導語：如何才能寫好一篇新公共管理內容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：生產率市場化服務分權政策負責

20世紀80年代以來，一場針對傳統的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷開來。這場運動通常冠之以多種稱謂：“新公共管理”、“管理主義”、“以市場為基礎的公共行政”、“后官僚制典范”、“企業型政府”。不管這些稱謂怎么花樣翻新，他們的基本特征和精神實質是不變的。盡管這些特質在不同學者的論述中各有不同，然而，其基本的思想和關鍵詞還是可以大體達成一致，諸如管理而非行政、市場化而非官僚制、競爭而非壟斷、服務而非執行、分權而非集權、過程而非結果、負責而非逃避等。為了表述的一致性與清晰性，本文一律采用“新公共管理運動”這一說法。

DonaldF.Kettl教授在《全球公共管理革命——關于治理轉型的報告》中提出了這場運動的核心內容主要是六個方面，即生產率、市場化、服務導向、分權、政策和對政策效果的負責。[1]由于是以“報告”的形式給出的，因此Donald教授沒有充分展開。這是由于“報告”本身的局限性所決定的。我們無可苛求。如果我們要深入理解新公共管理運動，我們完全有必要就此作進一步的闡釋與分析。諸如這些核心內容的真正內涵何在？將會引發什么樣的問題？這些核心內容之間是一種什么樣的關系？如何從一個整體而不是支離破碎的角度來理解新公共管理運動？對這些問題的深入闡述有助于深化我們對新公共管理的本質的系統把握與整體認知。這是我們把握新公共管理運動所必須具備的至為基礎、也是至為關鍵的基礎性內容。易言之，對上述這些問題的回答構成了本文的主要內容。

第一，生產率（productivity）。這里主要的問題是，政府如何才能以更少的稅收提供更多的公共服務？人們對稅收的要求與對政府公共服務的期待總是逆向運動。對前者期待的降低與對后者期待的越來越多、質量越來越高形成了鮮明的反差。這二者之間形成了一個尖銳的對立。形成這樣一個尖銳的對立的原因主要有：一是人們對政府公共服務的不滿意，或者說公共服務的拙劣和日益惡化是直接原因，二是稅收的普遍上揚，傳統上的高稅收國家公共服務職能的弱化，使得人們從反思這一稅制本身到反思整個政府的公共服務體系。人們普遍發現，自己向政府所上繳的稅收總是在不斷增加，可是政府向我們提供的公共服務卻越來越少，質量也越來越糟糕。如此情形，對于普通公民來說，是一件極為苦惱和傷害官民感情的事；對于政府來說，這卻是向其提出了一大挑戰，如何花最少的錢辦最好的事？特別是少花納稅人的錢，同時又有效供給更多的公共服務。

據此，進一步提出的問題是，如何監管這些納稅人的錢，并且能夠恰到好處地使用？如何評估政府的公共服務？我們需要一個什么樣的標準、什么樣的機構來進行公正、透明、負責的評判？在此過程之中，納稅人應當扮演什么樣的角色？公民出錢，政府花錢，誰來監督政府花錢，這一整套機制如何理順？問題的另一面恐怕也值得驚醒：不花錢的政府是不是能夠提供良好的服務？誠然，這一點完全不可能。任何政府都需要花錢。只是說這些錢來源于何處？如何花銷？如何合理的分配？在政府財力達到一定的時候，政府是否還是需要從納稅人手中汲取大量資財？稅收機制如何適時調整？這一點對于那些稅收日益攀升的國家、地區和社會來說，尤其如此。對于窮人來說，稅收與其關系不大；對于富人來說，稅收也無非隔靴搔癢而已，因為其大部分收入是不會進入稅收核算體制的。畢竟，他們總是有各種各樣的方法逃稅、避稅、減稅。因此，稅收盯住的和傷害的只能是中產階級。顯然，對于中產階級來說，他們會覺得這是極為不合理之事。問題在于，以一種什么樣的機制來調整？要回答政府如何以更少的錢來辦更多的事這一問題，我們就必須顧及以上問題。對這些問題的不同解答，都涉及到政府收入問題。一旦政府收入受到影響，其所要提供的公共服務也將發生多米諾式的反映。

第二，市場化（marketization）。新公共管理運動的發展歷史就是市場化的不斷推進與官僚制的逐步摒除同步演進的歷史。問題只是在于，政府如何采取市場化的激勵手段來根除政府官僚體制的弊??？最近二三十年來，隨著市場經濟的發展，政府的運轉模式也發生了根本性的變革。這就是原來由政府直接或者間接控制和操縱的企業紛紛以股份制、承包制、租賃制等形式私有化了。在這一意義上，私有化成為市場化的代名詞。而此間需要警惕的問題恰恰就在于這個私有化。畢竟市場化本身并不就是私有化。因為它極有可能導致的問題就是國有資產或者集體資產的流失。如何做到私有化的同時，國有資產和集體資產的保殖增殖，這本身就是一個非常重要的問題。對于宣稱以公有制為主體的社會主義國家來說，一方面是私有化的呼聲一浪高過一浪，另一方面，卻是私有化對公有制這一社會主義的意識形態的挑戰。不管怎么說，市場化的效率意識、競爭意識對于傳統的官僚體制來說，確實是致命的挑戰和打擊。實際上，在過去的二十多年的改革歷程中，改革采用的主導觀念是市場。其理論假設就是，公共機構如果像私人機構一樣運轉，勢必發揮更為經濟、更為效率的功能。撒切爾夫人非常偏好的經濟學家威廉尼斯卡寧的著名觀點就是，政府內官僚機構的管理者就是野心勃勃的企業家，他們希望最大化自己的事業。[2]

在私有化之外，一些國家的做法卻是大力發展政府與非政府的合作。與非政府的合作，表明政府開始向非政府組織由原來的不信任到信任、從彼此隔絕到合作共贏、從信息資源封鎖到廣泛接觸開放的轉變。無論如何，這對于政府組織來說，既可以吸取大量的知識智慧，也可以吸納大量的人力、物力、財力，共同投入到政府的發展中來。這本身就大大減輕了政府日益增長的壓力，緩解了政府在諸多方面發展的危機。毫無疑問，對于政府組織而言，其充分放開手腳與非政府組織進行廣泛的合作，有助于形成一種既有利于政府自身發展，又有利于非政府組織發展的多贏格局。只是，問題同樣會不斷涌現。如何把握政府組織與非政府組織合作的界限？哪些問題可以合作？哪些問題不能合作？與非政府組織合作，原來等級森嚴的官僚體制如何適應這種轉變？以及相應的信息處理方式應該作何跟進？內部資料、公開資料這些如何適應轉變？非政府組織如何能夠最有效地為政府提高服務，而不是另有它圖？換言之，加強對非政府組織的監管不僅應當提上議事日程，而且還要強調其實效。

不管是哪一種市場化的方式，其都會對傳統的官僚體制和管制模式提出一些根本性的挑戰。用市場戰略來取代傳統的命令－控制的官僚體制，它沖擊的不僅是這個體制本身，而且是體制中的每一個從業人員。也就是說，市場化將改變的不僅僅是這個體制本身，而且是對這個體制中的每一位公務人員進行根本性的洗腦。如果沒有這些人員思想觀念與實際行動的根本性轉變，體制自身的演變將是非常艱難的過程。否則，就只能是徒有其名或者虛有其表而已。只有公務人員的思想觀念和行為模式發生了根本性的轉變，體制的良性變遷才有可能發生。更何況，晚近以來，人們對官僚的質疑聲浪劇增。一方面，官僚被看成是尋求增加權力和一體化運作的利維坦；另一方面，官僚被看成是宮廷弄臣，是一系列不相協調、漏洞百出的部門的集合，最好就是蒙混過關，最壞就是自己愚弄自己。由于公眾關心的問題的數量日益增多、公眾關心的問題的質量日益提高、立法和行政未能適應政策制定環境的變化、以及公共官僚自身的性質等原因，公共官僚的權力一直在穩健上升。[3]

第三，服務導向（serviceorientation）。市場化的推進自然會波及政府轉型。市場化的進程使得服務意識、顧客理念等都被極大地放大了。因而相應的問題就是，政府如何才能更好地聯系公民、回應公民、服務公民？生產率的改進和市場化的發展，其必然結果就是政府服務效能的轉型。于是，“服務”的功能被極大地強化了。政府自身的轉型表現在必須從傳統意義上的管制型政府向服務型政府轉型。服務型政府的一個突出特征就是政府存在的理念必須以市場、以公民、以訴求為中心。類似于市場上的供應者與消費者一樣。前者必須即時回應后者對服務的訴求，且必須是隨著時代的發展水平、科技的進步狀況、社會的文明程度等不斷刷新這種服務，始終做到為后者提供良好的服務。這種服務可以有主動提供與被動賦予之分。就前者而言，主要指的是政府主動向公眾和社會提供公共服務和公共產品。誠然，這種服務水平的高低會影響到政府的公信力和合法性。在傳統官僚制之下，這種主動提供服務的水平往往都是低下的。畢竟管制型的社會缺乏這種服務的傳統、動力與能量。

實際上，這恰是為什么近年來公眾對政府機構的信任度一度走低的重要原因。針對這種政府機構公信力逐漸下降，政府面臨著重重危機和種種挑戰的情形之下，一種要求政府主動回應社會和公民需求的呼聲日益高漲。由此，政府是否具有較好的回應性被當作是一個事關政府是否有效運轉的重要標準之一。在一些學者的研究中，回應性也被列入政府治理的重要內容和主要標準之一。增強政府的回應性，其做法大致有以下幾種：要么是提供數個可以互相替代的服務選項，要么是訓練政府人員正視選民市場不斷提高公共服務的水平。不管是哪一種形式，消費者需求的理念都被置于一個前所未有的重要地位。這既是市場化發展的必然結果，又是政府回應性增強的重要表現。回應性使得政府與公民、政府與社會由原來的彼此隔絕、甚至是彼此對立的情形更進一步地緊密相連在一起。

服務導向的政府，又被成為消費者化的政府（consumerizinggovernment）。這是改變公共機構的一種普遍策略之一。試圖促使政府對“顧客”更加友好，并在公共服務中制度化“服務顧客”的理念。在政府問題的市場化解讀中，消費者的觀念可能最為強烈。但是，“顧客”本身也有爭議，這就是誰是顧客？在教育、社會福利、經濟計劃等項目中，顧客比較容易界定?？墒牵T如被監禁的囚徒，他們能否得到公正的對待，以及能否確保有一定的途徑保證他們能夠受到公正的對待，就是一個頗有爭議的問題。此外，公眾有受到諸如稅務官、城市綜合執法大隊（簡稱城管）、交通警察（簡稱交警）等行政執法人員的公正對待，可是針對他們的處罰的看法和態度卻總是難免導致不一致、不公正的質疑。

于是，簡單地提服務顧客的想法，也就無法納入良好服務的顧客范疇，更莫論全方位的、競爭性的服務。問題尚有，消費者化政府的倫理爭議在于，是應當建議公共機構把公眾當作消費者還是當作公民？如果僅僅作為消費者，僅僅是關注公眾參與政府的經濟和服務接收者的性質，這種關系實際上會更加復雜，也更具多面性。而且，問題的嚴重性還在于，消費者的角色，勢必弱化以政治為基礎的公民角色、模糊內蘊政治權利和公民權利的公民資格等概念。畢竟，純粹意義上的消費者，會逐漸忽略公共機構的公共性質，因為它假設公民所希冀的無非是良好的公共服務、滿意的公共消費，而沒有公民的政治內涵。[4]如何平衡這既作為消費者，又不失公民身份與公民資格這二者之間的矛盾，看來確實是服務導向的政府理念必須解決的一個重要問題。

