導語：如何才能寫好一篇集體經濟發展總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、存在的問題

（一）、村集體經濟監管缺位。在目前農村集體經濟發展的過程中,存在很多的問題需要得到有效的解決,其中,最為主要的就是村集體經濟監督不嚴，管理不善。在我村村集體經濟發展中,管理層缺少專業的培訓,在管理的專業化方面還存在著一定的不足。同時，監管方式還是老方式、老方法，跟不上時代的發展，監管頻率低、次數少、不嚴格。監管缺位意味著村集體經濟得不到科學的發展，在很大程度上影響了我村集體經濟的壯大。

（二）、村干部兼任合作社法人或成員導致職責難以區分。我村由于工作環境較差,配套設施不完善等因素的影響,很難吸引到大量的優秀人才加入到農村經濟建設中來，導致人才不夠用，出現村干部兼任合作社法人情況。我村的合作社法人由村黨總支書記華紅林兼任，由于村黨總支日常工作繁重,同時還要顧及自家的生產和生活,很難有精力用于發展集體經濟上。同時，由于發展村集體經濟是脫貧攻堅的部分工作，還要與集體經濟的發展“兩頭兼顧”，職責難以區分。

（三）、合作社章程不夠規范難以監管。制度建設的不完善,是阻礙農村集體經濟發展的一個重要問題。在經濟發展的過程中,完善的制度可以有效的規范管理的科學性以及工作的規范性。沒有規矩不成方圓,沒有完善的制度,村集體經濟的發展也將受到阻礙。我村農民專業合作社章程不夠完善，不夠規范，合作社的作用得不到凸顯。章程不夠規范，合作社運行不按章程走，導致監管困難，村集體經濟發展不明顯。

二、改進措施及建議

促進農民專業合作社健康發展，有利于完善農村經營體制、有利于推進農業產業化經營、有利于持續增加農民收入。農民專業合作社是我村農業生產走向都市型農業和現代化農業的必然趨勢。因此，針對我村農民專業合作社當前所面臨的現狀和問題，有以下幾點思考和建議。

（一）、加強村集體經濟、農民專業合作社的監管。建議專業化的管理方式，健全化的監管方法，是村集體經濟健康蓬勃發展的保障。村監會及村干部應加大對村集體經濟和農民專業合作社的日常工作和取得成績的監管力度，對發展的不足之處及時指出，并加以整改，促進我村經濟全面發展。

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關鍵詞：新媒體；手機報；手機廣播；移動手機電視；手機媒體產業

一、手機媒體發展和前景

世界上第一條短信息是1992 年在英國vodafone 的gsm網絡上通過pc 向移動電話發送成功的， 而在我國開通手機短信業務則是在1998年。短短幾年的時間， 手機短信由純文本的形式逐步向融聲音、圖片、文字為一體的多媒體形式轉變， 它能傳播新聞信息， 廣告， 成為手機媒體在現階段的一種重要存在形式。中國互聯網絡信息中心（cnnic）的第31次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》中顯示，到2012年12月底為止，中國網民規模已達到5.64億，手機網民則達到4.2億，同比增長了293%。如果能夠在短期內解決手機上網費用高與速度慢等阻礙普通網民使用手機上網的問題，手機上網的人群將在短期內獲得超常規發展。普遍認為手機媒體非常具有發展前景，只要解決體制上和技術上的限制，它必將會代替傳統媒體成為信息產業發展主要力量。手機作為大眾傳播媒介經歷短信時代、彩信、3gs手機三個時代，更值得期待得便是不久即將投入使用的4g網絡時代。

手機的媒體的發展克服了傳統媒體的弊端，但也自身也存在著嚴重缺陷。綜合多方觀點總結手機媒體總體上的優點和不足。

（一）、優勢介紹：

1.移動性

2.及時性

3.大眾傳播媒介和終端接受工具屬性雙重屬性

4.信息服務個性化，手機媒體應充分挖掘手機用戶實名制的優勢， 細分受眾， 有針對性地開展傳播，自主訂閱。

5.手機的高度普及，信息壟斷程度下降，短訊使個人成為信息制作者。

6.效果反饋速度快。

（二）、缺陷：硬傷：

1.新聞的原創性，手機媒體消息多來自轉載，沒有專業的采編人員其在與傳統媒體的競爭中處于弱勢

2.傳播過程中的“把關人”效果減弱，虛假信息。負面信息的大量傳播造成信息污染和不良社會效應。

3. 缺乏成熟的傳播理論支撐，手機媒體“去中心化”的傳播模式使“ 把關人”作用的極度弱化， 受傳者和傳播者身份的重合都造成了對傳統傳播理論的顛覆。在該情形下原有理論已經不能滿足新媒體的發展需要。

（三）、技術瓶頸：

1.手機資費高，成為限制國內手機媒體發展的主要因素，高額的費用本身就不符合大眾傳播的“大中性”，發展潛力受到限制。

2.受眾個人信息保護技術達不到，私人信息泄露會對媒體的引起信任危機。從另一角度而言影響手機媒體的使用深度。

（四）、其他觀點：

手機媒體將因其有助于消減“媒介依存癥”。其主要表現為過度沉溺于媒介接觸而不能自拔，滿足于媒介中的虛擬社會互動而回避現實的社會互動，孤獨自閉的社會性格等。自網絡媒體出現后，受眾對于網絡的沉溺比其對電視的沉溺有過之而無不及。而手機的移動性、參與性和溝通特性則將人際傳播和大眾傳播有機結合，在一定程度上能夠幫助受眾從這種封閉、缺乏社會互動的媒介環境中解脫出來，對現代人的社會病理現象的克服會有所幫助。

二、手機媒體在目前的發展來看，主要表現在與傳統媒體的對接上。主要有以下幾種形式：

1.手機報——與報紙融合；

2.手機廣播——與廣播和網絡融合；

3.手機電視；

4.其他。

下面我將綜合多方觀點，介紹手機媒體與傳統媒體對接形式中的優勢和不足。

（一）、手機報、廣播、電視的優缺點（不重復其共性，從傳統媒體不具備的點上談）

手機報：所謂手機電視，是指利用移動終端為用戶提供視頻資訊服務的業務

優點：1.是傳統媒體數字化延伸的典范，彌補平面媒體不足在很大程

度上增強了報紙的競爭能力。更真準的加強報紙的傳播范圍和效果。

缺點：1.傳輸容量小新聞背景交代不清（斷章取義） 2.新聞內容潛（報紙的最大優勢不能夠得到延伸） 3.閱讀習慣問題廣播：從廣義上講，手機廣播即通

手機實時收聽或下載播放音頻節目就是利用具有收音和上網功能的智能手機收聽廣播。

優點：1.手機從一種通訊終端變成一種信息終端， 這種演變也給信息時代提供了一種新的發展方向。

2.廣播節目成為可查詢、可檢索的信息資料。同時為其他媒體共享廣播信息資源， 特別是音頻資源創造了條件。

缺點：

電視：優點：（電視在傳媒界的霸主地位，其本身優勢再與手機的優勢相結合手機電視發展無可限量。）1.消除電視最大弊端，可保存，不受時間現實 2.個人電視帶來的私密化 3.互動性

缺點：1.強迫性接受廣告（。因此在目前收費的狀態下， 適度選取有價值的客戶及一些帶有植入性質的廣告內容， 讓讀者和客戶都滿意。）

其他：手機電影：手機電影是指以手機為主要拍攝與制作工具，并能夠通過手機平臺傳輸與手機下載、觀看的電影。

（二）、我國手機媒體產業發展現狀

無限商機，發展潛力大發展初具規模，但產業小產業化成都不高，規模實力不夠。（傳統媒體跨行業機制不完善，不具備跨行業能力，國外大的傳媒集團則具備）技術跟不上發展速度慢手機媒體產業（生產廠家）與傳統媒體（資源提供方）還有移動通信服務方尚未找到適合發展的商業模式[如利潤分成、業務范圍等]缺乏配套管理制度

（三）、如何樹立手機傳播特色增強其生命力

1.建立職業傳播者隊伍， 具備較強的獨立采編能力。手機媒體要想成為真正意義上與傳統四大媒體相抗衡的大眾傳媒， 必須建立自己的獨立采編隊伍， 健全自己的采編體系、技術設備、運作模式等， 滿足受眾的多元化需要。傳統媒體在向手機媒體領域擴展業務時必須根據新媒體的特點， 再造傳統媒體的采編流程， 改變記者傳統的發稿習慣， 建立容納多個媒體內容的數字化處理平臺。（作者單位：北京印刷學院）

