)7座以上從事旅游客運(yùn)的車輛逐一進(jìn)行審查。重點(diǎn)審查駕駛員駕駛資格、車輛審驗(yàn)情況、旅游營(yíng)運(yùn)企業(yè)對(duì)駕駛?cè)藛T交通安全學(xué)習(xí)教育活動(dòng)開展情況、車輛承載人數(shù)、駕駛員駕駛時(shí)間、車輛安全設(shè)施配備情況、車輛輪胎磨損狀況。四是要繼續(xù)落實(shí)旅游客運(yùn)車輛交通違法情況，定期抄告和轉(zhuǎn)遞制度。對(duì)超員20%以上的客運(yùn)車輛，除罰款外，要一次記滿12分，并暫扣駕駛證。對(duì)發(fā)生超員50%以上的客運(yùn)企業(yè)，要會(huì)同交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管部門督促整改。

旅游行政管理部門一是要聯(lián)合交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管等部門，對(duì)轄區(qū)旅游客運(yùn)市場(chǎng)開展一次清理整頓，對(duì)無旅游營(yíng)運(yùn)資質(zhì)、車況不符合要求、管理混亂的旅游客運(yùn)公司、汽車租憑公司一律清理出旅游客運(yùn)市場(chǎng)。二是要加強(qiáng)對(duì)旅行社及其導(dǎo)游的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的道路交通安全意識(shí)。要把導(dǎo)游作為旅游全程的交通安全監(jiān)督員，明確相應(yīng)職責(zé)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。三是要配合安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安等部門加強(qiáng)道路交通安全檢查，加強(qiáng)對(duì)旅游車公司和駕駛員的管理，加大對(duì)旅游車況的檢查力度，防止“黑車”、“病車”上路，防止疲勞、超速、超員駕駛。

安全監(jiān)管部門要認(rèn)真做好旅游客運(yùn)車輛道路交通安全管理組織、協(xié)調(diào)工作，組織相關(guān)部門指導(dǎo)、督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)工作措施，及進(jìn)整改隱患。

三、聯(lián)合執(zhí)法，全力以赴預(yù)防和減少重特大旅游客運(yùn)車輛道路交通事故的發(fā)生

各部門在依法履職，加大執(zhí)法力度的同時(shí)，要做好協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。要進(jìn)一步加大對(duì)旅游客運(yùn)企業(yè)、旅游客運(yùn)車輛及駕駛?cè)说谋O(jiān)管力度，引導(dǎo)旅游客運(yùn)企業(yè)充分利用車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)對(duì)旅游客運(yùn)車輛及駕駛員進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)防旅游客運(yùn)車輛因超速行駛、私拉亂運(yùn)而發(fā)生群死群傷重大旅游交通事故的發(fā)生。各相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)旅游時(shí)期24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保值班工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和聯(lián)絡(luò)暢通。同時(shí)，要做好突發(fā)事件信息的收集、匯總、分析和報(bào)告工作。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)旅游線路安全隱患排查整治工作

各地公安交警部門要按照自治區(qū)安委會(huì)道路隱患排查方案的總體要求，積極會(huì)同交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管等部門對(duì)長(zhǎng)途旅游客運(yùn)班線事故多發(fā)路段，臨水、臨崖路段和險(xiǎn)橋險(xiǎn)段以及山區(qū)公路、低等級(jí)公路等存在安全隱患的路段進(jìn)行細(xì)致排查。對(duì)急彎、陡坡、臨水、臨崖等路段，要盡快增設(shè)限速標(biāo)志和警示標(biāo)志，施劃減速標(biāo)線和設(shè)置減速帶，完善安全防護(hù)設(shè)施，進(jìn)一步加強(qiáng)安全隱患路段

綜合治理。五、進(jìn)一步加強(qiáng)旅游客運(yùn)安全教育工作

一是各級(jí)公安交警部門要會(huì)同交通運(yùn)輸部門，對(duì)轄區(qū)旅游客運(yùn)企業(yè)法人及全體人員進(jìn)行一次面對(duì)面的交通安全教育，通過剖析典型案例、分析事故原因等形式督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，增強(qiáng)駕駛員交通安全意識(shí)和守法意識(shí)。二是各職能部門要充分利用報(bào)紙、廣播、電視等媒體宣講旅游出行的安全常識(shí)，及時(shí)向社會(huì)各個(gè)旅游景區(qū)的交通流量、交通狀況和氣象信息和出行提示，營(yíng)造交通安全宣傳氛圍。三是要進(jìn)一步提高全民道路交通安全意識(shí)，多形式，多渠道，多方位的開展交通安全宣傳，提高群眾的安全意識(shí)，堅(jiān)決不上超員車，不坐帶病車，清除旅游客運(yùn)車輛交通違法行為。

篇7

州法領(lǐng)辦：

今年，在省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處和州法制辦、州法建辦的指導(dǎo)關(guān)心下，全州農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見》（農(nóng)政發(fā)〔20__〕2號(hào)）和州委、州政府《關(guān)于法治甘孜建設(shè)的意見》（甘委發(fā)〔2013〕24號(hào)）要求，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的重要性和緊迫性，緊緊圍繞依法治州建設(shè)“美麗生態(tài)甘孜、和諧幸福甘孜”的戰(zhàn)略定位，以“推進(jìn)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”為工作主題，全面履行法定職責(zé)，狠抓執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立健全規(guī)章制度，突出執(zhí)法主體，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的綜合整治力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。現(xiàn)將我州農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作總結(jié)如下：

一、全州農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)概況

州、縣農(nóng)業(yè)部門高度重視農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，認(rèn)真按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見》和州依法行政辦《開展行政執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)工作方案》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制機(jī)制，進(jìn)一步整合資源，形成執(zhí)法合力，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，逐步建立以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主體、與法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，不斷深化農(nóng)業(yè)部門行政審批制度改革，積極推行“一站式”辦公服務(wù)制度。目前全州18個(gè)縣和州局均已成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)（州局為執(zhí)法支隊(duì)），綜合執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，覆蓋率達(dá)100%。2013年，全州擁有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員181人，其中編批148人，均辦有四川省行政執(zhí)法證件。全州累計(jì)出動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員1227人次，清理整頓農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位520個(gè)（次），責(zé)令整改23個(gè)，取締1戶無證經(jīng)營(yíng)戶,挽回經(jīng)濟(jì)損失88萬元；檢查農(nóng)業(yè)機(jī)械6822臺(tái)次，查處違章駕駛行為94起；對(duì)13個(gè)種子經(jīng)營(yíng)戶銷售的主推品種玉米、水稻進(jìn)行了抽樣，扦取樣品34個(gè)，其中：玉米31個(gè)、青稞1個(gè)、水稻2個(gè)，對(duì)樣品進(jìn)行了凈度、發(fā)芽率和水分三項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)，樣品合格率達(dá)97%；清理登記的無牌無證拖拉機(jī)14597臺(tái)，完成購(gòu)置拖拉機(jī)辦證工本14000臺(tái)套、下發(fā)農(nóng)機(jī)安全宣傳手冊(cè)16000本、農(nóng)機(jī)安全宣傳掛圖100套。辦理拖拉機(jī)行駛證5904本，拖拉機(jī)駕駛證1697本，登記證書5904本。按照州審改辦的要求，完成了行政審批事項(xiàng)第七次清理，將清理后的行政審批事項(xiàng)全部納入州農(nóng)業(yè)局駐州政府政務(wù)服務(wù)中心“州農(nóng)業(yè)局”窗口辦理，選派了首席代表，簽訂了委托授權(quán)書，授予了首席代表審批決定權(quán)、審核上報(bào)權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)和窗口管理權(quán)、印章使用權(quán)，行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)“入駐率”達(dá)到100%。認(rèn)真開展了執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)，清理明確行政執(zhí)法主體，規(guī)范了委托行為，落實(shí)執(zhí)法人員資格制度，規(guī)范了執(zhí)法隊(duì)伍，建立完善程序制度16個(gè)，規(guī)范了執(zhí)法流程，改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范了執(zhí)法行為。堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，積極推行行政指導(dǎo)、說理式執(zhí)法方式，認(rèn)真落實(shí)“先教育規(guī)范、后限期整改、再依法處罰”的“三步式”柔性執(zhí)法程序。

二、主要做法及措施

全州推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思路是：以全面履行農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)為核心，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法和推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為抓手，以強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全為重點(diǎn)，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，走綜合執(zhí)法與專業(yè)管理相結(jié)合的路子，狠抓農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步理順行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、依法行政的關(guān)系，為推進(jìn)全州農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收工作提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。

