導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：耕地治療；農(nóng)田建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)；綜合整治

耕地綜合治療的高標(biāo)準(zhǔn)主要就是指通過(guò)一定的配套設(shè)施，采取科學(xué)有效的農(nóng)田建設(shè)舉措，集中、連續(xù)的形成一套完整的耕地治療體系，旨在提高耕地的抗災(zāi)能力、改善農(nóng)田經(jīng)營(yíng)方式，提高產(chǎn)能。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)田耕作歷史悠久、耕作經(jīng)驗(yàn)豐富，但是對(duì)于農(nóng)田建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)耕作研究尚且不夠完善。如何根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)制定詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展是研究的主要目的。[1]

一、高標(biāo)準(zhǔn)耕地治療的基本概念

所謂的高標(biāo)準(zhǔn)耕地綜合治療是指在傳統(tǒng)農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)上強(qiáng)化建設(shè)條件、建設(shè)要求等內(nèi)容，側(cè)重于不同區(qū)域的具體農(nóng)田改進(jìn)辦法。在綜合建設(shè)過(guò)程中，要考慮到耕地本身的區(qū)域性、適應(yīng)性，根據(jù)土地條件的優(yōu)良，完善基礎(chǔ)設(shè)施，綜合提高耕地質(zhì)量。制定出的具體實(shí)行辦法，要考慮到是否科學(xué)可行，要保證充分尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益，有針對(duì)性、有導(dǎo)向性的開(kāi)展農(nóng)田建設(shè)、整治。

耕地的保護(hù)是從數(shù)量到質(zhì)量的雙重保護(hù)，農(nóng)村耕地的基本整治是要保證高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)，維護(hù)生態(tài)平衡，提高抗災(zāi)能力，運(yùn)用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式，積極實(shí)現(xiàn)耕作方式的創(chuàng)新性改革。耕地綜合治療要保證高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)田質(zhì)量要?jiǎng)澐值燃?jí)，按耕地的優(yōu)、良分布，這是對(duì)于耕地區(qū)域性整治的質(zhì)量要求，說(shuō)明基本的農(nóng)田建設(shè)要努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，落實(shí)好土地的灌溉、排水工程等，預(yù)防病蟲(chóng)害和自然災(zāi)害等，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理和機(jī)械化生產(chǎn)，滿足規(guī)模生產(chǎn)的要求。[2]

二、耕地綜合治療標(biāo)準(zhǔn)下基本農(nóng)田建設(shè)的研究方法

指標(biāo)考察。研究區(qū)域內(nèi)土地的地形、地貌，結(jié)合氣候、水文和土壤的基本特征，對(duì)耕地的總體生產(chǎn)力水平進(jìn)行等級(jí)劃分、評(píng)定。首先從構(gòu)建評(píng)價(jià)體系著手，考察因素要從土地質(zhì)量、生態(tài)水平雙重方面進(jìn)行，提高質(zhì)量、穩(wěn)定數(shù)量，保證生態(tài)景觀良好。總體來(lái)說(shuō)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田，一方面要考慮到耕地的生產(chǎn)條件，另一方面要考慮到是否能長(zhǎng)久可持續(xù)的發(fā)展，這是高標(biāo)準(zhǔn)要求下農(nóng)田基本建設(shè)的內(nèi)部因素和外部因素。

綜合判定。在農(nóng)田內(nèi)部指標(biāo)核查中，考慮到農(nóng)田基本自然特征的差異性，主要考察方面要從耕地的土壤濕度、土層深度、有機(jī)質(zhì)含量和整體土地質(zhì)地入手，測(cè)定PH值。這些因素對(duì)于基本的農(nóng)田建設(shè)有正面影響也有負(fù)面影響。根據(jù)研究指標(biāo)得出結(jié)論后，可有根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特點(diǎn)實(shí)施土地生產(chǎn)、保護(hù)機(jī)制。保證灌溉率、做好排水工作、完善道路的通達(dá)度，科學(xué)、合理地安排生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，進(jìn)一步為基本農(nóng)田建設(shè)提供保障。除此以外，主導(dǎo)農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的因素還包括當(dāng)?shù)氐娜司a(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化程度和人口規(guī)模等。指標(biāo)的綜合判定一定要遵循全面性和獨(dú)立性。[3]

三、基本農(nóng)田建設(shè)研究結(jié)果分析

耕地的自然生產(chǎn)水平主要是由自然質(zhì)量條件決定的，耕地自然質(zhì)量等級(jí)可以按照評(píng)價(jià)值進(jìn)行劃分，等級(jí)靠前的耕地質(zhì)量水平較高、自然條件優(yōu)越，耕作沒(méi)有太大的限制因素，應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)田建設(shè)的有限選擇區(qū)；水平較低一級(jí)的耕地該是自然條件一般，主要會(huì)受土層厚度、土壤肥力等因素影響，可能還會(huì)有輕微的土壤鹽漬化。這種等級(jí)的耕地一般灌溉設(shè)施較差，應(yīng)該是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田體系中重點(diǎn)建設(shè)的潛力地塊。這些可以通過(guò)增加土地平整度、改善基礎(chǔ)生產(chǎn)實(shí)施實(shí)現(xiàn)土地的改良和升級(jí)，進(jìn)一步提高農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量條件。最后，末端評(píng)價(jià)等級(jí)的耕地屬于總體水平較次，自然條件沒(méi)有什么優(yōu)越性，改造難度系數(shù)較大，同時(shí)各項(xiàng)整治工程實(shí)施較難，不適宜建設(shè)。[4]

土地的總體質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合各要素分析，作出科學(xué)計(jì)算、判斷，同時(shí)還要結(jié)合農(nóng)田建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求作出評(píng)價(jià)結(jié)果，將建設(shè)區(qū)域劃分為重點(diǎn)建設(shè)地塊和建設(shè)潛力性地塊。耕地區(qū)域建設(shè)要控制在風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)就還要為一般建設(shè)區(qū)預(yù)留建設(shè)地塊，保證耕地綜合利用和保護(hù)。

建設(shè)農(nóng)田保護(hù)機(jī)制還要優(yōu)化耕地的基本自然條件，提升總體質(zhì)量，凸顯地塊優(yōu)勢(shì)。需要優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，結(jié)合土地特點(diǎn)，完善基本工程實(shí)施。對(duì)于穩(wěn)定性一般、自然質(zhì)量水平較高的土地要充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，處理好利用與保護(hù)之間的關(guān)系。耕地建設(shè)中，要提高土地產(chǎn)能就要可持續(xù)利用。例如，山區(qū)地塊，地形起伏較大，不利于主要農(nóng)作物的耕作，但考慮到生物多樣性的特點(diǎn)，地區(qū)自然條件還是屬于較優(yōu)越，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)保護(hù)機(jī)制；對(duì)于平原地區(qū)的耕地，地形平坦，灌溉便利，水文、土質(zhì)條件都十分適用于生產(chǎn)活動(dòng)，因此可以充分利用這些優(yōu)勢(shì)，把耕地作為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)。[5]

結(jié)語(yǔ)：

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)要求下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展、大進(jìn)步，在關(guān)于耕地綜合治療的高標(biāo)準(zhǔn)方面一定要做足調(diào)研、做好研究，在農(nóng)田建設(shè)方面積極創(chuàng)新，實(shí)施耕地保護(hù)政策，落實(shí)好耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量保護(hù)工作。在研究數(shù)據(jù)方面要選取不同區(qū)域、不同條件土地作為研究對(duì)象，根據(jù)總體評(píng)價(jià)科學(xué)評(píng)判等級(jí)，作出合理的分析、驗(yàn)證。對(duì)于土地的限制性因素要做好控制，對(duì)于其優(yōu)勢(shì)要充分利用，提高耕地總體生產(chǎn)力水平。重點(diǎn)研究土地的綜合情況，多元化推動(dòng)土地建設(shè)工作，始終尊重民心民愿，以長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展為落腳點(diǎn)，使基本的農(nóng)田建設(shè)實(shí)現(xiàn)耕地綜合治療的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱傳民，郝晉珉，陳麗，雙文元，劉平輝.基于耕地綜合質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2015，08：233-242.

[2]錢(qián)鳳魁，王秋兵，李娜.基于耕地質(zhì)量與立地條件綜合評(píng)價(jià)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2015，18：225-232.

[3]錢(qián)鳳魁，張琳琳，邊振興，牛朋，賈璐，王秋兵.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中的耕地質(zhì)量與立地條件評(píng)價(jià)研究[J].土壤通報(bào)，2015，05：1049-1055.

篇2

為保障國(guó)家糧食安全，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，《全國(guó)土地整治規(guī)劃》（2011～2015年）提出要加快農(nóng)村土地整治復(fù)墾的步伐，明確提出全國(guó)耕地保有量要保持在18.18億畝，到2015年新建4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的目標(biāo)。《全國(guó)主體功能區(qū)劃規(guī)劃》（國(guó)發(fā)[2010]46號(hào)）中也提出，我國(guó)要在2020年基本形成“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，農(nóng)產(chǎn)品供給安全得到有效保障，使得耕地保有量不低于120.33萬(wàn)km2（18.05億畝），其中基本農(nóng)田不低于104萬(wàn)km2（15.6億畝）。近日，國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《保發(fā)展保紅線工程2013年行動(dòng)方案》的通知（國(guó)土資發(fā)〔2013〕40號(hào)），“保紅線工程” 的行動(dòng)主題為“嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，為堅(jiān)守18億畝耕地紅線，該行動(dòng)分解下達(dá)了2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，全面開(kāi)展500個(gè)示范縣建設(shè)，確保建成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等任務(wù)。為此，在全國(guó)各地如海南省渡江流域、青海省湟水流域、貴州烏蒙山、、云南玉溪等地，正相繼開(kāi)展“集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)定、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)”，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整理重大工程。為維護(hù)良好的自然生態(tài)環(huán)境，走人與自然和諧的發(fā)展道路，各地在實(shí)施土地整理的過(guò)程中也在同步開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

目前，已有學(xué)者對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理行業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)做了相應(yīng)的研究，以土地開(kāi)發(fā)整理的規(guī)劃環(huán)評(píng)居多[1-5]，且主要是偏向其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的探討[3-5]，而針對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目的研究仍稍顯欠缺[6， 7]。土地整理項(xiàng)目如高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治重大工程（下稱土地整治重大工程）雖然跨越區(qū)域較大、覆蓋面積較廣，但是它們是土地資源開(kāi)發(fā)和土地利用有關(guān)規(guī)劃的具體實(shí)施，在實(shí)施過(guò)程中一般是按子項(xiàng)目分區(qū)實(shí)施的，因此，按照建設(shè)項(xiàng)目編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)可操作性較強(qiáng)，同時(shí)也是土地規(guī)劃項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評(píng)的細(xì)化和補(bǔ)充。鑒于土地整治項(xiàng)目環(huán)評(píng)的行業(yè)導(dǎo)則還處于醞釀期，該類環(huán)評(píng)文件的編制主要依據(jù)總綱和專項(xiàng)導(dǎo)則。本文在編制青海省湟水流域、貴州烏蒙山、、云南省等地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整理重大工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)該類重大工程環(huán)境影響報(bào)告的編制提出幾點(diǎn)建議，供同行參考。

1 工程分析的要求

按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-生態(tài)導(dǎo)則》（HJ 19-2011）的要求，土地整治重大工程的工程分析時(shí)段應(yīng)包括勘察設(shè)計(jì)期、施工期和營(yíng)運(yùn)期。勘察設(shè)計(jì)期包括項(xiàng)目建議書(shū)階段、可行性研究階段和設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目建議書(shū)工作在進(jìn)入環(huán)評(píng)階段前已完成，其主要成果在可行性研究階段會(huì)有體現(xiàn)；而可行性研究報(bào)告與環(huán)評(píng)是一個(gè)互動(dòng)的階段，環(huán)評(píng)以可行性研究報(bào)告為基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)過(guò)程中對(duì)發(fā)現(xiàn)初勘、選址選線、新增耕地的數(shù)量以及相關(guān)工程設(shè)計(jì)中存在的環(huán)境影響問(wèn)題應(yīng)提出調(diào)整或修改建議，可行性研究報(bào)告據(jù)此進(jìn)行修改或調(diào)整，最終形成科學(xué)的可行性研究報(bào)告和環(huán)評(píng)報(bào)告。土地整理重大工程施工期跨度一般為3～5年，某些間接影響可能是永久性的，如渠道襯砌導(dǎo)致渠道生態(tài)環(huán)境發(fā)生質(zhì)的改變，因此應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注該時(shí)段。而營(yíng)運(yùn)期，由灌溉引起的次生鹽漬化、生態(tài)退化等生態(tài)影響和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等殘留所帶來(lái)的污染影響是并存的，該階段也應(yīng)是環(huán)評(píng)的重點(diǎn)。

雖然國(guó)家對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目中新增耕地的比例沒(méi)有明文要求，但是“新增耕地率”已經(jīng)成為各地土地整治重大工程的一大特色，也同時(shí)作為耕地“占補(bǔ)平衡”的重要來(lái)源。所以土地整治項(xiàng)目一般是對(duì)現(xiàn)有耕地進(jìn)行“田、水、路、林”的改造和開(kāi)發(fā)一定比例的新增耕地，相當(dāng)于改擴(kuò)建工程。按照生態(tài)導(dǎo)則對(duì)工程分析的對(duì)象的要求，土地整治重大工程的主體工程為土地平整、灌溉排水、修路和農(nóng)田防護(hù)林等四大工程，部分項(xiàng)目還包括村莊整治。其中土地平整和灌溉排水工程應(yīng)重點(diǎn)分析。對(duì)現(xiàn)有耕地的整治主要是襯砌渠道、疏浚溝道、修整道路、補(bǔ)種防護(hù)林以及改良土壤等，該部分耕地經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的人為干擾，格局和生態(tài)環(huán)境較穩(wěn)定，其配套修整不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生大的影響；而新增耕地主要是新建道路、溝渠、新種防護(hù)林，并將鹽堿地、其他草地、農(nóng)村道路、田坎溝渠等通過(guò)植被鏟除、表土剝離、土壤改良等轉(zhuǎn)變?yōu)楦亍Ｐ略龈丶捌涓綄倥涮坠こ陶嫉卦谏鷳B(tài)類型上基本上由原來(lái)的草地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)等轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)格局轉(zhuǎn)變較大，因此，新增耕地產(chǎn)生的影響應(yīng)作為環(huán)評(píng)報(bào)告分析的重點(diǎn)。同時(shí)，作為改擴(kuò)建工程，污染源的計(jì)算需做好三本帳，并提出“以新帶老”的措施。