第四，分權（decentralization）。既然服務導向已經成為政府與公民關系的主導觀念，為了更好的服務于公民和社會，政府必須不斷增強其回應性。進一步的問題也就是，政府如何對公民的需求做出迅速和高效的反映？在一個極權體制或者一個集權體制之下，根本就不存在所謂的服務導向的問題，因為在這些體制之下，公民的需求從來就不會被當局引起足夠的重視。只要自下而上的公民需求得不到政府的認可與接納，自上而下的服務體系就不可能建立起來。因此，在極權體制和集權體制之下，根本就不存在服務導向的問題，也就更不會因為服務導向而發生分權問題。

在民主政制發展的早期，這種服務導向發展的也不是特別明顯，只是隨著市場經濟和工業社會的發展，服務的理念由商業世界進軍到政治領域，由不僅限于市場原則，而且也變為政治原則之后，服務導向才成為政治運轉的法則之一，這才有了如何更好地服務，如何提高服務的水平問題。就新公共管理的分權來說，主要的做法無非有三：聯邦制國家里權力在政府體系內部的轉移，包括權力的橫向分割和縱向放權。與此同時，責任機制也隨之發生變化。下層和基層將擁有更多的權力以自主開展工作。目的是讓下層和基層擁有更大的權力、足夠的動力以及充分的能力來回應公民的需求。新公共管理運動所強調的分權仍然會面對一些問題，比如合理分權、有效授權的界限如何清晰界定？分權不只是具有一定的科學性特征，它還具備一定的藝術特質，那么，如何合理把握分權和授權的藝術問題，也就成為分權與授權無法回避的一個難題。不管怎么說，新公共管理運動對分權的重視確實與傳統的管理更多強調集權截然不同。新公共管理運動將分權置于一個突出的地位，主要體現在將分權視為一個高績效組織的主要特征之一。一個高績效的組織被認為具備如下特征：任務明確；明確規定目標并且強調效果；向雇員下放權力；創建新的方法激勵人們成功；當情況發生時，高績效組織能夠靈活迅速地調整自身以適應新形勢的需要；就績效而言，高績效組織具有競爭性；調整工作方法以滿足顧客需要；保持在利益相關者之間進行公開的建設性的信息交流。分權、授權的理念之所以在高績效組織中受到高度重視，是因為雇員是高績效組織中至關重要的核心。要達到高績效，就要給雇員以利用他們的技巧、創造力、適應變化的能力，以及不斷學習以完成組織使命的能力。雇員有權根據其興趣結成聯盟和工作關系以達到組織的目標，完成組織的使命。他們不受組織界限的限制。在很大程度上，雇員迎接挑戰，利用技能完成組織使命，發展新技能，全身心投入繼續學習等諸方面做得如何，將決定組織是否能夠取得成功。[5]

第五，政策（policy）。無論是生產率的提高，市場化的推進，還是服務導向的發展，分權化改革的深入，最后都要具體表現在政策層面。換言之，要通過政策來具體體現上述思想和主張。因此，政府的政策能力和政策水平也就成為深入貫徹前述新公共管理運動發展要求的重要指標。進而政府如何才能提高其設計和執行政策的能力，也就成為新公共管理的第五個重要內容。這是將前述思想具體化和操作化的重要階段。也是具體兌現和落實這些思想的重要舉措。如果政策設計不能充分體現上述思想，或者不足以落實上述理念，新公共管理運動的核心思想的實現必將受到極大的限制與制約。

從這一意義上來說，公共政策實質上是新公共管理對社會和公民輸出的信號與產物。換言之，公民能否感受到政府是采用傳統的官僚制還是新公共管理，他們能夠直接感知的就是政府的政策是否發生了變化？發生了什么樣的變化？這些變化背后所反映的政府理念是否有所變遷？如果說生產率、市場化、服務和分權這些理念會更多地停留于政府層面的話，那么，對于公民來說，政策則是更多的行政層面、公民最能直接感知、最能直接體悟的要素。不管政府推行什么樣的新公共管理，如果不能讓公民和社會在政策層面有一個全新的認知和不同的感受的話，那么，這樣的新公共管理運動必將以失敗而告終。這就是為什么新公共管理運動為什么將政策作為一個重要內容的原因所在。

縱雖如此，（公共）政策分析的局限性依然無法回避。這些局限性主要體現在以下幾個方面。（1）一些社會問題，由于它們被界定的方式是注定不能夠得到解決的，如果問題是用相對的而不是絕對的數據來界定，它們就絕不可能通過公共政策來解決。比如一個國家按一定比例對貧困線的劃定，總是會有一些人處于貧困線以下。畢竟，社會的相對差異永遠也不可能消除。（2）人們的期望總會比政府的能力增長得快。政策領域的任何進展可能只會導致人們對政策應該完成的任務寄予更高的期望。（3）解決某一群體問題的政策可能會給其他群體帶來一些問題。在多元社會里，解決一個人的問題可能同時意味著給其他人帶來問題。畢竟，沒有任何一項政策能夠同時達到多方共贏的格局。（4）有一些社會趨向很可能是不能夠由政府來推動的，即使它值得去做。比如，為解決種族問題，將白人與黑人混合居住，往往收效甚微，甚至適得其反。（5）人們常常會調適自己的行為，使公共政策變得毫無用處，政府也因此面臨窘境。比如高福利導致大量懶惰，從而過度依賴政府救濟金的行為。（6）社會問題可能會有很多原因，一項具體的政策并不能完全根除某一類問題。（7）一些社會問題的解決可能需要比問題本身成本更大的政策，甚而犧牲原有的社會制度或者價值理念。比如采用高壓政策鎮壓社會動亂、各種維權行為。它犧牲的就可能是一些民主的價值，諸如結社的權利、言論和出版自由、組織反對黨的權利等。（8）政治體系的建構可能不完全適宜于進行理性決策。社會問題的解決總體上需要理性決策，可是，由于民選官員需要回應選民的要求，如果加上一些利益集團的因素，此時政府的公共政策很可能就不是理性的，而是非理性的。[6]

第六，對政策效果的負責（accountabilityforresults）。如前所述，新公共管理除了要能夠將其生產率、市場化、服務導向、分權等思想變為有效的政策（也就是將思想操作化）之外，更為重要的是要對政策的執行情況進行檢查監督。也就是要強化政策執行的效果問題。于是，問題又進一步轉化為政策執行效果的責任機制問題。為什么新公共管理如此強調要對政策的效果負責？

傳統的公共行政模式主要基于兩種理論基礎，管僚制理論和政治行政二分法。新公共管理則分別是經濟學理論和私營部門管理?！爸匾暷繕嘶蛟S是私營部門最重要的一點。傳統的行政模式因其過于關注結構和過程而忽視了結果，因而受到了眾多批評?，F在的公共部門管理轉而將目標作為首要的目的，其他則退居其次，這是人們在態度上的一個重大變化。”隨著“以顧客為中心”的呼聲一天天地高漲，以及要更好地對外部團體和個人的需求做出反應，公共管理最終認識到管理者應直接對公眾負責。這也是它與傳統模式地一個較大不同。[7]對結果的負責，主要來源于新公共管理嚴格區分了“行政”和“管理”的含義?！靶姓被旧现阜闹噶詈头?，而“管理”則指：（1）取得某些結果；（2）取得這些結果的管理者的個人責任。簡言之，行政指的是聽從指令，管理則指的是實現結果。這就意味著：一個管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得“結果”和為此負有的責任。公務員日益認識到，他們的職能是進行組織，以實現他們對其結果負有真正責任的目標，而不僅僅是服從命令、程序操作和將政策變為行動。這就是說，公務員把自己不再僅僅看作是行政者，更重要的還是管理者?；蛘哒f公務員完成的是管理性的而不是行政性的工作。因此，使用“公共管理”一詞正在成為人們的偏好，“公共行政”一詞即使尚未被人拋棄，現在也似乎已經過時了。[8]

新公共管理發展到今天已經逐漸形成其自己的特色。這就是對結果和責任意識的強化?！肮芾碇髁x模式的主要特點是管理者對產出和結果負責。”“公共組織需要有所作為；政府現在想知道它們做什么；它們做的怎樣；誰是主管并對結果負有責任。達到這一目標的首要途徑就是‘讓管理者來管理’，意即高級管理者本人對結果能否切實負責，而不僅僅只是像行政人員一樣服從別人的命令。改革將越來越多的管理權力進行分割，這意味著部門領導必須負有更多的責任。公共管理者現在已介入有關的政策事務以及嚴格意義上的政治事務，他們越來越多地對這些事務負有個人責任。如果事情出現某些差錯，他們付出的代價將是失去工作?！盵9]簡言之，新公共管理“改革的重點在于實現結果和對結果負起責任。換句話說，改革的重點是成為管理者而不是成為行政者”。[10]這方面的典型案例主要是英國的富爾頓報告和美國的《文官改革法》1968年英國的富爾頓報告就是一個典型。該報告指出，公務員的整個管理任務由四個方面組成：在政治指導下制定政策；創立偵測執行的“機制”；行政體制的運轉；對議會和公眾負責。1978年，美國的《文官改革法》的目標在于，使管理者對結果負有更大的責任。

新公共管理的“責任”問題依然需要進一步明晰。這里涉及的問題依然有很多。比如，如果沒有實現預定目標，是否必然是管理者的過失？如何理性評估這些原因，包括資金不足，或者預定目標不夠科學，也不現實？而對責任的監管依然存在諸多問題。其一，由于公民會較多地依賴公共組織項目的執行與實施，他們不敢提出過于嚴厲的批評。其二，很多項目沒有清晰地界定的顧客，顧客是誰？我們不知道。很多時候談不上監督，尤其是長期的監督；其三，過分依賴公共雇員的良好動機和專家主義，會使公眾面臨不法行為和不當行為時缺乏自我保護的能力。[11]諸如此類的問題，都是新公共管理運動強化責任時不得不審慎思索，認真求解的難題。

綜上所述，不管新公共管理運動的發展經歷了什么樣的歷程，也不管人們如何評價新公共管理運動。充分認識、深入理解新公共管理的核心內容是把握二十世紀最后二三十年來新公共管理及其發展的關鍵所在。更為重要的是，我們要把握這些要素之間的內在關系。為什么是這些要素？它們能否構成一個完整的要素體系？如果說生產率和市場化是市場經濟和企業化政府的必然要求，那么服務導向則是其必然結果。而要提供良好的服務，不論是在橫向的權力分割，還是在縱向的權力分解中必須貫徹分權原則?？梢哉f，這是公共服務發展的必然要求。所有的這一切最后都必須通過政策體現出來。一個良好的政策就是所有這些要素的集中體現。換句話來說，只要審視我們的公共政策，就可以找尋生產率、市場化、服務導向和分權這幾者的具體落實和操作情況。

誠然，公共政策本身是需要加強監管的。沒有監管的公共政策，很難保證其良好的效果，以及優良的公共政策。這就涉及到新公共管理運動的責任問題。其實和傳統的公共行政一致之處在于，很大程度上，新公共管理雖然有諸多新理念，然而其對責任的強調實則是對傳統的公共行政的復制與強化。就新公共管理運動本身而言，除責任之外的所有要素，其要義都在于提供公共機構的透明度和責任性。因為，不管公共行政如何變化，其核心內容依然是公共組織的責任。只是責任形式不同而已，傳統的責任形式大多基于設立政治機制或者行為主體，新公共管理運動強調通過績效考核，或有能力促使管理者對個人和機構行為負責。[12]質言之，這些核心要素之間是一個有機聯系的整體。絕不可孤立觀之。否則，對新公共管理的理解就容易出現一知半解或者斷章取義。既要把握每一個要素的特定內涵，又要把握這些要素之間的內在關聯；既要明晰其優勢之處，又要厘清其問題所在。這就是我們在把握新公共管理運動核心內容這一基本問題上最基本的立場和方法。

參考文獻：

[1]關于新公共管理核心內容的主要參考DonaldF.Kettl，TheGlobalPublicManagementRevolutio:AReportontheTransformationofGovernance,Brookingsinstitutionpress,Washington,D.C,1-3.

