導語：如何才能寫好一篇洪澇災害預防知識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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今年6月份入梅以來，我市降水較多，平均雨量超過歷年平均水平，部分社區、村莊遭受洪澇災害。在受災地區，由于存在飲用水源破壞、水體污染、居住條件破壞、病媒生物改變、食物和能源短缺、災民轉移等諸多因素，霍亂、痢疾等腸道傳染病、食物中毒等食源性疾病、流行性出血熱、鉤端螺旋體病等自然疫源性疾病、登革熱、乙腦、瘧疾等蟲媒傳染病、急性出血性結膜炎等接觸傳染病暴發或流行的風險隨之大增。

為全力做好洪澇災害衛生防病工作，防止災后傳染病暴發流行，現就加強洪澇災害防病工作緊急通知如下：

一、提高認識，加強領導

要提高對做好災后傳染病和夏季傳染病防控工作重要性和緊迫性的認識，把防控傳染病流行蔓延放在當前疾病控制工作的首位。要切實加強領導，成立洪澇災害防病工作領導小組；要嚴格按照有關預案的要求，做好人員、技術、物資的各項準備工作，特別是要做好消殺藥品的的儲備，保證相適應的庫存。結合本地實際，制定切實可行的實施方案，并督促落實各項防控措施；要進一步健全和完善傳染病疫情應急處置組織指揮，及時派出專業人員到受災地區進行現場指導。

二、加強與村居配合，盡快掌握災害情況

各單位要落實轄區每個村居的責任人，加強與轄區村居責任人的溝通和配合，掌握洪澇災害受災范圍、受災程度、歷史疫情特點、飲用水情況、糞便等生活污水排放情況。

三、大力開展愛國衛生運動

配合各鎮政府、街道辦事處指導廣大群眾開展大規模愛國衛生運動和環境衛生整治活動。在洪水消退后，應大力開展室內外環境衛生清理、清運垃圾雜物、打撈河道漂浮物、掩埋禽畜尸體。受災地區應當對水淹地區和居民住宅、廁所、垃圾點、臨時住所等地全面實施噴灑消毒和衛生處理。要重點做好蚊蠅孽生地的處理和鼠類等病媒生物的防制，在人群居住較集中地區和被垃圾、糞便污染嚴重的地區，重點進行噴灑消毒處理。在開展環境消毒時，要根據污染的具體情況選擇合理的消殺滅藥品及用量(附件1)，避免過量用藥，造成新的甚至長期的環境污染；對建立災區臨時住所的，要認真落實有關衛生要求(附件2)。

四、加強餐飲服務食品安全監管，做好飲用水安全使用指導。

對洪澇災害地區餐飲服務單位，要重點檢查其環境衛生消毒情況，有無污染霉變的食品原鋪料和食品等，防止“病從口入”。集中式供水區域要增加消毒劑的投放量以保證有效的余氯含量，同時要做好分散式飲用水消毒，鼓勵群眾喝開水。

五、加強災疫情監測和報告

各地要落實24小時災疫情值班和報告制度，出現異常情況要及時逐級電話或傳真報告，同時要加大災疫情監測力度，開展以癥狀監測為主要形式的傳染病監測，重點監測聚集性腹瀉病、不明原因發熱性疾病、發熱伴皮疹性疾病等綜合征以及紅眼病、肝炎等易通過密切接觸傳播的傳染病，主動加強搜索，密切關注傳染病的疫情動態。

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關鍵詞：防汛；現狀；對策

中圖分類號：U698文獻標識碼： A

引言

我國是一個洪澇災害頻發的國家，有640多座建制城市不同程度受到江河洪水、臺風暴潮、山洪泥石流以及暴雨內澇積水等各種類型洪澇災害的威脅，每年都有百余座城市遭受洪水侵襲。隨著城鎮化的加快，城市暴雨洪澇帶來的直接經濟損失和間接損失都越來越巨大。城市防洪排澇減災任務越來越重，工作任重道遠，在當前形勢下，有序高效的城市防洪應急管理是實現城市防洪減災目標的必要手段，其重要性日益凸顯。

一縣級城市防汛工程的現狀問題

目前，縣級城市的防汛防澇工程現狀令人堪憂。由于城鄉一體化步伐的加快，城市人口規模劇增，給城市防汛工程增加了難度在工程方面，城市防汛體系沒有跟上城市發展的步伐，規劃設計滯后，致使城市排水系統承受巨大的排水泄洪壓力，排水系統不同程度遭受破壞；在防汛思想認識上，沒有防大汛、抗大汛的意識。以上種種原因使城市難以防御大的洪澇災害。主要表現在以下幾個方面。

（一）災害預測預報預警能力不足

近年，受全球氣候變化、大規模城鎮化運動以及“熱島效應”的影響，我國城市發生突發性災害天氣的頻次顯著增多。短歷時局部強降雨致災性很高，但其預測預報難度較大，給城市防洪帶來很大挑戰。許多城市水文、氣象站網還不能及時準確地預報降雨強度和范圍。城市范圍不斷擴大，大量地面硬化減少了滲水地面和植被，降雨大部分形成地表徑流，改變了城市洪水形態。且城市地面大多比較平順，雨后匯流快，雨水快速聚集，使得城市洪澇災害預警更加困難。市政設施積水監測站點覆蓋不全，難以及時掌握城市洪澇發生、發展狀況，不利于及時預警信息。

（二）管理體制機制仍不健全

近年，一些地市成立了城市防汛抗旱指揮部，協調指揮全市防洪減災工作，但這些城市同時設立城市防汛抗旱指揮部和城市防洪指揮部，存在城區防洪工作多頭管理的現象。防汛機構尚未延伸至基層組織，城市街道、社區和企事業單位等基層防汛機構存在人員和設施不足、崗位和職責不清等情況。城市防洪應急管理涉及水利、交通、電力、氣象、城建、園林、市政、城管等多個部門，部分工作交叉重合，以上這些情況都容易導致城市防洪應急管理中出現職責交叉、銜接不順甚至管理缺位。

（三）防洪防汛規劃滯后

隨著城鄉一體化步伐加快，城區面積不斷擴張，城市防洪安全保障與城市發展不夠同步的矛盾日益突出，城市防洪排澇規劃、建設跟不上城市快速發展的步伐，致使城市出現洪澇災害時城市防汛工作一度陷入困境。

（四）防汛方面的資金投入不足

當前，縣級城市防汛工程體系主要涵蓋了城市排水系統、河道、防浪、堤防等，許多工程由于缺乏維護和加固，在防汛中成效不大。而對于縣級城市來說，財政是防汛工程建設的攔路虎，往往由于財政問題而致使許多防汛工程建設停滯或者維修加固工程無法開展，有些縣級城市沒有將防汛工程建設經費納入到財政預算當中。總之，財政問題是困擾縣級城市防汛工程展開的一大屏障。

（五）防汛意識薄弱

一般情況下，縣級城市發生大范圍洪澇的可能性不大，加之防汛宣傳的力度不大，市民在防汛方面的思想意識淡薄，存在僥幸心理，一旦遇到洪澇災害時無法采取自救方法，生命財產安全受到嚴重威脅。

二 關于做好防汛工作的對策建議

當前和今后一個時期，應當進一步完善城市防洪排澇工程體系，大力加強工程建設，盡快達到國家規定的防洪排澇標準。在城市防洪應急管理方面，建議采取以下對策：

（一）提高災害預測預報預警能力

改善監測手段，進一步加強城市水文、氣象站網建設，優化布局，擴大監測范圍。提高預報精度，進一步充實技術力量，更新儀器設備，改良預報方案。形成規范的城市氣象、水文、防洪與排澇工程險情、洪澇災情信息報告制度。科學預警，對江河洪水、山洪災害、暴雨內澇、臺風暴潮等不同災害，合理劃分災害預警級別，設置簡潔易懂的警示標志，便于公眾理解并采取預防措施。增加預警信息的手段，提高信息頻次，擴大信息覆蓋范圍，保障預警信息及時傳達，為公眾爭取足夠時間采取防范措施。

（二）建立城市防汛機構，健全各項防汛措施

成立縣級城市防汛指揮部，有辦公場所、交通工具、專職專業人員和辦公經費等，嚴格落實行政首長負責制，明確防汛領導責任，及時制定各項工作措施，認真開展汛前防汛檢查工作，將防汛任務層層分解到每個人，并督導駐城市各單位防汛準備工作，對工作不力的予以通報批評，并納入年度考核；參與城市規劃，提出防汛工程建設要求；嚴格落實水利專家會商制；落實各項防汛工程措施；組織防汛隊伍進行演練；積極爭取防汛保障經費等。

（三）堅持防治相結合

所謂“防”，就是要在城區地勢低洼、地下商場車庫等易積水區域建設水文監測等預警設施，加強預警能力。建立以周邊村莊為單位的防汛隊伍，加強防汛物資及設備儲備，定期開展防汛演練，確保險情發生的最短時間內展開自救工作，把損失降到最低。而所謂“治”是指要治理雨水管網排澇標準不高的問題。縣級城市雨水管網建設的標準多數不高，而且使用多年，排澇能力大大降低。遇到強降雨，極易造成城市內澇。因此，每年汛前要組織人員對城市內排水管網系統進行全面的維修和檢查，發現問題要及時解決，以確保排水系統的正常運行。

（四）提高城市規劃防洪排澇標準

城區總體規劃應與防洪規劃、環境保護規劃、土地利用等規劃相互銜接、互相補充，形成一個完整的規劃體系。要樹立超前的防洪意識，結合城市發展，制定長遠的防洪目標，特別是舊村改造、新城區建設和重大基礎設施建設，必須符合城市防洪規劃要求，進行防洪風險評估。

（五）加大資金投入以保障配套設施建設

城市防汛工程設計規劃應堅持“高起點、高標準”，城建規劃與防汛工程建設要相互協調和配合，盡量保持二者建設的同步，排水基礎設施進一步完善，逐步實現雨污分流；對城市河道、水域、湖泊進行重新規劃布置，適當開挖城市新河道、湖泊，增加城市水域面積，擴大城市水面率，使強降雨形成的地表徑流迅速下泄；改造現有城市硬質化現象，通過鋪設透水磚及保留部分原貌，加大地表徑流入滲，經濟條件好的縣級城市遠離市區新建部分小型水庫，既有防汛功能，又能解決水資源緊張的現象；加強病險度汛工程的除險加固，河道疏浚、防洪堤防及防浪、防潮大堤等工程建設，是沿海、臨河和山區縣級城市防汛的重中之重。