在工程符合性方面，因高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目一般都是集中連片的，因此不可避免涉及到自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，所以在初步論證時(shí)要以列表的形式明確給出其保護(hù)區(qū)與建設(shè)項(xiàng)目的方位和距離，分析工程新增占地與該保護(hù)區(qū)占地上的合法性；國(guó)家命令禁止開(kāi)墾坡度大于25°的地塊，已有的坡度大于25°的耕地應(yīng)逐步有計(jì)劃地實(shí)行退耕還林還草。這就要求在丘陵地區(qū)廣泛實(shí)施的“坡改梯”工程中把好耕地坡度這關(guān)，避免為追求土地?cái)?shù)量這一目標(biāo)而開(kāi)發(fā)坡度大于25°的地塊；同時(shí)還應(yīng)并分析重大工程與法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策和各級(jí)規(guī)劃的符合性與協(xié)調(diào)性。

2 新增耕地的分析

早期，為片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量而忽略開(kāi)發(fā)整理質(zhì)量，一些地方在土地整理中出現(xiàn)了毀林開(kāi)荒、墾殖草場(chǎng)、圍湖造田等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象荒漠地”等打“擦邊球”現(xiàn)象發(fā)生。其次要分析其來(lái)源可行性，以避免營(yíng)運(yùn)期新增耕地因質(zhì)量問(wèn)題或者水源問(wèn)題而出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象的發(fā)生。要《全國(guó)主體功能區(qū)劃規(guī)劃》（國(guó)發(fā)（2010）46號(hào)）中要求把保護(hù)水面、濕地、林地和草地放到與保護(hù)耕地同等重要位置；農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)要充分考慮對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、景觀和間隔功能。嚴(yán)禁有損自然生態(tài)系統(tǒng)的開(kāi)荒以及侵占 水面、濕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)；在確保省域內(nèi)耕地和基本農(nóng)田面積不減少的前提下，繼續(xù)在適宜的地區(qū)實(shí)行退耕還林、退牧還草、退田還湖。在農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)重超出區(qū)域水資源承載能力的地區(qū)實(shí)行退耕還水；保護(hù)天然草地、沼澤地、葦?shù)亍┩俊鐾痢⒈坝谰梅e雪等自然空間。這些環(huán)境政策也都要求在土地整治項(xiàng)目中應(yīng)注重新增耕地來(lái)源要明確、合法、合規(guī)。

3 水資源論證專題

鑒于水資源是決定土地開(kāi)發(fā)整理面積大小的主要因素，土地開(kāi)發(fā)整理首先要考慮水資源的供需平衡問(wèn)題，特別是對(duì)于缺水的干旱地區(qū)[8]。在項(xiàng)目的可行性研究階段，首先就要摸清項(xiàng)目區(qū)的各種來(lái)水量和可供水量，根據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活遠(yuǎn)景的需水要求以及生態(tài)需水量，進(jìn)行水資源平衡分析論證，以水定地，確保水土資源供需平衡。《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（國(guó)發(fā)（2000）38號(hào)）指出“在發(fā)生江河斷流、湖泊萎縮、地下水超采的流域和區(qū)域，應(yīng)停止新上的加重水平衡失調(diào)的蓄水、引水和灌溉工程”，這一要求表明了在當(dāng)前階段國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境用水的重視，從源頭上避免因新增灌溉用水等而加劇水平衡失調(diào)的問(wèn)題。《全國(guó)主體功能區(qū)劃規(guī)劃》（國(guó)發(fā)[2010]46號(hào)）中將限制開(kāi)發(fā)區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）劃分為25個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其中包含4個(gè)水土保持型，分別為黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)。其發(fā)展方向?yàn)榇罅ν菩泄?jié)水灌溉和雨水集蓄利用，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；限制陡坡墾殖和超載放牧；拓寬農(nóng)民增收渠道，解決農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，鞏固水土流失治理、退耕還林、退牧還草成果等。

以上環(huán)境政策要求在土地整治項(xiàng)目中應(yīng)注重水資源供需平衡分析，采取節(jié)水灌溉等措施保證高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的“集中連片、旱澇保收”，尤其是在水資源超載或者瀕臨超載的區(qū)域通過(guò)節(jié)水改造在新增耕地灌溉面積的同時(shí)不新增灌溉引水量。在實(shí)際項(xiàng)目中，為避免連續(xù)干旱年因水資源不足而發(fā)生耕地撂荒等，應(yīng)采取有效應(yīng)對(duì)措施，除渠道防滲、管灌、滴灌等節(jié)水灌溉、興建澇池等工程措施外，還需加強(qiáng)管理措施，如溝渠鋪膜防滲、消減新增耕地量等。對(duì)于消減新增耕地，應(yīng)優(yōu)先削減飲用水源保護(hù)區(qū)及其上游、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)等敏感生態(tài)保護(hù)目標(biāo)[9]附近的耕地。

4 地下水影響分析

4.1 地下水影響評(píng)價(jià)等級(jí)

土地整治項(xiàng)目因在營(yíng)運(yùn)期農(nóng)藥、化肥的殘留會(huì)通過(guò)土壤淋溶以及地表徑流入滲補(bǔ)給等作用影響地下水質(zhì)；同時(shí)，田間的灌溉和排水會(huì)影響區(qū)域水資源的分布、可能引起地下水流場(chǎng)或地下水位的變化，并導(dǎo)致環(huán)境水文地質(zhì)問(wèn)題。其同時(shí)兼具I類和Ⅱ類建設(shè)項(xiàng)目的特征，屬于《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-地下水環(huán)境》（HJ610-2011）中的Ⅲ類項(xiàng)目。按照《建設(shè)項(xiàng)目地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則執(zhí)行有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明》環(huán)辦函[2013]479號(hào)文件要求，實(shí)際工作中應(yīng)以建設(shè)項(xiàng)目I類和Ⅱ類場(chǎng)地特征確定的最高工作等級(jí)作為建設(shè)項(xiàng)目地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)，但可以分別按I類和Ⅱ類場(chǎng)地特征確定的工作等級(jí)開(kāi)展相應(yīng)的評(píng)價(jià)工作。

4.2 現(xiàn)狀調(diào)查

4.2.1 污染源調(diào)查

重點(diǎn)應(yīng)調(diào)查和了解施用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的情況。同時(shí)參考《第一次全國(guó)污染源普查-農(nóng)業(yè)污染源》（2009年）中關(guān)于農(nóng)藥、化肥的流失系數(shù)手冊(cè)及農(nóng)田地膜殘留系數(shù)手冊(cè)，給出項(xiàng)目區(qū)化肥、農(nóng)藥進(jìn)入地表水和地下水的折純量和農(nóng)膜的田間殘留量，并估算出通過(guò)揮發(fā)等進(jìn)入大氣環(huán)境中的化肥、農(nóng)藥的量。對(duì)于污灌區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查和了解污灌區(qū)的土壤類型、污灌面積、污灌水源、水質(zhì)（執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2005））、污灌量、灌溉制度與方式及施用農(nóng)藥、化肥情況。必要時(shí)可做補(bǔ)做滲水試驗(yàn)，以便了解單位面積滲水量。對(duì)于移土培肥、改良土質(zhì)或施用生活污泥的等地塊，要對(duì)農(nóng)田和作物的選擇和影響進(jìn)行類比分析，對(duì)受納的農(nóng)業(yè)土壤土質(zhì)、面積進(jìn)行分析，最終給出污泥的農(nóng)田施用是否可行的結(jié)論，是否會(huì)影響農(nóng)田的土質(zhì)達(dá)標(biāo)情況（《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB15618-1995）。

4.2.2 地域水文地質(zhì)問(wèn)題調(diào)查

地域環(huán)境水文地質(zhì)問(wèn)題調(diào)查包括地下水污染調(diào)查和其他水文地質(zhì)問(wèn)題調(diào)查。其中其他水文地質(zhì)問(wèn)題調(diào)查應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目所在地的區(qū)域特征進(jìn)行鹽漬化、沼澤化、海水入侵、天然劣質(zhì)水質(zhì)進(jìn)而土壤污染調(diào)查，在調(diào)查其現(xiàn)狀基本特征的基礎(chǔ)上，分析產(chǎn)生的因素，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)其的影響以及發(fā)展趨勢(shì)。

4.3 影響評(píng)價(jià)

4.3.1 評(píng)價(jià)方法

按《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-地下水環(huán)境》（HJ610-2011）的要求，分別用標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)法對(duì)水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，用預(yù)測(cè)水位與現(xiàn)狀調(diào)查水位的對(duì)比來(lái)對(duì)項(xiàng)目可能導(dǎo)致的水文地質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體為地下水灌區(qū)中采用中心水位降和水位下降速率的方法評(píng)價(jià)地下水位的降落漏斗，和地表水灌區(qū)中通過(guò)地下水水位變化速率、變化幅度、水質(zhì)及巖性等發(fā)展趨勢(shì)的分析來(lái)分析土壤鹽漬化、沼澤化、濕地退化、土壤荒漠化、地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等。

4.3.1 評(píng)價(jià)內(nèi)容

應(yīng)注意地域性的問(wèn)題，因?yàn)檫@些問(wèn)題與水文地質(zhì)問(wèn)題息息相關(guān)。如在河谷平原區(qū)河水側(cè)向補(bǔ)給和微地貌形態(tài)等會(huì)影響地下水的水質(zhì)和水位埋深，要分析灌溉對(duì)鹽堿化、沼澤化的影響程度；對(duì)濱海平原區(qū)，因淡水和咸水之間可能產(chǎn)生水力聯(lián)系，要重點(diǎn)研究咸淡水界面埋深，淡水層的埋藏條件與水量，分析灌溉對(duì)海水上溯、倒灌的影響程度；對(duì)巖溶水地區(qū)，因地表水與地下水間相互轉(zhuǎn)化的速度較快，且伴隨著地域性的各種巖溶形態(tài)，如串珠狀洼地、干谷、漏斗、溶井、落水洞、塌陷等；因此，應(yīng)了解項(xiàng)目區(qū)地下水徑流集中和強(qiáng)烈的地帶，以防止因?yàn)楣喔葷B漏、蓄水、抽水等農(nóng)業(yè)活動(dòng)導(dǎo)致巖溶塌陷；對(duì)于黃土地區(qū)，應(yīng)注意調(diào)查黃土臺(tái)塬（包括呈階梯狀的臺(tái)塬）、黃土丘陵（梁、峁、溝壑）、山前洪積扇（裙）和河谷階地的形態(tài)等，收集黃土層中溶蝕、濕陷、溝谷切割密度及深度等數(shù)據(jù)，觀察了解黃土地區(qū)水土流失及植被與地下水的關(guān)系等。研究合理開(kāi)發(fā)黃土地區(qū)地下水的方案，并推測(cè)可能出現(xiàn)的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題并提出可行的應(yīng)急方案。對(duì)于沙漠地區(qū)，如南疆三地州等地，年降水量少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，鹽堿化嚴(yán)重，應(yīng)分析項(xiàng)目區(qū)地下水資源的供 水能力，項(xiàng)目的節(jié)水程度，是否會(huì)加劇該區(qū)域地下水資源短缺的局面，并分析項(xiàng)目灌溉定額的合理性以及對(duì)鹽堿化的影響程度。在以上分析灌溉對(duì)地下水可能引起的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，應(yīng)提出合理可行、可操作性強(qiáng)的的防治措施。

5 生態(tài)影響分析

5.1 生態(tài)影響評(píng)價(jià)等級(jí)

上述已經(jīng)分析土地整治重大工程相當(dāng)于改擴(kuò)建工程，按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-生態(tài)導(dǎo)則》（HJ 19-2011）的要求，在生態(tài)影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)的劃分上，其占地范圍以新增占地面積計(jì)算。

5.2 現(xiàn)狀調(diào)查

環(huán)境現(xiàn)狀分析的主要內(nèi)容有分析項(xiàng)目區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、氣象水文特點(diǎn)、自然災(zāi)害情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、水利交通條件等情況。分析規(guī)劃區(qū)域當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題以及各種環(huán)境的規(guī)模、范圍、程度、產(chǎn)生原因等， 明確生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。并對(duì)生態(tài)敏感區(qū)（ 點(diǎn)） 進(jìn)行全面分析， 如特殊生境及特有物種、自然保護(hù)區(qū)、濕地、生態(tài)退化區(qū)、水土流失易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、特有人文和自然景觀區(qū)以及其他生態(tài)敏感點(diǎn)等，確定對(duì)規(guī)劃反映敏感的地域及環(huán)境脆弱帶[1]。

因農(nóng)業(yè)區(qū)人類活動(dòng)較為頻繁，一般不存在大型動(dòng)物及珍稀野生動(dòng)物，為兩棲動(dòng)物居多。現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)，按導(dǎo)則要求調(diào)查評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的區(qū)生態(tài)背景和區(qū)域主要生態(tài)問(wèn)題即可。與項(xiàng)目關(guān)系較密切的生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)詳細(xì)調(diào)查，如項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，若有天然林地、河流、濕地分布其中，也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查受保護(hù)的珍稀瀕危物種、關(guān)鍵種、土著種、建群種和特有種，天然的重要經(jīng)濟(jì)物種等。如涉及國(guó)家級(jí)和省級(jí)保護(hù)物種、珍稀瀕危物種和地方特有物種時(shí)，應(yīng)逐個(gè)或逐類說(shuō)明其類型、分布、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)狀況等；如涉及特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)敏感區(qū)時(shí)，應(yīng)逐個(gè)說(shuō)明其類型、等級(jí)、分布、保護(hù)對(duì)象、功能區(qū)劃、保護(hù)要求等，還應(yīng)通過(guò)長(zhǎng)期生態(tài)監(jiān)測(cè)和走訪等形式調(diào)查項(xiàng)目區(qū)涉及動(dòng)物棲息地和遷徙路線以便后續(xù)分析修路、修渠等對(duì)其的切割作用和預(yù)留生物通道的合理性。在上述基礎(chǔ)上，附以規(guī)范的生態(tài)圖件和相應(yīng)照片。而與項(xiàng)目關(guān)系不太密切的生態(tài)系統(tǒng)因做應(yīng)相應(yīng)簡(jiǎn)化，給出區(qū)域大背景的生態(tài)現(xiàn)狀并輔以照片即可。對(duì)于水土流失、沙漠化、石漠化、鹽漬化、自然災(zāi)害、生物入侵和污染危害等生態(tài)問(wèn)題調(diào)查，應(yīng)指出其類型、成因、空間分布、發(fā)生特點(diǎn)等[9]。