[2][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學出版社，2006年版，第367頁。

[3][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學出版社，2006年版，第14－21頁。

[4][美]B·蓋伊·彼得斯：《官僚政治》（第五版），聶露、李姿姿譯，北京：中國人民大學出版社，2006年版，第376－378頁。

[5][美]馬克·G·波波維奇主編：《創建高績效政府組織》，孔憲遂、耿洪敏譯，耿洪敏校，北京：中國人民大學出版社，2002年版，第16－21頁。

[6][美]托馬斯·R·戴伊：《理解公共政策》，彭勃等譯，北京：華夏出版社，2004年版，第294－295頁。

[7][澳]歐文·休斯：《公共管理導論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學出版社，2001年版，第80－82頁。

[8][澳]歐文·休斯：《公共管理導論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學出版社，2001年版，第6－7頁。

[9][澳]歐文·休斯：《公共管理導論》（第二版），彭和平、周明德、金竹青等譯，北京：中國人民大學出版社，2001年版，第73、80頁。

篇2

關鍵詞：電力營銷；作用地位；工作內容；創新管理

前言

隨著電力體制改革的不斷深化，傳統的電力營銷觀念已經不能解決當前電力市場需求的矛盾，電力營銷已成為一個即傳統又新鮮的課題。電力營銷已逐漸成為供電企業的核心業務，因此，需要根據電力產品的特點、樹立創新理念，探究管理創新的方法、策略，引導電力企業走向可持續發展的軌道。

一、電力營銷的作用及地位

（一）市場營銷關系供電企業生存與發展。電力市場營銷部門負責按國家統一制定的銷售電價進行電能的銷售，并擔負著電費回收和線損管理的重要任務，營銷工作的質量直接決定著公司收益和市場占有率。

（二）市場營銷影響電力企業規劃方向。在市場經濟中，電力市場營銷擔負著電力企業直接面向市場和為廣大客戶服務的功能，在電力企業生產經營中具有導向作用。

（三）市場營銷反映供電企業形象。電力市場營銷涉及千家萬戶，建立面向市場，便捷高效，以客戶為中心，協調統一的電力市場營銷體制，是供電企業營銷工作的重點，切實提高服務質量，縮短業務周期，最大限度滿足客戶的用電要求是營銷工作的根本目標。

二、電力營銷的基本工作內容

電力營銷管理是供電企業經營管理的核心，是對外經營業務的窗口，它以滿足客戶的需求為中心，以完善的工作質量和服務質量為目標，來提高企業經濟效益和社會效益。同時，電力營銷管理還具有政策性強、業務面廣、信息量大且變動頻繁、信息處理要求迅速、及時、準確等特點。電力營銷管理的職能體現為市場策劃與開發，需求預測與管理，業務擴充，客戶服務，電力銷售，合同管理，公共關系與形象設計，用電新技術.新產品的開發與咨詢，進而建立完整的營銷體系。

（一）業務擴充。是電力企業進行電力供應與銷售的受理環節。工作內容一般包括：接受用戶用電申請，了解并審查用戶報送的用電資料及其工程建設的依據、進展和發展規劃，調查用戶用電現場情況、用電容量、用電性質和電網供電的可能性、可靠性，并據此擬定切實可行的供電方案；組織因業務擴充而引起的新建、擴建供電設施的工程設計和施工，收取各項費用，對用戶的內部電氣工程進行審查和驗收，簽訂供用電合同，確定計量方式和安裝計量裝置，組織接電；建立用電單位檔案.臺賬.卡片及有關用電憑證等。

（二）日常用電營業。它是指營業部門日常處理各項業務工作，或者說，是指“業務擴充”以外的其它用電業務工作。它主要的對象是已經接電立戶的各類用戶，在用電過程中辦理的業務變更事項和管理.服務工作。

（三）電費管理。它是指按照法定電價，準確及時地回收電費，以及對其管理的活動。電費管理的工作內容一般包括：抄表人員把用戶每月的用電量按時正確地抄錄下來，按照國家電價規定，嚴格正確地計算和審核電費，并及時收回和上交全部電費，對各行各業的用電量及應收電費進行統計和綜合分析等。為使電費管理工作做到準確、及時和高效，一方面要采用先進的技術裝備，習題做到規范化、程序化的自動化；另一方面，還要建立嚴密的組織機構和合理的工作程序流程。

（四）電能計量管理。是指計量電力用戶在一定時間內消費電能的數額，用作計算電力用戶應向電力企業付電費數額的依據。由此可見，電能計量裝置就是電力企業的一桿秤，稱量準確與否，直接關系到電力企業和廣大用戶的經濟利益。為了保證電能計量的準確，就必須有一套完整的保證體系，這就是電能計量管理。

（五）用電檢查工作。供電企業與其所供電的用戶通過電網連在一起，安全與經濟也就關聯在一起，一方的問題會危及另一方的安全，一方的過錯也會損害另一方。因此，用電檢查的工作內容一般包括：以事實為依據，以國家有關電力供應與使用的方針、政策、法規以及國家和電力行業標準為準則，對用電單位的電力使用進行檢查，對違章、竊電的行為進行處理。

（六）營業分析。工作任務就是及時、準確、全面、系統地對各種營業數據進行分類統計并加以分析比較，如按電壓等級、電價分類、用電性質和按行業、區域對電力、電量銷售的統計數據進行分析，為企業改善經營管理，開拓電力市場，增長售電量，提高企業的社會及經濟效益。

三、加強電力營銷的創新管理方法

（一）積極推行實施新的營銷戰略――“大營銷戰略”。供電企業現有的營銷管理現狀制約了供電企業營銷工作的發展，需要推進營銷管理工作向精益化、精細化方向轉變，提升營銷管理工作水平。大營銷戰略從機構設置重組，營銷流程再造，管理制度完善，人員結構調整等方面按照市場需求等要求對營銷系統進行全面變革與調整，優化業務流程，實現營銷業務的分塊辦理向協同統一、分散粗放向集約精益方式的根本性轉變。

（二）進行品牌宣傳戰略。供電企業要在服務市場上贏得并捍衛自己的一席之地，必須要轉變思想觀念，把不斷提高優質服務水平作為促進電力市場營銷的自覺行為，并使之體現在生產經營的全過程和各個環節中，使每個部門，每個員工都為企業的社會形象負責。樹立大營銷的觀點，與客戶建立并保持共同發展的新型供用電關系。樹立靠形象開拓市場的觀念，增強形象意識，牢固樹立形象就是生命、形象就是效益、形象就是品牌的思想。

（三）樹立優質服務理念。電力企業要利用現代化手段健全電力營銷的功能環節，提高服務質量和效率，同時企業內部機構設置、業務流程能夠滿足顧客需求導向要求，并盡可能借助社會化服務體系，在最大限度滿足客戶服務需求的同時盡可能降低服務成本。加強企業營銷人員的思想政治素質和專業技能培訓，增強營銷人員的市場意識、服務意識和競爭意識，提高營銷人員的營銷技能，以用戶需求為導向的新理念。

（四）完善技術支持系統。全方位、高效率的用電營銷必須有完善的技術支持系統作保證。因此，必須盡快建立和完善用電MIS系統.配電地理信息系統、呼叫中心系統及客戶服務管理系統，實時對數據進行分析.采集，掌握用電需求的規律和發展需求，及時制定營銷手段及措施，這些具有管理、控制、查詢、監督等功能的用電管理信息系統，必須融用電咨詢、緊急服務、報裝接電、投訴舉報、抄表收費、事故查找定位、日常營銷和負荷變化等功能于一體，實施對電力市場營銷全過程的網絡控制與管理，為電力營銷提供完善的技術支持。

（五）改進銷售網絡策略。銷售網絡貫徹于營銷的全過程，是營銷的基礎，是營銷策略能否順利實施的關鍵。由于電力商品的特殊性，使得電力企業只能銷售“電力”這種產品，因此銷售網絡較為簡單。但是客戶卻是五花八門，對電能的需求也不盡相同，為此，要將銷售網絡進行分析，注意在網絡服務過程中的個性發揮，從而更加穩定網絡.擴張網絡，推動電力需求的發展。通過營銷活動中想客戶之所想，急客戶之所急，為客戶提供方便、快捷、優質的服務，以最大限度滿足客戶需求為出發點，做到售前、售中和售后服務到位，樹立電力企業誠實、守信、公道的優質服務的良好形象，以提高企業的信譽，增強企業的競爭力，進而擴大電力消費市場。

四、結束語

綜上所述，電力營銷是供電企業的核心業務，電力營銷工作的質量關系到供電企業自身的生存和發展，決定著供電企業的市場競爭力。因此，要以市場需求為導向，以經濟效益為中心，以優質服務為手段，以滿足客戶需求、引導客戶消費為重點，建立一個能適應商業化運營、法制化管理、充滿活力的營銷體系，為客戶提供優質電能和優質服務，實現為客戶創造價值、為社會創造效益的“多贏”目標。

參考文獻：

[1]楊淑霞，中國電力需求演變規律及轉折點研究[D]，2006

篇3

【關鍵詞】項目管理;設計;時間;范圍

1. 引言

通信工程設計項目管理是對通信工程每個周期各個階段進行過程管理。會涉及到通信工程時間、范圍、質量。溝通、人力資源、費用管理、采購和綜合等九大職能領域的內容。

2. 通信工程設計范圍管理

范圍管理包含通信工程設計的范圍何通信工程設計管理(服務)的范圍兩個方面。

(1)在通信工程設計的開發階段,對通信工程的設計項目的范圍進行描述、規劃和確定,將通信運營上對項目和過程的需求(入進度/費用/質量等可度量的指標)形成書面文件(項目計劃書或委托書),并經過通信運營商確認,這是通信設計階段管理的依據。