（六）開展城市防災知識宣傳教育

利用報刊、電視、網站等各種媒體普及防災避險知識，增強公眾的風險意識。將城市防洪知識納入中小學課堂教育，培養青少年的避險自救能力。適時組織開展應急演練，提高公眾應對城市洪澇災害的實戰能力。通過專題網站、電視、廣播、微博等形式，建立公眾參與的城市防災互動平臺，調動社會積極性，共同做好城市防災減災工作。

結束語

城市防汛是關系民生的大事，做好防汛工程建設，減少強降水帶來的損失，努力提高應對突發洪澇災害的反應能力，保障廣大居民的生命財產不受損害，確保縣級城市安全度汛，平安度汛。

參考文獻：

[1]陳雷.全面貫徹落實中央水利工作會議精神 開創中國特色水利現代化事業新局面[N].人民日報，2011-07-20

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一、重視第一節地理課

學生往往從一開始，就對地理課存在偏見。因此，如果教師能抓住第一堂課，巧妙設計，使教學能吸引學生，激發起學生的學習興趣，對以后教學將會起很大的促進作用。我主要是通過對每時每刻發生在人們身邊的社會經濟現象和自然現象及政治地理等進行講解、設問，以此激發學生的學習興趣。如，（1）人們為何那么向往海邊？海邊的城市為何大多那么發達？（2）為什么青島的云霧天比平度、萊西多？（3）為何會出現洪澇災害？（4）目前發生的利比亞戰爭哪方勝算更大些？（5）日本宮城大地震的位置處于什么地震帶？日本的核電站為何危險性更大？通過這些設問學生感到地理學科與我們身邊生活的許多事物有著密切的聯系，激發起學生強烈的求知欲望。

二、導課是每節課的關鍵

好的導課可以一下子就緊緊抓住學生的心理，喚起學生濃厚的學習興趣，使其直接進入一節課的最佳狀態，收到奇特的效果。如，（1）講全球洋流時，舉例一只漂流瓶在青島海域飄過一段時間后，是否會在青島海域被發現？由此引入全球洋流系統。（2）在講述自然災害時，播放近年我國湖南一帶洪澇災害的視頻，先讓學生去思考，為何會發生如此嚴重的洪澇災害？是有什么地理因素引起的？引入自然災害中的種類、分布、成因、危害及預防措施。同時引出影響自然災害的因素。（3）在學習鋒面氣旋時，先播放一段中央電視臺的天氣預報，提問形成降雨的條件：飽和的水汽、空氣中有凝結核、降溫的過程，從而導入常見的天氣系統的學習。在導語中提到的漫畫、謎語、故事、聲樂、幻燈、視頻等，一方面為了激發學生的學習興趣，另一方面為了提高教學效果。這就需要教師在備課上下工夫，想方設法激發學生的興趣，而不是死板地導入新課，那樣會造成學生的厭學情緒。新授課前導語中提出的問題，都要在授課中給予解決，使學生得到圓滿的答案。這樣使導入語與正式的授課過程成為一個完整的教學系統，前后呼應，從而提高學生的求知欲望和教學效果。

三、調動學生的興趣，誘發思維動機

調動學生的興趣，誘發思維動機，并不完全在導入新課中，而是要貫穿于整個教學過程中。如：運用生動簡練的語言文字，寓地理知識于文學藝術享受中，這能發揮特有的魅力，使學生如聞其聲，如臨其境，興趣盎然，印象深刻，從而達到理想的教學效果。例如，在進行“地下水”教學時，直截了當地采用“‘井水不犯河水’嗎？”一句反問，一下子集中了學生的注意力，此時抓緊時機開始介紹有關地下水的知識，學生們帶著尋求答案的欲望，完成了有關地下水的知識學習。又如，在進行“河流”的教學時，我是這樣提示學生的，“黃河十八彎”，這彎是怎么來的？南北半球的河流沖出的河道的彎為何不一樣啊？還有，講解春分后北半球晝夜長短的變化時，可用“冬至以后白天一天長一點”來說明白晝的長度隨太陽直射點的北移而逐漸加長的現象和規律。

四、讓地理教學與時代同步

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從氣候類型上看,我市介于暖溫帶和亞熱帶過度地帶,四季分明,雨量充沛,日照長,無霜期短,適宜發展種植業。但氣溫、降水、日照各季節分布不均勻,并且年度間差異很大,從而導致多種自然災害發生。冬季,在蒙古高壓和阿留申低壓的控制和影響下,常有來自北方冷空氣的侵襲,氣候寒冷,降水較少。據1954-2000年的46年氣象資料統計,12月、1月和2月三個月平均氣溫分別為6℃、3.5℃和5.1℃,月平均氣溫低于0℃的分別有6年、6年和3年,出現頻率為20%、20%和10%,極端最低溫在-10℃以下,最低為1969年2月5日的-12.5℃,低于-5℃的日平均氣溫出現頻率高達26.7%。這三個月平均降水量分別為36.2毫米,40.8毫米、72.9毫米,整個冬季降水量僅占全年降水量的10.86%,1963年1月出現月降水量為0毫米。干凍等自然災害對果樹、油菜、麥類等經濟果林和在田農作物有較大影響。春季,印度低壓和太平洋副熱帶高壓逐漸形成并發生影響,氣候上為冬轉夏過度季節,春溫回升快,雨水增多,而且由于冷暖空氣活動頻繁,天氣多變,時晴時雨,時冷時暖,常出現低溫連陰雨天氣。據統計,3、4、5三個月平均氣溫分別為9.8℃、16℃和21.1℃,但分別低于8℃、15℃和20℃的年份有4年、6年和6年,出現頻率為13.33%、20%和20%,月平均氣溫最低的1970年3月為6.8℃、1965年4月為14℃和1956年5月的19.3℃,同時還伴有陰雨寡照天氣。

據氣象資料記載,這三個月連續3天陰雨出現的年份種類5年、10年和6年,出現頻率為16.67%、33.33%和20%;連續5天陰雨出現的年份分別為3年、5年和3年,出現頻率為10%、16.67%和10%;這三個月日照時數分別為121.6小時、143.8小時、165小時,而分別低于80小時、120小時和130小時(對農作物生長有一定影響)的年份有4年、7年和5年,其發生頻率與低溫陰雨出現頻率基本相同。這三個月大于8級以上大風出現的月日數分別為2.1天、1.7天和0.6天,占全年發生大風天數的41.58%,這期間還常發生冰雹、龍卷風天氣。夏季,增溫強烈,太平洋副熱帶高壓達到鼎盛時期,盛行來自海洋的東南季風和西南季風,往往伴有暴雨和高溫天氣發生,6、7月份為雨量集中的梅雨季節,在田水稻、棉花等作物易受洪澇災害。梅雨過后,天氣炎熱,常有伏旱和高溫,影響單季稻、棉花的生長和雙季晚稻栽插。由于每年夏季風來臨和退卻時間遲早不同,降水時間長短不一,雨量大小各異,致使雨水失調,從而形成旱或澇災。

據氣象資料,我市歷史上有80%的洪澇災害發生在6、7月份,特別是6月下旬至7月上旬發生約占60%以上,1996年6月15日至7月15日的1個月時間內,全市各地降水均達1000毫米以上,相當于正常降水量的2倍多。由于雨量大而集中,水利設施不配套,造成大面積農作物受澇。秋季,大陸低熱氣壓迅速消失,副高壓隨之南撤東退,蒙古高壓逐漸加強,阿留申低壓又重新出現,氣候上為夏轉冬過度季節,天氣以晴為主,秋高氣爽,但在夏季風后撤和冬季風加強的過程中常有不同天氣過境,會帶來秋風、秋旱(或秋雨)。據統計分析,9、10、11月份降水分別為81.8毫米,56.4毫米,53.5毫米,為我市第二個降水少的季節,三個月降水之和僅占全年降水量的13.8%,但各月最多和最少降水量差異極大,如9月份降水最多年份為1973年9月份298.3毫米,最少年為1974年9月份僅5.3毫米,10月份降水最多年為1972年10月的240.7毫米,最少年為1979年10月的0毫米,11月份降水最多為1967年的212.2毫米,最少的1956年11月份僅1.3毫米。據近1970-2000年30年氣象資料平均,9月份高于100毫米和低于60毫米降水的年份分別為9年和12年,10月份高于80毫米和低于30毫米的降水各有7年和12年,由此可見,秋季降水極不穩定,非旱即澇。秋季氣溫由高轉低,特別是9月份氣溫變化極為劇烈。據資料,影響雙晚安全齊穗的臨界溫度23℃(秈稻)和20℃(粳稻)出現的初日(80%的保證率),一般分別是9月13日和9月20日,但最早的年份是1980年9月5日和1958年9月18日,最遲的年份分別為1955年10月3日和1951年10月19日,如果寒露風來得早,則影響雙晚安全齊穗。

2.我市自然災害的主要類型和發生頻率:

我市是一個多種災害并發地區,如洪澇災害、干旱、低溫陰雨、冰雹、臺風等,這些災害對農作物產量產生或多或少的影響。1978-2000年,全市平均每年農作物受災面積在20萬公頃以上,成災面積約10萬公頃,占農作物面積的10-20%,其中澇災占受災面積的50%,旱災占30%、低溫陰雨占10%、凍害占5%,風雹災占3%,其它災害占2%。據1951-1996年的46年氣象資料統計分析,各種災害發生頻率(含1年中受多種災害)是:旱災發生18次,為39.13%;澇災17次,為36.95%;低溫陰雨15次,為32.61%,冬季干凍8次,為17.39%,一般年減收糧食5-20萬噸,皮棉1500噸-7500噸,水果0.1-0.5萬噸,經濟損失達數億元。