5.3 影響分析

施工期生態(tài)影響主要表現(xiàn)在渠道襯砌、道路修整、土地平整和防護(hù)林種植過(guò)程中會(huì)擾動(dòng)表土上的植被，雖然施工期一般在休耕期，植被已經(jīng)枯萎，但是施工會(huì)切斷植被的根系，破壞了原有土壤中的微生物群系、水分、養(yǎng)分，使得動(dòng)工區(qū)域（除襯砌區(qū)域外）在施工期結(jié)束后仍以裸露地貌為主，植被恢復(fù)需要一定時(shí)間。除上述影響外，新增耕地的開(kāi)發(fā)會(huì)減少野生動(dòng)物的棲息地，一些已適應(yīng)在田坎、鹽堿地、沙地等生長(zhǎng)的植物生存環(huán)境變遷、植被退化；使原本在當(dāng)?shù)厣畹囊恍┥镆驐h(huán)境改變而減少甚至死亡。營(yíng)運(yùn)期內(nèi)，除新增耕地由天然半天然的生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)所帶來(lái)影響外，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)渠道的襯砌、路面硬化、田坎的減少所產(chǎn)生的影響相對(duì)較大。天然渠道因水土濕潤(rùn)，泥土路面水力連通性相對(duì)較好，阻隔作用相對(duì)較小，田坎因人為干擾相對(duì)較少等，這使得天然渠道、路面和田坎的物種較為豐富，對(duì)維持農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性具有重要作用。項(xiàng)目實(shí)施后，渠系襯砌減少了降水、灌溉水對(duì)淺層地下水的補(bǔ)給；在非灌溉期，表層土壤水分因渠系襯砌不能充分得到淺水的補(bǔ)給，在靠近渠道兩岸1～5m的范圍內(nèi)將會(huì)以草本植物群落。

5.4 水土流失

對(duì)于侵蝕模數(shù)，新增耕地和現(xiàn)有土地的整治應(yīng)分別計(jì)算，此外還應(yīng)統(tǒng)計(jì)因項(xiàng)目實(shí)施而破壞的水土保持面積，制定切實(shí)可行的水土保持措施。這部分工作應(yīng)在水土保持方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

5.5 生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

土地整治項(xiàng)目有區(qū)別于化工等污染項(xiàng)目，因此不適用于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)則，但其生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)仍然值得關(guān)注。土地整治的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)源主要來(lái)自農(nóng)田平整、農(nóng)田水利、道路建設(shè)及防護(hù)林建設(shè)大工程，其風(fēng)險(xiǎn)類型在建設(shè)期、恢復(fù)期與穩(wěn)定期的表現(xiàn)各不相同[13]。可以從水、土與生物要素中選取了個(gè)指標(biāo)構(gòu)成土地整理生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系， 并用法得到綜合生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)， 能有效識(shí)別出土地整理前后生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的變化。得出土地整理后項(xiàng)目區(qū)發(fā)生生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的可能性的增減情況， 項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體有所變化趨勢(shì)， 為以后的土地整理工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

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篇3

一、主要作法及成效

（一）主要作法

糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣，為推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，主要采取了四項(xiàng)舉措：

一是成立糧安機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府高度重視糧食安全工作，兩次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議專題研究部署，成立了以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市糧食局，16個(gè)成員單位在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、分工協(xié)作、形成合力。市政府將糧安工作納入重要議事日程，為監(jiān)督考核工作順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二是明確目標(biāo)責(zé)任，突出工作重點(diǎn)。市政府印發(fā)《關(guān)于落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》（荊政發(fā)〔2015〕22號(hào)），明確各縣市區(qū)政府承擔(dān)保障本地區(qū)糧食安全主體責(zé)任，《意見(jiàn)》共8個(gè)方面21條，涵蓋了從糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通到消費(fèi)等各環(huán)節(jié)重要內(nèi)容，對(duì)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)備、加工、應(yīng)急保障、安全監(jiān)管、監(jiān)督考核等方面作了全面安排，既強(qiáng)調(diào)了糧食數(shù)量安全，又強(qiáng)調(diào)了糧食質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展以及節(jié)糧減損和健康消費(fèi)等。

三是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成工作合力。市政府先后6次召_相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)會(huì)、糧食企業(yè)改革督辦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，9次以市政府辦、市糧安辦名義發(fā)文。市糧安辦制定《荊州市糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制監(jiān)督考核辦法》，推行“清單工作法”，明確考核方法、考核指標(biāo)和考核權(quán)重，提高糧安責(zé)任監(jiān)督考核規(guī)范化、科學(xué)化水平。

四是開(kāi)展檢查督導(dǎo)，推動(dòng)整改落實(shí)。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兩次率相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人深入縣市區(qū)調(diào)研，市糧安辦抽調(diào)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任考核組長(zhǎng)，開(kāi)展對(duì)縣市區(qū)政府糧安責(zé)任制監(jiān)督考核。經(jīng)過(guò)2015年“首考”和2016年“再考”，推動(dòng)收儲(chǔ)企業(yè)改革、“糧安工程”建設(shè)及新增儲(chǔ)備規(guī)模等問(wèn)題整改落實(shí)。

（二）取得的成效

荊州是全國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，也是全省水稻產(chǎn)量第一市。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制并嚴(yán)格監(jiān)督考核，荊州市全社會(huì)糧食安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，市、縣兩級(jí)政府糧食安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)一步強(qiáng)化，糧食安全保障能力進(jìn)一步提升，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、守住了“一條紅線”

一是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。省政府下達(dá)荊州市2020年前耕地保有量為65.1萬(wàn)公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于55.26萬(wàn)公頃。截止2016年底，全市耕地總面積68.68萬(wàn)公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積55.64萬(wàn)公頃，全面完成省下達(dá)耕地保有量目標(biāo)任務(wù)。二是保護(hù)與提升耕地質(zhì)量。市政府出臺(tái)《落實(shí)耕地質(zhì)量保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》，除中央、省財(cái)政資金外，地方財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金支持耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。三是建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。全市耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本建成，規(guī)劃建設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)89個(gè)，耕地質(zhì)量逐年提高。近年來(lái)，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的不斷加強(qiáng)和秸稈還田工作的大力推進(jìn)，全市耕地質(zhì)量逐年提高。

2、調(diào)動(dòng)了“兩個(gè)積極性”

一是嚴(yán)格落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策。2016年，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，荊州市按照糧食產(chǎn)量、耕地面積4：6的補(bǔ)貼方案進(jìn)行重新分配。全市共發(fā)放各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金68577萬(wàn)元，惠及近100萬(wàn)農(nóng)戶、400萬(wàn)種糧農(nóng)民。通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)糧食扶持政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、政府抓糧兩個(gè)積極性。二是積極支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。除中央、省級(jí)財(cái)政資金外，地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。松滋、荊州、洪湖等地對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)、水稻種植或稻蝦共育等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)520萬(wàn)元。三是加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。2016年，全市培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民4612人，完成年度培訓(xùn)任務(wù)。

3、增強(qiáng)了“三個(gè)能力”

一是增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。2016年，全市糧食主導(dǎo)品種和主推技術(shù)到位率95%以上，綜合機(jī)械化水平達(dá)到69.38%，超額完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)50萬(wàn)畝目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)糧食核心產(chǎn)區(qū)和育制種大縣建設(shè)。二是增強(qiáng)糧食收儲(chǔ)能力。近兩年，全市維修“危倉(cāng)老庫(kù)”倉(cāng)容12億斤，中心糧庫(kù)改造升級(jí)9億斤，形成以中心糧庫(kù)為主導(dǎo)，骨干收納庫(kù)為基礎(chǔ)，社會(huì)倉(cāng)庫(kù)為補(bǔ)充的政策性糧食收儲(chǔ)體系。三是增強(qiáng)儲(chǔ)備保障能力。突出地方儲(chǔ)備糧保應(yīng)急、控糧價(jià)、穩(wěn)市場(chǎng)的功能，全市落實(shí)市、縣儲(chǔ)備糧總規(guī)模1.37億斤，其中市本級(jí)0.16億斤，縣級(jí)1.21億斤。同時(shí)，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升糧食儲(chǔ)備保障能力。

4、構(gòu)建了“五大體系”

一是糧食收儲(chǔ)保底線。通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)糧食收儲(chǔ)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，全市形成了“三位一體”的政策性糧食收儲(chǔ)體系。2016年全市各類主體收購(gòu)糧食54.34億斤，刷新歷史紀(jì)錄，全面啟動(dòng)小麥、稻谷托市收購(gòu)政策，全市農(nóng)民增加賣(mài)糧收入5.16億元。二是倉(cāng)儲(chǔ)物流提檔次。2016年，全市新增標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)庫(kù)容量7.5億斤，維修倉(cāng)庫(kù)1億多斤，添置各類倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施200臺(tái)（套）；市糧庫(kù)信息化建設(shè)項(xiàng)目全面竣工并投入使用，糧庫(kù)運(yùn)行效率和管理水平顯著提高。三是糧油加工爭(zhēng)龍頭。2016年全市糧油食品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值590億元，占農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值的40%；形成“以糧油加工為主體，食品深加工、特種飼料加工為補(bǔ)充”的糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系；四是“放心糧油”全覆蓋。全市建成成品糧油批發(fā)市場(chǎng)1個(gè)、區(qū)域性“放心糧油”配送中心9個(gè)、“放心糧油”連鎖店176家、應(yīng)急加工企業(yè)44家、軍民放心糧油超市8個(gè)，形成了糧食應(yīng)急供應(yīng)、軍供網(wǎng)點(diǎn)、糧情監(jiān)測(cè)、“放心糧油”市場(chǎng)體系“四位一體”的糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。五是流通監(jiān)管無(wú)盲區(qū)。健全糧食監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全面提升8個(gè)市、縣糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力，完成34個(gè)企業(yè)檢驗(yàn)室及78個(gè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)質(zhì)檢能力建設(shè)；完善糧情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的監(jiān)管保障體系。

二、面臨困難及問(wèn)題

（一）考核內(nèi)容復(fù)雜，重點(diǎn)不夠突出

現(xiàn)行監(jiān)督考核辦法有59項(xiàng)內(nèi)容，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)涉及近200個(gè)得分小項(xiàng)，需要佐證材料多、搜集難度大。有的部門(mén)一些具體工作也納入考核內(nèi)容，使得考核指標(biāo)越來(lái)越細(xì)，內(nèi)容越來(lái)越繁雜，分值越來(lái)越分散，有的前后交叉，甚至出現(xiàn)內(nèi)容重疊，導(dǎo)致重點(diǎn)工作不夠突出。

（二）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)單一，導(dǎo)向不夠明確

如考核內(nèi)容第10和11項(xiàng)，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)明確糧食種植面積、產(chǎn)量穩(wěn)定在前五年平均水平以上才能得分，這一要求明顯與現(xiàn)行推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施不吻合。就全國(guó)而言，當(dāng)前我國(guó)糧食品種結(jié)構(gòu)性矛盾突出，小麥供求基本平衡，玉米和稻谷階段性過(guò)剩特征明顯，南方的早稻、東北的玉米滯銷(xiāo)；就荊州而言，全市早稻產(chǎn)量、收購(gòu)量和庫(kù)存量都相對(duì)較大，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，應(yīng)適當(dāng)減少劣質(zhì)早稻面積，壓縮糧食庫(kù)存，增加高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效品種種植，增加農(nóng)民收入，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）量化指標(biāo)簡(jiǎn)單，依據(jù)不夠充分

一方面，存在低報(bào)年度指標(biāo)任務(wù)現(xiàn)象。如個(gè)別地方糧食收購(gòu)目標(biāo)偏低，考核指標(biāo)難以反映客觀實(shí)際。另一方面，存在年度目標(biāo)偏高問(wèn)題。個(gè)別地方過(guò)去糧油加工產(chǎn)值年度任務(wù)基數(shù)較大，2016年因遭受自然災(zāi)害，加之受市場(chǎng)持續(xù)低迷、糧油價(jià)格回落等影響，出現(xiàn)了糧油加工原料減少、銷(xiāo)售收入下降，加工產(chǎn)值降低的問(wèn)題，增加了完成年度目標(biāo)的難度。

（四）流通分值^大，權(quán)重不夠合理

2016年度糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制考核評(píng)分涉及6個(gè)方面、14個(gè)事項(xiàng)、28項(xiàng)指標(biāo)、59項(xiàng)內(nèi)容，涉及糧食流通考核分值占49分，得分多、權(quán)重大，而糧食生產(chǎn)和消費(fèi)兩大領(lǐng)域只有51分，得分少、權(quán)重輕，很難通過(guò)考核指標(biāo)和分項(xiàng)權(quán)重設(shè)定，把握工作重點(diǎn)和著力方向。有的地方錯(cuò)誤認(rèn)為主要考核糧食部門(mén)，個(gè)別部門(mén)對(duì)糧食安全責(zé)任落實(shí)、甚至對(duì)考核工作認(rèn)識(shí)存在片面性、工作缺乏主動(dòng)性。

（五）考核結(jié)果運(yùn)用，賞罰不夠嚴(yán)明

糧食安全考核涉及糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)三大領(lǐng)域，考核牽涉10多個(gè)部門(mén)，安排布置、組織協(xié)調(diào)、材料搜集任務(wù)重、難度大，需要花費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，省、市政府對(duì)2015年度考核結(jié)果運(yùn)用力度不夠。據(jù)了解，各地還不同程度存在農(nóng)田水利設(shè)施老化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)遲緩、糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施陳舊、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模不足、加工企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題，嚴(yán)重制約糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

三、幾點(diǎn)思考與建議

（一）突出考核重點(diǎn)，精減評(píng)分項(xiàng)目

糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制考核指標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、減輕難度，也不隨意拔高、脫離實(shí)際。從促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通發(fā)展，確保糧食消費(fèi)安全的角度出發(fā)，應(yīng)突出重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)指標(biāo)，加大考核權(quán)重，推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)。建議對(duì)現(xiàn)行糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法進(jìn)行修改完善，達(dá)到精減考核指標(biāo)、完善考核內(nèi)容、突出考核重點(diǎn)的目的。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是，落實(shí)年度目標(biāo)

設(shè)定糧食安全年度目標(biāo)任務(wù)，既要科學(xué)合理、恰當(dāng)可行，又要貼近實(shí)際、便于操作，上級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，逐項(xiàng)論證審核。建議將糧食安全年度考核與相關(guān)部門(mén)平時(shí)掌握情況結(jié)合起來(lái)，綜合得分由相關(guān)部門(mén)評(píng)分與年度考核得分的平均數(shù)構(gòu)成，防止出現(xiàn)評(píng)分脫離實(shí)際、考核流于形式的問(wèn)題。

（三）兼顧三大領(lǐng)域，合理設(shè)置權(quán)重

統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)三大領(lǐng)域，鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)圍繞推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和收儲(chǔ)能力建設(shè)；鼓勵(lì)糧食企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存，推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；鼓勵(lì)主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)突出確立糧食種植面積底線，充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，增加糧食流通設(shè)施投入等。建議對(duì)現(xiàn)行糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)三大領(lǐng)域考核權(quán)重進(jìn)行調(diào)整，生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域可各按35分設(shè)置，消費(fèi)領(lǐng)域可按30分設(shè)置。通過(guò)考核，促進(jìn)糧食生產(chǎn)、流通發(fā)展，確保糧食消費(fèi)安全。

