導語：如何才能寫好一篇畜牧業風險，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：畜牧業；規模養殖；風險；控制

中圖分類號：F307.3 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）07-0070-02

收稿日期：2014-06-13

作者簡介：黃月琴（1986-），女，貴州貴陽人，助理畜牧師，主要從事養殖技術推廣、養殖小區建設、養殖項目管理與服務等工作。

畜牧業規模養殖屬于高風險行業，在畜牧業規模養殖過程中，風險來自多方面，其風險具有隨意性、不確定性及高損失性。為減少風險損失，必須要加強風險管理，規范養殖程序，建立風險管理機制，提高養殖經濟效益。

1 畜牧業規模養殖風險來源

畜牧養殖業屬于一種高風險、情況多變的產業，而其中的風險來自于畜牧養殖中的各個環節可能帶來的經濟方面的損失[1]。從風險的來源看，風險主要分為外部風險、內部風險及自然風險3部分。

1.1 外部風險

外部風險包括自然風險、市場風險、政策風險3個方面。畜牧養殖產業是一個跟自然有著緊密聯系的行業，例如牧草的種植、飼料的選擇、疾病的防控都跟自然有著密切的聯系，同樣這些都影響著牲畜的生長狀態。所以養殖戶一定要注意防控降低自然風險給養殖過程帶來的負面影響。自然風險的主要特點就是無規律可循，多變性。養殖戶養殖的牲畜最終是要銷售到市場上去銷售的，所以有時候市場情況的變化對于養殖戶的影響是巨大的[2]。隨著我國畜牧產業的快速發展，大量畜牧養殖戶、肉類加工以及肉類銷售企業涌入市場，分割我國畜牧市場資源，各個環節都存在著利益的競爭，這樣就使得市場風險進一步增加。國家以及地方政府在政策制定上往往要考慮眾多的因素，其中大部分政策的制定是為了促進經濟的發展，為了GDP的提高，然而其中也有一些政策的制定要考慮到環境等因素，對經濟發展不利。畜牧養殖是一種總體上對環境不利的行業，因此會受到政府政策的影響。

1.2 內部風險

畜牧養殖業內部的風險主要是來自于養殖戶專業知識不足所帶來的風險以及牲畜疾病等情況帶來的風險。其中養殖戶的養殖技術水平是具有高風險的一項風險內容，如果養殖戶在養殖過程中操作不當或者疏忽大意很可能就會帶來巨大的損失。同樣養殖牲畜的疾病以及一些常見傳染病的暴發都是一種不可預知的風險，同樣都會給養殖戶帶來滅頂之災[3]。

1.3 自然風險

自然風險來自于自然因素，同時自然風險直接影響到畜牧養殖過程中的各個環節，這些自然因素往往會影響所養牲畜的生活習性以及適應能力。如天氣寒冷不利于豬的育肥等。

2 畜牧業規模養殖的風險控制策略

2.1 養成風險管理的意識

畜牧養殖業是一個高風險的行業，對于養殖戶來說，如果要選擇進入到養殖行業里，就要有足夠應對風險的準備。風險與利益是一對相互依存的關系，如何在這兩者之間找到平衡，成為擺在養殖戶面前的一道難題。因此養殖戶在養殖之前應該仔細分析一下養殖業的現狀與前景，并且結合自身情況，判斷自己應對風險的能力，經過深思熟慮之后再做出決定[4]。

2.2 提高分析評估風險的能力，提早防范風險的發生

風險管理的意思就是養殖戶能夠管理風險、預防風險，同時利益的來源也與風險的管理密不可分。進行風險的管理首先要做的就是要對風險有深刻詳細的分析。只有在全面認識風險之后才能更好地應對風險。提高分析風險的能力首先要有清醒的頭腦，其次就是要有敏銳的洞察力以及消息獲取渠道。同時還可以通過與經驗豐富的養殖戶交流的方式來提高分析風險的能力，做好風險的管理，以將風險降到最低。

2.3 建立風險應急機制和急救措施

根據多年來對畜牧養殖業風險應對的研究，可以得出：建立一個長效的風險應急機制對于防范風險以及降低風險損失具有重要的意義。畜牧養殖業中存在的風險具有不定時性，正是由于這種特性給應對風險帶來了不小的問題，特別是來自于市場變化與牲畜疾病的風險，一旦風險暴發，留給養殖戶應對的時間是非常短的，因此帶來的損失就非常嚴重。由此看來，建立長效的風險應急機制是非常必要的，只有建立了長效的風險應急機制之后才能在風險暴發后從容應對。

2.4 提高飼養技術

飼料是畜禽生產的基礎，也是產生污染的源頭，從源頭抓起，從飼料入手是解決畜禽生產污染的根本途徑。要提高飼料利用率，尤其是飼料中氮的利用率，從而降低糞便中氮的含量。另外要嚴格控制某些飼料原料和添加劑的使用，繼續加大對“瘦肉精”的檢測力度，以確保畜禽產品質量和降低對環境的污染。

2.5 建立嚴格的免疫程序

科學養殖，防重于治。一定要根據本地區的疾病流行情況和畜群的健康狀況制訂合適的免疫程序。針對本場實際，對危害嚴重的疾病進行預防。嚴格消毒制度，養殖場、欄舍門口設消毒池，對進場人員、用具進行嚴格消毒。對空舍進行全進全出式消毒。要求規模養殖場必須符合規定的動物防疫條件[5]，包括選址、工程設計、工藝流程、防疫制度和人員等。對已建場按照動物防疫條件要求對其存在的問題要求限期整改，對經整改后仍達不到要求的組織相關部門對其關、停、轉。對新建場實行備案跟蹤管理制度，從選址開始實行全程跟蹤監管，動物防疫條件審查要求的每一項完成情況都必須備案，直到全場建成并達到相關要求才給予辦理《動物防疫條件合格證》。

2.6 掌握并了解市場信息，拓寬銷售渠道

要有市場預測遠見，著力抓好四個時期，即低谷期、發展期、高峰期、下滑期的不同養殖規模，在低谷期時，適當增加養殖數量，發展期時穩定生產，高峰期時應盡快出欄，下滑期時減少養殖數量。抓住機遇適時調整養殖數量，減少市場風險。培育優質畜禽，打造優質品牌，增加品牌信譽度，擴大銷售渠道。

2.7 爭取各級各部門的扶持

政府給予正確引導，畜牧獸醫部門長期進行技術指導。制定優惠政策，提供全方位服務，形成政策優惠、財政扶持、保險、信貸等長效機制。還可幾個養殖場成立專業合作社，走“公司+基地+信貸+小規模養殖戶”的發展模式，成批購進畜禽，成批購進飼料，成批銷售，減少飼養成本，從而做大做強小規模養殖場，真正成為畜牧業發展的領頭雁，使畜牧養殖業逐漸向優質、高產、高效、集約、生態方向發展。

2.8 實施責任追究制度，確保監管質量

對規模養殖場監管工作實行一票否決制，凡是發生動物疫情或畜產品質量安全事件的，牽頭監管單位和直接責任人年終考核按零分計算，取消責任單位和責任人當年評先選優和職稱評聘資格，并分別按以下情形嚴肅處理：一是對拒不接受監管人員指導，違反規模養殖場監管制度的企業，一律列入不誠信企業“黑名單”，向社會公開曝光，取消項目、資金、政策等扶持，觸犯法律、法規的，依法追究責任；二是對因監管單位或聯系指導服務人員瀆職、失職，造成畜產品質量安全事故或發生重大動物疫情的，依法追究牽頭監管單位、協助監管單位和聯系指導服務人員的責任；三是凡是申報項目、申請扶持的規模養殖場，必須經畜產品質量安全牽頭單位和聯系指導服務技術人員簽署意見后才能申報。通過以上措施，形成上下聯動、企業主動，齊抓共管的工作格局，共同抓好畜產品質量安全監管工作[6]。

3 小結

畜牧業規模養殖存在較大風險，必須要做好風險識別，加強風險控制，從而確保規模養殖的經濟效益。

參考文獻：

[1] 馬德元.畜牧業規模養殖的風險與控制[J].赤峰學院學報：自然科學版，2012（17）：43-46.

[2] 張小松.發展現代養豬業規避市場風險[J].四川畜牧獸醫，2010，37（9）：16.

[3] 李 峰，郭 強.當前畜牧業發展存在的問題與對策[J].安徽農業，2004（12）：48.

[4] 錢小莉，錢建中.泰州市畜牧業規模經營壓力環境及風險控制措施分析[J].現代商業，2013（31）：181-182.

篇2

1畜牧養殖專業戶面臨的風險

1.1自然風險

畜牧業本身的特殊性就決定了其一定會受到自然環境的影響。畜牧養殖的牲畜受到生存環境、飼料、牧草等各種因素的影響，并且一些患病牲畜也經常是因為自然環境不良造成發病的。對于這樣的風險因素，就需要畜牧養殖專業戶提前進行預防，在選取畜牧場所的時候一定要按照相應規范進行選址，并且要注意氣候環境對牲畜造成的影響，及時采取合理的手段進行預防控制。夏天要注意給牲畜進行通風降暑，保證牲畜飲用水的正常供應，寒冷氣候里要保證牲畜的溫暖。對于一些對自然環境要求比較多的牲畜，養殖專業戶更需要多加注意，多留心多觀察，避免出現自然環境影響造成的牲畜死亡[1]。

1.2經濟市場風險

畜牧養殖專業戶養殖牲畜最終是要將其投入市場銷售，所以市場的需求、變化、對畜牧養殖戶的影響很大，有時遇到市場波動，比如：禽流感、口蹄疫之類的疾病，對于一些家禽類、豬牛類的動物的銷路是致命的。受當前市場經濟的影響，許多大型專業的畜牧養殖場和食品加工廠層出不窮，對國內畜牧市場帶來了很大的競爭力，市場經濟風險越來越大。

1.3政策指導的風險影響

對于某個行業的發展，政策上的扶持是很重要的，當前國家下發了許多惠農政策，對于畜牧養殖業而言是十分有益的。但是在現實中，由于畜牧養殖的特殊性，其需要一定的空間，并且牲畜本身會產生很大的異味，如果區域范圍較小，會對周邊的居民正常的生活造成一定影響，對某個區域造成環境污染等現象。對于這種情況，當地政府會采取一定的措施限制畜牧業發展，這對于畜牧養殖專業戶是極為不利的，很大程度上會造成其破產的風險。