參考文獻：

[1]《手機媒體概論》 匡文波著 中國人民大學出版社

[2]《手機媒體發展現狀及前景展望》 李建偉 王克茹 新聞界

[3]《青年記者》雜志 2008 年3 月中 《手機報發展現狀及前景探析》韓冰

[4]《南京郵電大學學報（社科版）》 2006年9月 《中國手機媒體發展前景分析》匡文波

[5]《中華新聞報》2008 年3月12日 第c04 版 《手機媒體的發展現狀與問題研究》郭全中 陸地 尹坤

[6]《新聞界》2006年5月 新新媒體 《手機媒體發展前景展望》胡忠青 鄒華華

[7]《南昌高專學報》 2008年第2期 《手機媒體發展探析》鐘倩

[8]傳媒學術網 《手機媒體發展預期——未來最便利的信息獲取終端》王娟

[9]《新聞界》 2008年第一期 《我國手機報發展面臨的困境及對策研究》王雪蓮王雷

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一、基本情況

乃瑪岱村位于杭錦旗吉日嘎朗圖鎮東6公里處，總面積25平方公里，全村轄8個自然社，總人口643戶、1464人，常住人口300戶、1232人,耕地面積38500畝（占總面積的10、3%）、人均26畝，主導產業為種養殖業，共有牲畜8310頭只、人均牲畜6只。2017年全村農牧業產值3465.2萬元，人均收入2.31萬元。村黨支部有活動陣地300平米，村“兩委”班子成員6名，監督委員會3人，其中交叉任職2人。共有黨員41名，其中預備黨員1名，蒙古族黨員4名，婦女黨員7名，現重點培養積極分子1名。

二、乃瑪岱村集體經濟發展壯大曾經存在的問題

通過調研走訪，乃瑪岱村過去集體經濟純收入不足5萬元，很難實現逐年遞增，而且發展質量較差，收入少開銷大，收入與開支比例失衡。通過總結，主要是以下幾點原因造成的。一是村集體經濟收入來源渠道較少。過去，乃瑪岱村沒有固定的收入來源，看到別人做什么能掙錢就做什么，做了才知道不符合自己村的實際情況，而且存在“就在一棵樹上吊死”問題，缺乏適合自己產業發展鏈的戰略眼光，這種情況下，村集體經濟收入微乎其微，甚至有時候還賠本，這種情況，村集體經濟發展持續壯大就從無談起。而且，過去村集體經濟投入僅靠鎮財政所撥付的村級組織運轉經費，沒有專項較大數額的投入，很難有較好的發展項目落地。二是村集體建設用地匱乏，即使有好的項目，也實施起來困難重重。乃瑪岱村利用土地重新確權契機，實事求是地將一些多年來無法改造的100多畝集體鹽堿地，預留為建設用地，并協調辦理了建設用地相關手續，徹底解決了因缺乏建設用地阻礙集體經濟發展的問題。三是村“兩委”班子認識不足。過去，部分“兩委”干部思想不統一，認識程度不高。對如何發展村集體經濟存有模糊認識，大多數干部對個體私營經濟發展勁頭足，對發展村級集體經濟缺乏積極性，有畏難情緒。特別是從“大集體”解散過來的“兩委”干部，盲目地認為“大集體”就是教訓，集體經濟是很難發展起來的。沒有認識到“大集體”解散是有其他客觀原因的，只要總結教訓，解決了實際問題，集體經濟還是能健康蓬勃的發展的。還有少數群眾集體觀念淡薄，對集體事務漠不關心，不管不問。這些模糊、錯誤的認識，也成為制約村級集體經濟發展的重要因素之一。四是傳統保守，缺乏干事創業的信心和勇氣。“兩委”班子人才匱乏，沒有引進“新鮮血液”，老一輩班子成員發展經濟能力不強，觀念保守，不敢大膽去想，不敢放手大膽去干，存在“人窮不做、馬瘦不吃”現象，發展集體經濟只停留在應付上級問責上，很難實現發展壯大。

三、對促進村集體經濟發展壯大的經驗總結

發展壯大村級集體經濟，關鍵是選好“兩委”班子，找準符合自己村的發展項目，依托村集體現有的資源和優勢，努力爭取更多的扶持政策，堅持多元化、多項目發展。

（一）提高認識，營造發展壯大集體經濟的輿論環境。從思想上大家要認識到，村級集體經濟是促進脫貧攻堅工作、發展壯大農村牧區經濟、增加農牧民收入、促進地區和諧穩定的有力保障，也是社會主義新農村建設最重要的經濟基礎。發展壯大村級集體經濟對于統籌城鄉發展、脫貧攻堅工作、全面建設小康社會具有重要意義。所以，村“兩委”班子一定要把發展壯大村級集體經濟，作為重中之重的工作常抓不懈。成立工作領導機構，安排專人和專項資金，建立和完善考核和獎勵機制。特別是大力宣傳像伊旗烏蘭木倫村、杭錦旗隆茂營村那樣走合作化和集體化道路的典型經驗，對優秀的“兩委”干部大力弘揚，提高其政治地位和經濟待遇，營造發展集體經濟無上光榮的濃厚輿論氛圍。

（二）夯實隊伍，增強發展壯大村集體經濟的戰斗力。通過“兩委”換屆工作，新老結合，建設一支年輕化、學歷高、肯吃苦的優秀的村干部隊伍，努力提高農牧民的組織化程度。配強嘎查村“兩委”班子，選好帶頭人。通過群眾選舉、公開競聘、組織委派等方式，選派有口碑，有責任心、懂經營、會管理的高素質人才進入嘎查村“兩委”班子。拓寬選人用人渠道，注重從各蘇木鎮選調生、應屆大學畢業生、致富能手、農牧民專業合作社負責人中選配嘎查村干部。同時，強化村級干部的配備和培養。要求村干部熟悉黨在農村的經濟政策，熟悉村集體經濟發展狀況，“兩委”班子一定要成為指導全村級集體經濟的謀劃者、實踐者和參與者，必須進一步抓好村級干部隊伍建設，提高他們指導村集體經濟發展的參謀能力、協調能力和指導能力。

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[關鍵詞]淺析；角奎鎮；發展壯大；農村集體經濟；對策措施

“農村集體經濟是指農村中以家庭承包經營為基礎、統分結合雙層經營體制下的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟”。農村集體經濟在農村經濟社會發展中占有重要地位。發展壯大村級集體經濟，是農村全面建設小康社會的重要措施，也是增強村級組織的創造力、凝聚力和戰斗力的物質基礎。彝良縣角奎鎮21個村，經濟收入主要靠種、養殖業。隨著農村稅費改革，村集體經濟缺乏新的收入來源和基礎，集體經濟發展至今仍處于“空殼”狀態，嚴重影響全鎮村級組織的正常運轉。因此，對如何組織發展角奎鎮村級集體經濟，增加村級組織收入，解決村集體組織無錢辦事的問題進行思考。

一、角奎鎮農村集體經濟的基本現狀

角奎鎮是彝良縣的政治文化中心，位于彝良縣中部，是以種、養殖業為主的山區農業大鎮，轄3個社區，21個村委會，500個農業社，有農戶26101戶，農業人口103986人。耕地面積94002.1畝，2011年全鎮農村經濟總收入達25101萬元，農民人均純收入達2354元。農村經濟主要是以種、養殖業和外出務工為主，全鎮無一個村有集體經濟，普遍存在村級集體債務，農村集體經濟一直處于“空殼村”狀態，每年靠上級財政轉移支付的2萬元經費維持工作開支，無其它任何收入來源。

二、存在問題

1.部分村干部對發展集體經濟觀念弱化

隨著經濟體制改革的不斷深入，部分村干部對發展集體經濟的意識逐漸淡薄，認為國有企業都改制了，再提發展村級集體經濟是走回頭路，搞市場經濟就是誰有本事誰致富，只要經濟發展了，農民富裕了，有無集體經濟無關緊要；在思想素質方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；存在嚴重的“等、要、靠”思想，這些錯誤認識嚴重制約了村集體經濟的快速健康發展。

2.村集體資產和資金管理不夠完善

各村按照上級要求都相應的制定了財務管理制度，對資金的使用有明文規定，但部分村在管理和使用集體資金上還是不規范，在實際操作中，往往置制度于不顧，缺少民主，缺乏透明度，管理制度形同虛設。