（四）圍繞“五個(gè)結(jié)合”，完善考核機(jī)制

堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)、全面監(jiān)督與重點(diǎn)考核、定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)估、平時(shí)評(píng)價(jià)與年度考核、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)與處罰落后相結(jié)合的原則，考核工作由地方政府牽頭，有關(guān)部門(mén)既分工負(fù)責(zé)、又密切配合。建議將糧食安全責(zé)任納入省、市、縣三級(jí)政府目標(biāo)管理績(jī)效考核體系，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)得分排序靠前的地方，上級(jí)政府給予一定的政策傾斜、項(xiàng)目支持和資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)排位靠后地方提出限期整改措施；對(duì)在考核工作中弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)情況的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)；健全考核監(jiān)督制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）落實(shí)保障措施，補(bǔ)齊發(fā)展短板

篇4

一、哈市培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)意義

1、有利于提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益

哈市現(xiàn)有的傳統(tǒng)的一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有內(nèi)部效率，但缺乏外部效率。既不利于專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，也不利于農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而家庭農(nóng)場(chǎng)不僅可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還運(yùn)用先進(jìn)機(jī)械設(shè)備、信息技術(shù)和生產(chǎn)手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

2、有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性

家庭農(nóng)場(chǎng)以盈利為目的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)化特征，因此需要按照企業(yè)管理模式加強(qiáng)管理、追逐利潤(rùn)，以集約化、商品化促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提升自身在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，改變農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時(shí)釋放哈市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3、有利于促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置

家庭農(nóng)場(chǎng)可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與精細(xì)化管理的有機(jī)結(jié)合，避免“規(guī)模小而無(wú)效、規(guī)模大而不精”的弊病，使哈市土地資源在市場(chǎng)機(jī)制作用下得到優(yōu)化配置。

二、哈爾濱市培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的模式選擇

按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，以及哈市各縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，發(fā)展培育家庭農(nóng)場(chǎng)可以選擇以下幾種類型，即種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)、機(jī)農(nóng)結(jié)合型、種養(yǎng)綜合型和水產(chǎn)養(yǎng)殖型家庭農(nóng)場(chǎng)。

1、種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)

為培育發(fā)展種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)，哈市可以先培育一批種植業(yè)規(guī)模大戶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行耕種，并在工商局注冊(cè)登記，成立自己的品牌。農(nóng)戶可以委托村委會(huì)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，村委會(huì)將農(nóng)戶手中的耕地流轉(zhuǎn)到村集體后，由政府出面、出資將耕地整治成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，再將耕地發(fā)包給承租者。

2、種養(yǎng)結(jié)合，以種輔養(yǎng)型家庭農(nóng)場(chǎng)

這種模式農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式為：綜合經(jīng)營(yíng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，并以種植業(yè)為主，且超過(guò)種植產(chǎn)業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的下限，同時(shí)又從事奶牛、肉牛、生豬、家禽等飼養(yǎng)的農(nóng)戶。這種模式的家庭農(nóng)場(chǎng)適于雙城、賓縣、五常等縣域既擁有大型奶制品企業(yè)又屬產(chǎn)糧大縣的農(nóng)戶。

3、機(jī)農(nóng)結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)

這種模式中，可由懂農(nóng)機(jī)具維護(hù)使用的農(nóng)民自愿組成農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，由其中既從事較大規(guī)模糧食生產(chǎn)，又懂農(nóng)機(jī)具維修，并能夠?qū)r(nóng)業(yè)機(jī)械加以利用和創(chuàng)新，為附近的家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)機(jī)服務(wù)，且具有多年的農(nóng)機(jī)駕駛經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民擔(dān)當(dāng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的社長(zhǎng)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社可與各家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂協(xié)議，以優(yōu)惠價(jià)格負(fù)責(zé)每季農(nóng)作物的收割。

三、哈爾濱市培育家庭農(nóng)場(chǎng)的政策建議？

（一）構(gòu)建扶持政策

建立多渠道投融資機(jī)制，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。逐步建立以農(nóng)戶投入為主、政府扶助、金融支持、社會(huì)力量廣泛參與的多渠道投融資機(jī)制，從而保證規(guī)模戶穩(wěn)定發(fā)展，并向更大規(guī)模、更高要求的家庭農(nóng)場(chǎng)過(guò)度。

1.加大財(cái)政資金扶持

建議哈市縣級(jí)財(cái)政每年安排一定的家庭農(nóng)場(chǎng)專項(xiàng)扶持資金，主要用于指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的人員和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn);扶持示范性家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展商標(biāo)注冊(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)推廣、品牌建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

建議市級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金對(duì)示范家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼;對(duì)符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等方面給予獎(jiǎng)補(bǔ)。農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)場(chǎng)道路建設(shè)優(yōu)先安排示范家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)施;為農(nóng)場(chǎng)主提供政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展建設(shè)。

2.強(qiáng)化項(xiàng)目支持

結(jié)合哈市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地綜合整治、農(nóng)田水利建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等項(xiàng)目的整合，并向有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)凡適合家庭農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的，優(yōu)先安排示范性家庭農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)。

3.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

建議哈市家庭農(nóng)場(chǎng)享受?chē)?guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。稅務(wù)部門(mén)要完善稅收管理措施，在稅務(wù)登記、納稅申報(bào)等環(huán)節(jié)，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，確保家庭農(nóng)場(chǎng)可以享受的國(guó)家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

4.支持家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)品牌增實(shí)力

引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持哈市家庭農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和地理標(biāo)志產(chǎn)品等相關(guān)認(rèn)證。積極支持哈市家庭農(nóng)場(chǎng)參加知名商標(biāo)、著名商標(biāo)、省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品名錄等評(píng)選，提高產(chǎn)品的知名度，增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的重要前提和基礎(chǔ)。從哈市目前土地流轉(zhuǎn)情況來(lái)看，當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理，為供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息、中介協(xié)調(diào)、指導(dǎo)簽證、服務(wù)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺(tái)，推動(dòng)土地有序有效流轉(zhuǎn)，從而夯實(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模性發(fā)展的基礎(chǔ)，做家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的堅(jiān)固基石，解決家庭農(nóng)場(chǎng)的后顧之憂。

篇5

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利工程；施工質(zhì)量

引 言

小型農(nóng)田水利工程指的是為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等規(guī)劃。小型農(nóng)田水利工程的基本任務(wù)是通過(guò)興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

1 小型農(nóng)田水利工程實(shí)施問(wèn)題分析

1.1招標(biāo)投標(biāo)不夠公正透明

由于農(nóng)田水利工程的實(shí)施和當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T(mén)的關(guān)系密不可分，需要他們的大力支持，否則很難進(jìn)行。項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)就基本由當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T(mén)控制，缺少透明度，導(dǎo)致以后實(shí)施中問(wèn)題不斷暴露。

1.2設(shè)計(jì)方案變更過(guò)多

農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案變更比較頻繁，頻繁的變更對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)帶來(lái)的負(fù)面影響非常大，不僅影響施工進(jìn)度，而且影響工程投資。

1.3施工中質(zhì)量意識(shí)普遍較低

農(nóng)田水利工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和安全系數(shù)是遵循國(guó)家相關(guān)規(guī)范的，質(zhì)量要求和其他水利工程項(xiàng)目一樣，絕對(duì)不允許馬虎。在農(nóng)田水利工程實(shí)施中，忽視質(zhì)量管理的大有人在，甚至技術(shù)干部都存在這種思想。

2 提高小型農(nóng)田水利工程施工管理水平措施分析

2.1建立農(nóng)田水利綜合體系

加大節(jié)水力度充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，努力建設(shè)人與自然和諧的農(nóng)田水利綜合體系。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，小型農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實(shí)提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。

2.2因地制宜，促進(jìn)農(nóng)田水利全面發(fā)展

根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，多方論證，科學(xué)規(guī)劃，慎重布局，堅(jiān)持走“政府組織、項(xiàng)目帶動(dòng)、政策引導(dǎo)、全民參與”之路； 統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護(hù)的需求，進(jìn)一步理順體制，健全法制，改革機(jī)制，強(qiáng)化管理能力，保全工程能力，擴(kuò)展服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)田水利全面發(fā)展。

2.3開(kāi)發(fā)人力資源，培養(yǎng)水利技術(shù)人員

高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開(kāi)發(fā)，現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求； 鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。

2.4改進(jìn)監(jiān)控方法提高檢測(cè)水平

為了提高質(zhì)量檢測(cè)水平，需購(gòu)置必要的檢驗(yàn)、測(cè)試儀器和設(shè)備，對(duì)工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過(guò)實(shí)測(cè)、實(shí)量、實(shí)敲、實(shí)彈等手段，獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，增加質(zhì)量監(jiān)控的說(shuō)服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評(píng)價(jià)中的錯(cuò)誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。

2.5加強(qiáng)資金投入

在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來(lái)增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入。對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求。在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。

2.6進(jìn)行科學(xué)管理

要把小型農(nóng)田水利工程管理作為一門(mén)科學(xué)來(lái)對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型農(nóng)田水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書(shū)，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。

2.7提高施工設(shè)計(jì)質(zhì)量管理水平

2.7.1施工方案編制

小型農(nóng)田水利工程施工方案的編制，應(yīng)在施工之前確立施工組織管理體系和施工部署，選用基礎(chǔ)施工方法，編制施工總進(jìn)度計(jì)劃、施工前準(zhǔn)備工作計(jì)劃，以及勞動(dòng)力、施工機(jī)械、材料等需要量計(jì)劃；在工程開(kāi)工之后，分階段編制施工方案，譬如在主體結(jié)構(gòu)階段、裝飾階段等，重點(diǎn)是對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃和各項(xiàng)需要量的調(diào)整為主；施工方案的編制應(yīng)該有技術(shù)負(fù)責(zé)人主編，并由各相關(guān)部門(mén)參與，使其發(fā)揮真正指導(dǎo)施工的作用；施工方案的編制，還要做到動(dòng)態(tài)管理，使其朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。

2.7.2因地制宜完成施工圖設(shè)計(jì)

施工圖設(shè)計(jì)是在批復(fù)“施工方案”的基礎(chǔ)上，因地制宜制定的，施工圖要按照以下標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)：首先，選擇較優(yōu)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使得工程能夠滿足排灌功能，還可以盡量少占農(nóng)田；其次是在在施工圖上標(biāo)識(shí)灌溉片區(qū)溝、渠、路等的平面位Z，為避免部分溝渠及建筑物留下質(zhì)量隱患，必須對(duì)其進(jìn)行合理地裁彎取直，與今后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求相符合；最后是計(jì)算確定根據(jù)溝渠灌溉面積、排水面積、地下水埋深，根據(jù)地質(zhì)條件優(yōu)化其縱橫斷面。

2.8選擇質(zhì)優(yōu)材料，加強(qiáng)材料管理

（1）對(duì)于施工材料的采購(gòu)環(huán)節(jié)，采購(gòu)人員堅(jiān)持“貨比三家”原則，選擇質(zhì)量上乘的材料，杜絕選購(gòu)價(jià)格便宜而質(zhì)量有問(wèn)題的材料，材料的運(yùn)輸問(wèn)題也要在采購(gòu)的時(shí)候綜合考慮，盡量就近選購(gòu)材料和單家采購(gòu)材料，降低采購(gòu)成本；

（2）材料的進(jìn)場(chǎng)審批，工程項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該委派相關(guān)人員對(duì)材料的出廠合格證、技術(shù)說(shuō)明書(shū)等技術(shù)文件進(jìn)行嚴(yán)格檢查，需要實(shí)驗(yàn)室出具質(zhì)量證明的，必須審核實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)并在出具的證明文件上簽字蓋章。

（3）材料的儲(chǔ)存，材料應(yīng)該根據(jù)本身的特點(diǎn)分類、分地點(diǎn)存儲(chǔ)，譬如水泥等材料應(yīng)該放在干燥、恒溫的地方，而砂石只需放在防止流失的地點(diǎn)。

3小型水利工程施工技術(shù)管理重點(diǎn)內(nèi)容分析

3.1小型水利工程施工管理中預(yù)應(yīng)力錨固技術(shù)

水利工程施工特別是中小型水利工程的施工都面臨著原先建筑物的加固和受力條件的改善問(wèn)題，而預(yù)應(yīng)力錨固技術(shù)是在預(yù)應(yīng)力巖錨與混凝土預(yù)應(yīng)力拉錨的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種技術(shù)，它在工程施工特別是水利工程施工中有著巨大潛力的應(yīng)用。

中小型水利工程的施工及施工技術(shù)管理實(shí)踐表明它能有效地滿足加固改善原有建筑物的目的，也能有效的在新建工程項(xiàng)目顯示其獨(dú)特作用。

3.2小型水利工程施工管理中大體積碾壓混凝土技術(shù)

該技術(shù)使用填筑土石壩的大型運(yùn)輸，振動(dòng)碾壓機(jī)械，壓實(shí)非常干硬的混凝土拌和物，采用大體積，薄層碾壓上升的澆筑方法，這種施工方法速度快，投資省，經(jīng)濟(jì)效益高。碾壓混凝土有別于常規(guī)混凝土的主要特征是拌和物干硬，坍落度為零。施工方法更接近于土石壩的填筑方法，采用通倉(cāng)薄層式的鋪料，振動(dòng)碾表面壓實(shí)，而常規(guī)大壩混凝土施工采用柱狀分塊，插入式搗固。

3.3小型水利工程施工管理中施工導(dǎo)流及圍堰技術(shù)

水利工程施工中，修建閘壩工程所特有的重要工程措施是施工導(dǎo)流。導(dǎo)流時(shí)段的劃分、導(dǎo)流流量的選擇、導(dǎo)流方案及措施的擬定等，均應(yīng)按國(guó)家建設(shè)計(jì)劃的要求為標(biāo)準(zhǔn)，按水工建筑物主體工程的控制進(jìn)度作為主要依據(jù)。

控制性施工總進(jìn)度實(shí)際就是壩和導(dǎo)流工程在洪水賽跑中所必須達(dá)到的時(shí)間指標(biāo)，如何安全度汛在施工中是十分關(guān)鍵的，導(dǎo)流工程必須最大限度地滿足施工總進(jìn)度的要求，合理的安排工期，熟悉地理知識(shí)，在設(shè)計(jì)中做到細(xì)致有度。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量管理應(yīng)該從設(shè)計(jì)、施工管理等方面進(jìn)行綜合考慮，以求發(fā)揮工程在服務(wù)人民生活生產(chǎn)的作用，減少自然災(zāi)害等給人民群眾生活生產(chǎn)帶來(lái)的危害，對(duì)于農(nóng)業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展同樣具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；季節(jié)性；施工技術(shù)

