導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國資改革三年行動(dòng)計(jì)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

分析人士表示，督查組的目的非常明確，就是要督促地方積極探索實(shí)踐，確保深化國企改革的各項(xiàng)政策措施能盡快落地見效。

多地公布方案

記者注意到，一些省市的國企改革步伐在元旦后明顯加快，由落實(shí)文件轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)推進(jìn)，具體舉措包括加快產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)鏈整合、增加混改試點(diǎn)、完善公司治理等。

如江蘇省國資委1月2日印發(fā)《關(guān)于省屬企業(yè)修編“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和制定創(chuàng)建一流企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》，要求省屬企業(yè)對2018年至2020年的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作、責(zé)任主體、考核問效等作出具體部署。重點(diǎn)內(nèi)容包括：明確主業(yè)定位，控制在三個(gè)(主業(yè))以內(nèi)，有條件的控制在一至兩個(gè)；2018年底前將集團(tuán)管理層級壓縮至三級以內(nèi)；2018年底前，計(jì)劃內(nèi)的“僵尸企業(yè)”全部處置出清；2020年底前，集團(tuán)“四類企業(yè)”、“三類參股投資”的數(shù)量要在2017年底的基礎(chǔ)上減少80%以上。

同在1月2日，山西省國資委《關(guān)于第二批騰籠換鳥項(xiàng)目的通告》，擬轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目達(dá)41個(gè)，總資產(chǎn)規(guī)模逾700億元，涉及煤炭開采、洗選加工、焦炭、煤化工、煤層氣、電力企業(yè)的投資和管理等。上述項(xiàng)目分別隸屬太原鋼鐵集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)、大同煤礦集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、潞安礦業(yè)集團(tuán)、山西國際能源集團(tuán)等多家企業(yè)。

篇2

上周市場無論是滬市還是深市以及中小板和創(chuàng)業(yè)板唯一的亮點(diǎn)就是河北保定“政治副中心”的連續(xù)上漲，寶碩股份、河北宣工和廊坊發(fā)展都幾乎出現(xiàn)上漲50%的亮麗的行情。這個(gè)保定的“政治副中心”行情短線機(jī)會(huì)是明顯，市場還將有一波行情操作。但是，哪個(gè)地區(qū)未來會(huì)與河北行情一樣呢？

今日提醒大家注意一下未來貴州板塊的行情，為什么貴州板塊行情值得關(guān)注呢？在最近一個(gè)月時(shí)間了，貴州板塊的超大單、中小單出現(xiàn)明顯的資金進(jìn)場跡象，在20個(gè)交易日當(dāng)中，小單以16個(gè)交易日出現(xiàn)資金進(jìn)場情況，而超大單和中單都是以12個(gè)交易日資金進(jìn)場為主，小單進(jìn)場資金過億有3次，這就是主力進(jìn)場的標(biāo)準(zhǔn)。

在各地區(qū)國企改革方案正在醞釀出臺(tái)之際，貴州國企改革也拉開大幕。3月17日上午，貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)推介會(huì)在貴陽召開，未來三年內(nèi)，貴州省屬28家國企將全部實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。據(jù)悉，共計(jì)20余家貴州省屬國企的最新改革發(fā)展思路首次公開，其中的亮點(diǎn)包括貴州茅臺(tái)（600519）在未來的融資與分拆上市、赤天化（600227）的控股權(quán)轉(zhuǎn)讓以及貴繩股份（600992）擬引進(jìn)戰(zhàn)略投資者發(fā)展海洋用鋼絲項(xiàng)目。據(jù)了解，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、國有資本持股比例不設(shè)限制、改革方式不設(shè)限制，這樣的政策是新一輪貴州國企產(chǎn)權(quán)制度改革力度、廣度和深度前所未有的，必然掀起一波意想不到的行情。

這里和大家分享以下個(gè)股，注意把握機(jī)會(huì)。

篇3

孔銘：我仔細(xì)閱讀了盤江股份的半年報(bào)，了解到上半年公司的營業(yè)收入28.96億元，同比下降0.01%。其中歸屬于母公司凈利潤2.7億元，比上年同期降低18.3%；每股收益為0.16元，同比下降18.27%。從同比指標(biāo)來看，盤江股份的業(yè)績的確不被看好，但是從環(huán)比數(shù)據(jù)來看，二季度的每股收益為0.10元，季度環(huán)比上升64.7%，其中主要原因系去年同期因礦難事故導(dǎo)致利潤基數(shù)較小。

另外，近年來，受國家政策影響，煤炭行業(yè)因?yàn)槠湮廴境潭容^高等原因，行業(yè)總體業(yè)績呈現(xiàn)下滑趨勢。而盤江股份的煤價(jià)下跌幅度小于東部沿海地區(qū)，可見其區(qū)域壟斷優(yōu)勢較為明顯。同時(shí)，公司也在煤炭業(yè)務(wù)上不斷創(chuàng)新，并積極轉(zhuǎn)型，努力推進(jìn)多元化的發(fā)展。因此，我認(rèn)為，公司未來的業(yè)績將有望實(shí)現(xiàn)反轉(zhuǎn)。

《動(dòng)態(tài)》：我們了解到，去年的礦難事故對盤江股份的聲譽(yù)和煤炭銷售情況都帶來了巨大的打擊。步入2014年，公司煤炭業(yè)務(wù)是否從礦難事故中恢復(fù)過來了呢？

孔銘：從數(shù)據(jù)上面來看，今年上半年盤江股份煤炭的產(chǎn)銷量已經(jīng)開始出現(xiàn)恢復(fù)性增長。上半年公司生產(chǎn)精煤215.42萬噸，同比增長19.02%；生產(chǎn)混煤221.81萬噸，同比增長22.55%；生產(chǎn)原煤564.65萬噸，同比增長33.49%。銷售商品煤428.65萬噸，同比增長18.41%，其中：精煤215.05萬噸，同比增長19.47%；混煤213.6萬噸，同比增長17.36%。

另外，去年礦難事故以后，盤江股份的在建礦區(qū)便遭到停建。而據(jù)我了解，目前，這些在建礦區(qū)已經(jīng)開始積極準(zhǔn)備復(fù)工。例如公司的馬依礦業(yè)，馬依西一井項(xiàng)目核準(zhǔn)所需25個(gè)支撐性文件已經(jīng)完成24個(gè)；馬依東一井項(xiàng)目核準(zhǔn)已完成報(bào)批14項(xiàng)。公司也于13年12月追加馬依礦2億元投資。另外恒普發(fā)耳煤業(yè)探礦權(quán)已辦理，項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)正在辦理當(dāng)中。可見，公司今年以來煤炭業(yè)務(wù)已經(jīng)開始逐步走上正軌。

《動(dòng)態(tài)》：目前電商業(yè)務(wù)受到熱捧，而盤江股份也進(jìn)行了電商業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)。電商平臺(tái)對公司將帶來哪些利好？

孔銘：我了解到，盤江股份于2013年末參與成立西部紅果煤炭電子交易中心，公司持股比例為20%。根據(jù)公司設(shè)想，到2015年末，貴州省將基本建成以電子交易、物流配送為主的煤炭經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，有望高效整合貴州省的煤炭資源。我看到有媒體聲稱，西部紅果有望成為西南煤炭貿(mào)易“阿里巴巴”。目前紅果煤炭交易中心網(wǎng)站測試運(yùn)營中，日成交接近1萬噸。

有專業(yè)人士評論說，煤炭電子商務(wù)這種基于“O2O”線上和線下互動(dòng)的商業(yè)模式，將為煤炭貿(mào)易提供新的出路。線上提供大量的信息和便捷的服務(wù)，線下有實(shí)體貿(mào)易的支撐，對煤炭貿(mào)易而言將有很大的運(yùn)作空間。對此我非常贊同。

而對盤江股份來說，目前煤炭行業(yè)電商平臺(tái)建設(shè)尚處于推廣初期，而公司顯然走在了這一大潮流的前列，為公司的煤炭業(yè)務(wù)注入了新鮮的血液，也為公司煤炭業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型提供了更大的契機(jī)。我相信公司能夠在煤炭行業(yè)的寒冬期成功逆流而上。

《動(dòng)態(tài)》：今年以來，國企改革也成為一大熱點(diǎn)話題。盤江股份是否也受此影響？

孔銘：據(jù)了解，今年年初，貴州省人民政府下發(fā)了《貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃》。計(jì)劃提出，將在三年內(nèi)全面完成監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。不具備競爭優(yōu)勢的實(shí)現(xiàn)國有資本有序退出。

相關(guān)資料顯示，盤江集團(tuán)屬于規(guī)劃中企業(yè)，將在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革。在三年中盤江集團(tuán)層面將通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行股權(quán)多元化改造，加強(qiáng)資源整合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展成為以煤炭開采及深加工為主、相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化的企業(yè)。子公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制。

我認(rèn)為，貴州省的這一國企改革計(jì)劃將有利于盤江集團(tuán)加速整合煤炭資源，且作為貴州省僅有的旗下?lián)碛猩鲜泄酒脚_(tái)的煤炭資源集團(tuán)，其未來在省內(nèi)煤炭資源的獲得上將有絕對優(yōu)勢。

同時(shí)，通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，可以促使盤江股份逐步剝離劣勢業(yè)務(wù)，做強(qiáng)做精優(yōu)勢業(yè)務(wù)，且混合所有制的形成將使公司有更強(qiáng)的動(dòng)力為股東謀取高收益。

《動(dòng)態(tài)》：您剛才也提到了，公司一直以來都在謀求多元化發(fā)展，能否給我們詳細(xì)解讀一下？

孔銘：我了解到，近年來，盤江股份按照“以煤為主、多業(yè)并舉、科學(xué)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“股權(quán)多元化、經(jīng)營專業(yè)化、資產(chǎn)證券化”的發(fā)展理念和“開放、合作、共贏”的合作理念，集團(tuán)多元化發(fā)展取得了豐碩的成果。

對公司的多元化進(jìn)程相關(guān)舉措，我們可以從2008年開始盤點(diǎn)。2008年，盤江股份與海螺水泥強(qiáng)強(qiáng)合作，分別在貴州省清鎮(zhèn)市、遵義市匯川區(qū)、黔南州貴定縣三地同時(shí)規(guī)劃建設(shè)三個(gè)大型水泥熟料生產(chǎn)基地。這標(biāo)志著盤江集團(tuán)多元化發(fā)展的真正開始。2010年4月，三個(gè)大型水泥熟料生產(chǎn)基地相繼建成投產(chǎn)。

篇4

改革開放30多年來，臺(tái)州的民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了全市近95%的生產(chǎn)總值，75%以上的財(cái)政收入，吸納了全市85%以上的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，民營經(jīng)濟(jì)自身已成為臺(tái)州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。這也使得臺(tái)州走出了一條以民營經(jīng)濟(jì)為主要特色，創(chuàng)造了享譽(yù)全國乃至全球的以“民營經(jīng)濟(jì)+政府推動(dòng)”為主要特征的臺(tái)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象，并取得了顯著成績。［1］而在多年的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，有許多問題在制約著民營企業(yè)的發(fā)展，中小民營企業(yè)融資問題就一直是一個(gè)難題。這一問題在民營經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的臺(tái)州市表現(xiàn)尤為明顯。體制內(nèi)金融對民營企業(yè)重視不夠，使得民營企業(yè)在信貸市場上的融資存在著嚴(yán)重的缺口。而民間借貸的高利率也在一定程度上降低了民營企業(yè)選擇民間融資的可行性。而改善公司治理、優(yōu)化資本市場資源的配置以及拓寬融資渠道等優(yōu)點(diǎn)使得越來越多的民營企業(yè)選擇上市融資這種方式。而要實(shí)現(xiàn)臺(tái)州民營企業(yè)的上市融資，則必須解答兩個(gè)方面的問題:一是上市融資對民營企業(yè)有哪些促進(jìn)作用?二是為何有些具備條件的民營企業(yè)對上市沒有多大積極性?制約因素有哪些?對于迫切需要進(jìn)一步發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的臺(tái)州民營企業(yè)來說，解答好這兩方面的問題已經(jīng)變得非常有現(xiàn)實(shí)意義和研究價(jià)值。

二、上市融資對臺(tái)州民營企業(yè)的促進(jìn)作用

民營企業(yè)上市可以改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善、資本結(jié)構(gòu)單一、過度依賴內(nèi)源型發(fā)展等等不利境況。

(一)上市融資有助于突破融資瓶頸，加強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力民營企業(yè)通過股權(quán)改革達(dá)到直接融資，可以打破融資瓶頸的束縛，獲得長期穩(wěn)定的資本性資金，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu);可以借助股權(quán)融資獨(dú)特的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，收益共享”的機(jī)制實(shí)現(xiàn)股權(quán)資本收益最大化;還可以通過配股、增發(fā)新股等方式實(shí)現(xiàn)低成本的持續(xù)融資。同銀行貸款等間接融資方式不同，這種直接融資不存在還本付息的壓力，企業(yè)可以投入更多資金用于研發(fā)等可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，提升公司的整體價(jià)值。以臺(tái)州市溫嶺兩家比較類似的企業(yè)鑫磊工貿(mào)與利歐股份在金融危機(jī)中的表現(xiàn)來看，鑫磊工貿(mào)由于種種原因經(jīng)歷一個(gè)艱難曲折的自救過程，而利歐股份則經(jīng)營情況一直較好，近期更是擬投資500萬美元在香港設(shè)立全資子公司。兩家公司之間一個(gè)大的區(qū)別是后者為上市公司。可以說，民營企業(yè)通過上市不僅實(shí)現(xiàn)了有效融資，也加強(qiáng)了自身在市場上抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(二)上市融資有助于完善公司治理，提高管理水平良好的公司治理結(jié)構(gòu)，可解決公司各方利益分配問題，對公司能否高效運(yùn)轉(zhuǎn)、是否具有競爭力，起到?jīng)Q定性的作用。民營企業(yè)的發(fā)展過程中，家族化管理嚴(yán)重地制約了民營企業(yè)管理的規(guī)范與生命力。許多民營企業(yè)在發(fā)展到一定程度想繼續(xù)推進(jìn)時(shí)，大都感到力不從心。上市是提高民營企業(yè)管理水平的有效途徑。當(dāng)民營企業(yè)股權(quán)改革后，則按照要求建立公司治理結(jié)構(gòu)。公司治理結(jié)構(gòu)建立的同時(shí)，引入強(qiáng)有力的股東大會(huì)、董事會(huì)來制約企業(yè)經(jīng)理層，有利于擺脫家族成員的干預(yù)，將企業(yè)的命運(yùn)與家族成員的命運(yùn)相分離，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化，提高管理水平。

(三)上市融資有助于優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展活力民營企業(yè)通過上市，可以使企業(yè)進(jìn)一步融資擴(kuò)股，其股權(quán)結(jié)構(gòu)也從一元化過渡到多元化，從高度集中的家族股權(quán)的單一結(jié)構(gòu)向相對集中的社會(huì)化的股權(quán)結(jié)構(gòu)乃至國際化的股權(quán)結(jié)構(gòu)變遷，這是一個(gè)優(yōu)化的過程。利歐股份作為我國最大的微小型水泵制造商，在股份改制過程中，成功收購了行業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)浙江大農(nóng)機(jī)械有限公司70%股權(quán)，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。(四)上市融資有助于提升自身品牌，增進(jìn)市場效應(yīng)民營企業(yè)上市有利于提高公司和品牌知名度。能夠進(jìn)入資本市場，在一定程度上表明企業(yè)的成長性、市場潛力和發(fā)展前景得到社會(huì)認(rèn)可。不僅上市本身就是向市場表明企業(yè)具有較強(qiáng)的競爭力與光明的發(fā)展前景，而且企業(yè)上市后，每日的交易行情、公司股票的漲跌，會(huì)引起千百萬投資者的關(guān)注;媒體也會(huì)對上市公司拓展新業(yè)務(wù)和資本市場運(yùn)作新動(dòng)向進(jìn)行追蹤報(bào)道。這相當(dāng)于面向廣大的投資者做免費(fèi)的廣告，可以進(jìn)一步提高企業(yè)和品牌的知名度。這一切都會(huì)為公司帶來巨大的市場效應(yīng)。中捷股份在德國成立了中捷歐洲公司，成功收購了德國KSM的繡花機(jī)技術(shù)和國有控股公司上工申貝的境外全資子公司上工(歐洲)所持德國杜克普公司的43%股權(quán)。中捷通過上市提升了的企業(yè)品牌、企業(yè)資信和核心競爭力，同時(shí)也為自己帶來了合作和進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)。

三、臺(tái)州市民營企業(yè)上市基本狀況及與蘇州市的對比分析

(一)臺(tái)州市民營企業(yè)上市的基本狀況

20世紀(jì)90年代，臺(tái)州市民營企業(yè)上市還處于起步階段。2004年以后，開始取得穩(wěn)步發(fā)展。從2009年下半年至今，臺(tái)州市民營企業(yè)上市呈現(xiàn)出了較快發(fā)展的勢頭。截止到2010年底，臺(tái)州市共有上市企業(yè)23家①，融資總額累計(jì)超過160億元，在2010年當(dāng)年更是實(shí)現(xiàn)融資額的“井噴”，一年時(shí)間，融資總額已超過80億元②，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄(如圖1)。在臺(tái)州市所有上市企業(yè)中，中小板上市企業(yè)數(shù)量較多，達(dá)到18家，在全國地級市中居第二位，初步形成了“臺(tái)州板塊”.