(2)有了通信工程設計項目計劃書,就可以很輕松的形成設計招標文件和設計任務書,這是設計招標的基礎和設計單位的設計依據。

3. 時間管理

時間管理貫穿設計階段的全過程。

(1)根據通信設計項目計劃書中的時間目標和工作分解、約束條件、歷史信息和經驗假定作為依據,來確定提交最終成果而必須進行的具體活動清單。

(2)根據活動清單,分析各工作間的邏輯關系,并確定組織關系?？紤]滿足資源需求的能力、外部制約條件和活動歷時設定后,進行工作排序,形成項目工作的列表。

(3)在通信工程設計列表的基礎上,將日歷為依據制定項目重大里程碑計劃。

4. 費用管理

根據目前絕大數通信工程設計是由通信運營商自己操作籌資、融資和回報的情況,從完整意義上的費用管理應包括內部:團隊的成本費用和外部:工程的建造費用、對非承包或非獨立核算的團隊來講,費用管理的含義只指工程的費用。

(1)編制資源計劃。在項目工作列表的基礎上,屈辱定每項工作需要資源(人、設備、材料)的數量和質量。同時要考慮資源的后備情況和成本的費用。

(2)評估通信運營商的投資目標。在通信工程設計計劃書中,描述了通信運營商對項目使用功能、建造水準和工程造價的目標。當通信工程設計項目計劃書是通信運營商編寫時,可用同類工程進行類比,分析該目標是否可行?？尚械脑靸r目標,時費用管理的依據;否則要進行調整。

(3)方案估算的分析、審核。根據方案設計文件和估算書,進行分析和審核。貴估算的依據、參數、過程和結論認可時,說明估算的結果符合運營商的造價目標。否則要運用價值工程理論進行經濟分析,提出調整的建議,進行限額設計。

5. 質量管理

質量管理的含義包括通信工程設計質量和設計過程(服務)質量兩個方面。通過控制過程質量來實現預期產品質量,是項目管理的原則。

(1)運營商的通信工程設計項目計劃書所規定的范圍、工程描述、使用功能、技術要求等產品質量為質量管理的目標和依據。如工程項目計劃書不完整或缺乏時,則要于運營商和設計討論確定擬建物的風格、標準、設計原則、設計規范和計算軟件等,制定質量計劃書。

(2)質量保證的重要措施是對項目過程的質量審核。在方案、擴充和施工圖三個階段中,以方案階段尤其重要。要花充分的時間反復進行研究和磋商,以滿足業主的需要和項目相關者(含各主管部門)的利益。項目管理者要組織與業主、設計和利益相關者的交流活動,并留有痕跡(批文或會議紀要)。

(3)在設計各階段的質量審核中,對不符合強制性條文和設計標準的,要提出整改或優化意見。形成書面的咨詢報告、專題報告和審查報告。必要時可向運營商或連同設計方進行交底。咨詢意見由運營商決定是否采納。整改意見必須由設計回復:同意修改在何處,如何改,不同意理由。

6. 人力資源管理

通信工程設計人力資源管理包括組織和團隊建設兩部分。

(1)在接受委托的起初,需架構和設計管理的組織形式,常用的有三種:職能式、項目式和矩陣式。根據工程的規模、性質和公司的資源儲備而定。大型項目可采用項目式組織形式,一般小項目常采用矩陣式組主形式。

(2)確立工程組織結構圖。以直觀圖形的方式展示工程的參與各方的報告關系和設計工程體內部的組織關系,并向運營商報告。

(3)設計階段工程要經常組織學習活動,如雙周例會、參觀考察活動等。工程組織的學習式交流、總結、提高、互助的有效手段。總體知識和經驗是設計人員有效工作的前提條件。

7. 溝通管理

溝通管理涉及設計團隊內外兩個方面。目前絕大多數工程與各主管部門的聯系由運營商自己操作。

(1)工程設計環境中參與各方眾多,參與人員的地位和角度不同,沖突是不可避免的。在設計項目體內可能發生沖突、在涉及項目其他方之間也會發生沖突。

(2)工程設計過程內部的沖突主要表現在:人力資源的矛盾、各專業咨詢意見的協調、咨詢與審圖之間的協調(當咨詢與審圖是兩批人時、報酬分配的矛盾、工作質量和進度的矛盾。

(3)通信工程設計與運營商、設計勘察單位設計項目相關者的沖突主要表現在:個為趕季度而操作不規范、搶跑道的違章行為。如批文不齊就設計,圖紙沒出就開工。

設計單位對整改按的糾正措施不到位;為迎合運營商的過分要求在執行標準、規范中“打擦邊球”違規;為趕出圖紙進度而沒道道應有的設計深度或質量缺陷?？辈靻挝坏默F場作業人員素質較低,操作不規范。

(4)溝通是防范沖突或化解沖突的有效手段。是理順思路、提高工作效率、解決問題的必要途徑,是保證設計順利進展的劑。

8. 采購管理

采購質量的品質決定通信設計質量、進度、成本,是設計執行過程中的關鍵環節。

(1)采購對象有設計單位、勘察單位、審圖單位和智能系統、網架及主要設備的設計與分包。

(2)采購方式有招標采購(公開招標、邀請招標、協商招標)和非采購招標(詢價采購、直接采購、定向采購)。

(3)制定采購規劃:采購管理計劃和工程說明。

(4)根據運營商的委托,設計項目管理實施采購可有組織、參與、配合等幾種形式。介入的深度各不相同。

(5)合同管理。根據通信工程設計組織結構幫助運營商策劃合同結構、設計總包和分包模式、采用的合同類型、參與合同談判:合同履行中幫助運營商核定付款節點的完成實物工作量,控制變更要求,對合同的索賠提供第一手資料。

9. 風險管理

通信設計工程工程中遇到的所有問題對時間、成本和質量控制產生不利影響的因素都可以被認為是風險。風險管理的目標在于以最少的成本實現最大的安全保障的效能。通過風險識別、風險評估、風險應對、風險監控、風險防范的過程來實現。

(1)運營商沒有設計任務書,項目目標不確定,操作有很大的隨意性,是最大的分險。對策是幫助運營商訂立項目計劃書,從而引出設計任務書,是減少該分險的最有效的措施。

(2)運營商有設計目標(時間、成本、質量),但不匹配、不可行是令一種風險。對策是對運營商的設計目標(時間、成本、質量)運用類比法進行分析、評價。幫助運營商正確定位,明確一個適合市場需求的,建造水準、使用功能。設備配置、時間、成本相匹配的設計目標。向運營商提交評價設計項目目標的可行性報告。

10. 結語

本文用職能領域項目管理模塊,具體運用在通信工程設計階段的項目管理上,為建立該方面的作業模式指出了步驟和方向。

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關鍵詞:工商管理;管理信息系統;專業定位

中圖分類號:G642.4文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)23-0235-01

1引言

作為工商管理類專業的核心課程之一,管理信息系統課程內容體系跨度大,涉及管理學、計算機技術、網絡技術、數據庫原理及技術、信息技術、系統工程等相關課程知識,而學生由于缺乏計算機網絡、數據庫等技術知識難以理解、接受課程的學習內容;由于教學內容沒有針對性造成學生認為知識零散、學習難度大從而失去學習興趣;教學方法的單一使學生感覺課程內容枯燥無味,影響學習的主動性和積極性。

2課程的定位

到2006年底10月底,我國中小企業、中國電子商務協會信息化測評中心對全國26022家企業進行的調查顯示,52.3%的企業具有不同程度的信息化應用,但是核心業務應用低于10%,已經應用ERP的企業僅為4.8%。企業的信息化工作不僅需要懂技術的IT人員,而且需要管理人員的配合與參與。

具體來說,在信息系統的建設過程中,企業業務及管理人員將在系統調研與業務模型設計、系統實施等過程中與開發人員進行密切的溝通與交流。在系統調研過程中,企業的業務骨干及管理人員應該明確、準確地向調研人員描述企業對于信息系統的需求。在業務模型設計中,企業人員應能夠準確地描述當前的業務流程細節;能夠閱讀并準確理解業務流程的相關圖表。在系統實施過程中,能夠部分地參與軟件的功能測試,從業務的角度對軟件提出意見;具備全局意識,能夠理解并配合企業進行的變革。

此外,企業的信息化是一個長久的進程,任何信息系統都不可能完全地解決管理人員所面臨的所有現實問題及潛在問題。

根據企業業務及管理人員在系統建設與運作中的使命,我們認為工商管理類專業的學生通過管理信息系統課程的學習后應該具備三種能力:一是在系統開發中配合系統分析人員確定系統需求;二是理解并配合管理信息系統的實施及實施中對企業的變革;三是具備信息意識,主動思考如何利用信息技術提升工作效率,更好地利用信息服務經濟管理工作。

因此,管理信息系統課程不是培養能夠進行信息系統開發的人才,而是培養能夠配合信息系統開發人才開發工作的經濟管理人才。

3課程內容體系

上述三種能力是管理信息系統教學中應該重點培養的能力,也是設計教學內容的基礎。

第一種能力涉及到兩個方面:一是能夠準確地向分析人員表述管理人員對新系統的需求,二是對分析人員提交的分析資料(含各種流程圖、模型等)進行審查,以判斷分析人員提交的邏輯模型是否符合需求。這就要求學生除了具備良好的語言表達能力外-這個在相關課程中應該重點培養,還必須掌握系統分析的內容,特別是系統分析所使用的各種表達工具――如業務流程圖、數據流程圖、數據字典等。

第二種能力也涉及到兩個方面:一是要配合管理信息系統的實施,管理信息系統實施過程中企業業務及管理人員的工作強度遠遠超過了其他階段,如果企業人員不能主動配合,則管理信息系統建設將會付出更大的成本甚至失敗,而管理信息系統的延期或失敗必須會使這此企業人員的利益受損;這就要求學生應該明確系統實施的意義、步驟與方法,特別是系統切換的方法;二是明確管理信息系統的建設過程中將伴隨著組織結構、人員崗位、業務流程等利益格局的調整,管理人員應該順應這個調整,盡早找準自己的定位。這就要求學生具備系統的觀點,理解BPR以及信息系統的項目管理等內容。

第三種能力很難象前兩種能力一樣通過一個具體的內容來培養,它要求學生必須具備一定的信息技術能力,不安于現狀,有創新精神。學生在大一時已經學習過基本的信息技術如操作系統、文字處理與因特網的使用,具備了一定的信息技術能力,在管理信息系統課程中可以結合管理信息系統的要求對這此內容進行深化重組;增加部分信息技術內容如網絡、數據處理等。

根據以上分析,管理信息系統的教學內容可以分為以下部分:

(1)信息化、信息系統與管理。這一部分包括信息、系統、信息系統的概念,信息系統與組織的關系。應該首先讓學生樹立一個觀念:信息化是我國實現工業化的重要動力來源,在企業經營管理中占據重要位置,是企業制定決策、進行管理控制時不可忽略的重要工具和支撐。其次是站在組織的角度看待信息系統與組織的關系,這個角度與學生是一致的,這也是培養學生樹立信息意識的一種方法。

(2)管理信息系統概論。這一部分包括管理信息系統的概念、管理信息系統與環境的關系、管理信息系統的分類,管理信息系統的形態。重點是管理信息系統與環境的關系,以及從訂貨點法到ERP的歷程,它很好地展示了信息技術是如何為管理服務的。

(3)管理信息系統的技術基礎(數據處理技術、計算機硬件與軟件、數據庫技術、計算機網絡技術)。

(4)管理信息系統的規劃與開發方法。這一部分的重點是系統規劃,培養的目標是樹立學生的全局意識,理解為什么信息化是“統一規劃,分步實施”。

(5)管理信息系統的系統分析。這一部分的重點是系統調查的內容與方法,系統邏輯模型的表達方法,學生應該看懂系統的邏輯模型,這是用戶與開發人員溝通的橋梁,是這門課程要重點培養的能力。

(6)管理信息系統的系統設計與系統實施。這一部分的重點是系統的切換與試運行,通過學生學生應該清楚系統切換的各種方法的適用情況,明白不同切換方法的特點及工作量。以便在企業中能夠理解系統切換階段的工作壓力。

(7)管理信息系統的系統管理。

(8)管理信息系統的生態環境。這一部分主要是介紹在當前信息技術日新月異的今天,CRM、SCM、PDM、DRP、EC等各種系統與管理信息系統是如何協調工作的。

(9)管理信息系統的發展。

4結語

由于各校工商管理類專業的定位、培養目標、培養方案各不相同,對管理信息系統課程的教學要求也不完全相同,各校應該根據具體情況合理地確定該課程的定位、教學內容教學重點,并選用合適的教學方法。雖然這門課程對于工商管理類學生來說比較難,但只要我們要上課前多思考,讓培養的目標更具體,更貼近學生的需求,在講授方法上多鉆研,教學效果就會更好些。

參考文獻

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[8]張戈,王洪海,王華杰.基于項目驅動的“管理信息系統”課程教學研究[J].現代教育技術,2008,(S1).

