導語：如何才能寫好一篇對鄉村振興的設想，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞 新型城鎮化；中小城鎮；規劃建設；可持續發展；問題；對策

中圖分類號 TU984.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）15-0349-01

根據十報告精神，新型城鎮化是我國經濟增長和社會發展的強大引擎，而中小城鎮又是我國推進城鎮化進程的重要部分，為適應城市化的推進趨勢，中小城鎮的發展需要更多的關注，利用新型城鎮化的發展理念，推動中小城鎮和大中城市協調發展，加快新型城鎮化的進程[1]。

1 中小城鎮規劃建設現狀

目前，我國中小城鎮處速發展的時期，城鎮化不斷加快，很多地區主要重視經濟的發展，忽視了環境的污染、生態的破壞及資源的嚴重浪費。同時，中小城鎮規劃管理比較落后，城鎮規劃工作滯后于規劃建設管理和城鎮目前建設的需求，跟不上全國大形勢下新型城鎮化的整體建設規劃理念，對于城鎮規劃及管理的投資比較少，致使目前中小城鎮規劃建設及經濟發展出現瓶頸，亟需尋求適合中小城鎮的發展模式，緊跟新型城鎮化發展的速度[2-3]。

2 中小城鎮規劃建設存在的問題

目前，我國中小城鎮的規劃建設處于快速發展階段，但是不少地區也逐步面臨發展瓶頸，具體主要表現在以下幾個方面[4]。

2.1 規劃缺乏科學性

中小城鎮的規劃編制工作滯后于城鎮建設需要，城鎮的基礎設施規劃滯后于地區經濟增長速度。同時沒有科學有效地進行分區規劃，中小城鎮的公共設施服務半徑小、功能少，服務設施的布局及發展不平衡。中小城鎮的規劃沒有長遠性，缺乏可持續發展的規劃理念。

2.2 經濟發展模式落后

中小城市的經濟發展方式落后，產業結構老化，致使經濟社會發展不協調，如果不能轉變當前的經濟發展模式，不能進入低碳環保的發展階段，將很難跟得上新型城鎮什的發展速度。

2.3 規劃的綜合功能不配套

中小城鎮在規劃中不能很好地結合本地區的經濟能力、社會發展、生態環境，而是只顧眼前和局部利益，因而出現城鎮規劃中功能不齊、配套不全的城鎮設施現象。中小城鎮在規劃建設的理念中逐漸失去自己的特色。

2.4 規劃建設管理體制不完善

中小城市的規劃管理部門權力有限，以規劃部門的權限不可能改變城市的不合理建設。在中小城鎮中，規劃管理人才數量少，知識結構不合理，很大程度上阻礙了城市規劃管理整體水平的提高。

2.5 居民生活無保障

隨著中小城鎮的迅速發展，城鎮慢慢形成半成品的城鎮化，城鎮居民居住條件差，配套設施不完善，就業沒有保障。

3 中小城鎮規劃建設對策

在目前我國新型城鎮化的導向下，中小城鎮應充分把握國家政策和機遇，積極推動自身經濟的規劃發展，建議從以下幾個方面做起[5-6]。

3.1 樹立科學規劃的理念

科學的城鎮規劃是中小城鎮發展的基礎。根據自身的資源、產業和人口布局，找準城鎮規劃的定位，充分利用城鎮的自然資源及人文優勢，注重“以人為本”的原則，突出功能，注重實用原則，多方案規劃，規劃方案應具有超前性、科學性，打造符合自身產業文化發展的城鎮。

3.2 完善公共基礎設施

中小城鎮的迅速發展離不開基礎設施的完善，為改善民生，應大力推進城鄉基礎設施、公共服務等共同發展。不斷完善城鎮的公共服務體系，包括醫療、教育、文化、就業等服務設施，基礎設施的完善推動城鎮的發展，為當地居民提供優質、方便的工作與生活環境。

3.3 倡導節約發展模式

建立現代化的經濟發展體系。堅持走新型節約化道路，依托人力資源、自然資源，轉變目前重速度、輕質量的經濟發展模式，發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟，以可持續發展的模式推動地區經濟的增長。中小城市在新型城鎮化過程中需要對自身的政策作出改革和調整，才可能實現低碳環保的可持續發展道路。

3.4 加強規劃建設管理

中小城鎮的發展，一方面是以科學的規劃建設為基礎，另一方面，合理的規劃管理是關鍵，一個城鎮的規劃建設及經濟發展離不開強有力的管理和法律來監督實施。應利用管理及法律手段來監督城鎮規劃建設的嚴格實施，同時處理違法占地、違法建設案件，確保城鎮規劃建設的嚴格實施。

3.5 改善居民生活條件

國家應制定一些幫扶中小城鎮經濟發展的政策，改善居民住房條件，促進城鎮居民就業，在城鎮化的發展當中，讓中小城鎮居民能夠享受與城市居民相同的生活質量。

4 結語

面對新型城鎮導向下的中小城鎮的規劃建設，重要的是因地適宜，不能盲目求發展，關鍵點是發揮中小城鎮的地區優勢，統籌兼顧，既促進地區的經濟發展，又注重生態環境保護，合理地利用當地環境資源，以達到地區人口、資源、環境及經濟社會的和諧可持續發展。

5 參考文獻

[1] 劉慧彥，楊軍.淺談北方中小城市的規劃建設[J].科技創新導報，2012（15）：242.

[2] 張車瓊.服務于城市總體規劃的生態規劃――以寧城縣生態規劃為例[J].建設科技，2011（14）：76-77.

[3] 芩迪，周劍云.新型城鎮化導向下中小城鎮規劃探析[J].城鎮規劃，2012（4）：36-41.

[4] 游宏滔.“中心鎮培育中小城市”專題學術論壇暨2007年小城鎮規劃學術委員會年會在紹興召開[J].城市規劃通訊，2007（23）：15-16.

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關鍵詞：職業教育；政校合作；校企合一

中圖分類號：G71文獻標識碼：A 文章編號：1009-0118（2011）-12-0-01

高職教育內涵建設涵蓋了高職院校“軟件”建設的方方面面，它包括：辦學指導思想；人才培養目標與定位；校內外實訓實習體系；產學結合與產學研合作辦學機制等等。農業高職教育屬于：“農業”、“高等”、“職業”三種屬性。

“三農”是振興老工業基地的重要組成部分，老工業基地振興需要“三農”來支撐。解決“三農”問題的根本性措施之一是發展農村教育。

農業高職高專教育作為農業教育是面向“三農”的重要組成部分，建國以來取得了顯著成績，但是目前在新的形勢下存在著一些不容忽視的問題。主要表現在政策不利，層次不穩，類型不成熟，特色不鮮明，缺少示范性學校。

職業教育主要功能是培養學生的一技之長，爭取做到畢業就上崗，但學生畢業后不能回到農村從事田間地頭的工作，仍然不能及時解決農民的知識短缺問題，而將職業教育辦在農村，在當地設立分院，現場指導，這將是一個創新，也將給農民帶來“智”的實惠，我院領導積極與政府合作，在鄉村設立分院，將引資到農村轉變為引“智”到農村。

我院的具體做法是：

一、在鄉鎮設立分院

在齊齊哈爾依安縣依龍鎮設立分院，設置畜牧獸醫、農業機械使用與維護等專業。

（一）專業長負責制:專業長負責開設專業，開辦對應公司，定期輸送知識到農民手中，不定期的檢查和更新。

（二）農民利用科學知識務農:農民邊學習邊生產，以知識促生產，將農副產品科學有效的投入生產，合理有效的加工輸出。

（三）政府支持，通力合作:政府給予經濟支持的同時，做好學校和農民的協調工作，合理有效的調配農、林、牧、漁等產品。

為依安縣依龍鎮的發展服好務。真正讓全鎮實現招億元商、養萬頭牛、摘千木果、修百里路，建十棟樓的設想。

二、“送教下鄉”，創新辦學模式

“送教下鄉”的最大特點是院校組織教師走出校門，開設現代農藝技術、農村經濟綜合管理等專業，緊密結合當地農業生產的實際精選教學內容，利用農閑時間完成規定的教學計劃。人才培養模式定位：主要開展訂單式、產學研一體化兩種形式培養人才。開展三農教育。

農業教育：面向現代農業的教育，適應我國現代化農業發展和WTO對農業的新要求，將傳統農業教育擴延到大農業領域。

農村教育：農村教育的重點是職前青年的職業教育，主體是直接對農民開展各類崗位培訓。

農民教育：這是現階段各類教育為“三農”服務的主體，也是重點，是農業教育的重中之重。

（一）農民學員自愿報名和鄉鎮推薦相結合

理論教學采取集中講授、小組學習與面授輔導相結合的方式，專業技能教學采取在教師指導下，邊學習、邊生產的方式進行。

（二）創新辦學模式、教學方法和管理體制

1、政校合作

在此改革創新之際，打造品牌的時代，我院將民主和民辦相結合，共同促進經濟的發展。

2、校企合一

讓學生在真正的職業環境下練成職業人，促使理論學習與實踐的緊密聯系；讓企業降低生產和經營成本，形成各類人才有序流動，用人才和教育的支撐推動創新模式；讓學校變消耗性實習為生產性實習，降低辦學成本。學院的教育和實習設備進入自我更新的良性循環。

參考文獻：

[1]曹勇安.政校合作辦學模式研究――應用型地方高校的辦學探索[J].國家教育行政學院學報,2011,(01).

[2]曹勇安.校企合一產學一體――創業型經濟視角下的人才培養[J].齊齊哈爾職業學院學報,2009,(04).