(二)當(dāng)前臺(tái)州民營企業(yè)上市的不足———與蘇州市的比較

雖然臺(tái)州市民營企業(yè)上市取得了不俗的成績，但相比國內(nèi)民營企業(yè)上市工作做得出色的城市仍有不小差距。以蘇州市為例，截止到2010年底，蘇州市上市企業(yè)總數(shù)累計(jì)已達(dá)到52家，其中境內(nèi)上市公司42家(上交所7家，深交所主板3家、中小板29家、創(chuàng)業(yè)板3家)，境外上市10家。而臺(tái)州市不管在上市數(shù)量還是在上市方式上都與蘇州市存在不小的差距(如圖2)。

1．上市方式和種類比較單一由圖3的對比中可以看出，臺(tái)州市的民營企業(yè)較集中于中小板。相對于蘇州市而言，臺(tái)州市在上交所、深交所和境外上市的較少，而面向成長型與創(chuàng)新型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)板目前還無一家上市。可見臺(tái)州市民營企業(yè)更偏向于直接上市，而對間接上市渠道并沒有充分利用。從表1中可以看出，在臺(tái)州市所有上市企業(yè)中，中小板上市企業(yè)占較大份額，(表1中股票代碼“002”開頭，總共18家)，占比78.3%。

2．上市家數(shù)較少雖然臺(tái)州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)較好，民營企業(yè)上市的增速較快，符合上市的指標(biāo)要求的民營企業(yè)較多，但相對于中小企業(yè)上市數(shù)量在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位的蘇州市，臺(tái)州市仍有不小的差距。從圖2中可以看出，蘇州市在2010年新增上市公司達(dá)到了16家，而總的上市公司數(shù)量更是達(dá)到了52家，而臺(tái)州市分別為9家和23家;在境外上市方面，臺(tái)州市目前只有“齊合天地”1家以“紅籌模式”在境外實(shí)現(xiàn)上市，而蘇州在2010年底累計(jì)有10家企業(yè)分別在新加坡、美國、香港和韓國等地的主板和創(chuàng)業(yè)板上實(shí)現(xiàn)上市。

3．上市企業(yè)的行業(yè)分布不盡合理臺(tái)州市上市民營企業(yè)雖涉及不少行業(yè)，但主要還是集中在醫(yī)化、汽摩配件和家電行業(yè)，這幾類的上市企業(yè)也占了民營企業(yè)上市公司總數(shù)的50%左右。而蘇州市的上市企業(yè)涉及行業(yè)類別較多，且集中度較高，光是在中小板上就涉及裝備制造、通信電子、金屬加工、化纖紡織等行業(yè)，且同類別中有多家企業(yè)上市，板塊特征較為明顯。

4．高新技術(shù)類企業(yè)相對較少以中小板上市企業(yè)為例，臺(tái)州市總共上市企業(yè)為18家，而其中屬于高新技術(shù)類企業(yè)占比約1/3(按國家科委高新技術(shù)范圍劃分);而蘇州市中小板上市企業(yè)為29家，其中高新技術(shù)類企業(yè)占比約1/2。從圖3中可以看出，蘇州中小板高新技術(shù)類企業(yè)家數(shù)幾乎為臺(tái)州市的兩倍。從高科技涉及的行業(yè)來看，臺(tái)州市主要集中于醫(yī)化和電子電器行業(yè)，而蘇州市的高技術(shù)企業(yè)涉及醫(yī)化、新型材料、新能源、光電子科學(xué)和電子信息等行業(yè)。

四、臺(tái)州民營企業(yè)上市融資制約因素分析

為了改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善、資本結(jié)構(gòu)單一、過度依賴內(nèi)源型發(fā)展等等不利境況，越來越多的民營企業(yè)選擇了上市。但民營企業(yè)要上市融資卻面臨著諸多的制約因素:

1．對“內(nèi)源型”發(fā)展模式的路徑依賴以及傳統(tǒng)觀念的限制臺(tái)州市民營經(jīng)濟(jì)本質(zhì)特征是市場化，是一種“內(nèi)源型”的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)性推動(dòng)力來自民間。“自籌資金”一直占臺(tái)州全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來源較大的比重，近幾年占比更是在50%以上，而且該比重不斷呈現(xiàn)出上升的趨勢。而這種“內(nèi)源型”的發(fā)展模式在企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期表現(xiàn)出了較高的效率和凝聚力，使得民營企業(yè)對這種模式的制度安排產(chǎn)生一種很強(qiáng)的路徑依賴。民營企業(yè)傳統(tǒng)的家族傳承制觀念也使得企業(yè)家不歡迎外來投資者的加入，上市融資意識(shí)較弱。臺(tái)州市的這種“內(nèi)源型”發(fā)展模式與蘇州的發(fā)展模式有很大的區(qū)別。蘇州作為“蘇南模式”的一個(gè)重要代表，除了承接滬市部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之外，其更多的是依靠“政府主導(dǎo)+外源型的拉動(dòng)”。

2．強(qiáng)制的信息披露可能泄露商業(yè)秘密民營企業(yè)上市前，其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)由個(gè)別的所有者承擔(dān);上市后，上市公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)公眾投資者來承擔(dān)。為了保護(hù)普通股民的利益，上市公司必須對公司的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)的信息披露。而商業(yè)秘密保護(hù)制度則是以保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益為目的，以防止他人不勞而獲。兩者之間存在著沖突。完全按照國家監(jiān)管部門的要求披露信息，上市公司將不得不承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，不可避免地會(huì)將企業(yè)部分商業(yè)機(jī)密公之于眾，這可能給企業(yè)帶來負(fù)面影響;容易讓競爭對手了解企業(yè)動(dòng)態(tài)與重大決策并采取相應(yīng)措施;企業(yè)在公開、透明的信息披露體制下，經(jīng)營管理狀況一旦出現(xiàn)問題，企業(yè)聲譽(yù)可能會(huì)大大降低，這對于企業(yè)來說是一個(gè)致命的打擊;股東通過上市公司信息的披露，更加了解公司的經(jīng)營管理狀況，一旦認(rèn)為公司現(xiàn)狀及前景糟糕，就會(huì)拋售公司股票，導(dǎo)致公司的市值降低，影響民營企業(yè)再次從資本市場上融資。

3．預(yù)期的上市成本較高在依靠內(nèi)源式民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的臺(tái)州，絕大多數(shù)民營企業(yè)都是從個(gè)體戶、小商品經(jīng)營起步，依靠著親緣、地緣、人緣關(guān)系，逐漸壯大起來的。這些企業(yè)保持著傳統(tǒng)企業(yè)的組織和管理方式，具有濃厚的家族企業(yè)特征。這些企業(yè)通常還存在著極其復(fù)雜、模糊的股權(quán)安排和大量的難以厘清的關(guān)聯(lián)交易，而財(cái)務(wù)制度也不夠健全和規(guī)范，并且企業(yè)還通過各種途徑享受著一些地方優(yōu)惠。而如果一旦成為上市公司，那么上面的這些利益就會(huì)失去，同時(shí)還要為企業(yè)制度、行為規(guī)范化支付高昂的代價(jià)。另外，由于我國法律法規(guī)的不完善，沒上市的民營企業(yè)通常存在著稅務(wù)繳納不足的情況。根據(jù)目前上市的條件，須提供近三年或公司成立以來的財(cái)務(wù)信息，這勢必使民營企業(yè)的財(cái)務(wù)稅收透明化，從而提高民企的稅收成本。同時(shí)，由于我國上市程序較多、時(shí)間較長，上市成功與否較難預(yù)測，有可能造成上市未成但卻暴露稅收漏洞，因此使得眾多民營企業(yè)對上市望而卻步。

4．面臨控制權(quán)爭奪的風(fēng)險(xiǎn)民營企業(yè)要上市就必須首先改制為股份有限公司。股份有限公司要求股東人數(shù)必須在5人以上，這樣就會(huì)使得公司的創(chuàng)建人與原始股東的持股比例相對縮小，意味著公司的部分控制權(quán)轉(zhuǎn)移給新股東。［2］企業(yè)掛牌上市，實(shí)際上是等于把企業(yè)的控制權(quán)置于市場之中，誰能獲得企業(yè)的控制權(quán)，將取決于資金實(shí)力和經(jīng)營實(shí)力。民營企業(yè)上市后，被要求建立規(guī)范的法人治理機(jī)制，引進(jìn)獨(dú)立董事，以便維系公司各利益相關(guān)者之間的平衡。由于設(shè)立了董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)以及獨(dú)立董事，管理層的決策需要考慮多方面的問題和履行許多的義務(wù)。這樣也會(huì)減弱民營企業(yè)家的控制權(quán)。而民營企業(yè)控制權(quán)的稀釋將會(huì)引起股東之間、股東與經(jīng)營者之間對企業(yè)控制權(quán)的爭奪。

5．民營企業(yè)之間相互擔(dān)保行為減弱上市意愿臺(tái)州市民營企業(yè)曾經(jīng)的相互擔(dān)保現(xiàn)象較為普遍。根據(jù)工商聯(lián)調(diào)查，臺(tái)州市70%以上的大中型企業(yè)曾經(jīng)有過或還存在著相互擔(dān)保的關(guān)系。但由于企業(yè)間的互保風(fēng)險(xiǎn)控制能力非常差，這也使得互保中的鏈條很容易折斷。除了曾經(jīng)發(fā)生的“飛躍集團(tuán)”的危機(jī)之外，溫嶺的隆標(biāo)集團(tuán)也深受“互保鏈”的危害。而為隆標(biāo)銀行貸款提供連帶保證的中馬集團(tuán)、中捷控股集團(tuán)等企業(yè)背后又存在著大量的擔(dān)保企業(yè)。這也說明了這種相互擔(dān)保的方式在臺(tái)州市的普遍性，而這種擔(dān)保方式在臺(tái)州市曾經(jīng)取得的成功以及上市手續(xù)的繁瑣和要求的規(guī)范，也在很大程度上限制了部分民營企業(yè)上市的積極性。

6．民間金融對上市融資的替代作用臺(tái)州市的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，在一定程度上也得益于民間金融的高度發(fā)達(dá)。活躍的民間金融，也是臺(tái)州市民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)源式發(fā)展的重要基礎(chǔ)。臺(tái)州的民間投資從2003年的160.4億元增長到了2009年的483.8億元。⑤民間投資占全部限額以上固定資產(chǎn)投資的比重也不斷上升。根據(jù)臺(tái)州市人民銀行做過的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，民間融資總額與銀行貸款總額之比約為0.65∶1，而通過對700多企業(yè)和家庭進(jìn)行的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，測算出民間借貸的規(guī)模經(jīng)為650－700億元左右。這種民間金融同正規(guī)金融和資本市場之間的競爭和替代關(guān)系。臺(tái)州市部分民營企業(yè)只是需要短期的現(xiàn)金流而又沒有很好的擴(kuò)大投資項(xiàng)目時(shí)傾向于民間直接融資。

五、臺(tái)州市民營企業(yè)進(jìn)一步上市融資的對策思考

進(jìn)入資本市場的最大好處就是提供了良好的發(fā)展平臺(tái)，能夠進(jìn)入資本市場就表明企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)獲得了一定的市場認(rèn)可，這對任何一家企業(yè)來說，對提升自身形象和信譽(yù)度都有著無與倫比的益處。另外，通過上市可以使企業(yè)的資本迅速壯大，從而在發(fā)展的關(guān)鍵階段有更充裕的資金來投入研發(fā)、人才引進(jìn)、先進(jìn)生產(chǎn)工藝引進(jìn)等環(huán)節(jié)，把企業(yè)推上一個(gè)新的發(fā)展階段。相對于單純依靠銷售經(jīng)營等傳統(tǒng)模式來積累資金的方式而言，上市使得融資變得迅速和有效。

(一)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，營造上市良好氛圍在經(jīng)歷了多起大型民企財(cái)務(wù)危機(jī)之后，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到改變民企一股獨(dú)大，形成各種資本相互補(bǔ)充的良性發(fā)展格局的重要性。早在2009年年初，推動(dòng)民企股權(quán)重構(gòu)的三年行動(dòng)計(jì)劃就被寫入臺(tái)州市政府工作報(bào)告和市委工作報(bào)告。對于這種“小政府”加強(qiáng)介入經(jīng)濟(jì)的做法，部分地區(qū)和企業(yè)認(rèn)為政府干預(yù)民企股權(quán)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)逾越了政府與市場的界限。針對這種情況，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)引導(dǎo)和幫助。首先，可以通過先期的篩選，確定一部分企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和輔導(dǎo)，使他們認(rèn)識(shí)到明晰產(chǎn)權(quán)、股份再造、引入投資者的重要性，從而達(dá)到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的目的;其次，通過已經(jīng)上市的一部分企業(yè)的良好業(yè)績和經(jīng)營效益來創(chuàng)造“示范效應(yīng)”，從而帶動(dòng)更多企業(yè)上市的積極性;最后，還可以通過建立考核和激勵(lì)機(jī)制，主動(dòng)支持和配合證券監(jiān)管部門開展工作，形成齊抓共管、合力推進(jìn)上市的良好氛圍。臺(tái)州相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對上市融資的宣傳教育力度和針對性，引導(dǎo)民營企業(yè)端正股權(quán)改革和上市的動(dòng)機(jī)，克服那種擔(dān)心股權(quán)融資會(huì)帶來權(quán)力分散、商業(yè)秘密外泄、成本過高、成為公眾企業(yè)與社會(huì)分享利益等種種畏難情緒。

(二)努力提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成特色“臺(tái)州板塊”臺(tái)州大多數(shù)民營企業(yè)仍處于急需進(jìn)一步擴(kuò)張規(guī)模的發(fā)展階段。而通過資本市場實(shí)現(xiàn)有效融資，可以進(jìn)一步提升企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在臺(tái)州市的汽車摩托車、醫(yī)藥化工、縫制設(shè)備、家用電器等支柱產(chǎn)業(yè)中，均有像錢江摩托、海正藥業(yè)、華海藥業(yè)、中捷股份、蘇泊爾等上市企業(yè)。臺(tái)州市可以通過加快培育一些具有地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，聚集優(yōu)勢資源提高產(chǎn)業(yè)集中度，爭取在證券市場上形成能反映臺(tái)州市經(jīng)濟(jì)增長特色和潛力的、具有鮮明個(gè)性的“臺(tái)州板塊”。

(三)加大扶持力度，提升民企核心競爭力資本市場的基礎(chǔ)在于上市公司，優(yōu)質(zhì)的上市公司對于資本市場的穩(wěn)定和發(fā)展意義重大。而優(yōu)質(zhì)上市公司最本質(zhì)的內(nèi)涵便在于公司是否擁有在經(jīng)營過程中形成的不易被競爭對手效仿、能帶來超額利潤的獨(dú)特能力，包括制度、管理、品牌、人才和創(chuàng)新能力等各個(gè)方面。這就是一個(gè)公司的核心競爭力。［5］臺(tái)州可以通過加快培育一些具有地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的如醫(yī)藥化工、汽摩配件、專業(yè)設(shè)備、再生資源等，爭取在證券市場上形成能反映臺(tái)州經(jīng)濟(jì)增長特色和潛力的、具有鮮明個(gè)性的“臺(tái)州板塊”，進(jìn)而為提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力創(chuàng)造條件。

篇5

一、著力抓好“十二五”規(guī)劃研究和編制。

做好“十二五”規(guī)劃編制工作，關(guān)鍵是要對事關(guān)全局的重大問題、重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化規(guī)劃深度，規(guī)范編制程序，提高編制工作質(zhì)量和可操作性，充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。一要深入開展調(diào)查研究。在規(guī)劃基本思路編制的基礎(chǔ)上，一方面要全面分析國內(nèi)外環(huán)境特別是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，認(rèn)真把握國家“十二五”規(guī)劃編制的思路、總體要求及政策取向；另一方面要全面摸清我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，了解掌握周邊發(fā)展態(tài)勢，做到有機(jī)結(jié)合。二要認(rèn)真起草規(guī)劃《綱要》（草案）。重點(diǎn)突出深化農(nóng)村改革、改善民生質(zhì)量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新、優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、推進(jìn)體制創(chuàng)新、完善城市功能、協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明等重大問題和重點(diǎn)內(nèi)容，年內(nèi)完成規(guī)劃《綱要》（草案）；組織協(xié)調(diào)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制，年內(nèi)完成服務(wù)業(yè)、信息化等大部分專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，抓好兩區(qū)以及三個(gè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作先導(dǎo)區(qū)的“十二五”規(guī)劃綱要編制。三要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃編制工作機(jī)制。加快建立專家評議機(jī)制、社會(huì)公眾參與機(jī)制、人大與政協(xié)聽議機(jī)制、各類規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，保證規(guī)劃編制質(zhì)量。委各科室要按照職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，合力推進(jìn)規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃編制任務(wù)的完成。

二、著力擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)投資發(fā)展。

緊緊抓住國家、省擴(kuò)大內(nèi)需的難得機(jī)遇，進(jìn)一步深化項(xiàng)目帶動(dòng)，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%以上。

一要集中力量加快重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。要始終把重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)作為重中之重，加快全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目超額完成年度投資任務(wù)，帶動(dòng)并促進(jìn)投資繼續(xù)保持高增長。在項(xiàng)目推進(jìn)上要繼續(xù)突出“四個(gè)抓”，確保續(xù)建項(xiàng)目快建成快投產(chǎn)、確保新開工項(xiàng)目快建設(shè)快竣工、確保擬開工項(xiàng)目快開工快建設(shè)、確保前期項(xiàng)目快準(zhǔn)備快啟動(dòng)，保證列入各級的重點(diǎn)項(xiàng)目順利快速推進(jìn)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)組織好每月重大項(xiàng)目集中開工開業(yè)活動(dòng)，力爭實(shí)現(xiàn)月月有一批新項(xiàng)目開工、月月有一批新項(xiàng)目竣工、月月有一批新項(xiàng)目投運(yùn)；進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目“四個(gè)體系”建設(shè)，完善市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目等制度，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，做好重大項(xiàng)目的要素優(yōu)先保障，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施；要按照“四個(gè)一批”的原則，著力做好“十二五”期間擬實(shí)施重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備，編制一批重大項(xiàng)目爭取列入到上級的規(guī)劃籠子，搶得發(fā)展先機(jī)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

二要全心全意強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)。始終堅(jiān)持“項(xiàng)目為上、服務(wù)為先”，積極主動(dòng)為重大項(xiàng)目提供綠色通道、快速通道，積極推進(jìn)“兩延伸一提速”服務(wù)，突出以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，嚴(yán)格計(jì)劃監(jiān)控，強(qiáng)化程序管理，確保政府投資項(xiàng)目規(guī)范操作，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的作用；積極推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，為項(xiàng)目建設(shè)營造良好環(huán)境。

三、著力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

全面實(shí)施服務(wù)業(yè)三年倍增計(jì)劃，爭取服務(wù)業(yè)增加值占比年均遞增1個(gè)百分點(diǎn)。

抓好扶持政策修訂。為加大服務(wù)業(yè)三年倍增計(jì)劃推進(jìn)力度，抓緊研究出臺(tái)服務(wù)業(yè)三年倍增計(jì)劃配套政策，修改完善服務(wù)業(yè)集聚區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目考核意見、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金使用及管理辦法等，加大對知識(shí)密集型、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和具有本市特色的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)扶持，進(jìn)一步加大對上爭取，努力為服務(wù)業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目爭取更多政策優(yōu)惠和資金支持。