（一）加強(qiáng)宣傳，深入開展普法工作

繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，不斷提高全州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工的法治意識(shí)、法律素質(zhì)和依法行政能力，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)全州跨越發(fā)展、長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)，也是確保全面實(shí)施全州“十二五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃的基本要求和重要保障。2013年我局立足行業(yè)特點(diǎn)，切實(shí)履行法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的職能職責(zé)，結(jié)合農(nóng)業(yè)部門工作實(shí)際，狠抓農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育和法律知識(shí)培訓(xùn)工作。充分利用每年的送農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)“三大行動(dòng)”、科普宣傳月活動(dòng)、“3.15”宣傳日活動(dòng)、“12.4”法制宣傳日活動(dòng)、送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)活動(dòng)和農(nóng)資打假集中專項(xiàng)整治行動(dòng)，采取發(fā)放宣傳單、張貼標(biāo)語、懸掛各種宣傳漫畫、舉辦培訓(xùn)班、開展法律知識(shí)咨詢和專題講座等形式，加大對(duì)涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)業(yè)法制工作人員和農(nóng)民群眾的法治意識(shí)和知法、守法、用法、護(hù)法意識(shí)。選派1人參加了農(nóng)業(yè)部在山東舉辦的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)，積極組織全局人員參加了省民委牽頭組織的民族法律法規(guī)知識(shí)網(wǎng)上有獎(jiǎng)競(jìng)賽活動(dòng)、州法建辦組織的“中國(guó)夢(mèng).法治路”普法知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)和州政府法制辦舉辦的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，行政復(fù)議法知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)獲得三等獎(jiǎng)。組織全局干部職工認(rèn)真開展了以憲法和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為主的法律知識(shí)專題培訓(xùn)，堅(jiān)持“每月一法”的學(xué)法普法方式，廣泛開展公共法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，組織全局干部職工開展了年度普法知識(shí)考試，合格率達(dá)100%。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全隊(duì)伍

為切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政工作，我局及時(shí)調(diào)整充實(shí)了以 局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科室、中心、站、所負(fù)責(zé)人為成員的普法依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在局政策法規(guī)科，具體負(fù)責(zé)普法學(xué)習(xí)和推進(jìn)全州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)依法行政工作。在單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的關(guān)心支持下，全州成立了19個(gè)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，經(jīng)過編辦批準(zhǔn)的10個(gè)，未經(jīng)過編辦批準(zhǔn)自行成立的9個(gè)，編批率達(dá)52.63%。全州有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員181人，均辦有四川省行政執(zhí)法證件，全州現(xiàn)有執(zhí)法車輛3輛，占應(yīng)配備數(shù)的15.79%；取證設(shè)備8件，速測(cè)設(shè)備20臺(tái)；建有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)室1個(gè)。

（三）規(guī)范決策行為，提升公共服務(wù)能力

實(shí)行了相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，堅(jiān)持重大行政決策須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)就決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限、擬制過程是否符合法定程序以及決策內(nèi)容是否合法等進(jìn)行合法性審查。在制定與群眾切身利益密切相關(guān)、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能產(chǎn)生重大影響或者對(duì)群眾切身利益可能產(chǎn)生影響的行政決策事項(xiàng)之前，堅(jiān)持向社會(huì)公開征求意見，并向有利害關(guān)系的群體公開征求意見，及時(shí)組織相關(guān)部門、專家對(duì)重大決策事項(xiàng)進(jìn)行可行性論證和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。堅(jiān)持重大決策集體決定制度，對(duì)規(guī)范性文件和重大行政決策由負(fù)責(zé)人集體開會(huì)審議決定。單位工作職責(zé)清晰、分工明確，工作流程規(guī)范、高效、便捷、透明，便民服務(wù)體系健全，服務(wù)制度落實(shí)到位。實(shí)行了信息和政務(wù)公開制度，公開范圍、方式、時(shí)限明確，內(nèi)容準(zhǔn)確。在日常執(zhí)法檢查工作中，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“六條禁令”和四川省行政執(zhí)法“十不準(zhǔn)”制度，并結(jié)合全州農(nóng)業(yè)部門法制執(zhí)法工作實(shí)際，建立健全完善了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作制度16個(gè)，規(guī)范工作流程圖41個(gè)，落實(shí)完善了“一個(gè)窗口受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時(shí)辦結(jié)”的行政審批運(yùn)作方式，切實(shí)保障了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）改進(jìn)執(zhí)法方式方法，有效化解爭(zhēng)議糾紛

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政工作，切實(shí)改進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的方式方法。全州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)行政許可聽證程序規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)部實(shí)施行政許可責(zé)任追究規(guī)定》，認(rèn)真執(zhí)行《四川省罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施暫行辦法》、《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，不斷結(jié)合我州行業(yè)工作實(shí)際，積極探索改進(jìn)執(zhí)法的方式方法。目前全州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法主體明確，落實(shí)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法人員資格管理制度、亮證執(zhí)法制度和行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范，嚴(yán)格依法履行執(zhí)法職責(zé)，遵守執(zhí)法程序，無行政不作為、慢作為、濫作為現(xiàn)象發(fā)生。執(zhí)法方式適當(dāng)，在執(zhí)法中堅(jiān)持了處罰與教育相結(jié)合制度，積極推行說理式文明執(zhí)法方式。行政處罰、行政強(qiáng)制措施適用正確、適當(dāng)。行政處罰自由裁量規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)明確，無“以罰代法”、“釣魚執(zhí)法”和“養(yǎng)魚執(zhí)法”等行為發(fā)生。認(rèn)真做好單位行政復(fù)議工作，行政復(fù)議受理渠道暢通，今年沒有發(fā)生行政復(fù)議案件。建立健全完善農(nóng)業(yè)行政糾紛調(diào)解制度14個(gè)，單位行政調(diào)解制度健全，行政調(diào)解流程規(guī)范，行政調(diào)解工作有專門分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦機(jī)構(gòu)、辦公場(chǎng)所。行政投訴制度完善，投訴渠道暢通，受理、處理程序規(guī)范、責(zé)任落實(shí)，今年未發(fā)生行政調(diào)解和行政投訴案件。

（五）自覺接受監(jiān)督，完善落實(shí)保障措施

嚴(yán)格按照州政府辦全面推進(jìn)依法行政工作的安排部署和要求，依法接受人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)監(jiān)督。積極向上一級(jí)行政主管部門專項(xiàng)報(bào)告依法行政工作情況；自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)聽取意見和建議；自覺接受司法監(jiān)督，認(rèn)真辦理州人大代表、州政協(xié)委員的議案、提案及批評(píng)、建議。自覺接受公眾和社會(huì)輿論監(jiān)督，認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度，規(guī)范性文件報(bào)備率達(dá)100%，全面完成了今年規(guī)范性文件清理工作，按時(shí)報(bào)送了法制工作相關(guān)總結(jié)和報(bào)表。單位依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制健全，落實(shí)了推進(jìn)依法行政工作行政首長(zhǎng)第一責(zé)任人的職責(zé)，年初制定工作安排，把依法行政工作與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一同部署、一同落實(shí)、一同考核，定期召開辦公會(huì)議聽取依法行政工作匯報(bào)，研究和解決依法行政工作中存在的問題和困難，落實(shí)了行政執(zhí)法人員依法行政知識(shí)和法律知識(shí)定期培訓(xùn)考試制度、依法行政工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。落實(shí)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，將依法行政工作納入單位目標(biāo)考核、績(jī)效考核重要內(nèi)容，并把考核結(jié)果作為對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。單位法制工作機(jī)構(gòu)、工作人員職責(zé)明確，人員落實(shí)到位。

（六）開展行政執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)，推進(jìn)依法治農(nóng)進(jìn)程

為切實(shí)履行法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的法定職責(zé)，確保行政權(quán)力在法定范圍內(nèi)實(shí)施，全面建立健全落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序、規(guī)范行政執(zhí)法文書和行政處罰自由裁量權(quán)，杜絕發(fā)生行政執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)和行政不作為、亂作為等現(xiàn)象，促使執(zhí)法人員執(zhí)法理念明顯提升、執(zhí)法作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、執(zhí)法水平明顯提高，逐步實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，按照州依法行政辦《甘孜州開展行政執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)工作方案》（甘依法行政辦函〔2013〕1號(hào)）要求，一是清理行政執(zhí)法主體，規(guī)范委托行為。嚴(yán)格按文件要求開展執(zhí)法主體清理，規(guī)范委托行為，并在清理的基礎(chǔ)上，及時(shí)向州依法行政辦上報(bào)了單位名稱、法定代表人姓名、單位地址、聯(lián)系電話及本部門主體資格來源所依據(jù)的7部法律、29部法規(guī)、規(guī)章和“三定”規(guī)定。目前除植物檢疫一項(xiàng)由國(guó)務(wù)院《植物檢疫條例》規(guī)定直接授權(quán)給我單位下屬的植物檢疫站外，我單位沒有委托授權(quán)的行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制等行為。二是落實(shí)執(zhí)法人員資格制度，規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍。嚴(yán)格按照法律和國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)規(guī)定，對(duì)單位行政執(zhí)法人員進(jìn)行 了全面清理，沒有發(fā)現(xiàn)無執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法的情況，沒有聘用合同工和臨時(shí)工從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，并按時(shí)向州依法行政辦及時(shí)上報(bào)了清理整頓情況。依托甘孜州農(nóng)業(yè)局網(wǎng)站，建立了行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)，將行政執(zhí)法主體、依據(jù)、職責(zé)權(quán)限等數(shù)據(jù)錄入行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)，向社會(huì)公示，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，按時(shí)組織單位行政執(zhí)法人員開展專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上實(shí)行45歲以下閉卷、45歲以上開卷的方式進(jìn)行了考試，考試合格率達(dá)100%。三是建立完善程序制度，規(guī)范執(zhí)法流程。切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)，結(jié)合全州農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作實(shí)際，參照農(nóng)業(yè)部的相關(guān)規(guī)定，制定完善了關(guān)于告知、陳述和申辯、聽證、時(shí)效、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法程序制度16個(gè)，對(duì)全州農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟進(jìn)行了具體規(guī)范，做到了流程清楚、要求具體、期限明確、程序公正。嚴(yán)格執(zhí)行證據(jù)制度，行政執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部制定的證據(jù)規(guī)則和取證程序，行政執(zhí)法調(diào)查取證行為規(guī)范，沒有出現(xiàn)過“釣魚執(zhí)法”、“養(yǎng)魚執(zhí)法”等問題，在實(shí)際執(zhí)法工作中做到了取證合法，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，不枉不縱。在調(diào)查取證過程中，充分尊重當(dāng)事人的權(quán)利，耐心聽取當(dāng)事人的陳述，并盡可能地調(diào)取其他能夠證明案件事實(shí)的相關(guān)證據(jù)，做到證據(jù)確鑿充分。將單位執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)條件、程序步驟、具體時(shí)限及責(zé)任追究、監(jiān)督形式等及時(shí)在州農(nóng)業(yè)局網(wǎng)站上向社會(huì)公布，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。四是改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為。進(jìn)一步規(guī)范了單位行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行為，堅(jiān)持處罰法定、公正公開、處罰教育相結(jié)合、無救濟(jì)即無處罰等行政處罰原則，堅(jiān)持實(shí)行罰繳分離制度，沒有發(fā)生“以罰代法”和“以罰代刑”等行為。認(rèn)真執(zhí)行四川省農(nóng)業(yè)廳制定的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，沒有出現(xiàn)因執(zhí)法的隨意性而被投訴和舉報(bào)的現(xiàn)象發(fā)生。堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，積極推行行政指導(dǎo)、說理式執(zhí)法方式，認(rèn)真落實(shí)“先教育規(guī)范、后限期整改、再依法處罰”的“三步式”柔性執(zhí)法程序。