3.災害對農作物生長的影響

安慶每年都發生一些自然災害,有普遍受災的,也有局部地區受災的,各種災害對農作物生長發育均造成不同程度的影響,有造成不同程度減產的,也有造成絕收的。這主要是由于自然災害影響各種作物正常生長和發育,進而對這些作物的產量和品質造成一定影響。冬季作物凍害是由于低溫對農作物生長發育產影響。受凍作物部分細胞死亡,生長受阻,嚴重時植株死亡。如果農作物越冬前溫度較高,生長旺盛,突然低溫凍害,受凍則更重;當出現-9℃以下極端低溫時,無保護的作物、蔬菜、茶樹、柑桔樹等亞熱帶林木均發生嚴重性凍害,1991年底,我市就發生了這種凍害,茶樹、柑桔樹遭到毀滅性打擊,有果園實行重剪修后也沒有出葉存活,1992年果樹產量比上年減產70%-80%。當早春氣溫上升時,作物開始正常生長發育,這時因氣團活動頻繁,往往出現強冷空所南下,剛開始生長的農作物抗寒力差,造成受凍減產。1987年3月份,我市出現一次低溫導致油菜死苗和分段結莢,減產嚴重,同時對已開葉含苞的果林也造成較大的影響。如果冬季干旱少雨,則會形成干凍,對午季作物所造成的損失更大。進入3-4月份后的低溫冷害對農物產量也有重要影響,它既影響午季作物灌漿結實,又影響春耕春種,若與連雨及寡照等相伴發生,則會造成水稻、棉花爛種、爛苗,秧苗素質差,抗性弱,易遭受病害侵襲,移栽水稻和棉花發棵遲、生長慢,影響其營養生長和生殖生長,同時,對果樹開花掛果也有很大影響。進入4、5月份后,洪澇則是制約農作物生長的重要因素,據統計,4-7月份洪澇災害發生頻率34.7%,僅最近6年,我市便有4年5-8月份發生不同程度的澇災,而此間正是早、中稻生長、收獲期和雙晚秧苗移栽期、棉花發棵現蕾期。這樣,早稻灌漿結實受阻、棉花僵苗遲發、單季稻受澇化棵嚴重、雙晚秧苗水沖沙,大田用秧壓嚴重短缺,影響移栽面積,旱地的花生、芝麻生長也受到不同程度影響,果樹落花落果嚴重。這期間還常有冰雹、龍卷風等不利天氣變化對農作物造成毀滅性的打擊。7、8月份的持續高溫,使農作物生長停滯,造成減產,蔬菜等夏播作物難以立苗,禾谷類作物受精結實受影響。9月份以后開始秋收和秋種,這期間的寒露風、持續干旱或連陰雨影響雙季晚稻安全齊穗和秋種正常開展,對棉花等經濟作物的產量和品質也有較大的影響。

4.避災防災策略

有關專家認為,目前對大部分的自然災害,特別對氣象災害是可以預測的。但是,人們對其危害的認識總不充分,防御計劃往往著眼當前,缺乏長遠憂患意識和相應準備。解放近60年來,通過大量工程性和非工程性措施,我國已從70年代以前人口死亡、財產損失同時增加階段,步入“死亡減少、損失猛增”的新階段。但是,災害損失增長速度竟與經濟增長相接近。要使我國減災事業進入“死亡減少、損失減少”的新時期,還有一段很長的路。因此,防災減災任重道遠。農業生產具有一定的地域性、季節性和持續性,受自然條件影響極大,也就是說,災害性天氣對農業生產發展的威脅是長期存在的。因此,農業生產又是一種戰天斗地的社會實踐活動,要加強對不利天氣發生規律的研究,大搞水利興修和農業綜合開發,從工程措施和技術措施上研究總結出有效的避災防災措施,強化人類對付惡劣或突發性天氣變化及其對農業生產影響的能力。在指導思想上,要增加投入,加強領導,做好服務,提高防災避災的能力。主要措施有以下幾點:

4.1建立氣象災害綜合監測系統,提高對氣象災害監測預警水平

4.1.1加強氣象災害綜合監測系統建設。各級政府要進一步完善國家與地方綜合氣象監測網絡,加快氣象監測與災害預警工程建設,建立完善大氣成分、土壤墑情等專業觀測網,形成地面、高空、空間相結合的監測體系,提高對氣象災害及其次生衍生災害的綜合監測能力。氣象部門要跨地區、跨部門聯合監測,特別要做好農村洪澇、干旱、高溫、低溫等氣象災害監測工作。

4.1.2加強氣象災害預測預報。建立和完善分災種氣象災害預報業務系統,完善新一代可視化、人機交互氣象災害預報預警平臺,提高重大氣象災害預報的準確率和時效性。加強對災害性天氣事件的會商分析,做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測,重點加強臺風、暴雨(雪)、干旱等災害及其影響的中短期精細化預報和龍卷風、冰雹等強對流天氣的短時臨近預報,實現對各種災害性天氣氣候事件的實時動態診斷分析、風險分析和預警預測。

4.1.3及時氣象災害預警信息。抓緊國家突發公共事件預警信息系統的建設,拓展氣象預報信息系統功能,增加信息內容,建設針對不同群體的接收子系統。完善和擴充氣象頻道、氣象手機短信預警系統、數字衛星廣播系統和專業信息網站功能,與社會公共媒體、有關部門和行業內部信息渠道相結合,及時臺風、暴雨(雪)、大霧等各類氣象災害預報預警信號及簡明的防災避災辦法。在學校、醫院、車站、碼頭、體育場館等人員密集場所設立或利用現有電子顯示屏、公眾廣播、警報器等設施接收和氣象災害預警信息,擴大預警信息覆蓋面。加強對公路、鐵路、水運、航空等行業和領域的氣象災害預警服務,充分利用各種渠道,加快農村鄉鎮自動氣象站和氣象信息進村入戶工程建設,完善海洋氣象廣播系統,進一步暢通農村、牧區、山區、海上等預警信息渠道。

4.2制定災害性天氣應急預案,切實增強氣象災害應急處置能力

4.2.1制訂和完善氣象災害應急預案。地方各級人民政府要組織有關部門按照《國家突發公共事件總體應急預案》要求,制訂和完善氣象災害應急預案,明確各災種的應對措施和處置程序,并針對氣象災害可能引發的次生衍生災害,進一步完善相關應急預案。要加強預案的動態管理,經常性地開展預案演練,特別要加強大中型城市、人口密集地區、重點保護部位和邊遠山區的氣象災害預案演練,促進各單位的協調配合和職責落實。

4.2.2積極開展人工影響天氣作業。各級氣象部門要在干旱缺水地區積極開展人工增雨(雪)作業,努力緩解城鄉生活、工農業生產、生態環境保護用水緊張狀況;在做好傳統農業防雹工作的同時,適應農村產業結構調整,進一步完善防雹作業布局,加強人工防雹工作,減輕雹災對農作物和農業設施的損害。要充分利用有利的天氣條件,對森林草原火災、污染物擴散、環境污染事件等重大突發公共事件開展人工影響天氣應急作業。

4.2.3加強氣象災害應急救援隊伍建設。進一步加強人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災害救助等各類氣象災害防范應對專業隊伍和專家隊伍建設,改善技術裝備,提高隊伍素質,不斷增強應對各類氣象災害的能力。學校、醫院、車站、碼頭、體育場館等公共場所要明確氣象災害應急聯系人,定期開展相關知識和技能培訓,確保能夠及時準確地接收和傳達氣象災害預警信息,組織采取應急處置措施。要積極創造條件,逐步設立鄉村氣象災害義務信息員,及時傳遞預警信息,幫助群眾做好防災避災工作。要研究制訂動員和鼓勵志愿者參與氣象災害應急救援的辦法,進一步加強志愿者隊伍建設。

4.3大搞農田基本建設,山、水、田、林、路綜合治理

安慶市地處沿江,但水利設施不配套、排灌能力弱,加上從1978年以后連續20多年沒有很好地、合理地、全面地疏浚河道、溝渠,有些地方還把河流作為丟棄秸桿、固體廢物的垃圾場,這樣,一旦遇到旱、澇災害,水利設施難以發揮作用,造成大面積受災。因此,要在鞏固長江堤防的同時,抓好境內大河及其區域的綜合治理,拓寬疏浚舊河道,開挖新溝渠,山區要開好引洪溝,提高泄洪和蓄調水能力。坡地要用石塊堆壘,林果區要有配套泄洪和灌溉設施,并種好綠草等護坡植物,防止泥石流和水沖砂壓;圩畈區結合農業開發,建好農田林網、排灌溝渠及機耕公路,并興建排灌電站,發展設施農業,提高農業抵御災害能力;丘陵地區以防止干旱為中心,大興當家塘,清理排灌溝渠;花涼亭灌區要確保主渠道暢通無阻,支干渠及毛管渠能及時灌水抗旱。在農田基本建設中,既要加快建設速度,又要確保工程質量,同時不斷培肥地力,改良土壤,提高土壤保肥供肥能力,努力實現“田成方、樹成行、路相通、渠相連”的標準。

4.4調整作物布局,增加農作物避災保收能力

在作物布局上要因地制宜,統籌規劃,實行糧經輪作、水旱輪作,間、混、套種和農田多熟制等技術措施,實現區域化布局、標準化建設、專業化生產、規模化經營。沿江洲圩區,水資源豐富,以糧、棉、油作物為主,增加飼料糧比重,擴大蔬菜面積,對易澇不保收的耕地應退田還漁或還林;丘陵地區易旱易澇,只要有一定的水利條件,則以糧、油、飼料作物為主,水條件好的地方可適當發展棉花生產;山區要在提高糧食自給率的同時,重點發展茶葉、蠶桑、水果、藥材生產,對易旱絕收的耕地,應退田還林或種草;城郊要搞好土壤改良,大力發展蔬菜生產。具體布局上,雜交秈稻側重在宿松、望江、太湖、潛山等縣發展,優質粳稻主要在樅陽、桐城、郊區和懷寧等縣、市、區發展;棉花要鞏固沿江老棉區,新棉區重點在沿江、沿河、沿湖等灌溉條件優越、土質好的地方發展,切實抓好望江、宿松和樅陽棉花基地建設和管理;蠶桑要鞏固發展山區基地,因地制宜開發丘陵地區和洲圩區的蠶桑生產。要合理利用大別山腹部和南麓地帶的較好的溫、光、水資源發展名優茶生產,抓好岳西、太湖、潛山等縣名優茶生產基地建設。柑桔重點在花涼亭水庫周圍發展,逐步形成規模較大的柑桔生產基地,在丘陵區和洲圩區可以發展適度規模的梨、柿、棗、石榴等較耐貯藏的果品基地,在城郊、小城鎮地區可以種植水蜜桃、葡萄、草莓等高檔新鮮水果。也就是說,各作物的種植均要以避災減災為前提,因地制宜,實行規模開發,批量生產,提高經濟效益。

4.5加強對自然災害的測報工作,及早做好預防

搞好天氣預測預報是防災抗災的前提,災害性天氣信息要早且準確,即氣象部門根據氣象資料和先進設備綜合分析,及時、準確地預報出可能出現的各種自然災害,并要迅速確定災害發生的時間和區域,及時動員千家萬戶進行避災、防災和抗災。如預報凍害,可采取增加覆蓋物、包扎、鎮壓、噴施抗寒劑等;預報旱災,可推廣節水栽培技術和應用旱地龍等措施;在澇災發生前,可將農作物提前收獲;在寒露風來臨前可噴施“九二”等作物生長調節劑或進行深水保溫灌溉,待寒流過后再放水管理。同時,大力開展人工消雹和降雨,努力做好預防工作,盡量避免或減輕自然災害對農作物影響,確保農業均衡穩定增長。