抓好服務(wù)集聚區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)并扶持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、有特色產(chǎn)業(yè)形態(tài)、有明晰布局框架、有明確業(yè)主單位（管理機(jī)構(gòu)）的集聚區(qū)建設(shè)，形成一批有影響力、有競爭力、有聚合力的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；積極發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的作用，重點(diǎn)鼓勵(lì)并扶持物流、服務(wù)外包、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)注冊及有關(guān)質(zhì)量體系認(rèn)證，培育和壯大一批服務(wù)業(yè)企業(yè)爭取成為省級服務(wù)業(yè)名牌企業(yè)、品牌企業(yè)和物流A級企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。

抓好服務(wù)業(yè)招商引資。加大服務(wù)業(yè)招商引資、引才引智力度，認(rèn)真做好項(xiàng)目包裝工作，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)招商引資、引才引智工作水平，為服務(wù)業(yè)發(fā)展搭好服務(wù)平臺(tái)。

四、著力推進(jìn)接軌上海工作。

一是加強(qiáng)世博對接，推動(dòng)世博經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究制定《市2014年對接世博行動(dòng)計(jì)劃》；加快信息化平臺(tái)、世博旅游預(yù)定系統(tǒng)、自駕車停車場等游客中心軟硬件建設(shè)，更好地發(fā)揮游客中心的功效；以金倉湖、鄭和公園入圍世博體驗(yàn)之旅示范點(diǎn)為契機(jī)，加快旅游載體建設(shè)進(jìn)度，提升接待能力及水準(zhǔn)，；主動(dòng)參與世博文化活動(dòng)，加大爭取力度，確保江南絲竹等特色節(jié)目在世博會(huì)上展現(xiàn)；積極開展世博特許產(chǎn)品經(jīng)營，爭取獲得參與世博更多的商機(jī)；增派干部赴上海世博局掛職鍛煉，組織參與園區(qū)志愿服務(wù)、開展城市志愿服務(wù)；借助世博平臺(tái)加大駐點(diǎn)招商、展會(huì)定向招商及專項(xiàng)招商，吸引更多企業(yè)來太投資興業(yè)；加大后世博的研究和爭取，積極開展參與世博、服務(wù)世博專題活動(dòng)。

二是加快共建合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的引資力度和服務(wù)功能建設(shè)；進(jìn)一步加大園區(qū)對接、共建力度，建立陸渡、璜涇與對口單位共建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定入?yún)^(qū)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系，提高開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加快推進(jìn)港區(qū)、新區(qū)及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)與上海金橋、張江等開發(fā)區(qū)結(jié)對，開展多種形式的園區(qū)共建工作，加強(qiáng)LOFT工業(yè)設(shè)計(jì)園與上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心合作。

三是深化區(qū)域?qū)樱邮苋孑椛洹@交通、規(guī)劃、環(huán)保等重點(diǎn)，加快與接壤的嘉定區(qū)、寶山區(qū)的區(qū)域?qū)樱七M(jìn)接壤區(qū)域合作共建工作。繼續(xù)深化人才、高校等軟環(huán)境對接，全面接受上海輻射。

五、著力推進(jìn)改革創(chuàng)新工作。

一是積極推進(jìn)體制改革工作。認(rèn)真研究，編制年度改革工作要點(diǎn)，做好分解落實(shí)，并加強(qiáng)情況跟蹤、總結(jié)。以城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革3個(gè)先導(dǎo)區(qū)推進(jìn)為契機(jī)，積極探索，加快研究全市城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)中社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革等相關(guān)問題，保證我市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的順利開展；繼續(xù)深化行政審批制度改革，堅(jiān)持“再清理、再簡化、再合并”的原則，牽頭組織好行政審批項(xiàng)目清理后評價(jià)和繼續(xù)清理工作，提高政府行政效能；繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、工資、機(jī)構(gòu)等改革的推進(jìn)，積極參與其中；繼續(xù)做好改革解釋工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二是積極推進(jìn)企業(yè)上市。按照“培育一批、改制一批，輔導(dǎo)一批、申報(bào)一批、上市一批”的總體要求，繼續(xù)狠抓企業(yè)上市基礎(chǔ)工作，修改完善并兌現(xiàn)落實(shí)企業(yè)上市扶持政策，支持鼓勵(lì)企業(yè)改制上市。加強(qiáng)重點(diǎn)擬上市公司的服務(wù)工作，力爭企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)突破。年

三是積極推進(jìn)金融創(chuàng)新。發(fā)揮好已有債券的平臺(tái)，認(rèn)真研究，協(xié)調(diào)推進(jìn)國資公司發(fā)行企業(yè)債的相關(guān)工作。繼續(xù)做好創(chuàng)投企業(yè)的扶持培育工作，力爭為更多的創(chuàng)投企業(yè)享受上級政策的支持。

六、著力發(fā)揮好參謀助手作用。

要切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到想大事、議大事、抓大事、謀劃發(fā)展上來，創(chuàng)新思路和舉措，主動(dòng)呼應(yīng)市委、市政府的決策部署，提高工作的前瞻性和統(tǒng)籌能力。

注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。要圍繞年度預(yù)期目標(biāo)，注重研究宏觀調(diào)控政策的新走向，正確把握國家宏觀發(fā)展走勢和趨勢，正確估計(jì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的有利條件和積極因素，加強(qiáng)對周邊與先進(jìn)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的跟蹤和情況的研究，密切跟蹤全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，重點(diǎn)加強(qiáng)月度主要指標(biāo)完成情況的監(jiān)測分析，緊扣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的突出問題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，認(rèn)真研究，及時(shí)提出我市加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新對策、新建議。對照“十一五”規(guī)劃的指標(biāo)體系和工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對“十一五”確定的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行逐一跟蹤、逐一分析、逐一落實(shí)，確保“十一五”規(guī)劃的圓滿完成。

注重抓好重大課題調(diào)查研究。根據(jù)國家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)和導(dǎo)向，以擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、推轉(zhuǎn)型、促發(fā)展為主線，認(rèn)真研究國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化對我市的影響，認(rèn)真總結(jié)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找發(fā)展中存在的問題，開展全面又深入的調(diào)查研究，提出既具前瞻性更具操作性的對策建議，促進(jìn)又好又快發(fā)展。

注重完善考評體系建設(shè)。進(jìn)一步完善考評機(jī)制，在考評要素的設(shè)定上進(jìn)一步突出“統(tǒng)籌發(fā)展”，在考評的工作導(dǎo)向上進(jìn)一步堅(jiān)持“全面協(xié)調(diào)”，在考評指標(biāo)的設(shè)置上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“又好又快”，在目標(biāo)任務(wù)的確定上進(jìn)一步注重“發(fā)展質(zhì)量”，在考評的方法上進(jìn)一步擴(kuò)大“社會(huì)評價(jià)”，在考評結(jié)果的運(yùn)用上進(jìn)一步強(qiáng)化“獎(jiǎng)罰分明”，更好地發(fā)揮考核激勵(lì)作用，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀考核落到實(shí)處。

七、著力增強(qiáng)綜合服務(wù)成效。

要切實(shí)發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)功能，敢于主動(dòng)協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)，增強(qiáng)綜合服務(wù)成效。一要促進(jìn)扶持“三農(nóng)”工作。圍繞國家鼓勵(lì)支持的四大類十九項(xiàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目的規(guī)劃、計(jì)劃、投資管理，爭取我市更多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目列入到上級“籠子”；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村清潔能源的推廣利用和做好農(nóng)村動(dòng)態(tài)監(jiān)測點(diǎn)工作。二要繼續(xù)加強(qiáng)電力能源管理。協(xié)調(diào)做好電力供需平衡，強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，組織好能效電廠和電力需求側(cè)項(xiàng)目的申報(bào)爭取，加強(qiáng)電力行政執(zhí)法和安全生產(chǎn)工作，積極推進(jìn)危及電力設(shè)施行政許可工作，保證全市用電供應(yīng)；繼續(xù)做好成品油市場的日常監(jiān)管和穩(wěn)定。三要積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。注重綜合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加大政府實(shí)事項(xiàng)目的推進(jìn)力度，解決好項(xiàng)目推進(jìn)過程中的困難，確保各項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目按計(jì)劃順利推進(jìn)；繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排，狠抓節(jié)能降耗，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)等項(xiàng)目組織、申報(bào)和爭取工作。四要繼續(xù)加大信息化推進(jìn)力度。加快建設(shè)全員人口信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)人口數(shù)據(jù)跨部門信息共享利用；加快推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各醫(yī)院間數(shù)據(jù)的共享利用；加快政企互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)和推廣利用，推進(jìn)政府對企業(yè)的信息化主動(dòng)、快速服務(wù)；積極推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)綜合分析系統(tǒng)建設(shè)，做好公交一卡通推進(jìn)工作；拓展地理系統(tǒng)應(yīng)用，積極探索共享平臺(tái)挖掘應(yīng)用和電子政務(wù)內(nèi)部資源整合管理。五要全力以赴加強(qiáng)對上爭取。要搶抓國家調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)內(nèi)需的機(jī)遇和各級編制“十二五”規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，圍繞國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，要繼續(xù)在重大項(xiàng)目報(bào)批、要素爭取等方面下大力氣，精心組織，強(qiáng)化項(xiàng)目包裝運(yùn)作，加大攻關(guān)力度，想方設(shè)法為符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、技術(shù)含量高的項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)爭取列入到上級規(guī)劃或計(jì)劃籠子，力爭在項(xiàng)目報(bào)批、要素爭取上獲得上級更多的支持，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)力量。

篇6

一、引言

在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，企業(yè)發(fā)揮著重要作用，促使社會(huì)進(jìn)步與國家綜合競爭力的提升。在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，需要企業(yè)改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式，根據(jù)時(shí)代要求，更新管理理念與模式，提升自身的綜合實(shí)力，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。

二、低碳經(jīng)濟(jì)的概念與特征

低碳經(jīng)濟(jì)，就是在可持續(xù)發(fā)展理念的支持下，通過制度、技術(shù)的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、減少能源排放，降低溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)模式。低碳經(jīng)濟(jì)主要有三個(gè)特征：第一，降低能源的消耗，減少各種排放物對環(huán)境的污染。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，加強(qiáng)對能源使用的控制，減少消耗，做好環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)決避免因經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成環(huán)境污染問題出現(xiàn)。第二，經(jīng)濟(jì)增長與消費(fèi)能源相分離，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，不能增加能源消耗，減少對生態(tài)環(huán)境的影響，提升能源的利用率，促使企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。第三，創(chuàng)新低碳技術(shù)，將此運(yùn)用在企業(yè)發(fā)展中，提升企業(yè)綠色環(huán)保意識(shí)，優(yōu)化管理模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，真正的實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、低碳經(jīng)濟(jì)對企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式的影響

（一）積極影響在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，碳衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。各個(gè)政府部門為了做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的碳排提出明確的要求。若是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中，碳排放量超過規(guī)定的線上，那么該企業(yè)需要在碳金融市場購買排放份額。我國室溫氣體減排市場仍處于發(fā)展初期，隨著國家企碳金融市場的發(fā)展，溫室氣體減排市場發(fā)展的前景越來越明朗。企業(yè)在運(yùn)行的過程中，需要加強(qiáng)對低碳經(jīng)濟(jì)的研究，將此與自身發(fā)展充分結(jié)合，提升經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，促使國家節(jié)能減排發(fā)展，提升國家的綜合競爭力。

（二）消極影響1.技術(shù)與資金影響低碳經(jīng)濟(jì)更注重低成本、低排放的發(fā)展，對傳統(tǒng)企業(yè)管理模式提出新的要求。我國中小型企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，由于經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的問題，使用的生產(chǎn)設(shè)備多為能源消耗大的生產(chǎn)設(shè)備。在管理模式改革發(fā)展的過程中，需要投入大量的資金與技術(shù)，對原有的生產(chǎn)模式進(jìn)行創(chuàng)新，以此實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。對于中小型企業(yè)發(fā)展來講，資金與技術(shù)問題，是當(dāng)前管理發(fā)展中面對的最大問題，也是影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。2.碳關(guān)稅壓力影響碳關(guān)稅，就是一些發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)環(huán)境，對出口國家的產(chǎn)品進(jìn)行征收稅的一種行為。該稅收的出現(xiàn)，增加我國出口企業(yè)的生產(chǎn)成本與運(yùn)行成本，致使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重受到影響，造成經(jīng)濟(jì)效益不理想的問題出現(xiàn)。該問題需要得到企業(yè)的重視，結(jié)合自身的發(fā)展需求，制定學(xué)科的管理對策，減少因碳關(guān)稅而造成的經(jīng)濟(jì)效益減少問題出現(xiàn)，提升自身企業(yè)的綜合競爭力。

四、低碳經(jīng)濟(jì)下企業(yè)管理創(chuàng)新對策

在企業(yè)發(fā)展的過程中，需要對低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面的分析，結(jié)合自身的運(yùn)行狀態(tài)，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化自身工作的流程，落實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，提升企業(yè)綜合運(yùn)行情況。通過管理創(chuàng)新的方式，提升企業(yè)運(yùn)行管理水平，滿足低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展。實(shí)際工作中，可以從以下幾代入手，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理創(chuàng)新。

（一）立足低碳理念，明確發(fā)展目標(biāo)價(jià)值觀與發(fā)展目標(biāo)的建立，能夠推動(dòng)企業(yè)更加健康的發(fā)展，使企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)更符合時(shí)代需求。在管理創(chuàng)新的過程中，融入低碳理念，豐富企業(yè)文化內(nèi)容，展示出企業(yè)應(yīng)有的責(zé)任、樹立正確的價(jià)值觀，為企業(yè)健康發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。企業(yè)管理者需要認(rèn)識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)對自身企業(yè)發(fā)展的影響，并將此與企業(yè)文化充分融合，構(gòu)建正確的價(jià)值觀、發(fā)展觀，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)更好的適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的同時(shí)，提升經(jīng)濟(jì)效益。此外，管理者還應(yīng)將低碳經(jīng)濟(jì)融入戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)制定中，將此真正的落實(shí)在日常管理與生產(chǎn)中，體現(xiàn)出低碳環(huán)保的理念。對于企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，明確低碳經(jīng)營理念與發(fā)展目標(biāo)的建立，不僅可以提升企業(yè)內(nèi)部管理質(zhì)量，同時(shí)能夠促使國家競爭發(fā)展，提升我國室溫氣體減排市場發(fā)展水平。在實(shí)際工作中，加強(qiáng)對低碳經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變管理理念，融入更多新的技術(shù)與手段，以此推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。如國家電網(wǎng)公司在運(yùn)行的過程中，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，讓綠色成為發(fā)展的鮮明底色，為美好生活充電，為美麗中國賦能。低碳理念與企業(yè)發(fā)展的融合，轉(zhuǎn)變自身管理模式，引入多種新能源技術(shù)，優(yōu)化自身的工作模式與方法，提升管理效率。

（二）立足低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新低碳技術(shù)在中央全面深化改革委員會(huì)第十七次會(huì)議提出：“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策。要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。”充分體現(xiàn)出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要性，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)指明了方向。企業(yè)管理創(chuàng)新中，需要重視低碳技術(shù)的創(chuàng)新，將此融入企業(yè)生產(chǎn)工作中，以此提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)水平，促使企業(yè)低碳運(yùn)行發(fā)展。就當(dāng)前我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來講，若想提升企業(yè)綜合競爭力，需要研究與開發(fā)低碳技術(shù)，將此作為創(chuàng)新管理的重點(diǎn)，為企業(yè)發(fā)展提供更多的技術(shù)支持。實(shí)際生產(chǎn)工作中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)模式，利用新能源技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以此優(yōu)化自身的工作效率，減少能源的消耗與碳排放量。此外，企業(yè)還應(yīng)建立完善的生產(chǎn)鏈，利用低碳理念與新能源技術(shù)升級產(chǎn)業(yè)模式，使企業(yè)生產(chǎn)模式更符合低碳生產(chǎn)要求，提升市場競爭力。在企業(yè)運(yùn)行發(fā)展的過程中，只有不斷的優(yōu)化技術(shù)與管理手段，才能真正的在激烈累市場中脫穎而出，促使企業(yè)升級發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的低碳化，真正的滿足低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

（三）基于市場需求，做好企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展在企業(yè)管理創(chuàng)新中，需要立足市場需求，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，制定創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃，明確未來發(fā)展的目標(biāo)，以此保證自身工作的順利進(jìn)行。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，堅(jiān)決落實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)，將此作為自身發(fā)展的關(guān)鍵，充分考慮自身的特點(diǎn)，明確發(fā)展思路，保證各項(xiàng)工作有序的進(jìn)行。目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向發(fā)展提供更多的動(dòng)力，也明確未來企業(yè)發(fā)展的道路，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作開展指明道路。自從黨的十一來，我國綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，能源利用率明顯提高，清潔能源優(yōu)先發(fā)展，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，碳排放量強(qiáng)度大幅降低。因此，在企業(yè)運(yùn)行發(fā)展的過程中，需要對國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的分析，將其與企業(yè)發(fā)展充分融合，以此滿足自身發(fā)展需求，提升企業(yè)運(yùn)行發(fā)展水平。通過對市場需求、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，使各項(xiàng)工作更加順利的進(jìn)行，以此推動(dòng)企業(yè)長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)對國家政策的研究，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)是全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，各個(gè)國家都根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展?fàn)顟B(tài)，出臺(tái)相關(guān)的政策依據(jù)，為國家內(nèi)部的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向。企業(yè)管理創(chuàng)新的過程中，需要對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，相關(guān)的政策要求進(jìn)行全面的分析，根據(jù)國家政策要求制定管理創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃，并在國家的政策中發(fā)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會(huì)，利用低碳經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢資源，提升自身的生產(chǎn)經(jīng)營效果，提高綜合競爭力。如，2014年12月，國家發(fā)改委頒布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，全國碳排放實(shí)行配額制度，根據(jù)發(fā)改委計(jì)劃，全國碳市場將在2016-2020年期間全面啟動(dòng)實(shí)施和完善。如，2018年6月《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)答應(yīng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》，該內(nèi)容中要求在2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上，pm2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。這一政策的出臺(tái)充分說明綠色環(huán)保建立的重要性，為企業(yè)發(fā)展提出明確的要求。通過對國家政策制度的分析，能夠優(yōu)化內(nèi)部工作質(zhì)量，使企業(yè)發(fā)展做到與實(shí)際俱進(jìn)，真正的達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。