（七）突出重點(diǎn)，綜合整治

按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治“百日行動(dòng)”方案，堅(jiān)持把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在突出位置，以開展農(nóng)資市場(chǎng)集中專項(xiàng)整治、農(nóng)機(jī)安全、植物檢疫為重點(diǎn)，切實(shí)開展打假護(hù)農(nóng)行動(dòng)，維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法利益。在春秋季節(jié)集中力量，針對(duì)全州的實(shí)際情況和農(nóng)資市場(chǎng)存在的突出問題，以農(nóng)藥、種子、肥料為重點(diǎn)，以生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)商為主要對(duì)象，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要內(nèi)容，采用日常抽檢監(jiān)督管理，集中專項(xiàng)整治和根據(jù)舉報(bào)重點(diǎn)調(diào)查以及對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種突擊檢查等方式，按照“橫向到底，縱向到邊”的要求，及時(shí)查處各類農(nóng)資違法案件和銷售禁用、限用高毒高殘留農(nóng)藥、過期農(nóng)藥案件，力爭(zhēng)從源頭上堵住違規(guī)農(nóng)資進(jìn)入市場(chǎng)，將假冒偽劣農(nóng)資消滅在農(nóng)民購(gòu)買之前，減少坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)行為的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（八）全面規(guī)范行政審批工作

行政審批事項(xiàng)實(shí)行了“兩集中、兩到位”，結(jié)合今年開展的第七次行政審批事項(xiàng)清理工作，對(duì)單位的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的清理，按照向州審改辦報(bào)送相關(guān)材料。行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐州政務(wù)服務(wù)中心，“入駐率”達(dá)到100%，“即辦率”達(dá)到95%以上，“限時(shí)辦結(jié)率”達(dá)到100%，沒有出現(xiàn)行政審批事項(xiàng)體外循環(huán)和雙頭受理現(xiàn)象。以建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)為抓手，以完善高效便民服務(wù)體系為依托，以優(yōu)化流程、縮減環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，建立健全完善了《甘孜州農(nóng)業(yè)局行政審批工作管理制度》、《甘孜州農(nóng)業(yè)局行政審批事項(xiàng)辦事指南》和《甘孜州農(nóng)業(yè)局行政審批窗口管理制度》等11項(xiàng)制度，嚴(yán)格按照州委組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員隊(duì)伍建設(shè)的通知》（甘組通〔20__〕55號(hào)）文件“配優(yōu)、配強(qiáng)窗口工作人員”的要求，選派了思想品質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)、政策業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)熱情周到、能熟練操作計(jì)算機(jī)、具備行政審批相應(yīng)資格的正式工作人員4人駐州政務(wù)服務(wù)中心農(nóng)業(yè)局窗口，并確保窗口工作人員相對(duì)穩(wěn)定。按州政務(wù)中心要求，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)每季度、分管領(lǐng)導(dǎo)每月、主管科室每周五到窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公工作制度。加強(qiáng)窗口作風(fēng)建設(shè)，要求工作人員在審批工作中保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和過硬的思想作風(fēng)，牢固樹立服務(wù)意識(shí)、全局意識(shí)、法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)和廉潔意識(shí)，切實(shí)做到“依法審批、快捷便民”，不斷完善審批服務(wù)。努力做到想為辦事群眾所想、急為辦事群眾所急，將權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的理念直接體現(xiàn)在工作態(tài)度和精神面貌上，表現(xiàn)在為辦事群眾的親切服務(wù)上，自覺落實(shí)在具體的審批工作中，努力把農(nóng)業(yè)行政審批窗口建設(shè)成為便民惠民、依法行政、親切服務(wù)、展示形象的平臺(tái)。今年，全州共計(jì)辦理駕駛證1697本，行駛證5904本，登記證書5904本。

（九）切實(shí)抓好政務(wù)公開工作

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。高度重視政務(wù)公開工作，將政務(wù)公開工作擺在重要位置，列入單位重要議事日程。調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了人員分工，納入局內(nèi)部目標(biāo)管理。二是提高認(rèn)識(shí)，完善制度。把推進(jìn)政務(wù)公開工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要舉措，切實(shí)轉(zhuǎn)變部門職能，不斷實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，完善各項(xiàng)規(guī)章制度。三是結(jié)合單位業(yè)務(wù)工作實(shí)際，為簡(jiǎn)便易行、方便群眾和利于監(jiān)督，制作了“穩(wěn)、固、顯”的內(nèi)容。日常工作中，充分運(yùn)用會(huì)議文件、工作簡(jiǎn)報(bào)、便民資料、辦事指南、新聞媒體等形式，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利、快捷的服務(wù)。

三、推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得的成效

（一）法定職責(zé)得到了梳理規(guī)范

通過開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，進(jìn)一步明確了法律、法規(guī)和規(guī)章賦予農(nóng)業(yè)部門的法定職責(zé)，通過在執(zhí)法實(shí)踐工作中不斷學(xué)習(xí)，逐步將涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、動(dòng)植物檢疫防疫監(jiān)督、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、行政許可、監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、信息公開、行政指導(dǎo)等法定職責(zé)細(xì)化分解，落實(shí)到崗位，責(zé)任到人。

（二）推行綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，突出了執(zhí)法主體

推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，將原分散在各科、室和技術(shù)推廣、經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的行政處罰權(quán)剝離出來，有效地克服政、事、企不分的狀況，使執(zhí)法機(jī)構(gòu)專司執(zhí)法，規(guī)范了執(zhí)法行為，解決了過去既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的不公平現(xiàn)象，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的公正性，也使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的推廣、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)能夠?qū)Ｐ闹轮咀ズ帽韭毠ぷ鳎龠M(jìn)科技與生產(chǎn)的結(jié)合。同時(shí)，將過去的多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法改變?yōu)楝F(xiàn)在的綜合執(zhí)法，也有利于明確和突出農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法主體地位，較好地解決過去農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)案件投訴難、處理難、維權(quán)難的問題。

（三）形成了執(zhí)法合力，提高了執(zhí)法效力

推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，有效地克服過去執(zhí)法機(jī)構(gòu)分設(shè)過細(xì)帶來的人、財(cái)、物分散和執(zhí)法無力、資源浪費(fèi)的狀況，形成執(zhí)法合力，提高了執(zhí)法的威懾力和辦案效率。執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了專職化，執(zhí)法人員一心一意搞執(zhí)法，認(rèn)認(rèn)真真學(xué)法律，不僅掌握實(shí)體法，而且熟悉程序法。便于規(guī)范學(xué)習(xí)制度，更新法律知識(shí)，提高法律意識(shí)。推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化，還有利于對(duì)一些重大、疑難和復(fù)雜案件進(jìn)行集體研究，并能夠在短時(shí)間內(nèi)形成快速反應(yīng)能力，從而大大提高了工作效率。

（四）樹 立了執(zhí)法權(quán)威，重塑了部門形象

過去農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能分散，有些執(zhí)法部門既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”，農(nóng)民有事難求，農(nóng)業(yè)案件投訴難，處理難，甚至受到不公正的待遇。推行綜合執(zhí)法規(guī)范化，便于加強(qiáng)內(nèi)部管理，一個(gè)部門對(duì)外，有效地克服過去分散執(zhí)法那種手段落后、力量分散、力度不大的狀況。推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，使農(nóng)業(yè)部門在社會(huì)上的影響擴(kuò)大，威信增強(qiáng)，地位提高，得到了領(lǐng)導(dǎo)的支持，社會(huì)的認(rèn)可，重塑了農(nóng)業(yè)部門新的執(zhí)法形象。