4.6合理搭配品種,實行保護性栽培

由于不同類型作物、不同品種的生育期、抗性均不同,災害所造成的影響也就各異。因此,在品種選擇安排上也要適當。如水稻品種選擇既要高產優質,又要能安全齊穗,既要早、中、遲熟期配套,又要秈、粳稻搭配。棉種選擇既要品質優良,又要生育期長短搭配。小麥品種要半冬性和春性配套。油菜要大力推廣育苗移栽技術、免耕栽培技術等,大力推廣雜交甘蘭型品種。果樹品種選擇既要考慮其早熟性,又要兼顧抗逆性。在栽培上,要大力推廣保護性栽培。早稻推廣旱育稀植技術,因其苗體組織結構緊密,細胞質濃度增大,抗寒性、抗旱性增強,這對早稻抵御早春干旱和4-5月份低溫陰雨是較為有效的;合理安排播栽期,避開或減輕不利氣候對產量的影響,應用乙烯劑、縮節胺、九二0、烯效唑等作物生長調節劑亦可起到抗災效果。另外,實行農膜育苗、大棚覆蓋栽培等措施,可預防凍害、連陰雨、低溫等災害性天氣的危害,也有利于適時播種栽插。要大力發展農業機械化,做到適時快速播種、收獲,減少和避免災害造成損失。

5.抗災救災技術措施

5.1加強救災物資和技術貯備

要把農業自然災害的預防和補救作為經常性的工作來抓。抓好救災種子、器械的生產和儲備,一旦發生災害,就能及時提供補種所需種子和管理所需的工具、農資等。儲備種子主要是早稻早熟品種、玉米、綠豆、蕎麥、棉花、馬鈴薯、蔬菜、油菜等作物的良種;工具主要是翻耕工具、修剪用具、收獲器械等;農資主要是速效化肥、農藥、作物生長調節劑等。同時抓好對農民抗災種植技術的培訓,提高農民抗災救災的技術水平,使農民對常發性自然災害如洪澇災、旱災、連陰雨、低溫冷害、風雹災等災害能及時運用科學手段進行抗災補救。對發生較為頻繁的災害如洪澇、干旱要制定抗災救災預案。各級黨政領導也應把抗災救災列入議事日程,做到思想上、行動上、物資上三個早準備,在多災中發展農業生產,在大災中奪取農業豐收。

5.2根據受災類型和程度,確定補救措施

由于作物不同,受災類型各異,受災時間不同,因而受災程度也不一樣。因此,要因時因地因作物制宜,災后要積極采取有效措施予以補救。冬季凍害,對果樹、茶、桑等經濟作物和在田的午季作物影響最大,對受凍作物要及時修剪并增施營養肥料。春季低溫陰雨,對春耕春種和午季作物生長產生極為不利的影響,要搶晴耕作,搶墑播種,并大力推廣水稻旱育稀植、軟盤育秧、工廠化育秧和棉花營養缽育苗移栽技術,確保播種面積和質量,對受影響的午季作物要及時補施磷肥、鉀肥,確保粒重和結實率。夏季洪澇災害對水稻、棉花及掛果的果樹(如梨、桃等)有重大影響,對在田和在地的水稻、棉花災后應及時排澇、洗苗、扶苗,對經濟果林則千方百計減少落果,力爭正常生長。秋季寒露風來得早則影響雙季晚稻安全齊穗,連陰雨對棉花收獲及其品質和秋收秋種產生不利的影響。因此,要審時度勢,合理調控,并采取積極有效的補救措施,力爭災年不減產和少減產。

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關鍵詞：淺談 ，中小河流， 問題，對策

Summary: small and medium-sized river management job, related to the safety of the lives and property of the people, the relationship between urban and rural areas to flood control and disaster alleviation of the ability, in relation to the smooth progress of the construction of economy. This paper according to the current is generally medium and small rivers, the existing problems of the protection from river dredging engineering measures and non-structural measures of flood control, and puts forward some solving countermeasures of medium and small rivers governance, security regional flood safety and food security, promoting the construction of new socialist countryside, the support area of social and economic sustainable development.

Keywords: showing, medium and small rivers, problems, countermeasures

中圖分類號：P941.77文獻標識碼：A 文章編號：

引言

長期以來, 大江大河治理工作一直受到廣泛關注, 但中小河流防洪治理卻相對遲緩, 大部分中小河流尚未治理或治理標準較低, 工程質量較差, 洪澇災害頻發。按現有240a洪澇災害歷史資料統計, 平均每4a就出現1次中小河流的洪水災害。中小河流具有局部暴雨強度大、洪水突發性強、漲勢猛、洪峰流量大、預報預防難度大、發生頻率高等特點, 極易造成泥石流、堤防決口、沖毀村莊和道路、淹沒農田等重大災害, 且我省大部分中小河流兩岸土地肥沃, 人口密集, 洪澇災害損失較大。因此, 中小河流洪水災害嚴重影響國民經濟發展, 威脅人民生命財產安全, 必須按照中央統一部署, 加快中小河流治理工作。

一、目前中小河流普遍存在的問題

1、防洪基礎設施薄弱, 河道萎縮嚴重

中小河流的特點是源短流急, 洪水暴漲暴落。由于許多中小河流, 特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮和糧食生產基地的防洪設施少、標準低, 甚至很多處于不設防狀態, 遇到常遇洪水就可能造成較大洪澇災害。一些中小河流流域水土流失嚴重, 加之不合理的采砂以及攔河設障、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現象日漸增多, 多年未實施清淤, 致使河道萎縮嚴重, 行洪能力逐步降低, 對所在地區城鄉的防洪安全構成了嚴重威脅。

2、現有水庫年久失修，防洪排澇的標準不高

大部分現有水庫都是上世紀60~70年代建成的，經過多年運行, 都存在年久失修, 主要建筑物毀壞嚴重等問題, 實際抗御洪水能力遠遠低于設計標準, 許多水庫大壩存在重大隱患, 自身安全難以保障, 直接威脅下游防洪安全, 急需除險加固。

3、分布比較偏遠，地質條件復雜

中小河流大多分布在一些比較偏遠的山區、城鎮，交通不便利，對中小河流的治理工作得不到充分的開展。經濟發展程度不高，治理中小河流的資金不能及時到位。再加上一些中小河流流域地質條件復雜，如泥石流、山體滑坡、喀什特地貌等都嚴重制約了中小河流治理工作的開展。

4、民眾的環保意識不強，河流人為污染嚴重

由于現階段民眾受到受教育程度不高的限制，使得整體環保意識不強，民眾的生活污水、工業廢水污水、生活和生產垃圾、農業生產中農藥化肥的使用都是對中小河流污染的主要原因。

5、技術力量薄弱，資金投入不足，管理機制落后

長期以來, 中小河流治理缺乏投資機制和渠道, 治理資金嚴重不足, 特別是中西部地區。近年來, 有關“兩工”政策取消, 群眾投勞農田水利投入機制和組織方式發生很大變化, 對中小河流的治理(河道清淤和堤防加固等)日趨減少, 許多的水利設施的管理水平還是停留在上世界80年代，水利專業技術力量薄弱，高水平的水利技術隊伍嚴重不足。

6、干支流綜合防洪能力亟待提高

中小河流眾多, 控制面積較大。受局部地形氣候條件的影響, 部分地區突發性暴雨洪水產生的機率很高,干支流洪水遭遇概率較大。目前流域防洪體系的建設存在重干流輕支流、重骨干輕配套的問題, 骨干防洪工程若得不到有效保護, 長期受到中小支流的沖刷, 影響其防洪能力。只有在治理好中小河流, 通過控槽固灘, 控制河道主槽的擺動, 才能保證骨干防洪體系安全, 發揮其防洪能力。因此, 通過中小河流的治理, 對其洪水進行有效的控制, 使河流順暢,這不僅能夠起到滯洪、蓄洪的作用, 而且對干流洪水的不利遭遇起到部分減緩作用。

二、中小河流的治理對策

1、認真貫徹水利部印發的《中小河流治理項目資金使用管理實施細則》

《中小河流治理項目資金使用管理實施細則》的頒布，對于深入貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，對于進一步加強基本建設項目資金監管力度，提升基建財務管理水平，規范中小河流項目的資金使用管理，切實保障中小河流治理項目資金的使用安全，提高使用效益，促進水利事業又好又快發展，具有重要意義

2、綜合治理, 統一規劃

對于中小河流的治理必須科學論證, 全面規劃。根據防洪保護對象的重要程度, 按照相應規范標準, 給洪水足夠的通道, 按照輕重緩急的原則逐步治理最終根治洪澇災害。規劃要針對河流治理開發現狀及存在問題, 按照統一規劃, 綜合治理的原則, 從經濟、社會、環境等方面, 提出中小河流治理的原則、任務、治理目標和規劃方案, 選定治理的總體方案及主要布局和實施程序。規劃過程中, 需要注意整體與局部, 上下游, 左右岸, 各地區、各部門的關系; 需要協調近期與遠景的關系；干支流治理、主體工程與配套工程的關系; 工程措施與非工程措施的關系; 河流治理開發與環境保護之間的關系等。必須加強實事求是, 強調重視河流的基本情況的搜集、整理、分析, 充分利用以往規劃治理的成功經驗, 廣泛聽取各方面的意見和要求, 分批次、分重點地進行有序、有效的規劃治理。

3、堅持防洪優先、兼顧抗旱的原則

在水利建設布局上要加快現有水利工程的除險保安和續建配套, 使現有水利工程基本達到設計標準, 發揮應有的效益。大力加強防洪工程建設, 要在抓緊進行城市防洪工程建設的同時, 加快沿河兩岸基本農田保護區和人口稠密區的河堤護岸工程建設。

4、因地制宜、注重實效

根據當地經濟社會發展實際, 結合中小河流防洪存在的主要問題,處理好裁彎取直與理順河勢的關系。制定切實可行的治理措施。從當地的防洪實際出發, 找準需要治理河流的重點河段、關鍵環節與薄弱部位, 采取經濟、適用、有效的措施, 優先解決最突出的問題, 講求治理效益。目前，一些地方為了力求美觀，裁彎取直空出河灘，將河道治理作為開發兩岸的主要手段，改變原有河勢，形成新的防洪隱患。