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一、公共管理與公共行政及“新公共管理運動”

關于西方學者對公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國學界的研究來說，我國早期歷史文獻中的“行政”是指管理國家政務。當20世紀80年代行政學在中國恢復時，學者們提出：行政管理是伴隨著國家而出現的，有政府才有行政管理。行政是行使國家權力的管理活動，凡不屬于國家機關的管理活動，便不屬于行政。也有一些學者認為：把行政確定為國家機關的管理活動，不僅更符合漢語中行政概念的本意，而且也符合我國憲法對行政概念的界定。長期以來，我國學界主流觀點是把“公共行政(publicadministration)簡稱行政，是政府依法對國家事務、自身事務和社會公共事務進行的管理活動。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會組織”，“公共行政學又叫行政學、政府管理學”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學》，北京：中央黨校出版社，1999.2）

80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因為我們對公共服務概念的理解大大地擴展了。公共服務不僅包括政府的三個分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯邦政府、州政府和地方政府三個層次，而且包括非營利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務的人員?！保ㄗⅲ簭垑糁校骸懊绹残姓ü芾恚v史淵源與重要的價值取向—麥克斯韋爾學院副院長梅戈特博士訪談錄”，《中國行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會中那些追求為公共利益服務的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個不同的模式。公共管理是包括政府管理在內的全社會開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會公共事務管理還需若干配角。

20世紀80年代前后，西方不少發達國家均出現了大規模的政府再造運動。與之相伴隨的“新公共管理”，其實踐背景正是各國的行政改革及其政府的再造運動。

正因為如此，臺灣學者詹中原教授在他主編的書中，加進十分醒目的副標題，即《新公共管理：政府再造的理論與實務》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發展歷程及內涵，我們可以發現，公共管理是公共行政學科發展的一部分?！薄盁o論就理論及實務而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內涵?！保ㄗⅲ赫仓性骸缎鹿补芾恚赫僭斓睦碚撆c實務》，臺北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無論是從內容還是究其實質，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學的分支內容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。

二、公共管理學是一門新學科

既然傳統行政學的研究對象是以政府管理為基本內容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內容的一門新學科的建立已勢在必行。

正如建立企業管理（學），以此去研究企業管理活動中的一般規律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對社會公共事務的管理實踐中，找出關于研究公共事務管理的一般性規律，這些規律構成了公共管理學的基本內容。誠然，它也會包括政府管理學的內容。企業管理學與公共管理學，有它們共同的規律，這些規律構成了作為研究所有管理活動規律的一部分，但它們也有由于各自研究領域的不同而獲得的特殊規律。探求公共事務管理活動中的一般性規律，實際上在傳統的行政學中早已開始。不過人們誤以為政府管理學的理論與方法是它的全部內容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結得到的。

作為獨立的新學科，公共管理學的理論研究框架是什么？它與公共行政學的研究框架有何異同？構成它的基礎概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學》教材時，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學》與《公共行政學》會無實質性區別。

公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實現管理中高效，需要通過“計劃、組織、指揮、協調、控制”等手段，達到資源的有效配置。這樣，“管理是通過計劃、組織、控制、激勵、和領導等環節來協調人力、物力和財力資源，以期更好地達到組織目標的過程?！焙翢o疑問，公共管理中需要研究計劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學》著作中對此非常熟悉。從公共性分析，對社會公共事務實施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權力，承擔著與企業目標不同的公共責任。這些目標是有效公平地向民眾提供公共產品（服務），維護社會的公共秩序。為了實現目標，公共組織需要不斷制訂與實施，旨在有效增進與公平分配社會公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達到這些目的，需要強化公共監督，倡導高尚的公共道德。因此，對公共管理可從兩方面定義：

從區別企業管理與各種形式的私域管理出發，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進行的、不以營利為目的，旨在追求有效地增進與公平地分配社會公共利益的調控活動?！倍x的前半部是區別企業管理，定義的后半部是區別非企業化的私域中一切形式的管理。

從公共管理所包括的基本內容出發，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運用所擁有的公共權力，處理社會公共事務的過程中，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產品（服務）所進行的管理活動?！?/p>

同樣，公共管理學可以定義為：“公共管理學是一門研究社會公共事務管理活動規律的科學。具體地講，它要以那些擁有公共權力的公共組織，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產品（服務）所進行的管理活動為基本研究對象，它是一門實踐性、綜合性與操作性很強的新學科?！彼?，公共管理要研究如下基本內容：

公共管理的基礎理論，公共管理系統公共利益公共權力公共責任公共問題公共決策公共產品（服務）公共資源管理公共項目管理公共監督公共道德法與公共秩序戰略管理公共管理的基本職能（計劃、組織、控制、協調、激勵等）公共管理的改革與發展

三、研究公共管理的意義

在我國，從名義上稱之的“行政管理”，而實際上的政府管理（包括政府對自身與社會兩個方面的管理）走向公共管理，這確實是理念上的一場變革。從這個變化中，人們容易注重到兩個方面的內容：一是管理主體從僅由政府發展到包括政府、非政府公共組織在內的多元化主體；二是政府把一部分對社會公共事務管理的權力，下放給社會非政府組織，甚至部分公共產品允許私人企業生產。這些結論基本上屬于“新公共管理”的理念。

我們認為，推行公共管理實踐的發展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進公共管理的社會化。我們不能從“政府中心論”出發看待這場變革，而要從政府與社會，政府與公民的互動角度進行探索。具體地講，現代公共管理要以一種開放的思維模式，動員全社會一切可以調動與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權力，更多地是要認真考慮還權于社會，還權于公民。在高度集中的計劃體制下，政府權力太大，剝奪了大量應屬于社會的權力，造成了社會自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發揮政府功能與社會功能方面形成巨大反差。

我國經濟體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對應目標，應該是經濟改革的市場化、公共管理的社會化與政治發展的民主化。經濟市場化取向，人們對此已有了共識。而行政體制改革基本上還停留在政府機構的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會較好的互動關系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設定的圈子。不實行公共管理的社會化，我國行政體制改革就不會徹底。

社會的共同事務應由社會自身來做。由政府獨家包攬一切對社會事務實施管理，并在缺乏健全的監督機制，由此所帶來的教訓是極其深刻的。否認政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。

四、公共管理研究中幾個技術性問題

既然公共行政研究的實質是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區別的。而我國研究生專業目錄中，把一級學科定為公共管理，二級學科中包括了行政管理，MPA項目又把人們以往經常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國際接軌，我們有如下建議：

1.把研究生專業目錄中的二級學科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？

2.把研究生專業目錄中的一級學科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。

3.在中文譯為英文的過程中，凡涉及到“行政管理”一詞時，是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一詞時，均譯為"PublicAdministration"。

篇6

 

隨著行政生態模式的變化，尤其是在全球經濟一體化的態勢下，各種復雜因素和不確定的挑戰，迫使傳統的政府公共管理模式加以調整和轉型，在正視公共管理的困境前提下，需要注入治理理念，用全新的視角，創建以民眾需求和問題解決為導向的協同型、整合型公共管理創新模式。思考公共管理改革的方向和趨勢，轉變碎片化、官僚化的公共管理行政模式，全面建構公共管理的全新戰略框架。

 

一、協同型公共管理背景及理論基礎綜述

 

隨著公共管理高度復雜化，利益主體呈現出多元化的特征，公共管理牽涉眾多部門、區域，這對于公共管理提出了更高的要求。如何實現跨地域、跨部門的治理，是當前改革中需要思考的重大課題。而協同型公共管理的興起，是對傳統官僚行政公共管理模式的反思，是對碎片化新公共管理模式的重組，它以公共需求為主導，通過社會資源的有效整合，實現跨區域、跨部門的公共管理創新模式，它的理論基礎和依據主要有以下內容：

 

(一)資源依托論

 

這是一種較為成熟的理論，由于政策的制定和執行需要有相互之間的協作與依賴關系的存在，從這個視角下，可以認為任何一個單一的組織都不具有全部的資源，只有在群體組織的相互作用之下，才能輸入全部的能量，才能得以順利運轉或提供公共服務。由于政府面臨眾多復雜的問題，需要運用資源之間的相互依賴性，并維系持久的互動伙伴關系，從而使協同型公共管理得以實現并運作。

 

(二)交易成本理論

 

在資源交換與合作的過程中，交易成本的降低是組織的追求目標，在現代公共管理過程中，組織是一個動態、復雜、系統的整體。單純的市場機制和科層機制已經不能滿足公共管理的需要，它需要基于交易成本理論，尋求合適的協同合作伙伴，從而可以減少組織的監測成本、信息成本，防范機會主義對組織公共管理的威脅。

 

(三)跨部門協同治理理論

 

政府公共治理將跨部門協同治理視為網絡，而公共管理者處于縱橫交錯的網絡核心。因此，對于現代公共治理而言，協作網絡是重要的核心內容，在這個網絡之中的公共管理需要關注組織間的協同與合作，也意味著第三方政府、協同政府、顧客需求之間的融合，再利用信息技術將網絡加以有效的整合，提供給社會公民更多的選擇權。

 

二、當前公共管理面臨的困境剖析

 

(一)顯現出與治理體系現代化要求的不一致性

 

公共管理治理體系的現代化要求是要實現公共治理的法治化、民主化、科學化和制度化，總體來看，我國目前的經濟發展穩定和諧，文化也處于大發展、大繁榮的時代，國家治理體系和治理能力也在不斷邁進。然而，這與公共管理治理現代化的目標還有較大的差距，這主要表現為：

 

第一，公共管理的法治化、民主化程度還不高。由于公共管理機制缺乏科學、合理的制度基礎，因而顯現出刻板性，缺乏適宜的變通，對利益的調節和分配還有欠公平和公正。

 

第二，公共管理的治理能力還不足。在公共管理的治理主體結構中，主要有政府、社會組織、市場主體、社會公眾，顯現出治理主體成員的素質和能力欠缺等問題，在治理主體各成員之間，也存在分工不合理、權責模糊的問題。

 

(二)公共管理技術在實踐應用中存在單一性的問題

 