1 引言

我國(guó)地域遼闊，國(guó)土面積跨度大，因此各區(qū)域的地質(zhì)特點(diǎn)、水文特征、氣候種類和自然條件都大不一樣。但我國(guó)人口多，即使在整體資源充足的情況下，水土資源的人均占有量仍舊非常小。不同的地域有著不同的特點(diǎn)，季節(jié)氣候以及晝夜溫差都不一樣，所以依照一切從實(shí)際出發(fā)的規(guī)律，各地區(qū)的農(nóng)田水利在不同的季節(jié)就要采用各自適應(yīng)的施工技術(shù)進(jìn)行施工建設(shè)了[1]。

2 當(dāng)前水利工程存在的主要問(wèn)題

2.1 工程設(shè)計(jì)

2.1.1 前期工作欠缺

農(nóng)田水利工程大多建成年代久遠(yuǎn)，壩為土壩，渠為土渠，建設(shè)及管理比較粗放，資料檔案缺乏有效的管護(hù)，基本上都沒(méi)有進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)，更談不上資料的保存。另一方面，工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多，基本沒(méi)有相關(guān)建設(shè)檔案資料。由此導(dǎo)致工程現(xiàn)狀資料相對(duì)混亂，真實(shí)有效資料數(shù)據(jù)嚴(yán)重匱乏，這給以后的規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作帶來(lái)很大的困難。此外，農(nóng)田水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作往往是在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下進(jìn)行的，加上其又具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣等特點(diǎn)，調(diào)查與勘察灌排渠系及建筑物的規(guī)模和主要參數(shù)，需要投入一定的經(jīng)費(fèi)與大量的時(shí)間，而這兩方面都滿足不了實(shí)際要求，因此，前期工作不足顯而易見(jiàn)。這就容易導(dǎo)致基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、合理性較差，也影響了設(shè)計(jì)成果的準(zhǔn)確性與合理性。

2.1.2 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一

目前，水利工程實(shí)施部門(mén)多，各部門(mén)在進(jìn)行農(nóng)田水利工程改造中普遍都存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題，設(shè)計(jì)流量、斷面面積、襯砌厚度、襯砌超高、墊層厚度等取值沒(méi)有按照規(guī)范規(guī)定值，憑設(shè)計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)及常規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)，如渠道過(guò)水?dāng)嗝娌捎迷型燎^(guò)水?dāng)嗝娑唤?jīng)計(jì)算，水池墻體單薄，存在著一定的安全隱患，或者是經(jīng)濟(jì)較浪費(fèi)等情況[2]。

2.2 工程施工

2.2.1 技術(shù)力量薄弱，管理難度大

農(nóng)田水利工程具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣等特點(diǎn)，加之水利工程實(shí)施部門(mén)多，普遍存在技術(shù)人員少，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，而農(nóng)田水利工程改造工期要求又緊（秋收后才能開(kāi)始建設(shè)，必須在次年春灌前完工），致使在水利工程施工管理、質(zhì)量控制等方面存在困難較多，管理難度大。

2.2.2 質(zhì)量意識(shí)淡薄，監(jiān)管體系不全

因農(nóng)田水利工程改造的主要內(nèi)容為渠系整治，一般不存在安全問(wèn)題，因此很多施工單位的質(zhì)量意識(shí)淡薄，認(rèn)為只要任務(wù)完成即可，不太重視工程質(zhì)量，質(zhì)量意識(shí)較為淡薄。由此導(dǎo)致在工程建設(shè)中缺乏必要的質(zhì)量監(jiān)督，無(wú)工程監(jiān)理人員等情況，致使工程質(zhì)量得不到保障，影響工程效益的充分發(fā)揮。

2.3 產(chǎn)權(quán)管理與工程養(yǎng)護(hù)

2.3.1 工程產(chǎn)權(quán)不明確，管理體制不順

小型水利工程大都是由國(guó)家投資與群眾投勞相結(jié)合建成的。20 世紀(jì) 80 年代，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，土地分產(chǎn)到戶經(jīng)營(yíng)，以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式已不相適應(yīng)，普遍存在工程管理主體缺位，工程產(chǎn)權(quán)不明，管護(hù)責(zé)任不清，建管互相脫節(jié)，管理上出現(xiàn)“無(wú)人問(wèn)津”

的現(xiàn)象。

2.3.2 養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足

因小型水利工程量大、面廣、線長(zhǎng)，國(guó)家投入少，受益農(nóng)戶及管理單位也無(wú)力投入，致使工程得不到及時(shí)的維護(hù)養(yǎng)護(hù)，工程老化失修、破損嚴(yán)重，效益不能充分發(fā)揮。

3 農(nóng)田水利工程的季節(jié)性施工技術(shù)

3.1混凝土冬季施工建設(shè)

3.1.1混凝土冬季施工要求

當(dāng)前，一些施工規(guī)條例規(guī)定在低溫期間進(jìn)行施工，就需要采取相應(yīng)的防寒、保暖措施，以防止寒冷低溫造成混凝土損壞。一般來(lái)說(shuō)，混凝土結(jié)構(gòu)的內(nèi)部水分在零下二度的情況下就會(huì)發(fā)生結(jié)冰，這樣一來(lái)，混凝土結(jié)構(gòu)就無(wú)法進(jìn)行水化作用了，水體積將在凍結(jié)過(guò)后急劇膨脹，從而損害到混凝土結(jié)構(gòu)。水化作用會(huì)在結(jié)冰融化之后繼續(xù)進(jìn)行，雖然強(qiáng)度會(huì)恢復(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是強(qiáng)度或多或少會(huì)因?yàn)樵?jīng)的結(jié)冰而受到影響[3]。

3.1.2混凝土冬季施工措施

保溫蓄熱、凝固加速以及人工制熱是在寒冷時(shí)節(jié)進(jìn)行混凝土結(jié)構(gòu)施工建設(shè)的主要手段，這樣混凝土結(jié)構(gòu)在進(jìn)行澆筑后的護(hù)養(yǎng)條件就得到了保證，其自身溫度也會(huì)高于五度，就大大降低了凍結(jié)率。選取發(fā)熱量好的快凝水泥材料是相對(duì)于非大體的混凝土結(jié)構(gòu)而言的，混凝土材料的配制比要進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

同時(shí)，混凝土結(jié)構(gòu)內(nèi)部的水在結(jié)冰的狀態(tài)下就會(huì)造成相應(yīng)的靜水壓力，面對(duì)這種情況可采用氣劑進(jìn)行緩解，也可使混凝土結(jié)構(gòu)的抗凍性能得到提升。但是混凝土結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度會(huì)隨著含氣量的提高而降低，所以減水劑要和其一起采用，方可減小因?yàn)榧託舛斐傻膿p壞。如果當(dāng)天的平均氣溫在-2～5℃時(shí)，就應(yīng)該對(duì)原材料進(jìn)行加熱處理，添加熱水進(jìn)行攪拌是可取的方法，而添加熱骨料就要等到氣溫再次下降了。將材料進(jìn)行加熱處理，之后進(jìn)行攪拌成混凝土結(jié)構(gòu)，這期間就可放出一部分熱量了。為降低混凝土結(jié)構(gòu)冷卻的速度，就需要在混凝土結(jié)構(gòu)的散熱面上蓋上一層保溫材料進(jìn)行保溫，這樣一來(lái)，混凝土結(jié)構(gòu)就可在常溫條件下冷卻變硬，在其溫度減到零度之前就可滿足混凝土結(jié)構(gòu)所需的強(qiáng)度要求了。

3.2混凝土夏季施工建設(shè)

3.2.1混凝土夏季施工要求

夏季施工最顯著的特點(diǎn)是環(huán)境溫度高、水分蒸發(fā)快，這些對(duì)于新拌以及硬化后的混凝土除有利的一面外，也產(chǎn)生許多不利影響。在夏季施工時(shí)，混凝土的施工質(zhì)量成為影響混凝土質(zhì)量的關(guān)鍵[4]。

3.2.2混凝土夏季施工措施

1）對(duì)于大面積混凝土的施工，應(yīng)做好混凝土澆筑方案，明確出混凝土的澆筑方向、澆筑順序，在適當(dāng)?shù)牟课辉黾踊炷僚蛎泿В⒁B(yǎng)護(hù)14 d。

2）配合比的計(jì)算是混凝土技術(shù)關(guān)鍵，常規(guī)計(jì)算配合比，不但水泥用量增加，成本加大，而且容易使混凝土溫度應(yīng)力過(guò)大，使混凝土產(chǎn)生開(kāi)裂，破壞耐久性。以低水泥用量有效養(yǎng)活水化熱降低混凝土的溫升值，以大摻量摻合料增加混凝土密實(shí)度和體積穩(wěn)定性，采用復(fù)合高效外加劑，有效降低水膠比，保證了結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)強(qiáng)度要求。

3.3混凝土雨季施工建設(shè)

3.3.1混凝土雨季施工要求

在雨季進(jìn)行施工的時(shí)候，混凝土工程就需要做好一系列的準(zhǔn)備工作。首先，需要保證施工場(chǎng)地排水體系的順暢，運(yùn)送的設(shè)備應(yīng)該做好防滑、防雨等一系列的的安裝準(zhǔn)備工作，在澆筑的倉(cāng)面上設(shè)置好防雨設(shè)置。對(duì)于結(jié)構(gòu)骨料的水分含量，應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行檢測(cè)和控制。

3.3.2混凝土雨季施工措施

雨季混凝土、漿砌體施工嚴(yán)格注意以下事項(xiàng)：1）掌握天氣預(yù)報(bào)，避免在大雨、暴雨時(shí)澆筑混凝土。2）做好砂石堆料場(chǎng)與水泥倉(cāng)庫(kù)的防雨工作。3）露天澆筑時(shí)，應(yīng)通過(guò)試驗(yàn)調(diào)減用水量，防止外水入倉(cāng)，及時(shí)排水，不得帶走灰漿。4）混凝土澆筑過(guò)程中如遇大雨或暴雨，應(yīng)停止?jié)仓}(cāng)內(nèi)混凝土振搗好，雨后須先排除倉(cāng)內(nèi)積水，清理表面軟弱層，繼續(xù)澆筑時(shí)先鋪一層水泥砂漿，如間歇時(shí)間超過(guò)規(guī)定，應(yīng)按施工縫處理。5）加強(qiáng)水泥等物資防潮、防水的保護(hù)，避免損失。

4 結(jié)論

搞好農(nóng)業(yè)是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的全局性問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)地域遼闊，地勢(shì)高低懸殊，寒暖、干濕差異很大，我們這些從業(yè)者，應(yīng)當(dāng)從分析當(dāng)?shù)刈匀粭l件演變規(guī)律入手，因勢(shì)利導(dǎo)，區(qū)分不同的自然環(huán)境，從而建造出合格的農(nóng)田水利工程。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蘆菊芳.淺談農(nóng)田水利工程的施工管理技術(shù)方案[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2013，11：166.

[2] 霍丙臣，焦軍.淺談高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利工程建設(shè)[J].科技與企業(yè)，2013，19：67-68.

篇7

關(guān)鍵詞：新疆；農(nóng)田水利；建設(shè)研究

水利工程主要用于控制及調(diào)配自然界地表水和地下水，為達(dá)到除害興利目的而修建的工程。整體來(lái)看，投資大、工期長(zhǎng)、工程量多，施工的過(guò)程中受自然條件影響較大，施工要求復(fù)雜多變，如果某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題則會(huì)直接影響整個(gè)工程的質(zhì)量。因此，水利工程施工要求嚴(yán)格，必須充分認(rèn)識(shí)水利施工生產(chǎn)的重要性、復(fù)雜性和艱巨性。農(nóng)田水利建設(shè)直接影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此，必須嚴(yán)格按照要求施工，及時(shí)解決現(xiàn)存問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定良好基礎(chǔ)。

1新疆農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1引水工程的供水能力較差

目前很多工程的實(shí)際供水能力達(dá)不到設(shè)計(jì)水平，造成這一問(wèn)題的根本原因是控制性調(diào)蓄工程無(wú)法實(shí)施，導(dǎo)致無(wú)法正常供水，夏季可能出現(xiàn)洪水，而春季干旱、秋季缺水、冬季干枯，使農(nóng)業(yè)用水供需矛盾越來(lái)越大。另外，由于管理水平較低、配套設(shè)施不夠完善等因素，導(dǎo)致地下水供水能力也不高。蓄水工程蒸發(fā)滲漏較嚴(yán)重，其水利用率只能達(dá)到預(yù)期一辦的水平，問(wèn)題水庫(kù)一直存在，致使防洪無(wú)法正常進(jìn)行。

1.2監(jiān)管體系不完善

農(nóng)田水利建設(shè)工程安全性問(wèn)題一般被很多施工單位忽略掉，質(zhì)量意識(shí)薄弱。施工單位認(rèn)為，他們的工作就是完成農(nóng)田水利工程建設(shè)，而對(duì)于質(zhì)量的要求漠不關(guān)心，這一問(wèn)題普遍存在。農(nóng)田水利建設(shè)工程較為繁重，缺乏完善的管理制度、管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)田水利建設(shè)監(jiān)管體系不完善，管理責(zé)任不明確。進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)人監(jiān)管、推卸責(zé)任等問(wèn)題產(chǎn)生，無(wú)法保障農(nóng)田水利建設(shè)質(zhì)量。

1.3農(nóng)田排水系統(tǒng)建設(shè)與管理不完善

近些年，新疆很多地區(qū)只重視供配水，忽視排水工程的建設(shè)，重視農(nóng)業(yè)灌溉工程，但是排水設(shè)施的建設(shè)時(shí)常被忽略。還有部分縣在實(shí)施農(nóng)田水利節(jié)水灌溉技術(shù)時(shí)，荒廢了現(xiàn)有的排水系統(tǒng)。新疆很多地區(qū)土壤都鹽漬化，而有些灌區(qū)缺少檢測(cè)體系，沒(méi)有相應(yīng)的土壤監(jiān)測(cè)制度，對(duì)于土壤水鹽理化特征和鹽分運(yùn)動(dòng)根本無(wú)法監(jiān)測(cè)出來(lái)，其對(duì)農(nóng)作物影響也無(wú)法評(píng)估。

1.4專業(yè)技術(shù)人員水平不高

農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)不斷加大，但是農(nóng)田水利建設(shè)管理人員缺乏，尤其是專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致完工后出現(xiàn)滲水現(xiàn)象，影響整個(gè)建設(shè)工程的實(shí)施和監(jiān)督，阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展。另外，農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員，年齡老化，專業(yè)知識(shí)不能與時(shí)俱進(jìn)，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展。