5、加強水利職工隊伍建設, 建立高水平的水利技術隊伍

積極主動的建立能吸引人才的用人機制, 為水利科技人才施展才華創造寬松的環境和必要的條件。同時, 大力弘揚􀀁獻身、負責、求實􀀁的行業精神,加強思想政治工作, 加大水利專業知識的普及和培訓工作力度, 努力提高水利職工的政治、業務素質, 培養和選拔一支思想過硬、作風頑強、技術精湛的水利職工隊伍,以適應水利建設發展的需要。

6、廣泛發動群眾，廣開投資渠道

各級政府加大宣傳力度，提高群眾的環保意識，調動廣大群眾的參與積極性，組織群眾，遵循“誰受益，誰治理，誰投資”的原則，動員沿河單位和群眾按照統一規劃，對相關河段實施科學治理。廣開投資渠道，增加河道治理資金來源。各級人民政府要從財政中劃出一定的資金，用于引導和調動群眾治理河道的積極性，可對有開發價值的河段進行租賃、拍賣，以求滾動發展。逐步理順河道堤防工程維護管理費的征收工作，制定出一套完整的征收及管理制度，逐步加大河道治理管理的資金投入。

7、改革水利設施管理制度

全面實施小型水利設施經營管理制度改革, 采取租賃、拍賣和承包經營等形式, 對小型水利設施經營管理全部實行業主責任制, 實現小型水利設施所有權和經營權分離, 搞活小型水利工程管理, 為農民的生產、生活提供全方位的水利服務。中型及其以上水利工程, 要充分利用市場在資源配置中的基礎作用, 引入競爭機制, 在保證糧食生產用水安全的前提下, 充分利用水利工程在水土資源、設備、技術方面的優勢, 拓寬經營服務領域, 大力發展供水、水產養殖、水利旅游等產業, 同時拓寬水利的外延, 向管理、經營的廣度和深度進軍。按照建立現代企業制度的要求, 實行以資本為紐帶, 組建跨行業、跨行政區劃的聯營股份公司, 實現資本的最佳組合, 最大限度地盤活水利存量資產, 逐步建立起有利于水利資本經營的市場機制, 使各種水利資源得到有效利用。

結束語

中小河流的治理, 根據當地經濟社會發展實際和中小河流的防洪存在的突出問題, 制定切實可行的治理規劃。從當地的防洪實際出發, 以保護重點地區中小河流沿岸城鎮和基礎設施、大中型灌區的防洪安全為目標, 要統籌銜接好中小河流治理與山洪災害防治的關系, 統籌兼顧中小河流治理與河道管理, 工程措施與非工程措施,防洪與排澇, 近期與長遠的關系; 堅持人與自然和諧發展, 既有效防御洪水, 又安排好洪水出路, 要統籌處理好中小河流治理與城鎮發展、河流生態環境保護、水資源開發利用的關系, 統籌協調好中小河流治理河段與河流下游防洪標準的關系。要因地制宜, 區分輕重緩急, 分期分段開展治理。

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環境的非均衡性加劇了社會經濟運行中的公共風險，為公共危機的產生埋下了隱患。就現實觀察而言，我國基于非均衡環境下的政府公共危機體現出以下幾種態勢：

1.基于非均衡環境的公共危機呈現出高頻化態勢。基于非均衡環境的我國，市場體系不完善、城鄉發展不平衡、傳統道德文化體系失穩、對外資和國際市場的依賴程度增強以及環境污染日益嚴重等誘因使得我國發生經濟社會動蕩和自然災害的頻率隨之提高。例如，2010年的我國自然災害頻發，其中地質災害發生次數是2009年同期的近10倍。2010年8月7日的甘肅舟曲特大泥石流災害距同年4月14日的“青海玉樹大地震”僅為115天。

2.基于非均衡環境的政府公共危機朝著多元化趨勢發展。不同的公共危機是可以相互轉化的，例如洪澇災害、氣象異常會衍生出公共衛生防疫問題，技術災害、環境資源危機會造成公民恐慌進而誘發政府信譽危機、國家安全危機等社會危機。非均衡環境不僅容易引發尚未發生的公共危機，還會使正在發生的公共危機向著多元化的趨勢發展。

3.基于非均衡環境的政府公共危機的破壞程度加劇。受非均衡環境的影響，各種社會、經濟、文化、政治矛盾相互交織，多種公共危機互為因果、互相傳染，單一的公共危機往往演變成復合型的公共危機且破壞程度進一步加劇，處理難度進一步加大。我國近年來發生的汶川地震、南方洪澇災害、甘肅舟曲特大泥石流事件都屬于具有嚴重破壞程度的政府公共危機。就危機造成的直接經濟損失而言，據相關資料統計，2010年我國因洪澇、滑坡和泥石流災害造成的直接經濟損失為3505億元，比上一年增加4.4倍，因海洋災害造成的直接經濟損失為149.4億元，比上一年增加49.1%。

我國政府公共危機管理的困境及原因分析

縱觀我國公共危機管理，自2003年抗擊SARS疫情意識到危機管理的緊迫性以來，我國政府對突發性公共危機的應對日漸成熟，獲得了國內外輿論的廣泛好評。但基于非均衡環境的我國，政府公共危機管理仍然存在以下困境亟待突破。

（一）我國政府公共危機管理的困境分析

1.政府職能過剩與缺位。公共危機自身特點客觀上要求政府在危機管理中作為最高決策機構，統一調配資源，動員一切力量在最短時間內實施救治行為。但政府職能范圍、行政權力的無限擴張也會嚴重制約社會自我管理、自我發展機制的形成與完善。政府管得過多過死就會忽視社會組織和公眾參與在公共危機管理中的作用。而政府職能缺位也必然會導致社會秩序混亂、社會行為失范等問題。政府公共危機管理中出現的決策失誤、腐敗等行為會使政府陷入更深層次的治理危機和信任危機。例如，在2008年汶川地震救援中就出現了政府與志愿者組織“青澀”對接的局面，當各地志愿者齊集災區時，地方政府官員竟不知該如何調用這支龐大的人力隊伍。政府與社會組織的現場磨合必然會給危機的及時應對帶來阻力。據清華大學2006年的《中國城市居民危機意識網絡調查報告》顯示，近九成被調查者缺乏處理和應對危機事件的實踐經驗，說明政府并沒有對民眾進行足夠的危機預防教育，危機的頻繁發生并未能引起政府對公共危機管理的深刻反思。在各種矛盾沖突日益尖銳的非均衡環境下，中國社會比任何時候都需要對政府職能進行準確定位。

2.政府公共危機管理制度缺失。首先，危機管理預防預警制度缺失。公共危機具有突發性，但事實上,我們可以通過對可能會引起公共危機的各種因素和征兆實行嚴密監測來規避危機的發生與發展。我國尚未建立完善的危機預防預警機制，常規預警設施尚未普及。例如，在地震災害預測方面，雖然現在有地震預測儀、將RFID嵌入建筑物等災害預測方式，但卻仍未能滿足災前準確及時預警、減少損失的現實需求。災害短臨預報仍然是一大難題。2011年早在云南盈江就發生過頻繁的小震，但這種陣前征兆卻仍未能引起地方政府的足夠重視致使出現了嚴重的經濟損失和人員傷亡。其次，危機管理物資保障制度缺失。目前，我國救援物資不足，管理存在缺失。截至2010年初，我國雖已規劃建設了24個中央救災物資儲備庫，基本覆蓋了全國所有多災易災地區。但部分地區上報的救援物資儲備大多存在種類少、量不足的問題，有些地區甚至并未落實救援物資儲備統計工作。大災臨近，地方政府官員甚至不清楚本地的救援物資儲備能夠滿足多少災民的需求。再次，危機管理法律法規制度缺失。目前，我國針對出現過的各種公共危機類型都制定了相應的法律規范，例如《防震減災法》、《防洪法》等。但是，我國公共危機應急法制比較分散，尚未形成完整科學的體系，大多數法律規范是靠短時間內應急立法來完成的，仍然存在法律缺失、法律滯后、執行缺位等問題。

3.政府公共危機管理協作不暢。一個健全的政府公共危機管理協作機制應主要包括組織機構、信息體系和人力資源三個層面。在組織機構層面，目前我國各地基層政府均成立了應急委員會，下設市政府應急管理辦公室且政府所屬各部門也都成立了應急管理領導機構，但仍缺少一個常態化的綜合協調機構。然而，控制危機所必需的職能活動并不能局限于某一個部門的權限范圍內，因為在危機應對過程中單靠某一個部門在某些情況下是很難及時有效地采取行動的。例如，日本核泄漏事故引發的“搶鹽”風波，就需要公安和物價等部門的共同介入。缺乏危機管理的常態化綜合協調機構，一旦需要動用各方資源的公共危機爆發，政府的危機管理就會陷入困境，從而大大降低危機管理效率。在信息體系層面，我國尚未建立規范的專業的危機管理信息體系，尤其信息收集機制亟待完善。例如，2003年SARS危機最早爆發時，廣州省政府為避免引起民眾恐慌并沒有向全國尤其是臨近的香港地區通報疫情訊息，錯失了危機的最佳應對時機，致使其擴散造成嚴重的社會后果。在人力資源層面，各應急管理機構在人員配備上大都實行兼職，缺乏專業化的危機管理知識和實踐操作經驗。人力數量不足，加重了工作人員的負擔且影響了危機管理的時效性。例如，2010年的甘肅舟曲特大泥石流災害發生24小時后，中央救災物資西安儲備庫僅有15位工作人員在現場裝車；2011年的云南盈江發生5.8級地震，南寧救災物資儲備庫雖迅速啟動了應急預案，但僅組織干部職工和搬運工45人投入救災物資調運工作中。此外，我國的危機管理在區域協作、國際合作方面也仍需完善。

（二）我國政府公共危機管理困境的原因分析

1.非均衡環境的影響。非均衡環境下，內外因素疊加使我國進入公共危機高發期，我們難以準確地預知和控制所有無序因素的產生和演進。加之我國正處于轉型期，面臨著結構轉換和新舊體制轉軌，在資源稀缺、社會關系不穩定、社會發展不平衡、社會行為失范的現狀下，政府的公共危機管理實屬不易。

2.危機意識淡薄。改革開放以來，我國從中央到地方各級政府集中精力于經濟建設而忽視了經濟繁榮背后的政治社會環境的不穩定因素，從而忽視了對危機意識的培養。2010年廣州暴雨洪澇災害暴露出城市排水管系統的設計弊端，說明政府在城市規劃中缺乏防范危機的前瞻性。以經濟建設為中心的發展導向使得政府官員考評過分看重經濟指標。一旦危機爆發，政府官員怕影響個人政績，可能會選擇隱瞞不報，從而貽誤危機處理的最佳時機。