（五）加強(qiáng)科研人才培養(yǎng)，促使企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，若想提升企業(yè)的綜合實(shí)力與競爭力，需要提升對人才培養(yǎng)的重視，建立科學(xué)研究人才隊(duì)伍，結(jié)合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)狀態(tài)，明確人才培養(yǎng)的目標(biāo)與計(jì)劃，并根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)要求，引導(dǎo)其對企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，減少資源的投入，提升生產(chǎn)效率與質(zhì)量。企業(yè)在運(yùn)行發(fā)展的過程中，加強(qiáng)對科學(xué)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，培養(yǎng)符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律的科研復(fù)合型人才，為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持，為企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持，促使企業(yè)健康發(fā)展。實(shí)際工作中，企業(yè)可以組織相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，將低碳經(jīng)濟(jì)滲透在培訓(xùn)活動(dòng)中，并結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展每，行業(yè)要求進(jìn)行針對性的培訓(xùn)活動(dòng)，以此提升企業(yè)內(nèi)部的科研人員的綜合素質(zhì)，使其在培訓(xùn)活動(dòng)中意識(shí)到科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的重要性，并主動(dòng)提升自身素質(zhì)與能力，為企業(yè)發(fā)展提供多種支持，以滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。此外，企業(yè)可以組織相關(guān)科研人員交流活動(dòng)，與同行業(yè)企業(yè)合作，建立交流組織活動(dòng)，引導(dǎo)科研人員進(jìn)行組織交流，分享工作經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，在交流中獲取經(jīng)驗(yàn)與方法，以此提升自身專業(yè)能力，促使企業(yè)更好的經(jīng)營生產(chǎn)。

篇7

一、財(cái)政工作目標(biāo)完成情況及措施

12月底，我市地方財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成萬元，占任務(wù)的%；一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成萬元，占任務(wù)的%；財(cái)政口組織收入預(yù)計(jì)完成萬元，占任務(wù)的%；財(cái)政專戶儲(chǔ)存資金預(yù)計(jì)完成萬元，占任務(wù)的%；向上爭取資金預(yù)計(jì)完成萬元，占任務(wù)的%；融資預(yù)計(jì)完成億，占全年目標(biāo)的%。

為確保全年財(cái)政目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，我們主要采取了以下幾方面措施：

（一）狠抓財(cái)政收入，收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長。*年我們按照“挖潛堵漏，有保有壓”的，創(chuàng)新思路，完善制度，全面加強(qiáng)了收支管理。一是定期協(xié)調(diào)召開財(cái)稅部門收入分析例會(huì)，加強(qiáng)收入分析與預(yù)測，協(xié)調(diào)督促兩稅部門加強(qiáng)稅收征管，及時(shí)幫助解決稅收征管中出現(xiàn)的各種問題。二是抓住煤炭價(jià)格大幅上漲，企業(yè)效益大增的有利時(shí)機(jī)，由市政府牽頭組織實(shí)施煤炭行業(yè)稅收專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保重點(diǎn)稅收應(yīng)收盡收。全年全市煤炭行業(yè)貢獻(xiàn)稅收萬元，較上年增收萬元，同比增長%。三是啟動(dòng)稅源建設(shè)管理平臺(tái)，充分發(fā)揮稅源辦管理職能，加強(qiáng)稅源分析，協(xié)調(diào)配合兩稅部門組織收入，督促鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)收入征管。在市稅源辦的協(xié)調(diào)配合下，稅務(wù)部門選取耐材、商業(yè)、房地產(chǎn)、建筑行業(yè)開展專項(xiàng)稅收清查活動(dòng)。各鎮(zhèn)（街道）除配合稅務(wù)部門開展專項(xiàng)清查外，還根據(jù)本轄區(qū)稅源特點(diǎn)，開展了形式多樣的稅收清查專項(xiàng)治理活動(dòng)，取得了明顯成效。*年，建筑、住宿、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)稅收分別增長*%、*%和*%。四是狠抓小稅增長。面對主體稅種受經(jīng)濟(jì)形勢和政策影響增速大幅下滑的不利局面，各級財(cái)政部門根據(jù)不同區(qū)域稅源特點(diǎn)，積極配合稅務(wù)部門，不斷加強(qiáng)小稅種的征管，小稅種保持了強(qiáng)勁增長態(tài)勢。全年全市房產(chǎn)稅、車船稅、土地使用稅和資源稅的增幅分別達(dá)到%、%、%和%，小稅種成為新的稅收增長點(diǎn)。五是充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易中心、土地儲(chǔ)備中心和財(cái)政國資部門的作用，樹立經(jīng)營城市理念，運(yùn)用招標(biāo)、拍賣、掛牌等多種形式，盤活存量資產(chǎn)，謀求土地和國有資產(chǎn)的最大收益化。

（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政保障能力持續(xù)增強(qiáng)。按照保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)的要求，科學(xué)安排預(yù)算，合理調(diào)度資金，在確保干部教師工資及時(shí)足額發(fā)放，黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，加大對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重點(diǎn)支出的保障力度。

1、確保行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在預(yù)算執(zhí)行中優(yōu)先安排黨政機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)和全市干部職工工資，確保了黨政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和全市干部職工工資及時(shí)足額發(fā)放。其中：安排資金*萬元兌現(xiàn)了*年度目標(biāo)考核獎(jiǎng)發(fā)放政策，安排資金*萬元提高了全市財(cái)供人員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2、加大民生投入力度。一是加大教育投入力度。*年投入“兩免一補(bǔ)”資金*萬元，大幅提高農(nóng)村小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和提高農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。其中農(nóng)村小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每生每年160元提高到230元，農(nóng)村初中生由每生每年250元提高到375元；農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每平米400元提高到500元。二是認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。全年全市兌付糧食直補(bǔ)資金*萬元，15.16萬農(nóng)戶直接受益，其中糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)較去年每畝增加0.34元，綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)較去年每畝增加33.26元；認(rèn)真落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼政策，全年全市共發(fā)放家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金*萬元，*戶農(nóng)戶享受到了按家電銷售價(jià)格13%的財(cái)政補(bǔ)貼；落實(shí)能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，支持生豬生產(chǎn)，全年全市共拔付補(bǔ)貼資金萬元。三是提高社會(huì)保障水平。不斷加大社會(huì)保障投入，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，改善居民消費(fèi)預(yù)期，增加消費(fèi)需求。其中：城市低保支出*萬，農(nóng)村低保支出*萬，新農(nóng)合支出*萬元，安居工程支出*萬元，為實(shí)現(xiàn)我市居民“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所居”提供了堅(jiān)實(shí)財(cái)力支撐。四是落實(shí)再就財(cái)政扶持政策，推進(jìn)再就業(yè)工作開展。我們通過強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)模式，開發(fā)公益性崗位，積極營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍。*年，舉辦公益性培訓(xùn)2期，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)8期，農(nóng)民工培訓(xùn)班23班，培訓(xùn)人員共3945人。全年開發(fā)公益性崗位1122個(gè)，發(fā)放公益性崗位補(bǔ)貼*萬元。發(fā)放小額貸款263筆，貸款*萬元，財(cái)政貼息*萬元，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。五是落實(shí)石油價(jià)格補(bǔ)貼政策。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，我們繼續(xù)對社會(huì)公益性行業(yè)和部分弱勢群體給與油價(jià)補(bǔ)貼，全年石油價(jià)格財(cái)政補(bǔ)貼資金*萬元。

3、確保事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)及市定重點(diǎn)工程需要。一是發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，安排撥付科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、招商引資、企業(yè)效益杯、企業(yè)創(chuàng)名牌和節(jié)能減排等各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金*萬元，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)；配合經(jīng)貿(mào)委、科委、發(fā)改委、商務(wù)局等相關(guān)部門積極服務(wù)企業(yè)，做好企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)工作，全年共組織我市26戶企業(yè)，向上申報(bào)國家和省市重點(diǎn)資金扶持項(xiàng)目資金*萬元，其中有17戶企業(yè)項(xiàng)目獲得通過，取得財(cái)政扶持資金*萬元。二是支持重點(diǎn)工程開展。安排資金*億元，用于伊洛河綜合整治、新興路大橋、石河道綜合治理、旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃、城中村改造，文化活動(dòng)中心暨圖書館建設(shè)等，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[next]

（三）加大融資力度，融資工作實(shí)現(xiàn)了新突破。今年，我們積極應(yīng)對國家宏觀調(diào)控不利局面，努力克服貨幣政策緊縮、政府性貸款限制較多、擔(dān)保企業(yè)難找和貸款平臺(tái)負(fù)債率高等困難，廣開門路，想方設(shè)法，多渠道籌集建設(shè)資金。全年累計(jì)融資*億元，不僅確保了資金鏈條完整，維護(hù)了政府信譽(yù)，還保證了市定重點(diǎn)工程的順利開展。同時(shí)，我們積極加強(qiáng)與上級財(cái)政部門聯(lián)系，主動(dòng)研究政策，做好項(xiàng)目申報(bào)工作，以好的項(xiàng)目爭取更多的資金。全年共向省廳爭取專項(xiàng)補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付*億元，同比增加*萬元。向鄭州市爭取資金渠道也已基本順暢，全年累計(jì)爭取專項(xiàng)補(bǔ)助*萬元，有力支持了我市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。此外，為解決財(cái)政資金供不應(yīng)求問題，我們想方設(shè)法從省廳超借現(xiàn)金，全年累計(jì)超借現(xiàn)金*億元，超借額度超過部分困難省轄市向省廳的借款額度，在全市財(cái)政資金供求矛盾十分突出的情況下，有效解決了財(cái)政資金壓力，確保了財(cái)政預(yù)算的順利執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效益。強(qiáng)化“節(jié)支就是增收”理念，深化財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，努力提高財(cái)政資金使用效益。一是集中支付從服務(wù)單位，服務(wù)財(cái)政出發(fā)，按照有關(guān)制度和規(guī)定，從源頭上預(yù)防單位濫用亂支行為，促進(jìn)了廉政建設(shè)。一年來，通過審核監(jiān)督，共剔除退回各類不合規(guī)單據(jù)875份，金額*萬元；拒付違規(guī)支出*起，累計(jì)金額達(dá)*萬元。二是完善政府采購制度，擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，大力實(shí)施節(jié)能采購，充分發(fā)揮政府采購的集約型效益。全年共舉行政府采購公開、邀請招標(biāo)活動(dòng)次，詢價(jià)采購次，政府采購金額達(dá)億元，節(jié)約資金萬元，節(jié)約率達(dá)%。三是加強(qiáng)基建項(xiàng)目投資評審工作，補(bǔ)充完善了《鞏義市政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范基建工程的招投標(biāo)程序和辦法，參與項(xiàng)目前期論證，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，用最少的錢辦最多的事。全年共審查工程項(xiàng)目個(gè)，審減不合理投資萬,審減率達(dá)%。四是進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金審批程序，加強(qiáng)項(xiàng)目評審立項(xiàng)工作，財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移。建立了財(cái)政資金撥付的“集體研究”和“跟蹤問效”機(jī)制，專項(xiàng)資金的管理和使用更加規(guī)范。五是改革公務(wù)用車配置和編制管理辦法，出臺(tái)《*市黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)小汽車定編配備和使用管理辦法》，有效杜絕超配、超編小汽車風(fēng)氣，制止講排場、比闊氣、亂花錢行為。六是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。5月份，按照省、市要求，在全市開展政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的政府采購意識(shí)。組織人員分別對10個(gè)鎮(zhèn)和8個(gè)企事業(yè)單位的現(xiàn)金管理、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)等工作進(jìn)行抽查，對城鄉(xiāng)低保、扶貧救災(zāi)等專項(xiàng)資金發(fā)放使用情況進(jìn)行了全面檢查，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。七是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村普及九年義務(wù)教育債務(wù)的清理化解工作，通過各相關(guān)部門的共同努力和積極配合，目前已基本完成相關(guān)債務(wù)的最后核實(shí)和鎖定。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供強(qiáng)有力的組織保證。*年，我們在做好“收支”兩篇文章的同時(shí)，以改進(jìn)工作作風(fēng)為重點(diǎn)，狠抓隊(duì)伍和廉政建設(shè)。一是認(rèn)真開展“三評一創(chuàng)”、“學(xué)江浙、促發(fā)展”和“兩轉(zhuǎn)兩提”等主題教育活動(dòng)，把各項(xiàng)主題教育活動(dòng)同財(cái)政中心工作緊密結(jié)合，采取有效措施，組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格檢查剖析，扎實(shí)整改提高，得到了市委、市政府的肯定，有力推進(jìn)我局各項(xiàng)事業(yè)的順利開展。二是認(rèn)真開展廉政警示教育，增強(qiáng)財(cái)政干部職工廉潔理財(cái)、依法理財(cái)意識(shí)。*月份在河南豫中監(jiān)獄召開了*市財(cái)政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議，通過參觀監(jiān)獄犯人居所和勞動(dòng)場地，聽取在押犯的含淚懺悔，使每名財(cái)政人員得到教育，受到警示。完善機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度、考勤制度、請銷假制度、服務(wù)承諾制度、使干部職工組織紀(jì)律，服務(wù)基層，服務(wù)群眾，奉獻(xiàn)財(cái)政的意識(shí)明顯增強(qiáng)。三是建立財(cái)政監(jiān)督員制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。制定《*市財(cái)政監(jiān)督員辦法》，聘請15名有關(guān)行業(yè)人員作為財(cái)政監(jiān)督員，邀請他們參加財(cái)政工作有關(guān)會(huì)議，參與財(cái)政政策和計(jì)劃的制訂，對財(cái)政工作存在的問題提出合理化意見及建議。四是開展文明辦公檢查評比活動(dòng)。以爭創(chuàng)省級文明單位為契機(jī)，通過定期不定期檢查評比單位室內(nèi)衛(wèi)生、工作紀(jì)律、服務(wù)承諾、儀容儀表、工作作風(fēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，使財(cái)政系統(tǒng)干部職工的行為得到規(guī)范，精神面貌不斷改變。五是加強(qiáng)黨建工作。組織系統(tǒng)全體黨員舉辦“慶七

一、迎奧運(yùn)、攀高峰”登山活動(dòng)、戶外拓展訓(xùn)練活動(dòng)和黨員冬季乒乓球比賽等系列活動(dòng)，鍛煉干部職工體魄，增進(jìn)干部職工協(xié)同作戰(zhàn)、勇爭第一的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、存在的問題

今年以來，盡管我們?nèi)〉昧艘恍┏煽儯?cái)政收入持續(xù)增長，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，各項(xiàng)惠農(nóng)惠民政策全面得到落實(shí)，但工作中還存在一些困難和不足。一是主體稅種增速趨緩，稅收收入壓力大。二是非稅收入基數(shù)較大，缺乏新的收入增長點(diǎn)。三是剛性支出不斷加大，收支矛盾突出，財(cái)政收入增量部分遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足支出需要，重點(diǎn)工程資金缺口尤其大。四是融資形勢嚴(yán)峻，償還貸款本息壓力大。五是財(cái)政改革步伐有待進(jìn)一步加強(qiáng)，改革的深度、廣度和徹底性方面仍有可發(fā)展空間。

三、2009年工作打算

2009年，我們將繼續(xù)按照“抓收入、強(qiáng)融資、保支出、嚴(yán)管理、強(qiáng)隊(duì)伍、求創(chuàng)新”的思路，圍繞“建一流隊(duì)伍、樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績”的奮斗目標(biāo)，大力組織收入，合理安排支出，積極推進(jìn)改革，不斷規(guī)范管理，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，負(fù)重前進(jìn)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。[next]

1、加強(qiáng)收入征管，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力。全面貫徹“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，懲治腐敗”的治稅方針，嚴(yán)格依法治稅，確保應(yīng)收盡收。一是強(qiáng)力推進(jìn)稅源經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，健全財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢聯(lián)合分析機(jī)制，積極開展稅源調(diào)查，掌握稅源分布和增減變動(dòng)情況，抓住重點(diǎn)稅源，管好零星稅源，確保應(yīng)收盡收。二是以稅收專項(xiàng)整治為切入口，加強(qiáng)對重點(diǎn)稅源及中小企業(yè)的稅收監(jiān)控，對分析選定的重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為，堵塞征管漏洞。三是完善代扣稅制度，明確責(zé)任，獎(jiǎng)罰分明。對未履行代扣代繳職責(zé)，造成稅款流失的單位和個(gè)人，按照有關(guān)法律規(guī)定給予處理。四是建立重點(diǎn)企業(yè)納稅公示制度。定期對重點(diǎn)企業(yè)的銷售收入、利潤、納稅和稅負(fù)情況進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。五是加強(qiáng)非稅收入管理，發(fā)揮非稅收入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)控作用，加大未出讓土地掛牌出讓力度，加大已出讓土地欠款催繳力度，保證土地經(jīng)營收益及時(shí)足額入戶，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。六是建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息檔案，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置等行為，提高資產(chǎn)經(jīng)營收益。

2、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出需要。堅(jiān)決貫徹“一要吃飯，二要建設(shè)，三要科學(xué)發(fā)展”的理財(cái)方針，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，明確支出保障次序，保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)，保穩(wěn)定，保重點(diǎn)。一是繼續(xù)堅(jiān)持勤儉節(jié)約和“有保有壓”的原則，嚴(yán)格控制一般性支出增長和各種預(yù)算追加，確保黨政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是堅(jiān)持優(yōu)先保障民生支出的原則，加大教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、社會(huì)保障等事業(yè)投入力度，確保市定各項(xiàng)重點(diǎn)工程及工作的順利開展。三是嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的財(cái)政收支預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的透明度和約束力。四是進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算，將專項(xiàng)支出盡可能細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位，為加快支出進(jìn)度創(chuàng)造條件。

3、加強(qiáng)融資工作，確保資金鏈條不出問題。一是積極探索新的融資方式，創(chuàng)新融資辦法，進(jìn)一步拓寬融資渠道，努力破解融資難題。二是積極和省內(nèi)外銀信部門聯(lián)系，廣開融資門路，在負(fù)債規(guī)模總量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上做好貸款本金的歸還和再貸款工作，確保到期貸款本息能及時(shí)償付。三是加快現(xiàn)有融資平臺(tái)的整合，進(jìn)一步發(fā)揮“國有資產(chǎn)管理投資公司”、“杜甫故里旅游發(fā)展公司”和“康百萬莊園旅游發(fā)展公司”等新的融資平臺(tái)作用，積極探索籌資模式，努力擴(kuò)大籌資規(guī)模，多渠道、多門路地搞好融資工作，保證資金鏈條銜接到位。