3.村干部思路不清，認識不足

有的村干部只會陘沒有資源、沒有資金、沒有好政策，怨天尤人，只抱怨工作難做，干部難當，他們對如何發展壯大村集體經濟思路未激活，在發展村集體經濟的激勵機制方面沒有形成切實可行的措施和辦法，對發展集體經濟束手無策，不會挖掘地方潛力，發揮地方資源優勢。

4.村集體債務沉重

在取消農村稅費以前，維修村委會、架電、修建校舍等基礎設施建設和興辦集體公益性事業的貸款、借債，累積至今造成村級大量債務。由于村集體經濟發展停滯，缺乏新的收入來源和基礎，無法償還。據統計至2007年6月30日止，全鎮21個農業村都存在不同程度的債務，共有債務930428元，沉重的債務包袱嚴重制約了村級集體經濟的發展。

三、發展對策及思路

1.理清思路，努力探索村集體經濟發展的有效途徑。

(1)用好、用活、用足相關扶持政策

2005年省委、省政府出臺了《關于發展壯大農村集體經濟的意見》，給發展壯大村級集體經濟帶來了難得的歷史性機遇。應結合角奎鎮實際，積極做好扶持村集體發展項目的申報、立項，通過實施項目開發來增加集體經濟。

(2)大力開發集體資源

田地資源較豐富的村，須大力發展種、養殖業，引導農業規模經營，推動農業向規模化產業化方向發展，形成區域特色，提高農業效益，如大河村、漆樹村應大力抓好具有地方特色的櫻桃、李子等水果生產，花橋、河灣、馬窯村應著力發展蔬菜生產供應城鎮。

(3)做好“以地生財，筑巢引鳳”工作

通過合法的土地流轉，招商引資，建工業、農業園區，大力招商引資辦廠，發展壯大村級集體經濟，推進農村工業化。

2.大膽創新管理機制，形成良好發展局面

在全面推行村級會計委托服務的基礎上，切實加強村級事務監督管理，嚴格村級各項管理制度，促進村集體經濟可持續發展。對一些發展項目、承包工程等重大事項，提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實處。

3.選準村級領導班子和干部，強化培訓

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[關鍵詞]新農村建設；集體經濟；共同富裕

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）30-0050-01

對于我國農村改革以及發展目標來說，我國需要不斷的發展，并且在科學發展觀有效的落實下，有效的對社會主義新農村進行建設，除了將家庭聯產承包作為基本的經營體制外，還應當加大農村集體經濟的力度，從而推動農村集體經濟主體同市場經濟實現銜接的目的，促進社會主義新農村可以得到更好的發展。基于此，本文主要從以下幾個方面對集體經濟在新農村建設中的重要性進行研究，并提出合理化建議，供以借鑒。

一、集體經濟的重要性

集體經濟是我國國民經濟的重要組成部分，在歷史上曾經起過重大的作用。在今后推進新農村建設、實現共同富裕的進程中集體經濟也一定會發揮更大的作用。集體經濟的發展，集體經濟實力的強與弱，關系到農村基層組織建設的成效，關系到農村經濟社會發展和農民群眾福利的提高，也關系到新農村建設的進程。

集體經濟的發展，對加強農村公共基礎設施建設具有重要作用。沒有農村集體經濟的發展，農業基礎設施建設、農村經濟社會發展、為農戶提供服務等職能，農業生產服務體系就會就喪失了有效的載體。在當前農村公共服務嚴重缺失的情況下，集體經濟的發展能夠擴大農業公共積累，為農業生產提前、產中和產后服務。有利于發展多種經營，使農業生產向深度和廣度進軍，提高農業效率，進而促進農村經濟的全面振興。在經濟發展的基礎上，優化工業布局和城鎮布局，加速城鄉一體化建設。

發展集體經濟可以改善農民在市場交易中的弱勢地位。在農村集體經濟力量薄弱的地方，農民分散經營的規模小，集約化程度低，生產經營信息不靈通，在市場交易中處于被動和弱勢地位。集體經濟的發展可以為農民提供就業機會，推動農民向非農產業轉移，增加農民收入。集體經濟組織的存在和發展對我國解決“三農”問題，實現農業發展、農村振興、農民富裕，推進社會主義新農村建設都有重大意義。

新農村建設最根本的就是發展集體經濟，走共同富裕之路。中國農村能夠真正帶領農民集體致富的，還是要靠集體經濟組織，典型如江蘇的華西村，河南的。集體經濟發展好的，農村就建設得好。目前我國經濟處于轉型時期，發展農村集體經濟，對新農村建設的探索和農村公共事業的發展，都是一種強大的支撐，并且在農村轉型與發展中也將發揮重要作用。

二、加快集體經濟的發展推進社會主義新農村建設的途徑

從當前農村的實際狀況出發，圍繞社會主義新農村建設，大力發展集體經濟，應當努力解決好如下幾個問題：

1、明_以家庭聯產承包為基礎的統分結合的雙層經營體制的性質

家庭聯產承包制，不僅僅只是注重單干，也不是作為個體經濟，而是將這種形式逐漸引入到集體經濟中，進而成為集體經濟的一種責任制方式，一種雙層經營的體制模式。對于這種雙層經營體制來說，在進行統分結合的模式以及內容上都具有一定的靈活性，能夠包含諸多生產力，有著較強的適應性。

目前農業經濟再生產在某些地區處于停頓狀態，集體服務和支持流于形式，農業生產和收益受到影響，這是引發農村地區各種問題的一個重要根源。因此，必須重視集體經濟的建設，努力完善各種制度，切實保護和使用好各種集體資源，加強集體經濟實力，提高其活力，才能樹立和鞏固其參與市場經濟的市場主體地位，充分發揮集體經濟的優勢，進一步贏得農民的認可和信任，完成其重大的歷史使命。

2、重建農村集體經濟組織，增強集體經濟造血功能，構建農村經濟發展的長效機制

依據相關法律制度加大對村級集體資產管理的力度，建立完善的村級財務運作以及相應的制度。主動探索以及農業發展機制，在遵循家庭承包經營、落實好土地承包經營權的同時，積極將農業用地引入到規模經營中。

各級有關部門及其政策都需要主動調動集體經濟的不斷進步，為農村集體經濟發展營造出良好的氛圍。而集體經濟主要與廣大人民群眾的利益存在密切的聯系，國家出臺的有關政策應當給予大力支持，在技術支持、人員培訓等有關方面不斷鼓勵各種集體經濟的發展，推動集體經濟朝著未來的方向發展，能夠起到自我發展的能力。與此同時，相關部門應當慢慢加大對基礎設備、教育等方面的投入力度。

3、發展集體經濟要重視制度建設

將產權落實作為重點舉措推動集體經濟的不斷發展，發展不同形式的集體經濟。加大農村集體資產管理的力度，從而最大程度為集體資產的增值空間提供保障，無論是在財力還是在物力方面都應當提高集體經濟的作用。建立完善的組織制度以及科學管理約束體系。不僅僅在經營的時候只是在村莊，還應當慢慢的發展到不同層次的經濟組織中。不僅僅如此，為了進一步保護相關的合法權益，避免集體資產的過度損失，相關部門還應當從法律的角度上對集體經濟引起必要的重視。

4、改善農村精神文明建設狀況

集體經濟所具有的優勢能夠在某種程度上體現出社會主義制度所存在的作用。在集體經濟發展速度的地區，集體經濟有著雄厚的力量，農民群眾不管是物質還是精神方面都有著較高的程度，同時也作為新農村面貌的呈現方式。而對于集體經濟力量薄弱的地區來說，出現兒童輟學的情況較為頻繁，社會沒有良好的治安，嚴重的可能會存在封建迷信活動以及相關的賭博風氣盛行。

5、壯大集體經濟力量，需要提高農業生產的物質技術裝備水平

相關部門應當始終遵循因地制宜的原則發展集體經濟，促使農業規模經營、產業化等有關方面能夠發揮出重要的作用。大力支持不同種類的合作社、行業協會等有關隊伍，將農業生產水平以及市場的組織化程度加以提升。加大農村集體經濟建設的力度，能夠打破以往的格局，為農民朋友在社會中的地位創造有利條件。

三、結語

通過以上內容的論述，可以得知：對于發展農村集體經濟來說，是作為新農村建設的關鍵所在。這樣就要求相關部門需要對主動的調動不同因素來大力發展集體經濟，并提高農村集體經濟水平，加大社會主義新農村建設的力度。而農村集體經濟的落實情況有著不同的出發點，這樣就促使各個地區的新農村建設應當滿足當地的相關要求，最終實現人與社會、自然和諧共處的目的，從而為我國的經濟建設做出重要的貢獻。

參考文獻

[1] 崔藝紅.社會主義新農村建設重在發展壯大村級集體經濟[J].特區經濟.2008（09）.