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【關鍵詞】高陽；紡織；騰飛；電子商務；品牌

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1006-0278（2012）06-059-01

紡織業在高陽源遠流長，始于明末，興于晚清，盛于民初，騰飛于改革開放。高陽依托紡織特色經濟，實現了經濟的大跨步。"十一五"期間高陽完成工業總產值150億元，增加值29.3億元，占GDP比重73%，全縣財政收入的85%來自于民營企業，其中紡織業實現產值110億元，占工業總產值的78.8%。民營經濟是全縣經濟發展最具活力的主導力量。而紡織傳統產業仍然是民營經濟的支柱型產業。高陽縣先后被評為中國毛毯之鄉、中國紡織基地縣和河北省特色經濟十強縣。該縣在城鎮企業發展及社會主義新農村的建設上走出了具有高陽特色的發展之路。而高陽紡織博物館，高陽紡織商貿城，三利集團，宏潤集團等都是高陽紡織業發展的見證，可在過去的這幾年，由于消息的閉塞，各商戶對網絡利用的不充分，機器設備的落后，企業管理的不規范、合理，缺乏品牌意識，以及對節能環保不夠重視等問題讓高陽紡織業遇到了瓶頸。

各商戶人員對網絡的認識不準確，有"網絡無用"的錯誤想法，使業務只能使用傳統的方法來辦理，沒有意識到效率就是效益。無法利用發達的網絡創造財富，機器設備的落后使產品的產量與市場需求嚴重脫節。企業管理水平差。當一個企業發展到一定的規模，就面臨著繼續擴大再生產。規模化生產需要現代化的企業管理理念和流程。在采訪過程中，一些上了規模的企業主一直說缺乏管理人才和長期的企業規劃，他們對現代企業管理方式有很高的訴求。在原材料的進廠把關方面由于企業管理的不規范，產品出廠的標識也不是很準確，缺乏制度的約束。高陽縣大大小小的紡織廠的數目已過四千，然而，僅有全國馳名商標1個、省名牌7個、省優質4個、省著名商標12個，這讓高陽紡織處于尷尬之地，全國知名的紡織之鄉，卻沒有幾個可以拿的出手的品牌，讓這個榮譽情何以堪。而在現在，還有一些廠子在為知名品牌做"貼牌生意"，只能賺取很小一部分利潤。眾所周知，紡織是一個很廢水的污染行業，如果沒有做好排污，就會對周圍的自然環境產生巨大的破壞，對污水的回收也是需要得到重視的，否則，不僅毀了企業也毀了這個地區，更使當地的政治處于不安穩的狀態，民心惶惶。我們同時注意到，高陽的紡織業生產技術水平還相對落后、勞動力水平還遠未達到盧卡斯的專業化人力資本水平。我們是否可以把這種現象看作是農業的"過密化"向工業的轉嫁。這種轉嫁對鄉村社會的沖擊更多是文化意義上的：隨著商業氣息的逐步滲透，越來越多的農民不在留戀于自己的"一畝三分地"，不再滿足于"男耕女織"的傳統農業生活方式。城鎮化、工業化本應是一種生產力機制推動的自然的變遷，而不應該是外部強力推動的。同時，過分依賴一個特色產業的非均衡發展模式，可能會阻礙其他行業的發展并導致更深程度的農業衰退。

依托國家的良好政策，利用各種傳媒讓高陽人民正確、深入、細致理解政策，對紡織工作的開展起到啟明的作用。重視媒體的力量，拓寬高陽人民的消息渠道，讓各商戶對網絡的認識改觀，把網絡上的資源更好的利用起來，開展電子商務，使用傳統方法辦理業務的同時，也使用互聯網來辦理紡織品的訂單，擴大業務量，振興商戶。2011年上半年，商貿城通過網上成交額就達到3億元。重視創新的力量，引進先進科技對工廠的機器設備進行升級改造，提高機器做工的效率。同時，建立健康的合理的質量管理體系，完善企業自身的規范體制，建立企業自主研發平臺，提高創新能力，加大對品牌的創新和運作。品牌對企業的意義重大，它不僅意味著高利潤，高市場占有比率，也意味著自身的創新能力的高低。同時，品牌數量的多少和地區的經濟和文化水平息息相關，對品牌的創新和運作要重視。要建立紡織循環經濟園區，對產品出入園區進行嚴格檢驗，并且對污水的處理采取集中處理的方法，實現集中治污。重視節能環保，資源循環利用，加快紡織循環經濟園區的建設，吸引大規模的紡織企業入園，推動排污的有效進行。黃宗智先生認為，中國的北方不具備發展家庭為生產單位的勞動密集型家庭經濟或手工業所需要的氣候與自然條件，而高陽正是以家庭小經濟為基礎，實現了準規模化經營。但以家庭為基礎的鄉村工業發展模式是一把"雙刃劍"，其優點在于經營靈活、勞動成本低、破產風險小等，缺點在于規模經營難以形成、信息不對流，對市場的把握能力差等。行業集中和壟斷是資本生產的最終趨勢，我們設想一下，在不久的將來，高陽紡織業有沒有可能在市場規律的推動下大范圍的"洗牌"，大企業逐步兼并小作坊，實現市場的紡織行業帕累托最優效應？

6天的調研，讓我們在實踐中認識了紡織之鄉——高陽的魅力，也使我們在實踐中對紡織業的發展有了深刻的認識，每一個行業的發展都是在困境和逆境中逆風而行，找尋問題何在，針對問題及所處的局勢提出合適的解決方案，在科技不斷膨脹的21世紀，電子商務的出現幫助了高陽紡織的發展。高陽紡織業在今天的發展并不是句號，而是一個逗號，不斷發展，不斷前行。

篇4

【關鍵詞】新農村 新農民 經營能力 領頭雁工程 大學生村干部

一、新農村建設最缺“新”農民

在新農村建設中，最缺乏的是什么?筆者認為新農村建設最缺的是“新”農民。什么樣的農民才算是社會主義“新”農民?新農村需要農民成為先進生產力的代表，成為農業產業化的主人。也就是說，有了社會主義新農民，才談得上建設社會主義新農村。新農民的本質在于其社會地位得到和城里人一樣的尊重，其創新創業的才能得到充分發揮，其生活質量和品位得到相當大的提高。而這樣的新農民應當是經營者、創業者，成為市場經濟的主體。但現實的問題是：

第一，改革開放以來特別是2003年以來，中國農業，農村得到很大的發展，農民收入得到很大的提高。然而，農民相對貧困、農村發展滯后、農業缺乏活力等“三農問題”也越來越嚴重，發展三農問題越來越迫切。

第二，中國的農民要成為新農村建設中的“新”農民，還缺乏足夠的市場意識，經營能力，農民還沒有成為市場經濟的主體。

第三，長期以來對農民只重視生產技能的培訓，缺乏經營、營銷、管理知識的教育，是我們對農業教育的一大失誤。無論是送科技下鄉，還是辦農民訓練班，甚至培養農業技術人才，過去都忽視了農民最需要和最基本的知識――經營知識的普及。美國、日本、韓國都把優秀農業經營人才的培養當成加強本國農業或振興本國農業的最重要戰略措施。我國應當盡快從根本上抓好這件有戰略意義的大事，不能僅指望什么“公司加農戶”一類似是而非的措施。

為什么說“公司加農戶”的形式是一種“似是而非的措施”?因為這些所謂“公司”和農民往往不是利益共同體。“公司”的主人如果不是農民，那么自然希望農產品越廉價越好，農民勞動力越廉價越好，這就必然會傷及到農民的利益。解決這個問題的方案應該是讓農民自己成為一種“公司”性質的經濟組織。

經營規模化，專業化，企業化是現代農業發展的基本條件。當前農民之所以解決了增產問題，卻遲遲不能增收，很大一個原因就是農民普遍缺乏經營者意識和市場營銷素質。農民無論從他的社會存在，還是經濟地位來看都應該首先是一個經營者，其次才是生產者。發達國家的農民歷來把經營能力視作合格農民最重要最基本的素質。許多發達國家家庭農場本身就是企業，家庭成員按企業組織分工，按企業制度管理，按企業運營分配。農場之間、農場與社會之間也按照企業形式協作和聯系。

如何讓農民成為一個優秀的經營者，政府可以大有作為。我們早已提出政府要轉變職能，政府的作用就是要搭建一個平臺，變簡單的管理為深層次的服務。例如，對農民實行以經營為重點的培訓教育，使農民真正成為合格的經營者。幫助農戶建立自己的公司，指導農民以公司的方式經營農業，各農戶子公司再按現代企業方式，以村鎮為單位組織成大的股份公司，這些公司進一步再結成地方和區域性總的股份公司，農民都是股東，董事長也由農民股東大會選出，也就是類似日本、韓國的農民協會組織。一個現代化的社會決不能讓廣大農民長期處于落后的、沒有現代經營支撐的生產方式。我國人均土地面積少，只有農戶以企業的方式組織起來，農民是這個企業的主人，才能實現集約化生產，農業才會成為現代化產業。

二、新農村建設最缺青壯年勞動力和農村專業人士

我國的廣大農村尤其是中西部落后地區，一是有大批青年學生將上大學作為跳出“農門”的主要機遇，使農村的優秀人才不斷的流失而得不到新的補充。現在有一種令人不安的現象：在農村尤其是落后地區，考出去的學生越多，回來的就越少，越發導致了農村人才的“失血”。即便有回鄉者也是想方設法留在縣城，愿意到鄉鎮村工作的實屬鳳毛麟角。二是勞務輸出是經濟欠發達地區農民增收的主要途徑之一，已成為落后地區農民的主要收入來源。出門務工者大多是青壯年勞動力和農村專業人士，因為只有他們才更適應在外生存和掙錢。在勞務輸出的大潮中，我們看到，一些鄉村的青壯年勞動力幾乎是“傾巢出動”，留在家的多是老人、中年以上的婦女和兒童。人們將這一留守群體戲稱為“993861部隊”。可以毫不夸張地說，走的全是人才：上過學的、會建筑的、會手藝的、會做買賣的。為加快新農村建設，各級黨委、政府要通過“政策上傾斜，資金上扶持”等措施，大力實施“鳳還巢工程”，引導有志青年和“鄉土能人”回鄉創業。同時出臺優惠政策，鼓勵學業有成的學生和城市青年志愿者，積極投身到新農村建設中來。

三、新農村建設最缺高素質的“領頭雁”，尤其是優秀的村領導干部

近些年，為選用和培養大批優秀的村支書、村干部，各地都采取了不少舉措。如實行村干部竟聘、下派干部幫帶，實施“領頭雁”工程、“雙強”工程等等。這些辦法都有一定效果，吳仁寶、裴春亮就是這樣“頂級、強力”式的村干部。如果說華西村能取得今天這樣的成就完全是吳仁寶一個人的功勞，可能連吳仁寶自己都不認可，但是，吳仁寶在其中發揮的核心作用，卻是無人能夠取代的。沒有吳仁寶，華西固然也能像其它農村一樣能得到發展，但是要想取得今天的巨變，恐怕很難。正是由于有吳仁寶這樣的好帶頭人，華西才先后實現了“電話村”、“彩電村”、“空調村”、“汽車村”、“別墅村”。因此，新農村建設必須要有一個無私奉獻、信念堅定、能領著鄉親們艱苦創業的好帶頭人。之所以頂級的致富帶頭人不多，問題的根源在于我國農民普遍文化水平不高、農村能人稀缺，加上有能耐者紛紛外出求學、務工，致使很多地方只能是“矮子里選將軍”，優秀人才難覓。

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對比以往的計劃和規劃，此次“十一五”規劃有著諸多的時代特色，更加務實，符合經濟社會發展的實際。

三大特色

一是指導思想發生重大變化。整個規劃貫穿了科學發展觀和構建和諧社會的戰略思想，為今后五年的經濟和社會發展確定了“六個立足”的政策取向。

二是指標設置導向鮮明。主要表現在：設定的速度是積極的，又留有很大余地，不是單純地追求速度；突出強調了建設資源節約型、環境友好型社會的需要，如設立了單位國內生產總值能源消耗、工業固體廢物綜合利用率、主要污染物排放總量減少等指標；突出以人為本，設計了大量教育、醫療、失業、養老等方面的指標，充分體現了科學發展觀的本質要求。“十一五”規劃最大的特點、最大的突破是，把以人為本的科學發展觀作為規劃的統領，其出發點從偏重于物質財富增長，轉向更加重視人的發展，把實現人的全面發展作為發展戰略的核心。過去，我們制定目標重點在經濟增長。現在，加入不少人文、社會、環境的指標，相對于過去來講，是個質的區別。