篇8

省委、省政府把“扎實(shí)推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)”,分別寫入2010年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和指導(dǎo)原則,充分表明這一決策部署的極端重要性。這是浙江從進(jìn)入新階段解決新問題的新省情出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略抉擇,是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口,是推動(dòng)“鳳凰涅”、實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”的切入點(diǎn),是發(fā)揮原有優(yōu)勢并增創(chuàng)新優(yōu)勢、推動(dòng)存量優(yōu)化和增量提升的關(guān)鍵之舉。抓好一批大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè),不僅有利于浙江保持今年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,而且對長遠(yuǎn)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。全省上下應(yīng)從全局和戰(zhàn)略的高度,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策和部署上來,結(jié)合各地實(shí)際和研究制定“十二五”規(guī)劃,扎實(shí)推進(jìn)這“四大”建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

扎實(shí)推進(jìn)大平臺(tái)建設(shè)

努力拓展新的發(fā)展空間

推進(jìn)新一輪發(fā)展,空間至關(guān)重要。今后10到20年,隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn),中國及浙江還將處于大發(fā)展大建設(shè)的階段,如果沒有大平臺(tái)大空間,就難以實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大提高。因此,浙江應(yīng)把大平臺(tái)建設(shè)作為省級發(fā)展戰(zhàn)略來謀劃布局,積極挖掘潛力,抓好一批事關(guān)全局、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)式的大平臺(tái),拓展新的發(fā)展空間。

建設(shè)大平臺(tái)拓展新空間要?jiǎng)?chuàng)新思路。必須清醒看到,浙江的土地尤其是耕地資源極其短缺,確保糧食生產(chǎn)能力的任務(wù)十分繁重,要調(diào)減85%的基本農(nóng)田保護(hù)率幾無可能,所以必須另辟蹊徑,充分挖掘、利用浙江山海資源豐富、低丘緩坡和灘涂眾多的優(yōu)勢,向山地要空間,向?yàn)┩恳臻g。據(jù)省咨詢委調(diào)查,全省現(xiàn)有可圍灘涂資源391萬畝,如果再深1米圍涂,還可再造199萬畝。另有坡度在5°―14°低丘緩坡資源765萬畝,可用于建設(shè)用地344萬畝,總計(jì)接近1000萬畝,發(fā)展空間潛力還很大。據(jù)三門縣介紹,目前該縣可開發(fā)的灘涂資源有200多平方多公里,如果加上三門灣北部寧海、象山兩縣的灘涂資源,合計(jì)在500平方公里以上,具有建設(shè)大平臺(tái)的天然條件。因此,寧波、溫州、臺(tái)州、舟山、杭州、嘉興等沿海地區(qū),應(yīng)以豐富的灘涂資源為基礎(chǔ),統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)新平臺(tái)。金華、衢州等浙中地區(qū)應(yīng)以豐富的低丘緩坡資源為基礎(chǔ),結(jié)合浙中城市群建設(shè),規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)新平臺(tái)。利用這些新平臺(tái),加快建設(shè)一批具有全國戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)基地、研發(fā)基地、創(chuàng)新基地,促進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化建設(shè)。

建設(shè)大平臺(tái)拓展新空間要做好盤活土地存量的文章。在嚴(yán)格保護(hù)耕地的同時(shí),深入推進(jìn)“365”節(jié)約集約用地行動(dòng)計(jì)劃,通過農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、土地整理等造地工程,不斷提高土地利用率,在節(jié)約集約利用土地中拓展發(fā)展空間。

要積極穩(wěn)妥做好開發(fā)區(qū)擴(kuò)容試點(diǎn),加快推進(jìn)梅山保稅港區(qū)、杭州空港保稅物流中心建設(shè),探索在有條件的開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立國別(地區(qū))園區(qū),實(shí)行定向定點(diǎn)吸引外資的招商模式,推進(jìn)浙江“品牌開發(fā)區(qū)”、“集約用地示范開發(fā)區(qū)”、“生態(tài)開發(fā)區(qū)(園區(qū))”創(chuàng)建工作。要堅(jiān)持“以畝產(chǎn)論英雄”,鼓勵(lì)“騰籠換鳥”,發(fā)展立體式廠房,在存量土地上形成更大的產(chǎn)出。

建設(shè)大平臺(tái)拓展新空間要統(tǒng)籌規(guī)劃,精心組織,加快推進(jìn),早見成效。大平臺(tái)建設(shè)應(yīng)從省級戰(zhàn)略層面來統(tǒng)籌規(guī)劃,有關(guān)部門要盡快編制出臺(tái)總體規(guī)劃和政策意見,明確全省大平臺(tái)建設(shè)的總體布局、目標(biāo)任務(wù)和保障措施,建立省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系大平臺(tái)建設(shè)工作制度,積極推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

扎實(shí)推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)建設(shè)

提高產(chǎn)業(yè)層次和競爭力

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的根基是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。培育和提升一批市場占有率高、競爭力強(qiáng)的大產(chǎn)業(yè),是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期浙江發(fā)展的緊迫任務(wù),是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的核心內(nèi)容。這里的大產(chǎn)業(yè)可以從三個(gè)層面來認(rèn)識(shí)和把握,第一個(gè)層面是以農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)為代表的三大產(chǎn)業(yè),這方面要繼續(xù)按照“穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)、主攻調(diào)整二產(chǎn)、提升擴(kuò)展三產(chǎn)”的要求,大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二個(gè)層面是三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)或行業(yè),如農(nóng)業(yè)可細(xì)分為農(nóng)林牧副漁5業(yè)、糧棉油麻絲茶糖菜煙果藥雜12業(yè)以及前后加工業(yè)服務(wù)業(yè)等;工業(yè)按省內(nèi)統(tǒng)計(jì)分類有38個(gè),重點(diǎn)是改造提升輕紡、裝備、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);服務(wù)業(yè)即可分為生產(chǎn)業(yè),也可分生活業(yè),重點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)業(yè)和休閑旅游、社區(qū)服務(wù)等生活業(yè)。三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)要因地制宜,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,把一些有特色優(yōu)勢小行業(yè)做大做強(qiáng)。第三個(gè)層面是依托大平臺(tái)建設(shè)或塊狀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)加快培育形成的具有空間集聚規(guī)模優(yōu)勢的大產(chǎn)業(yè),即產(chǎn)業(yè)空間集聚化,這方面應(yīng)作為今后推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重中之重。

之所以提出把加快培育形成具有空間集聚規(guī)模優(yōu)勢的大產(chǎn)業(yè)作為重中之重,主要是考慮要從根本上解決浙江過去30年由于村村點(diǎn)火、戶戶冒煙式的農(nóng)村工業(yè)化遺留下來的生產(chǎn)力布局離散的問題,沒有空間集聚的大產(chǎn)業(yè)發(fā)展是難以實(shí)現(xiàn)的。發(fā)展空間集聚的大產(chǎn)業(yè)與大平臺(tái)建設(shè)是密切相關(guān)的,離不開現(xiàn)有塊狀經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等的整合提升。如杭州規(guī)劃建設(shè)500平方公里的大江東新城,其中工業(yè)用地約100平方公里,主要發(fā)展汽車、重大裝備等制造業(yè),陸海空并舉的大物流產(chǎn)業(yè),以及新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè),每平方公里的工業(yè)產(chǎn)值目標(biāo)將超過100億元,就是通過空間整合來發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)然,浙江發(fā)展大產(chǎn)業(yè)的空間應(yīng)該進(jìn)一步向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。這是因?yàn)?下一步中國區(qū)域發(fā)展的潛力在沿海,空間在沿海,出路在沿海,競爭也在沿海。目前,自北向南的沿海省市紛紛把發(fā)展重點(diǎn)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移,許多省市還納入了國家發(fā)展戰(zhàn)略,這對我省發(fā)展沿海大產(chǎn)業(yè)帶來前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。浙江發(fā)展沿海大產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的資源條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。首先是港口資源豐富,擁有能夠建萬噸以上深水泊位的深水岸線占全國的1/3,其中可建10萬噸級深水泊位100個(gè),居全國第一,十分適合發(fā)展大運(yùn)輸量的臨港大工業(yè)。其次是塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),同一或相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域集中度高,這些塊狀經(jīng)濟(jì)對原材料和機(jī)械設(shè)備需求量很大,易于產(chǎn)業(yè)向上游延伸,如生產(chǎn)低壓電器向生產(chǎn)中高壓設(shè)備,生產(chǎn)汽摩配件向生產(chǎn)整車,生產(chǎn)紡織面料向生產(chǎn)PTA和紡織機(jī)械等重化工業(yè)領(lǐng)域延伸。第三是民營企業(yè)成長性好,已具備了向裝備制造等大工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的實(shí)力,如吉利集團(tuán)的汽車、萬向集團(tuán)的汽車配件,恒逸集團(tuán)的聚酯,正泰集團(tuán)的電器設(shè)備等,都具有向大工業(yè)發(fā)展的趨勢。對此,我們應(yīng)該因勢利導(dǎo),順勢而為,加快發(fā)展沿海大產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

扎實(shí)推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)

不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁

重大項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和牛鼻子,對拉動(dòng)有效投資較快增長,擴(kuò)大就業(yè)和消費(fèi)需求,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁等具有十分重要的意義。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,浙江要解決多年來形成的投資增長乏力、發(fā)展后勁不足的矛盾和問題,必須抓緊實(shí)施一批事關(guān)長遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)支撐力強(qiáng)的大項(xiàng)目。

扎實(shí)推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè),首先是扎實(shí)抓好政府主導(dǎo)性投資項(xiàng)目,大力推進(jìn)以“六線兩樞紐”為重點(diǎn)的鐵路項(xiàng)目和一批航道、公路項(xiàng)目建設(shè),加快構(gòu)建便捷、高效、安全的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),積極推進(jìn)核電等電源項(xiàng)目和電網(wǎng)建設(shè),力爭新開工建設(shè)電力裝機(jī)350萬千瓦,加快“兩房建設(shè)”步伐。其次是積極擴(kuò)大社會(huì)投資,認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民間投資的各項(xiàng)政策措施,最大限度拓寬民間投資渠道,保護(hù)投資者合法權(quán)益,按照“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”的思路,努力引進(jìn)一批對浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級有重大影響的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。三是加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理,加快推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作,編制實(shí)施好2010年上報(bào)國家審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃,積極推進(jìn)一批重大項(xiàng)目的報(bào)批工作,加快一批省審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目前期工作,同時(shí)還要加快編制“十二五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃,重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)林水利、大交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的大項(xiàng)目建設(shè)。

扎實(shí)推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè),還有一個(gè)核心和關(guān)鍵的問題,就是要扎實(shí)推進(jìn)制造業(yè)的大項(xiàng)目建設(shè)。這是因?yàn)?浙江在這幾年較低投資增長中,制造業(yè)投資比重相對更低,基礎(chǔ)設(shè)施投資比重相對還高一點(diǎn)。比如,浙江“十一五”規(guī)劃中的重大建設(shè)項(xiàng)目中產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目比重只有13%,近三年來,浙江與山東、江蘇相比,制造業(yè)投資比重低8―10個(gè)百分點(diǎn),而基礎(chǔ)設(shè)施比重高出9―15個(gè)百分點(diǎn)。尤其是受國際金融危機(jī)沖擊以來,浙江制造業(yè)投資快速下滑,2009年1―9月,制造業(yè)投資僅增長5.2%,低于基礎(chǔ)設(shè)施投資18個(gè)百分點(diǎn),究其原因是缺少戰(zhàn)略性的重大制造業(yè)項(xiàng)目。為此,浙江下一步應(yīng)在抓好“鐵、公、機(jī)”等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),著力把加快制造業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)作為突破口和主攻方向,重點(diǎn)發(fā)展一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目和臨港大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等,為當(dāng)前和今后浙江的轉(zhuǎn)型發(fā)展打基礎(chǔ),上水平,增后勁。

扎實(shí)推進(jìn)大企業(yè)建設(shè)

做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)

浙江中小企業(yè)十分發(fā)達(dá),這是優(yōu)勢。但由于缺少大企業(yè)的帶動(dòng),中小企業(yè)難以進(jìn)入大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,生產(chǎn)的社會(huì)化、組織化程度不高,基本處于低、散、弱的狀態(tài)。因此,做強(qiáng)做大一批具有行業(yè)龍頭地位、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的大企業(yè),對優(yōu)化浙江的企業(yè)結(jié)構(gòu)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高中小企業(yè)的社會(huì)化和組織化程度等至關(guān)重要。

扎實(shí)推進(jìn)大企業(yè)建設(shè),首先必須提高對大企業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中地位和作用的認(rèn)識(shí)。毋庸置疑,任何一個(gè)國家尤其是發(fā)達(dá)國家,中小企業(yè)包括微型企業(yè)在數(shù)量、吸納就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、提供稅收等方面都是占絕對優(yōu)勢的。但發(fā)達(dá)國家之所以發(fā)達(dá),不在于中小企業(yè)占優(yōu)勢,而在于擁有一大批跨國公司和世界500強(qiáng)企業(yè)。一個(gè)國家或地區(qū)以大帶小的企業(yè)結(jié)構(gòu)與有小無大的企業(yè)結(jié)構(gòu),在市場競爭力上是不能同日而語的。道理很簡單,大企業(yè)擁有雄厚的技術(shù)、人才、資金等稀缺資源,產(chǎn)品市場占有率高,既有自主創(chuàng)新實(shí)力,又有強(qiáng)烈的創(chuàng)新需求和動(dòng)力,有能力整合、提升和帶動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展。如美國波音公司可以帶動(dòng)全球145個(gè)國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,每投入1美元的研發(fā)經(jīng)費(fèi),5年后其綜合收益高達(dá)34美元;每投入1萬美元,10年后就可以產(chǎn)生50萬美元至80萬美元的收益;關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對美國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率是飛機(jī)生產(chǎn)直接效益的15倍。浙江只有培育發(fā)展一批大企業(yè),才能把大量的中小企業(yè)和塊狀經(jīng)濟(jì)納入其產(chǎn)業(yè)鏈,使離散的中小企業(yè)和并聯(lián)的塊狀經(jīng)濟(jì)聚合起來、串聯(lián)起來,提升中小企業(yè)和塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

篇9

年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民認(rèn)真貫徹黨的五、精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照“北聯(lián)浦東，南拓臨港”的發(fā)展方針，充分依托“兩港”優(yōu)勢，以增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力為主線，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，保持了經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好勢頭，總體完成區(qū)二屆人大六次會(huì)議確定的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，為“”開好了局、起好了步。

年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速居各郊區(qū)縣首位。地區(qū)生產(chǎn)總值完成350.2億元，增長26.8%，增幅比去年提高11個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入完成106.9億元，增長28.1%，其地方財(cái)政收入完成33.5億元，增長28.9%；引進(jìn)合同外資（新口徑）5.5億美元，增長59.3%，其實(shí)際到位外資3.6億美元，增長30.8%；出口創(chuàng)匯完成18.8億美元，增長51.7%。

經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。全區(qū)固定資產(chǎn)投資393.5億元，增長23.4%，增幅比上半年回落28.9個(gè)百分點(diǎn)。其，工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成125.9億元，增長36.7%，增幅比上半年回落38個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)投資完成104億元，增長8.5%，增幅比上半年回落23個(gè)百分點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級

二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用更加明顯。二、三產(chǎn)業(yè)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量比例分別為54.5%和40.8%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)38%和60.2%。

二產(chǎn)方面，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用加大，汽車、醫(yī)藥、電子信息設(shè)備制造等行業(yè)分別增長41.7%、41.9%和155%；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，1-11月全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額比去年同期增長38.7%。

三產(chǎn)方面，港口拉動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)，洋山港集裝箱吞吐量達(dá)323萬標(biāo)箱，帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)完成增加值26.5億元，拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長近10個(gè)百分點(diǎn)；商品流通規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額155億元，增長22.9%。

（三）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

重大工程項(xiàng)目方面。東大公路、宣黃公路、滬南公路綠化景觀、天然氣壓管網(wǎng)、大蘆線航道北岸整治等工程提前竣工；周祝公路、橫新公路、滬南公路東延伸段等項(xiàng)目推進(jìn)順利；區(qū)行政心完成預(yù)定的節(jié)點(diǎn)任務(wù)，現(xiàn)已結(jié)構(gòu)封頂；變電站工程、機(jī)場高速污水管道和南蘆公路污水管道完成年度計(jì)劃。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面。昌碩科技一期竣工投產(chǎn)，二期開工建設(shè)；杰西博工程機(jī)械、神火鋁箔等一批大項(xiàng)目進(jìn)入試生產(chǎn)階段；西門子醫(yī)療器械已啟動(dòng)建設(shè)，年可正式投產(chǎn)；國電信信息園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)；慧成顯示、愛爾愛斯發(fā)動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目主體建設(shè)基本完成。

（四）臨港新城開發(fā)成效顯著

臨港地區(qū)生產(chǎn)總值完成83.4億元，增長174.7%；固定資產(chǎn)投資完成121.7億元。

基建項(xiàng)目快速推進(jìn)。臨港大道主城區(qū)段、世紀(jì)塘加高加固、口岸查驗(yàn)區(qū)、蘆潮港西側(cè)灘涂圈圍一期工程竣工；深水港蘆潮輔助區(qū)、南灘產(chǎn)業(yè)碼頭完成節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；兩港大道二期工程、大蘆線航道整治工程、蘆潮港車客渡碼頭積極推進(jìn)。主城區(qū)展示服務(wù)心、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理心等首批標(biāo)志建筑投入使用；嘴主題公園建成開園；海事大學(xué)一期基本建成；國航海博物館進(jìn)入結(jié)構(gòu)施工。

產(chǎn)業(yè)集聚高地雛形顯現(xiàn)。一批事關(guān)臨港長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入高峰期，完成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資29.7億元。大型船用曲軸、電氣技改、滬東重機(jī)、蘇爾壽機(jī)械等項(xiàng)目廠房基本竣工；集制造、瓦錫蘭、卡爾瑪正式開業(yè)；臨港普洛斯一期、卡特彼勒順利運(yùn)營；船三井、德國倫茨、浙江開山、馬士基等項(xiàng)目成功落戶。

（五）社會(huì)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和諧局面

科教文衛(wèi)體全面推進(jìn)。康橋先進(jìn)制造技術(shù)專業(yè)孵化基地、臨港新城科技應(yīng)用示范基地、國家醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地等科技創(chuàng)新高地相繼啟動(dòng)；與華師大合作共建華東師范大學(xué)附屬周浦學(xué)、閘北八協(xié)議托管三灶學(xué)工作啟動(dòng)；加快推進(jìn)4個(gè)鎮(zhèn)社區(qū)文化心建設(shè)，全面建成18個(gè)居委社區(qū)心，網(wǎng)絡(luò)電視用戶超過原計(jì)劃的一倍，康橋鎮(zhèn)湯巷村成為首個(gè)交互式網(wǎng)絡(luò)電視村；區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生心主體建筑即將結(jié)構(gòu)封頂，區(qū)衛(wèi)生局與交大醫(yī)學(xué)院附屬第九人民醫(yī)院合作共建周浦醫(yī)院；成功舉辦“臨港新城環(huán)湖健康跑”活動(dòng)，全民健身體育運(yùn)動(dòng)蓬勃興起。