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一、城市化進程中農村集體經濟體制改革的模式

1.合作制模式

合作社作為一種經濟組織形式，與公司型企業相比有著本質區別。股份公司制度是為了追求利潤的最大化而建立在企業利潤基礎上的資本聯合。然而合作社是為了給社員提供交易上所需的服務，不以盈利為目的。合作社的盈余，一部分用于公共服務，大部分要根據社員與合作社發生的交易額的多少實行按股分紅與按交易額分紅。

2.社區股份合作制模式

社區股份合作制是在堅持土地集體所有和集體資產不可分割的前提下，按照合作制原則，借鑒股份制形式，把原來共同所有的社區集體財產部分或全部折股量化到個人，實行社區成員個人持股，以明確社區成員對集體資產的管理和利益分配。

3.公司制模式

公司制經濟是社會化大生產和商品經濟發展到一定階段的重要產物，是和市場經濟相適應的經濟組織形式。目前公司制主要有獨資企業、合伙制企業、有限責任公司和股份有限公司等幾種形式。由于“城中村”集體資產的公有性質，獨資企業和合伙制企業顯然不適應“城中村”集體經濟組織的改革，公司其制度上的優點，在改制的過程中可以借鑒和采用。有限責任公司和股份有限公司是指若干投資者以認購股票的方式，聯合并組織起來，以股份的形式構成，并通過發行股票籌集資本的企業制度。

二、3種改革模式比較

合作制是人合性的非營利性組織，因此即使合作社有盈利，不按股金的份額分配，而是用于公共事業或積累，或社員按交易額和貢獻比例返還。合作制實行的是民主管理，對合作社重大事務的決策，采用一人一票制的平等表決權，股份的多少與投票權無關。合作制采用自愿參加的原則，社員有入社和退社的自由，社員退出時，可以領回自己的股金。

公司制是資合性的，是以盈利為目標的營利性組織。公司制實行的是股份民主，股份額的多少決定投票權的大小，從而決定對公司的控制權。公司制一般不允許退股，但可以轉讓和流通。社區股份合作制介于合作制和公司制之間，是一種把社區內的農民按股分紅和按勞分配相結合的財產制度，將集體資產折股量化到人;并在此基礎上，通過重新確定農民對集體財產的個人占有權、利益分配權、民主決策權和民主管理權，將原村集體經濟組織改造成為股份合作社，實行企業財產所有權和經營權明確分開的企業法人財產制度和以企業所有權與經營權職能機構分離的企業經營管理制度。 通過三種模式的比較可以發現，城市化進程中集體經濟組織改革的目標模式合作制、公司制和社區股份合作制各有優勢。產業化和農業一體化程度較高、市場潛力大、政府引導扶持力度大的地區，可以考慮合作制，加大“農民+合作社+公司”這一產業化經營模式的發展力度和范圍，鼓勵農民進行農產品的加工和銷售，有利于對農村居民收入的增加;而在那些比較富裕，經濟較為發達的地區，因為股東比較多和資產的數額比較大，所以推行公司制比較適合，引進現代企業管理制度，能夠完全打破封閉狀態，經濟參與市場經濟的競爭;在城市化進程中，已列入城市建設規范范圍之內的農村可以考慮社區股份合作制，將集體經濟的運營和公共管理逐步分離，社區的社會管理和公共服務由股份合作社轉向社區委員會。各地在選擇改革模式時還要因地制宜反復研討。

三、總結

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一、    基本情況

（一）基本信息

蓮花鎮白倉村距離市區26公里，距離鎮政府4公里，幅員面積8平方公里。全村1921人、521戶，森林覆蓋率達65%，是天然的生態氧吧。全村現有農民專業合作社12個，家庭農場8個，農家樂13家。全村通過土地流轉種植中國紅楓、日本紅楓等1000余畝，種植金銀花、白及、丹參等中藥材200余畝，水產養殖400余畝，2018年農民人均純收入約1.6萬元。

（二）發展現狀

該村共有鞏固提升的建檔立卡貧困戶34戶101人，2019年投入幫扶資金19.374萬元，涉及產業到戶14.38萬元、殘疾人補貼2.314萬元、低保資金2.68萬元；其中發展種養殖業30戶70人，外出務工16戶23人，公益性崗位7戶8人，低保政策兜底4戶6人，教育救助11戶13人，醫療救助10戶10人；14戶貧困戶通過四川七彩林業公司發展彩林產業流轉土地30畝，30戶貧困戶到七彩林公司務工，實現了穩定脫貧。

（三）發展優勢

全村有集體耕地6800畝，山林面積13506畝等村集體固定資產，森林覆蓋率達到60%，全村通過土地流轉種植中國紅楓、日本紅楓等1000余畝，種植金銀花、白及、丹參等中藥材200余畝，水產養殖400余畝， 全村現有農民專業合作社12個，家庭農場8個，農家樂13家，2018年農民人均純收入約1.6萬元，2019年村集體經濟收入約3.4萬元。投資3800萬元的蓮花彩色生態公園配套基礎設施項目正在建設，目前13000平米生態停車場已建成，3500平米接待中心廣場基礎施工，5公里旅游步道完成基礎開挖，50畝水果采摘體現區已完成果苗栽植，蓮花湖游客碼頭、禪意民宿區、彩林觀光區、兒童戶外體驗中心、戶外真人CS體驗基地完成規劃設計，連接尖山農團的旅游公路基本建成，到自貢城區40分鐘車程。

二、    目標任務

依托楓葉彩林+蓮花湖打造，以蓮花湖為中心，打造一個集彩林觀光、戶外體驗、康養娛樂為一體的4A級旅游渡假風景區—蓮花彩色生態公園。村集體依托彩色生態公園，發展旅游服務業，增加村集體收入。

三、主要措施及村級集體經濟產業發展思路

蓮花鎮白倉村結合蓮花彩色公園打造為契機，依托白倉村地理位置和區位發展優勢，大力發展遠郊農業休閑觀光旅游服務業。重點建設兩個項目：一是蓮花彩色生態公園白倉村核心區小型停車場項目；二是白倉村核心區湖畔茶居建設項目。

四、村集體經濟發展項目效益分析

（一）經濟效益。蓮花彩色生態公園白倉村核心區小型停車場項目，投資資金20萬元，修建約100個停車位生態停車場1座，占地約6畝，按每年3個月游客高峰期，每天80輛車收費5元/天計算，合計可增加村集體收入5*80*90=36000元/年，除去土地流轉費和管理成本，可增加村集體收入30000元/年。蓮花彩色生態公園白倉村核心區湖畔茶居建設項目，投資資金100萬元，修建供游人休憩品茶茶室一間，占地200平米，按每年3個月游客高峰期，平均每天游客在湖畔茶居品茶觀景100人，每人收費10元，合計可收入10*100*90=90000元，除去管理成本20000元，每年可增加村集體收入70000元/年。合計增加村集體收入10萬元。

（二）社會效益。根據蓮花鎮白倉村的地理位置和豐富旅游資源，發展蓮花彩色公園，提高當地旅游承載能力、服務能力、增強旅游吸引力和市場競爭力，對白倉村的旅游事業發展有著積極而長遠的意義，發展鄉村旅游接待中心建成后，可直接解決該村多人剩余勞動力就業，同時帶動周邊村民自主發展農家休閑業，形成規模效應，增加當地地社會經濟收入，同時通過接待中心、休閑廣場、停車場以及公路等基礎設施的建設，可大大改善周邊居民生產生活條件。

（三）生態效益。項目地建成將為全鎮創立了一個可持續發展的生態產業模式，既鞏固了新農村成果，又找到了以自然資源為綜合開發地突破口，充分利用了自身優勢，創出了一條以生態環境來開發旅游，以旅游開發來保護環境的路子，對生態工程建設和利用將起到重要示范作用。

五．保障機制

（一）組織保障。建立鎮、村、組三級聯動機制，鎮上成立旅游發展服務中心，分級管理落實責任，統籌協調集力推進，黨政領導紀檢監督，制定工作計劃和臺賬，確保工作按期推進。