2新疆農(nóng)田水利建設(shè)策略

2.1加大政府投入

資金籌集對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)來(lái)講非常重要。政府是農(nóng)田水利建設(shè)的投資主體，其應(yīng)該減少不必要的財(cái)政支出，為農(nóng)田水利建設(shè)投入更多資金，加大對(duì)基層農(nóng)田水利設(shè)施的投入，為農(nóng)田水利基礎(chǔ)工作奠定良好基礎(chǔ)。另外，政府還可以聯(lián)合一些社會(huì)機(jī)構(gòu)提供資金，保證農(nóng)田水利建設(shè)一些薄弱環(huán)節(jié)所需的建設(shè)資金。不斷完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大節(jié)水灌溉覆蓋面。

2.2完善農(nóng)田水利管理體制

完善農(nóng)田水利建設(shè)管理體制，首先，將農(nóng)田水利建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間的關(guān)系處理恰到好處。在確保社會(huì)效益充分發(fā)揮的同時(shí)，提高農(nóng)田水利管理水平，創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)效益；其次，將農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理之間的關(guān)系處理恰到好處。建設(shè)與管理同等重要，在建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)管理，采用高效的管理措施，提高管理水平，確保工程質(zhì)量；再次，將農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中的權(quán)、責(zé)、利之間的關(guān)系處理恰到好處；最后，因地制宜，制定完善適宜的農(nóng)田排水系統(tǒng)管理制度。確保可利用率達(dá)到最高，減少浪費(fèi)。能夠有效預(yù)防影響本地區(qū)農(nóng)作物生長(zhǎng)因素產(chǎn)生。

2.3不斷創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)

不斷創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)，形成一個(gè)完善的基層水利服務(wù)體系。深入研究高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)，優(yōu)化勘測(cè)、設(shè)計(jì)和施工過(guò)程，為構(gòu)建完善的農(nóng)田水利建設(shè)做好技術(shù)鋪墊。因地制宜推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)田水利建設(shè)有所創(chuàng)新。另外，建立農(nóng)田水利信息管理系統(tǒng)，使水資源合理利用。

2.4加大人員培訓(xùn)力度

農(nóng)田水利建設(shè)專業(yè)性較強(qiáng)，其是一門(mén)技術(shù)工程，涉及到自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)，因此，在建設(shè)過(guò)程中，要求擁有專業(yè)技術(shù)水平較高的人員。農(nóng)田水利建設(shè)不僅關(guān)系著農(nóng)業(yè)產(chǎn)量質(zhì)量問(wèn)題，而且還關(guān)系著人們安全問(wèn)題，農(nóng)田水利建設(shè)是否完善與人們生活和生命關(guān)系甚大，因此，無(wú)論是在管理上還是在維護(hù)上都需要有專業(yè)的人員。因此，政府應(yīng)該鼓勵(lì)這些人員與時(shí)俱進(jìn)，積極參加相關(guān)培訓(xùn)，從技能和素質(zhì)上提升自身。如聘請(qǐng)從事水利工作的專家，從理論和實(shí)踐兩方面來(lái)進(jìn)行人員培訓(xùn)，如水利工程日常管理、防汛應(yīng)急處置、安全管理、法律法規(guī)等；對(duì)一些技術(shù)性較強(qiáng)的工作，相關(guān)專家可到實(shí)際中指導(dǎo)和教授。

3結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利工程直接關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度。農(nóng)田水利建設(shè)需要足夠資金的支持，需要科學(xué)的管理方法和管理機(jī)制、專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)和操作。此外，由于新疆地區(qū)有特殊的地形和地質(zhì)，因此，農(nóng)田水利建設(shè)的同時(shí)，要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)匦渭暗刭|(zhì)狀況進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]許復(fù)初.高效節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì).中國(guó)水利，2009（5）.

[2]趙興軍.節(jié)水灌溉在農(nóng)田水利基本建設(shè)中的重要性分析.經(jīng)營(yíng)管理者，2013（8）.

篇8

關(guān)鍵詞：旅游農(nóng)業(yè)；開(kāi)發(fā)；美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.11.012

美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)有效載體。美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建各地有各地的標(biāo)準(zhǔn)，但綜合起來(lái)至少要達(dá)到“規(guī)劃科學(xué)布局美、村莊環(huán)境生態(tài)美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美”等“四個(gè)美”[1]。這也是發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)旅游又是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的有效途徑。筆者以江寧湖熟為例，積極思考如何發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。

1 湖熟發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)的條件分析

1.1 湖熟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

湖熟位于南京市的最東南部，轄區(qū)內(nèi)水網(wǎng)密布，良田萬(wàn)頃，農(nóng)業(yè)資源豐富，是南京著名的“板鴨之鄉(xiāng)”。2012年，湖熟被定位為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型街道”，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)也成功躋身18個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之列。該街道已建成以5 000 m2玻璃溫室和30 000 m2連棟大棚為代表的連片設(shè)施農(nóng)業(yè)基地；由“南京周崗圩稻米專業(yè)合作社”牽頭，以“稻鴨萍”技術(shù)為特色的200 hm2高標(biāo)準(zhǔn)糧田；以2 000余棵名貴樹(shù)木、林果為特征的10 hm2經(jīng)濟(jì)林果基地；以 GPRS遠(yuǎn)程水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)的40 hm2繁育場(chǎng)和53.33 hm2高標(biāo)準(zhǔn)青蝦養(yǎng)殖基地。在此基礎(chǔ)上，該街道積極挖掘歷史文化資源，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成果，大力建設(shè)旅游農(nóng)業(yè)，尚橋生態(tài)園等一批旅游農(nóng)業(yè)點(diǎn)已初具影響。

1.2 湖熟旅游農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)

1.2.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯 湖熟位于長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，距離市中心僅12 km。處于國(guó)家、省、南京市構(gòu)筑的大交通網(wǎng)絡(luò)樞紐中心，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通條件便捷。

1.2.2 自然條件適宜 自然資源得天獨(dú)厚，土壤肥沃、水源豐富、亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候等自然條件非常適合農(nóng)作物的生長(zhǎng)。

1.2.3 文化底蘊(yùn)深厚 發(fā)軔于近4 000多年前商周時(shí)期的“湖熟文化”，使湖熟成為長(zhǎng)江中下游文明的典型代表、吳文化的重要組成部分。湖熟還是一個(gè)少數(shù)民族街道，地產(chǎn)的“湖熟板鴨”曾是皇室貢品，在1910年的南洋勸業(yè)會(huì)上獲得過(guò)金獎(jiǎng)。

1.3 湖熟旅游農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)障礙

1.3.1 開(kāi)發(fā)資金不足 當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展除申請(qǐng)財(cái)政支持外，還計(jì)劃運(yùn)用市場(chǎng)化的方法，爭(zhēng)取多方投資開(kāi)發(fā)旅游農(nóng)業(yè)，但收效甚微。

1.3.2 農(nóng)民參與度較低 當(dāng)?shù)卮迕裎幕刭|(zhì)相對(duì)較低，積極創(chuàng)業(yè)的意識(shí)缺乏，只愿從事普通農(nóng)活。

1.3.3 農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡 當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)有些區(qū)域發(fā)展有一定的基礎(chǔ)，但是局部區(qū)域或有些村落總體生產(chǎn)方式較為粗放。

1.3.4 內(nèi)部交通不暢 雖然大交通格局形成，但鎮(zhèn)域內(nèi)部沒(méi)有形成完善便捷的交通體系，且路面較窄，到達(dá)主要農(nóng)業(yè)區(qū)域還相對(duì)困難。

2 加快湖熟旅游農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)

湖熟具有發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的多方面內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，但是這些優(yōu)勢(shì)條件目前尚沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，同時(shí)也存在著一些難以克服的障礙。總的來(lái)說(shuō)，加快當(dāng)?shù)氐穆糜无r(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，就要充分發(fā)揮它區(qū)位優(yōu)、環(huán)境好、客源廣、資源特、科技強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為抓手，積極與當(dāng)?shù)厝宋馁Y源挖掘有效對(duì)接，逐步積聚人氣、名氣，形成良性循環(huán)，從而惠及群眾，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[2]。

2.1 建設(shè)富有特色的農(nóng)業(yè)基地

充分利用現(xiàn)有的耕地、水面等資源，梳理湖熟當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)資源及景觀資源，以咸周公路和北干溝為紐帶和骨架，規(guī)劃建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

2.1.1 設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地 建設(shè)設(shè)施蔬菜及標(biāo)準(zhǔn)化葉菜基地面積66.67 hm2。主要以標(biāo)準(zhǔn)八米鋼架大棚為主，以玻璃溫室為核心，配套最先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)各類蔬菜的同時(shí)，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施及精品蔬菜生產(chǎn)，讓市民體驗(yàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的別樣樂(lè)趣。

2.1.2 優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地 建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻米基地466.67 hm2，配套建設(shè)一個(gè)稻米文化體驗(yàn)中心。在已有稻米基地基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)配套設(shè)施，推廣物質(zhì)良性循環(huán)的“有機(jī)稻-綠肥/萍、有機(jī)鴨/鵝”生態(tài)種養(yǎng)模式，打造高標(biāo)準(zhǔn)稻米基地。匯集優(yōu)新水稻品種，組織進(jìn)行綠色生產(chǎn)，部分區(qū)域開(kāi)展有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證。

2.1.3 現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)基地 建設(shè)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖區(qū)、優(yōu)質(zhì)蝦苗繁育中心約366.67 hm2，配套建設(shè)一個(gè)水產(chǎn)文化體驗(yàn)區(qū)。立足現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)，進(jìn)一步與科研單位合作，建設(shè)規(guī)模優(yōu)質(zhì)蝦苗繁育中心。以青蝦養(yǎng)殖為主，通過(guò)良種選育，采取異地青蝦交換，引進(jìn)使用秦淮河、長(zhǎng)江、太湖等野生良種青蝦，繁育良種蝦苗，提高蝦苗質(zhì)量，普及良種蝦苗放養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)青蝦的生態(tài)養(yǎng)殖。

2.1.4 經(jīng)濟(jì)林果生產(chǎn)基地 建設(shè)特色苗圃區(qū)、特色盆景園、果趣樂(lè)園等約66.67 hm2。選擇櫻桃、獼猴桃、梨、桃、葡萄等不同季節(jié)的種類，使四季皆可觀花、都有果嘗。豐收時(shí)節(jié)舉辦觀花摘果嘉年華，游客也可進(jìn)入果園采摘、品嘗、購(gòu)買(mǎi)，產(chǎn)生一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)，優(yōu)化整個(gè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境和視覺(jué)景觀。

2.2 挖掘地方獨(dú)特的文化資源

湖熟鎮(zhèn)內(nèi)有梁臺(tái)、船墩、神墩、老鼠墩、前崗等10多處，是新石器時(shí)代晚期至商周時(shí)期的古文化遺址，即“湖熟文化”遺址的中心區(qū)域。“湖熟文化”遺址的分布極廣，約有400 km2，其周?chē)矫}綿亙，當(dāng)中為秦淮平原的圩田區(qū)。“湖熟文化”遺址出土了很多遺物，有石器、陶器、青銅器。遺物的發(fā)現(xiàn)表明大約在三四千年以前，湖熟這個(gè)地方就已經(jīng)有人類活動(dòng)。從出土器物特征及演變，考古學(xué)者認(rèn)為“湖熟文化”的主人是一群使用青銅器的部落，他們?cè)谛率鲿r(shí)代村莊的廢墟上建立了自己的家園。

“湖熟文化”遺址需要大力進(jìn)行挖掘，與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有機(jī)對(duì)接[3]，可打造更具影響的獨(dú)特的湖熟農(nóng)耕文化。

2.3 打造主題突出的農(nóng)業(yè)景點(diǎn)

以農(nóng)業(yè)為基底，以文化為骨架，將生態(tài)、村落、文化等與高效水產(chǎn)、特色禽畜、有機(jī)稻米、優(yōu)質(zhì)蔬菜、應(yīng)時(shí)鮮果等產(chǎn)業(yè)相融合，打造主題突出的農(nóng)業(yè)景點(diǎn)。

2.3.1 咸周公路沿途陸地游 沿著咸周公路這條主軸線序列展開(kāi)，設(shè)置開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)一條街、愚人碼頭、稻田迷宮、主題公園等。咸周公路兩側(cè)的綠化帶上層以疏朗喬木林帶為主，下層采用自衍能力強(qiáng)的宿根花卉形成流動(dòng)的花帶，游人行駛在咸周公路上，可以透過(guò)不影響景觀視線的喬木林干，欣賞兩側(cè)動(dòng)人的農(nóng)業(yè)風(fēng)光。

2.3.2 北干溝沿線水路游 以北干溝為紐帶，統(tǒng)籌田林水網(wǎng)布局，打造陡門(mén)橋九村溝至北干溝3 000 m水上濕地景觀，結(jié)合高效水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)水生植物培育、水產(chǎn)新品種養(yǎng)殖等基地，打造集生態(tài)園林、娛樂(lè)、休閑旅游為一體的一條水上風(fēng)光帶。

2.3.3 特色菊?qǐng)@花卉文化游 以南京農(nóng)業(yè)大學(xué)花卉基地和南京友邦有限公司的落戶為契機(jī)，重點(diǎn)引進(jìn)花卉種植及花卉下游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，采用“公司+農(nóng)戶”模式，擴(kuò)大切花菊、盆栽菊、食用菊、藥用菊等品種的種植面積，在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行種植產(chǎn)業(yè)化推廣，發(fā)展“”下游產(chǎn)業(yè)。特色園和主題公園交相輝映，成為休閑農(nóng)業(yè)示范帶上的一大亮點(diǎn)。

2.3.4 地域特色文化游 以古村落、前人的生產(chǎn)工具、生活用具為展示亮點(diǎn)，將梁臺(tái)、船墩、神墩、老鼠墩、前崗等10多處景點(diǎn)相串聯(lián)，打造“湖熟文化”標(biāo)志性地域文化。圍繞歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)，以楊柳古韻核心風(fēng)貌展示體驗(yàn)區(qū)、農(nóng)家特色餐飲區(qū)、梁臺(tái)古遺址公園和集鎮(zhèn)段句容河濱水商業(yè)區(qū)建設(shè)，形成“湖熟文化”展示和休閑旅游核心區(qū)。

3 加快旅游農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的保障措施

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以黨工委書(shū)記、辦事處主任任組長(zhǎng)的湖熟旅游農(nóng)業(yè)建設(shè)工作指揮部，制定下發(fā)《湖熟旅游農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確建設(shè)內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工程要求，為旅游農(nóng)業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)大的組織機(jī)制保障。

3.2 強(qiáng)化輿論引導(dǎo)