民生狀況進(jìn)一步改善。城鄉(xiāng)居民收入快速增長，城鎮(zhèn)職工人均年平均工資27834元、增長10.3%，農(nóng)村居民人均年純收入8546元、增長9.9%；就業(yè)再就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)，新增就業(yè)崗位3.9萬個(gè)，完成全年目標(biāo)的150%；社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，截至年末，有24.8萬農(nóng)民納入鎮(zhèn)保、新增7.6萬人，農(nóng)保13.9萬人，外來從業(yè)人員參加綜合保險(xiǎn)12.3萬人；清潔家園工作取得明顯成效，全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌大為改善。

二、年區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要預(yù)期目標(biāo)

根據(jù)區(qū)委對年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求以及《政府工作報(bào)告》所提出的總體工作部署，建議年區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要預(yù)期目標(biāo)如下：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長20%；

¬——萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗降低4%，其：萬元工業(yè)總產(chǎn)值能耗降低10%；

——財(cái)政收入增長18%，其：地方財(cái)政收入增長18%；

——工業(yè)總產(chǎn)值增長20%，其：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長25%；

——固定資產(chǎn)投資增長16%，其：工業(yè)固定資產(chǎn)投資有所增長；

——合同外資增長20%，其：實(shí)際到位外資增長20%；

——出口創(chuàng)匯增長25%；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長20%；

——農(nóng)村居民人均年純收入增長10%；

——新增就業(yè)崗位2.6萬個(gè)。

上述預(yù)期目標(biāo)的安排與確定，注重與全區(qū)“”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，綜合分析宏觀形勢與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和走勢，體現(xiàn)了挑戰(zhàn)性和操作性的統(tǒng)一。現(xiàn)對有關(guān)主要預(yù)期目標(biāo)作重點(diǎn)說明：

（一）關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)

年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長20%。主要基于以下考慮：

第一，充分體現(xiàn)又好又快發(fā)展的要求。央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，預(yù)期今年增長目標(biāo)時(shí)，要在近年來全區(qū)經(jīng)濟(jì)取得快速增長的基礎(chǔ)上，更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和資源節(jié)約利用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，統(tǒng)籌速度、質(zhì)量與效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“好求快、優(yōu)求進(jìn)”。

第二，預(yù)期目標(biāo)兼顧實(shí)現(xiàn)的可能性。年是深入實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略、加快“四個(gè)心”建設(shè)的關(guān)鍵之年，作為新一輪發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)處在一個(gè)開發(fā)建設(shè)規(guī)模空前的特定時(shí)期，“兩港一城”效應(yīng)將推動(dòng)全區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。

第三，我區(qū)發(fā)展面臨諸多不確定因素。洋山港對我區(qū)經(jīng)濟(jì)總體拉動(dòng)效應(yīng)不穩(wěn)固，且尚未系統(tǒng)展開增值率較高的深加工結(jié)轉(zhuǎn)、集裝箱拆拼箱等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；固定資產(chǎn)投資面臨增幅下降的趨勢，預(yù)計(jì)投資對經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用有所降低；受能源緊張、出口退稅率調(diào)整、匯率持續(xù)走強(qiáng)等因素影響，預(yù)計(jì)今年出口對經(jīng)濟(jì)增長的作用有限。

（二）關(guān)于節(jié)能降耗的預(yù)期目標(biāo)

年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗降低4%。其：萬元工業(yè)總產(chǎn)值能耗降低10%。

這一指標(biāo)體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能管理的成效，是衡量經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo)。市政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市節(jié)能工作的若干意見》提出，“”期間各區(qū)縣和開發(fā)區(qū)的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降20%。市經(jīng)委、發(fā)改委、國資委、統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于下達(dá)市“”工業(yè)節(jié)能降耗指標(biāo)的通知》明確要求，區(qū)“”期間萬元工業(yè)總產(chǎn)值能耗下降率必須達(dá)到40%。

（三）關(guān)于財(cái)政收入的預(yù)期目標(biāo)

年財(cái)政收入預(yù)期增長18%。其：地方財(cái)政收入預(yù)期增長18%。

財(cái)政收入增長，主要考慮了近年來我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢以及稅收收入的增長情況。

（四）關(guān)于工業(yè)總產(chǎn)值的預(yù)期目標(biāo)

年工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)期增長20%。其：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)期增長25%。

國內(nèi)市場供大于求的矛盾有加大趨勢，企業(yè)盈利空間進(jìn)一步縮小，預(yù)計(jì)今年全國工業(yè)增長將繼續(xù)呈小幅調(diào)整態(tài)勢。從我區(qū)情況看，主要從四個(gè)方面考慮：重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、重點(diǎn)企業(yè)增長預(yù)期以及自然增長因素。

（五）關(guān)于固定資產(chǎn)投資的預(yù)期目標(biāo)

年固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長16%。其：工業(yè)固定資產(chǎn)投資預(yù)期有所增長。

固定資產(chǎn)投資預(yù)測：從全國看，由于投資慣性和貨幣寬松條件的影響，預(yù)計(jì)今年固定資產(chǎn)投資增長速度將保持在20%左右。從我區(qū)情況看，主要從五方面考慮：重點(diǎn)工程和實(shí)事項(xiàng)目投資安排、工業(yè)投資、房地產(chǎn)投資、臨港投資以及社會(huì)投資。

工業(yè)固定資產(chǎn)投資預(yù)測：宏觀調(diào)控緊縮“地根”、“銀根”，客觀上使我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的土地、資金等瓶頸制約更加突顯，預(yù)計(jì)今年新開工項(xiàng)目在數(shù)量和投入上有所下降，工業(yè)固定資產(chǎn)投資總量與去年基本持平。

（六）關(guān)于合同外資的預(yù)期目標(biāo)

合同外資作為一項(xiàng)衡量外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作成果的指標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)外延擴(kuò)張與內(nèi)涵提高具有十分重要的作用。

考慮到我區(qū)正處于跨越式發(fā)展階段，招商引資保持適度增長對提升項(xiàng)目質(zhì)量、優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高土地綜合利用率將起到良好的促進(jìn)作用。因此，建議年完成合同外資增長20%，其實(shí)際到位外資增長20%。

¬（七）關(guān)于農(nóng)村居民收入的預(yù)期目標(biāo)

年全區(qū)農(nóng)村居民人均年純收入預(yù)期增長10%。

近年來我區(qū)農(nóng)村居民收入呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，“兩港一城”的開發(fā)建設(shè)為我區(qū)進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和做好“三農(nóng)”工作帶來重大機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策將發(fā)揮積極效應(yīng)，預(yù)期今年農(nóng)村居民收入將繼續(xù)保持較快增長。

三、年區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要工作

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)決貫徹央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和對發(fā)展的總體要求，全面落實(shí)、自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。年要重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：

¬（一）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一要大力發(fā)展重大裝備、電子信息、醫(yī)療器械等先進(jìn)制造業(yè)和物流、商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群。二要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，將招商引資與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育總部經(jīng)濟(jì)，吸引跨國公司地區(qū)總部落戶我區(qū)。三要把握國家大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，充分發(fā)揮洋山深水港和保稅港優(yōu)勢，加緊海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科技等項(xiàng)目的儲(chǔ)備和建設(shè)。

切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。一要加快推動(dòng)科技創(chuàng)新，把經(jīng)濟(jì)增長從主要依靠資金和資源支撐轉(zhuǎn)變到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來。二要大力推進(jìn)節(jié)能降耗和污染減排，重點(diǎn)抓好72家年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上工業(yè)企業(yè)的節(jié)能工作，依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境的小企業(yè)，發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源承載能力相適應(yīng)，與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。三要加快品牌建設(shè)，依托康橋工業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、國際醫(yī)學(xué)園等重點(diǎn)園區(qū)，積極扶持科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的企業(yè)發(fā)展，培育更多品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)。

（二）聚焦臨港，全力推動(dòng)臨港新城整體功能開發(fā)

加快推進(jìn)臨港開發(fā)建設(shè)。繼續(xù)按照“兩個(gè)100”的工作目標(biāo)，以構(gòu)建城市整體功能、完善基礎(chǔ)設(shè)施和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“主城區(qū)出形象、產(chǎn)業(yè)區(qū)出規(guī)模”。繼續(xù)加快道路、水系、供電、天然氣、電信等配套設(shè)施建設(shè)，建成區(qū)行政心等功能性項(xiàng)目；加快大型船用曲軸、電氣技改、滬東重機(jī)等項(xiàng)目的建設(shè)與投產(chǎn)，加快遠(yuǎn)、海、馬士基等物流項(xiàng)目建設(shè)，加快電氣起重機(jī)、風(fēng)力發(fā)電、超高壓變壓器等重大項(xiàng)目落地；加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，深化海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)方案，明確首期開發(fā)區(qū)域的控詳規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)主體，爭取年內(nèi)正式啟動(dòng)建設(shè)。

著力提高城市綜合管理水平。有序推進(jìn)區(qū)政府搬遷到臨港新城的各項(xiàng)工作，為海事大學(xué)和水產(chǎn)大學(xué)的搬遷做好服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化“舉全區(qū)之力建設(shè)臨港新城”的效應(yīng)。開展城市綜合管理，維護(hù)和利用好已建成的各項(xiàng)公共設(shè)施，構(gòu)建高效的公共事務(wù)管理體系；做好動(dòng)拆遷、新社區(qū)建設(shè)、失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障等工作，確保重大工程項(xiàng)目有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)臨港地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)先行區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持科技興農(nóng)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；穩(wěn)步推進(jìn)新場、六灶、老港、大團(tuán)等鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)試點(diǎn)，啟動(dòng)書院先行區(qū)二期建設(shè)；新建3-5個(gè)為農(nóng)綜合服務(wù)站和10家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，培育2家區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)2-3個(gè)“一區(qū)一社一品”項(xiàng)目。

實(shí)施強(qiáng)村富民工程，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。探索村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，積極開展征地留用地試點(diǎn)，通過引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民入股投資標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪等不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目獲取長期穩(wěn)定收益，拓寬農(nóng)民增收渠道；加大對村級組織的扶持力度，充分利用區(qū)財(cái)政撥出的1億元專項(xiàng)資金，增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高村級組織管理水平。

推進(jìn)心村試點(diǎn)工作，改善農(nóng)村生活環(huán)境。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，通過整體改造、傳統(tǒng)保護(hù)、宅基地置換試點(diǎn)等途徑，以工程帶動(dòng)型、生態(tài)保留型、宅基地置換型等形式，穩(wěn)步推進(jìn)書院、新場、航頭三鎮(zhèn)的3個(gè)心村試點(diǎn)工作；進(jìn)一步深化“人人動(dòng)手、清潔家園”活動(dòng)，年內(nèi)全區(qū)50%的村民小組環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到樣板村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

（四）構(gòu)建“和諧”，努力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)。以義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)教育合作幫扶三項(xiàng)制度，優(yōu)化教育人力資源配置；實(shí)施素質(zhì)教育實(shí)驗(yàn)校、實(shí)驗(yàn)性示范性高和幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程；加快發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。以完善基本醫(yī)療為重點(diǎn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)村、居委全覆蓋；農(nóng)村合作醫(yī)療平均報(bào)銷比例提高至54%，區(qū)一級大病統(tǒng)籌結(jié)算點(diǎn)下調(diào)至3000元；基本建成區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生心，正式啟動(dòng)周浦醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)遷建臨港醫(yī)院相關(guān)工作。以基層文化設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)8個(gè)鎮(zhèn)社區(qū)文化活動(dòng)心建設(shè)，其建成開放4個(gè)；完成8個(gè)居委社區(qū)心的建設(shè)。

切實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。發(fā)揮就業(yè)援助、勞動(dòng)用工監(jiān)督和就業(yè)信息三支隊(duì)伍作用，統(tǒng)籌被征地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)工作，著力幫助“雙困”人員就業(yè)；積極開展“訂單式”、“菜單式”、“新項(xiàng)目”等各類培訓(xùn)，認(rèn)真實(shí)施《郊區(qū)勞動(dòng)力職業(yè)教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，年內(nèi)完成7000名農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)教育。以征用地人員為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)鎮(zhèn)保；穩(wěn)步提高農(nóng)民保障水平，65歲以上農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金每人每月從100元提高至120元；擴(kuò)大綜合保險(xiǎn)覆蓋面，維護(hù)外來從業(yè)人員的合法權(quán)益。

（五）堅(jiān)持深化改革，加快實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新

篇10

    關(guān)鍵詞:助學(xué)貸款  助學(xué)貸款體系  啟示與對策

    我國從1999年6月出臺(tái)助學(xué)貸款制度并在 8個(gè)城市試行以來,助學(xué)貸款的實(shí)踐之路并不平坦。因此,我們不妨借鑒國外幾個(gè)成功實(shí)施助學(xué)貸款國家的經(jīng)驗(yàn)來發(fā)展和完善我國的助學(xué)貸款體系。

    一、美日韓三國的助學(xué)貸款體系

    (一)美國的助學(xué)貸款體系

    美國資助理念的多元化直接導(dǎo)致了其資助體系的復(fù)雜化。因而,美國的資助體系被譽(yù)為混和資助體系或“無體系”的資助體系。它的資助方案主要包括如下幾種:

    1.“帕金斯貸款”(Perkins Loan)。該貸學(xué)金最初是根據(jù)1958年的《國防教育法》確定的,原名為“國防貸學(xué)金”,聯(lián)邦政府自20世紀(jì)80年代起開始啟用現(xiàn)名。該計(jì)劃的內(nèi)容如下:

    (1)資助群體定位于“家庭經(jīng)濟(jì)最低下的學(xué)生”;

    (2)學(xué)生年度最高借貸金額為3000美元,本科生在校學(xué)習(xí)期間可以借貸1.5萬美元,研究生3萬美元;

    (3)學(xué)生在校期間的利息由政府負(fù)擔(dān),  學(xué)生自畢業(yè)后的第10個(gè)月開始還款,還款期間的利息由學(xué)生自負(fù),貸款利率為5%;

    (4)償還期最長為10年,償還方式為分期付款,每月最低還款額為50美元;

    (5)該項(xiàng)貸款的資金來源為政府,  由政府交由學(xué)校操作;

    (6)學(xué)生畢業(yè)后,如參軍服役、參加國防建設(shè)、或者到特定公立中小學(xué)任教、參加公立傷殘人保育和特殊教育工作等10項(xiàng)國家急需的社會(huì)公益事業(yè),就可以部分或全部免除貸學(xué)金。

    2.“斯坦福助學(xué)貸款”(Stafford Loan)。該貸款方案是根據(jù)《1965年高等教育法》設(shè)立的,原名為“國家擔(dān)保助學(xué)貸款”,20世紀(jì)80年代后期啟用現(xiàn)名。該貸款是目前美國最主要的助學(xué)貸款計(jì)劃。而斯坦福助學(xué)貸款又分為兩種方案:一種為“貼息助學(xué)貸款”,政府負(fù)責(zé)為學(xué)生支付在校期間的借貸利息;另一種為“無貼息助學(xué)貸款”,即政府不為學(xué)生支付他們在校期間的借貸利息。該計(jì)劃的主要內(nèi)容為:

    (1)該計(jì)劃定位的資助群體比“特別困難”、“家庭經(jīng)濟(jì)狀況低下”的目標(biāo)還要寬泛;

    (2)從1993-1994年度開始,本科生貸款的最高額度不得超過23000美元;研究生貸款

    包括本科期間的貸款在內(nèi)額度最高可達(dá)65500美元;

    (3)年貸款利率一般不超過8.25%;

    (4)獲得貼息的貸款學(xué)生需繳納貸款本金 5%的“開辦費(fèi)”和3%的“保險(xiǎn)費(fèi)”,而獲得貼息的學(xué)生則需繳納貸款本金的6%作為開辦費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi);

    (5)該項(xiàng)貸款是由商業(yè)銀行放貸,而由美國的各州政府負(fù)責(zé)提供擔(dān)保,美國的聯(lián)邦政府提供再擔(dān)保的一項(xiàng)資助計(jì)劃。

    3.“學(xué)生家長貸款計(jì)劃”(PLUS)。這項(xiàng)助學(xué)貸款是根據(jù)《高等教育法(1980年修正案)》設(shè)立的。該貸款項(xiàng)目的貸款對象為具有良好信用記錄的大學(xué)生家長,  學(xué)生可以向參加該計(jì)劃的商業(yè)銀行申請此貸款(政府出具擔(dān)保)。貸款的最高限額為學(xué)生的教育成本與其家庭能夠獲得的其他全部資助金額的差額。

    4.“聯(lián)邦直接貸學(xué)金”(Federal Direct Student Loan)。該項(xiàng)貸款是根據(jù)《助學(xué)貸款改革法》于1994年7月開始實(shí)施的。該項(xiàng)貸款的資金來源為聯(lián)邦教育部,由聯(lián)邦教育部每年將貸款資金直接撥至各大學(xué)。學(xué)生直接從學(xué)校獲得助學(xué)貸款資金,畢業(yè)后直接還給聯(lián)邦教育部。采用該辦法的初衷是,設(shè)法減少中間環(huán)節(jié),降低管理成本。

    5.學(xué)生補(bǔ)充貸款計(jì)劃(簡稱為SLS)。該項(xiàng)助學(xué)貸款是根據(jù)《高等教育法(1986年修正案)》設(shè)立的。該項(xiàng)貸款主要面對的是經(jīng)濟(jì)獨(dú)立于父母的學(xué)生群體。貸款的最高限額為該生的教育成本與他/她獲得的其他經(jīng)濟(jì)來源之差。貸款利率為浮動(dòng)利率,但一般不超過11%。本科生可貸金額為23000美元,研究生可貸金額為73000美元(包括本科期間所借金額)。申請貸款的學(xué)生必須繳納本金的3%和5%分別做為保險(xiǎn)費(fèi)和開辦費(fèi)。

    (二)日本的助學(xué)貸款體系

    日本是世界上最早在全國范圍內(nèi)向大學(xué)生提供財(cái)政資助的國家之一,也是亞洲國家里成功實(shí)施助學(xué)貸款的國家,其實(shí)施的是“獎(jiǎng)貸相結(jié)合”的資助體系。