1.4養殖專業戶的技術水平

對于牲畜的養殖不僅需要一定的專業知識和技術水平，還需要有一定的相關經驗。對于養殖專業戶而言，其養殖的牲畜品種是否優良對于牲畜是否有較高的存活率、繁衍能力都有直接影響；另外對于牲畜的疾病預防和控制對于養殖專業戶而言也是十分重要的，近年來禽流感、口蹄疫之類的疾病對養殖業的影響十分嚴重，甚至導致許多養殖專業戶頻臨破產[2]。飼料的選購對于牲畜的健康有直接影響，但目前牲畜飼料仍存在許多不合格產品，有些養殖專業戶為了節約成本，在飼料中隨意添加其他食物，沒有通過相關的規范鑒定，導致牲畜在食用之后出現生命危險，以上這幾種問題，都需要養殖專業戶提升自身的專業技術水平來預防風險的發生。

2管理對策

2.1提高對畜牧養殖風險的認識

畜牧養殖業本身的潛存風險很多，畜牧養殖專業戶必須加強認識，在追求高額利潤的同時一定要注重風險的預防和控制。對于牲畜的日常飼養和管理，一定要按科學方法進行，要將可能發生的一切風險隱患都考慮到，把結果想到最壞，將預防措施做到最周全。對于已經發生的風險要分析其引起的原因，及時找出解決措施，將影響控制到最小。

2.2制定合理的應急措施

養殖專業戶在日常養殖生產過程中，需要不斷的積累經驗，從而總結制定出一套行之有效的風險應急方案，既防患于未然又能在遇到風險的時候能夠及時控制。減少不必要的損失，保障養殖專業戶的利益。在遇到風險的時候，養殖戶要善于分析和研究，對于風險發生的過程要進行監控和觀察，對于來龍去脈足夠掌握之后，才能有效避免之后再出現同類事情，有效控制風險[3]。

通過上述分析，在實際情況中，養殖專業戶遇到的風險種類是很多的，對于不同的風險就需要有不同的應對措施和預防措施，需要養殖人員具備一定的專業素質和技術水平，對遇到的風險進行全面系統的分析，通過及時預防和控制，將危害減小，保障養殖專業戶的利益不受風險影響。養殖專業戶加強對風險的管控，有助于其提高自身的經營效益，促進我國畜牧業和牲畜加工產業的發展，所以，養殖專業戶必須嚴格把控，提高風險控制的意識和水平。

作者:胡昌華 單位:貴州省遵義市余慶縣大烏江鎮農業服務中心

參考文獻

[1]吳紹英.畜牧養殖專業戶的風險和風險管理[J].赤子,2014,(17):117-117.

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一邊是對從資本市場“抽血”的極度渴望；另一邊卻是以“鐵公雞”式的分紅以及業績大幅下滑回報投資者，廣東鴻圖的行為令人發指。事實上，自2006年上市以來，這已經是公司第兩度增發，公司累計從資本市場“抽血”超11億元。特別是在2011年定增方案被終止后，公司仍不死心，并迅速推出新方案。值得一提的是，市場對公司的定增方案并不買賬，股價節節下跌，目前二級市場9元出頭的股價較8.52元/股的增發價僅高出7％，在這一格局下，要想機構參與認購，難度較大；而一旦未來股價跌破增發價，公司的定增將面臨無法成形的風險。

更為嚴重的是，記者發現，公司定增方案中對于募投項目收益率的預計所含較大水分，按公司目前僅為個位數的凈資產收益率測算，業內人士指出，公司很可能無法達到項目中所預計的高收益率。

定增極可能流產

2月27日，廣東鴻圖了關于非公開發行股票申請獲得證監會核準的公告。證監會核準公司非公開發行不超過6882萬股新股，批復自核準發行之日起6個月內有效。

事實上，為了順利完成此次定增，廣東鴻圖此前已經下調了定增價格。公開信息顯示，2012年5月公司首次披露定增方案時，是擬以不低于10.16元/股的價格向不超過10名的特定對象非公開發行不超過7800萬股，募集資金不超過7.9億元。2011年11月，公司主動將增發價格下調到8.52元/股，下調幅度為16.14％，此外，發行數量也縮減至6882萬股，募集資金降至5.86億元。

從二級市場來看，廣東鴻圖自推出定增方案以來，股價持續走低，大多數時間都在增發價下運行，公司不得不調低增發價，但市場并不因此而買賬，股價甚至一度創下7.13元的調整新低。目前公司股價9元出頭，離8.52元的增發價溢價僅為7％，若公司未來股價出現下調，則增發極有可能無法實現。

業績出現下滑

2006年上市的廣東鴻圖IPO時曾募資1.75億元，在2010年公司通過定增“圈”得3.45億元，加上此次擬定增募資5.86億元，短短幾年時間公司已陸續從資本市場上“抽血”11.06億元，十分驚人。但另一方面，公司在對投資者的回報上面卻猶如鐵公雞，顯得十分吝嗇。

記者查閱公司年報發現，近五年來公司僅在2010年有過一次分紅。2010年公司擬向全體股東每10股送紅股10股，并派發現金紅利2元（含稅）。截至2011年末，可供股東分配的利潤總額為1.88億元。但公司以“考慮到需要經營規模迅速擴張，對資金的需求量大幅增加”，2011年未進行利潤分配。

此外，廣東鴻圖的業績也呈現下滑的趨勢。2012年業績快報顯示，公司實現營業總收入13.45億元，同比增長4.4％；營業利潤7642.04萬元，同比下滑18.55％；歸屬于上市公司股東的凈利潤7772.2萬元，同比下滑12.02％。公司表示，業績下滑的主要原因是“受‘’事件影響，第四季度銷售不及預期，日系車銷售出現大幅下降，導致公司第四季度日系產品訂單與預期有較大幅度下降”。

記者同時注意到，近年來公司的資產負債率一直呈上升趨勢。2010年資產負債率僅為36.47％，到2011年上升至40.93％，截至2012年前三季度末已升至43.16％。資產負債率的不斷攀升印證了公司資金鏈的不斷緊繃。

募投項目面臨風險

記者通過對比兩次定增方案發現，修訂后的方案將原有“補充流動資金”和“償還銀行貸款”計劃總投資2億元的兩個項目去掉了。

本刊曾在2012年5月以《廣東鴻圖再啟定增：上市六年圈錢13億》為題，對廣東鴻圖的定增方案進行過質疑，當時本刊曾指出“早在2010年證監會即原則上通過不鼓勵上市公司把再融資募集資金用于補充流動資金和償還銀行貸款。并且對采用非公開發行的方式用于償還貸款和補充流動資金的金額作出限制，不得超過募集資金總額的30％。廣東鴻圖此次定增用于補充流動資金和償還銀行貸款的金額占募資總額超25％，雖然未觸及30％的紅線，但公司這一行為與管理層的指導思想明顯有悖。”

因此公司在新方案里刪除了“補充流動資金”和“償還銀行貸款”，其目的無非是為了符合相關規定，使定增方案能夠順利通過。然而，對于公司保留的唯一募投項目“汽車輕合金精密零部件增資擴產項目”仍然存在諸多風險。

據了解，該項目擬投資總額達5.61億元，建設期3年，到2016年2月全部建設完成，預計2016年4月正式投入運營，投產后第一年內達產率為50％，以后年份達產100％。項目建成后將實現年新增汽車輕合金精密壓鑄件2.2萬噸的能力，預計年新增銷售收入8.8億元。公司預計項目稅前財務內部收益率為14.97％。

篇4

現代畜牧業是現代農業的重要標志，大力發展畜牧業生產對促進縣域經濟發展起重大作用。湖北省南漳縣2007年生豬出欄71萬頭，比2006年增長14.5％；牛、羊、禽出欄(籠)分別為1.1萬頭、5.1萬只和255萬只，比2006年分別增長35.8％、24.4％和30.7％；禽蛋產量0.9萬t，比2006年增長23.3％。畜牧業總產值占農業總產值比重為50％?？h委縣政府決定抓住畜牧業發展市場行情好、政策扶持力度大，養殖戶積極性高的機遇，按照“科技引領，大場帶動，大戶支撐，散養配套、優質安全、高產高效”思路，用發展現代農業的理念推進現代畜牧業生產，力爭用3年時間把南漳縣建設成為全省名副其實的畜牧生產大縣，力爭到2010年全縣生豬出欄量達100萬頭，山羊出欄達10萬只以上，牛出欄2萬頭以上，家禽出籠400萬只以上，畜牧業產值突破15億元，占農業總產值60％以上，年提供人均純收入100元以上的奮斗目標。

1 突出板塊建設，在養殖增量上抓突破

前一階段，畜牧業價格一路攀升，豬肉價格一度超出經濟社會發展水平和群眾承受能力，其根本原因就是供給偏緊，豬源緊張，市場供不應求，縱觀生豬發展歷程，豬價過高或偏低都不利于畜牧產業健康發展。保持畜牧業又快又好發展，必須把產出總量作為首抓任務，確保總量與市場需求的基本平衡。針對南漳縣畜牧業發展現狀，必須著力抓好以下“三個調整”。

1.1 調整發展策略，堅持抓大不放小

按照“大戶支撐，散養補充”思路，突出抓好兩手：一手抓規模養殖，做到大戶(大場、大村，養殖小區)切實壯大。規模養殖有利于科技推廣，有利于土地流轉，有利于防疫統一。對自然條件好、交通便利、水資源豐富區域著力推行規模養殖，培植一批大場、大村、大戶，走規?；?、集體化之路，發揮大場、大村、大戶在整個畜牧產業中的支撐作用和規模效應。在大場大戶建設上，要突出抓好現有養殖小區、生產大戶、大村的鞏固提高，引導農戶抓好現有畜禽場舍改造升級，確保欄舍畜禽養滿，飼料喂足，避免因價格好，盲目投資、盲目建場，導致重復建設，造成資金和土地浪費。全縣將突出抓好益農公司、中原牧業等5個養殖大場提升，確保達到產量和效益。計劃用3年時間培植年出欄50頭以上生豬養殖場(戶)3 000個，出欄生豬1萬頭的養殖重點村20個，規模養殖小區25個，出籠1000只雞、鴨、鵝大戶300戶；出欄肉牛30頭以上養殖戶200戶，出欄羊200只以上大戶200戶，實現規模養殖出欄總量占全縣畜牧總出欄量的80％以上。一手抓千家萬戶散養，做到小戶不小瞧。分散養殖是確保出欄總量的關鍵，也適合山區群眾的生產習慣。要教育群眾增強商品意識，在保證農戶自給的同時，提高畜牧商品率。