四、執(zhí)法車輛編制落實(shí)情況

根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于核定農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車編制事項(xiàng)的通知》（川農(nóng)業(yè)函〔2013〕76號(hào)），我們及時(shí)加強(qiáng)與州財(cái)政局銜接，配合州財(cái)政局及時(shí)下發(fā)了《甘孜藏族自治州財(cái)政局關(guān)于核定農(nóng)口系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車編制事項(xiàng)的通知》（甘財(cái)農(nóng)〔2013〕37號(hào)），對(duì)省財(cái)政廳下達(dá)給我州的農(nóng)業(yè)執(zhí)法執(zhí)勤用車編制及時(shí)作了安排。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤車輛編制落實(shí)情況的督促，目前全州已將省下達(dá)的7輛車輛編制全部落實(shí)到位，已購(gòu)置執(zhí)法車輛3輛。嚴(yán)格按照省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車使用管理的通知》（川農(nóng)業(yè)函〔2013〕169號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法車輛的管理，未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

五、存在的問題和不足

在上級(jí)業(yè)務(wù)部門和局行政的關(guān)心下，我州農(nóng)業(yè)法制執(zhí)法工作雖然取得了一定的成績(jī)，執(zhí)法條件不斷得到改善和提高，但與省內(nèi)其他兄弟市州相比，我州的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作還存在諸多的問題和不足：

（一）政策法規(guī)科人員嚴(yán)重不足。政府機(jī)構(gòu)改革后，局內(nèi)各科室人員進(jìn)行了調(diào)整，政策法規(guī)科承擔(dān)局行政安排的職責(zé)外業(yè)務(wù)工作太多，人員嚴(yán)重不足；

（二）培訓(xùn)力度有待加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)行政審批信息管理涉及的信息種類多、數(shù)量大，而各縣上報(bào)材料的格式又不符合要求，需要加強(qiáng)培訓(xùn)和規(guī)范；

（三）執(zhí)法經(jīng)費(fèi)欠缺。近年來隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作案件的增多，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作地位尤為重要，日常執(zhí)法監(jiān)管工作必須加強(qiáng)，但由于各種原因，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)欠缺，執(zhí)法裝備差，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的正常開展；

（四）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)有牌子無編制，沒有專門的執(zhí)法人員來開展綜合執(zhí)法，全州農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范；

（五）農(nóng)業(yè)法制、執(zhí)法工作人員的業(yè)務(wù)水平還有等進(jìn)一步提高。

六、下步工作打算

不斷增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，緊緊圍繞州委、州政府提出的依法治州和法治甘孜建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力和執(zhí)法水平為主線，以執(zhí)法為民和保障民生為根本，以突出綜合執(zhí)法，強(qiáng)化專項(xiàng)整治，全面履職盡責(zé)為重點(diǎn)，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作新局面，為切實(shí)推進(jìn)全州農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收保駕護(hù)航。

（一）繼續(xù)加大宣傳培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工和全州廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和法治意識(shí)。

（二）按照州法建辦的統(tǒng)一安排部署，在今年開展中期評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真抓好“六五”普法工作。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件的審查和監(jiān)督管理工作。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政行為和執(zhí)法行為。

（五）加強(qiáng)行政審批工作，繼續(xù)深入推進(jìn)政務(wù)公開工作。

篇8

現(xiàn)在，我代表大慶市中級(jí)人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席的同志們提出意見。

一、法院工作

，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督下，全市法院深入貫徹市委七屆七次、八次全會(huì)精神，認(rèn)真執(zhí)行市八屆人大會(huì)議決議，緊緊圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔司法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面加強(qiáng)法院審判、執(zhí)行工作和隊(duì)伍建設(shè)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生提供了有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

（一）以執(zhí)法辦案為首要任務(wù)，努力提高案件質(zhì)量和審判效率

依法受理各類案件40584件（含舊存1040件），審結(jié)39031件，綜合結(jié)案率96.2%。二審發(fā)改率0.53%，為全省最低。結(jié)案標(biāo)的額為23.1億元，同比上升8.5個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)揮刑事審判職能作用，打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。審結(jié)一審刑事案件2877件，做出有罪判決4213人，結(jié)案率98.5%。認(rèn)真落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策和《人民法院量刑指導(dǎo)意見》，正確把握寬嚴(yán)的范圍和幅度，使刑事案件的量刑更加規(guī)范。判處五年以上有期徒刑、無期徒刑及死刑423人，占10%。判處拘役、管制、緩刑、免予刑事處罰及單處罰金刑2376人，占56.4%。宣告無罪2人。發(fā)揮民事審判職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧。依法審結(jié)民商事一審案件25771件，結(jié)案率95.8%，解決訴訟標(biāo)的額近11億元。發(fā)揮行政審判職能作用，支持監(jiān)督依法行政。審結(jié)行政一審案件182件，結(jié)案率100%。辦理行政非訴審查與執(zhí)行案件530件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額185萬余元。發(fā)揮審判監(jiān)督職能作用，維護(hù)司法權(quán)威。審結(jié)各類再審案件854件（其中減刑、假釋案件693件）。發(fā)揮執(zhí)行工作職能作用，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。深入開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”和“委托執(zhí)行案件專項(xiàng)清理”活動(dòng)，執(zhí)結(jié)各類案件6822件，執(zhí)結(jié)率97.7%，同比上升3.5個(gè)百分點(diǎn)；執(zhí)結(jié)標(biāo)的額10.6億元，同比上升39.5個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)立案工作，保障合法訴求。日常接待當(dāng)事人上訪2013人次，院長(zhǎng)接待日接訪690人次。辦結(jié)市人大、政協(xié)等上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦的案件38件，辦結(jié)率100%。開展了“集中清理涉訴積案”活動(dòng)，對(duì)12月31日前尚未息訴罷訪的186起積案進(jìn)行了集中清理，現(xiàn)已辦結(jié)160件，辦結(jié)率86%。已辦結(jié)的積案中，息訴率達(dá)到81%。

（二）以司法為民為最高追求，努力提高服務(wù)意識(shí)和工作水平

把服務(wù)大局作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)貫徹落實(shí)市委會(huì)議精神，結(jié)合會(huì)議內(nèi)容研究謀劃法院工作要點(diǎn)，努力使審判工作與市委思想上同心、目標(biāo)上同向、工作上同步。制定了《關(guān)于為大慶城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)提供有力司法保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的若干意見》，對(duì)全市法院服務(wù)大局工作進(jìn)行了有力的指導(dǎo)和推動(dòng)。開展了“訪企業(yè)、提建議、促發(fā)展”活動(dòng)，法官參與走訪500余人次，走訪企業(yè)80余家；向機(jī)關(guān)企事業(yè)單位提出司法建議300余項(xiàng)，其中有210余項(xiàng)被相關(guān)單位采納。對(duì)涉及我市重點(diǎn)項(xiàng)目、重大在建工程、特殊群體的案件開辟綠色通道，為大慶市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供了優(yōu)良的司法保障。把人民滿意作為檢驗(yàn)工作得失成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立“和諧審判、案結(jié)事了”的司法理念，對(duì)有條件的民商事、行政以及刑事附帶民事案件，盡可能地使用調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解的方式來處理，民商事一審案件調(diào)撤率達(dá)到85%，同比上升9.7個(gè)百分點(diǎn)；刑事自訴案件和刑事附帶民事案件中以調(diào)解撤訴方式結(jié)案的占84.8%，行政案件以協(xié)調(diào)方式結(jié)案的占45.1%，執(zhí)行案件和解率達(dá)到36.1%。按照市委的要求和部署，不斷完善“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解窗口和法律援助窗口建設(shè)，使近千件糾紛通過訴訟外渠道得到解決。全面落實(shí)司法救助制度，對(duì)確有困難的當(dāng)事人依法減、緩、免收訴訟費(fèi)328.2萬元，指定辯護(hù)83人次，發(fā)放司法救助專項(xiàng)資金145萬余元。

（三）以隊(duì)伍建設(shè)為根本保障，努力提高法官素質(zhì)和職業(yè)形象

深入開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，組織法官認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀、“三個(gè)至上”重要思想和人民法官核心價(jià)值觀的科學(xué)內(nèi)涵，增強(qiáng)了對(duì)司法大局觀、司法能動(dòng)性和司法人民性的理解與認(rèn)同，牢固樹立了公正、廉潔、為民的司法理念。制定了多類別、多層次的教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織法官參加續(xù)職培訓(xùn)及各類專項(xiàng)培訓(xùn)共計(jì)11期421人次；以文書講評(píng)、庭審觀摩、崗位培訓(xùn)等方式培訓(xùn)法官900余人次，增強(qiáng)了教育培訓(xùn)的有效性和實(shí)用性，兩級(jí)法院有10人完成了在職研究生的學(xué)歷教育，有19人通過了國(guó)家司法考試。堅(jiān)持“干凈、干事”的用人原則，落實(shí)上下級(jí)法院法官雙向掛職鍛煉和專家型、復(fù)合型法官重點(diǎn)培養(yǎng)工作，并在市委的領(lǐng)導(dǎo)和市政府的支持下，通過公務(wù)員考試、公開選調(diào)法官、引進(jìn)人才等方式招錄工作人員80人，健全完善了選人用人的體制機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)整頓，把紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)與治庸、治懶、治散緊密結(jié)合起來，注重從具體事情抓起，從典型事例抓起，機(jī)關(guān)面貌煥然一新，隊(duì)伍戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。推進(jìn)法官廉政建設(shè)工程，設(shè)立了專職廉政監(jiān)察員辦公室，負(fù)責(zé)日常的質(zhì)效監(jiān)督考評(píng)工作；開展了“萬件案件大評(píng)查”活動(dòng)，對(duì)以來上級(jí)法院發(fā)回重審、改判等六類案件進(jìn)行了嚴(yán)格評(píng)查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的實(shí)體和程序問題制定了切實(shí)的整改措施；加大了對(duì)違法違紀(jì)問題的查處力度，處理違法違紀(jì)人員4人。