    日本助學(xué)貸款計(jì)劃的主要內(nèi)容為:

    (1)日本的助學(xué)貸款是由具備法人團(tuán)體地位的“日本育英會(huì)”來發(fā)放和管理的;

    (2)日本育英會(huì)的資金來源主要為政府撥款。但是,目前為止,日本育英會(huì)發(fā)放貸款的資金來源實(shí)際上由三部分構(gòu)成:首先是政府的撥款,在三部分資金來源里所占比重最大,其次是向大藏省的借款,再次是從受貸者那里回收的貸款;

    (3)日本育英會(huì)根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況 (包括學(xué)生居住地和求學(xué)地的消費(fèi)水平、家庭收入、家庭人口及特殊情況四方面主要因素)、學(xué)生品行以及學(xué)習(xí)成績?nèi)矫娴臉?biāo)準(zhǔn)作為發(fā)放貸款的標(biāo)準(zhǔn);

    (4)日本助學(xué)貸款主要可以分為如下兩種:一種為“無息助學(xué)貸款”,即政府(納稅人)承擔(dān)了貸款的全部利息費(fèi)用。另一種為“有息助學(xué)貸款計(jì)劃”,其貸款利率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于商業(yè)銀行的貸款利率。根據(jù)相關(guān)法律,  學(xué)生在校期間的貸款利息由政府承擔(dān),畢業(yè)后由學(xué)生自負(fù)。有關(guān)貸款的額度和償還有如下規(guī)定:

    每位學(xué)生的受助水平根據(jù)《日本育英會(huì)法實(shí)施令》的基本規(guī)定,再根據(jù)每年的不變價(jià)值和學(xué)費(fèi)上漲幅度進(jìn)行必要的調(diào)整。例如1984年國立公立大學(xué)寄宿生每月可獲得3.8萬元日元貸款,私立大學(xué)寄宿生每月可得5.1萬日元貸款;而到1990年,這兩種貸款額度分別為3.5萬日元和4.8萬日元;

    根據(jù)《日本育英會(huì)法》和《日本育英會(huì)法實(shí)施令》規(guī)定,  學(xué)生于貸款到期后的次月算起的第六個(gè)月開始,最長還貸年限為20年。其具體實(shí)施情況是:公立學(xué)校畢業(yè)生一般11年內(nèi)還清,私立院校畢業(yè)生一般15年內(nèi)還清,受資助較多的學(xué)生則可在20年以內(nèi)還清;

    貸款資金可以一次償清,也可以由學(xué)生根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況和條件來自行選擇是按年、半年還是月為單位,分期定額償還;

    《日本育英會(huì)法實(shí)施令》規(guī)定,在20年以內(nèi)提前歸還或者一次償清貸款的可以根據(jù)提前還貸日期計(jì)算,給予學(xué)生打折優(yōu)惠;大學(xué)生畢業(yè)后一年內(nèi)到中小學(xué)、幼兒園、特殊教育機(jī)構(gòu)任教,或者到高等院校和文部大臣規(guī)定的研究機(jī)構(gòu)從事教育和研究工作的,可以享受“無息助學(xué)貸款”的減免,一般來說,在上述機(jī)構(gòu)連續(xù)工作滿五年的,可以免除全部貸款,不足五年的部分減免;學(xué)生在校期間或畢業(yè)后因患重病、負(fù)重傷至嚴(yán)重殘疾、長期病休和死亡者,免除未償還金額”。

    (三)韓國的助學(xué)貸款體系

    韓國采用國家優(yōu)惠貸款與民間貸款相輔相成的資助體系。其資助計(jì)劃的主要方案如下兩種:

    1.國家優(yōu)惠助學(xué)貸款

    (1)由政府指定十幾家金融機(jī)構(gòu)向?qū)W生提供低息貸款,每年提供兩次。

    (2)學(xué)生可持錄取通知書或?qū)W籍證明、戶口本、居民證、印章等到政府指定的這十幾家金融機(jī)構(gòu)申請?jiān)擁?xiàng)貸款。

    (3)貸款額度以不超過學(xué)費(fèi)為限,但是不包括生活費(fèi)。貸款額度大約在100萬韓元到 900萬韓元之間。

    (4)貸款年利率為4%-5.75%之間。

    (5)貸款償還期視貸款的年限而不同。根據(jù)貸款年限的長短可將國家優(yōu)惠貸款分為短期貸款和長期貸款。短期貸款學(xué)生必須在學(xué)期內(nèi)等額還本付息,不能逾期,償還期最長不能超過2年;而在長期貸款償還中,如若學(xué)生休學(xué)或服兵役則可延緩貸款的償還,如若學(xué)生畢業(yè)后未能找到工作則還貸期可延緩三年,但還貸期最長不超過11年。

    (6)學(xué)生申請?jiān)撡J款需要校長的推薦并且需要擔(dān)保人。

    (7)政府給予利息補(bǔ)貼。

    2.民間助學(xué)貸款

    (1)民間助學(xué)貸款的貸款額度大。一次最多可貸600萬韓元。

    (2)民間助學(xué)貸款的利息由于沒有政府補(bǔ)貼,因此,其利率比較高,一般在7%-17.5%和36%-48%之間,有的甚至高達(dá)65.7%;利率隨市場變化而波動(dòng),完全由金融機(jī)構(gòu)自行確定。

    (3)無需校長推薦也無需提供擔(dān)保,但是若出具擔(dān)保則可加大獲貸金額。

    (4)貸款償還方式靈活多樣。

    (5)如若逾期不還,會(huì)對借款人征收高利率的滯納金。禁止信用不良、負(fù)債超過500萬韓元或者近期有大額信用卡消費(fèi)的人群借款。銀行-[飛諾網(wǎng)FENO.CN]

    二、美日韓三國助學(xué)貸款體系的比較

    1.政府在助學(xué)貸款中的參與程度都比較高。助學(xué)貸款在某些方面需要依賴政府和公共政策——主要是負(fù)擔(dān)或補(bǔ)助一部分助學(xué)貸款成本,并且要建立負(fù)責(zé)助學(xué)貸款的發(fā)起和收回的法定管理體制。在各國政府參與助學(xué)貸款方案的實(shí)施中,政府的參與性主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面:第一,承擔(dān)所有或部分風(fēng)險(xiǎn),主要體現(xiàn)在政府為私人貸款者提供擔(dān)保或由政府作為直接的貸款者來實(shí)現(xiàn)。例如,美國的斯坦福貸款,就是由各州政府為學(xué)生貸款提供擔(dān)保,再由聯(lián)邦政府提供再擔(dān)保,以鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展助學(xué)貸款業(yè)務(wù),當(dāng)學(xué)生違約無法及時(shí)歸還貸款時(shí),商業(yè)銀行經(jīng)過積極的催討確實(shí)無法挽回違約損失時(shí),可以從州政府取得95%的補(bǔ)償款。此外,美國的帕金斯貸款和聯(lián)邦直接貸學(xué)金其貸款資金都是由政府出資;而日本育英會(huì)發(fā)放貸款的主要資金來源也是政府撥款,同時(shí)韓國發(fā)放的國家優(yōu)惠貸款其資金來源也主要是由政府劃撥。第二,對貸款利率進(jìn)行資助。如果政府是貸款的出資者,則通常會(huì)制定較低的貸款利率。如在日本,即使是學(xué)生負(fù)擔(dān)利息的有息助學(xué)貸款,利率也僅為3%;而美國政府每三個(gè)月會(huì)向銀行或金融機(jī)構(gòu)支付“特別”利率收入,稱之為特別津貼,以保證銀行或其他金融機(jī)構(gòu)能獲得最低的市場回報(bào)。第三,承擔(dān)貸款方案的部分管理成本。如果私人機(jī)構(gòu)為貸款的出資者,這些費(fèi)用由借款者補(bǔ)償從而反映在利息或其他的費(fèi)用上,如美國的學(xué)生貸款計(jì)劃,學(xué)生需要將本金的3%和5%分別用于繳納保險(xiǎn)費(fèi)和開辦費(fèi);而韓國的民間助學(xué)貸款則要支付7%-17.5%和36%-48%之間的高額利息以補(bǔ)償私人借款者的費(fèi)用和成本。但是政府為了鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)放貸款往往會(huì)部分承擔(dān)這些費(fèi)用,如日本,據(jù)世界銀行的報(bào)告分析,  日本每提供一份助學(xué)貸款,就同時(shí)支出相當(dāng)于52%的“隱形獎(jiǎng)學(xué)金”。

    2.助學(xué)貸款運(yùn)行的制度環(huán)境完善。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:  一是它們的法制環(huán)境完善,如美國,基本上每一項(xiàng)助學(xué)貸款的出臺(tái)都有法律為依據(jù)。像帕金斯貸款是以1958年的《國防教育法》為依據(jù)設(shè)立和運(yùn)行的;斯坦福助學(xué)貸款是以《1965年高等教育法》設(shè)立和運(yùn)行的;而日本更是嚴(yán)格按照《日本育英會(huì)法》和《日本育英會(huì)法實(shí)施令》進(jìn)行助學(xué)貸款的審貸、發(fā)放和回收工作,并明確規(guī)定了放貸者和受貸者之間是法律關(guān)系,并由地方法院受理學(xué)生違約不還貸的案件。二是這些國家的信用體系完善。在美國有專門的國家信用局負(fù)責(zé)采集個(gè)人的信息并對個(gè)人的信用評級,會(huì)將拖欠者的拖欠情況記入學(xué)生的信用記錄,對其重新進(jìn)行信用評級從而影響該學(xué)生今后的房貸或車貸的借貸。

    3.對助學(xué)貸款運(yùn)行方式的定位相對準(zhǔn)確。例如,美國既有私人機(jī)構(gòu)提供的助學(xué)貸款也有國家提供的助學(xué)貸款,但是美國政府對私人機(jī)構(gòu)提供貸款的要么給以擔(dān)保要么給予利息補(bǔ)貼以保證銀行開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)的回報(bào)率,考慮到了商業(yè)銀行盈利性的經(jīng)營目標(biāo),沒有造成政府助學(xué)貸款“濟(jì)困扶優(yōu)”的政策性目標(biāo)與商業(yè)銀行商業(yè)化運(yùn)作的盈利性目標(biāo)之間的分歧。  同樣,韓國的助學(xué)貸款體系跟我國未進(jìn)行2004年改革之前有些類似,但是我國2004年改革前的助學(xué)貸款體系運(yùn)行的并不太成功,但是韓國的助學(xué)貸款體系卻運(yùn)行得比較好,關(guān)鍵在于:一是雖然韓國也是政府指定銀行和金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款,但是該貸款有擔(dān)保人而且韓國有一套行之有效的催收體系,能夠保證貸款的回收;二是商業(yè)性的助學(xué)貸款交由民間金融機(jī)構(gòu)去做,但是貸款的利率是放開的,  隨市場利率的波動(dòng)而變動(dòng),民間金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行該項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)有利可圖。

    4.助學(xué)貸款償還期一般都比較長,像美國大多數(shù)貸款要求在10-30年內(nèi)償還;而日本一般還貸期為15年,最長可達(dá)20年;即便是還貸期最短的韓國還貸期限也為11年。

    5.美國與日本都對貸款額度進(jìn)行了細(xì)分,即將本科生與研究生的助學(xué)貸款額度區(qū)別對待。如美國的帕金斯貸款、斯坦福貸款、學(xué)生貸款補(bǔ)充計(jì)劃都對研究生和本科生貸款額度進(jìn)行了區(qū)別對待;而日本的助學(xué)貸款額度更體現(xiàn)了其對學(xué)生的人文關(guān)懷,它是以《日本育英會(huì)法實(shí)施令》的規(guī)定為依據(jù),根據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭人口、居住地和求學(xué)地的消費(fèi)水平以及當(dāng)年的不變價(jià)格和學(xué)費(fèi)漲幅來確定每個(gè)學(xué)生的貸款額度。

    三、我國目前助學(xué)貸款存在的主要問題

    (一)我國的助學(xué)貸款要素存在問題

    如前所述,助學(xué)貸款的構(gòu)成要素包括四個(gè)方面:貸款額度、貸款利率、貸款償還期和貸款效率指標(biāo)。  (限于篇幅,在這里我們只討論①、③這兩個(gè)要素)

    首先來看關(guān)于助學(xué)貸款額度的規(guī)定。我國對于經(jīng)濟(jì)困難的全日制本專科學(xué)生(含高職)、研究生和第二學(xué)位學(xué)生,其申請貸款額度每人每年最高不超過6000元,這些規(guī)定對于本科生而言還勉強(qiáng)說得過去,而對于在校的碩士、博士研究生而言有些過低。從表1所列幾所大學(xué)的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可見我國助學(xué)貸款額度仍然偏低。

    其次是貸款償還期限的問題。我國助學(xué)貸款有關(guān)貸款償還期方面的規(guī)定由最初的學(xué)生所借貸款本息必須在畢業(yè)后4年內(nèi)還清,變更為借款學(xué)生畢業(yè)后視就業(yè)情況,在1-2年后開始還貸,6年內(nèi)還清的做法,在一定程度上延長了貸款年限。但與國外的助學(xué)貸款還貸期限相比,我國的還貸期限仍然較短,接受貸款學(xué)生仍面臨較大的還款壓力。國外的助學(xué)貸款多為5-20年的中長期貸款,還貸期在8-12年。我國還款期限太短對于真正貧困的學(xué)生而言仍是比較難以承受的。一方面目前申請國家助學(xué)貸款的學(xué)生多是家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生,他們畢業(yè)后,首先要在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立,承擔(dān)自己在工作中生活中的各項(xiàng)費(fèi)用,還要承擔(dān)贍養(yǎng)父母的責(zé)任;此外,還要考慮在不遠(yuǎn)的將來結(jié)婚成家買房等經(jīng)濟(jì)問題。這就形成了就業(yè)初期較低收入、較高個(gè)人開支與還貸階段相重疊的特殊時(shí)期,勢必客觀上造成獲貸學(xué)生還款壓力大,從而影響助學(xué)貸款的回收。

    (二)政府在我國的助學(xué)貸款中存在“越分”與“缺位”

    政府“越位”是指政府將具有政策性目標(biāo)的助學(xué)貸款交由商業(yè)銀行進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作,從而不可避免地造成了委托人(政府)與人(商業(yè)銀行)之間的政策性目標(biāo)與商業(yè)性利益之間不可調(diào)和的矛盾。國家助學(xué)貸款是由國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施,幫助高等院校中經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè),加速人才培養(yǎng),實(shí)施科教興國,維護(hù)高校和社會(huì)穩(wěn)定等為目的的一項(xiàng)政府政策,其產(chǎn)生的部分利息由中央或地方財(cái)政補(bǔ)貼,具有很強(qiáng)的政策性特征,因而國家提出了讓每一個(gè)考入大學(xué)的學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué),這意味著商業(yè)銀行對助學(xué)貸款必須敞口供應(yīng)。然而,助學(xué)貸款作為一項(xiàng)商業(yè)銀行的貸款業(yè)務(wù),貸款資金是由商業(yè)銀行自身提供,貸款資金均為各商業(yè)銀行自籌;此外,還需承擔(dān)國家助學(xué)貸款單筆金額小,涉及面廣,工作量大等特點(diǎn)所帶來的高交易成本、管理成本、機(jī)會(huì)成本、貸后較高的追討成本和違約成本,減少了盈利性,這顯然有悖于商業(yè)銀行經(jīng)營所要求的三性原則,可想而知,銀行作為盈利性商業(yè)機(jī)構(gòu)對于開辦這項(xiàng)社會(huì)收益高而利潤較低的業(yè)務(wù)的意愿會(huì)有多大多久。但是,國家助學(xué)貸款的政策性與其商業(yè)性之間的矛盾不是一個(gè)必然,矛盾的協(xié)調(diào)與解決關(guān)鍵在于其推行方式。盡管2004年《國家助學(xué)貸款招投標(biāo)辦法》的出臺(tái)改變了過去由政府直接指定國家助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行的方式,但是事實(shí)上國家助學(xué)貸款的政策性與商業(yè)性運(yùn)作之間的矛盾依然存在,并未因引入市場化的招投標(biāo)方式而消失;其運(yùn)行機(jī)制實(shí)質(zhì)上仍表現(xiàn)為以行政力量推動(dòng)國家助學(xué)貸款的商業(yè)化運(yùn)作,而正是這一制度性缺陷限制了我國助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展。

    政府“缺位”是指政府在推進(jìn)國家助學(xué)貸款過程中沒能制定相應(yīng)的具體的法律和規(guī)定從而導(dǎo)致我國實(shí)施、推進(jìn)國家助學(xué)貸款的制度環(huán)境不完善。助學(xué)貸款作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,它的運(yùn)行需要有一系列的法律、規(guī)章等制度的支持,具體而言包括助學(xué)貸款資金來源等要素問題,確認(rèn)政府、銀行、高校三方各自的責(zé)、權(quán)、利等方面,從而確保助學(xué)貸款能夠做到有法可依。然而,一般而言,政府是這些制度的供給者,而學(xué)生、高校、銀行是這些制度的需求者,只有當(dāng)政府供給的助學(xué)貸款制度滿易雙方需求,使得交易雙方的利益得到保障時(shí),真正做到交易雙方各得其所即具備申請資格的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利得到貸款;銀行正常發(fā)放、回收貸款并取得相應(yīng)的利潤;高校順利收取了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)保證了學(xué)校日常的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。制度供給過多或過少都會(huì)妨礙助學(xué)貸款的順利進(jìn)行。然而,我國目前的狀況就體現(xiàn)為制度的缺失,《憲法》僅在第十九條明確了國家發(fā)展高等教育和鼓勵(lì)其他社會(huì)各界力量參與辦學(xué)。在第四十六條里明確了中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利義務(wù);而《中華人民共和國高等教育法》里則對運(yùn)用金融、信貸手段資助貧困大學(xué)生順利完成高等教育學(xué)業(yè)只字未提,在相關(guān)的教育法里僅有《中華人民共和國教育法》在第六十二條中提到“國家鼓勵(lì)運(yùn)用金融、信貸手段支持教育事業(yè)的發(fā)展。”法律和規(guī)章無論從數(shù)量還是結(jié)構(gòu)與內(nèi)容上都體現(xiàn)為制度供給不足。與美日等國實(shí)施助學(xué)貸款的法制環(huán)境相比,保證我國助學(xué)貸款政策實(shí)施的相應(yīng)法律、規(guī)章還很不齊備,完善;缺乏針對性,適用性及可操作性;缺乏相關(guān)的實(shí)施細(xì)則,而這些都是因政府“缺位”而造成的,需及早解決以保證我國助學(xué)貸款健康持續(xù)的發(fā)展。