（二）資金管理。為進一步規范“扶持村級集體經濟發展資金”使用，由村集體公司設立專戶對資金進行管理，定期公開收入情況，并做好與上級財政部門協調對接，嚴格管控資金使用，確保資金安全。同時，鎮財政所負責對賬目管理檢查監督。

（三）擴大宣傳。總結農村集體經濟建設經驗，提煉項目推進工作典型，拓寬輿論宣傳范圍，擴大村域發展社會影響，帶動更多社會力量參與支持白倉村發展。

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關鍵詞：參與式扶貧；開發式扶貧；區域對口協作；跨越式發展

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）04-0090-05

一、問題的提出

沒有欠發達地區的小康就沒有全社會的小康，沒有欠發達地區的現代化就沒有全社會的現代化。對于已步入中上等發達國家水平的沿海經濟發達城市——寧波來說也是如此。①加快低收入農戶脫貧致富奔小康，推動相對欠發達地區跟上全市發展步伐，以鄉鎮為區域基本消除面上貧困和欠發達狀態，不僅是相對欠發達地區農民群眾的熱切期盼，也是進入新世紀以來寧波各級黨委、政府重大的政治責任，更是建設幸福美麗家園的必要舉措。

為推進相對欠發達區域②（簡稱為“16+3”區域）的發展，遵循以點帶面、點面結合的農村扶貧幫困工作思路，寧波市委市政府制定了一系列幫扶政策。從2001年起，先后出臺了《關于進一步做好農村扶貧幫困工作的意見》、《關于加快農村經濟和社會發展的若干政策意見》等文件；“十一五”規劃期間，為進一步推進扶貧項目深入開展，又連續出臺了《關于推進相對欠發達地區跨越式發展的若干意見》、《關于開展區域對口協作幫扶活動的通知》等實施意見。經過十余年的探索和實踐，寧波“16+3”區域的基礎設施建設得到了加強，基本公共服務有了顯著提升，低收入農戶增收致富能力和潛力不斷加大。但總體上“16+3”區域存在的問題和深層次制約因素仍較多，而且，從實際操作層面來看，相同的扶持政策在不同的鄉鎮效果卻有可能大相徑庭，因此，該如何因地制宜，實行針對性強的差別化區域政策，分類指導，使有限資源發揮最大化效用成為現階段關注焦點。鑒于此，課題組采取村民訪談、村干部調研以及主管部門座談等多種方式，了解政府各類幫扶政策在不同區域做法和實施成效，挖掘成功案例和失敗典型，總結成功或失敗的經驗或教訓，結合區域資源現狀，提出扶貧政策優化建議，為進一步推進寧波相對欠發達區域實現跨越式發展提供參考，同時也為沿海發達城市推進相對欠發達區域協同發展提供指導。

二、具體做法與實際成效

回顧十余年來寧波市委市政府推出的針對相對欠發達區域的扶持政策，大致分為三個階段：

第一階段：參與式扶貧，逐漸從“救濟式”分錢分物向“開發式”政策配套扶持轉變

從2001年起，在原扶持的貧困鄉鎮全部達到脫貧目標的基礎上，寧波市幫扶重點從貧困鄉鎮逐步向貧困村、貧困戶轉變，扶貧幫困工作以扶持薄弱村、貧困村、生產型貧困戶為重點，做到點面結合、進村入戶。該階段扶貧特征為“參與式扶貧”，幫扶方式逐漸從救濟式的分錢分物向造血式的政策配套扶持轉變。

首先，政府每年通過安排一定的脫貧資金，重點支持其欠發達地區發展集體經濟項目；選擇當地適宜的項目，通過注入扶持資金入股的方式對山海資源豐富的區域進行開發。在加快農業結構調整、新品種開發、產業技術改造、建立農產品商品基地方面，主要以資金支持為主。其次，在人口、勞動力下山轉移方面，市財政每年安排一定的脫貧攻堅資金，重點實施下山脫貧基礎設施建設項目補助。第三，改善這些地區的基礎設施，側重于居民的生產生活環境，對公共服務支出較少。第四，在對農村弱勢群體實施救助方面，大多也是采取資金補助的方式。如發放農村社會臨時救助資金，向農村五保困難群體支出供養資金，提高五保供養率。對于困難群體實行門診、診療和注射費、護理費和手術費的減免政策，實為變相的資金補助政策。

由此可以看出，在該階段采用“分錢分物”手段之余，已逐步開始探索扶持集體經濟發展的路子。如在產業扶持方面，撥給貧困村調劑使用建設用地指標，鼓勵薄弱村、貧困村在規劃指定的城鎮和工業園區內，建造標準廠房或經營性用房，培植穩固的村級集體收入財源開發。通過這些造血式的政策配套扶持手段，有些村級集體經濟找到了一些新的增長點，如將特色農業與當地旅游業相融合，成為山區、海島農民增收的重要來源。但覆蓋面不廣，方式較為單一。

據統計，列入市級幫扶的經濟貧困村農民人均純收入從2000年的2 906元增加到2006年的4 667元，每年平均以8.5%的速度遞增；生產生活條件也得到了改善，初步達到了村村通公路，多數通水電的目標；標準海塘、水庫等水利工程的建設以及綠化造林工程，有力地改善了當地的生態條件；初步建立了包括社會救濟與福利、自然災害救助、最低生活保障等內容的農村社會保障體系，基本實現了農村貧困人口“應保盡保”的目標。

第二階段：進村到戶，開發式扶貧為主，資金支持為輔

為進一步推進欠發達區域的經濟發展，寧波市政府于2007年4月份出臺了31號文件（即甬政發[2007]31號《關于加快區域協調發展，構建和諧社會，進一步扶持欠發達鎮鄉村加快發展的實施意見》，涉及16個鎮鄉和余姚市東南街道茭湖片、寧海縣躍龍街道水車片和黃壇鎮雙峰片。該階段性幫扶工作已由鄉鎮轉入“進村到戶”，工作重心以開發式扶貧為主，輔以資金支持手段，即以“造血型”對口扶貧為特征。

與第一階段參與式扶貧方式相比，第二階段“造血型”的扶貧方式則更有針對性。如在產業扶持方面，對耕地、林地集中流轉期限五年以上、十年以上的農戶，分別按每畝50元和30元的標準給予一次性補助。對欠發達地區建立農產品加工、養殖基地的企業，根據其投入規模和帶動效益給予不同的補助；在基礎建設方面，對欠發達村村內道路、小型水庫等基礎設施進行建設。在“村聯網公路”工程基礎上，由交通部門安排資金，加強對欠發達村村內“泥巴道路”的改造。同時，加固擴容有供水職能的小型水庫，對農民飲用水工程加大投入力度，增加補助標準。對達不到農村環境整治要求標準的村級衛生室，由衛生部門補助運行經費；在對低收入農戶幫扶方面，建立低收入農戶檔案，推行了“一戶一策一幫扶”的扶持措施；按照不同檔次、不同比例的原則，使用政府專項民政醫療救助資金對因病致貧低收入農戶進行補助。針對低收入農戶中的無房戶、危房戶、受災戶分別通過自籌自建、購舊房、修破房的形式，逐步解決低收入農戶住房困難問題。

“開發式”扶持政策成效顯著：一是扶貧開發工作機制得到完善。逐步建立以市為統籌、縣負總責、社會廣泛參與的扶貧機制，先后制定出臺了多項扶貧政策文件，幫扶工作由鄉鎮轉入“進村到戶”。二是基礎設施建設得到加強。實施移民搬遷工程，完成山區、海島及自然條件惡劣區域的農民移民搬遷10 498戶、29 639人，拆并自然村271個，搬遷移民基本實現安居樂業。啟動實施住房救助工程，6 000多戶低收入農戶在該項工程中受益。實施機耕路和村內道路援建工程，農民生產生活環境和條件逐步改善。三是基本公共服務實行傾斜。發揮職能部門的作用，實施一些特惠措施，有效開展了教育扶貧、衛生扶貧和社會救助，在一定程度上改善了低收入農戶生活狀態。四是低收入農戶增收致富扶持力度不斷加大。通過發展特色產業，形成了一批規模化的特色產業基地，帶動農戶增收致富。2010年“16+3”區域內農民人均純收入為6 598元，比2006年增長41.37%。