1.2　調整區域布局，堅持因地制宜

按照“主攻生豬、突破牛羊，兼顧家禽、彰顯特色”思路，優化畜牧業內部結構，建設區域特色養殖板塊。以城關、九集、武鎮、清河等鄉鎮為重點，建設優質三元豬板塊，優質豬出欄80萬頭以上：以東鞏、李廟、長坪等鄉鎮為重點，建設山羊養殖板塊，年出欄山羊達到7萬只以上；以蠻河、清涼河、黑河流域為重點，建立水禽養殖板塊，年出籠肉鴨肉鵝50萬只以上；以城關、清河、肖堰等鄉鎮為重點，建立果園、林地、草園綠色土雞野養板塊，年出籠優質土雞20萬只以上：以武鎮、城關、清河、幾集等鄉鎮為重點，建立蛋雞養殖板塊，蛋雞存籠達到50萬只以上：以武鎮、九集等鄉鎮為重點，建設肉牛養殖板塊，年出欄肉牛6000頭以上，通過優勢區域板塊建設，示范帶動全縣畜牧業的快速發展。

1.3　調整飼養模式，轉變生產方式

畜牧業是一個承前啟后的產業，與種植業、加丁業和漁業等相關產業聯系緊密，全縣上下要廣泛宣傳，積極推廣生態養殖和循環養殖。丘陵鎮區大力推廣“150”模式養豬，山區鄉鎮大力推廣“1235”模式養羊。到2010年，全縣“150”模式養豬戶和“1235”模式養羊戶分別達到1000戶以上。一般農戶推廣種草養畜、園地(茶園、竹園、林地、果園、桑園)養雞、稻田養鴨及“1511”(1個農戶養5頭豬，建1個沼氣池，人均增加收入100元)等生態養殖模式。在規模養殖場中推廣“豬―沼―魚”、“豬―沼―菜”，“牧―沼―?！薄ⅰ澳哩D沼―果”等生態養殖。通過生產方式的轉變，不斷提高全縣科學養殖水平，促進農民增收。

2　突出標準化生產，在質量安全上抓突破

畜牧產品是農副產品重要組成部分，是人們日常生活必需品。其質量關系人們生命安全，推動畜牧業健康可持續發展，必須著眼標準化生產，全面提高飼養水平，走優質、高產、高效、生態、安全之路。

2.1　抓品種改良，建立良種引進繁育推廣體系

品種決定品質。畜牧業品種好壞決定畜牧業產品質量好壞，優良品種也是搶占市場份額重要因素。我們將把抓品改，實施良種工程作為基礎工作來抓，全縣以畜牧品改站為龍頭，鎮(區)以養殖小區為抓手，各村以養殖大戶為載體，形成縣、鎮、村三級良種引進繁育推廣體系，努力把畜牧品改站、養殖小區、生產大戶建設成集良種繁育推廣、高新技術應用、產學研于一體的綜合性示范養殖基地。重點推廣“杜長大”三元雜交豬、牛凍精配種生產雜交牛、波爾山羊二元雜交、蛋雞經濟雜交和肉禽規模養殖。完善良種繁育體系，生豬人工授精在鞏固原有品改站(點)的基礎上，以昌海畜牧良種場為主體，在城關、九集、武鎮建立3個人工授精網點，覆蓋生豬養殖主產區。山羊人工授精站以東鞏鎮為試點，逐漸在全縣鋪開。牛凍精配種站點每鎮不少于1個。生豬品改率達到95％。牛達到50％，羊達到70％，禽達到60％。

2.2　抓疫病防控，建立防檢一體化體系

防疫是確保畜牧業健康發展的關鍵。如果防疫搞不好，養殖數量越多，農戶的損失就會越大。要著力解決好4個問題。一要解決重治輕防的問題，做到防治并舉。對春秋兩季常規防疫，要按照不漏鎮、不漏村、不漏戶、不漏一畜的要求，進行普防普治。對豬藍耳病、禽流感等強制免疫的，要采用行政、法制手段保證免疫到位，教育群眾增強超前防范意識，不搞“亡羊補牢”。二要解決重生產環節防疫，輕流通環節防疫問題，做到環環緊抓。要根據疫病傳播速度快、傳播途徑多樣化特點，在抓好生產環節防疫同時，突出抓好流通銷售環節防疫，尤其對走村竄戶收購生豬的營運車輛、人員要實現全面消毒，阻斷傳播途徑，實現全過程防疫，全區域防疫。三要解決重疫情處置，輕后續處理問題。做到免疫與撲殺相結合。要認真落實生畜撲殺補助政策，最大限度地降低農戶損失。同時也要教育群眾樹立大局觀念和全局意識，自覺做到病豬不出售、不宰殺。要加大對地下屠宰場、經營病死豬不法個體 戶的打擊力度，對病死豬堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進行無害化處理。四是解決重行政措施，輕隊伍建設問題，做到行政業務一起抓。目前各級政府都建立了重大疫病防治應急預案，疫情發生后，都能在第一時間到達現場進行行政指揮，但受防疫人手不足、素質不高、經費不夠等的制約，在重大疫病快速診斷、快速處置方面還很滯后，必須加強防疫隊伍建設，通過業務培訓等辦法全面提高鎮、村防疫員素質。此外，要認真貫徹落實國務院《獸藥管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》，加強獸藥、飼料質量監測體系建設，嚴禁生產、經營、使用違禁獸藥和飼料添加劑。要加強牲畜定點屠宰、市場準入、市場檢測工作，確保產品質量安全。

2.3　抓綠色養殖，建立無害化生產體系

要按照“環境友好型、資源節約型”要求，在養殖小區規劃建設上要與新農村建設緊密結合，對場址選擇、欄舍設計、品種定向、飼料供應、糞污處理等方面科學設計和建設，實現人畜分離。要大力推廣種草養畜、秸稈利用，走“秸稈能源化，能源清潔化，人居環境衛生化，村容村貌整潔化”之路，尤其要抓好畜禽糞便污染處理和循環利用，借鑒重慶永安經驗，將牲畜干糞制成有機肥料，種植蔬菜和飼料作物，蔬菜和飼料作物再喂牲畜的循環養殖模式。稀的污染物，通過沼氣處理，變成能源提供生活燃料和照明。要抓住“一建三改”機遇，加快羊、豬、牛舍改造，實現人畜分離，無害化生產。

2.4　抓鏈條延伸，建立完善的產業體系

圍繞提高畜牧產業比較效益，綜合效益，著力搞好畜牧業前端產業開發和終端產品轉化。加快飼草業開發項目的立項、申報，搞好種植規劃，舍得拿好地種飼草，引導群眾把飼草種植當作一大產業來抓，實行成片開發、連片種植、公司運作、訂單銷售。抓好農作物秸稈的青貯氨化、微貯、EM液生物發酵技術推廣，實施“過腹還田”工程，搞好作物秸稈綜合利用。要采取招商引資、掛大聯大靠大辦法，廣泛與畜牧產品加工企業搞好合作聯營，實現加工轉化，走“龍頭企業+生產基地+農戶”發展路子，靠加工轉化提高養殖戶效益，靠加工轉化抵御市場風險，逐步形成“生物鏈一產業鏈一經濟鏈”的現代畜牧業產業體系。

3　突出服務引導，在發展環境上抓突破

3.1　認真落實政策。保護好養殖戶積極性

對中央、省、市出臺能繁母豬補貼、能繁母豬保險、良種場扶持、良種豬補助、列入國家一類動物疫病免費強制免疫以及各類發展畜牧生產扶持政策，堅持政策公開、程序公開、環節公正，不折不扣兌現落實到鎮、村、戶。同時，依據縣情制定好我縣創建畜牧大縣的意見，配套相關政策，引導和保護好養殖戶的積極性。

3.2 突破發展瓶頸。營造發展環境

著力解決好制約畜牧業發展占地、用電、用材、資金、運輸、投入等方面突出問題。在用地上，對規模化養殖小區，在不修建永久性建筑物的前提下，一律視為農用地，涉及占用耕地的由養殖戶自行落實占補平衡，經驗收合格后，國土資源部門不再收取耕地開耕費。在用電上，畜牧業生產用電執行農業生產用電的電價標準，并在電力設施配套、故障排除上優先保證。在木材供給上，凡是養殖場、圈欄建設用材，優先審批供應，全部免征“兩金”。在資金投入上，鼓勵信用擔保和保險機構擴大業務范圍，采取聯戶擔保，專業合作社擔保等方式，為規模養殖場和養殖戶貸款提供信用擔保和服務，解決畜牧生產“貸款難”的問題。加大政府對畜牧業的投入力度，將“以錢養事”資金重點向畜牧業傾斜，對由縣、鎮財政負擔的防疫費用全額列入財政預算予以保證。突出民資投入主體地位，積極鼓勵農戶、集體、內外資企業融資投人發展畜牧生產，為畜牧業發展提供可靠保證。在技術培訓上，對畜牧業養殖戶技術培訓，納入“陽光工程”予以支持。在運輸上，對畜牧產品運輸銷售，發放“綠色通道”通行證，減免相關費用。

篇5

關鍵詞：現代畜牧生產 生產統計工作 智能化監測

隨著社會經濟的不斷發展，社會主義市場經濟體制得到了不斷的發展與完善，科學技術也在迅速地發展。就畜牧生產而言，在當今高速發展的經濟社會中，高科技科學技術給我們的生活帶來了日新月異的變化，畜牧生產要想與時俱進，也需要注入一定的科學技術，才能從本質上提高生產效率。在現代畜牧生產統計工作中，注入一定的智能化監測系統，可以進一步推動統計方法與制度的改革，畜牧業產銷的形勢也可以及時、準確、全面地進行掌握，從而為飼養場（戶）經營決策以及政府宏觀調控提供科學的依據。

一、畜牧生產統計工作的重要性

（一）符合畜牧業宏觀調控的需要

在建設新農村、調整農業與農村的經濟結構中，非常重要的一大突破口就是畜牧業的發展。而要將畜牧業發展好，政府就必須加強宏觀調控，尤其是要把統計信息的指導作用充分發揮出來。

（二）符合市場機制的需要

就市場經濟的本質而言，其就是一種信息經濟。在日益變化著經濟關系中市場交換活動都是從信息形式中反饋出來的。要對市場做出較為準確的預測與判斷，就必須掌握足夠的信息量。在畜牧業中，在調查行業風險、畜產品價格以及市場前景時，必須以統計數據作為依據，從而做出較為合理的分析與判斷。

（三）符合發展現代畜牧業的需要

要想發展好現代畜牧業，那么所得的信息來源就必須要廣泛，眼界也必須要開闊。搜集信息時，不能只粗淺地看國內信息，還要有意識地對國際信息給予足夠的關注。只有這樣，畜牧業發展才能與時俱進，從而有效地促進畜牧業向現代化發展方向發展。