編寫(xiě)印發(fā)《致村民一封信》，積極營(yíng)造旅游農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的良好氛圍。定期編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，交流工作進(jìn)展，有針對(duì)性指導(dǎo)村（社區(qū)）開(kāi)展連片環(huán)境整治和建設(shè)工作。充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向作用，設(shè)立湖熟旅游農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)專欄、專題，大力宣傳開(kāi)發(fā)旅游農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活品質(zhì)提升等方面的重大意義，深入挖掘建設(shè)中的鮮活事例和典型，積極推廣好的經(jīng)驗(yàn)與做法，增強(qiáng)群眾對(duì)旅游農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)同感、參與度，努力形成人人參與建設(shè)的濃厚氛圍[4]。

3.3 強(qiáng)化整體協(xié)調(diào)

解決人與資源各要素在場(chǎng)地規(guī)劃中的空間關(guān)系與時(shí)間進(jìn)度，協(xié)調(diào)基地面臨的環(huán)境保護(hù)、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局等矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等的良性互動(dòng)，形成環(huán)境互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的共同發(fā)展格局[5]。優(yōu)先保護(hù)園區(qū)的農(nóng)田、魚(yú)塘等自然資源和生態(tài)景觀敏感區(qū)域，維護(hù)和強(qiáng)化基地原有的生態(tài)環(huán)境以及豐富物種多樣性。

3.4 強(qiáng)化集約高效

始終堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，以科技為先導(dǎo)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，突出集約高效科技創(chuàng)新能力。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，形成旅游農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

杭錦后旗是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)旗縣，現(xiàn)有耕地88000hm2，根據(jù)土壤養(yǎng)分狀況，進(jìn)行了耕地地力評(píng)價(jià)，其中高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田為33433.5 hm2（主要分布在我旗的西南部即頭道橋、二道橋、雙廟鎮(zhèn)），占38%；中產(chǎn)田為25718hm2，占29%；低產(chǎn)田28848.5 hm2，占33%，（中低產(chǎn)田主要分布在西北部即三道橋鎮(zhèn)、沙海鎮(zhèn)，總排干沿線即蠻會(huì)鎮(zhèn)、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、其余零星分布在總干渠、干渠沿線及一些局部低洼的地區(qū)）。

2 土壤肥力狀況評(píng)價(jià)分析

土壤肥力的高低直接影響著作物生長(zhǎng)，影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、布局和效益等方面。如何科學(xué)、合理、實(shí)用地評(píng)價(jià)土壤肥力，為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供理論依據(jù)，顯得尤為重要。因此對(duì)杭錦后土壤肥力因素的土壤的光熱條件、土壤水分、土壤成土母質(zhì)及質(zhì)地、土壤養(yǎng)分變化與耕地制度、土壤環(huán)境質(zhì)量的五大方面做為土壤肥力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法，提出適合于不同區(qū)域、不同土壤類型的土壤肥力評(píng)價(jià)的綜合指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。

2.1 土壤的光熱條件 杭錦后旗有著發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的立地條件和光能資源。屬中溫帶溫?zé)醽啂В犹灼皆D―烏蘭布和沙漠溫?zé)岣珊禋夂騾^(qū)。太陽(yáng)輻射強(qiáng)，日照資源豐富，大陸性氣候特征顯著。春季干旱，風(fēng)大、升溫快，夏季短促而濕熱，秋季降溫劇烈，冬季漫長(zhǎng)而寒冷，寒暑變化劇烈，風(fēng)多雨少，氣候干燥，蒸發(fā)量大。無(wú)霜期只有135天左右，日照時(shí)數(shù)長(zhǎng)，年平均日照時(shí)數(shù)為3181小時(shí)以上。霜凍初日在9月23日，終日為5月17日。有效積溫高，大于10℃的有效積溫年平均為3030℃，大于5℃的有效積溫年平均為3800℃。年平均太陽(yáng)輻射總量為151.36千卡/厘米2，年平均氣溫6.9℃，年平均降水量140mm。

近年來(lái)在利用光熱資源方面采取了相應(yīng)的措施，建設(shè)了設(shè)施農(nóng)業(yè)，興建了日光溫室和大棚，挖掘土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，提高了光熱資源利用率，為全旗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展注入新的活力。

2.2 土壤水分來(lái)源 河套灌域是全國(guó)自流灌溉第二大灌域。杭錦后旗是引黃灌溉區(qū)，境內(nèi)灌排配套，農(nóng)田灌溉保證率達(dá)到100%。引黃灌溉保證了農(nóng)作物的水分需求，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但由于多年的大水漫灌導(dǎo)致地下鹽分上升到土壤表層，嚴(yán)重影響農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)發(fā)育，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)重大損失。

2.3 土壤成土母質(zhì)及質(zhì)地 母質(zhì)是形成土壤的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)土壤的形成、性狀及肥力有顯著影響，杭錦后旗的土壤是由黃河沉積物和山洪沉積物發(fā)育而成的。

灌淤土和鹽土是杭錦后旗的主要的土壤類型，面積大、分布范圍廣，非鹽土和鹽化土是我旗的主要耕種質(zhì)地土壤。非鹽土基本上分布在地形部位較高的地方。鹽化土和鹽土主要分布在地形部位較高的地方。鹽化土和鹽土主要分布在干渠與干渠、干渠與分干渠、分干渠與分干渠之間地形較低的地區(qū)及其干渠、分干渠下游地帶。杭錦后旗明顯在北片和東北片分布較廣，即總的趨勢(shì)是以總排干在杭錦后旗47公里沿線和干渠、分干渠下游的北片和東北端分布較集中，其它地區(qū)為插花片分布。

2.4 土壤養(yǎng)分變化與耕地制度 從1982年土壤普查和2008年對(duì)我旗5000個(gè)土壤樣本化驗(yàn)數(shù)據(jù)看，土壤中全氮、有效磷、速效鉀、有機(jī)質(zhì)含量比1982年有所增加。有機(jī)質(zhì)含量提高了4.37g/kg，全氮含量增加0.23g/kg，速效磷含量增加14.2mg/kg，速效鉀含量增加了27mg/kg。證明當(dāng)?shù)氐耐寥鲤B(yǎng)分狀況發(fā)生了很大變化，土壤肥力總體呈升高的趨勢(shì)。

土地的耕作方式對(duì)于土壤養(yǎng)分的含量的變化也有很大的影響。80年代初期杭錦后旗土地耕作方式都比較粗放，施肥不足，因此土壤養(yǎng)分含量較低。近年來(lái)杭錦后旗大力推廣集約化耕作方式，推行留高茬和秸稈還田等耕作措施，有機(jī)物還田量逐年增加，促進(jìn)了土壤養(yǎng)分的積累。隨著農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，養(yǎng)畜總量的增加，有機(jī)肥的投入量也大幅度提高，無(wú)論是總用量還是單位用量都有了較大幅度的提高，杭錦后旗有機(jī)肥主要是作物秸稈、牲畜糞肥和及沼渣、沼液。綠肥種植2002年以后在行政干預(yù)下部分農(nóng)戶種植豆科牧草以增加有機(jī)肥。施用有機(jī)肥使土壤有機(jī)質(zhì)逐漸增加，減少了土壤養(yǎng)分的流失，改善了土壤理化性狀，土壤肥力得以提高。

2.5 土壤環(huán)境質(zhì)量 據(jù)杭錦后旗第一次污染源普查報(bào)告，杭錦后旗全旗工業(yè)源廢水排放總量為170.8203萬(wàn)噸，廢水實(shí)際處理量為82.583萬(wàn)噸，COD產(chǎn)生量為4587.01噸，COD排放量為2325.59噸，工業(yè)源鍋爐總數(shù)75臺(tái)，原煤消耗量142846.22噸，熱力、電力消耗量1375741百萬(wàn)千焦，SO2排放量為3316.79噸。杭錦后旗屬于農(nóng)業(yè)旗縣，工業(yè)企業(yè)少，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)污染較輕。生活源中所排廢水全部通過(guò)污水泵站提升后排入三排干，通過(guò)總排干進(jìn)入烏梁素海。我旗種植業(yè)污染源產(chǎn)生主要來(lái)自地膜殘留和化肥農(nóng)藥殘留。全旗地膜使用面積大約70萬(wàn)畝左右，地膜殘留0.21萬(wàn)噸。化肥流失量折合的氮0.915萬(wàn)噸，平均每畝7公斤標(biāo)準(zhǔn)氮，磷0.645萬(wàn)噸，平均每畝5公斤標(biāo)準(zhǔn)磷，農(nóng)藥逕流流失量和土壤淋溶量約占10%，流失量為26噸，主要污染了耕地和水體。我旗境內(nèi)渠道縱橫，灌排方便，最終排放到受納水體是烏梁素海。

3 中低產(chǎn)田改造實(shí)施情況與效果

我旗從1992年開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，截止2008年共改造中低產(chǎn)田34533 hm2。從2008年起，緊緊依托中央、自治區(qū)、巴彥淖爾市中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，在10年時(shí)間內(nèi)對(duì)河套灌區(qū)實(shí)施533333 hm2中低產(chǎn)改造的契機(jī)，我旗每年承擔(dān)5333 hm2，10年共改造53333 hm2中低產(chǎn)田，項(xiàng)目已連續(xù)實(shí)施3年。

通過(guò)中低產(chǎn)田改造及標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目的實(shí)施，各項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，實(shí)現(xiàn)了渠、溝、路、林、機(jī)、電、井八配套，成為“旱能灌、澇能排、田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。特別是項(xiàng)目區(qū)普遍推行了節(jié)水灌溉，項(xiàng)目區(qū)灌水時(shí)間平均縮短了3天，用水量減少了10%左右，減少化肥用量20%左右。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)通過(guò)農(nóng)毛渠襯砌、安裝田口閘、毛渠口閘、修建農(nóng)渠橋等工程，起到了節(jié)約灌溉用水的作用，縮短了灌水時(shí)間，特別是建筑物新建后減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，啟閉機(jī)鑄鐵閘門(mén)的安裝極大的方便了群眾，改變了過(guò)去用鐵鍬柴草堵口的歷史，機(jī)耕道修通后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)暢通無(wú)阻，機(jī)械化作業(yè)程度大大提高，農(nóng)民出售農(nóng)副產(chǎn)品更加方便，減少了流通環(huán)節(jié)，增加了農(nóng)民的收入，平地縮塊的實(shí)施提高了地力等級(jí)，排水溝清淤后地下水位下降，土地鹽堿化得到遏制，使項(xiàng)目區(qū)中低產(chǎn)田得到了改良。總之項(xiàng)目實(shí)施后當(dāng)?shù)剞r(nóng)田面貌煥然一新，糧食產(chǎn)量提高20%，經(jīng)濟(jì)作物種植面積不斷增加，農(nóng)民收入提高30%。

4 耕地升級(jí)改造的對(duì)策與建議

4.1 狠抓農(nóng)田基本建設(shè)為內(nèi)容的中低產(chǎn)田改造工作 杭錦后旗目前有三級(jí)、四級(jí)、五級(jí)地有54560hm2，占耕地面積的62%，稱為中低產(chǎn)田。這部分中低產(chǎn)田具備了提高耕地生產(chǎn)性能的很大潛力，是耕地中重點(diǎn)改造對(duì)象。依托中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)要求按照統(tǒng)種統(tǒng)收、機(jī)播機(jī)收的要求，工程措施和農(nóng)藝措施相結(jié)合，把渠、溝、路、林、田進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)配套，同時(shí)要安排對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)、科技推廣示范工作內(nèi)容。

4.2 長(zhǎng)期堅(jiān)持測(cè)土配方施肥工作，形成工、農(nóng)、商合力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 在農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中就必須按照耕地實(shí)際情況和作物產(chǎn)量，搞測(cè)、配、產(chǎn)、供、施一條龍服務(wù)的測(cè)土配方施肥工作。在整個(gè)測(cè)土配方施肥的工作中，農(nóng)業(yè)部門(mén)、化肥生產(chǎn)企業(yè)和商業(yè)形成合力，形成一條龍作業(yè)（服務(wù)），實(shí)現(xiàn)成龍配套，才能搞好測(cè)土配方施肥工作。

4.3 提高耕地質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)文明 隨著測(cè)土配方施肥項(xiàng)目的大規(guī)模的實(shí)施及耕地地力評(píng)價(jià)的成果應(yīng)用，提醒我們看待耕地不僅僅只關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)還要教育農(nóng)民了解土壤質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境與人類健康和可持續(xù)利用的關(guān)系，使廣大農(nóng)民不僅清楚地肥不肥，也要關(guān)心土壤質(zhì)量和土壤健康質(zhì)量的變化。

4.4 加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥及環(huán)境污染管理 杭錦后旗耕地每年農(nóng)業(yè)施入化肥1500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)噸，其中氮素化肥8400萬(wàn)噸，磷素化肥4500萬(wàn)噸，鉀素化肥2000標(biāo)準(zhǔn)噸，拌種噴施農(nóng)藥大約200噸。農(nóng)民科學(xué)施肥的意識(shí)還有待于提高，往往輕視預(yù)防措施，著重于病蟲(chóng)害發(fā)生危害嚴(yán)重時(shí)，才噴施大量的農(nóng)藥，再就是由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)作物種植面積增多，輪作換茬造成困難，加重了病蟲(chóng)害的發(fā)生危害都加大了藥劑防治面積和噴施農(nóng)藥增多。因此要從教育和培訓(xùn)農(nóng)民入手，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，在農(nóng)閑時(shí)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。強(qiáng)化病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，把病蟲(chóng)害防治工作的預(yù)防為主的方針?lè)旁谑孜唬巡∠x(chóng)害發(fā)生和危害撲滅在萌芽階段。

4.5 強(qiáng)化農(nóng)作物質(zhì)量安全，發(fā)展生產(chǎn)無(wú)公害、綠色食品和有機(jī)食品 杭錦后旗在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中，要進(jìn)一步調(diào)整好種植業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)作物質(zhì)量安全的檢測(cè)工作，把生產(chǎn)無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品做為農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)。各個(gè)部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)要年年講、年年抓此項(xiàng)工作，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，把農(nóng)作物質(zhì)量安全響亮地提出來(lái)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工作，生產(chǎn)出符合農(nóng)作物質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品，具有深遠(yuǎn)的影響意義。通過(guò)此項(xiàng)工作，能夠使消費(fèi)者食用安全和滿意，在此基礎(chǔ)上農(nóng)民可獲取最好的經(jīng)濟(jì)利益。

篇10

關(guān)鍵詞：托克托縣 土地整治規(guī)劃 指標(biāo)體系 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

前言

2012年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011年-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），我國(guó)就此開(kāi)始了新一輪的土地整治工作。與上一輪的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃相比較，本輪《規(guī)劃》由國(guó)務(wù)院直接批復(fù)給各級(jí)有關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)，足可見(jiàn)國(guó)務(wù)院對(duì)本次整治工作的高度重視。《規(guī)劃》一方面剖析了我國(guó)土地整治規(guī)劃所面臨的實(shí)際情況，另一方面明確提出了今后一段時(shí)間的土地整治總體戰(zhàn)略。