三是工作重點明顯轉移。“十一五”規劃的新內容很多，但核心是4個方面：新農村建設、經濟結構調整和增長方式轉變、增強自主創新能力、構建和諧社會。特別是新農村建設，是“十一五”的開篇之作，一提出就在國內外引起巨大反響，給人以很大的鼓舞與信心。

四大新亮點

新亮點1　國土劃分四類主體功能區

按照“十一五”規劃綱要草案，我國960多萬平方公里的國土被劃分為：優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域四類主體功能區。這是根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局而作出的決定。

“960多萬平方公里的國土，過去只是粗略地劃分為東部、中部、西部、東北。東部加快發展、中部崛起、西部大開發、振興東北，更側重于一種要求和理念，而四大主體功能區的劃分，把理念變成了能夠有效操作和運行的模式。”上海市發展和改革委員會副主任俞國生代表認為，這四大主體功能區的劃分，增強了規劃的空間指導和約束功能。

按照這種分類，優化開發區域是指國土開發密度已經較高、資源環境承載能力開始減弱的區域；重點開發區域是指資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域；限制開發區域是指資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好并關系全國或較大區域范圍生態安全的區域；禁止開發區域是指依法設立的各類自然保護區。

新亮點2　規劃打破了五年界限

北京城市發展研究院院長連玉明說，“十一五”規劃綱要的規劃期雖然以五年為主，但同時還展望2020年。專項規劃、區域規劃的規劃期，可根據規劃對象的特點合理確定，不要求均以五年為規劃期；科技、教育、能源、交通、水資源等均可規劃到2020年；有些領域的專項規劃，可以根據完成任務的需要確定規劃期，可以是三年、四年等。規劃期限的變化看似是小事，其實是政府職能轉變的表現。這樣可以避免短期行為。

新亮點3　新農村建設寫入規劃

“十一五”規劃綱要草案提出，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩步推進新農村建設。此外，草案還提出新農村建設重點工程，包括解決1億農村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸蟲病區、微生物超標等水質不達標及局部地區嚴重缺水問題等。希望在干旱缺水的地方，農民不再受缺水浸水吃的煎熬，再也不需要跑上十幾里地去背水運水，鄉村鄰里也不再會為爭水搶水而發生矛盾。

關于如何建設新農村，北京市房山區區長祁紅認為，不能把新農村建設簡單理解為農村基礎設施建設，或者村莊整治，這樣很容易走人大拆大建、大包大攬、貪大求洋、急功近利的誤區。新農村建設是一項系統工程，是物質文明、精神文明、政治文明在農村的有機結合。

建設社會主義新農村不是一句口號，不是一個設想，而是一種實實在在的實踐。要把農民利益放在首位，從農民最關心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，從農民最積極、干部最主動、條件最成熟的村子抓起。

新亮點4　首提區域互動新機制

以往五年計劃的編制，基本上是以行政區為基礎進行各種布局安排。這次“十一五”規劃突破了行政區概念，強調跨行政區的協作問題，首次提出了區域互動的新機制。長江三角洲、京津冀地區、成渝地區以及東北老工業基地等將成為重點關照對象，這對國家實施的西部大開發、振興東北老工業基地、促進中部崛起、東部地區率先發展等戰略都具有重大指導意義。

五大目標

“十一五”規劃草案確定：國內生產總值年均增長7．5％、實現人均國內生產總值比2000年翻一番、城鎮新增就業和轉移農業勞動力分別達到4500萬人、城鎮登記失業率控制在5％……

新目標1　國內生產總值年均增7．5％，實現人均國內生產總值比2000年翻一番

7．5％的經濟發展指標的確定，實際上更多地考慮了科學發展觀的要求。預計整個“十五”期間的年均經濟增長率可以達到8．8％到9％，這是一個比較高的水平。7．5％這個指標與“十五”相比是低了，但實際上它體現了保持經濟平穩增長的一個愿望。

從另一方面講，以前我國制定的發展目標是，GDP總量在2010年要比2000年翻一番，而現在考慮人口增長的因素，此次提出了人均GDP的概念，提出入均國內生產總值比2000年翻一番。如果按照這個目標，我們年均GDP每年只要增長4％就足夠了。那為什么還要定7．5％呢?其實就是表明我們既要防止經濟過熱，也要充分抓住現在良好的發展機遇。這是兩者平衡的一個結果。

此外，國家的指標對地方是有影響的，地方的指標總要定得比中央高一些。為了避免經濟指標過高，國家的整體目標要相對偏低些。

新目標2

人民生活水平繼續提高。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長5％，城鄉居民生活質量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善。

這個指標透露出的一個重要信息就是要力爭實現城鄉居民收入的均衡增長，避免城鄉收入差別繼續擴大。“十五”期間，城

鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入的增長目標制訂的都是5％，但最終前者增長了9．6％，后者增長了5％。“十五”期間，城市人均年收入是10493元，按照規劃，到2010年將突破13390元；“十五”期間農民人均年收入是3255元，到2010間將達到4150元。

新目標3

城鎮登記失業率控制在5％，城鎮新增就業和轉移農業勞動力分別達到4500萬人。

這個目標與“十五”期間的目標一致，而“十五”最終執行下來，城鎮登記失業率為4．2％，比規劃預計的效果更好。“十一五”期間仍控制在5％以內，這一政策表明我國要穩定現在的就業形勢，通過采取積極的就業政策，努力擴大就業，千方百計創造就業崗位。

新目標4

自主創新能力增強，研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重增加到2％。形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。

“技術進步和創新是轉變經濟增長方式的最根本動力。”白和金說，自主創新在“十五”期間沒有特別強調，“十五”強調的是，科技創新和改革開放是發展的根本動力。現在為什么強調自主創新呢?首先要明確技術創新和科學創新不完全等同，科學的發現和發明是以前完全沒有的，而技術創新不僅包括自己的原始創新，也包括引進技術的創新，甚至我們沒有的技術的單純引進使用，都叫技術創新。現在強調自主創新，就是要轉變過去過分依賴技術引進和引進技術后消化不良的狀況，因為最核心的先進技術是引進不來的，如果過分依賴引進技術，必然使我們始終處在國際分工價值鏈的低端，所以我們現在要強調自主創新能力的提高。我國剛剛了《國家中長期科技發展規劃》，今后還會出臺一系列的相關規劃。

提高自主創新能力的影響也是多方面的。首先影響到的產業就是高新技術產業、現代生物技術產業、航天航空產業等，這就會改變現在很多高技術產業“沒心沒肺”的局面。第二個影響較大的產業就是高耗能、高污染的產業。他們要發展，又要突破環境資源的制約，自主創新能力提高能使他們走上清潔發展的道路。此外，勞動密集型產業也要通過自主創新能力的提高，來增加產業的含金量和附加值，創立自己的自主品牌。比如我們的服裝產業，雖然出口量多，但都只是給別人加工，而在技術含量高的面料處理、高檔服裝生產和制作方面，我們卻很落后。

新目標5

資源利用效率顯著提高。單位國內生產總值能源消耗降低20％左右，單位工業增加值用水量降低30％，農業灌溉用水有效利用系數提高到0．5，工業固體廢物綜合利用率提高到60％。

篇6

城鄉師資 動態均衡 激勵 制度

一、研究緣起

城鄉教師資源失衡，尤其是欠發達地區優質教師資源的不斷流失，是全國普遍存在的問題。

浙江省這些年通過實施“素質提升工程”、“領雁工程”，建立城鎮教師支教、農村教師任教津貼制度等措施，提升農村教師素質、穩定農村教師隊伍，已使浙江省城鄉教育資源均衡水平走在了全國前列。

但是，從2009年筆者參與調研的浙江城鄉教師流動現狀看，還是歸結為以下特點：

1.單向流動。即農村流向城鎮、欠發達地區流向發達地區、中小城鎮流向城市、市縣流向省會城市、普通學校流向重點學校等，而逆向流動幾乎為零。

2.流動失控。主要表現為教師流動數量得不到控制，尤其是部分優秀教師往往自動離職，使教育主管部門措手不及。

3.骨干流失。外流教師絕大部分是省、市、縣各級教壇新秀、名師、學科帶頭人等，而由于他們流動的不可逆性，這種流動對于流出學校與地區來說，其實是“流失”。

2009年9月，兩個派的提案：《合理配置城鄉教師資源，促進教育均衡發展》和《切實加強農村教育，促進城鄉教育共同發展》被列為浙江省委會重點提案，由分管副省長親自主持召開提案辦理工作座談會，提出了繼續加強農村教師培訓、通過實施績效工資來進一步提高農村教師待遇、引導城市超編學校教師向農村流動、設立“農村教師突出貢獻獎”等等政策設想。

為了跟蹤調查浙江邊遠山區或欠發達地區骨干教師流失程度，也為了檢驗浙江省政策的實效性，筆者再次走訪了衢州地區六縣（市）（江山市、常山縣、龍游縣、開化縣、衢江區、柯城區）及兩所重點中學――衢州一中和二中；麗水地區的景寧和遂昌兩縣。

二、浙江欠發達地區農村教師流動的現狀及思考

筆者走訪的學校包括小學、初中、高中（包括普高、職高）；衢州地區的骨干教師分類是以2007、2008兩年的統計為依據的，骨干教師有三個層次：

1.省級骨干包括功勛教師、特級教師、教壇新秀3類；

2.市級骨干包括拔尖人才、名師、“115”第二、三層次人選、學科帶頭人、教壇新秀6類；

3.縣（區）級骨干包括拔尖人才、名師、學科帶頭人、教壇新秀4類。

景寧和遂昌同屬于麗水地區，之所以分別列表，需要說明兩點：

1.由于遂昌的骨干教師統計不完整，加上時間緊迫，最后只得到全體專任教師的統計數據；

2.景寧的骨干教師因為省、市級骨干人數較少，故把校級學科帶頭人等都列為骨干教師。

由于骨干教師的統計口徑不一致，且許多地區并沒有對骨干教師的數據專門統計，所以沒辦法統計流失的骨干教師占骨干教師總數之比，這是本文遺憾。但通過衢州地區和麗水地區的景寧縣（注：該縣是麗水地區對教師流動最關注的縣，因此數據有代表性）相比，骨干教師市縣內流動與流向外地的情況還是有明顯的不同：衢州地區市縣內流動相對頻繁，占專任教師比例在1.5～2%之間，景寧在1%上下；而流向外地的數據剛好相反，衢州地區除了2006年為0.36%外，其余年份基本在0.3%以下，而景寧縣在近幾年采取了較為嚴格的限制教師流動的規定，使流動教師數量大幅減少（遂昌縣專任教師的流動也呈現這個趨勢），2010年降低到接近衢州地區的最高值3.5%，之前的2006為1.15%，2007高達2.31%，是衢州地區的數倍。城鄉師資動態均衡建立在教師流動的基礎上，所以，教師適當的流動有利于師資力量配置的均衡，因此，“市（縣）內流動”是值得鼓勵的，《浙江省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》也提出了“建立健全中小學校長和教師在縣域內合理有序流動機制”的任務。何況這些年市縣內的流動越來越趨向于學校間的流動。以常山縣為例，這些年骨干教師市縣內的流動數變化不大，一般在10多人，但仍然“流入”學校的比例在遞增：據了解，近五年教師在市縣內學校間流動比例由2006年占流動教師總數的30.77%提高到2010年的58.33%，在2009年曾達到83.3%（流動的6位教師中，只有一位流入其他部門）。