公共管理技術歸屬于社會技術領域，它包含眾多的技術內容，并與現代管理技術相契合，成為政府的追捧對象，現代公共管理技術中的數字治理技術、智慧決策和政務技術、風險評估技術、績效治理技術等，都具有前沿性特征和先進性特征，有極強的實用性和可操作性。然而，它在公共管理職能履行的政府治理行為中，存在應用意識上的偏差，將這些先進的、前沿的現代化公共管理技術僵化為“政績展示手段”、“便利性手段”，而沒有從社會民眾的意愿和需求出發，沒有充分發揮出公共管理的效能，無法實現社會公共利益的最大化治理。由此，也引發了社會民眾的質疑，從社會層面傳來懷疑的聲音，而導致社會信任危機、公共治理危機。

 

(三)組織文化與價值的偏離，降低了公共管理的效能

 

公共管理者所處的組織文化和倫理價值體系具有“染缸效應”，這種“染缸效應”會對身處其中的公共管理者產生浸染性影響，如果組織文化和倫理價值發育健康而良好，則身處其中的公共管理者會形成一種自我約束和自我控制能力;如果組織文化和倫理價值發育不良，則身處其中的公共管理者難以形成道德自覺意識，而陷入道德困境。這種組織文化和倫理價值的“染缸效應”，使公共管理權力淪為個體謀求權利的工具，引發社會的異動，降低了公共管理的效能。

 

(四)由上而下發動的頂層設計在貫徹與落實上的困境

 

我國正在全面深化改革的關鍵轉型期，頂層設計的重要內容是要全面推行依法治國和構建國家治理現代化體系，在由上而下發動的頂層設計，配套制定了各項改革舉措，如“大部制”、行政審批制度改革、完善基層民主制度等。然而，這些由上而下發動的頂層設計在地方政府的貫徹與落實上陷入了困境，由于一些激勵性措施缺乏法律性依據和制度性保障，難以得到全面的貫徹落實。同時，社會組織和民眾參與公共管理治理的話語體系還沒有完全構建，因而較難實現多元治理主體制度化、法治化和協同化，在我國特有的行政生態環境中遭遇了“腸梗阻”的問題。

 

三、協同型公共管理的轉型與組織創新啟示

 

(一)轉變公共管理觀念，建立公共性和區域性公共管理模式

 

長期以來，中央分權政策中的“理性經濟人”塑造目標，迫使地方政府追求短期效益，打造一些“短平快”的項目和“高稅率產業”，而忽視了社會發展及公共利益。這種社會管理和公共服務的“缺位”，亟須加以轉變，要用整體治理的全新視野，突破行政區域和部門管轄的局限性，從公共性和區域性的視角，對公共管理服務進行審視，要由部分向整體轉變，由破碎化向整合轉變，抵消公共管理在行政區內和部門內的抵觸和沖突，最大化地減少公共管理服務中的交易成本，達到各個利益主體共同的目標。

 

(二)創新構建以協同為特征的協同整體型公共管理組織模式

 

傳統的公共行政模式無法解決跨區域的邊界問題，而協同型的公共管理創新組織模式則可以針對這個問題，進行整合與協同之下的組織設計或重組?；谶@個視角，政府將公共管理的整體組織結構設計作為實現公共管理服務的工具，也即達成各個政府組織之間、各個部門之間的團結協同目標。

 

這種協同型公共管理組織機構模式是現代橫向組織管理和網絡化治理的主要模式，它的治理前提是不同組織結構之間的差異化，不同的組織結構有其不同的框架、職能和利益追求。因此，協同型公共管理模式正是符合了整體性治理的主旨和價值理念，實現了替代注重等級、注重程序的官僚政府體制與組織架構。

 

(三)創新以結果為導向的協同整體公共管理模式的目標

 

協同型公共管理模式強調的是社會公眾的公共利益，它的實現目標是要用最低的成本，提供最好、最為有效的公共管理服務，在協同型公共管理模式下，要努力將復雜而分散的各個層級和機構進行整合，以滿足不斷提升的公眾的需求。

 

協同型公共管理模式的服務目標，總體來說是要消除不同組織機構、不同部門之間的矛盾，在特定政策的規范之下，實現各組織、各部門之間的合作與交流，從而更好地運用各種資源，為公眾提供整體的或“無間隙”的公共管理服務。在這個目標結果中，牽涉到政府、公眾、組織等不同層次的整合目標，在協同創新的過程中，就是將所有活動相結合，達到各個層面的有益結果。

 

(四)創新以整合為核心的協同型公共管理運作機制

 

在協同型公共管理轉型和創新的過程中，它的對立面是碎片化、分散化公共管理模式，在這個協同型公共管理運作機制構建的過程中，它需要的是有效的整合，是基于專業化上的整合，要注重全局戰略的統籌眼光，它的整合內涵包括三個方面：一是整合處于不同層次的公共治理過程;二是整合組織的功能內部治理過程;三是整合政府部門與私人部門之間的治理過程。從這三個方面來看，我們不難看到協同型公共管理的信息分享、協同作戰的宗旨和運作方式，在這個以整合為核心公共管理協同之下，可以有效地打破組織之間、部門之間的壁壘，形成一種無縫合作的協同體制。

 

從縱向的視角來看，以整合為核心的公共管理服務創新重新界定了中央和地方的公共服務職責，賦予了地方政府更多的公共產品、管理公共事務的權限。從橫向的視角來看，以整合為核心的公共管理服務創新可以對政府機構的職能進行整合，生成綜合性的“一站式”服務體系，避免公共管理服務職能交叉或重疊。

 

(五)協同型公共管理的參與主體多元化

 

在整合視角下的協同創新型公共管理模式，既不是科層管理模式，也不是市場治理模式，它強調政府和非政府之間的合作、公共機構與私人機構的合作。這就使協同型公共管理的參與主體顯現出多元化的特征，地方政府再也不是唯一的公共服務提供者，不是壟斷公共物品供給的壟斷者，而要讓這些公共管理服務職能形成一種多元的網絡形態，吸引各方的力量，實現地方公共管理服務的供給，以滿足社會民眾多元化的需求。當然，在這個多元化公共管理服務的格局之中， 要注重過程管理和結果控制，政府要融入其他主體的力量，提升公共管理服務的質量和效能。

 

四、結語

 

協同型公共管理的治理模式是一種新的、有益的探索模式，它可以基于利益整合的理念主導之下，促成地方利益集團的成長，從而有效地解決橫向方面的跨行政區、跨部門的協同合作問題，也為社會公共管理與服務提供了有力的整合資源的支撐，在政府與非政府力量通力合作的條件下，充分其戰略協作的功能，從而消除狹隘的部門、層級的傳統官僚觀念，形成運轉協調有序的公共管理治理網絡。

篇7

關鍵詞：公共管理人才培養實踐教學模式創新

在素質教育不斷深化的新形勢下，對公共管理人才培養的要求不斷提高，必須緊密結合社會發展和經濟發展對人才的實際需求，才能真正培養出各方面都非常優秀的人才。因此，對公共管理人才培養的實踐教學模式創新有比較全面的了解，對于提高學生的綜合素質、促進學生全面發展有著重要影響。

一、公共管理人才培養存在的主要問題

對當前公共管理人才培養的整體情況進行全面分析發現，其存在的主要問題有如下幾個方面：

（一）教育理念方面

在傳統教育體制下，公共管理人才培養采用的教育理念都是灌輸式的形式，他們認為將公共管理的相關知識傳授給學生，讓學生熟記、背誦等，就可以提高教育效率，從而忽略學生的主體地位，給學生的學習效率帶來極大負面影響；與此同時，在教學過程中，教師沒有注重知識面的拓展，教學內容刻板而單調，如管理實踐、公共管理文化等相關知識點缺乏有機銜接，致使公共管理人才培養出現理論與實踐嚴重脫節現象，根本無法有效提高學生的學習興趣、實踐能力等；另外，部分教師對公共管理人才培養的重要性沒有比較全面的認識，不重視學生的綜合素質發展，導致公共管理人才培養與學生的實際生活、社會發展嚴重脫離，導致所培養出來的學生的綜合素質跟不上時展的需求。

（二）教學方法和教學模式方面

部分學校在進行公共管理人才的培養時，采用的仍然是傳統教學方法和教學模式，不能注重實踐教學，并且，少數教師無法靈活運用現代教學設備和儀器，從而降低公共管理人才培養教學效率；同時，公共管理人才培養的教師綜合能力不夠強，實踐教學經費不足，致使部分教學器材、設備等無法及時更新和完善，大大降低公共管理人才培養實踐教學質量和實際效果，最終導致教育水平和學生創造力無法快速提高，給學生未來良好發展造成嚴重影響。

（三）教學內容和教材方面

對較多學校的公共管理人才培養課程進行全面調查發現，教學內容、教材都非常重視理論性的知識，但缺乏與社會各行業的發展緊密聯系，從而影響學生接觸現實生活，致使學生無法清楚辨別社會的各種現象；同時，教學內容和教材中的理論性知識太多，教師所勾勒的概念、理論體系都是比較理想化的，學生根本無法真實感受各行業存在的問題，大大降低學生的創新能力、探索能力，最終阻礙學生自信心的提高。

二、公共管理人才培養的實踐教學模式創新策略

根據上述內容可知，公共管理人才培養必須注重教材、教學方法及教學模式等多個方面的創新，提高全體師生對實踐教學的認識和重視，才能改變公共管理人才培養的教學現狀，從而在充分利用各種教學資源的基礎上，促進學生綜合素質全面發展。總的來說，公共管理人才培養的實踐教學模式創新策略主要包括如下幾個方面：

（一）課堂教學中的實踐教學創新

公共管理人才培養的實踐教學模式創新，需要對課堂教學給予高度重視，注重課堂上實踐教學形式、教學內容等的合理運用，增強學生對各種知識的理解與應用，才能真正提高公共管理人才培養的實踐教學效果。首先，不斷深化案例教學。通過采用案例教學的方式，學生的評估判斷能力、綜合分析能力等可以得到有效提高，實踐經驗也會更加豐富，從而達到開闊學生學習思路的目的。因此，在進行案例選取、編寫、應用等時，教學需要根據學生的實際情況來確定合適的案例，才能確保案例介紹、撰寫評論、小組討論等順利進行，以便在合理設置教學課時、安排教學計劃等基礎上，提高公共管理人才培養的課堂實踐教學效率；其次，案例的選取和使用，需要注重精準度、典型性和合理性等。在根據教學內容選擇教學案例時，可以及時構建案例庫，以便學生根據自己的學習情況選擇學習案例，從而在課堂上與教師、同學相互討論，對于提高學生的發散思維能力、創造力、創新能力等有著極大作用。

（二）實驗教學中實踐教學創新

在不斷加大公共管理人才培養力度的過程中，實踐教學創新必須對公共管理實驗室給予高度重視，合理運用相關教學設備、模擬場景、軟件等，提高實踐教學的整體效果，才能充分發揮實驗室、實驗設備等的作用，促進公共管理人才培養教學水平不斷提升，從而提高學生對公共管理相關知識的理解、掌握，最終讓學生將所學的知識應用到實踐操作中。