第三階段：區域對口協作幫扶，以提高民生水平為主

2011年12月，寧波出臺了《關于推進相對欠發達地區跨越式發展的若干意見》、《關于開展區域對口協作幫扶活動的通知》等政策，設立專項扶持資金，動員慈溪、北侖、鄞州、江北、江東、海曙、鎮海以及余姚市強鎮對口協作幫扶“16+3”區域。這一階段對欠發達地區的扶貧措施以提高民生水平為中心任務，更加關注效率、公平和民生水平的提高。在產業扶持方面重點引導產業的轉型升級、綠色發展，加大對綠色生態環保優勢、示范能力強的特色產業項目的扶持力度，以引進資本或合作參股的形式開發項目，打造專業化高效生態農業項目。大力發展特色農業產業基地，增強農業龍頭企業等經營主體聯結帶動功能，挖掘區域內山水、人文、自然資源內涵及綜合優勢，優先發展鄉村生態、休閑旅游業，積極探索“景區+農家樂”聯動發展模式，改善農家樂休閑旅游業發展環境。① 另外，創造性地提出將人口集聚與產業發展結合起來，鼓勵通過人口遷移引導農田、林地流轉和集中連片開發。對集體經濟扶持力度也開始加大。包括通過統一組織開發項目來開發廠房和三產用房，利用農村土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤在城鎮和工業區異地置業，穩步配置和增加村級集體物業經營資產，以進一步增加村級集體收入來源。包括通過集中資金、土地資源統一組織合作開發項目。市級在專項扶持資金中每年安排1 500萬元用于村級運行經費及增強造血功能項目補助。

依據建設“幸福美麗新家園”的要求，重點扶持建成區、中心村、特色村和集中居住點，整體實施房屋立面、道路飲水、垃圾處理、村莊綠化、村內河道、村級便民中心等內容的建設，力爭欠發達地區村莊集體面貌的改觀。同時，資金的安排較為合理，體現在使用專項扶持資金中每年安排9 000萬元，對60個左右村的村莊整治建設按中心村、全面小康村、特色村、規劃保留的一般村分檔實施特惠制補助。

提升低收入農戶收入和保障水平方面，對區域內已建立的低收入群體數據庫進行動態管理，切實做到建檔立卡、分類指導。將低收入群體引到相關特色農業產業基地、來料加工、鄉村休閑旅游等業態以帶動就業，對低收入群體安排專項資金給予扶持。繼續落實惠農補貼和生態補償等支持保護政策，逐步提高生態公益林補償標準，讓更多農戶通過直接補貼獲得轉移性收入。

三、典型案例

從2001—2013年，為推進欠發達區域實現跨越式發展，寧波市委市政府先后采取了“參與式”扶持、“開發式”扶持、到“區域對口協作”方式扶持等政策，“16+3”區域在基礎設施、產業發展、文化生活等方面均有了較大程度的改善。截至2012年“16+3”區域人均純收入8 581元，同比增長15.8%，高于全市平均水平。其中，陸埠、大嵐、四明山、鹿亭、茶院人均收入增長率在20%以上。村級經營性收入平均18.35萬元，同比增長17.1%。其中鹿亭、胡陳、深甽、前童、高塘島五個鄉鎮增長率超過60%。

同時，調查中發現，政府所推進的扶貧項目中，由于實際操作方面的局限性，實施效果并不一致，即同一政策在不同的區域實施的效果不盡相同，有些區域收效顯著，有的區域收效甚微。寧海黃壇鎮里天河村與奉化溪口鎮東姜坑村截然不同的發展結果就是一個證明。

（一）綠色產業中不斷壯大的里天河村

通過扶持集體經濟，發展綠色產業，增加農戶收入政策。

黃壇鎮里天河村地處白溪水庫上游，全村共有305戶，896人，其中外出創業務工人員229人。里天河村有耕地271畝，山林11 045畝，承擔著水源地保護的涵養林建設任務。近年來，依靠森林資源優勢，村兩委會實施興林富民工程，積極引導當地村民由傳統的農田耕種為主向香榧等經濟林規模種植轉變，使經濟林面積逐漸擴大，到目前，有茶葉150畝，毛竹2 500畝，香榧1 112畝。村集體經濟和農民收入逐年上升，2012年實現村民人均收入9 500元。

首先，該村發展集體經濟充分利用了當地的自然資源。里天河村位于雙峰山區。該山區具備良好的自然資源，擁有山林面積120 948畝，海拔為200米～800米，是一個典型的低山丘陵地區，較適合香榧的生長，而且雙峰山區原本就是木榧的發源地和主產區，現仍存有野生木榧千余株。近幾年，村里經過集體考察，將原為主導產業的梨樹基地改為香榧基地，村里還將附近100畝產出率不高的山林進行了林相改造，改種香榧，專門雇員管理，鼓勵村民種植香榧。目前，里天河村利用山地資源優勢，以市場為導向，調整優化林業產業結構，積極發展茶葉、毛竹、香榧等，基本形成特色產業基地，特別是香榧基地，至今已擁有香榧種植面積1 112畝計5萬株，是寧波市最大的香榧產業基地，其中村集體335畝，人均香榧種植面積達到1.4畝。

其次，投資資金的保障。長期以來，村級集體經濟形成了有效的積累機制，村集體年可用資金達到35萬元，在維持基本運營費用的同時，還發揮了對村里主導產業的扶持、管理、服務保障功能。

第三，發展集體經濟、增加農民收入與保護生態環境可以兼顧。該村主要的產業茶葉、香榧的種植都屬于無公害、綠色、有機的產業，生產過程中無任何有毒有害物質殘留或重金屬超標現象，對當地的生態保護發揮了積極的作用。

第四，對影響集體經濟發展的制約因素，村里都采取了一定的措施，逐一破解。如針對里天河村交通設施發展比較滯后的問題，村里積極開展機耕路的建設，目前已建成了楊染自然村至大羅塘全長2公里、寬4米的資源型機耕路，沿線可開發香榧基地900畝。2012年又新建了2.5公里的資源型機耕路一條，不斷擴面增量。針對香榧種植人才的缺乏，通過走出去、請進來的方式，加大香榧標準化生產技術的培訓力度。如村里積極與寧波市林業局等單位結對，帶領香榧專業戶到諸暨楓橋等香榧產區取經，并邀請浙江林學院教授等專家到村講課，培養了一批本村的種植專家；針對產業鏈不夠完善的情況，村里還建了香榧加工中心和上百畝香榧苗圃基地，定期收購村民的香榧。為了將香榧產業與市場對接，村里加大了香榧的標準化生產，不光配置了加工香榧的流水線，以高價收購香榧，還成立了專門培育香榧樹苗的公司，節省村民到外地購買種苗的時間，里天河村也由此形成了完整的香榧產銷一條龍。

目前香榧已成為里天河村人均收入的“半壁江山，隨著香榧從幼林期不斷走向始果期、盛果期，該產業成為里天河村脫貧致富的朝陽產業，該村分別被省、市、縣林業部門授予林業產業特色村。村集體經濟和村民收入逐年提高，2012年銷售產值達366.6萬元，村民人均收入8 000多元，比未種植香榧時翻一番。

（二）依然困境中的東姜坑村

奉化市溪口鎮東姜坑村地處四明山腹地，現有農戶157戶，人口633人。山林總面積3 920畝，耕地面積143畝。2012年村集體經濟收入4.6萬元，主要來源于扶貧款利息、村集體花木銷售、村級閑置房屋出租款。而剛性支出達14萬元，包括干部工資、電費支出、保潔支出、辦公經費等，可以說是入不敷出，基本運營費用不足，其管理服務保障功能不能得到發揮。

2011年“區域對口協作”扶持政策規定加大村級運行經費補助額度，每村運行經費達到10萬元，要求創新村級集體經濟發展模式，集中資金、土地統一組織合作開發項目，集中開發標準廠房，有效配置村級集體物業經營資產等。但具體實施到村莊，又因為自然條件制約、生態保護限制、產業人才外遷等多方條件缺位的困難，使得政策的效益大打折扣。

首先，自然條件的制約使得開發項目落地難度很大。東姜坑村地處偏僻，建造物業用房、標準廠房缺乏優越的區位條件，尋找合適的項目難度很大；該村又地處溪口雪竇山風景區內，如果要引進工業項目，又要服從景區總體規劃，難以統一；二輪土地承包后，村集體預留土地偏少，擬通過土地增減掛鉤增加指標，又受到該政策需優先滿足本鎮（街道）農村建設用地、工業的需要，難以落實。