3.對危機管理缺乏長遠系統規劃。基于非均衡環境的公共危機具有突發性、高發性。而我國政府尚未將危機管理納入經濟社會發展的長遠規劃當中，危機管理仍然帶有明顯的滯后性。突擊準備并非長久之計。缺乏長遠系統規劃的前瞻性，必然會導致政府在公共危機面前陷入職能定位不明確、制度缺失及協作不力的困境。

國外政府公共危機管理的經驗借鑒

基于非均衡環境，全球公共危機事件頻發，公共危機管理的重要性日益凸顯。發達國家在公共危機管理領域的許多經驗值得我們借鑒與思考。

（一）強調社會戰略的全民危機意識動員

發達國家紛紛突出全民的危機教育培訓和實地演練，提倡各類志愿者服務機制，強調社會戰略的全民危機意識動員。例如，挪威紅十字會擁有將近400個救援組，約17000人；韓國將每年的5月25日定為“全民防災日”；美國投入大量人力、物力、財力，在“9•11”事件后建立了以“防災型社區”為中心的公眾安全文化教育體系。

（二）注重各類公共危機的法制管理

美國、俄羅斯、日本都訂立了國家緊急狀態法，規定了國家實施緊急狀態的程序、方式和措施。日本對于自然災害、傳染病防治以及恐怖事件的處置都有明確立法。相對于美國而言，俄羅斯對于緊急狀態的定義、法律的具體實施范圍做了更詳細的規定。

（三）擁有較為健全的危機應急救援體系

在物資方面，日本每年的防災預算占國民收入的5%左右，美國僅1996—2000年間支出的反恐資金就將近40億美元；在人力資源方面，挪威負責協調的有6000名市警察局官員，其中受過訓練的約15000人。在組織結構方面，俄羅斯的民防搶先救援機構下設的搜索救援部、民防部隊、空中救援中心、特殊危險救援中心都配備有現代化的技術裝備并各司其職，權責明確。

（四）擁有高效的信息系統

美國芝加哥的“311”電話服務系統，可以快速有效地為民眾連接到城市服務部門，以獲得對即將到來的危機事件的有關信息，便于危機的及時處理。西方國家透明的信息溝通機制提高了政府的公信力，公眾的積極參與也大大提高了公共危機管理的效率。

探尋我國政府公共危機管理的出路

近兩年，旱澇災害使得洪水、缺水和水污染三大水問題突顯，愈演愈烈的水危機成為繼日本核泄漏事故、盈江地震后擺在我國政府面前的又一公共危機治理難題。為保障國泰民安，基于非均衡環境的我國政府有責任有義務構筑一個常態化的公共危機管理體系。

（一）樹立政府官員正確的危機意識

危機管理的關鍵在于預防，而危機發生后的積極應對又可以控制危機的破壞程度和覆蓋面。在公共危機頻發的今天，中央到地方各級各部門政府官員必須堅決杜絕危機爆發幾率太小的僥幸心理；要將“居安思危”的前瞻性憂患意識作用于市政規劃等日常性政府管理工作中；構建危機應急教育訓練機制，普及防害知識，加強公眾的應急自我保護能力將危機的事前防御與危機的事中應對納入到政府官員的責任體系中，以嚴格的官員問責制來有效地預防并處理危機。

（二）鼓勵社會力量及公眾的積極參與

任何一個政府都不是萬能的，政府公共危機的管理工作需要非政府組織、社區等社會力量的積極配合與響應。現實中最早接觸到公共危機事件并受其傷害的往往是社會公眾，在危機預防預測方面，社會力量與公眾可以自由獻言獻策并做好對各級政府的監督工作；在危機處理方面，各級政府官員要清楚社會力量的功能特點及存在價值，做好雙方對接工作；在災后救助方面，地方社會力量可以發揮地區優勢對受災群眾實施符合地方群眾心理特點的危機心理干預。

（三）構建政府公共危機管理長效協作機制

首先，建立危機管理常態化綜合協調機構。公共危機的應對需要政府各部門協調配合、通力合作。在國家層面上，建立具有權威性、決策性、常設性的危機管理綜合協調機構，統一安排危機處理相關事宜。在地方層面上，建立隸屬于中央公共危機管理常態化綜合協調機構的執行機構并邀請各界專家介入，形成從中央到地方的常態化危機管理機構體系。其次，建立健全信息體系。完善的信息體系需要構建良好的輿論溝通和利益訴求機制，以便于中央到各級地方政府、政府各部門之間、政府與公眾之間的信息溝通。構筑區域網絡化的危機信息管理系統，依托國家電子政務平臺實現信息雙向傳輸，有助于公眾對政府公共危機管理工作的監督。再次，完善人力資源保障機制。建設一支人員充足的專業化危機管理隊伍。一是要保證這支隊伍的人員規模，由于危機管理工作內容錯綜復雜且工作量越來越大，沒有人員數量方面的保障，危機管理工作將無法進行；二是要保證危機管理的專業化水平，杜絕兼職現象，打造一支具備職業化專業化特色的精良隊伍。

（四）完善危機管理制度體系

首先，制定全面的危機應急預案。中央到地方各級政府部門都應建立與自身相關的、因時因地制宜的公共危機應急預案。應急預案要系統分級且各級應急預案要對適宜實施的情況、具體應急措施、人員配置、應急效果、所需資金預算等做詳細備案。還要完善國內外危機事件案例庫的收集，鼓勵危機短臨預測研究。加強國際合作、政研合作，全球攜手挖掘公共危機發生發展規律，開發更為精確的危機預測設備，做好危機預防工作。其次，對救災物資實施分級分類規范管理。根據當地災害可能發生的時間、頻率及危及人數的預測，儲備一批相應數量的可以長期保存的危機救援物資，如帳篷等；對于食品、藥品等保存期較短的物品，則應該促進救援物資生產市場化，建立一整套配送、生產、采購體系，以免造成不必要的資源浪費。再次，建立健全危機管理法律法規體系。只有將政府公共危機管理置于國家憲法和法律的保障之下，才能從根本上保證政府公共危機管理工作有章可循，權責明確，順利進行。公共危機管理需要中央到地方各級政府統一協調管理，因此，危機管理也要形成自上而下的法律法規體系。根據實踐經驗教訓對不同類型的公共危機進行全面規范立法并對危機管理中出現的違法失職行為嚴懲不貸。

（五）加強區域合作與國際交流

篇7

關鍵詞：農業種植；種植結構；因素

隨著我國農業的快速發展，部分地區存在盲目開發和利用自然資源的現象，影響著農業的可持續發展。以廣西為例，受到各種因素的影響，其農業種植結構不是很理想，還需要進一步調整和完善。而影響其發展的主要因素有土壤、水資源、肥料及科學技術等，因此，必須要采取相應的措施，完善其農業種植結構，以此來促進廣西農業的可持續發展。

一、農業種植各因素對種植結構的影響

在農業種植過程中，影響其結構的因素有很多，如果沒有對其進行合理的控制，不但會影響其種植結構，還會加大農業生產負擔，影響農業發展。就廣西地區而言，影響其種植結構的主要因素有土壤、水資源、肥料及農業技術等。

（一）土壤

廣西地區屬于亞熱帶地帶，其土壤呈酸性，土層比較濕潤，并且土壤缺磷，還有濕冷的特點，適合種植常綠闊葉林或者常綠落葉混交林。土壤類型主要包括黃壤土、紫色土及水稻土等。廣西地區受其土壤資源和氣候環境的影響，其土地資源多為山地、梯田式，而且宜山林地比較多，比較適合發展農牧業。對于已經耕種的土壤來說，可以施用有機肥料，也可以用一些石頭或者磷肥等來進行農田的基本建設，以此來防止土壤被侵蝕。

（二）水資源

廣西屬于亞熱帶季風濕潤氣候，雨量比較充沛，是我國降雨量最豐富的城市之一。該地多為陰雨天氣，擁有豐富的地下水資源。據相關數據顯示，廣西的水資源，來源于降水量和地表徑流量，年降水量達1100mm，人均擁水量達3800CBM。而且該地不但水資源豐富，而且水質也比較好，有利于農田的基本建設。然而，正是其降雨量比較大的優勢，尤其是每年的4-9月是廣西的雨季，其降水量占全年降水量的70%～85%，發生洪澇災害的可能性非常大，如果發生洪澇現象就會給農作物帶來極大的損失，還會給農作物帶來病蟲害的傷害，影響著其農業種植結構，從而影響農業的發展。

（三）肥料

目前廣西地區的土壤因為大量使用農藥、化肥及除草劑等，使得農作物出現了營養缺失的現象，影響著廣西地區的農業產量，也影響著其種植結構，同時也破壞著廣西的生態環境。而且廣西農藥使用量依然在逐漸增加，一些農作物經常出現農藥殘留的現象，過度使用肥料還給周圍的水體帶來了不良的影響，加快了生態環境的惡化。加之病蟲害現象的增加，從而影響著廣西農產品的質量，影響著其種植結構。同時，一些化學肥料的過度使用，還會使其農業生產遭到破壞，發生土地沙化、水土流失、土壤僵化現象，從而使得農作物的營養成分流失，久之使得土地不在適合農業生產，從而使得其農業種植結構發生了改變。

（四）農業技術

目前，我國新型的農業技術在全國都得到了推廣和普及，使得農業種植向現代化、規模化、及產業化方向發展。然而，廣西在應用農業技術方面卻不容樂觀。如一些新型的農業機械不但沒有被廣泛普及，而且由于農民知識有限，未有效利用這些新型的農業機械。加之廣西政府的不重視，也沒有將一些農業技術如植物保健技術、土壤保健技術等向農民進行普及，使得廣西農業依然處于分散式經營狀態，影響著廣西的農業種植結構。

二、完善農業種植結構的建議

廣西應結合其土壤結構特點調整其農業種植結構，合理利用水資源，減少化肥肥料的使用，合理使用農業技術等，來完善其農業種植結構，實現農業的可持續發展。

（一）結合土壤結構特點調整農業種植結構

廣西地區應結合其土壤的特點來調整農業種植結構。如應用土壤保健技術完善其土壤功能，讓一些比較僵硬的土壤變得松散，提高土壤的凈化能力。這種保健技術可以讓廣西的黃壤土中微生物數量有所增加，改變其缺磷、濕冷的特點，優化土壤質量，從而解決一些農作物不適合在廣西地區種植的問題，有效調整其農業種植結構。