土地整治規(guī)劃作為土地整治活動(dòng)的綱領(lǐng)性規(guī)劃，是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和區(qū)域內(nèi)土地資源的現(xiàn)狀情況，在滿足社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要的條件下，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域土地整治活動(dòng)的總體部署和統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要手段，落實(shí)和完善土地利用總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要措施，選擇土地整治項(xiàng)目和保證土地整治活動(dòng)順利進(jìn)行的一個(gè)重要依據(jù)。由于我國(guó)當(dāng)前土地整治的主要目的是保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，因此在其規(guī)劃編制過(guò)程中并沒(méi)有充分考慮規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響，忽略了其對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以及2009年實(shí)行的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條件》明確規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制的土地利用有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

1 托克托縣概況

1.1自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件概況

1.1.1自然地理?xiàng)l件

（1）地理位置

托克托縣隸屬于首府呼和浩特市，位于自治區(qū)中部、大青山南麓、黃河上中游分界處北岸的土默川平原上，東與和林格爾縣接壤，西部和西南部分別與包頭市和鄂爾多斯市毗鄰，南與清水河縣交界，北同土默特左旗相連，是內(nèi)蒙古人類發(fā)祥地之一，被命名為“海生不浪文化”。地理坐標(biāo)在東經(jīng)111°2′30″-111°.32′21″、北緯40°5′55″-40°35′15″，全縣平均海拔1，132米。黃河流經(jīng)縣境37.5公里，縣轄5個(gè)建制鎮(zhèn)，行政區(qū)域面積140，195.30公頃。托克托縣人民政府駐地雙河鎮(zhèn)。

托克托縣地理位置優(yōu)越，是自治區(qū)首府呼和浩特市的一個(gè)近郊縣，距呼和浩特市僅65公里，距草原鋼城包頭市130公里，距國(guó)家大型能源基地準(zhǔn)格爾煤田40公里，處在呼市、包頭市、準(zhǔn)格爾煤田“金三角開(kāi)發(fā)區(qū)”之腹地。

（2）氣候條件

托克托縣深居內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，經(jīng)常受冷空氣的侵襲，具有顯著的北溫帶大陸性氣候特點(diǎn)，又由于依山傍水，故而個(gè)別地區(qū)又有明顯的區(qū)域性氣候特征。冬季漫長(zhǎng)而干冷，夏季短暫而溫?zé)帷＠錈嶙兓瘎×遥炅可佟夂蚋稍铮昶骄鶜鉁?.7℃，最冷月（一月）氣溫為-12.8℃，最熱月（七月）平均氣溫為22.9℃，年較差為35.7℃。年平均降水量361mm，年平均蒸發(fā)量為1，934mm。降水量的分布由南向北增加。年平均日照時(shí)間為3，035小時(shí)，光照最充沛的5、6月份日照時(shí)數(shù)均在300小時(shí)以上，全年大風(fēng)日不多，為8.5個(gè)，但沙暴日數(shù)較多，為18.9個(gè)，且集中在3-5月份，年平均風(fēng)速為3.7m/s。

1.1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成172.9億元，年均遞增15.2%。人均GDP達(dá)到12，764元，高于全市平均水平。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成15.3億元，年均遞增6.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成129億元，年均遞增15.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成28.5億元，年均遞增15.3%。財(cái)政收入完成20.3億元。固定資產(chǎn)投資完成30.6億元，特別是工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額連續(xù)四年位居全市第一。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到20，090元，年均遞增16.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9，454元，年均遞增15.8%，人民群眾生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。人口自然增長(zhǎng)率控制在10%以內(nèi)。托克托縣由國(guó)家級(jí)貧困縣一躍跨入全區(qū)一流旗縣行列，并連續(xù)五年進(jìn)入全國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣行列，在第六屆全國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)中，位列全國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣第68位，并躋身于全國(guó)最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百?gòu)?qiáng)行列。

1.2托克托縣土地利用概況

根據(jù)托克托縣2010年土地利用變更調(diào)查，托克托縣土地總面積為140，195.30公頃。其中農(nóng)用地91，689.45公頃，占土地總面積的65.39%。建設(shè)用地11，249.23公頃，占土地總面積的8.02%，其它土地37，256.62公頃，占土地總面積的26.58%。

農(nóng)用地以耕地和林地為主，面積分別是65，717.85公頃和18，123.85公頃，占農(nóng)用地面積的71.67%和19.77%。園地面積很少，只有558.55公頃，占農(nóng)用地面積的0.61%。牧草地面積1，557.18公頃，占農(nóng)用地面積的1.70%，其它農(nóng)用地面積5，732.02公頃，占農(nóng)用地面積的6.25%。

全縣建設(shè)用地面積為11，249.23公頃，在雙河鎮(zhèn)和新?tīng)I(yíng)子鎮(zhèn)分布較多，分別是3，408.11公頃和3，986.38公頃，這2個(gè)鎮(zhèn)的建設(shè)用地占全縣建設(shè)用地總面積的65.73%。建設(shè)用地以城鄉(xiāng)建設(shè)用地為主，其面積是9，016.54公頃，占建設(shè)用地總面積的80.15%，其中建制鎮(zhèn)1，358.35公頃，占土地總面積的0.97%；農(nóng)村居民點(diǎn)7，467.85公頃，占土地總面積的5.33%；采礦用地190.34公頃，占土地總面積的0.13%；交通水利用地面積2，020.31公頃，占建設(shè)用地面積的17.96%。其它建設(shè)用地面積很少，只有212.38公頃，占建設(shè)用地面積的1.89%。

其它土地面積為37，256.62公頃，其中水域2，290.91公頃，占其它土地面積的6.15%，自然保留地34，965.71公頃，占其它土地面積的93.85%。其他土地主要分布在古城鎮(zhèn)、伍什家鎮(zhèn)和新?tīng)I(yíng)子鎮(zhèn)，這3個(gè)鎮(zhèn)的其它土地占全縣其它土地的69.54%，其中古城鎮(zhèn)的其它土地?cái)?shù)量最多，為10，159.13公頃（見(jiàn)表1）。

2 托克托縣土地整治規(guī)劃

根據(jù)《托克托縣土地整治規(guī)劃（2011年-2015年）》，本輪土地整治與上一輪土地開(kāi)發(fā)整理相比較，在整治范圍上，已由分散的土地開(kāi)發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉(zhuǎn)變；在整治內(nèi)涵上，已由增加耕地?cái)?shù)量為主向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變；在整治目標(biāo)上，已由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變；在整治手段上，已由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的運(yùn)用轉(zhuǎn)變，土地整治管理模式有了顯著改變，綜合效益有了質(zhì)的飛躍。

規(guī)劃期內(nèi)，面對(duì)托克托縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合《托克托縣土地利用總體規(guī)劃（2009-2020年）》的目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)田、水、路、林、村土地綜合整治，改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，為托克托縣實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民強(qiáng)縣的目標(biāo)提供重要保障。

本輪整治規(guī)劃目標(biāo)為：（1）確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，規(guī)劃到2015年，補(bǔ)充耕地1，113.96公頃。（2）挖掘農(nóng)用地整理潛力，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地等級(jí)。規(guī)劃期到2015年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)為8，159.29公頃，其自然質(zhì)量等別提高1等，利用等別提高1等，經(jīng)濟(jì)等別提高1等。（3）加快工礦廢棄地的復(fù)墾，到2015年，土地復(fù)墾目標(biāo)為312.71公頃。（4）在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開(kāi)發(fā)宣農(nóng)后備土地資源，規(guī)劃期內(nèi)，到2015年，土地開(kāi)發(fā)目標(biāo)為577.28公頃。（5）積極推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化，實(shí)施遷村并點(diǎn)，整理農(nóng)村廢棄地和閑置宅基地。到2015年，農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模為453.52公頃。

3 基于層次分析法的土地整治環(huán)境影響評(píng)價(jià)

3.1托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別

在對(duì)托克托縣自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境影響識(shí)別的一般性原則，找出環(huán)境影響因子，進(jìn)行環(huán)境影響識(shí)別，識(shí)別內(nèi)容如下：

（1）識(shí)別土地整治規(guī)劃中與環(huán)境關(guān)系密切的內(nèi)容

托克托縣土地整治規(guī)劃中與環(huán)境關(guān)系密切的內(nèi)容主要包括：一方面是土地整治規(guī)劃目標(biāo)與方針，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、土地利用目標(biāo)和土地整治規(guī)劃具體目標(biāo)等；另一方面是土地整治重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的安排。

（2）分解或列出規(guī)劃的直接和間接經(jīng)濟(jì)行為

首先，根據(jù)托克托縣土地整治規(guī)劃，規(guī)劃期內(nèi)進(jìn)行土地整治總面積為140，195.30公頃，新增農(nóng)用地面積17，883.34公頃，新增耕地面積1，113.96公頃。

其次，在規(guī)劃期內(nèi)，對(duì)現(xiàn)有集中連片的耕地區(qū)域和分散的農(nóng)村居民點(diǎn)，進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治。

再次，通過(guò)土地整治，其區(qū)域的林地面積、水域面積、交通用地面積、水利設(shè)施面積等都發(fā)生變化。

3.2托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

為能夠?qū)Α锻锌送锌h土地整治規(guī)劃（2011年-2015年）》規(guī)劃方案進(jìn)行綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在環(huán)境影響識(shí)別的基礎(chǔ)上，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.2.1指標(biāo)體系的建立

以土地整治規(guī)劃對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面環(huán)境的影響考慮為基礎(chǔ)，以社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)影響、生態(tài)影響為準(zhǔn)則層，構(gòu)建本研究的指標(biāo)體系（見(jiàn)表2）。

3.2.2托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析

根據(jù)上文的分析，綜合托克托縣實(shí)際情況，分析計(jì)算可得出托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)值（見(jiàn)表3）。

以上所建的指標(biāo)體系是在參考托克托縣各項(xiàng)指標(biāo)而形成的。該體系有如下特點(diǎn)：

（1）該指標(biāo)有正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)之分。正向指標(biāo)是指數(shù)值越大，對(duì)環(huán)境目標(biāo)越有利的指標(biāo)，逆向指標(biāo)是指數(shù)值越大，對(duì)環(huán)境目標(biāo)越不利的指標(biāo)。

（2）規(guī)劃指標(biāo)來(lái)源于兩種類型：一種是規(guī)劃中直接給出的指標(biāo)，如人均城鎮(zhèn)工礦用地；另一類是通過(guò)相應(yīng)規(guī)劃指標(biāo)分析計(jì)算得出的指標(biāo)，如人均耕地面積，林地覆蓋率等。

（3）充分體現(xiàn)了土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵。土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不是一般的污染評(píng)價(jià)，它只能從土地整治規(guī)劃內(nèi)容中尋找曲折反映環(huán)境影響的因子。

3.3確定權(quán)重

3.3.1構(gòu)造判斷矩陣

一般地，隨機(jī)一致性比率CR愈小，判斷矩陣的一致性愈好。當(dāng)CR

根據(jù)目標(biāo)層與指標(biāo)層各權(quán)重的計(jì)算結(jié)果，得出托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響因素的權(quán)重表（見(jiàn)表9），得出指標(biāo)層中權(quán)重最大的因子為基本農(nóng)田保護(hù)率，權(quán)重最小的因子為人均城鎮(zhèn)工礦用地，其余因子的權(quán)重居于二者之中。

3.4指標(biāo)無(wú)量綱化處理

由于對(duì)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究太少，缺乏相應(yīng)的法定標(biāo)準(zhǔn)，所以無(wú)法根據(jù)法定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)賦予評(píng)價(jià)指標(biāo)分值，為此，本文采用正負(fù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化算法：

對(duì)于正指標(biāo)ci=Ci/Cmax

負(fù)指標(biāo)ci=Cmin/Ci

ci表示Ci的無(wú)量綱化值，Ci表示規(guī)劃方案的實(shí)際值，

Cmax=max{Ci}；Cmin=min{Ci}

依據(jù)以上公式進(jìn)行計(jì)算，得出托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值（見(jiàn)表10）。

4 托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)

4.1托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的每一個(gè)指標(biāo)都是從不同側(cè)面反映土地整治規(guī)劃對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的影響情況。根據(jù)上文中確定的托克托縣土地整治規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響的各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化分值和權(quán)重，

根據(jù)上述公式計(jì)算，得出托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)結(jié)果表（見(jiàn)表11）。

4.2評(píng)價(jià)結(jié)果分析

從環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，《托克托縣土地整治規(guī)劃（2011年-2015年）》的實(shí)施，對(duì)區(qū)域的綜合環(huán)境影響有改善作用。本次規(guī)劃不僅考慮了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也重視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善。從社會(huì)環(huán)境影響角度來(lái)看，托克托縣土地整治規(guī)劃對(duì)社會(huì)環(huán)境影響是正面的，該規(guī)劃提高了土地利用率，人均耕地面積也有所提高，與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響角度來(lái)看，通過(guò)托克托縣土地整治規(guī)劃的實(shí)施，耕地面積的增加，人均收入、糧食總產(chǎn)量等都得到了提高，城鎮(zhèn)工礦用地占地面積得到有效控制。從生態(tài)環(huán)境影響的角度來(lái)看，托克托縣土地整治規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是正面的，基本農(nóng)田得到保護(hù)，水利設(shè)施用地增加，林地覆蓋率也有所提高。

綜合社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、環(huán)境因素三方面評(píng)價(jià)，托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)總體上有利于環(huán)境的改善和保護(hù)。

5 托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)防減緩措施

土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅要對(duì)環(huán)境影響作出定性或定量的分析，而且要對(duì)規(guī)劃產(chǎn)生的影響提出預(yù)防減緩措施，以降低規(guī)劃對(duì)環(huán)境的不利影響。通過(guò)對(duì)《托克托縣土地整治規(guī)劃（2011年-2015年）》環(huán)境影響分析評(píng)價(jià)，得出規(guī)劃對(duì)區(qū)域的綜合環(huán)境影響有改善作用，但在規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中難免出現(xiàn)新的問(wèn)題，因此本文提出以下幾點(diǎn)預(yù)防減緩措施。

1 合理保護(hù)林地、坑塘水面等生態(tài)用地。對(duì)生物多樣性保護(hù)，地形地貌、土壤水分保持等起到重要的作用，在規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)該進(jìn)行合理保護(hù)，保留一定數(shù)量和面積的生態(tài)用地。

2 嚴(yán)格控制基本農(nóng)田占用、閑置及破壞。在該規(guī)劃中基本農(nóng)田面積控制得較好，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)帶來(lái)基本農(nóng)田占用、破壞等問(wèn)題。因此在規(guī)劃中應(yīng)進(jìn)一步明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求、確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。