二、建立現代智能化監測系統

（一）建立現代智能化監測系統所需的基本功能

在畜牧生產統計工作中，要建立現代智能化監測系統，就必須根據畜牧生產統計工作的性質，滿足其基本工作需求，也就是要提供出一些基本功能。首先要有數據查詢功能。有了數據查詢功能，用戶便可以按照權限，在查詢各個地區社會自然狀況以及當地的畜牧業經濟概況信息時便有了多種查詢的方式。而且有了數據查詢功能，生產獸藥的企業、加工飼料的企業以及加工畜產品企業的生產經營以及分布情況，還有區域所、疫情指揮機構、省界示范區檢查站以及動物衛生監督管理機構等基本信息都能查詢。其次要有分布定位功能。有了基本的數據查詢功能，查詢到了各種信息的狀況，還必須要有與之相適應的分布定位功能。這樣用戶便可以通過監測系統中的經緯度定位對飼料加工企業、規模化飼養場、規?；螽a品加工企業、獸藥生產企業、畜牧業生產小區以及定點屠宰場等進行準確地定位。比如某用戶想要查詢某地區規?；螽a品加工企業的分布狀況，便可在地圖上對該地區進行定位，地圖上就會將該地區所有的規?；螽a品加工企業都顯示出來，然后用戶就可以點地圖中任一企業的圖表，對該企業的屬性以及基本信息進行查看。最后還要有數據分析功能。有了數據分析功能，就可以比較錄入進來的各種畜禽數據，還可以以數據直觀圖以及表格等形式，將各種抽象的數據變得直觀，有利于領導決策。

（二）建立現代智能化監測系統所需的系統運行機制

要讓現代智能化監測系統中具備數據查詢功能、分布定位功能以及數據分析功能，便要有一定的運行機制。要想順利地運行這一系統機制，首先要對數據進行采集，要結合春防、秋防、購入賣出畜禽的產地檢疫、每月的補針等工作，每個月都要對責任區內的規模飼養場畜禽數量以及農戶進行統計，并在畜禽登記表中反映出來；其次要對數據進行錄入，市縣統計員應該根據村防疫員以及各鄉鎮區域所錄入的畜禽飼養數據按照一定的規定，錄入到系統之中；再次要對數據進行傳輸，省級數據庫接收到各區域、縣、市錄入的各項數據后，需要及時對數據進行傳輸，為了排除人為對統計數據的干擾因素，不需要征求其他同級政府的同意；最后還要對數據進行匯總，當省級數據庫接收到數據后，系統要能自動對所有接收的數據進行分類匯總。

三、結束語

綜上所述，在疫病防制分析與生產發展畜牧業中，統計工作是其指定計劃、措施、政策的依據，統計數據上報的正確性、全面性等直接影響著畜牧業的生產效益以及政府與業務部門規劃畜牧業的發展與制定動物防疫計劃的準確性以及措施落實的有效性。因此，做好現代畜牧生產統計工作，在現代畜牧生產統計工作中注入智能化監測系統具有非常重大的意義。

參考文獻：

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[2]常國慶，畢家鬧.畜牧生產統計也要貫徹科學發展觀――從能繁母豬補貼政策的落實引發對畜牧統計制度改革的思考[J].中國畜牧通訊，2008

[3]李國寶，洪增華.現代畜牧生產統計監測的智能化[J].中國牧業通訊，2008

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近年來，市委、市政府高度重視畜牧業生產，提出了加快產業化畜牧業發展的總體發展思路，并把發展生豬產業確定為全市畜牧業發展的第一產業。在這種發展思路的引領下，目前我市生豬產業得到了較大發展。20__年，全市生豬存欄98萬頭，出欄生豬134萬頭,全市生豬產值137683萬元，占畜牧業總產值的45%、占農業總產值的11%，豬肉產量占總肉類產量的66.8%。由此可見，生豬生產在我市產業化牧業發展中的重要作用。為準確把握畜牧業生產態勢，研究分析當前生豬產業情況，更好地指導生豬產業的發展，我們深入生豬養殖專業大戶、養殖戶、飼料加工企業、生豬屠宰加工企業（場）及有關部門進行了調研。

一、生豬生產情況

（一）養殖及生產現狀。當前，我市從事生豬養殖的群體有三種：一是規模養殖戶（場），其特點是以養殖良種豬為主，規模一般在年出欄、存欄100頭以上，由于投資大，規模大，市場風險對其沖擊最大；二是生豬養殖專業大戶，其特點是以養殖良種豬為主，規模一般在年出欄、存欄10頭至100頭之間，價格漲跌對其影響較大；三是農戶家庭分散養殖，其特點是家庭養殖以土雜豬為主，一般一家出欄、存欄10頭以內，受市場的沖擊相對較小。目前，全市現有729個養豬場。重點扶持了一批原種豬500頭以上的原種豬廠，二元母豬300頭以上的擴繁場和年出欄商品豬200頭以上的育肥場。

(二)加工銷售現狀。我市現有生豬屠宰加工企業（點）42家，其中市區10家、縣區8家、鄉鎮屠宰場24家。截止上半年，全市已加工生豬887139頭，同比增長39.4%，銷售豬肉66317噸，同比增長36.9%，豬肉產品遠銷北京、上海、廣東、江蘇等省市，銷往外地從20__年的6500噸增加到20__年的6800噸，增長了4.6%。

（三）飼料、獸藥生產現狀。我市暫無獸藥生產廠家，獸藥經銷場所分布廣泛，經銷的建曲、止瀉散、胃腸活、二妙丸、三蘇片等品種，基本上滿足了我市生豬養殖戶對獸藥的需求。現有各類飼料加工廠70余家，年生產能力達80余萬噸。生豬飼料品種主要有母豬料、大豬料、乳豬料、配合料、育肥料、濃縮料等品種，產品主要銷往本市及周邊各縣（市），為生豬生產養殖提供了有力的保障。

（四）市場價格現狀。全市豬肉價格自20__年由18元/公斤（均價，下同）持續上漲后，一直高位運行到20__年4月份，最高單價達24元/公斤，后經過多次漲跌反復，至20__年7月才基本穩定在22元/公斤左右，預計今后一段時期全市豬肉價格將繼續保持目前水平。

（五）養殖保險現狀。全市生豬養殖保險工作按照“政府主導，公司經營，農民自愿，政策支持，以險養險”的原則，保費來源本著“政府補貼一點，業主（農民）繳納一點，保險公司在費率上優惠一點”的辦法推行實施。今年中國財險保險公司試點開展生豬養殖保險，現已為260戶規模養殖戶6萬余頭商品豬及母豬進行了投保，保險金額6039萬元，已決案件1055件，已決賠款132萬元。

二、生豬生產取得的成效

目前，全市推行了以養殖戶為基礎、以龍頭企業為牽引、以利益為紐帶的多方共贏機制和集金融支持、良種推廣、政策保障、技術服務、風險防范為一體的生豬養殖產業化系統工程，極大地推動了我市生豬養殖業的發展。社會各界對大力發展生豬生產形成了共識。

（一）發展思路清晰，工作措施得力。

年初，在市委十一屆三次全委擴大會議上，把現代農業綜合開發示范區建設和畜牧項目建設列為全市“十項重點工程”。按照“規模飼養帶普養，大戶帶小戶，公司加農戶”的總體發展思路，我市加大了對生豬生產、屠宰、肉制品深加工企業和種豬生產企業的引進，產業化畜牧業取得突破性進展。江蘇雨潤集團、山東金鑼集團、四川四海集團等一些實力較強的全國知名畜產品加工企業相繼落戶我市。同時，我市加快了種豬生產基地建設，加大了對養殖龍頭企業的招商，相繼有森宇種豬場、星河種豬場、萬達種豬場、金誠種豬場等一批萬頭生豬生產企業建成投產。這些龍頭加工企業群體和種豬場的落戶極大地推動了我市產業化畜牧業發展的進程。

（二）生豬防疫及品種改良工作登上新臺階。為抓好生豬防疫各項工作的落實，全市先后召開了畜牧業生產推進會議、重大動物疫病防控工作會議和飼料及動物食品安全工作會議，組建和完善了有關畜牧獸醫人員、駐村干部、村社干部參加的監控隊伍，做到了人員到位、工作到位、責任到位；同時加大了排查力度，做到鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏畜禽，確保了防疫工作的落實；在品種改良，著力推廣長白、大約克夏、杜洛克三元雜交豬為主導品種，生豬優良品種率已達90％，三元雜交商品豬已達70%以上，生豬質量得到極大提高，逐步實現了“穩定數量、提高質量、擴大加工、增加效益”的生豬發展目標。

(三)深入開展科技進場入戶工程。我市已經連續二年在全市開展畜牧科技推廣年活動，制定了畜牧科技推廣活動方案，全市通過辦班培訓、講座、技術人員包場、包戶等形式，普及推廣現代化、標準化畜禽生產管理技術，畜禽標準化養殖先進技術得到全面推廣和應用。去冬今春舉辦各類養殖技術培訓班170余期，培訓人員近2萬多人次；開展科技下鄉、科技大集、科技進鄉入戶等活動10多次，無償贈送各種科技資料1.5萬余冊。省畜牧局、省奶業協會在我市分別舉辦生豬、奶牛養殖技術培訓班3期，邀請加拿大種豬協會會長王愛德先生、華東農學院養豬專家開展養豬科技專題講座等，參加培訓人員達1000余人。生豬的人工鮮精配種先進技術已在全市全面推廣，全市已建立了15處生豬人工授精站，還有8處正在籌建之中。

（四）科技化、規?；?、標準化養殖發展加快。今年進一步加大規模養殖大場、大戶、小區的發展，重點扶持發展了一批原種豬500頭以上的原種豬場、二元母豬300頭以上的擴繁場和年出欄商品豬200頭以上的育肥場，以這些規模養殖場、戶、小區為基點，全面普及畜禽標準化養殖技術。此外，我市還重點抓了20個生豬標準化養殖場為

典型，下發了《畜禽養殖場（小區）養殖檔案》，并按照有關技術標準要求，對每個養殖小區（場）派駐了監管獸醫，強化了技術指導和監管措施。全市已發展養豬小區149個，養豬大場（戶）637個，專業戶10435個。飼養量超萬頭的種豬、商品豬場達10個，種豬場47個。現有種豬場47個，其中省級重點種豬場5個，原種豬場3個，全市原種豬達8000多頭，二元母豬達到18萬頭。（五）大力培育具有一定實力的產業化龍頭企業。近幾年，市委市政府狠抓投資環境建設，相繼出臺一系列優惠政策，大力培育生豬產業化龍頭企業，在稅收、用地、信貸、項目支持等方面給予扶持，圍繞提升畜牧產業化發展水平，集中精力把畜產品加工企業群和養殖龍頭企業建設擺在突出位置，堅持圍繞項目建設抓服務、抓協調，全力組織推進，抽調精干力量為項目建設服務，為項目建設排憂解難。佳木斯市北方金鑼公司于20__年9月建成投產，設計年屠宰加工生豬100萬頭。森宇牧業于20__年招商落戶我市，經過幾年的發展企業種豬存欄已達2200頭,每年可以向市場提供優秀種豬1.2萬頭,商品豬2萬多頭。20__年該企業與加拿大合作投資2500萬元合資建設的中加森宇伯樂種豬育種中心于20__年10月12日正式投產，成功引進加系原種豬628頭，與加拿大同步育種，現已成為我省原種豬最多規模最大的種豬生產企業。據6月末統計已產仔3800頭，預計8月份開始將投放市場銷售。雨潤集團簽約在我市樺川縣建設一個萬頭種豬場和二個5萬頭生豬生產基地。目前，雨潤集團200萬頭生殖屠宰加工項目進展順利，預計今年11月份可建成投產。在全力抓好雨潤集團200萬頭生豬屠宰項目建設的基礎上，南京雨潤集團已經確定在樺川縣投資建設2個生豬飼養量為5萬頭的大規模標準化生豬養殖場和1個萬頭的種豬場。前期手續基本完成，計劃萬頭種豬場今年建成投產。