因此，可以這么說，相比衢州地區，麗水地區的教師市（縣）內的流動不足，或者說，衢州地區教師流動的方向較為合理。

還以常山縣為例，五年間“流失”（即流往外地）的22位骨干教師中，只有一位考上公務員，其余也仍然留在教育系統。因此，讓單向流動趨向雙向流動是變“流失”為“流動”的關鍵。

再調查顯示，浙江這些年的措施收效很大。以遂昌縣為例，專任老師流往外地的比例逐年下降的幅度很大。

教師“流失”（流出市縣）的比例雖有反復，但總體下降明顯， 2010年幾乎只是2006年的1/3左右（0.56%）。以亞太人力資源協會有關員工流失率以8%～18%為合適范圍看，遂昌教師這樣的“流失率”實在不必過慮。

只是，筆者擔心，這樣的穩定能否長久？或者合理？來自某欠發達縣的名師孫老師（現為杭州某中學副校長），在談到由山區走出來的根本原因時說，她的孩子從小患哮喘，家鄉限于醫療條件怎么也治不好，到杭州的兒童醫院看了幾次有了好轉，于是她克服重重困難、不惜夫妻兩地分居（兩夫妻都是當地骨干教師，縣里只同意調一個），只身調到了杭州！孩子的哮喘終于治好了。她說，為了孩子的健康，她別無選擇。

為此，筆者訪談了衢州地區九個農村學校有關教師，并選擇向往城鎮學校的原因（至少選兩項，可以多選）：①更豐厚的待遇；②更多的提升機會；③更方便的交通；④更理想的生活環境； ⑤子女讀更好的學校； ⑥更多的學習機會； ⑦更好的工作氛圍； ⑧更好的名聲； ⑨ 其他。結果100%的老師選擇的選項中都有“①更豐厚的待遇”，另有90%以上的老師選了“ ⑤子女讀更好的學校”，不多的老師選擇“更多的提升機會”，另外選項則“無人問津”。這個訪談結果值得深思：如何正視農村教師的訴求？美國心理學家馬斯洛的需求層次理論（Maslow's hierarchy of needs）把人們的需求由低級到高級依次排序為：生存需求安全需求社交需求尊重需求自我實現需求五類，認為只有人們最基本的需求滿足到必需的程度后，其他的需求才能成為新的激勵因素。農村教師最在意的其實還是最基本的“生存需求”：自己的、孩子的。如果這些基本的需求不能完全滿足，“自身提高機會”、乃至“更好的名聲”等“尊重需求”或“自我實現需求”，是不能起到激勵作用的。那么，目前針對農村教師的“工程”或“獎勵”，最終能否阻止他們外調的腳步，就值得懷疑了。

它提醒我們：必須正視城鄉二元結構下，農村優質師資流失的現實根源，建立在城鄉教師合理流動基礎上的動態均衡制度十分必要。

三、城鄉師資動態均衡的制度設計的思路

（一）制度設計的前提是均衡與可行性

農村教師的穩定如果建立在限制教師流動的基礎上，這樣的制度首先犧牲了土生土長的農村教師（大眾）的利益，有引發社會對立之嫌；其次，也將阻止城市優質師資或有志于增強農村師資力量的優秀畢業生（精英）赴農村執教的腳步（因為只要成為農村教師就必須穩定在農村），又會導致停滯。因此，誘導教師合理流動，實現城鄉師資動態均衡，正是“精英”與“大眾”利益均衡的政策要求。

同時，城鄉師資的均衡制度設計，還必須考慮其可行性。即應該把目前的政策與可行的替代政策相比較，而不能以現實中根本不可行的理想目標作為反對目前政策的理由。張維迎（2006）以討論收入分配為例，設想社會由兩個居民組成，考慮A、B、C三種狀態：在A狀態下，每人各得100；在B狀態下，第一個人得120，第二個人得180；在C狀態下，每人各得150。再進一步設想現在處于狀態B。那么，如果這三種狀態都是可行的，社會最優的安排應該是狀態C；但是，如果狀態C不可行，我們就不能用狀態C批評狀態B。如果不考慮可行的選擇，非要兩個人收入均等，我們只能走向狀態A，兩個人都受到損害。

城鄉師資均衡制度的設計是為了社會進步，所以既不能不顧及農村教師的利益訴求，也不能過分強調城鎮教師的奉獻與支援，而應基于目前的“B狀態”，在“做大蛋糕”的前提下，再通過政策的傾斜，向“C狀態”的均衡努力。

（二）不同群體教師必須有不同的措施

馬斯洛的理論告訴我們，只有符合對象需求的激勵才起作用，而不同對象的需求是可以分層級的。這就要求我們的激勵政策也要有層次性或遞進性。而美國的行為科學家弗雷德里克?赫茨伯格（Fredrick Herzberg）的雙因素理論 (Two Factors Theory)又告訴我們，引起人們工作動機的因素主要有兩個：一是保健因素，二是激勵因素，前者是基于平等（基本需要得到滿足，以消除不滿）因而對員工有“保健”作用的因素，后者則是基于公平（分層次的需要得到滿足，使人滿意）因而對員工有“激勵”作用的因素。保健因素又要求我們必須注重城鄉教育環境的基本趨同建設。

1.提高收入，以足夠的力度留住農村優秀教師

這里可以借鑒農民企業家魯冠球的做法。早年的魯冠球已深深懂得“科技是第一生產力”，市場的競爭歸根結底還是人才的競爭的深刻道理，同時也更深刻了解農民的苦、窮，于是，他“留住人才”與爭奪人才最有效的策略就是物質激勵！上個世紀80年代，求賢若渴的魯冠球宣布:以優厚的待遇從全國各地商調工程師和技術員；愿付出一定的“培養費”，向各大專院校爭取分配大學生。同時他又在本廠、本鄉、本市(縣)甚至越出市(縣)界招收具有一定文化水平的青年進廠，送廠內職工進高等院校代培。他用這種“請進來”、“走出去”的辦法，多方招收、培養了一大批大學生。同時，他又向專家、教授發出聘書，組織一個廠外的專家顧問團，定期請到廠里向他們咨詢請教。他說：對大學生、工程技術人員就要“引得進，留得住，用得好”。到他們廠工作的技術人員在物質待遇上真算得上是“一流”的，其工資都在原基礎上向上加兩級，獎金少的幾百元，高的上千元以上，廠里把這些人的戶口都落在縣城。這個策略一直延續至今：“奮斗十年加個零”這個企業日創利潤目標永遠與員工的最高年收入掛鉤，吸引著越來越多的精英們打造他的“常青樹”。

如果農村能以魯冠球這樣的魄力去“搶奪”優質師資，何愁流失？從可行性出發，目前提高農村教師收入的途徑至少有兩個方面：

（1）增加教育投入

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010―2020年)》終于將“老生常談”的國家財政性教育經費支出占國內生產總值4%的目標設立在2012年實現，以這些年的投入缺口而言，這意味著國家將增加2000億元上下的投入。

那么，2000億元又意味著什么？據教育部統計，全國共有義務教育階段農村教師760萬左右（其中小學教師479萬，初中教師285萬），國家如果給這些教師每人每月增加津貼1000元，每年大概需要增加900億財政支出。據調查，目前教師工資由基本工資、地方津貼和學校補貼三部分組成，基本工資這一塊已經實現了城鄉同級同等標準，但是地方津貼和學校補貼的差距很大。由于中小學校工資外福利待遇主要是單位自籌資金發放，如果當地財政不予安排就沒有其他來源，所以有很多農村學校除財政發放工資外沒有任何福利。以衢州地區常山縣為例，每年教師工資外福利城鎮初中7900元，農村初中2500元，城鎮小學2600元，農村小學1100元；麗水市各縣（市、區）農村教師人均福利每月不足200元。因此，給農村教師每月增加1000元的津貼，將起多大的激勵作用！而這是國家財政向農村稍作傾斜就完全能做到的。

（2）設立農村教師社會保障公積金

為了提高農村教師的社會保障水平，可以每月由農村教師本人拿出工資收入的一部分，政府按照一比一比例配套，存入本人社會保障公積金帳戶，隨著在農村工作年數增加，繳納比例逐步提高，到教師生病、離開農村或退休時一次性提取。

農村教師的津貼是對農村教師的即時獎勵，而教師社會保障公積金是對農村教師的未來承諾，更具有某種期權的性質。

2.提倡“名師”、“名校”城鄉對接，改善農村教育環境

“名師效應”可以起到改善和提升農村教育環境“四兩撥千斤”的作用。筆者家鄉的衙前中學原先在遠離縣城的偏僻小鎮衙前，上世紀60～70年代，有個從杭一中（現在的杭州高級中學）下放的叫咸信的“犯錯誤”老師，歷史教得出神入化，衙前中學由此名聲鵲起。筆者就是縣中畢業高考落榜后去衙前由理科轉文科復習一年后，報考了歷史專業。咸老師之名師效應實在不亞于今天的明星效應！

建議實施“移動的名師工程”。這項工程應包括：①“名師支教”：城鄉中小學結對、也可與大學結對，城鎮名師定期下鄉授課；②“名師督導”：支教的名師同時還應是學校的督導，通過各種途徑提高當地教學質量；③“培養名師”：名師言傳身教、并結合“素質提升工程”、“領雁工程”等，進一步提升農村現有骨干教師業務水平，培養新一代名師。“名師工程”宜首先在相對中心學校實施，進而在“次中心學校”開展，如此不斷“移動”“名師工程”、輻射“名師效應”，提升與改善農村教育環境，留住名師，吸引名師，并不斷激勵骨干教師成長，促進城鄉師資的基本均衡。

（三）城鄉教師流動制度還必須有必要的約束性措施

國外解決偏遠、貧困地區教師缺乏問題有許多值得借鑒的做法，如日本有教師“定期流動制”，并專門制訂了提高偏遠貧困地區教師待遇的配套措施，如今，日本的教育資源均衡化程度已相當高；韓國有教師“互換制度”，以避免出現大城市教師過剩而邊遠地區師資匱乏的現象，也專門頒布了《島嶼、偏僻地區教育振興法》，給島嶼、偏僻地區的教員以各種政策傾斜，因此，韓國教師非常認同城鄉教師互調制度。因此，中國也有專家提出教師“定期輪換流動制”的思想。筆者認為有必要探討實施教師定期流動或互換的可操作性與可持續發展。該制度必須有健全的激勵與約束機制：對在農村教育事業中表現突出的教師，可以給予輪換到城鎮學校工作的機會；尤其對于渴望成才的青年教師，除了物質激勵，更應給予保研、考公務員加分、保送出國等方面的激勵，為他們提供實現理想的良好平臺，且學成后可自主選擇去向，在農村教師待遇充分提高的前提下，這種自主選擇是必須的，也更能吸引優秀人士投身農村教育。

城鎮教師如果晉升職稱、申報名師等，必須有在農村從教或支教經歷，這必須成為一個約束性的條件，使“城鄉教師必須輪換”不僅僅是政府的倡導，更成為每位中小學教師的自覺行為。

總之，通過各種途徑，做到既有穩定農村教師的政策傾斜，又有輪換與流動的城鄉教師互調制度，那么，城鄉師資水平共同提高的動態均衡的實現可能就不遠了。

參考文獻：

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［2］張維迎.理性思考中國改革［J］.財經界，2006，（06）.