其次，投資資金的制約。長期以來，村級集體經濟沒有形成有效的積累機制，多是一次性投入，隨后帶來的集體收入一次性消耗完畢，缺乏用于擴大再生產的投入。往往碰到好的項目，因缺乏資金而只能眼睜睜地喪失發展的機遇。村級集體經濟自身造血功能弱，正常運行經費即使通過財政補差，扣去應付的剛性支出，仍然停留在低下水平。村集體只能依靠向上爭取扶貧款和結對單位幫扶來拓寬集體收入來源，缺乏創新發展能力，不能很好地利用現有資源進行開發。

第三，發展集體經濟、增加農民收入與保護生態環境的沖突。東姜坑村地處“生態屏障”地區，在執行產業政策方面受環保約束更嚴，自身發展所需的環境容量相對更小。該村村集體以及家家戶戶村民都種有苗木，包括櫻花、紅楓、茶花等。其中，花木是集體經濟的大頭，占了約2/3的年收入。但種植周期只有五年，如果對花木進行頻繁移植，會破壞當地的土地植被，危及城市的飲用水安全。顯然，扶植集體經濟產業的發展時，如果不注意對生態資源的保護，會引起土地貧瘠化、水源地污染等后果。從環境保護角度出發，限制了大型養殖業、工廠的進駐，選擇的其他項目少了，同樣制約了經濟發展。總體來說，產業集聚、資金集聚的規模帶動作用和輻射效應難以在該村形成，發展壯大村級集體經濟的壓力仍將十分明顯。

第四，建設人才的制約導致一些建設中的項目無法產生預期的經濟效益。中青年主力軍外出打工，東姜坑村發展缺乏后勁力量，科技力量不足，缺少人才和專業技術指導。該村的花木產業起步較早，在業內已有些許名氣，但主要處于產業初級階段，花木高端專業技術人才缺乏，無法提升產業的層次和附加值。目前的花木銷售主要依靠外來采購人員之間的信息傳遞，沒有自己的營銷人員，未能充分利用現代新技術，尚未建立全面的營銷網絡，品牌意識不強。

從里天河村與東姜坑村的對比中看出，集體經濟發展受到限制的欠發達地區既有自身先發優勢缺乏、發展模式傳統、集體資金積累空白的原因，還有生態環境限制、產業人才外遷的因素，導致這些地區產業、資金集聚的規模效應和輻射效應難以形成。除此之外，農村集體經濟實際上承擔了過多的農村社會職能，面臨財政實力薄弱與民生保障加強的雙重壓力。主要體現在集體剛性支出承擔了多項公共管理和社會公益福利開支，包括補助農戶參加新型合作醫療、衛生保潔、治安民防、綠化養護、路燈照明、村級道路、基礎設施維修、生活飲水、辦公室、衛生室、活動室和便民服務點等各種開支。這些開支成為集體經濟的一大負擔，而村民對建設公共設施和公共服務的要求越來越高。

四、政策優化建議

（一）因地制宜，按主體功能定位錯位發展

即一村一策，尋求合適的發展領域、投資項目和經營模式，培植村級集體經濟穩定增收的來源。鑒于寧波欠發達區域往往是生態環境敏感區、水資源、森林資源保護區等的現實，在制定欠發達地區發展規劃時做到：首先，根據生態環境敏感性和脆弱性、環境容量劃定生態控制線，分成適宜—限制—禁止開發三個主體功能區，發揮其原有的水源涵養、氣候調節、水土保持等功能。 其次根據生態資源稟賦，充分發揮生態資源優勢，對具有山海資源欠發達村，可以采取自行開發、資源入股、使用權轉讓的方式來發展海塘養殖、特色種植、小水電等產業。對具有人文資源優勢的欠發達村，可拓展紅色旅游、花卉觀賞旅游、農家體驗旅游等休閑旅游產業。再者在加強農田保護的前提下，推進農產品標準化生產，大力發展綠色產品和名優特色產品，構建竹類、茶葉、花木、果樹等多元化農業體系，以避免某些項目受到環境制約時產生的消極影響。

另外，生態保護區域因承擔著諸多生態效益功能，與開墾耕作的矛盾突出，可供當地農民耕作的土地較少，對那些扶持產業發展與當地生態環境有沖突的欠發達地區，各級政府應繼續落實相應的生態補償政策，財政資金獲得應與該區域承擔的生態環保任務直接掛鉤，對需要生態保護的欠發達區域傾斜，向保護生態的村民給予財政補貼，使之自覺成為保護生態的主體。可由居住在生態保護區域、積極參與并履行保護生態資源職責的成年村民向村委會申請，根據生態區位、天然林及水源涵養林分布、國有林地與集體土地比例，農民收入等因素來擬定補貼區域和標準，報上級部門審定。當前，首先要逐年提高生態公益林的補助標準，提幅不能小于經濟指標的增長和社會其他補助（如養老金、最低生活保障金等的增幅）。

（二）挖掘潛力，對農村土地進行綜合整治

隨著城鎮化的日益推進，農村勞動力向二三產業轉移步伐的加快，農村遺留的宅基地、“空心村”、廢棄山塘漁塘也日益增多。各級政府可以利用新農村建設和村莊整治的契機，拆除空心村，遷并自然村，進行宅基地的整理。同時開展農地改造升級、土地墾造等工程，增加有效耕地的使用面積，對宅基地進行復墾，獲取非農建設用地折抵指標。對依法取得的非農建設用地，優先保障項目內農村住房集聚、公共設施配套和村級集體經濟發展等項目需要，節余指標納入交易市場，土地出讓金收益全額留給所在鎮（街道）、村，用于農民身份轉換的保障支出和基建投入等。這樣，就將拓寬集體二三產業發展空間與美麗幸福新家園建設、中心村建設兩者相結合，有效增加集體經濟收入。其次，對于農業副業化、兼業化和小型化經營的村莊，可通過安排專項財政資金補助的方式，鼓勵當地的農戶和龍頭企業、專業合作組織、種植養殖大戶參加小塊種植、散狀經營的耕地林地集中流轉。這種土地流轉模式，引導土地承包經營權向生產和經營能手集中，有助于這些組織發展“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，實現規模化、專業化生產，促進土地集約、資金集中和技術更新，從而促進村集體和農戶增收。

（三）稅收優惠，切實減輕村集體經濟負擔

允許村級集體經濟組織免繳村級工程建設的部份稅費，以基礎設施建設補助方式返還集體；將租用村集體土地開辦的企業的稅費收入（指房產稅、營業稅地方政府所得部份）按一定比例，以公共設施建設補助方式返還給村級集體經濟組織；對村集體建設居住小區所需自來水、有線電視、供氣等市政設施安裝，有關部門應根據農民建房有關政策給予優惠。

（四）增加預算，擴大公共財政農村覆蓋面

增加各級政府在教育、文化體育、社會保障和就業、醫療衛生、節能環保、城鄉社區服務、農林水事務、交通運輸等方面的預算，減少村集體經濟組織承建公共設施的壓力，為集體經濟減負，增強發展的后勁。

參考文獻：

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[5] 張落成.中國東部沿海地區差距狀況以及經濟低谷地區的崛起[J].長江流域資源與環境，2002，（3）.

篇9

一、花園村的基本情況：

1、人口及人力情況：花園村共有7個村民小組，380戶，1362口人。村干部8人，其中村干部兼組長5人；黨員44人，其中女黨員7人；入黨積極分子10人；五保戶9人，社會困難戶15戶；外出打工500人,其中長年在外務工350人。

2、民營經濟情況：民營企業3個，其中小型木器廠2個，糧食加工廠1個，在外承包耕地種植大戶4戶。

3、集體經濟情況：村里無水面資源，無圩堤承包收入，屬純農業村，四周的防洪圩堤在并村聯組前已承包給農戶植樹（承包期15年），無集體耕地承包收入，無村辦集體企業，除村部外（原花園村小），無集體房產。由于歷史的種種原因，村欠農戶的債務占全村農戶的40%，這些農戶每年以村集體所欠債務來抵沖稅費上繳，村委會完全靠借債維持運轉，村組干部每年年終都拿不到工資。目前村總債務高達95萬元。

4、社會事業情況：全村有6000米的沙石路，但路面坑坑洼洼，急需修整，約2萬元；無水泥路。有240戶還沒有接通自來水、320戶沒有接有線電視。廣播通響率低。防洪涵閘洞5座，需2萬元資金維修加固。新建的一臺泵站因資金問題尚未架電。