經過多年的努力，我市養豬行業逐漸形成了公司+農戶的生產經營模式，即種豬—商品豬—屠宰—加工—銷售一條龍產業鏈。

（六）金融部門全力支持生豬產業的發展。佳木斯農村信用聯社嚴格把握貸款投向和投量，遵循區別對待、優化結構的信貸政策，堅持以廣大農戶為基礎，以養豬專業戶為重心，以生豬養殖基地為支柱，以生豬加工屠宰龍頭企業為載體的信貸支持原則，既促進產業結構的調整又促進農民收入的增加。大力推廣開展農戶小額信用貸款支持生豬養殖。對資金需求相對更大一些的生豬養殖專業大戶，信用社根據其具體情況，將授信額度擴大到20萬元，以滿足其擴大生產規模的資金需求。20__年佳木斯信用聯社信用社發放授信貸款1650萬元，所有授信貸款無一形成不良或欠息的情況。

三、生豬生產存在的問題

我市生豬產業取得了長足發展，但在市場經濟的作用下，仍存在著大量的不盡人意的地方和亟待解決的問題。其原因是多方面的，概括起來主要有以下四個方面：

（一）養殖規模較小，自身發展緩慢。多年來，我市養豬業規模小，多為農戶零星分散飼養，飼養量占全市90%，加大了進入市場的交易成本，同時農戶市場信息閉塞，在交易中處于被動地位，市場對生產、銷售的導向作用弱，養豬業靠自身滾動發展非常緩慢，特別是在目前養豬效益較高的情況下想要繼續擴大經營規模。存在著資金短缺的問題，一方面，一些農戶有發展畜牧業的強烈愿望，但投入大，農戶沒有資本金積累。另一方面，金融部門認為投資畜牧業風險大，有懼貸心理，加之貸款額度小且手續煩瑣，未建立長期有效的信貸機制，很多具有一定規模和豐富經驗的場戶及加工企業融資困難，無力擴大再生產。畜牧產業項目少，資金整體投入不足。

（二）養豬風險大，盈虧難以把握。市場風險、疾病風險是養豬的兩大風險，也是導致生豬飼養量增長趨緩的主要原因。生豬生產受市場和疫情的雙重影響，養豬戶普遍認為市場行情很難把握，生豬疾病難以控制，因而不愿意養豬，由此導致惡性循環，使養豬戶始終處于被動狀態，無自主發展的能力，部分農民害怕養豬，紛紛向更有穩定收入來源的行業轉行。

（三）生豬養殖成本增大，養殖產業化程度低。飼料原料價格在年初以來不僅沒有下滑，相反總體呈逐步上升態勢。玉米價格漲至0.73元/斤，增長21.7%；小麥麩漲至0.88元/斤，增長17.3%，濃縮飼料漲至2.9元/斤，增長26.1%。糧食價格的持續上漲，引起生豬飼料價格不斷走高，從而使養豬成本也相應提高。目前以規模養殖戶飼養一頭育肥豬為例，每出欄一頭100公斤重商品豬需要成本1200-1300元（不含基礎設施投入）分別是：仔豬成本500-550元，飼料成本600-700元，獸藥成本20—30元，水電費等其他成本15元，散養戶的成本更高，如果市場行情不好，還可能導致虧損。養豬尤其是散養戶投入產出率一般不高，收益不太穩定。當前多數養殖戶仍采用傳統的飼養方式，生豬養殖業仍是以農村散養為主，規模化養殖比重很低，沒有形成完善的科學飼養管理體系，飼養、管理、防疫、治療水平低，疫病時有發生，標準化生產技術不能得到很好的推廣和應用，從而難以適應市場要求。

（四）生豬產業各環節利益分配不均。生豬生產、收購、屠宰加工、豬肉銷售這四個環節本應該有機聯系，實際上這四個環節的利益分配卻不均衡，以一頭200斤重的生豬為例，養殖戶經過四個月的養殖，每頭可賺100-300元，肉類加工大戶從農戶手中收購，按7元/斤計算,收購價為1400元。屠商購買的豬宰殺后,出肉率一般達70%，即出肉140斤，除去工商稅費、屠宰費、檢疫費及運輸費，可賺20-50余元。生豬銷售方面，銷售業戶以18-19/公斤購進，經分割后銷售每頭可賺30-50元。屠宰、銷售可根據市場行情及時調整收購、銷售價格，生豬產業的風險過度集中在養殖環節，形成了"養豬半年，不如屠夫半天"的說法，大多數人有了養豬還不如賣豬劃算的想法。

四、生豬生產健康穩定發展的對策建議

我們認為畜牧產業前連種植業、后連加工業和商業，產業鏈長、關聯度高，是承農啟工活商的中軸產業。在我市大農業內部，畜牧業是增速最快、發展潛力最大、自然條件最優越、后發優勢最強、覆蓋面最廣的產業。可見佳木斯要在農業上有更大的突破發展，應率先發展生豬產業不可忽視，做大做強豬經濟，用豬經濟的發展從根本上拉動和改變農村經濟結構，早日把佳木斯建成全省生豬生產大市，應作好以下幾個方面工作：

1、加強政策導向作用，齊抓共管形成合力。

各級各部門要充分認識到生豬產業在我市地方經濟發展中的重要地位和作用，要把發展生豬養殖作為發展農村經濟的一項重要工作來抓，通過生豬養殖業的發展帶動農村經濟的發展，幫助農戶脫貧致富奔小康。

主管部門要發揮主導作用，充分利用當前生豬產品價格處于上升期的時機，發揮政策的導向作用，認真落實生豬生產的各項扶持政策。一是做好生豬補貼工作。如做好能繁母豬補貼政策的落實，今年，我國已將能繁母豬補貼由去年的每頭50元增加到今年的每頭100元，做好能繁母豬政策的宣傳和落實工作就顯的有為重要，及時將相關補貼如實兌現到農戶手中，在保護生豬養殖戶利益的同時，充分調動了養殖戶的積極性。

二是做好生豬保險工作。推進能繁母豬保險制度的深入，廣泛動員和組織養豬場（戶）參加防范疫病等風險的保險，要加大宣傳力度，增強養豬業戶保險意識，幫助他們及時了解潛在風險，通過保險將風險降到最低程度，要讓養豬業戶人人都能認識到保險的作用和實惠。徹底解除大規模養豬場（戶）的后顧之憂

三是做好生豬貸款工作。加大信貸投入，全力滿足全市生豬生產貸款需求。銀行要通過積極主動的調查研究，掌握轄區生豬存欄量、需求量，以及生豬生產產業鏈條中各個環節的信貸需求和信貸投放情況，確定銀行的支持規模和資金投放額度，有針對性地支持生豬生產；同時要進一步完善生豬養殖信貸服務手段，為對象戶制定切實可行的服務方案。并實行貸款優先、服務優質、利率優惠等信貸優惠政策。加快落實信貸支持及財政貼息政策，加大生豬產業鏈各環節信貸資金投放力度，解決養豬“貸款難”問題。另外，對于大規模養殖場政策要對其相對傾斜，幫助他們解決具體困難，如建豬舍的用地問題、擴大規模的貸款問題，與市內外、省內外的食品加工企業建立市場購銷合作關系，消除市場風險等問題，形成有循環經濟特征的發展模式。而對于養殖小區、養豬合作社和養豬大戶則應到其象規模養殖場發展，加大標準化規模養殖的推進力度，確保生豬產品穩定供應。同時，對小規模散養戶要加強引導，千方百計提高其標準化飼養水平。

2、培育龍頭企業，扶持規模發展。

各部門應進一步優化發展環境，提高服務質量，營造公平競爭環境，使企業全身心投入發展。推進生豬產業化進程，加強龍頭企業的牽引能力，促進生豬養殖業的規模發展，增強抵御生產風險和市場風險的能力。

一是重點培育生豬加工龍頭企業，在基地建設、原料供給、市場服務、資金扶持和基礎設施配套建設等方面提供支持，引導現有龍頭企業引進技術和設備，發展生豬產品精深加工，延長生豬產業鏈，完善與現代養豬業相適應的“原種場——擴繁場——商品場”三級配套的良種豬繁育體系，形成強有力的產業鏈。

二是各級政府和有關部門應科學引導生豬養殖，形成統一規劃及行業自律，理性投入生產，防止生豬生產大起大落，切實保護豬農和生豬養殖企業的利益。幫助企業加強管理，抓好資金、生產、營銷的同時，減少不必要的檢查、收費項目。

三是牽線搭橋引進技術，引進項目，鼓勵屠宰企業改進設備技術，擴大精深加工，提高附加值。“公司+基地+農戶”等多種養殖模式才有更好的發展空間。

四是建立以農民互助為主的組織保障機制，鼓勵建設專業協會、專業合作社等合作經濟組織，加快由過去農戶散養為主向集約化、規模化、產業化養殖模式的轉變進度，不斷推廣標準化養豬技術，提高生豬標準化飼養水平，促進生豬生產水平、生產效率和產品質量的提高。

五是設立政府專項補助資金，對生豬養殖業戶給予相關的經濟補助和政策支持，建立對養殖戶的補貼機制。當市場價格波動過大，農民養豬虧本的情況出現時，應出臺相應政策給予養殖專業大戶適當的補貼，避免出現生豬斷檔的現象，同時政府可采取減免生豬加工、銷售稅、費負擔等措施，以減緩豬肉及副食品價格上漲的壓力。確保生豬市場價格的穩定。

3、加強疫病防控，確保產品質量。

一是強化技術服務，提高科技含量。加強防疫部門隊伍建設，提高動物防疫隊伍的綜合素質，同時建立新型良種繁育體系和疫病防治檢測新機制，認真做好現場技術指導，舉辦養殖技術輔導班，不斷推廣養殖業新知識、新技術和生豬疫病防控新規范。通過每年對村干部和養殖戶進行實用養殖技術培訓，做好畜產品市場信息服務，基本達到村組有技術人員。