（二）合理利用水資源

廣西地區的水資源比較豐富，因此應合理利用水資源，來完善其農業種植結構。如可以多種植水稻和甘蔗等，而且為了防止廣西部分地區出現洪澇現象，還要根據我國節能節水新能源的政策，采用現代化科學技術來完善其抗洪排水機制，降低自然災害對農業種植結構的影響，提高農作物抵抗自然災害的能力。

（三）減少化肥使用

廣西要想保證農業的可持續發展，必須要完善其農業種植結構，提高農業產量，優化農業資源配置。首先，在作物種植期間，應避免使用一些有害的化學藥物，以免影響生態環境；其次，應避免使用那些促進農作快速生長的化學藥物，這種化學藥物一般都是有害的，應按照有機農業的思路，采用科學的種植技術。有機肥料不但可以改善農作物的生長環境，還可以提高土壤的肥力，因此可以減少化肥的使用量，避免有害的化學肥料影響著土壤結構和農作物的生存環境，為了讓農作物可以得到充分的營養，可以應用有機化肥。利用有機化肥來縮短農作物的生產周期，提高農作物的質量，從而提高農作物的產量。

（四）合理利用農業技術

農業技術包括很多種，如土壤保健技術、植物保健技術、新型農機技術。在廣西地區的農業發展過程中，應合理利用這些農業技術。首先，利用植物保健技術，幫助植物進行次生代謝，提供其次生代謝所需要的營養，以此來提高農作物的質量和產量。而且廣西地區受氣候的影響，易發生洪澇災害，利用植物保健技術就可以提高農作物的免疫力，從而預防病蟲害的發生，給農作物提供健康的生存環境。其次，土壤保健技術，不但可以改善土壤環境，還能對農作物的種植結構產生積極的影響，優化農業產業結構。同時，對于一些新型的農機技術，廣西政府應加大重視度，組織專家到種植現場進行指導，幫助農民做好技術培訓，提高新型農機的使用率，提高農作物的產量。

三、結語

對于農業種植結構來說，其種植因素對其有著直接的影響，因此必須要掌握這些影響因素，完善農業種植結構，促進農業的發展。以廣西為例，其影響因素是土壤、水資、化肥及農業技術等，因此，可以結合其土壤的特點，合理利用水資源，減少化肥的使用，合理利用農業技術，來完善其農業產業結構，從而促進廣西地區農業的發展。

參考文獻：

[1]李才翠.農業種植各因素在農業種植結構中的影響[J].大科技，2013（31）：12-13.

[2]于艷華.農業種植各因素在農業種植結構中的影響[J].北京農業，2014（33）：22.

[3]李威.分析農業種植各因素在農業種植結構中的影響[J].農民致富之友，2014（14）：57.

[4]范金水，姚青海，吳金民.農業種植各因素在農業種植結構中的影響[J].農家科技，2013（6）：5-7.

[5]趙贊國.分析農業種植各因素在農業種植結構中的影響[J].科學與財富，2015（32）：230.

篇8

關鍵詞：紅星村 泥石流 滑坡

中圖分類號：P642.23 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2012）012-106-02

紅星村村泥石流位于福建南平市延平區水東街道紅星村立墩自然村2011年6月18日發生山體滑坡、泥石流地質災害，滑坡體長100多米、寬約70多米，被埋房屋預計15幢左右。目前，已確認死亡11人，失蹤16人，受傷16人。

對泥石流進行了詳細的地質調查，查清泥石流性質規模和特征，明確其場地構造和結構等地質背景，判斷泥石流產生的原因，從中吸取經驗教訓。

1 泥石流發生的背景

南平市2011年4-6月份汛期降雨特別異常，5月初至6月13日以來，全市從南至北連續不斷反復遭受持續強降雨襲擊，其主要的特點是：（1）過程降雨量大，延平區最大過程總雨量平均達到684.8mm，最大的在王臺鎮達到749mm；（2）持續時間長，自5月初的汛期降雨就持續不斷，尤其從6月13日至26日，反復出現特大暴雨；（3）局地短歷時強降雨頻繁出現，大橫鎮18日1小時降雨量為61.5mm。

2 泥石流形成機理分析

南平延平區紅星村立敦自然村6·18爆發泥石流，確認死亡11人，失蹤16人，受傷16人。泥石流形成過程分成搬運型泥石流形成過程和滑移型泥石流形成過程，以及由此兩種過程衍生出的復合型，即搬運——滑移型泥石流形成過程，但是紅星村立敦自然村泥石流卻異于以上三種。

紅星村泥石流是各類地質災害集中表現的一個縮影，并有其獨特性。其各類地質災害詳細發生過程如下：

6月17日下午本村一村民在清理自家屋后小滑坡時突遭其后滑下的滑坡體土體襲擊，不幸身亡。其后親屬將其挖出移至村禮堂（為60年代修建的磚混結構建筑，相對其他村民的木結構建筑要結實的多），6月18日上午不時有村民及親屬前往探望而聚集了不少人。上午約10時左右在其村后上方溝谷約500米的山坡發生了一起滑坡，其坡面上平均厚度約3米的土層順呈中風化巖面以極快的速度下滑沖入溝谷中，將原溝谷中沉積的腐植土（原為已廢棄的水田）瞬時鏟出掀起并順溝谷向下漂移。

快速漂移的土體順直下滑，將溝谷中的植物一掃而光并沿谷底坡面留下了深深的擦痕，在溝口的村頭處將溝兩側民房的圍墻及擋墻沖毀。據向當時溝口房主親歷調查描述（當時房主就站在房門口內側，親眼目睹了此泥石流的下瀉過程，而房主的女主人因在禮堂處圍觀而在此次泥石流事件中喪生），當時就見一片黑云帶著轟鳴聲從溝上方沖下并強烈撞擊房前的圍墻及對面的房屋，瞬間即夾裹沿途的雜物一沖而過，最終泥石流體沖入村禮堂，將這棟建筑擊毀，并造成了十余人傷亡的重大地質災害事故，在全體村民中產生了巨大的恐慌情緒。還沒等人們緩過神來在下午的6時左右，其禮堂的后邊坡雙相繼發生了兩次較大的土體滑坡，再次將被泥石流沖毀的遺跡徹底掩埋，這也就是本次泥石流調查過程中的各種表現與典型泥石流表現大相徑庭的原因所在。

3 結語

（1）紅星村泥石流的發生是特殊的地質環境和人類工程活動以及強降雨共同作用的結果。較陡的地形和充足的溝谷堆積物是泥石流發生的內因。

（2）山區群眾缺乏地質災害的預防知識，本次災害中，人員不應聚集于低洼溝口地帶。

（3）福建溝谷中有水田較為普遍，滑坡沖擊水田，致使水田中淤泥向下運動形成泥石流。其形成過程與典型的泥石流不同，有其代表性和特殊性。

參考文獻：

[1] 門玉明，王勇志.地質災害治理工程設計[M].北京：冶金工業出版社，2011.

篇9

芬蘭現有人口530萬，國土面積338000km2,有湖泊188000個，稱千湖之國。芬蘭1917年獨立，2002年成為歐盟成員國，是歐盟第六大國家，科研占國民生產總值的比例為3.5%，受過高等教育的人數占總人口比例的28%。芬蘭是全球第六個具有競爭為的國家，也是歐盟最具研發、創新和可持續發展的國家。

1水處理及污泥處理現狀

芬蘭以其干凈的水源和尖端的水管理模式聞名于世，在公共和私營部門和非政府組織在水管理的問題上年代已久，治理城市水體污染，實施于1962年。隨著工業的發展，水污染日益嚴重，為了改善水環境，早期主要依靠志愿者和水保護協會給那些缺少資金的部門提供了巨大的資助，許多小型管網公司和大型水務公司也是發展該項事業的重要力量。國家為此也制定了許多相應的法規，經過30年左右的不斷完善，20世紀末，水環境有了明顯的改善。為了進一步提高水環境，芬蘭制定了一系列措施，包括1995～2005的10a水源保護目標，主要包括消除富營養化、避免波羅地海域水質的變壞、改善已經被污染水源的水質條件、保持地下水水質和水量在現有水平。芬蘭政府此決策框架內制定的2005～2015年水源保護政策，主要目的是進一步改善波羅地海域的水質，確保水質安全。圖1為1971～2001年磷的處理情況，從一個側面可以看出水質的改善程度。

芬蘭政府下設15個部門，其中有8個部門與水有關，但是各部門的責、權、利非常明確。

芬蘭氣候寒冷，雨和冰豐富，在南部，有4個月的冰凍期，北部冰凍期超過半年，南部降雪占總水量的15%，北部降雪占總水量的50%以上。芬蘭四季降雨量分配均勻，湖域發達，總面積的10%為湖面，盡管湖面豐富，但是目前除赫爾辛基市外，芬蘭的供水主要還是地下水。赫爾辛基市主要水源為地表水，占總供水量的78%，地下水占10%，人工補給地下水占12%。地表水為水庫水，經人工開鑿遂洞輸送到處理廠。該鑿遂建于1973年，設計年限100a，目前已經運行30余年，僅維修一次。水庫水水質優良，只采用常規的處理工藝即可滿足標準，由于節水及環保意識強，目前用水量只為設計水量30%左右，具有非常大的富余水量。

芬蘭80%污水流入城市污水管道，20%污水不排入城市污水管道，而是自行處理達標后排放。污水處理同樣也制定了許多法律，其中最關鍵的一項法律是誰污染誰承擔責任，如果一個企業排入市政污水管道的污水不能達標，將采取重罰的策略，最終罰到該企業不能正常營業。以往排入污水管道的污水執行《水資源法》，現在執行《環境保護法》。由于對工業廢水處理嚴格，進入污水處理廠的水質相對較好，且水質穩定。因此，城市污水處理工藝多為常規處理工藝，如北歐最大的污水處理廠——赫爾辛基污水處理廠承擔著約100萬居民的污水處理。該污水處理廠1988～2004年分三期建設，年處理污水1億m3，處理規模20萬～65萬m3/d，污泥產量為2200t/d，總造價2.2億歐元，其中污水遂道開鑿費1700萬歐元。赫爾辛基污水處理廠采用活性污泥處理工藝，工藝流程為污水進入格柵-初沉池-曝氣池-二沉池-過濾池，經消毒后排放，磷經過化學沉淀去除，經過濾池進行脫氮處理。由于處理廠建于地下，能保持恒溫，特別是冬天，溫度也能保持在20℃以上，有利于微生物的生長，使得水處理單元保持高效效率，出水完全符合海洋環境許可的有關磷和氮的要求。小型污水處理廠的處理工藝目前還沒有成熟的工藝（一般采用生物接觸氧化加過濾或濕地處理），需要進一步研究。污水處理達標后一部分經深度處理回用，其他的排入大海。