（四）以規(guī)范管理為主要抓手，努力提高管理層次和司法效能

深入開展“司法管理年”活動(dòng)。在審判管理方面，完善了《審判流程管理期限控制標(biāo)準(zhǔn)》、各類案件審理操作規(guī)程等16項(xiàng)制度，加強(qiáng)了審判流程管理；設(shè)定了一審發(fā)回重審率、生效案件改判率等十余項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)法官業(yè)績(jī)，加強(qiáng)了審判績(jī)效管理；定期開展庭審考評(píng)和法律文書評(píng)查，建立起常態(tài)化的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，加強(qiáng)了審判質(zhì)量管理。在隊(duì)伍管理方面，設(shè)計(jì)崗位規(guī)范121個(gè)，開展了崗位工作紀(jì)實(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)崗位履職情況的全面記錄和綜合考評(píng)；對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行季考評(píng)季通報(bào)，年終按序列排名，考評(píng)結(jié)果與立功受獎(jiǎng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、晉職晉級(jí)緊密結(jié)合，產(chǎn)生了積極的激勵(lì)約束效應(yīng)。在政務(wù)管理方面，繼續(xù)開展重點(diǎn)調(diào)研課題研究，圍繞司法管理改革、適用法律情況和當(dāng)前社情民意確定重點(diǎn)調(diào)研課題14個(gè)，充分發(fā)揮調(diào)查研究服務(wù)司法決策、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)作用；全面提高宣傳層次和水平，在省市新聞媒體開辟了“審判傳真”等4個(gè)專欄，在各級(jí)新聞媒體發(fā)稿2027篇，樹立了人民法院和人民法官的良好形象。“全省三項(xiàng)重點(diǎn)工作暨司法管理年活動(dòng)推進(jìn)大會(huì)”在大慶市召開，市法院規(guī)范化管理的經(jīng)驗(yàn)得到了省法院的充分肯定。

（五）以接受監(jiān)督為基本途徑，努力推進(jìn)司法公開和司法民主

全市法院自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的監(jiān)督。堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定，積極配合各級(jí)人大常委會(huì)開展的專項(xiàng)調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)。暢通民意溝通渠道，召開人大代表、政協(xié)委員、律師代表及當(dāng)事人代表座談會(huì)24次，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審和跟蹤參與執(zhí)行案件46件。及時(shí)全部的辦結(jié)省、市人大督辦案件25件。受理檢察機(jī)關(guān)抗訴案件59件，審結(jié)37件，其中改判、發(fā)回和調(diào)解21件。提高人民群眾的司法參與度，全市人民陪審員參審案件3725件。高度重視人民群眾和社會(huì)各界針對(duì)法院工作提出的意見和建議，以文件形式回復(fù)人大代表、政協(xié)委員的建議3件，并針對(duì)反饋的各類問題，制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范審判執(zhí)行工作的若干意見》，就兩級(jí)法院存在的不規(guī)范環(huán)節(jié)和不透明程序進(jìn)行整改，保障了人民群眾對(duì)司法活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

全市法院共有16個(gè)集體、15名個(gè)人獲得省級(jí)以上榮譽(yù)，市法院被評(píng)為全國(guó)法院文化建設(shè)示范單位，市法院民二庭被最高人民法院、授予“青年文明號(hào)”稱號(hào)，讓胡路區(qū)法院邢海東同志被最高法院評(píng)為“全國(guó)清積工作先進(jìn)個(gè)人”。上述工作成績(jī)的取得，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的監(jiān)督，得益于市政府和社會(huì)各界的關(guān)心與支持。在此，我代表全體法官及工作人員向各位代表、委員、社會(huì)各界和全市人民表示衷心的感謝！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，兩級(jí)法院的工作還存在一些不容忽視的問題。一是在服務(wù)大局方面，把各項(xiàng)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大局中去謀劃、去思考的意識(shí)還需加強(qiáng)。二是在審判工作方面，上訴率較高以及隱性超審限等問題還不同程度存在。三是在人員素質(zhì)方面，部分法官不適應(yīng)審判工作新形勢(shì)的要求，司法觀念滯后，工作方法簡(jiǎn)單，不善于辨法析理、細(xì)致耐心地做群眾工作，個(gè)別案件久審不結(jié)、久調(diào)不結(jié)、久執(zhí)不結(jié)，人情案、關(guān)系案仍有發(fā)生。同時(shí)壓力大、法官配置不合理、精英化法官數(shù)量嚴(yán)重不足仍然是制約法院自身發(fā)展和影響司法公信力的主要矛盾。對(duì)這些問題，我們一定高度重視，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、2011年工作意見

為卓有成效地服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展建設(shè)，2011年全市法院工作的指導(dǎo)思想是：以十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市委的工作部署和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真做好社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，高度關(guān)注人民群眾日益增長(zhǎng)的新需求，高度關(guān)注影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的新問題，以更新的理念、更強(qiáng)的能力、更高的水平、更好的形象做好以審判為中心的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)結(jié)案率、執(zhí)結(jié)率、調(diào)撤率穩(wěn)步上升，上訴率、二審發(fā)改率、發(fā)生率逐步下降的“三升三降”工作目標(biāo)，為大慶科學(xué)和諧跨越發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)市委提出的五年翻一番的目標(biāo)，提供更全面、更有力、更優(yōu)質(zhì)的司法保障。重點(diǎn)推進(jìn)以下四個(gè)方面的工作：

（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在能動(dòng)司法方面取得新突破

堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨委的重大決策、部署和指示。認(rèn)真負(fù)責(zé)地向黨委、人大報(bào)告工作，主動(dòng)匯報(bào)在隊(duì)伍建設(shè)、審判工作等方面的重要舉措和突出問題，尋求黨委、人大、政府、政協(xié)及有關(guān)部門對(duì)法院工作的理解和支持。及時(shí)辦理黨委、人大、政協(xié)交辦的事項(xiàng)以及人大代表建議、政協(xié)委員提案，切實(shí)加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。按照人民法院政治性、人民性和法律性高度統(tǒng)一的要求，堅(jiān)定法院工作的正確政治方向，延伸審判職能，積極能動(dòng)司法，努力做出對(duì)黨負(fù)責(zé)、讓人民滿意的工作業(yè)績(jī)。

（二）始終堅(jiān)持服務(wù)大局，在促進(jìn)發(fā)展方面取得新突破

密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，全面把握市委中心工作和重大戰(zhàn)略部署，主動(dòng)學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹、積極落實(shí)，使司法審判始終貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。加強(qiáng)對(duì)個(gè)案或類案的剖析和對(duì)日常審判執(zhí)行工作態(tài)勢(shì)的研判，了解各種可能危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律政策風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向黨委、政府和相關(guān)企業(yè)提出對(duì)策建議。堅(jiān)持司法為民，全面落實(shí)各項(xiàng)司法便民措施，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)告知、訴訟指導(dǎo)、判前釋明、判后答疑工作，注重化解矛盾糾紛、理順群眾情緒、促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

（三）始終堅(jiān)持公正司法，在案件質(zhì)效方面取得新突破

在確保案件質(zhì)量和效果的前提下，妥善處理各類矛盾糾紛。嚴(yán)格落實(shí)審判流程管理、審理期限督辦和通報(bào)制度，形成符合審判工作規(guī)律的新機(jī)制。落實(shí)全面、全程、全員調(diào)解的措施，尤其要加大立案和庭前調(diào)解力度，實(shí)現(xiàn)調(diào)解結(jié)案率和服判息訴率的穩(wěn)步上升。推進(jìn)“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)，積極探索多元機(jī)制、多元方法化解社會(huì)矛盾糾紛，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式。深入開展“集中清理涉訴積案”活動(dòng)和“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”創(chuàng)建活動(dòng)，確保當(dāng)事人訴訟權(quán)益高質(zhì)高效地得到兌現(xiàn)。

（四）始終堅(jiān)持以人為本，在隊(duì)伍建設(shè)方面取得新突破

篇9

公司發(fā)生安全事故的檢討書

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

關(guān)于近期我項(xiàng)目部發(fā)生一號(hào)墩0號(hào)塊預(yù)壓沙袋墜落的安全事故，萬幸的是沒有造成人員傷亡，但是給項(xiàng)目部帶來了嚴(yán)重的后果，面對(duì)這起事故我心情非常沉痛，這次事故給了我沉痛的教訓(xùn)和慎重的警示，充分證明我在安全工作上還沒有做到位。這次事故發(fā)生一個(gè)主要原因，是本人的工作沒有跟上領(lǐng)導(dǎo)的安全理念，沒有把領(lǐng)導(dǎo)的安全措施落到實(shí)處，沒有營(yíng)造一個(gè)良好的安全氛圍，事故的發(fā)生也就不是因?yàn)橐粫r(shí)疏忽、一不留神，是在這樣不安全環(huán)境下，才導(dǎo)致了今天的結(jié)果。