二是同時加強獸藥飼料市場監管力度，不斷提高對獸藥飼料質量安全監督管理與檢測水平。

三是加大必要的設備投入，不斷健全完善基層動物防疫體系，堅決貫徹預防為主的方針，加強飼養和環境的管理，嚴格檢疫和消毒以及疫苗管理、飼料管理、獸藥管理和政策法規應用，加強對病死豬的無害化處理，禁止病死豬交易，確保生豬產品質量安全。

4、完善市場信息機制，構筑生豬“產供銷”新秩序。

一是商務、物價、農業、工商、畜牧等部門要加強對豬肉等副食品的生產、需求和價格的監測，通過對生豬產、供、銷信息的采集、整理和科學分析，總體上掌握本地區大致所需豬肉銷量情況，及早做出市場預警預報。運用電臺、電視、報刊等形式，定期生豬市場信息，引導養殖戶和關聯企業正確認識市場規律。

二是要加強與行業協會的溝通和聯系，以倡議、提醒、告誡等方式，正確引導相關組織與經營者遵守法律法規，加強價格自律，規范價格行為。

三是建設銷售綠色通道，加強市場監管。要進一步規范和完善交易行為，完善生豬專業市場，打擊壓級壓價坑害農戶的行為，切實降低農戶的市場交易成本。

篇7

關鍵詞：基層動物衛生體系；保障機制；長效

中圖分類號：S851.33 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）02-0102-01

建立長效的基層動物衛生體系保障機制，對保證基層各項工作堅實、有效的開展具有重要的意義。

1 基層動物衛生工作體系的組成

各級政府非常重視基層動物衛生體系建設，按區域或以鄉鎮為單位建立區域動物衛生監督所（鄉鎮所）。人員編制為全額事業單位編制，同時建立村級動物防疫工作體系，在每個行政村聘用1名村防疫員，工資報酬納入農村轉移支付。

2 基層動物衛生體系保障工作中需要解決的問題

2.1 加強基層經費、設備投入，改善工作環境

各級各部門應積極籌劃，解決基層設備投入資金問題，摸清基層工作所需，合理配置辦公器材和設備。

2.2 村防疫員待遇需進一步提高

拓寬村防疫員的增收渠道，增加工作報酬，提高工作福利待遇，才能更好的發揮動物防疫主力軍的作用。

2.3 基層人員保障、工作防護需進一步加強

村級防疫員工作環境艱苦，工作中直接同動物接觸，存在著一定的職業風險。工作中的意外傷害使基層防疫員的人身和利益受到損害，增加了村防疫員的負擔。各相關部門應根據實際情況，切實組織落實好村防疫員保障及防護工作。

3 建立長效的、多層次、多渠道的基層動物衛生體系保障機制

3.1 建立基層人員隊伍建設機制

基層動物衛生隊伍承擔著各項具體工作的實施， 是動物衛生工作中的基礎性環節。這就需要政府及獸醫主管部門建立基層人員隊伍建設機制，加大投入力度， 積極爭取增加鄉鎮所編制和人員配置，提高人員福利待遇。

3.2 建立經費、設施保障機制

通過政府投入，財政轉移支付等手段，各地要繼續加大鄉鎮所工作經費投入力度，建立經費、設施保障機制，保障辦公經費能夠滿足鄉鎮所日常工作需要。

3.3 建立辦公設備、交通工具維護、更換機制

要評估目前鄉鎮所車輛、設備的使用狀態，建立完善的使用、保養、更換機制。各級部門應積極籌劃，多渠道的解決基層設備投入資金問題，要摸清基層工作所需，合理配置辦公器材和設備。同時加強對各項設施、設備的維護、保養，保證運轉良好能夠滿足工作需要。

3.4 建立基層人員工作防護、保障機制

辦理保險，保障村級動物防疫員的人身安全。通過宣傳、會議等方式，增強基層人員的工作防護意識，為其提供防疫器材和防護用品。通過建立基層人員工作防護機制，為基層防疫員安心工作解除后顧之憂，提高工作積極性和工作效率。

3.5 推廣先進的保障機制工作經驗

篇8

截止到2006年末。全省農業貸款余額248億元。比上年同期增長62億元，增長33％。其中，農村信用社農業貸款余額199億元，比上年同期增長64億元，增長47％。農村信用社農民小額貸款基本有三種方式：一是小額信用貸款；二是農戶聯保貸款；三是保證擔保貸款。2006年，全省農村信用社各項貸款累放451.4億元，其中農業貸款累放265.9億元，占比58.9％，比上年同期增加70.4億元，增幅36％。農業貸款中。累計投放農戶小額信用貸款52.5億元、農戶聯保貸款152.3億元、其他農戶貸款36.2億元，農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款占農業貸款投放量的77％。2006年。農村信用社支持糧食種植面積433萬公頃。實現畝均貸款216.92元；支持畜牧業養殖專業戶25萬戶，較2002年增加19萬戶。截至2006年末，全省共支持農戶230萬戶，較2002年來增加169萬戶，戶均貸款額達到1.2萬元，較2002年增長0.87萬元，增幅269.2％；農戶貸款投放覆蓋面達到73.4％。比2002年末提高45個百分點。

二、農村信用社采取措施加大農業貸款投放

2003年吉林省農村信用社改革試點以來，服務意識增強，采取多種措施，增強對農業貸款的投放。

(一)嚴格資金的使用順序，保證農業生產資金需求。農村信用社嚴控資金使用順序，嚴格執行“先小額、后大額”，“先糧食、后其他”，“先基本、后高效”，“先穩定、后富裕”的貸款投放原則。一是優先支持農民糧食作物生產，穩定農民基本收入。2006年，全省當年累計發放糧食生產貸款141億元，較2002年增長102.6億元，增幅267.2％，年均遞增38.4％，糧食生產貸款占農業貸款53％，較2002年提高25.4個百分點。二是重點支持畜牧業發展，支持“糧變肉”、“糧變乳”工程。2006年，全省當年累計發放畜牧業生產貸款65.6億元。較2002年增長55.8億元，增幅569.4％，年均遞增60.8％，畜牧業生產貸款占農業貸款24.7％，較2002年提高17.7個百分點。三是大力支持園藝特產業，重點支持東部山區林下經濟作物、中部平原的無公害經濟作物、西部地區的小雜糧生產。2006年，全省當年累計發放園藝特產業貸款34.5億元，較2002年增長19.8億元。增幅134.7％。年均遞增23.8％，園藝特產業貸款占農業貸款13％，較2002年提高2.4個百分點。四是針對外出務工農民自有資金不足的實際，適時開辦了“勞務快車”貸款。2006年，全省累計投放勞務快車貸款2.8億元，為2000多名外出務工人員提供了前期啟動資金支持。

(二)創新服務手段，提高支農服務水平。一是全面推行農戶小額信用貸款。采取“一次核定、周轉使用、隨用隨貸、余額控制”的方式。對信用農戶發放小額信用貸款，無需擔保和抵押。對非信用農戶，有貸款需求、符合貸款條件，采取3～5戶聯保方式發放農戶聯保貸款。二是遵循經濟規律增加授信額度。根據全省農村經濟發展和產業結構調整的實際，全面上調農戶貸款授信額度。農戶小額信用貸款最高授信額度一般農戶由原有的0.5萬元上調至2萬元，農戶聯保貸款由原有的2萬元上調至5萬元，規模較大的農戶提升至10萬元。三是合理確定貸款約期。改變了一成不變的傳統約期方法，從“生產周期＋銷售期”兩方面確定貸款約期。糧食種植業貸款約期由約到年末改為次年3月份以前，普遍延長了3至4個月；養殖業、園藝特產業等特色經濟根據實際，靈活合理地確定約期。最短3個月，最長3年。四是創新信貸品種，相繼開發出勞務輸出貸款“勞務快車”、農民消費貸款、生源地助學貸款、農村婦女“雙學雙比”等信貸品種。

三、農村金融供給仍顯不足，支農力量仍然薄弱

目前，吉林省“三農”資金需求主要包括以下幾個方面：一是農民調整種植業結構，發展特色農業、綠色農業、生態農業的資金；二是農民擴大養殖業，發展精品畜牧業的資金；三是發揮本地資源優勢，加快農業產業化經營，發展農產品加工業的資金：四是加快發展個體私營經濟和建設有產業依托的小城鎮、促進城鄉一體化的資金：五是加強農業基礎設施建設、加快農業綜合開發的資金；六是開發和推廣農業新技術的資金?？傮w上看，近幾年吉林省農業貸款投放增長較快，但是，與“三農”資金需求相比，差距較大。目前，信貸資金以支持種植業為主，對于種植業擴大再生產、養殖業、農產品加工業等支持不足，更不能滿足農業基礎設施建設、生態環境建設、農業綜合開發、農村經濟結構調整和農業產業化發展的資金需要。經過調查分析，制約吉林省“三農”貸款的主要問題是：

一是農村信用社支農資金總量不足。2006年，全省農村信用社貸款投放高峰期10月份各項貸款余額為457.8億元，存貸比為98.17％。據省農村信用社聯合社測算，2007年全省“三農”領域新增資金需求在300億元左右。農村信用社上年末收回到期貸款形成可用資金50億元，能夠借人中央銀行支農再貸款和從域外拆入資金50億元，能夠組織存款100億元左右。資金缺口仍在100億元左右。2006年10月末，松原市全轄農村信用社存款余額30.8億元，貸款余額36億元(全年最高點)。其中利用人民銀行支農再貸款發放貸款8億元，用拆借資金投放10.7億元，自籌資金投放19.0億元；存貸比例高達115.33％?？鄢萌嗣胥y行支農再貸款發放貸款因素后仍然高達96.8％。

二是國有商業銀行和郵政儲蓄機構投放較少。國有商業銀行縣域機構網點和業務收縮，貸款投放減少。2006年末，農業銀行農業貸款余額41億元，比上年同期減少6億元。2006年末與2000年來相比，農業銀行減少分理處134個，減少儲蓄所801個。2006年末，松原市縣及縣以下國有商業銀行和郵政儲蓄機構存款55.9億元，用于當地貸款僅10.4億元；其中，郵政儲蓄機構各項存款10.2億元，用于當地貸款僅0.02億元。

三是農民貸款利率較高。農村信用社點多面廣，地域跨度大，經營費用高，農村信用社吸收的存款不足以發放貸款，靠大量拆借資金發放貸款，資金成本相對較高。因而，農村信用社貸款利率不得不在基準利率基礎上上浮30％～130％，一年期貸款平均利率為11.091％，最高達到12.834％，增加了農民資金使用成本和生產成本。