在芬蘭，由于進入污水處理廠前期處理嚴格，污泥中有害物質含量相對較低，目前的污泥處理廣泛采用堆肥技術，處理后的污泥用于農業和綠化的肥料。焚燒技術的應用目前僅限于試驗階段，直燒技術氧利用率在80%以上，而我國的直燒技術，氧的利用率在30%，主要是管理和技術兩方面存在差異。芬蘭實踐認為，垃圾與污泥混合焚燒是污泥處理的一條很好的技術路線。

由于芬蘭的排水設施建設非常完善，加之四季降雨量相對均勻，幾乎沒有發生過洪澇災害。

2幾點啟示

2.1只要政策得當，多龍頭治水不一定管不好水

前面已經述及，芬蘭政府下設的15個部門有8個部門與水有關，且各部門分工明確。環境部負責地表水和地下水的保護；農業和林業部負責水資源管理和洪水防護；就業和經濟部負責地區水資源、水利及其他工業；社會事務及健康部負責管理飲用水和洗浴水質量；外交部負責國際水事務；運輸和交通部負責水運輸和氣候相關事務；文化教育部負責水科學及其教育；內政部負責預防自然災害。

國內目前的情況是主要與水有關的有5個部委，水利部、住建部、環保部、發改委、衛生部。通常認為的職責分工為：水利部負責與水源地相關的水利設施建設和運行，并開展農村供水工作；住建部負責全國城鎮供水排水行業的指導；環保部是水環境的監管部門，負責劃定水源地保護區，開展水源地的水質監測，水質信息；發改委負責供水排水設施的改造、相關規劃和重大項目的審批；衛生部是供水信息的監管部門，負責對供水水質進行監察。此外，與水有一定關系的還有國土資源部和流域委員會等。現實情況是責任不清，有利益時都管，出現問題時相互推諉，最具代表性的就是最近幾年發生的洪澇災害。筆者認為洪澇災害是一個綜合性系統工程，涉及政策、規劃、設計、水利、園林、運行維護多個行業，水利部門不能只強調建設部門設計標準低，建設部門也不能過分強調水利部門的水系問題，要綜合考慮各種因素，包括國人的素質等。再有就是流域管理問題。我國有許多流域管理委員會，但是由于都是設在當地政府部門之下，很難實施整個流域的管理職能，而我國許多城市都是城市上游取水，城市下游排水，由于流域委員會不能行使管理職能，導致各水系的水質不斷變差。波羅的海是一個脆弱的生態系統，海水低淺，航運繁忙，是世界上受污染最嚴重的海域。芬蘭主持的波羅的海國家監督委員會——赫爾辛基委員會很好地保護了波羅的海。筆者認為應該像芬蘭一樣，成立在中央政府層面的流域管理委員會，改變目前的管理現狀。

2.2克服浮躁心態，國家應從政策和資金上鼓勵技術創新

任何國家想要始終保持世界領先地位，必須積極創新，不斷進取。建立科學、技術和創新戰略中心網絡，是芬蘭確保未來發展的兩項重要的創新舉措。研發和創新，除了不可或缺的先進技術外，還需要一定的組合資金、市場信息、銷售知識、有效商業模式、品牌意識等多方面綜合協調，才能真正獲得成功。為提高科技創新水平，芬蘭采取了多項積極舉措。如整合優勢資源，培養未來通用型人才。2010年初，正式將赫爾辛基經濟學院、藝術學院、理工大學合并為阿爾托大學，綜合原有設計、商業和技術方面的優勢；設立相關國家機構，使其各司其職，推動技術創新。勞動和經濟部，負責創業和創新基金，確保運作良好的勞動力市場和就業率，以及區域平衡發展；國家技術創新局，為公共部門和私營企業研發新項目提供資助和網絡支持，鼓勵、推動企業和科技團體的合作，以及制造商、供應商、顧客和終端用戶間的合作；國家技術研究中心，提供研發、測試、產品審批和認證、信息和風險投資服務，幫助客戶開發新產品、更新生產方式有服務，開拓新的商業領域；芬蘭科學院，是基礎研究的投資機構，以促進科學研究及應用，推動國際科學合作為已任，是科學政策問題方面的權威。世界上一些科研投入大的國家其創新能力均較強，圖2是一些國家科研投入占國民生產總值情況。

我國的科研經費大體上也分為國家、行業主管部門和基金三方面。但是，資金的應用不像芬蘭那樣明確，水專項、863、973、攻關課題以及基金項目研究內容差別不大，筆者認為中國在科研創新方面最大的問題是缺少規劃，申請科研課題人經常既是運動員，又是裁判員，常常為了獲得課題，把很多時間放在搞人際關系上，沒有或很少有時間從事科研工作。要改變這種現狀，一是要有政策的支持，二是要有法律的保障，三是要形成科技創新的風氣。

2.3在中國真正實現的產、學、研相結合還有很長的路

芬蘭非常重視科研機構、大學和企業之間的合作，包括國際間的合作，也就是中國的產、學、研結合。世界公認，芬蘭是鼓勵創新，促進創新成果轉化為生產力方面的典范。芬蘭的產、學、研結合是真正的組合，企業為科技單位和學校提供費用的支持，研發出來的技術首先在該企業應用，知識產權為幾方共有，如果技術轉讓，得到的回報歸三方。而在國內，產、學、研更多的是在形式上，而非實質性結合，科研經費大多由國家或主管部門提供，研究成果各自擁有，且多數成果束之高閣，不能轉化為生產力。要改變這種現狀，根本的一點是改變科研體制。用法律手段管理科研及其成果的轉化。

3小結

篇10

2020年“防災減災日”活動實施方案

一、指導思想

緊緊圍繞“提高災害防治能力，構筑生命安全防線”的主題，牢固樹立綜合減災和安全發展理念，深入學習貫徹總書記防災減災救災重要思想，提高做好防災減災各項工作的政治自覺、思想自覺及行動自覺，深入開展一系列防災減災活動，營造人人關注災害風險、人人參與防災減災的社會氛圍，確保活動取得實效。

二、組織機構

在x政府的領導下，由x應急管理局救災物資保障股具體負責活動的總體組織協調工作，成立“防災減災日”活動領導小組，領導小組由x應急管理局局長x擔任組長，相關科室人員為成員;領導小組辦公室設在x應急管理局救災物資保障股，主要負責“防災減災日”宣傳周期間活動的協調、指導和調度工作。

三、活動時間

按國家減災委統一部署，x月x日至xx日為防災減災宣傳周，我x防災減災日系列活動在宣傳周期間開展。

四、活動內容

(一)普及防災減災知識技能

各單位根據行業和領域特點，圍繞今年全國防災減災日活動主題，進一步面向系統和社會公眾普及洪澇災害，地震災害、風雹災害、地質災害、森林草原火災、生物災害、生態環境災害、火災等各類災害知識和防范應對基本技能(x水務局、x應急管理局、x自然資源和規劃局、x生態環境局、x消防大隊負責落實)。向社會公眾開展防震減災科普教育，并在重點場所和區域，開辟防災減災專區，開展防災減災基本技能公眾體驗活動(x教科體局、x科協、x紅十字會等負責落實)。協調移動、聯通、電信等通訊運營商向社會公眾“全國防災減災日”公益短信(x發改局負責落實)。協調x廣播電臺、電視臺安排時段播出防災減災公益廣告、公益宣傳片(x委宣傳部負責落實)。

(二)做好防災減災宣傳報道

組織xx廣播電臺、xx電視臺等x級媒體充分利用新聞會等多種形式和手段，對防災減災宣傳周活動以及各鄉（鎮）、各部門防災減災經驗做法等進行集中報道，營造防災減災良好輿論氛圍(x委宣傳部負責落實)。

(三)推進災害隱患排查治理

各有關單位根據行業主要災害風險，針對各類易發災害可能帶來的威脅，集中開展全面、系統的風險災害隱患排查，重點做好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、人員密集場所、特種設備、民爆器材、旅游景區、地質災害、水庫河流、森林草原等的隱患排查，并開展集中整治(x教科體局，x發改局、x公安局、x應急管理局、x自然資源和規劃局、x住建局、x交通局、x衛健局、x市場監管局、x文旅局、x水務局等分頭落實)。

(四)開展防災減災應急演練

開展工廠、學校、商場、賓館等人員密集場所消防演練，并通過媒體、網絡宣傳消防知識(x消防大隊負責落實)。組織全x中小學師生集中開展地震疏散演練(x教科體局、x應急管理局負責落實)。開展戶外應急救護、突發環境事件應急演練(x紅十字會，x生態環境局負責落實)，在商業住宅樓項目施工現場開展建筑工地“防災減災日”暨工傷預防應急救助演練(x住建局負責落實)，組織開展啟動應急響應桌面演練，針對汛期暴雨等極端天氣，啟動內部應急響應(x氣象局、x水務局負責落實)。

(五)暢通應急疏散救援通道

各單位要結合本地區、本單位職責，在全國“防災減災日”宣傳活動中突出重點，開展生命通道專項宣傳教育和整治，提高社會對生命通道重要性的認識。要針對高層建筑、醫院、學校、賓館飯店、商場市場等人員密集場所，重點檢查各類影響應急疏散和救援的突出問題，包括占用堵塞和封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，人員密集場所門窗存在障礙物，疏散輔助設施損毀或缺失，電動自行車違規停放等，打通民眾生命通道。對檢查發現的問題，要分清責任，第一時間督促整改，確保應急散疏散和救援通道暢通

(x消防大隊負責落實)。

(六)抓好防災減災能力建設

各相關單位要以機構改革為契機，抓緊研究謀劃提升本行業防災減災救災能力;要積極謀劃實施一批重點工程，全面提高抵御事故風險和自然災害能力;要廣泛發動社會力量，提升全x綜合減災能力;要整合各類救援力量，配備現代化先進救援裝備，不斷提升救援能力(各有關成員單位負責落實)。

五、有關要求

(一)加強組織領導

在防災減災活動期間，各鄉鎮要高度重視，圍繞今年防災減災宣傳主題，參照x的做法，制定具體實施方案和工作措施并認真抓好落實，積極開展防災減災系列宣傳活動，確保今年防災減災日活動順利開展。

(二)落實工作經費

防災減災是一項常態化工作，需要落實經費保障。各鄉鎮要把防災減災救災工作經費納入財政預算，加大對防災減災宣傳活動、設備設施和救災裝備的經費投入，建立防災減災經費保障制度，保證防災減災工作與經濟社會同步發展。