［3］費菊瑛.改善義務教育投融資體制研究[M].廣州：中山大學出版社，2007，（12）.

篇7

近年來，福清臺灣農民創業園管委會全面落實國臺辦、發改委關于印發31條惠臺措施、福建省惠臺66臺措施及《福建省人民政府關于加快臺灣農民創業園建設的若干意見》、《福清市人民政府關于加快福清臺灣農民創業園建設的實施意見》，用好用足政策，優化服務引導，悉心為臺農臺商營造優質的創業投資環境。同時，依托臺灣農民創業園的平臺，積極推動“五新”引進和經營理念創新，充分發揮臺灣農民創業園的示范效應，實現臺商、園區和本地農業的共同發展。

一、主要發展成效

（1）園區建設：全園規劃面積30萬畝（其中山地面積12萬畝、淺海灘涂面積13萬畝、耕地面積5萬畝），分為核心區和拓展區，通過核心區和三華園區的示范、引領、帶動、輻射作用，全面推動全市現代農業共同發展，促進農業增效農民增收。核心區主要依托洪寬臺灣農業科技有限公司，位于洪寬工業村，是福清臺灣農民創業園的雛形和起步區，規劃面積3600畝，2018年融僑集團計劃投資100多億元在核心區規劃開發田園科創小鎮，發展現代農業、福清特色農產品互聯網交易平臺、農業科技研究中心、農業產業供應鏈金融。拓展區已覆蓋全市12個鎮街，截止2018年6月，共有臺資獨資、融臺合資、融臺合作農業企業44家，其中臺資獨資、融臺合資22家，涉及種植、養殖、農產品加工、農業休閑觀光等行業,總投資達18.86億元，其中利用臺資4958萬美元。為了進一步拓寬發展空間，提升融臺農業合作水平，福清臺灣農民創業園繼續拓展開發三華園區。園區位于福清市海口鎮，規劃總面積10950畝，已建成4380畝（其中：農產品種植基地2280畝、水產養殖基地2100畝）。三華園區將立足于作為融臺農業合作的示范園區，優化農業發展規劃，開展對臺農業招商，逐步形成優質臺灣農產品種植養殖、臺灣特色的休閑觀光與精致農業共同發展的特色園區，更好地發揮臺灣農民創業園的示范帶動作用。

（2）招商引資：實施“以僑引臺”、“以臺引臺”，發揮兩岸民間社團的作用，主動為融臺農業企業牽線搭橋、熱情服務，促成一批臺灣農民來融創業發展。同時利用省內的“5.18”、“6.18”、“9.8”、“海峽論壇”等重大招商平臺，6月5日在廈門舉辦第十屆海峽論壇·兩岸特色鄉鎮交流暨促進“雙新雙創”發展對接會，福清臺灣農民創業園共有4對項目現場對接簽約，總投資12630萬元。積極開展“引進來”、“走出去” “臺灣青年創業農民中華農耕文化福建行”活動，邀請了13名臺灣對接企業代表、臺灣農業專家、臺灣創業青年（含首來族4人）赴實地參訪交流，促進兩岸農業交流深入開展。2018年園內預計新增企業數5家，總投資達1.13億元。其中上半年新增2家，總投資達8500萬元。下半年力爭新增3家企業目前正在落實。

（3）宣傳推介：近年來中央和省市各級相應出臺了農民創業園建設的有力政策措施，管委會的職責就是及時有效的落實惠臺政策，將惠臺惠農政策措施宣傳、惠及到園區企業，讓政策措施取得最大的社會效益。為進一步提升臺創園的整體形象，于4月20日組織園內2家臺資農業企業參加四川成都新津舉辦第五屆川臺農業合作論壇暨兩岸鄉村振興研討會，在展區上展示了園區企業生產的22種產品，進一步提升產品形象和品牌，擴大與同行企業的交流；同時管委會年初委托福清云天文化傳媒有限公司在三華園區設計制作文化景觀墻建設和福清閩鱒農業綜合開發有限公司宣傳標語和各種展板設計制作。并通過各類媒體（如記者走支部欄目、聚焦三農、網站、海峽農業雜志等）對園區企業進行宣傳報道。截至目前，對園內企業的新聞宣傳報道達50多條，播放紀錄片達100多次，分發畫冊達5000多冊，有效的提升園區知名度和品牌。

（4）合作交流：近年來融臺合作持續升溫，來融考察交流的臺灣農民日益增多，管委會充分利用現有的兩岸交流平臺，推動融臺兩地交流合作不斷深化，上半年共接待30位臺農臺商來融創業就業。其中稻香村農業、屏東農林、玉山文創、閩鱒農業等企業還與臺灣農業技術人員或科研機構建立了技術交流合作關系，同時福清市玉山文創農業科技有限公司舉辦多期真柏制作培訓班，主要邀請來自寶島臺灣盆景大師李仲鴻老師來園對真柏的種植、制作等進行技術指導和現場授課。截至目前，全市累計種植推廣臺灣新品種新技術7.8萬畝。

（5）資金扶持：為進一步加快我市農業的轉型升級，實現融臺農業優勢互補和合作雙贏，在用好市財政專項資金的基礎上，積極爭取上級財政項目資金的扶持。上半年安排本級財政專項資金100萬元用于補助園內5家涉臺農業企業的設備和種苗引進及基礎設施建設等，共扶持8個建設項目，扶持企業引進4種新品種、3臺新設備，建設面積達1230畝，引導企業配套投資502.41萬元，每年可新增產值近千萬元，對企業升級發展起到有力的促進作用。還先后幫助3家企業爭取貸款貼息95.04萬元，促進企業加快發展。

二、存在困難和問題

（1）連片土地流轉難度大：（1）農業企業發展規模相對較大，需用連片的土地面積要達百畝以上，由于規劃等方面原因，成片可流轉的土地稀缺。（2）農業投資者希望土地租賃期限要達15年以上，而村民又不愿意土地流轉期限太長，導致一些臺商出現“想投資、無處去”的困境。

（2）臺資企業融資難：目前園內企業只有農產品加工企業“兩權”明析，而農業種植、養殖、農業休閑觀光等企業無抵押物，同時又限于臺資企業擔保及兩岸企業信譽共享問題無法突破，貸款難的問題依然存在，制約了產業發展。

三、下一步工作

（一）抓招商引資。重點實施“以僑引臺”、“以臺引臺”，發揮僑臺屬在招商中的橋梁紐帶和兩岸民間社團的作用，利用“5.18”、“6.18”、“9. 8”等省內重大招商平臺，組織開展對臺農業招商，主動為融臺農業企業牽線搭橋、提供平臺，促成一批臺灣農民來融創業發展。

   （二）抓企業提升。將服務保障作為管委會職責的最重要內容，不定期深入園內企業，對主要企業產前、產中及產后都進行了較有深度的走訪，并與來融創業臺商臺農建立良好的工作感情，了解企業的成長情況和未來構想，對于企業提出的困難和問題，積極給予幫助、協調、溝通，保持良好通暢的聯系渠道。同時繼續采取各種切實有效的措施，逐步轉變企業發展方式，不斷提升在產企業水平。大力扶持科技含量較高、經濟效益好的涉農臺資企業，引進臺灣先進企業管理模式，全面實行規范化管理和標準化生產，鼓勵企業走品牌化發展道路，努力提高企業的市場競爭力。積極籌劃和推進電商平臺工作，主要設想是建議由政府統一設立電商平臺，將園內產品集中投放電商平臺進行宣傳和銷售，將大大提升企業產品宣傳和降低產品成本。

   （三）抓交流活動。積極準備園內企業參加農業部及農業廳舉辦的各類農產品交易會，展銷會等活動的籌備工作。組織開展兩岸農業專家、學者交流會活動。進一步拓展“走出去”與“引進來”活動內容，促進兩岸農業交流深入開展。繼續跟綜和落實臺灣高校學生農業教學實踐基地相關事宜，管委會于2017年11月已將關于申報臺灣高校學生農業教學實踐基地的請示報告上報省、市有關部門批復。

篇8

【關鍵詞】創意農業；小農場；經濟強場

一、寧安農場基本情況

寧安農場位于黑龍江省東南部寧安市境內，北依牡丹江市，南濱著名風景旅游區鏡泊湖，與吉林省毗鄰。這里氣候宜人，雨熱充沛，適宜作物生長。交通便利，公路、鐵路路路暢通。農場總面積150平方公里，耕地6.9萬畝，林地8.9萬畝。有三個管理區，總人口7000人，勞動力人數2650人。農場下轄8個農林牧生產單位，2個工業企業，年生產總值3.7億元，人均收入1.6萬元。

二、發展創意農業構想

近幾年，無論是從保障國家糧食安全和國家以及省委發展現代化大農業的戰略高度和政策支持上講，對于墾區的發展都是前所未有的機遇。但是做為小型農場，與大型農場相比，占有耕地資源少，如何響應國家和黑龍江省委的號召，搞好現代化大農業，實現經濟強場，具有更重要的現實意義。小農場，不能單純靠發展糧食生產。小農場必須因地制宜，充分發揮自身的資源優勢，開辟一條獨具特色的農業發展之路，那就是創意農業。

1.創意農業的概念

創意農業是指利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農林牧生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，提供國民休閑，增進國民對農業及農村之體驗為目的之農業經營。換言之；北大荒創意農業是指以農場的生產、生活、生態“三生”資源為基礎，依靠科技、文化、設計等創意活動，研發設計獨特的創意農產品，提升現代農業的價值、創造新的創意農產品和市場需求的新產業。都市農業、設施農業、綠色農業、觀光農業、生態農業、循環農業、低碳農業、旅游農業等轉型升級的重要標志就是創意農業。