四是農業信貸約期不合理。盡管農村信用社已經采取一些措施延長貸款約期，但是，農村信用社的貸款期限以短期為主，特別是自籌資金不足，靠借人人民銀行支農再貸款發放支農貸款，受再貸款最長期

限不得超過一年的約束，農戶貸款期限也多數不超過一年，體現在當年年末前到期。而大部分農副產品上市交易一般在第二年1-2月份，春放秋收的信貸管理方式難以適應現階段農村各產業生產周期的實際需要。

五是農村缺少信用擔保體系。由于農村地區個體工商戶、養殖專業戶以及農戶抵押能力較弱，農村信用社對“三農”的資金支持以發放“多戶聯?！辟J款為主，其他銀行業金融機構對達不到信用等級要求又沒有抵押物的客戶也不發放貸款。據中小企業局統計，2006年末，吉林省只有23個縣(市)建立24家擔保公司，擔保額只有7.1億元?？h域擔保體系發展滯后，特別是沒有服務于“三農”的專業擔保機構，制約著金融機構對“三農”的資金支持。

六是農業保險覆蓋程度低。農業生產面臨市場風險和災害風險，如果沒有有效的風險保障制度，僅靠農戶自身是難以抵抗農業風險，也就難免導致信貸風險。2006年，吉林省農業保險保費收入4751萬元，賠款支付2138萬元，涉及11種類保險品種，農業保險覆蓋面低、保險規模小。

四、加強金融支持“三農”的建議

(一)引導銀行業、金融機構轉變經營理念，為“三農”提供全方位金融服務。一是引導金融機構加大對農村多種經營大戶、個體經營者、農民專業合作社、產業化企業的支持，合理確定授信額度和利率水平。合理確定貸款約期。二是農業銀行強化為“三農”服務的市場定位和責任，充分利用其資金、網點等方面的優勢，更好地為“三農”服務。三是拓展農業發展銀行業務領域。向農業基礎設施建設和農業產業化企業提供信貸資金。四是加快推進郵政儲蓄銀行改革，發揮其網絡優勢，完善金融服務功能。開展對農戶信貸業務。

(二)充分利用國家調整放寬農村地區銀行業金融機構準人政策試點的機遇，加快組建村鎮銀行和農村資金互助社。引導農民在農村專業合作社的基礎上，組建農民資金互助社，形成集生產、購銷、信用為一體的復合型合作組織，作為承載政策扶持、產業帶動、資金融通的農業基礎單元，通過商業金融對農民資金互助社的融資支持，進一步提高農民貸款數量。加快推進村鎮銀行試點，積極引進省內外商業銀行在吉林省設立村鎮銀行，拓展農村貨款渠道。

(三)人民銀行擴大支農再貸款規模。人民銀行再貸款繼續向“三農”傾斜，進一步加大對農村信用社等支農金融機構再貸款支持力度，并合理確定支農再貸款期限。

篇9

[關鍵詞]政策性農業保險；專業農業保險公司；營銷渠道

實施政策性農業保險的目的是為了分攤和轉移農業風險、保護和改善農民生活、維護和促進社會穩定。這些目標的公益性、救和安全性可能與保險業的盈利性相沖突。沒有或者犧牲保險的盈利性，政府還要鼓勵開辦農業保險，原因在于農業保險屬于可以增進社會福利的經濟活動。

一、種養業是政策性農業保險的范疇

政策性農業保險的范疇包括種植業和養殖業，種植業的糧食食品，是不可替代的、人們生活必需的；養殖業的肉蛋食品也是不可替代的、人們生活必需的。商業性農業保險應包括政策性農業保險以外的涉農的可保風險，如財產險、人壽險等。政策性農業保險應為以下幾方面提供保障：

一是為植物食品安全提供風險保障。涉及全民植物食品安全的農作物應包括：水稻、玉米、小麥、大豆等糧食作物；花生、油菜等經濟作物；蔬菜、水果也應考慮適用政策性農業保險。至于棉花等作物，雖不危及食品安全，但因為是重要的、關系國計民生的大宗農作物，也應進行政策性農業保險。

二是為動物食品安全提供風險保障。涉及全民食品安全的動物應包括：牛、豬、羊等家畜；雞、鴨、鵝等家禽；養殖的魚、蝦、蟹等水產品。

三是為漁民漁船安全提供風險保障。從事海洋、大河捕撈的漁業生產，需要保險的保駕護航，應對漁民的人身傷亡和漁船進行政策性農業保險。

在上述政策性農業保險范圍內，政策性農業保險應主要承保旱災、水災、雹災、風災、凍災等自然災害造成的損失，主要承保日常性疾病等動物死亡風險。對超出一般水平的巨災，國家應另行安排救濟和幫扶。

政策性農業保險的最大受益人是農戶，但是農戶獲得保險利益是有一定前提條件的，一是需要支付一部分保費購買保險，二是要在出現災情損失時才能實現政府補貼帶來的好處。農村可以實現人人有低保，但是人人皆保險尚需時日。所以，即使在政府補貼、龍頭企業幫扶的情況下，農戶購買保險也需要動員。在日本，加入政策性農業保險是需要一定條件的，例如，水稻、陸稻及麥類的栽培面積合計超過1畝或3畝(日本制，下同)，才有資格加入。同時，一定經營規模以上的農戶又必須加入農業保險，例如，北海道地區的麥類耕作面積4畝至10畝的，必須加入農業保險。在我國，保險公司可以采取以下模式擴大政策性農業保險的覆蓋面。

一是對基地型農戶進行保險。以農業產業化龍頭企業為載體帶動農戶參加保險，對基地型農戶進行保險。基地型農戶是指根據訂單為農業產業化龍頭企業進行農作物種植和動物養殖的農戶。這些農產品作為工業原料從農戶的田間、地頭和院落、場房進入大型農產品加工企業。廣大農戶與龍頭企業形成了比較緊密的生產流程上的上下游關系、原材料和產成品的基地與前沿關系。農業保險通過對訂單農戶提供保險服務，能夠有效保障產業化生產基地的穩定發展，穩固產業化鏈條源頭。農業產業化龍頭企業可適當給訂單農戶部分保費補貼，組織訂單農戶參加保險，降低了農戶的保費負擔，擴大了保險覆蓋面；為訂單農戶提供保費補貼，加強了公司與農戶聯系的緊密度，保證訂單農戶生產穩定，龍頭企業原材料供應充足，有利于龍頭企業擴大再生產，把農業產業做大做強。

二是對專業農戶進行保險。以農村合作經濟組織為載體帶動農民參加農業保險，對專業農戶進行保險。專業農戶是指種養業規模較大、技術較先進、適應現代農業發展的農戶。專業農戶往往與農民專業合作組織有密切聯系，保險公司可以以農民專業合作經濟組織為載體，向合作組織內的成員提供保險，充分發揮社員之間信息比較對稱、聯系比較緊密的特點，相對集中地開展較大規模的保險業務。合作社社員比較集中，養殖規模較大，多數社員已成為種、養專業戶，風險意識較強，投保積極性較高，農戶之間的示范作用較明顯。同時，農業保險還對合作社的發展起到了積極的促進作用。比較規范的合作經濟組織，一般都有一個經營實體支撐，如飼料加工廠或屠宰加工廠，還有穩定的銷售渠道，在保險的開展上，有的合作社對參加保險的飼養戶給予飼料或銷售上的一些優惠，這就吸引了更多農戶加入合作社，從而擴大合作社的規模。

三是對傳統農戶進行保險。以縣級為單位對大宗農作物進行統保，對傳統農產進行保險。我國的農業生產依然以傳統方式為主，生產經營相對分散、地域差異較大，特別是大宗糧食作物保險的承保和理賠難度較大。對傳統農戶的保險難度更大，而傳統農戶經營的往往是傳統的種植業，急需保險來分擔和轉移風險。

二、政府對政策性農業保險的幫扶方式

(一)政府通過財政補貼支持農業保險

政府通過財政補貼支持農業保險，是全社會分散和轉移農業風險的重要渠道。農業保險的開辦歷史表明，沒有政府的財政支持，任何國家的農業保險都無法維持下去。美國作為世界級的農業生產大國，農業保險也辦得較好，政府的財政支持更是一大亮點。目前美國政府對農作物保險的經濟支持大致包括：保費補貼，各險種的補貼比例不同，2000年，補貼額平均為純保費的53%(保費補貼額平均每英畝為6.6美元)，其中，巨災保險補貼全部保費，多種風險農作物保險、收入保險等保費補貼率約為40%；業務費用補貼，向承辦政府農作物保險私營保險公司提供20%—25%的業務費用(包括定損費)補貼；另外，政府還承擔農業部聯邦農作物保險公司的各項費用，以及農作物保險推廣和教育費用。聯邦農作物保險法明確規定聯邦政府、州政府及其他地方政府對農作物保險免征一切稅賦。

(二)政府通過條件救濟支持農業保險

即便政府為農業保險提供補貼，農戶還是有不愿意購買農業保險的，保險對于農戶來講首先是一筆支出，然后才有可能在出險后獲得補償，農民并不踴躍參保。即使在美國，也在實行了把購買農業保險作為獲得政府其他支持的條件后，農業保險的覆蓋面才獲得突破性發展。1994年通過的美國聯邦農作物保險改革法令，鼓勵農場主購買農業保險，進而降低農場主對災害救濟的潛在需求。它規定，除非農場主購買了農作物保險，最少也要購買巨災保險保障，否則他們不可能得到農業保護計劃中的其他好處，即取消了政府救濟計劃。通過提供基本保障的巨災保險(新設立)、提供較高保障水平的擴大保障保險、集體保險和非保險作物保障計劃等四大險種把所有農作物生產者都納入了農作物保險計劃。該法令還規定，不參加政府農作物保險計劃的農民不能得到福利，如農戶貸款計劃、農產品價格支持和保護計劃的支持等，對農作物保險實行了事實上的強制參加。該法令的實施使保險作物從1980年的30種擴大到47種，農作物保險的投保率迅速提高，1995年，農作物保險承保面積達到2.2億英畝，占當年可保面積的82%，是美國歷史上承保面積占可保面積比例最高的一年。

(三)政府通過立法支持農業保險

通過法律確定農業保險的標的、范圍、機構、補貼等各種內容和環節，使農業保險能夠獲得穩定、持續和透明的發展，不因政府官員的更迭而起落，不因市場的變化而消長。日本自1929年以來，有關農業保險的立法、制度及修改多達10部之多，對農業保險作物的品種、農業保險的準入條件、保險范圍、承保方式、財政補貼、保險費率計算方法、保險費國庫負擔方式等方方面面，都進行了規定，有力地推動了農業保險的發展，也合理地利用了國庫的財政資源，有效地保護了農戶。