    (三)制度不完善導(dǎo)致商業(yè)銀行“惜貸”

    銀行等金融機(jī)構(gòu)之所以出現(xiàn)惜貸行為是因?yàn)閲抑鷮W(xué)貸款同其他貸款一樣,也屬于風(fēng)險(xiǎn)型貸款存在著風(fēng)險(xiǎn)性。具體而言,有如下幾種:

    1.政策風(fēng)險(xiǎn)。所謂政策風(fēng)險(xiǎn)是指保證助學(xué)貸款政策順利實(shí)施所需要的政策支持與銀行實(shí)際所得到的政府扶持之間的差異。用公式表示為:銀行所承擔(dān)的政策風(fēng)險(xiǎn)二所需要的政策扶持—實(shí)際得到的政策支持。而我國的國家助學(xué)貸款具有很強(qiáng)的政策性,但是其運(yùn)作方式確是由銀行等金融機(jī)構(gòu)以自有的信貸資金發(fā)放并自行管理的,貸款回收率不高,貸款風(fēng)險(xiǎn)較大。因此,政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)并給予銀行必要的政策鼓勵(lì)和激勵(lì),彌補(bǔ)銀行因承辦該項(xiàng)業(yè)務(wù)所要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)以提高銀行推行此項(xiàng)業(yè)務(wù)的積極性。

    2.管理風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)質(zhì)上是指因?qū)W生拖欠貸款使得銀行花費(fèi)較大的人力、物力、財(cái)力去追討而導(dǎo)致管理成本的增加所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),—方面,國家助學(xué)貸款是面向具體借款學(xué)生發(fā)放的個(gè)人消費(fèi)信貸,筆數(shù)多、單筆金額小、涉及范圍廣。因此,在實(shí)施過程中,對每筆貸款的審核、調(diào)查、催收等各環(huán)節(jié)與單筆高額貸款一樣,  一步都不能缺,其管理成本自然會(huì)高;另一方面,由于國家助學(xué)貸款的發(fā)放對象是在校大學(xué)生,且由于大學(xué)生畢業(yè)后的流動(dòng)性非常大,不利于銀行及時(shí)掌握學(xué)生畢業(yè)后的具體情況,不能及時(shí)進(jìn)行貸后監(jiān)控,這樣又會(huì)加大貸款的催收難度,加大銀行的追討成本,加劇銀行的管理風(fēng)險(xiǎn)。

    3.違約風(fēng)險(xiǎn)。即信用風(fēng)險(xiǎn),指借款人未能按時(shí)履行還本付息的義務(wù)造成的風(fēng)險(xiǎn)。正是由于國家助學(xué)貸款其自身的特點(diǎn)使得銀行承擔(dān)了比一般商業(yè)貸款更大風(fēng)險(xiǎn)的違約風(fēng)險(xiǎn)。原因在于:第一,無法詳細(xì)、準(zhǔn)確地了解借款學(xué)生的個(gè)人資信狀況;第二,學(xué)生自身信用缺失,沒有健全完善的負(fù)債約束機(jī)制,為學(xué)生客觀上逃廢債務(wù)提供了機(jī)會(huì);同時(shí),剛畢業(yè)的大學(xué)生正處于低收入、高消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)薄弱時(shí)期,存在著客觀上還款能力不足的問題,這些都成為學(xué)生不能如期還款的原因。四、美Et韓助學(xué)貸款對我國的啟示及完善我國助學(xué)貸款體系的建議

    (一)助學(xué)貸款要素的修正

    首先是貸款額度的修正。國家出于財(cái)力有限等各方面問題的考慮,規(guī)定助學(xué)貸款額度每人每學(xué)年不超過6000元,對于貸款額度進(jìn)行控制雖顯必要但仍是頗有爭議,我們應(yīng)當(dāng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),貸款金額的確定要綜合考慮學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況及其從其他渠道獲得資金的能力;同時(shí),由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,東、中、西部發(fā)展差異很大,不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的學(xué)生對學(xué)費(fèi)等教育開支的支付能力也是不同的,所以應(yīng)當(dāng)在不同地區(qū)實(shí)行不同的貸款額度,且研究生與本科生實(shí)行不同的貸款額度。鑒于我國目前研究生學(xué)費(fèi)水平徘徊在8000元左右,故而建議將研究生的助學(xué)貸款金額提高到每學(xué)年8000~10000元。

    其次是貸款期限的修正。貸款期限的設(shè)定是與借款學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況及借款學(xué)生畢業(yè)后的實(shí)際收入水平密切相關(guān)的。考慮到我國目前城鄉(xiāng)居民和剛就業(yè)學(xué)生的收入水平建議進(jìn)一步延長還貸年限。

    (二)采用國家助學(xué)貸款與一般商業(yè)性助學(xué)貸款(政府擔(dān)保)相輔相成的助學(xué)貸款體系

    由于國家助學(xué)貸款自身具有的特征使得國家助學(xué)貸款政策性與商業(yè)銀行的商業(yè)化運(yùn)作方式之間產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的目標(biāo)分歧。故而建議建立政策性銀行——教育發(fā)展銀行,專門提供政策性較強(qiáng)的國家助學(xué)貸款,并以此為主,同時(shí)商業(yè)銀行提供一般性商業(yè)助學(xué)貸款為輔的助學(xué)貸款體系。其中,國家助學(xué)貸款的本金及貼息資金由其自身承擔(dān)。此外,由商業(yè)銀行自籌資金以其自有資金在以政府為擔(dān)保主體的情況下提供一般的商業(yè)性助學(xué)貸款。為了鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)出資并經(jīng)營助學(xué)貸款的積極性,必須提高政府的參與程度,建立更為有效的擔(dān)保機(jī)制。作為教育銀行可以通過財(cái)政撥款,還可以通過發(fā)行教育債券、股票或者開征教育保障稅等融資渠道籌資,而作為助學(xué)貸款政策受益者的校方而言,可以將其學(xué)費(fèi)收入的一定比例作為助學(xué)貸款的擔(dān)保基金。擔(dān)保基金由各級教育銀行負(fù)責(zé)運(yùn)營使其增值保值;一旦發(fā)生違約,商業(yè)銀行負(fù)責(zé)追討,經(jīng)過努力確實(shí)無法回收可以交給地方教育銀行追討,追討后的金額按一定比例留存于地方教育銀行,如若地方教育銀行再回收不成功的話可以轉(zhuǎn)給國家教育銀行,從國家教育銀行回收部分貸款金額,  至于留存比例是多少或者說返回給商業(yè)銀行貸款金額的比例還有待商榷。

    (三)引入“收入或有貸款+社會(huì)保障體系”,改革我國現(xiàn)有的償還機(jī)制

    收入或有貸款是指根據(jù)貸款合同約定,用未來收入的一定比例來償還貸款,直到貸款本息清償為止,這主要是針對還貸機(jī)制設(shè)計(jì)的。該計(jì)劃主要優(yōu)點(diǎn)在于收入和還貸的線形掛鉤,這意味著高收入畢業(yè)生將很快還清貸款,而低收入的則可以慢慢償還,這里將通過社會(huì)保障體系來完成貸款的回收。對于每一個(gè)借款學(xué)生,社會(huì)保障中心都發(fā)給其一個(gè)臨時(shí)的社會(huì)保障號,并且社會(huì)保障中心要對借款學(xué)生的這些臨時(shí)社會(huì)保障號進(jìn)行備案,待學(xué)生畢業(yè)參加工作后便直接使用該社會(huì)保障號,每月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)先根據(jù)收入比例確定還資金額后從其繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額中扣除,直至所借款項(xiàng)全部還清之后將其所持的臨時(shí)社會(huì)保障號轉(zhuǎn)為正式的社會(huì)保障號。通過社會(huì)保障體系來回收貸款是以借款學(xué)生未來的養(yǎng)老保險(xiǎn)金為擔(dān)保的,任何一個(gè)學(xué)生都能清楚地權(quán)衡出區(qū)區(qū)幾萬元貸款跟將來自己養(yǎng)老防老的養(yǎng)老金這二者之間的輕重,以此來做到對貸款的貸后監(jiān)督,防止學(xué)生利用畢業(yè)后流動(dòng)性大而惡意逃廢債務(wù),來保證放貸資金的回收率。

    (四)建立教育儲(chǔ)蓄公積金

    據(jù)中國人民銀行的調(diào)查,我國居民儲(chǔ)蓄意愿中用于教育的支出僅次于養(yǎng)老支出,故而提取教育儲(chǔ)蓄公積金是有可操作空間的。這項(xiàng)基金由企業(yè)、個(gè)人兩方按比例繳納,該基金可用于其個(gè)人的繼續(xù)教育、職業(yè)教育或用于子女接受高等教育的學(xué)費(fèi)等,支付金額也不能超過其所在學(xué)校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或不超過其基金賬戶金額的80%為限。若退休時(shí)或子女沒有接受高等教育,可以全部支取該賬戶金額或者不支取轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶,以此作為助學(xué)貸款項(xiàng)目的一項(xiàng)補(bǔ)充。

    (五)多渠道籌集助學(xué)貸款資金

    1.發(fā)行教育證券:包括教育債券、教育股票、教育彩票等。  (喬春華,2004)

    (1)教育債券:教育債券不僅是國家籌集教育經(jīng)費(fèi)的重要渠道,而且是購買者對未來教育投資的儲(chǔ)備。教育債券的發(fā)行可以交由教育銀行以中央財(cái)政和國家信用作擔(dān)保來發(fā)行。據(jù)有關(guān)數(shù)字表明,2004年發(fā)行了1100億元國債,  占GDP的比例仍未超過3%的警戒線。1998年,英國、美國、德國、  日本的國債負(fù)擔(dān)率分別高達(dá)56.6%、 56.7%、63.1%、97.3%,而我國僅為14%左右”,可見我國通過銀行發(fā)行教育債券籌集資金的空間仍是很大的。教育銀行可以利用發(fā)行教育債券籌集的教育資金補(bǔ)充國家助學(xué)貸款資金來源,在貸出去的國家助學(xué)貸款尚未收回時(shí),利用其籌集的資金繼續(xù)支持國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的開展。

    (2)教育彩票:彩票是以抽獎(jiǎng)方式進(jìn)行籌款所發(fā)行的一種憑證。彩票的發(fā)行具有社會(huì)性、公益性和娛樂性三方面的特征。我國目前發(fā)行有福利彩票、體育彩票、足球彩票,對于我國這樣一個(gè)擁有13億人口的大國,我國發(fā)行教育彩票的空間很大。我國著名學(xué)者錢偉長先生早就建議政府發(fā)行教育彩票。而在西方國家發(fā)行彩票更是近幾十年來被廣泛采用的一種融資方式,是政府財(cái)政收入的主要來源。其被外國經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“微笑的稅”并且其已逐步成為世界第六大產(chǎn)業(yè),美國有13個(gè)州部分或全部把彩票收入投入到教育中,自1967年6月以來彩票已為紐約州的教育事業(yè)貢獻(xiàn)了超過19億美元的教育基金。《2003~2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中要求:“擴(kuò)大彩票收益用于支持教育的份額。”但迄今為止,我國尚未單獨(dú)發(fā)行教育彩票。如若以每年發(fā)行100億元教育彩票計(jì),50%用于獎(jiǎng)金,15%用于發(fā)行成本,35%用于教育則每年可為教育籌集35億元資金,可用于發(fā)展助學(xué)貸款的投放資金支持。

    2.開征教育保障稅

    我國自1986年開始征收教育費(fèi)附加,用于加快發(fā)展地方教育事業(yè),擴(kuò)大地方教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的資金來源;教育費(fèi)附加的計(jì)稅依據(jù)是納稅人實(shí)際繳納增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅的稅額,附加率為3%。

    而所謂高等教育保障稅是指政府為保障公民接受政府舉辦的高等教育的權(quán)利而向特定的人群征收的一個(gè)稅種。  (陳懷海,2001)

    高等教育保障稅可選擇以個(gè)人所得稅為稅基,稅率以不超過5%左右為宜;專款專用,可由前述教育發(fā)展銀行負(fù)責(zé)管理。2005年,我國的個(gè)人所得稅征收約2093.9億元,若按5%征收,可征收高等教育保障稅100億元左右。隨著個(gè)人所得稅的逐年增加,高等教育保障稅稅率可定期調(diào)整,從而既保證高等教育保障稅相對穩(wěn)定的規(guī)模,又不至于過分加重個(gè)人的負(fù)擔(dān)。這筆資金一方面可用于國家助學(xué)貸款貼息,另一方面可以向開展商業(yè)性助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的銀行支付類似美國的“特別津貼”,以鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展商業(yè)性助學(xué)貸款。

    (六)建立健全個(gè)人社會(huì)信用體系

    第一,加強(qiáng)對大學(xué)生的誠信教育。目前,社會(huì)正處于新舊觀念沖突、新舊利益調(diào)整、各種思想文化相互滲透、人們思想錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下,要特別加強(qiáng)大學(xué)生的誠信教育。一方面,將誠信教育作為大學(xué)生思想品德的重要內(nèi)容,結(jié)合《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》系統(tǒng)的對大學(xué)生進(jìn)行誠信教育,認(rèn)識(shí)到我國“窮國辦大教育”的難處;另一方面建立起大學(xué)生個(gè)人道德考評體系對學(xué)生的誠信道德行為實(shí)踐做出評價(jià),通過該體系幫助學(xué)生認(rèn)清是非,認(rèn)清提倡什么,反對什么。而且還應(yīng)在全社會(huì)廣泛開展誠信教育,大力弘揚(yáng)誠實(shí)守信的優(yōu)良品質(zhì),樹立“誠信光榮,失信可恥”的社會(huì)風(fēng)氣。

    第二,建立健全完善的個(gè)人信用制度。應(yīng)包括以下兩個(gè)層面的內(nèi)容:(1)建立以賬戶資料為中心的個(gè)人資信檔案。主要內(nèi)容應(yīng)包括:基本賬戶資料;消費(fèi)者個(gè)人過去和現(xiàn)在的住址,生日及其家庭情況的賬戶資料;消費(fèi)者個(gè)人職業(yè)、收入、工作年限及其雇主情況的資料;從政府、法庭、工商、稅務(wù)、銀行等部門獲得的記錄消費(fèi)者是否有過破產(chǎn)申請或不動(dòng)產(chǎn)遭留置等情況的公共資料。全國統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)庫現(xiàn)已初步建成,在個(gè)人數(shù)據(jù)庫里面采集了超過5億人的自然人信息。這5億個(gè)自然人中,有接近5000萬人有信貸記錄,包括個(gè)人的房貸、車貸、學(xué)貸、貸記卡、準(zhǔn)貸記卡的透支記錄,還包括個(gè)人提供擔(dān)保的信息。“但我國目前的個(gè)人資料包括學(xué)生學(xué)籍檔案和個(gè)人人事檔案,全面的個(gè)人資信檔案仍是一片空白,有關(guān)信息還需要不斷補(bǔ)充完善。(2)建立以實(shí)現(xiàn)個(gè)人信用信息共享為目的的計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。通過該網(wǎng)絡(luò)對個(gè)人資信進(jìn)行跟蹤調(diào)查和資源共享,實(shí)現(xiàn)個(gè)人資信記錄能夠方便地在各個(gè)使用者之間傳輸。無論助學(xué)貸款的獲得者畢業(yè)后走到哪里都會(huì)接受用人單位查詢,看其是否有過不良信用記錄來決定是否錄用。但是,目前個(gè)人數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)主要對商業(yè)銀行開放,對政府有關(guān)職能部門履行職責(zé)或者執(zhí)法提供部分信息服務(wù)。由于受現(xiàn)行法律限制,對企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)其他的中介單位和組織還不能開放。

    第三,建立一個(gè)完備的信用法律體系。開展個(gè)人信用業(yè)務(wù)還需要一整套的個(gè)人信用法律體系來支撐。個(gè)人信用法律制度是指對個(gè)人通過信用方式獲得支付能力而進(jìn)行的一種消費(fèi)行為,運(yùn)用國家監(jiān)督、管理和保障個(gè)人信用活動(dòng)的一整套規(guī)章制度予以規(guī)范。而我國目前適用于個(gè)人信用業(yè)務(wù)的法律體系還相當(dāng)不完善,其個(gè)人信用法律制度的功能集中體現(xiàn)在《民法通則》等民事法律法則上,但除了可對當(dāng)事人行為做出規(guī)范及法律后果上的司法救濟(jì)功能之外,并不能對當(dāng)事人的信用行為做出約束,更無法對事前個(gè)人信貸的授信到事中監(jiān)管及事后還款方面進(jìn)行約束。顯然,我國缺少開展個(gè)人信用業(yè)務(wù)的法制環(huán)境,當(dāng)務(wù)之急是盡快制定和出臺(tái)《國家助學(xué)貸款法》和《個(gè)人信用法》等相關(guān)法律法規(guī),使個(gè)人信用業(yè)務(wù)從信息采集、保管到披露、運(yùn)用及失信懲戒,都有法可依,有章可循。

    第四,充分發(fā)揮信用中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。  當(dāng)前國內(nèi)部分省市已初步建立地區(qū)性信用體系,但缺乏全國統(tǒng)一的信用評價(jià)體系以及權(quán)威的信用中介機(jī)構(gòu)。完善的信用體系必須有健全的中介機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ),而信用中介機(jī)構(gòu)的建立發(fā)展又與社會(huì)信用評價(jià)體系的建立發(fā)展相輔相成,此外信用管理行業(yè)協(xié)會(huì)無疑是信用體系管理的重要組成部分。

    參考文獻(xiàn):

    1.馬經(jīng):《助學(xué)貸款國際比較與中國實(shí)踐》,北京:中國金融出版社,2003年版。

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    3.尹紅斌:“從制度績效看我國高等學(xué)校助學(xué)貸款制度的選擇和創(chuàng)新”,《河南社會(huì)科學(xué)》,2005年第13期。

    4.陳迪秋:“國家助學(xué)貸款的風(fēng)險(xiǎn)分析”,《交通高教研究》,2004年第4期。

    5.陳懷海:“關(guān)于我國開征教育保障稅的設(shè)想”,《教育與經(jīng)濟(jì)》,2001年第3期。

    6.喬春華:“教育金融芻議”,《江蘇高教》,2004年第6期。