2.創意農業發展的社會經濟背景

創意農業是農業轉型與農業結構調整的需求；隨著經濟的快速發展和人們生活水平不斷提高，人們消費觀念發生了巨大改變，休閑度假、旅游觀光的需求日益增多；隨著都市的快速發展，都市人口增加，環境污染日益嚴重，促使城市人走出城市，走進鄉村觀光旅游；休假時間增加，為發展旅游觀光農業提供了條件；道路與交通的改善，為出外觀光旅游提供了便利條件。

三、寧安農場發展創意農業的資源優勢與條件

1.國墾第一場歷史文化優勢。寧安農場始建于1947年6月13日，是中國農墾開發建設最早的國營農場，享有“國墾第一場”美譽，有著深厚的文化內涵。

2.地理環境和資源優勢。農場南鄰著名風景旅游區鏡泊湖，北依牡丹江市，牡圖鐵路、201國道縱貫場內，距牡丹江飛機場40公里，距口岸城市綏芬河、渾春各230公里，具有交通方便，信息暢通的優勢。

3.自然資源優勢。農場土地良好，氣候溫和，風調雨順，年積溫高，無霜期長，素有塞外小江南之稱。這里的土壤、氣候條件非常適宜各種農作物生產。

4.墾區窗口優勢。在地理位置上寧安農場是墾區一重要窗口，代表著黑龍江農墾形象。近年來隨著農場的不斷發展，影響力不斷擴大，每年來農場檢查指導、參觀旅游的各界領導和旅客絡繹不絕。

5.人力資源優勢。農場人多地少，有富足的勞動力資源，且周邊眾多鄉鎮、農村也可提供充足的勞動力資源，為發展密集型集約化農業奠定了基礎。

6.人才資源優勢。農場有著多年玉米雜交種生產和元蔥、西瓜、甜葫蘆、甜瓜、蔬菜等經濟作物生產歷史，并培養了一大批管理骨干和種田能手，為玉米制種和經濟作物種植提供了保障。

7.水資源和灌溉資源優勢。農場擁有迎門山水庫和紅星水庫兩大水利資源，農田水利基本設施比較完善，建有萬畝節水灌溉區。2010年秋季農場與地方共建，輔設管道，將臥龍河水庫水源引到農場第二管理區耕地，新建水澆地5000畝。通過科學用水，科學噴灌，促使高產高效經濟作物產量和效益穩定增加。

四、發展創意農業幾點做法

寧安農場是以旱作農業為主的農場。農場圍繞市場調結構，走出了一條“種子 + 經濟作物”的特色、高效農業之路，現已成為黑龍江省重要的玉米種子生產基地和經濟作物出口生產基地。種子以玉米雜交種為主，經濟作物包括圓蔥、毛蔥、甜葫蘆、西瓜、香瓜、馬鈴薯、黃瓜籽、甜葉菊、蔬菜等。為了進一步擴大農業經濟總量，增加職工收入，農場近年來不斷增上項目，增加農業設施投入，改善農業基礎條件，發展創意農業，開發旅游項目，取得了良好的效果，使得農業迎來了新的發展空間。

1.建設現代農業示范園區，發展設施農業

寧安農場旅游區位條件十分優越，是國家AAA級旅游景區和黑龍江省農業旅游示范點。農場借助現有的旅游資源，開辟“農業旅游”項目，打造“北歐式花園旅游度假城”。2007年、2008年共投資1億多元，建設了一座現代農業科技示范園。園區內建有智能溫室3200平方米、培訓樓1000平方米、生態酒店2000平方米、人工湖1.5萬平方米、日光節能溫室227棟、標準化鋼骨架大棚173棟及8萬平方米采摘園，示范園共占地1000畝。示范園充分發揮黑龍江墾區科技優勢，轉化推廣國內外農業生物工程、節水灌溉、設施農業、組織培養、無土栽培、信息網絡等先進技術和科技成果，促進農業產業化經營，為科技創新提供空間。示范園以市場為導向，主要種植反季蔬菜、花卉、食用菌、葡萄以及特種經濟作物等，促進農業產業結構調整和農戶增收，溫室大棚平均畝效益達1萬元以上。農場與寧安市開展場市共建，計劃用2～3年的時間在農場建成2000棟規模的溫室大棚核心區，輻射帶動寧安市興盛村至東京城振興村地段建造2萬棟大棚。借助現代農業先進科技和“國墾第一場”的深厚文化，做好現代設施農業、智能農業和生態農業有機結合，做大做強棚室蔬菜、花卉、食用菌生產基地，全力打造“龍江第一棚”。大力發展休閑采摘農業和旅游觀光農業，全力打造現代農業博覽城。

2.增上基礎設施，發展高效農業

（1）2005年農場投資500多萬元興建水利設施，在第三管理區建立了節水灌溉區，主要發展以圓蔥為主的水澆農業。2010年農場又投資1500萬元，繼續擴建節水灌溉區，在第二、三管理區新建蓄水池4座、水閘9座，修建渠道1649米。2010年秋季與臥龍河水庫聯合共建，輔設管道，將臥龍河水庫水源引到農場第二管理區耕地，新建水澆地5000畝。目前，全場圓蔥種植面積已達10000畝左右。圓蔥每畝純收益2000－4000元。產品主要銷往俄羅斯、日本、韓國等國家出口創匯。

（2）2008年農場投資2500多萬元購置冷凍設備，建設冷凍車間、庫房等，新建了墾一食品公司。公司主要以種植收購鮮食玉米、蔬菜、山野菜、食用菌等為主，對農產品進行加工速凍，反季節銷售，以提高農產品銷售價值。該項目的建設有力地促進了種植結構調整，拉動鮮食玉米和蔬菜的種植，增加出口創匯，延伸產業加工鏈條，增大利潤空間。

3.加快小城鎮建設，帶動發展旅游觀光農業

農場農業有了新的出路、新的突破，發展休閑、觀光農業，與小城鎮建設相互配合，共同帶動農場旅游產業發展。如今來到寧安農場，隨時隨處都可看到美麗的景觀，時時有鮮花，處處有奇觀。當你夏季來到寧安農場，到處鮮花盛開，綠樹成蔭，瓜果飄香，即可欣賞田園美麗風光，又可親自采摘品嘗，盡情享受田園之樂。當你秋季來到寧安農場，一行行金色的玉米制種掛滿田間，形成一道美麗的風景線，一袋袋蘋果圓蔥堆放在地里，有黃色的，有紫色的，盡顯寧安地方特色經濟作物。當你冬季來到寧安農場，外面白雪皚皚，銀裝素裹，示范園智能溫室內依舊鮮花盛開，果味飄香，紅掌、仙鶴來鮮艷盛開，黃瓜、西紅柿、草霉、南國香焦碩果累累。

在旅游產業發展規劃方面，農場制定了“十、百、千、萬工程”設想。即：建設十家高檔歌廳、十家洗浴場所；建百家飯店、百家旅館、百家娛樂室、百畝農家體驗田等；（下轉第160頁）（上接第156頁）建千棟溫室大棚，種植特色水果蔬菜供游人采摘；通過旅游名鎮建設，拉動萬人參與二三產業發展。

農場非常注重加強生態環境的保護和利用工作。農場2004年獲得總局級環保模范小區稱號，2006年獲得總局級生態農場稱號，2008-2009年獲得分局級文明生態城鎮稱號。2008年，農場被評定為國家AAA級旅游景區和省級農業旅游示范點。2010年被命名為“黑龍江100個最值得去的地方”。

2011年農場通過舉辦葡萄采摘節、中小學生夏令營活動等，共接待參觀旅游團體246個，累計餐飲、住宿接待人數達6.28萬人，旅游收入932.6萬元。為了迎接2012年農場建場65周年，農場正在建設“國墾第一場”場史文化館，館內將收藏建場至今的各類珍貴照片、文物、史料，場史館的建成將為寧安農場旅游觀光增加一個新的亮點。

參考文獻：

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[3]姜世佳,五大連池原種場規劃構建墾區“第一旅游名場(鎮)”,農場經濟管理,2010(6):

25-26.

篇9

【關鍵詞】南城 古鎮保護 旅游開發 城市休閑度假帶

連云港市作為中國第一批十四個沿海開放城市之一，其經濟發展水平不僅是沿東隴海線產業帶的“低谷”，也是我國東部沿海地區的“洼地”，同時還是江蘇省經濟欠發達地區之一。千年古鎮南城位于“東方橋頭堡”連云港市新浦區的南部，總面積4.7平方公里，耕地面積52公頃，下轄鳳凰、寧海、青春三個社區居民委員會，總人口11380人；2006年實現地區生產總值9758萬元，增長24.2%；實現財政收入1023萬元；人均純收入6084元。探討經濟欠發達地區的南城古鎮如何調整產業結構和發展特色旅游經濟，做到舊城保護和旅游開發有機結合，是非常具有挑戰性的課題。作為一個文化古鎮，如果能夠合理開發其歷史和文化資源，依托旅游等產業來推動社會經濟的發展，對于縮小地區之間的經濟差距，提高經濟欠發達地區居民收入，統籌城鄉發展，構建和諧社會都將起到積極作用。

一、南城古鎮發展旅游業的比較優勢

1、交通門戶，區位優勢明顯

南城鎮位于國家重點風景名勝區云臺山西南隅，與孔望山相望，東與云臺山麓接壤，西連海州區錦屏鎮，北與市區毗鄰，往南通過寧連高速直達大江南北。其坐標恰好位于新浦區、海州區和灌云縣的交界處，城郊結合部，是連云港市中心城區的南大門。鎮內婦聯河貫穿東西，鳳凰東山、鳳凰西山側臥于古城左右，因南城鎮靠港近城，所以基礎設施建設較為完善。南城鎮離市中心只有十幾分鐘的車程，204國道、寧連、連徐高速公路從鎮兩側穿越而過，交通便捷，可進入性強。同時，南城東西部與寧海工貿園區、連云港光能源科技園、海州開發區毗鄰，工業園區的積聚效應，促使南城的區位和物流優勢日益凸現，具備著本地其他城鎮難以比擬的區位優勢。

2、歷史悠久，地域文化底蘊深厚

南城鎮因其特殊的海陸地理位置變遷以及歷史文化等因素，使其旅游資源呈現出深刻的地域文化烙印。大概在五千年前，這里就有東夷部落聚居，現代研究者所指稱的南城鳳凰文化，即為孕于此、長于此的具有濃郁地方特色的區域文化。東晉時在此建臨海鎮，成為江蘇第一鎮，從建城至今已歷一千五百多年，轄區內有蘇北地區至今唯一保存完整、歷時較久的“古鳳凰城”門。上個世紀八十年代初，南京大學幾位文史專家來南城考察，將“古鳳凰城”內的古街指稱為“六朝一條街”，其實它是明清時代南城的縮影，除了部分為磚砌墻體，大部分仍然保留了南城典型的建筑風格――亂石砌墻，青瓦屋面，斗拱出檐伸向街心，街心兩側門面過去大都是鋪面，是明清時代“前店后坊”的傳統住宅模式。