目前，實驗教學方面的實踐教學創新主要包括如下兩個方面：一是信息管理方面。在公共管理效率、模式上，信息技術發揮著非常重要的作用，不僅可以豐富公共管理專業的教學方法，還能拓展學生的學習思路，對于促進學生綜合素質全面發展有著重要影響。因此，在充分利用現代信息技術的情況下，學生要全面掌握收集、傳輸、加工和應用信息等相關操作方法，如辦公自動化設備與文圖處理，以便在有效開發和利用相關信息技術的基礎上，制定、設計出各種新的產品。由此可見，信息管理實驗室的有效創建，學校教學資源的充分利用，不僅可以實現教學設備的優化配置，還能提高學生的實踐能力，對于促進公共管理人才培養實踐教學體系不斷完善有著極大影響；二是公共管理實訓方面。目前，實踐訓練的形式主要有操作性訓練、情景模擬訓練、創新性訓練等，學生可以充分利用所學的理論知識和相關方法，提高自身解決問題、發現問題和探索問題等多方面的能力。例如操作性訓練主要是根據實踐課程的規定，選擇實踐性較強的課程和教學內容，設置一些職位，如人事部主管、設計師等，讓學生模擬招聘的整個流程、設計所需要的技能等方面，在充分利用相關道具和實驗室的基礎上，促進學生實踐操作能力、創新能力等不斷提高。

（三）課堂外的實踐教學創新

由于校內的實訓都比較理論化、系統化，學生接受的都是比較固定的訓練模式，從而無法增強學生的社會實踐能力和適應能力。因此，公共管理人才培養的實踐教學模式創新，必須對課堂外的實踐教學給予高度重視，為學生提供更多校外實訓的機會，才能真正提高學生的綜合能力，從而促進學生未來良好發展。首先，學校和教師應給學生提供各種志愿服務活動機會，增強他們的愛國熱情、社會責任感等，并培養學生的人文精神、奉獻精神，才能在各種暑期社會實踐、公益活動中，真正提高學生的實踐學習積極性和主動性。一般情況下，學生參加上述的各種活動，可以最直接地感受到民情、國情和社會現狀，從而增強學生對公共管理人才培養模式改革的重視，以促進公共管理人才培養實踐教學模式不斷創新。目前，國家在人才培養方面提出了“卓越文科人才培養計劃”，給公共管理人才培養提供了重要支持。因此，學校在完善公共管理人才培養實踐教學體系中，必須注重各種調研活動、社會實踐活動的充分利用，才能為學生創造更多參加社會實踐的機會，最終達到培養優秀公共管理人才的目的；其次，實踐論壇的有序開展和全面實施，是公共管理實踐教學不斷創新的重要體現之一，不僅可以改變低年級學生參加校外實踐活動難度較高的現狀，還能增強學生的學習積極性、活躍他們的思維，最終達到拓展學生視野、提高學生實踐認知能力的目的。因此，學校要根據公共管理人才培養的實際情況，定期邀請校內外比較資深的管理人員、學者、專家等開展實踐講座、專題論壇等，形成有品牌效應的實踐論壇活動，才能為學生搭建更完善的學術交流、實踐技能提升平臺。例如：大型的職業規劃講座、大學生創業實踐論壇、公共管理人才專題講座等，不但有利于激發學生綜合能力，還能讓學生跨學科的掌握更多知識，對于增強學生的實踐能力、社會適應能力等有著重要影響。

由此可見，將公共管理人才培養和社會各行業的發展相聯系，注重學生學習興趣、積極性和參與性的不斷提高，真正提高學生的實踐能力，是當前公共管理人才培養實踐教學模式創新必須高度重視的方向之一，對于促進我國公共管理課程教學水平不斷提升有著重要意義。

三、結束語

綜上所述，在我國教育改革不斷創新的大環境下，公共管理實踐教學的創新是社會不斷發展的必然趨勢，需要注重校內、校外的緊密結合，真正為學生構建一個跨學科、跨領域的互動平臺，才能真正實現公共管理人才培養的現代化發展。因此，在公共管理人才培養的實踐教學模式創新過程中，充分利用各種教學資源，注重教學形式的多元化發展，選擇合適的教學內容、教學方法等，才能真正提高公共管理實踐教學的整體效果。

作者：孫建

參考文獻： 

[1] 李小妹.創新行政管理專業應用型本科人才培養模式探析[J].新鄉學院學報，2015（10）：43-47. 

篇8

關鍵詞:公共管理要素市場化

關于公共管理要素說

公共管理的要素,它與公共管理的資源是有一定區別的。從一般意義上講,“要素是構成事物的必要因素”,它既非物質的亦非心靈的,是社會中唯一的存在,是一種“中立”的東西。所謂公共管理要素,就是構成公共管理的必要因素,離開公共管理要素,公共管理工作就無從開展。公共管理要素包括公共管理權力、公共管理資源、公共管理素質和公共管理環境。

公共管理權力

公共管理權力,是指公共管理主體在某一個領域或某一方面所擁有的行使組織、計劃、指揮、監督、調控等職能的權力或權限。公共管理權限的行使標志著某一公共管理主體有了公共管理權力的要素,這種權力需要社會的授予或承認,不是所有的人或者所有的組織想有就能擁有的。我們這里所講的公共管理權力主要是通過社會授予的管理權力,因為,它是很重要的公共管理主體爭奪的稀缺資源。在傳統的體制下,公共管理權力作為最重要的公共管理要素幾乎都是由政府壟斷的,其他公共組織一般都不具有公共管理權力。在現代市場經濟體制下,隨著公共管理主體的多元化,作為公共管理第一要素的公共管理權力也向政府以外的其他公共管理組織分散。

公共管理權力是公共管理的第一要素,對公共管理組織來說是非常重要的,它是公共管理活動中的無形資產,這種公共管理權力有時候是所有的人或所有的組織隨便可以擁有的(例如,上面我們講到的不求回報的治理公共廁所和不求回報的打掃公共衛生)。但是,擁有控制授予權的公共管理要素和需要得到回報的公共管理要素卻不是所有的人和所有的組織想要擁有就可以擁有的。一般地講,擁有一定的控制授予權的公共管理權力屬于政府,例如國家機器、國際間的公共事務、國家的發展計劃、對國家整體上的管理等都需要納稅人支付成本的公共管理權力等;而擁有一定的管理回報的公共管理權力,是由包括政府在內的相對特殊的公共管理組織所擁有,例如公共水域的治理權力、提供社會勞動保障的權力等。

公共管理資源

公共管理資源是公共管理的有形要素,它是公共管理主體進行公共管理活動的最基礎的條件和最基本的要素。在公共管理活動中公共管理權力要素與公共管理資源要素在側重點上可以分為以下三個方面的情況。

一是對于政府公共管理主體來說,應當特別注重于公共管理權力這一特殊要素,許多重大問題都是通過權力來配置公共資源或者通過權力來約束其他公共管理組織、私人組織、市場的行為的。

二是對于完全生產有形公共產品的公共管理主體來說,當他們擁有了生產這種有形公共產品的權力以后,他們在公共管理要素方面所花的所有精力就是獲取公共管理所需要的公共管理資源。公共管理資源是這類公共管理組織生存與發展的最根本性的要素,也是這種公共管理組織生存的命脈。

三是對于介于政府與完全生產有形公共產品中間的公共產品主體來說,擁有公共管理權力與公共管理資源兩種要素是一樣重要的。在現實社會中,這樣的公共管理組織無論在生產公共產品過程中還是在組織生存發展方面都沒有上述兩種公共管理組織自主和主動。

公共管理素質

公共管理的素質也是公共管理重要要素之一。在一個公共管理組織內部,一方面構成公共管理主體的每一個人的綜合素質是非常重要的,它是這個公共管理組織綜合素質好壞的基石;另一方面,即使公共組織內部的所有的成員綜合素質非常好,但不一定要這個公共管理組織的綜合素質就非常好。這是因為,作為單項的公共管理主體的每個人的要素,必須通過科學的、合理的配置,才能使整個組織的綜合素質達到最好。

公共管理環境

除了上述內容之外,公共管理要素還包括公共管理環境。創造良好的公共管理環境對于公共管理組織來說也是非常重要的。包括公共管理的內部環境與外部環境,內部環境是可控性公共管理環境,外部環境是不可控環境。與其他企業組織一樣,現代公共管理組織重視公共管理環境是公共管理的重要要素內容。

我國公共要素的政府壟斷現象與特征

我國公共管理要素的配置特征

建國以來,我國公共管理要素的配置基本特征是,政府擁有所有的公共管理要素。表現為政府壟斷了公共管理的所有權力,即一切由政府說了算;政府壟斷了所有的公共管理資源,一切物質資料的占有權、分配權、處置權都是政府的,政府對社會的一切公共產品的提供都是大包大攬的供給式;政府擁有完全意義上的公共管理要素的配置權,包括社會的一切勞動及其勞動人員都是政府所有、政府支配的;由此而產生的公共管理的環境也是政府全面考慮的。因此,與傳統的計劃經濟體制一樣,公共管理要素的配置特征是高度集中、高度計劃的,有是政府統一所有、統一支配的。

我國公共管理要素配置的弊端

首先是公共管理的應變能力差。公共產品的要素越是集中在政府手中,由于提供公共產品的渠道過于單一,公共產品的提供數量就越少,供不應求的現象就越嚴重,一些政府部門和政府工作人員的特殊福利越高。

其次,淡化了政府的管理職能。由于控制公共管理要素實際上是控制了公共管理的有形產品,在現實社會中是比較實惠的。所以說,沖淡了政府集中精力為社會提供無形產品(如國防、外交等)的根本職能。政府應該管的事管不好,不該管的事管得過多,形成了政府的低效率,從而造成了社會經濟發展的低效率。

再次,提供了政府腐敗溫床。當公共管理走向社會化時,政府可以充分利用所掌握的要素創造控制收益權力,社會其他公共部門為了獲得相應的公共管理要素,利用經濟的手段與政府作交易,一些政府部門和少數政府工作人員借助于手中的權利收受賄賂。因此,客觀上為政府腐敗提供了可能。

另外,難以與國際接軌。在加入WTO之后,我國公共管理的轉型問題已經非常嚴峻,在許多方面不能與世界各國接軌,造成了公共管理的被動局面。

公共管理要素的市場化途徑

具體的說,公共資源的市場化途徑具體包括:

公務員的市場化

公共管理資源首先是人力資源,從現實出發,我國公共管理人力資源的市場化主要是公務員隊伍的市場化。因為,政府以外的其他公共管理主體實際上就是從市場化開始的。因此,研究公共管理人力資源的市場化實際上就是公務員隊伍的市場化。

公務員隊伍市場化是現代公共管理的必然趨勢。一方面通過公務員隊伍市場化壓縮已經膨脹了的政府機構,減少政府工作人員;另一方面,可以通過公務員隊伍市場化,引入競爭機制,形成一個能者上、庸者下,能進能出的公務員管理制度。只有通過公務員隊伍市場化,才能真正提高公務員的綜合素質,政府才能在多元化的公共管理體制下強化自己的功能。

公務員市場化的另一含義是,可以使不同的公共管理主體有機會站在平等、公平的基礎上爭奪人力資源。在公共管理市場化發展時,政府對公務員的壟斷對于其他公共組織來說,似乎不大公正。因此,當公務員市場化以后,政府的公務員隊伍有可能在不同的公共管理組織之間流動,每個公務員可以根據自己的價值趨向選擇自己喜歡的職業,從而推動其他方面的公共管理的發展。對于其他公共管理組織在人力資源的競爭上也是一個公平化的途徑。