事故既已發(fā)生，今后應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)，嚴(yán)格杜絕各類事故的發(fā)生，營(yíng)造良好的安全氛圍，這是擺在我面前必須馬上解決的一道難題，真正將項(xiàng)目部的安全文化理念滲透到每一名員工的思想、意識(shí)，行為上去;真正做到本質(zhì)安全，本人決心在今后的工作中應(yīng)該深刻吸取事故教訓(xùn)，把壓力轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ鞯膭?dòng)力，做到以下幾點(diǎn)：

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“安全第一”思想不動(dòng)搖，在安全與生產(chǎn)中處理好兩者的關(guān)系，兩者相輔相成缺一不可，要強(qiáng)調(diào)安全，突出安全，把安全放在一切工作的首位，喚起我們每名員工“違章就是事故、事故意味死亡”的意識(shí)，做到干一輩子路橋、謹(jǐn)慎一輩子。

2、充分發(fā)揮班前會(huì)的作用，加大教育，培訓(xùn)力度，對(duì)于施工隊(duì)各種崗位，進(jìn)行分工種培訓(xùn)，對(duì)新來職工要實(shí)行以師帶徒，做好傳幫帶的作用，提高職工的操作技能。加大對(duì)新工人、老工人和骨干員工的培訓(xùn)力度。這些員工安全意識(shí)和安全操作技能低，存在冒險(xiǎn)主義;老工人憑著老經(jīng)驗(yàn)、老習(xí)慣違章作業(yè)根深蒂固;而有些骨干既起到了積極作用，同進(jìn)也經(jīng)常性的違章，破壞安全環(huán)境。

3、做好各種隱患的排查工作，防患于未然，嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量關(guān)，排查隱患要細(xì)致，決不能放過任何一個(gè)細(xì)小的問題，處理隱患要果斷徹底，決不能讓機(jī)器設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。建立健全和完善安全生產(chǎn)管理制度、崗位責(zé)任制和操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，在工作中干標(biāo)準(zhǔn)活，規(guī)范自己的操作行為，才能使大家的安全得到保證。

4 加強(qiáng)對(duì)班組長(zhǎng)的培訓(xùn)和教育，班組長(zhǎng)與現(xiàn)場(chǎng)工作結(jié)合最緊密，班組長(zhǎng)履職能力很大程度就是一個(gè)區(qū)隊(duì)履職程度的體現(xiàn)，抓好了班組長(zhǎng)這一層面就抓住了現(xiàn)場(chǎng)、抓住了管理、抓住了規(guī)范。對(duì)班組長(zhǎng)要加強(qiáng)培養(yǎng)，要有工作標(biāo)準(zhǔn)、要有培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，要使班組長(zhǎng)層面與我們的管理順勢(shì)并道，形成認(rèn)同，并通過班組長(zhǎng)將我們的管理有效的輻射放大

5、加強(qiáng)跟班、帶班質(zhì)量，做好安全技術(shù)交底工作，加大隱患自查自糾力度。每班組織當(dāng)班職工開好班前會(huì)，安排好生產(chǎn)任務(wù)，安全注意事項(xiàng)，班后認(rèn)真總結(jié)分析當(dāng)班工作中存在的不足和差距，加以改進(jìn)和完善。

6、堅(jiān)持開好每班班前會(huì)，了解施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)情況，做好現(xiàn)場(chǎng)交接班工作，確認(rèn)工作周圍危險(xiǎn)源、對(duì)設(shè)備巡查到位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，做到不安全不生產(chǎn)。

7、經(jīng)常學(xué)習(xí)、反思相關(guān)事故案例，增強(qiáng)職工的事故防范意識(shí)，提高安全隱患防范素質(zhì)和自我保護(hù)意識(shí)，注意各類危險(xiǎn)源的識(shí)別，早發(fā)現(xiàn)，早排除，做到預(yù)防為主。

8、真正把這次事故教訓(xùn)觸及每個(gè)職工的思想深處，把安全文化理念真正樹立起來，使職工從行為動(dòng)態(tài)上做到規(guī)范達(dá)標(biāo)，不違章操作，才能使職工的安全生產(chǎn)得到保證。

總之，要用沉痛的教訓(xùn)喚起每名員工保護(hù)生命、珍惜健康的意識(shí)，教育每名員工不能違章，不能圖僥幸、怕麻煩，要按照標(biāo)準(zhǔn)、按照規(guī)范，實(shí)實(shí)在在地抓好自己的安全，形成大家的廣泛認(rèn)同，做到全員共知共享。使大家切實(shí)認(rèn)識(shí)到，抓安全是為了自己，是為了自己家庭幸福，促使全員發(fā)自內(nèi)心地提升自我保護(hù)意識(shí)。做到警鐘常鳴，警示高懸，圍繞在我單位領(lǐng)導(dǎo)的安全管理理念下，做到認(rèn)知高、工作細(xì)、落實(shí)嚴(yán)，不斷推進(jìn)建設(shè)的安全生產(chǎn)蓬勃發(fā)展。

此致

敬禮

檢討人：

日期：

公司發(fā)生安全事故的檢討書

敬愛的學(xué)校各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

我叫某某某，現(xiàn)年x歲，是某某駕校的一名正式員工，實(shí)習(xí)教練(系某某鎮(zhèn)某某村某組人)。我駕駛的xxxx號(hào)車在20xx年xx月xx日x時(shí)許，因早晨送學(xué)員到學(xué)校乘車去某某市駕校考試中心考試，晚上接學(xué)員回家，在某某路段急轉(zhuǎn)彎路段發(fā)生了一起車子側(cè)翻道路邊的交通事故，造成倆名學(xué)員輕傷，車輛外表損壞嚴(yán)重，給學(xué)校和社會(huì)造成一定的負(fù)面影響。

首先，我要向?qū)W校黨委、領(lǐng)導(dǎo)和同仁們道一聲：“對(duì)不起!”是我辜負(fù)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和同志們對(duì)我的信任和重托，沒有始終把安全工作放在第一位，給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的臉上抹了黑，壞了學(xué)校的名聲;給學(xué)校和個(gè)人造成了不必要的損失和傷害。在此，我必須向?qū)W校黨委、領(lǐng)導(dǎo)和同仁們作出深刻檢討，必須永遠(yuǎn)牢記這次血的教訓(xùn)。我誠(chéng)懇接受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的任何處罰。對(duì)這次事故，我進(jìn)行了深刻的反思，導(dǎo)致這次事故主要有以下幾個(gè)方面的原因：

一是思想麻痹，安全意識(shí)差。常常認(rèn)為自己開了多年的車，道路駕駛經(jīng)驗(yàn)豐富，輕車熟路，這種認(rèn)識(shí)使自己產(chǎn)生了麻痹思想，學(xué)校的安全制度規(guī)定流于形式，停留在文件上、口頭上，并沒有真正在心中留下深刻的烙印，為自己發(fā)生交通事故埋下了禍根。

二是超速行車，措施不力。“十次事故九次快”這一通俗的安全行車警示語，我自己早已背熟，經(jīng)常也可以脫口而出，但是，自己并沒有在思想上引起足夠的重視，沒有真正認(rèn)清超速行駛的危害性。這種認(rèn)識(shí)體現(xiàn)在行動(dòng)上，就導(dǎo)致了高速行車。這次事故事發(fā)前，我急于想到迅速回家，對(duì)前方轉(zhuǎn)彎處，迎面突如其來而占道的摩托車讓道，措施不力，疏忽大意，終于釀成了大禍。今后，我將認(rèn)真吸取這次深刻的教訓(xùn)，一定做到以下幾點(diǎn)：

1、自覺學(xué)習(xí)和遵守交通安全法律、法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和學(xué)校教練員管理的規(guī)章制度，牢固樹立“安全第一” “牽著安全手，幸福跟我走”“ 安全創(chuàng)造幸福，疏忽帶來痛苦” “聚精會(huì)神駕車，萬里不出差錯(cuò)。行萬里平安路，做百年長(zhǎng)樂人”的思想，將所有的隱患都消滅在萌芽狀態(tài)，盡最大努力杜絕交通事故的發(fā)生。

2、認(rèn)真學(xué)習(xí)和鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)和駕駛技術(shù)，努力提高駕駛技術(shù)水平，充分發(fā)揮一名教練員和退伍軍人的應(yīng)有的帶頭作用，盡可能彌補(bǔ)自己給學(xué)校聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)上帶來的不良影響和損失。

3、今后駕車時(shí)做到：一心一意維護(hù)安全，一言一行不忘安全;一檔一腳符合安全，一彎一坡確保安全;疲勞了不開“迷糊車”，謙虛謹(jǐn)慎不開“英雄車”，遵紀(jì)守法不開“違章車”。自覺服從公安交通管理人員的檢查和指揮，自覺遵守交通法規(guī)，不酒后駕車，不超速超載，主動(dòng)接受公安交警以及學(xué)校的安全教育活動(dòng)，努力做一個(gè)遵紀(jì)守法的帶頭人。

4、嚴(yán)格執(zhí)行車輛日常維護(hù)和保養(yǎng)制度，保證自己所駕駛的車輛經(jīng)常處于安全、完好的狀態(tài)。牢牢記住：事故來自麻痹，安全來自謹(jǐn)慎。