二、南城發展旅游業的思路

1、理念――保護性開發

如何在保護的前提下，讓文物和古跡更好地服務于當代和后世是我們應該深思的問題及不可推卸的責任。在尋求保護與開發利用的平衡點時，人們的認識固然是非常重要的因素，但人們最終的決策行為才是決定性的因素。這兩者關系如果處理得當，就會相得益彰，給我們帶來可觀的社會效益和經濟效益；反之，則會使古鎮開發處于雜亂無章的局面，并導致一系列的惡果。就古鎮而言，各方須要明白保護是第一位的，要充分考慮到保護的重要性，對不利于古鎮保護的項目必要時可以實行一票否決權。在開發南城古鎮旅游的過程中，突出保護性開發的策略，用創新旅游理念整合旅游資源，提升旅游產品的文化內涵，實現古跡保護與旅游發展的“雙贏”之路。可以考慮分期開發較有潛力的以體驗古城文化和城鄉一體休閑為特色的宗教旅游、民俗文化旅游，以體現農業生態、健康養生的生態休閑旅游、綠色旅游、療養旅游，以現代綠色商務為主題的商務旅游、會展旅游等。當然，這類旅游產品的開發必須具有前瞻性，也要充分考慮到開發周期和社會、經濟效益之間可能會產生的矛盾，以便未雨綢繆，不至功虧一簣。

2、定位――城市休閑度假帶

貝聿銘先生說過：“每一個城市都有自己的歷史與文化，因而也有自己的個性與特色。”南城的定位首先要迎合連云港市大發展的格局，積極融入連云港市總體戰略規劃和新浦區二級市區規劃；其次要從南城鎮各要素稟賦的實際情況出發，強化自身優勢，提出符合南城鎮特色的定位。將南城古鎮打造成為城市休閑度假帶，一條以休閑功能為核心、以休閑服務產業為依托，富有旅游休閑景觀特色的“城市走廊”，這是一個突出“古鎮”與“新城”相和諧的“交叉型模式”的城鎮類型定位，也是城鎮多元化發展模式的體現。希望能達到重塑歷史古鎮南城形象、突出南城文化和精神的目的，為城市精品化經營探索一條新的路徑。

三、相關建議和措施

1、保護性開發利用南城的歷史文化古跡，實現古鎮可持續發展的目標

在旅游開發的過程中對南城的古跡、古建筑物要采取保護性開發的原則，即先保護，然后在保護的基礎上考慮適度開發與整合利用。因為古建筑是城市（鎮）的靈魂，是城市（鎮）歷史文脈延續的表征，是地域特色文化最可靠的依存。現在越來越多的人們開始認識到，任何一個城鎮的歷史都是人類歷史的一部分，是全社會和全人類的共同精神財富。我們在進行小城鎮建設的時候，具有保護和延續這些文脈的責任，而沒有破壞和中斷它們的權利。從先行者的經驗看，古民居、古建筑物，在利用中進行管理，不失為一種有效的保護措施。因此，根據南城現存的古鎮歷史遺存進行有選擇性的保護，留下一些歷史痕跡，供后人觀瞻，以期傳承南城的歷史文脈。具體措施有保存、保護、整飭、暫留和更新等。隨著旅游業的開發和大量游客及外來人口的到來，必將給古鎮帶來新的矛盾。如何解決和安置古鎮內的居民，也成為我們迫切需要考慮的問題。事實上現代生活方式對人們有著強烈的吸引力，政府應統一規劃各功能區，完善有關配套設施，逐步搬遷古鎮部分居民到新城區安置；設置古街區，對古鎮建筑全面保護和修復，部分建筑可以適當開放，使南城的古街區與新城區相互聯接“一體兩翼，雙城爭輝”，形成飲食、住宿、交通、游覽、購物、休閑娛樂一體的旅游城鎮網絡體系，使得南城的古鎮旅游能夠在連云港市的旅游市場中占有一席之地。

可見，一個成功的旅游資源的開發，就是要盡量不破壞自然生態和社會文化的發展，要重視對整個地區特色文化精華的發掘、表現、發揚和保護，即商業運作與南城古鎮的原生態文化保護并重，這是古鎮旅游資源開發和可持續發展的要求，也是我們構建和諧社會的要求。

2、開發利用自然的山水資源，形成環境建設與經濟發展的良性互動

在城市現代化的進程中，城市生態與環境建設始終是最受人們關注的問題。優美的城市環境不僅是城市居民生活質量的基本組成要素，還是城市形象、城市文明建設的基本內容，更是一個城市進入國際社會的通行證，它是決定城市競爭力的基礎條件和經濟能否可持續發展的前提。因此，發展綠色經濟，倡導綠色文明、推廣綠色生活方式、營造綠色城市環境是每個城市（鎮）發展的首要選擇。南城鎮依山傍湖，鎮的東、西各有一座山體，俗稱鳳凰山，特別是東山，樹木叢生，環境幽雅；婦聯河和歷史上鳳凰湖的兩片湖區痕跡依舊。南城周圍的山形水勢依然保持著歷史上的完美形態，正是這些山脈與水系的生動組合，才造就了南城鎮獨具一格、無法割裂的城市特色。可以說，良好的自然山水格局為南城鎮的發展空間與規劃布局提供了優良的先決條件。在尊重自然、綠化山水、人文環境和自然環境和諧相融的理念指導下，整個南城鎮的城市休閑度假帶的設計可以圍繞“西山東水、橫聯縱展”的主題展開。西山――西部的空間主要圍繞山勢展開，沿半山坡建設獨立式商務會議辦公設施；山腳旁原有的居住空間保留，并控制出朝向山麓的通廊與院落，形成朝山之勢，尋求一種靜謐祥和的氛圍；東水――東部的空間主要圍繞水岸展開，貫通兩片湖區和婦聯河水系，形成一條南北向的水線（縱展），南部湖面濱水空間以鳳凰湖、振興花卉園為主體，打造城市生態公園，建成以農業觀光園、特色花卉為主題的生態旅游區，并與鳳凰城古街共同形成主要的文化休閑空間；北部借鹽河在郁海廣場南東向拐彎向北延伸，規劃中可設置濱河景觀區，打造市區南大門濱河綠脈，主要以健身中心、休閑茶社為主題，以展現新城區的優雅與活力；同時婦聯河水系與生態綠化向東延伸，深入住區，形成線性組團綠地。此外，在城鎮的各生活主干道要和景觀性綠化相聯系，為了保持東西鳳凰山的視覺延續，在兩山之間開辟多條視覺通道與生態通廊（橫聯），“橫聯縱展”的發展模式一方面為古鎮的發展提供良好的環境品質，保護了優美的水岸線形態，直接提升了整個古鎮的環境競爭力，另一方面也最大程度地提供了各功能的可生長性，以適應未來城市多變的發展需求。

3、建設城市休閑游憩度假帶，帶動南城現代服務業的協調發展

休閑時代人們外出休閑的目的之一，即為擺脫日常定格化的工作生活環境，進入一個完全不同的特殊場景，享受全新體驗，得到全身心的放松，讓平常掩藏在內心深處的情感得以釋放。在工業化、城市化的進程中，城市居民的休閑消費不僅會有量的突破，而且會產生質的提升，即空間的延展――從城市到鄉村。同旅游消費相比，本地居民的休閑消費具有簡單、自由、靈活、頻發等特點，其增長指數必然成為旅游者消費的重要補充，從而使城市旅游的季節性影響得以緩解，為當地旅游經濟的平穩發展提供保證。另外，城市居民休閑消費的活躍，不僅能夠推動城鎮環境的改善，而且有利于形成豐富多樣的城市（鎮）生活形式，構建完整的度假產品體系，促成基于市場細分的、靈活的度假經營模式，從而使旅游目的地的發展轉型由戰略設想落實到具體的進程中來。

目前，連云港市的各種休閑資源分布相對比較零散。尤其到了晚上，更缺少一個為廣大游客和市民服務的集“吃、住、行、游、購、娛”一體化的夜生活休閑場所。我們認為南城應當以休閑產業作為經濟發展的突破口，依托典型的山水田園休閑資源，面向游客、市民和周邊工業園區服務，體現文化的休閑、生活的休閑、自然的休閑、工作的休閑四個主題，承擔起詩意棲居、文化體驗、山水游憩、綠色商務四大功能。加快發展城市休閑度假帶，逐步完善有關服務設施，營造良好的城鎮軟、硬件環境，形成現代休閑服務產業的集聚群落，從而在當前激烈的區域旅游競爭中搶得先機。

【參考文獻】

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篇10

一、新型鄉鎮建設試點工作的主要動因

黨的對統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設提出了新的更高要求，作出了建立以工促農、以城帶鄉長效機制、形成城鄉經濟社會一體化新格局的重大戰略部署。開展新型鄉鎮建設試點工作，是市委市政府貫徹落實黨的精神、順應新形勢新任務要求、立足實際作出的一項重大決策，主要出于以下幾個方面的考慮：

一是統籌城鄉發展，增強鄉鎮一級統籌能力的需要。鄉鎮一級是縣域經濟的主要支撐，是統籌城鄉發展的重要平臺，是引領村級發展的“龍頭”，鄉鎮不強就難以強縣、興村，統籌城鄉發展的方略就難以落到實處。從我市總體情況看，鄉鎮一級還比較薄弱，經濟實力弱、收入水平低、產業基礎差、統籌能力不強等問題較為突出。全市156個鄉鎮中，進入全國“千強鎮”行列的只有6個，其中3個還位居900名之后，多數鄉鎮靠轉移支付維持正常運轉。加快培植建設一批經濟強鎮，引領推動縣域經濟社會快速發展，是我們開展新型鄉鎮建設試點工作的根本出發點。

二是構筑城鄉一體化發展格局，加快推進農業現代化、農村工業化與城鎮化的需要。是農業大市，農村人口占到74%；又是煤炭資源大市，未來幾十年內，采煤塌陷地將多達近400萬畝，人口持續增加、耕地持續減少，面臨著可持續發展的巨大壓力。無論從現實、還是從長遠看，大量農民向非農產業轉移僅靠大中城市和城市大工業既不可能、也不現實。最現實、最可行、最有效的途徑和辦法，就是加快發展農村小城鎮。農村小城鎮的發展必須要有產業支撐，這個支撐產業無外乎來源于兩個方面：一方面建立在農業“母體”產業基礎之上的、通過發展農業產業化經營、拉長產業鏈條大力發展二三產業；另一方面通過招、引、聯和城市工業輻射轉移，加快發展新興工業。按照科學發展觀的要求，新興工業化必須節約用地、保護環境、集約發展，走園區化的路子。市雖現有94個建制鎮，但普遍存在著規模小、輻射帶動力不強等問題，去年全市城鎮化率為42%，低于全省平均水平近5個百分點。市的農業基礎較好，但產業化經營水平提升較慢，特別是規模大、檔次高、輻射帶動能力強的龍頭企業發育慢、數量少。我們建設的新型鄉鎮，主要模式是依托現有的14個省級經濟開發區和工業園，實行“鎮區（園）合一”，以區為主，以區帶鎮，以鎮促區，相互促進，加快建成營業收入過百億元、地方財政收入過億元的強園區、強鄉鎮，實現以工促農、以鎮帶村、融合發展的目標。這個發展過程，就是加快推進“項目進園區、居民進社區、農民變市民”的過程，是加快推進農業現代化與農村一二三產業融合發展的過程，是加快農村工業化與城鎮化互促共進的過程。