公共管理資金的市場化

公共管理資金的市場化問題不僅是制度建設問題,而且是公共管理主體之間站在同一起跑線上公平競爭的問題。公共管理資金市場化,對社會來說可以起到下列方面的作用:

第一,強制性地壓縮政府機構和政府工作人員。公共管理資金市場化,對于無所事事的政府公共管理機構來說,實際上是一種“釜斧底抽薪”,斷了養活他們的財源,他們就會主動走向市場通過競爭來養活自己。同時,也可以通過市場檢驗公共產品的有用性,對于市場來說需要的公共產品即使政府不提供資金,也可以通過合理的交換取得生產這種公共產品的組織所需要的成本和合理的利潤。

第二,建立、培育籌資者隊伍。推行公共管理資金的市場化,使得包括政府在內的公共組織失去了“天然”的資金來源,而一旦社會有公共管理與公共產品生產服務的要求時,就會因社會的需要而出現一批專業化的籌資者隊伍,從另一角度上培育了要素市場,對整個公共管理與社會經濟的發展是一個促進。

第三,推動社會民主的發展。公共管理資金市場化,就會使政府的強制性公共管理徹底廢除,民眾在公共管理方面的自主性增強。只有把公共管理的資金推向市場,才能有公民自主、自愿的公共管理,也才能使不同的公共管理主體與其他社會公眾有進一步的民主。

第四,進一步豐富公共產品與公共服務的供給。當把公共管理所需要的資金推向市場后,對于不同的公共管理主體來說,必須考慮資金使用成本問題了,在降低或控制資金使用成本的前提下,才能有相應的微利收入來進一步發展公共組織。

其他資源的市場化

公共管理資源的市場化是一個體系,除了上述主要方面外,還有公共管理物質資源的市場化,公共管理的科學技術資源的市場化,以及公共管理要素資源的市場化,公共管理信息資源的市場化,等等。

總之,人們應當按照市場經濟體制與公共管理的基本特征來設計公共管理要素市場化。正確、合理、高效的公共管理要素市場化體系,是建立現代公共管理制度的基石,從一定意義上講,制度建設是發展公共管理事業的根本問題。只有通過公共管理要素的市場化,才能降低公共管理活動中的交易成本。

參考文獻:

1.張夢中.美國公共行政(管理)歷史淵源與重要價值取向.麥克斯韋爾學院副院長梅爾戈特博士訪談錄[J].《云南行政學院學報》,2001(11)

篇9

(一)民族地區公共管理學科發展的需要

公共管理學科的發展是與中國的改革實踐及中國社會經濟發展過程中出現的重大問題，包括經濟體制、政治體制、教育模式等諸多問題緊密相連的，而民族地區高校的公共管理學科發展不僅需要解讀和規范上述種種問題，還需要區域特色化分析能力，只有如此，民族地區的公共管理學科的產生和發展才能實現特色化路徑的突破。因此我們必須清醒地認識到，民族地區公共管理類學科發展要立足實際，民族地區公共管理人才培養在專業特色的建設方面首先應合理定位，培養目標應突出以區域社會需求為導向的專業特色，樹立“民族特色，服務地方，輻射周邊”的辦學理念。

(二)民族地區公共管理環境特殊性的需要

少數民族地區和諧發展的要求不僅是加快發展經濟文化，更要重視少數民族在國家和社會生活中應有的平等地位和權利，維護邊疆地區的和諧與穩定。由于少數民族地區的大量的社會事務中夾雜著民族習俗、宗教禁忌的因素，地區經濟活動、社會交往及文化生活都帶有強烈的民族、宗教特性。因此，少數民族地區公共管理工作的主要內容就是依法加強對少數民族的社會事務管理，調整和規范少數民族與社會之間的相互關系，維護其合法權益。從而，民族地區社會管理工作對公共管理人才提出了特殊的要求:對民族、宗教知識的扎實掌握;對民族、宗教政策把握的靈活性;應對突發事件的快速反應能力等。民族地區高校公共管理類人才培養應立足區域發展實際需求，培養出高素質，能夠勝任新時期公共管理與服務工作的公共管理人才，能夠兼顧少數民族同胞的民族情感和發展經濟的需要。

(三)解決公共管理類畢業生就業問題的需要

目前我國公共管理類專業畢業生總體就業形勢不容樂觀，而民族地區由于經濟、社會發展相對滯后的狀況使得民族地區公共管理類畢業生面臨著更為嚴峻的就業現狀。民族地區公共管理人才培養只有突出以區域社會需求為導向的專業特色，樹立“民族特色，服務地方，輻射周邊”的辦學理念，以區域社會需求為導向，針對少數民族學生和少數民族公共管理事務的特殊性，調整教學方案，增加民族事務管理內容，將民族特色理論知識與先進的管理技術結合起來。通過教學內容和教學方式的改革調動少數民族學生的學習興趣和積極性，培養學生的民族使命感和責任心，增強學生服務地方、服務民族的學習動力，凸顯少數民族地區公共管理人才培養的辦學特色，增強地區性高校的畢業生的就業競爭力。

二、民族地區公共管理類專業特色化發展路徑

基于少數民族地區發展的特殊性及其對公共管理工作的特殊要求，少數民族公共管理人才培養應該力求保障少數民族權利，促進民族團結。民族地區高校應從現實出發，致力于培養符合少數民族地區經濟社會發展需要的，具有少數民族管理特色的，能夠適應復雜的管理環境的創新型公共管理人才。

(一)科學制定人才培養機制，凸顯民族特色

在人才培養機制上，民族地區高校應針對少數民族學生和民族地區公共管理環境的特殊需求，以適應地區社會發展需求和提高教學質量為目標，調整教學方案，合理安排教學進度，完善培養過程的管理制度;充分利用教育資源，增設民族特色課程，如民俗學、民族發展史、國內外同源民族關系、邊疆地區發展歷史等教學內容，培養學生處理民族發展權利與經濟、社會變遷中出現的新問題的判斷、分析能力，激發學生的主觀能動性;開設民族特色經濟、民族宗教事務管理等專業方向，嘗試拓展民族文化產業管理學科方向，發揮民族地區高校服務地方的特色優勢。

(二)適應民族地區社會發展需要，強調實踐教學

民族地區公共管理類人才培養應從少數民族地區公共管理環境的特殊性出發，案例教學應體現地方特色，培養學生處理民族地區公共事務的實踐能力，正確認識民族矛盾及民族權利保障和經濟社會發展的不和諧因素，激發學生思考、創新能力。同時，通過觀摩社區特別是少數民族聚居社區管理工作現場及少數民族的節日及宗教活動，培養學生觀察能力，將所學公共管理知識同實際中的民族地區公共事務特殊性結合起來。在民族文化節日活動期間，可以組織學生參與志愿服務活動，鼓勵學生參與社會活動的策劃、實施，培養學生的社會工作能力。將多種形式的人文教育和素質教育溶入到少數民族地區公共管理人才的日常培養當中。通過強化實踐教學，擺脫傳統公共管理專業“紙上談兵”的教學弊端，通過實踐活動的歷練，使得民族地區高校的公共管理類專業學生真正成為社會發展所需要的應用型人才。

(三)整合優質教學資源，拓展師生學習空間

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一、公共管理基本概述

在當今的社會發展下各種行業的競爭異常激烈，對于人才的渴求更是達到了一個高度，而公共管理人才在社會的發展中占據著很是重要的位置，所謂的公共管理就是公共組織職能的一種，它主要包括了兩方面的內容，一個是以政府為主導的公共組織，一個是把公共利益作為指向的非政府組織，兩者都是為了能夠實現公共利益給社會提供公共產品以及服務的活動，其主要特點就是多元價值以及正當性和以公共福利、利益為目標，對于公共管理的人才需求正是當下亟需解決的問題。

二、當下的公共管理人才培訓模式的問題分析

隨著社會的不斷發展，當下的公共管理人才的培訓模式已經不能很好的適應現在社會的發展，筆者根據實際的情況把這些問題進行了歸納總結：

首先就是在培訓教學的方式上比較的滯后，當下的培訓教學模式仍是以教師為核心，把書本知識給學生進行灌輸，在對公共管理人才的整個教學的過程中完全是依靠著理論知識作為支撐，模式上沒有新意，都是統一的進行培養，這對于學生的積極性以及興趣的激發作用不強，對于這種傳統的培養模式很難做到因材施教以及有層次的教學。

還有就是在培養的內容方面沒有達到科學的標準，作為一個新興的管理專業，它在我國的發展上起到關鍵的作用，隨著改革的不斷深人對于公共管理人才的培養模式也應當得到有效的改善，但是當下的公共管理人才的培養內容缺乏創新，也沒能夠全面的體現出實用的價值，對于理論知識過于偏重沒有在實踐上得到重視，創新的環境也較為的缺乏。

三、公共管理人才的職業素養及能力培養探究

對于公共管理人才的職業素養以及能力的培養要向著市場以及實踐的方面發展，把社會的需求進行深人的了解，把培養的內容以及能力的需求和市場相結合，根據以上在當下的公共管理人才的職業素質以及能力培養模式的不足，筆者根據自身的一些經驗并結合實際歸納出一些相對合理的培養策略。

第一，要對當前滯后的培養模式進行改革，專業要和市場相結合，根據市場的特點來進行設置課程，充分的利用資源，在社會經濟不斷發展的今天，在當下的改革正不斷的深人，而公共管理人才在社會中的角色非常的重要，其職業的素質以及能力對公共組織的成敗有著決定性作用，這就要求在實際的培養過程中要能夠在模式上得以創新，內容上要和社會的實際發展相貼近，積極的對教學的方法得以創新。

第二，在公共管理人才的職業素質以及能力的培養方面要在使之具備專業性以及綜合性和靈活性。在職業素養的培養方面著重的在公共政治素養以及公共行政素養和知識結構的合理性素養方面進行培養，公共政治的素養能夠讓其明確自己所擔任的職務以及所要承擔的義務，這對提高我國的政治文明水平以及政治體制的改革有著重要的作用，而公共行政素養的培養能夠對于自己的職業道德以及價值觀的正確確立有著很好的幫助，不能只是為了追求政績而忽略了職業道德的存在，對于公共管理的本身就是對于問題解決的有效方法，在知識結構的素養方面的培訓能夠在心理素質上得到平衡。另外，在職業能力的培養方面要注重復合型的職業能力培養，在以上的職業素養的基礎上還要在各方面的能力上得到有效的提高，比如計劃組織能力和文案寫作能力以及計算機應用能力、創新能力等等，這些都是一個合格的公共管理人才不可或缺的。

第三，在當下的公共管理人才的職業素養以及能力的培養方面要有著創新，首先就是要在培養的內容上得以創新，對于傳統的公共管理人才的培養內容政治性太重，這樣就顯得在教學上比較的枯燥乏味，故此，在內容上要把我國的這方面的教學內容和國外的相結合，把理論和實踐相結合，使之互相的滲透，對于學生的創新能力也要得到有效的培養，公共管理人才的培養在當下的創新方面還比較的薄弱，要注重這方面的培養，最為關鍵的還是要把理論知識在實踐中得到充分的展現，要把公共管理人才在職業素養以及職業能力的培養方式得到全新的轉變,要把知識體系得到合理的構建，在復合型職業能力的培養路徑得到有效的拓展。

四、結語