5、積極組織開展規(guī)范、扎實(shí)、有效的安全教育活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行費(fèi)收政策法規(guī)，嚴(yán)格遵守教練員的工作紀(jì)律。關(guān)心愛護(hù)每一位學(xué)員，耐心訓(xùn)練每一位學(xué)員，嚴(yán)格要求每一位，扎實(shí)練好基本功，努力提高學(xué)員考試的合格率。在今后的工作中，有不足之處，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁，批評(píng)指正。為全面完成學(xué)校交給我的任務(wù)，盡到自己的職責(zé)、貢獻(xiàn)自己應(yīng)盡的力量，做一名合格的教練員。

檢討人：

日期：

公司發(fā)生安全事故的檢討書

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

我是建材廠廠長(zhǎng)、法人代表。5月4日早8時(shí)許，我廠礦山作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)山頂發(fā)生一起滑坡事故，造成正在山場(chǎng)頂部作業(yè)的三名職工隨滑坡一起滑下，不幸遇難。經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查取證和現(xiàn)場(chǎng)勘查，認(rèn)定為生產(chǎn)責(zé)任事故。作為建材廠廠長(zhǎng)、法人代表，我個(gè)人負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

一、事故經(jīng)過和原因

5月4日，上午7：30分左右，我廠職工上山場(chǎng)頂部準(zhǔn)備清理5月3日17時(shí)爆破形成的浮石。8時(shí)許，先進(jìn)入距山下50—60米處的作業(yè)面進(jìn)行清險(xiǎn)石作業(yè)。站在山頂部，向下?lián)]手示意要進(jìn)行清理浮石作業(yè)，當(dāng)山下鏟車離開采石作業(yè)場(chǎng)地30余米時(shí)，突然發(fā)生山體滑坡，、、隨滑坡滾落山下，造成、兩名職工當(dāng)場(chǎng)死亡，在送往醫(yī)院途中死亡。事故發(fā)生后，我立即趕往現(xiàn)場(chǎng)，一面安排本廠職工搶救傷者，一面向礦山所在地白清鄉(xiāng)工業(yè)辦、市區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及上級(jí)主管部門報(bào)告，并立即封閉了事故現(xiàn)場(chǎng)。市區(qū)安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)同志得知情況后，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立了事故調(diào)查工作組，指揮事故搶險(xiǎn)工作、安撫家屬和共同研究善后處理工作。

經(jīng)事故調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)勘查和技術(shù)鑒定，認(rèn)定此次滑坡事故為生產(chǎn)責(zé)任事故。作為企業(yè)負(fù)責(zé)人，經(jīng)過深刻反省，造成滑坡事故的原因有以下幾個(gè)方面：

1、滑坡源位于我廠西側(cè)山頂部位，薄層狀石灰?guī)r體風(fēng)化嚴(yán)重，山坡角度超過60度以上。事故發(fā)生前一天(5月3日)17時(shí)左右，我廠在該處實(shí)施了爆破，外加受當(dāng)晚雨水侵滲，滑坡源處巖體處于不穩(wěn)定狀態(tài)，這是導(dǎo)致滑坡事故的重要原因。

2、當(dāng)日早8時(shí)許，三名遇難職工在滑坡巖體上部站立，并在作業(yè)面處理浮石，觸動(dòng)了本來不穩(wěn)定的巖體，是導(dǎo)致滑坡事故的外在誘因。

3、工作中，由于我的原因，造成了企業(yè)安全管理方式粗放，相關(guān)安全制度落的不實(shí)，操作規(guī)程執(zhí)行不細(xì)，督促檢查力度不夠，特別是在天氣等外界條件發(fā)生變化的情況下缺乏應(yīng)有的警覺，最終引發(fā)了這起安全生產(chǎn)責(zé)任事故。給市安全生產(chǎn)工作造成了極其惡劣的影響，也釀成了人間悲劇，我們既痛失了三名好工友、好伙伴，也帶給遇難者家屬莫大的痛苦，對(duì)此，我愧疚萬分，深深悔責(zé)。

二、認(rèn)識(shí)和教訓(xùn)

面對(duì)著無可挽回的生命，我們心情十分沉重。在事故善后處理的過程中，每當(dāng)我面對(duì)老年喪子、中年喪夫和幼年喪父的痛苦與悲哀，我就感到心如刀割，無地自容。面對(duì)血的教訓(xùn)，我充分認(rèn)識(shí)到忽視安全生產(chǎn)工作是導(dǎo)致事故的必然結(jié)果，安全生產(chǎn)工作是企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的生命線，不能有一絲一毫的疏忽、大意、懈怠;面對(duì)痛苦的回憶，我充分認(rèn)識(shí)到規(guī)章制度完善、管理嚴(yán)格、責(zé)任落實(shí)是防止事故的重要手段;及時(shí)排除隱患、制定整改措施是防止事故的根本方法;加強(qiáng)職工安全生產(chǎn)教育，提高職工安全生產(chǎn)素質(zhì)，是防止事故的得力措施;強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)是防止事故的有力保證。面對(duì)慘痛的代價(jià)，我充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)是企業(yè)的主題，是企業(yè)一切工作的中心，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)，是企業(yè)存在發(fā)展的前提。安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)，只有不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，不折不扣地貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，不遺余力地抓實(shí)安全生產(chǎn)工作，企業(yè)才能遠(yuǎn)離安全隱患、才能遠(yuǎn)離事故、才能保證安全生產(chǎn)。

血的教訓(xùn)猶如當(dāng)頭棒喝，使我猛醒。在我充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)重要性的同時(shí)，舉一反三，查找事故教訓(xùn)，我感到：作為礦山企業(yè)必須制定科學(xué)而詳細(xì)的開采計(jì)劃、開采方案，必須定期對(duì)開采范圍、開采方式、采石作業(yè)面環(huán)境進(jìn)行安全評(píng)估，必須掌握雷、雨等特殊天氣對(duì)山體造成的影響;必須及時(shí)對(duì)山體進(jìn)行安全檢查;開工前的班前會(huì)必須進(jìn)行安全教育和警示;必須明確工作任務(wù);必須檢查安全生產(chǎn)防護(hù)用品、用具;企業(yè)必須足額配備專職安全員;必須明確職責(zé)、分工負(fù)責(zé)、各司其責(zé);工作后的班后總結(jié)必須如實(shí)報(bào)告作業(yè)中存在的問題、難題;企業(yè)必須配備專業(yè)技術(shù)人員，并跟班作業(yè)，隨時(shí)解決作業(yè)中遇到的技術(shù)問題;必須教育職工對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患、技術(shù)難題及時(shí)報(bào)告，堅(jiān)決杜絕憑作業(yè)經(jīng)驗(yàn)，僥幸心理擅自處理，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作必須天天講、時(shí)時(shí)講，講深講透，講的深入人心。只有樹立牢固的安全生產(chǎn)觀念，落實(shí)安全生產(chǎn)制度，遵守安全生產(chǎn)法規(guī)，及時(shí)排除隱患，企業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

我知道，任何道歉也不能帶回已經(jīng)逝去的生命，任何懺悔在血的教訓(xùn)面前也顯得格外的無力與蒼白。在此，我只能說，我愿意為過去發(fā)生過的一切承擔(dān)責(zé)任，也愿意接受各級(jí)組織對(duì)我和企業(yè)的批評(píng)處理，以此為鑒，遠(yuǎn)離事故，警示后人!

此致

敬禮

篇10

“兩個(gè)月前初審時(shí)，我們提出了部分項(xiàng)目說明不清、部分項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)核減等建議，這些都在提交大會(huì)的預(yù)算草案中予以吸收，并作出了相應(yīng)調(diào)整。”3月7日，海寧市十四屆人大五次會(huì)議召開的第二天，看到提交大會(huì)的部門預(yù)算草案時(shí)，海洲街道市人大代表小組的代表們除了欣慰，也顯得比往年從容，“在此之前，已經(jīng)審了四輪，早已對(duì)預(yù)算草案了如指掌。再也不用擔(dān)心人代會(huì)上審查時(shí)間短，而且審查思路清晰，審點(diǎn)明確。”

“人大審了四輪，我們也進(jìn)行了兩次大修改，這樣的預(yù)算草案提交人代會(huì)，我們心里也更有底。”幾位列會(huì)的部門負(fù)責(zé)人表示。

提得坦然，審得從容。這都得益于海寧市人大常委會(huì)去年起試行的“漸進(jìn)式”財(cái)政預(yù)算審查模式，它既是應(yīng)新預(yù)算法提出的新要求所推出的新舉措，更是縣級(jí)人大常委會(huì)在預(yù)算監(jiān)督方面的新探索。

起自全體代表重點(diǎn)審查

2015年1月1日起施行的新預(yù)算法，對(duì)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算審查批準(zhǔn)的程序做出了新規(guī)定：在人代會(huì)召開前，將本級(jí)預(yù)算草案向人大代表和社會(huì)廣泛征求意見，由縣級(jí)人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行初步審查，并向人代會(huì)提出審查結(jié)果報(bào)告。

“新預(yù)算法要求延長(zhǎng)會(huì)前審查時(shí)間，擴(kuò)大收集意見的范圍，讓代表廣泛參與、充分發(fā)表意見。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，原來的財(cái)政預(yù)算審查規(guī)程就得修改。”2015年8月，海寧市人大常委會(huì)主任會(huì)議專題研究了審查規(guī)程修改問題，決定將預(yù)算草案審查提前至人代會(huì)召開前兩個(gè)月，讓全市254名市人大代表以代表小組為單位，對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行提前審查，尤其是每年選定的重點(diǎn)審查部門。