二、花園村的現狀分析：

花園村是呂良鎮集體經濟特別貧困的一個村，村集體經濟十分薄弱，收入幾乎為零，是一個集體經濟空殼村，各項工作在全鎮乃至全縣相對滯后。

一是發展不協調、不平衡。由于交通條件、經濟發展現狀、資源基礎等因素，地處呂良鎮幸福港西邊的花園村，地勢高，村集體經濟處于“四無”狀況，即：一無資源優勢，二無低洼田開發，三無工業，四無基礎，想發展項目、想壯大無基礎。

二是發展沒有空間。花園村有1362人口，農田僅有3180畝，農民除農業生產外，無其它產業，屬純農業村。為了謀生，全村有350人常年在外勞務打工，本村中所謂的“種田大戶”的農田承包面積最多的只在30畝左右，僅有的3家私企也只是在呂良至孫集的公路邊加工生產。

三是債務負擔重。由于村里無集體收入，基礎相對薄弱，加之近年來新建設的一些基礎設施，債務年年在擴大，目前花園村還有95萬元左右的債務。村里無集體收入，更無還債能力，村組干部年年拿不到工資，所以他們的工作積極性不高。

四是社會事業相對落后。16座涵閘均有不同程度隱患，要逐步改造、檢修。自來水入戶率只有35%、廣播通響率15%、有線電視入戶率20%，砂石路面急需修整，路況較差。

三、幫扶工作主要措施：

幫助制定三年發展規劃。幫助村委會制定規劃，將目標分解到每一年，幫助村委會理清發展思路，把握工作重點，落實各項措施，振奮精神，開拓創新，扎實工作，確保到2007年改變經濟落后村面貌，進入市中等村發展水平，順利完成預定幫扶任務。

幫助發展集體經濟。針對該村集體經濟薄弱的特點，確定以工促農發展思路，立足招商引資，這是該村發展集體經濟唯一出路。村委會要成立招商引資領導小組，內擴外引，主動聯絡在外經營經濟實體的本村人，請他們回村興辦工業。村委會搶抓機遇招商，主動向教育局主要領導匯報有關情況，經常和有關負責招商引資領導聯系，請求教育局引進一到兩個進不了園區的工業項目給村里。

幫助發展社會事業。花園村需急辦的社會事業很多，我們必須在三年內逐步有序進行安排。2005年主要解決自來水和涵閘有關問題，2006年主要解決村部維修和有線電視問題，2007年主要解決村級道路維修和鋪設水泥道路。三年內逐步建立新型合作醫療及大病救助體系。

幫助建設文明村，構建和諧社會。密切干群關系，關心弱勢群體，及時化解社會矛盾。開展“做文明人，辦文明事，建文明花園村”主題活動，提升全村文明程度。編印“花園之窗”小報，及時宣傳本村新人新事，傳播科學文化知識，介紹致富信息。

幫助加強組織建設。加強學習并貫徹黨的有關農村政策法規；協助做好黨建工作；加強制度建設，實行村級財務公開，村務決策公開；加強民主監督，實行民主管理。努力建設一支作風講民主、創業有門路、發展求實效、“雙帶”有能力的黨員干部隊伍。

篇10

一、充分認識農村集體經濟組織產權制度改革的重要意義

農村集體經濟組織產權制度改革，是我國農村城鎮化和工業化發展新形勢下，生產力發展對生產關系調整提出的要求。隨著城鎮化進程加快和鄉村區域撤并調整，原集體經濟組織征地補償費、集體不動產收益在集體成員中的分配問題、原集體經濟組織成員對集體資產的權益及份額問題等都凸顯了出來。開展村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟有效實現形式，對防止集體資產流失，維護村集體經濟組織及其成員的合法權益；解決集體經濟產權主體模糊、監管不善、分配隨意等問題，促進集體資產保值增值；推動農村生產要素優化組合和合理流動，加快農村城鎮化進程；加強農村基層民主政治建設，促進農村社會和諧穩定，具有十分重要的意義。

二、試點工作的總體思路和基本原則

試點工作的總體思路：認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以維護和發展村集體經濟組織及其成員合法權益為核心，創新村集體經濟組織管理體制和運行機制，建立“產權清晰、權責明確、利益共享、風險共擔、保護嚴格、流轉規范、監管有力”的現代農村集體經濟產權制度，為實現城鄉經濟社會一體化發展新格局創造條件。

試點工作的基本原則：一是堅持民主決策，農民自愿。要充分保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，尊重農民群眾的選擇。二是堅持公開、公正、公平。要在民主參與、民主決策的前提下，把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。三是堅持規范操作，加強指導。改革方案要進行充分的民主討論并進行可行性論證，整個改革工作的各個環節必須經過合法的民主程序。四是堅持廣泛協商，穩步推進。推動農村集體經濟組織產權制度改革，必須獲得廣大農民群眾的支持；必須調動基層干部的主動性和積極性；必須依靠黨委政府的有力領導和主管部門的業務指導，因村制宜，選擇廣大農民群眾普遍接受的改革方式。

三、試點工作的階段和內容

村集體經濟組織產權制度改革以股份合作為主要形式，以清核集體資產、股權界定配置、資產運營管理為主要內容。

試點工作從8月下旬開始到12月底結束，每個縣（市、區）選擇1-2個村先行試點。整個試點工作分三個階段進行。

第一階段：成立組織，制定方案。從8月下旬到9月上旬，時間20天左右。試點村要在村兩委的領導下，成立由村集體經濟組織負責人、民主理財小組成員和村集體經濟組織成員代表共同組成的村集體經濟組織產權制度改革工作組（以下簡稱產權制度改革工作組），組織實施試點工作。縣（市、區）農委和鄉鎮人民政府也要成立相應的工作專班，蹲點駐村，加強對村集體經濟組織產權制度改革全程指導。產權制度改革工作組要結合試點村實際，充分發揚民主，廣泛征求意見，制定切實可行的試點方案，并經村集體經濟組織成員大會三分之二以上成員討論通過，張榜公布。各地試點方案于8月底前報省、市農委。

第二階段：清核資產，配置股權。從9月中旬到11月上旬，時間2個月左右。清核資產是整個產權制度改革工作的重點，也是群眾關注的焦點。縣、鄉農村經營管理部門和產權制度改革工作組要聯合組成清產核資小組，對村集體經濟組織所有的經營性資產、非經營性資產和資源性資產（含集體土地）進行全面清理核實，分別登記造冊。要召開村集體經濟組織成員大會，對清核結果進行審核確認，并及時張榜公開。在清核資產的基礎上，合理確定折股量化的資產。對經營性資產、非經營性資產和資源性資產的折股量化范圍、折股量化方式等重要事項，要提交村集體經濟組織成員大會討論決定。

股權界定要堅持村集體經濟組織成員人人享有股份、按貢獻大小適當體現差別原則。股權分配對象的確認、股權配置比例的確定，要提交村集體經濟組織成員大會討論，經三分之二以上成員同意通過。股權配置時，是否設立集體股以及集體股占總股本的比例由村集體經濟組織成員大會討論決定。為確保農民長久的集體資產收益權，股權可以繼承，在特殊情況下，可以在本集體經濟組織內部進行轉讓，但不得退股

第三階段：資產運營，收益分配。從11月中旬到12月底，時間50天左右。產權改革后的集體資產，應以股份合作制為主，采取“村集體經濟股份合作社”這一組織形式參與市場運營，也可以選擇承包、租賃、招標、拍賣等多種方式進入市場。村集體經濟股份合作社要制定村集體經濟股份合作社章程，建立健全成員大會、理事會、監事會等法人治理機構，并制定相關議事規則和管理制度，切實維護發展村集體經濟組織及其成員的合法權益。

資產運營收益應按集體與成員擁有股權的比例進行分配。村集體經濟股份合作社的年終財務決算和收益分配方案，必須提交村集體經濟組織成員大會討論通過。未設集體股的村集體經濟合作社，村級組織運轉的正常開支，可在分配前列支；社會福利和公益事業建設資金，主要通過提取公積公益金的方法解決。設有集體股的村集體經濟合作社，其集體股的收益應專門用于公益事業建設，結余部分可作為集體經濟發展資金，列入公積公益金管理。在收益分配后，應做好審計監督工作。

四、幾點要求

1、精心選擇試點村。試點村由縣（市、區）農委和鄉鎮政府確定，報市農委審核。試點村應具備以下基本條件：當地黨委和政府重視、支持，鄉鎮經管隊伍力量強；縣（市、區）農委能夠派出得力工作專班駐村；村班子團結穩定、有戰斗力，集體經濟有一定實力；大多數干部群眾有改革的要求和愿望。各縣（市、區）確定的試點村名單及試點村基本情況于8月底前報省、市農委。