三是實現創新發展，突破當前改革發展中突出問題的需要。任何新生事物的誕生都必然會遇到傳統習慣的挑戰，面臨著一定的風險。改革創新更是如此，必須以試點探路和引領。統籌城鄉發展、加快一體化進程，必須徹底打破長期以來形成的城鄉二元結構，在深層次和關鍵領域突破。當前從發展上看，面臨著“無形”和“有形”兩個方面的制約，體制機制障礙是“無形”制約，土地和發展資金問題是最突出的“有形”制約，“無形”甚于“有形”，“無形”制約不破解，“有形”制約也難以解決，體制機制創新是當務之急、重中之重，也是難中之難。改革開放30年來取得了舉世矚目的巨大成就，實行農村家庭承包經營責任制是中國改革的發端，極大地解放和發展了農村生產力，但需要深化完善，特別是鄉鎮一級的行政管理體系和運行機制，從根本上講多少年來沒有大的改變，深化農村綜合改革，重點和難點也集中體現在了鄉鎮這一層面，有些問題已到了非解決不可的地步。譬如，加快工業化步伐，是以工促農的前提和基礎，但在園區建設上存在著與相關鄉鎮“兩張皮”的體制障礙；縣鄉兩級是統籌城鄉發展的主體，但多數是“吃飯財政”，缺乏統籌實力和服務能力，建不成服務型政府，統籌變為“通愁”；建設新農村的任務艱巨繁重，需要廣大基層干部充滿著干事創業的激情和干勁，但傳統的用人和分配機制，難以充分調動和持續保持應有的積極性和主動性。再如土地問題，嚴格保護耕地、實現占補平衡是一項基本國策，必須堅決貫徹執行，建設農村新型社區、推進農村工業化與城鎮化都需要建設用地，土地從哪里來？必須立足當地實際，走好挖潛存量、用好增量的路子。我市現有村莊占地近150萬畝，其中不同程度的“空心村”占到近三分之一，也就是說閑置近50萬畝；傳統的遷村并點、舊村改造，所節約騰出的土地不到三分之一，如走好社區化、公寓化建設路子，就能節約騰出三分之二以上的土地，潛力巨大，但必須解決開發建設上的諸多難題，需要典型引路。全市近幾年內有近600個壓煤村莊需要整體搬遷，長期的壓煤搬遷村多達3600個，如何結合農村新型社區和小城鎮建設，切實解決好搬遷村群眾“安居”與“樂業”的問題也需要積極探索、積累經驗。隨著農村工業化、城鎮化步伐的加快和現代農業的發展，農業適度規模經營是必然趨勢，在穩定和完善現行經營制度的前提下，需要在組織形式、經營模式等方面勇于創新的先行者。從協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設要求上講，都需要先進典型的示范引導。我們推行新型鄉鎮建設試點工作，就是為尋求解決上述問題的現實選擇，力求把試點鄉鎮建設成為統籌城鄉發展的樣板區、新型工業化與城鎮化互促共進的試驗區、新農村建設的示范區，引領帶動區域經濟社會又好又快發展。

基于上述考慮，從去年9月份開始，我們組織專門班子首先在市內開展調研，然后到成渝國家統籌城鄉發展綜合改革試驗區和江浙一些發達地區實地考察學習，經過反復研究論證，確定了試點工作指導思想、基本原則、目標任務和有關政策，制定了《關于推行新型鄉鎮建設試點工作的意見》，于今年5月份召開會議動員部署、正式啟動。

二、新型鄉鎮建設試點工作的基本設想

我市首批試點鄉鎮確定的基本原則是，依托12個縣市區所屬12個省級經濟開發區和2個省級工業園，與所涉及鄉鎮村進行整合，除市中區不具備整合條件外，11個縣市區各有一個“鎮區合一”的試點鎮，其中兗州、鄒城各另有一個“鎮園合一”的試點鎮。試點工作主要內容有以下三個方面：

（一）總體要求和發展目標。我們把此項試點工作定名為“新型鄉鎮建設”，就是要在以下九個方面進行創新探索：一是推行“鎮區（園）合一”的新模式；二是調整區劃拓展發展新空間；三是下放權力賦予鄉鎮一級更大的行政管理新職能；四是理順鄉鎮一級財政體制，建立名副其實的鎮級新財政；五是探索破解一些發展方面遇到的難點問題有新突破；六是配套制定相關扶持政策，優化發展新環境；七是形成激勵約束新機制激發內部新活力；八是實現又好又快跨越式發展的新目標；九是走出一條加快推進新農村建設和城鄉一體化發展的新路子。在發展目標上，明確提出到2015年，各試點鎮要達到四個方面的建設目標：一是實現經濟社會發展新跨越，形成產業支撐新優勢；二是實現基礎設施統籌建設新突破，形成城鄉一體化發展新格局；三是構筑城鄉公共服務新體系，形成社會事業全面發展新局面；四是健全鎮村管理服務新體制，實現基層民主政治建設新目標。每項目標中都規定了具體的量化指標和必須達到的標準。

（二）基本原則。鑒于這項工作涉及思想觀念、體制機制、發展模式、領導方式等各個層面，要求在試點工作中必須把握好四條原則：一是堅持規劃先行，統籌協調、科學布局。充分發揮科學規劃的龍頭和引領作用，堅持把新型鄉鎮建設規劃納入全市經濟社會發展規劃、組群結構大城市建設規劃、生態文明建設規劃、小城鎮和新農村建設規劃的大格局中，防止盲目發展，無序建設。二是堅持解放思想，銳意改革、勇于創新。旗幟鮮明地鼓勵探索、支持改革、激勵創新，允許改革探索中有失誤，不允許固步自封、無所作為。三是堅持產業支撐，因地制宜、突出特色。堅定不移地把產業強鎮富民、培植壯大優勢特色產業放在突出位置，走以產業發達推進城鄉發展、以城鎮發展帶動產業振興的路子。四是堅持動態管理，自我激勵、自我約束。“重激勵、硬約束、嚴考核”，在試點鄉鎮管理上能進能出，不搞“終身制”；在干部使用上能上能下，搬倒“太平椅”；在經濟待遇上有高有低，論功行賞。

（三）主要任務和相關政策措施。一是推行“鎮區（園）合一”模式。將省級經濟開發區、工業園與相關鄉鎮合二為一，一套班子，兩個牌子，實行“特區模式、以塊為主、自我運作、自我管理”的管理體制。為擴大新型鄉鎮規模和拓展發展空間，將園區發展規劃所涉及鄉鎮或部分村統一整合到試點鄉鎮管理。整合中調整行政區劃涉及29個鄉鎮（街道辦）、140個村（居），共減少建制鎮4個，除個別鎮外，試點鎮規模都有不同程度的擴大。二是擴大新型鄉鎮管理權限。按照“依法下放、支持發展、責權統一”的原則，將市、縣（市、區）發改、規劃、建設、財政、稅務、國土、環保、經貿、外經貿、人事、勞動保障、交通等部門的部分行政管理和審批權，通過授權或委托的形式下放給新型鄉鎮。同時本著有利于促進發展、不增加鄉鎮負擔的原則，市、縣兩級有關行政執法權限，凡是能下放和授權、委托的，都下放給新型鄉鎮行使，并由其承擔相應責任。三是創新用人和分配機制。新型鄉鎮實行全員聘任制，建立收入分配與工作實績掛鉤的績效考核制度，干部的使用管理徹底解決等靠熬、論資排輩和干好干孬工資獎金一個樣的問題。四是理順財稅管理體制。按照分稅制要求和財權與事權相一致、增加基層財力的原則，建立以新型鄉鎮為獨立核算主體的鎮級財政體制。新型鄉鎮財政收入除按規定上繳中央和省部分外，市及市以下留成的新增財力按不低于50％比例返鎮，用于經濟社會發展。新型鄉鎮規劃區范圍內按有關規定征收的各項規費，除按規定上繳中央、省部分外，市留成部分全部返鎮，縣市區留成部分80%返鎮。為加大財政支持力度，市里將列入市本級財政預算的工業發展資金、服務業引導資金、中小企業發展資金、科技創新資金、推進對外開放資金等專項資金加以整合，重點向新型鄉鎮傾斜，同時要求縣市區盡力支持試點鄉鎮建設和發展。五是探索完善土地管理使用新路子。建設用地規劃指標和年度新增計劃適當向新型鄉鎮傾斜。新型鄉鎮規劃區內通過搬遷改造建設集中居住區騰出的土地，積極申報置換為建設用地，用于園區項目建設。規劃區以外撤村建居、合村并點騰出的土地，按照耕地總量占補平衡的要求，一部分等量復墾為耕地，其余部分可轉換為建設用地，鼓勵支持建設新型社區；堅持依法自愿有償原則，積極推進土地承包經營權通過租賃、轉讓、轉包、入股等形式合理有序流轉，促進土地向種養大戶、農民合作組織、農業龍頭企業和優勢產業集中，鼓勵發展農業公司、合作農場等規模經營。六是深化投融資體制改革。試點鄉鎮可成立建設發展投資公司，具體承擔資本運營服務。鼓勵引導各類金融機構到新型鄉鎮開展業務，對新型鄉鎮的高新技術產業、基礎設施建設等項目安排一定額度的貸款予以支持。允許農民以房產、土地承包經營收益權等作抵押貸款，引導支持建立村鎮銀行和信貸擔保組織，積極推行農業政策性保險，鼓勵支持各類民間資本投資新型鄉鎮建設。七是加快改革戶籍管理制度。新型鄉鎮全面實行城鄉統一的戶籍登記管理制度，建立平等擇業、充分就業機制。凡在鎮駐地及園區從事二三產業、有穩定職業、固定居所的人員及共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意愿辦理城鎮常住戶口，平等享受教育、醫療、就業、兵役、社會保障等方面待遇，并承擔相應義務。八是健全社會管理和公共服務保障制度。加快新型鄉鎮撤村建居社區管理體制改革，完善鄉村治理機制。規范集體資產管理制度，全面推進“四荒”資源、林權、水域等產權制度改革，盤活農村集體資產。建立健全現代農業科技服務體系、金融保險支農服務體系。培育發展農民專業合作服務組織，按照《農民專業合作社法》要求，在各個主導產業鏈和專業村建立較為規范的農民專業合作社。建立健全農民培訓制度和社會治安服務網絡等。