2016年元旦伊始，離海寧市人代會(huì)開幕還有兩個(gè)多月，海寧市250多名人大代表陸續(xù)收到了市民政局、環(huán)保局、住建局、綜合行政執(zhí)法局、海昌街道辦事處等重點(diǎn)審查部門的預(yù)算草案。

1月11日，市環(huán)保局局長(zhǎng)姚衛(wèi)東帶領(lǐng)財(cái)務(wù)人員來到長(zhǎng)安鎮(zhèn)，親自向該鎮(zhèn)市人大代表匯報(bào)環(huán)保局預(yù)算草案編制情況。與此同時(shí)，其他重點(diǎn)審查部門的主要負(fù)責(zé)人也都上門向市人大代表匯報(bào)預(yù)算草案編制情況，并接受詢問。

“隨著群眾對(duì)居住環(huán)境的要求不斷提高，對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作也提出了更高的要求，應(yīng)適當(dāng)增加與環(huán)保執(zhí)法相關(guān)的資金預(yù)算，并確保專款專用。”在對(duì)環(huán)保局的預(yù)算草案進(jìn)行初審時(shí)，長(zhǎng)安鎮(zhèn)的24名市人大代表特別關(guān)注專項(xiàng)資金安排情況。

“2016年部門政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算表中，包括了市區(qū)亂張貼亂涂寫清理保潔、市區(qū)車輛停放秩序管理、市容市貌管理等服務(wù)外包費(fèi)用，那局里原來的人員、經(jīng)費(fèi)是否已相應(yīng)核減？”硤石街道的市人大代表對(duì)市綜合行政執(zhí)法局的部分草案內(nèi)容提出了質(zhì)疑。

1月中旬，同樣的場(chǎng)景在許村、斜橋、鹽官等海寧市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道集中上演。全市15個(gè)市人大代表小組分別對(duì)5個(gè)重點(diǎn)審查部門預(yù)算草案提出了百余條意見建議。為此，每個(gè)代表小組都形成了各自的書面意見稿，經(jīng)市人大常委會(huì)交由市財(cái)政局和各相關(guān)部門研究辦理，促使市政府相關(guān)單位開始了第一輪預(yù)算草案大修改。

將預(yù)算審查提前至人代會(huì)前兩個(gè)多月，這在海寧市是第一次。讓全市15個(gè)代表小組254名市人大代表一起提前審點(diǎn)部門預(yù)算，這在海寧市也是一次新嘗試。對(duì)5個(gè)部門的預(yù)算草案，竟提出百余條意見建議，這在海寧市更是史無前例的。

承在專業(yè)小組專業(yè)審查

在全市代表初步審查的基礎(chǔ)上，1月26日，海寧市人大常委會(huì)召開財(cái)政預(yù)算審查工作會(huì)議，邀請(qǐng)部分市人大代表、人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委預(yù)決算咨詢小組成員，對(duì)市政府2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年預(yù)算草案進(jìn)行了專業(yè)審查，尤其是5個(gè)重點(diǎn)部門的2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年預(yù)算草案。

據(jù)介紹，財(cái)經(jīng)工委的預(yù)決算咨詢小組是海寧市人大財(cái)政預(yù)算審查的專家小組，組成人員大多從事各單位部門預(yù)算編制、審查。在代表就錢“該不該花”進(jìn)行重點(diǎn)審查的基礎(chǔ)上，他們將側(cè)重于“該如何花”進(jìn)行審查，比如一些預(yù)算科目的編制是否符合上級(jí)政策，一些專項(xiàng)資金的切塊分配是否合理。

曹智慧，市人大預(yù)決算咨詢小組副組長(zhǎng)、市審計(jì)局副局長(zhǎng)。審查會(huì)上，她的發(fā)言針針見血：“一是審計(jì)結(jié)果和財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算草案的力度還要加強(qiáng)。比如2015年耕地保護(hù)專項(xiàng)資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，存在滯留鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政、難以核撥下去等問題，這些都未反映到2016年該專項(xiàng)資金的預(yù)算安排中；二是經(jīng)常性專項(xiàng)預(yù)算與上一年度專項(xiàng)執(zhí)行情況對(duì)接不夠；三是2016年政府性基金預(yù)算收入中，國(guó)有土地出讓收入預(yù)期40億元，同比增長(zhǎng)90%，增幅較大，應(yīng)進(jìn)行說明。”

與此同時(shí)，其他咨詢小組成員也從各個(gè)角度先后提出了60余條意見，涉及預(yù)算編制的完整性、合法性、數(shù)字勾稽關(guān)系的正確性等諸多問題。市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委在梳理這些意見、建議后，正式以書面形式交市財(cái)政局和5個(gè)重點(diǎn)部門研究處理，要求與代表初審意見一并進(jìn)行修改，并于一周內(nèi)將修改結(jié)果反饋市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委和對(duì)應(yīng)的代表小組。

一周后，相關(guān)單位按期反饋了意見落實(shí)的情況：財(cái)政局對(duì)土地出讓收入同比增長(zhǎng)90%情況增加了相關(guān)說明，細(xì)化了各地塊預(yù)計(jì)出讓收入，并對(duì)照預(yù)算草案和2015年度專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整了部分專項(xiàng)資金的安排；環(huán)保局的預(yù)算安排中適當(dāng)增加了環(huán)保執(zhí)法人員的工作經(jīng)費(fèi)；綜合行政執(zhí)法局對(duì)3個(gè)服務(wù)外包項(xiàng)目中重復(fù)計(jì)算的人員和經(jīng)費(fèi)作出了核減……

市環(huán)保局局長(zhǎng)姚衛(wèi)東認(rèn)為：“這樣的審查有‘挑刺’，也有‘栽花’，對(duì)規(guī)范我們的財(cái)務(wù)管理很有好處。”

2月2日，海寧市十四屆人大常委會(huì)舉行第三十四次會(huì)議，依法對(duì)擬提交人代會(huì)的財(cái)政報(bào)告進(jìn)行預(yù)審，第一輪初審和修改情況同時(shí)提交會(huì)議。

“有了之前代表和專業(yè)小組的初審，感覺今年的會(huì)前預(yù)審更有針對(duì)性，審議時(shí)也更有抓手。”市人大常委會(huì)組成人員對(duì)新規(guī)程帶來的新變化表示肯定。市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任鄧燦陽認(rèn)為，有初審做基礎(chǔ)，人大常委會(huì)的預(yù)審更加全面，財(cái)經(jīng)工委則可以把精力主要放在初審意見未落實(shí)或落實(shí)不全面的部分內(nèi)容，為常委會(huì)提供更精準(zhǔn)的參考。

會(huì)后，市人大常委會(huì)又根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，要求市政府及其相關(guān)部門對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行再修改、再完善， 并繼續(xù)完善財(cái)政預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告準(zhǔn)備提交市人代會(huì)。

合于人代會(huì)審查

3月6日，海寧市十四屆人大五次會(huì)議正式開幕。在此之前，大會(huì)秘書處已將第二輪修改完畢的市本級(jí)和部門預(yù)算草案，提前10天通過“浙江人大代表履職平臺(tái)”發(fā)至全體市人大代表審查。

“兩個(gè)月前初審時(shí)，我曾提出，市級(jí)財(cái)政安排118萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于為70周歲以上老人購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，但沒有明確具體人數(shù)。這次提交會(huì)議的草案中，我看到已經(jīng)補(bǔ)充了具體人數(shù)，但據(jù)我走訪了解，這項(xiàng)惠及全市老年人的政策知曉率并不高，如何確保該政策落實(shí)到位？對(duì)該專項(xiàng)資金是否有績(jī)效評(píng)價(jià)？”來自丁橋鎮(zhèn)的市人大代表姚明祥，對(duì)民政局的部門預(yù)算草案提出了質(zhì)疑。這也是他兩個(gè)月來第二次就該項(xiàng)資金提出質(zhì)疑。

“這兩個(gè)問題其他代表小組和預(yù)決算咨詢小組都提出過，所以從1月份至今，我們已經(jīng)按照意見對(duì)預(yù)算進(jìn)行了完善。”市民政局局長(zhǎng)劉紀(jì)清顯然有備而來，回答問題時(shí)底氣十氣，“我們將會(huì)同承保單位通過電視臺(tái)、報(bào)社定期向社會(huì)宣傳該政策，同時(shí)將保險(xiǎn)宣傳冊(cè)發(fā)放到戶，確保符合政策的老人都能知曉和享受該項(xiàng)政策。另外，我們計(jì)劃在今年下半年就該項(xiàng)資金開展績(jī)效評(píng)價(jià)。”

為使代表審得更到位，海寧市人大常委會(huì)還通過《海寧日?qǐng)?bào)》以整版圖文的形式，就今年預(yù)算審查規(guī)程調(diào)整的背景、目的、變化，以及會(huì)前兩輪審查、修改情況進(jìn)行了全面解讀。

“原以為太專業(yè)，怕自己看不懂。經(jīng)過會(huì)前的兩次‘實(shí)戰(zhàn)演練’，現(xiàn)在懂多了，相關(guān)部門要想蒙混過關(guān)都難。”在人代會(huì)審議時(shí)，一些與會(huì)代表又提出了新的意見建議，經(jīng)大會(huì)秘書處整理后交相關(guān)部門立即研究修改，并將修改情況書面印發(fā)全體與會(huì)人員。