三、農業保險公司的營銷渠道

中國保險監督管理委員會批準的三家試點專業農業保險公司，經過幾年的探索和實踐，從對農業保險的政策研究、立法勸說、機構設置、產品設計開發、銷售渠道建立、人培訓、定損人員培養、統計、精算、資料收集加工，以及農業保險的宣傳、推廣和教育等方面，逐漸獲得了經驗和方法，試點公司也漸趨成熟。試點公司承擔了農業保險的直接業務，通過開展農業保險的經營活動(銷售、簽單及其他服務)，具體實施政府補貼的農業保險計劃。試點公司還培訓、管理、監督和使用保險人和農險查勘核損人。農險查勘核損工作由農險專業核損人來進行，查勘核損人需經過專業農業保險公司長時間的培訓，通過考核取得資格后才能從業。專業公司有動力、能力和愿景，將作為主業來看待，必將推動政策性農業保險的發展。

試點公司對農業保險的專注，不只是停留在領導的一般號召與員工的象征性響應上，而是深入實際探索農民的需求、要求政府的財政支持、教育員工精做農業保險。試點公司應根據區域特點制定農業保險發展規劃，并在農業保險業務上始終堅持按照試點區域的特點進行設計和規劃。例如安華農業保險股份有限公司，根據吉林省是以傳統農業生產方式為主的國家重點商品糧基地i對國家糧食安全起決定性作用的實際情況，尤其是該省近年來的畜牧業和農業產業化發展較快的現實，公司在吉林省內主要規劃開展玉米、水稻、大豆種植保險和規?；B殖保險，并主要依托農業產業化龍頭企業為載體開辦農業保險業務；根據畜牧業發達，要建設中國乳都的實際，公司在自治區主要規劃開辦奶牛等養殖保險品種，并與當地重點產業化龍頭企業相結合開展農業保險業務；根據山東省種植業、養殖業均比較發達，小麥等糧食作物在全國占有重要地位，同時還是蔬菜、水果等農產品出口基地的實際，公司規劃在山東探索開辦小麥、棉花、蔬菜、水果等種植保險和奶牛、肉雞、水貂等養殖保險；根據北京在發展都市農業方面取得了較好的成效，郊區農業比較發達的實際，公司在北京地區探索以奶牛養殖和水果、蔬菜種植為主開辦政策性農業保險試點。通過兩年多試點，農業保險業務取得了較好的成效。試點公司堅持圍繞試點區域特點研發農業保險產品。比如安華農業保險股份有限公司針對吉林省等試點地區玉米、水稻、大豆等作物是種植面積最大、關系農民數量最多、事關國家糧食生產安全的品種，公司集中研發玉米、水稻、大豆等大宗糧食作物的巨災保險產品。由于內蒙、山東、吉林、北京的畜牧業也都非常發達，各試點省區的畜牧業生產都逐漸呈集中化、專業化的發展態勢，公司相繼研發了肉雞、生豬、奶牛、肉牛、梅花鹿養殖保險，并根據各地養殖成本、風險特點等因素在具體條款中進行調整，體現區域特色。同時，公司還針對試點地區農業經濟特點，相繼研發了經濟作物草莓、煙葉等種植保險條款和朗德鵝、水貂等特色養殖保險條款。作為試點公司之一的安華農業保險股份有限公司為降低農業保險開辦成本，為農民提供方便快捷的保險服務，通過兩年多來的探索，主要開辟了五個營銷渠道。

一是與農業經營管理部門相結合的渠道。省農委領導的農業管理部門與農民聯系密切，并在各個鄉鎮都有機構網絡，人員專業性較強，素質較高，是農業保險業務的良好渠道。在吉林保監局和省農委的大力幫助下，公司與省農經管理總站簽訂了保險合作協議，全面啟動并推進了試點工作的開展。

二是與農村信用合作社相結合的渠道。公司與省農信社聯社簽署協議，利用其在農村的營業機構網點優勢和人員優勢廣泛開展業務。公司在開業當天即與省農信聯社簽訂了全面協議，公司各分支機構與當地農信社關系十分緊密。2006年，農信社代辦農村小額貸款保證保險業務，全年為200多位死亡和傷殘的貸款農戶進行了賠償。

三是與其他農村金融機構結合的渠道。公司已經與中國農業銀行、省郵政系統等機構簽訂了協議，并與省農業發展銀行正式合作。農村金融、郵政機構的兼業方式，在公司廣開渠道建設的同時，也為農業保險在更深層次上的開展埋下了伏筆，探索了路子，奠定了基礎。事實上，國外成功開辦農業保險是和農村金融政策緊密相連的。

四是與農機、農業技術推廣部門相結合的渠道。農委所屬的農機站、農業技術推廣站在農村也擁有豐富的網絡資源，公司通過這些部門開展保險業務，一方面有效降低了開辦成本，另一方面在防災、防損和理賠工作上更容易得到投保農戶的認同。

篇10

一、我區統籌城鄉關系、解決“三農”問題現狀分析

由于受計劃經濟體制下重城輕鄉、重工輕農的政策影響，我區已形成了凝固的城鄉分治二元經濟格局，導致城鄉在兩個相對封閉的系統下運行。改革開放以來，城鄉封閉的狀態雖有所改善，但是城鄉二元經濟結構沒有根本改變，“三農”問題始終沒有得到根本性解決。

1城鄉產業分割，城鄉之間產品不能平等交易，城鄉資源和生產要素不能自由組合、自由流動，以城帶鄉的一體化發展機制尚未形成，致使農牧業產業化水平低，作為連接城鄉產業紐帶的龍頭企業少，帶動力強的龍頭企業更少，全國372戶國家級重點龍頭企業我區僅有12戶。農民家庭純收入中來自第一產業占7943％，第二產業占655％，第三產業占1031％。與全國同期相比，第一產業高30個百分點，第二產業低16個百分點，第三產業低12個百分點。這充分表明，我區農牧民的收入來源還主要依賴于傳統農牧業，還未擺脫農田的束縛。

2城鄉分割導致了城鎮化發展緩慢，造成農村牧區人口轉移難。我區經過近年來的努力，城鎮化率雖然高出全國水平，但城鎮功能相當薄弱，城鎮的就業環境差，務工者的合法權益得不到有效保護。各地在戶籍管理、子女上學等方面采取城鄉兩策，人為設置了一些農牧民向城鎮流動的障礙，難以實現農牧民向城鎮的有效轉移。我區從“九五”開始，每年從農村牧區轉移到城鎮的人口約20萬人，扣除人口自然增長因素，轉移速度僅為2％。照此速度，到2020年與全國同步進入小康社會，我區農牧民轉移目標根本無法實現。因此，必須要從統籌城鄉發展的高度，大力推進城鎮化，加快農牧民的有效轉移。

3農牧民收入增長緩慢，城鄉居民收入差距拉大。我區農牧民收入80年代快速增長、90年代后期增幅緩減，1979年―1985年間，農牧民收入增長速度為979％，1998年―2002年間，農牧民收入增長速度僅為129％，增幅下降了85個百分點。與城市居民可支配收入相比，1978年城鎮居民收入為301元，農牧民收入為131元，兩者相差170元，比例為229∶1；2002年城鎮居民收入為6051元，農牧民收入為2086元，兩者相差3965元，比例為29∶1，況且農牧民純收入的相當一部分要用于次年的生產投入，實際上兩者比在4∶1左右。形成城鎮居民與農牧民收入差距拉大的直接原因是受城鄉分割的制約，農牧民收入渠道單一，從非農產業獲得的收入相當有限。

4由于受重工輕農政策的影響，對農牧業的支持保護不夠。多年來，由于自治區財力不足，對農牧業的資金投入水平較低，2002年全區財政支農資金支出為416億元，僅占全區財政總支出的998％；信貸支農不盡人意，大量的信貸資金流向了工、商、交通、運輸、通訊等高效產業，導致農牧民貸款難的問題長期得不到緩減；農牧民由于本身收入水平較低? 調整，核心是按照社會主義市場經濟體制的要求，改變城鄉分治的二元結構，對工農關系、城鄉關系和整個國民經濟發展進行全局性、戰略性調整，建立城鄉一體化的管理體制和管理機制。今后一個時期，統籌城鄉發展，要著重把握以下幾個方向。

（一）統籌發展規劃，重點是調整國民收入分配結構和財政支出結構，加大對農村牧區的支持力度

農牧業是弱質產業，對農牧業進行支持和保護是政府的重要責任。從一些工業化國家和地區的經驗看，人均GDP達到1000美元時，基本完成由農業支持工業向工業支持農業的轉變。目前，我國人均GDP已達1000美元，有條件拿出部分財力來反哺農牧業、支持農牧業。因此在制定城鄉經濟社會發展規劃、確定國民收入分配格局和制定重大政策時，應把解決“三農”問題放在經濟社會發展的優先位置，作為全黨工作的重中之重。

（二）統籌城鄉產業發展，重點是打破城鄉產業分割，促進城鄉產業一體化發展

經濟發展是不以人為割裂的意志為轉移的，農村發展離不開城市的輻射和帶動，城市的發展也離不開農村的促進和支撐。要促進城鄉之間各種要素的交流與融合，使其發揮“承城接鄉”的重要作用，引導城市發展高新技術產業、都市工業、第三產業等新興產業，支持農村發展勞動密集型產業、農畜產品加工業、農村牧區服務業等，加快城鄉產業融合，增強城鄉產業關聯度，形成城鄉優勢互補、一體化發展的產業格局 。

（三）統籌城鄉就業，重點是打破農牧民向城鎮流動的人為障礙，積極創造條件加快農村牧區富余勞動力向二三產業和城鎮轉移

在推進工業化、產業化和城鎮化進程中，必須高度重視就業功能開發，擴展城鎮就業容量。著力構建城鄉統一的職業介紹服務網絡和勞動力市場，加強農牧民技能培訓，廣開農牧民就業門路，形成以市場為主導的公平就業機制，制定城鄉統一的就業準入政策，清除體制障礙，加快落實戶籍改革的各項配套措施，全方位拓展勞務輸出。

（四）統籌城鎮居民和農牧民待遇，重點是清除人為的觀念、體制障礙，逐步使農牧民享有與城市居民平等的發展機會

“三農”將在“三化”帶動下走向繁榮，城鄉將不再分割，城市政策將不再有重大差別，城鄉人流、物流、信息流也不再有人為的障礙，城市的技術、人才、資金、先進生活方式和價值道德觀念將向農村牧區擴展，逐步實現農牧民與城鎮居民平等的待遇，擁有與城鎮居民公平的發展機遇，尤其是在教育、科技、文化、衛生以及社會保障應與城鎮居民享受同等的權利。

三、統籌城鄉發展的對策措施

（一）在推進新型工業化的進程中統籌城鄉發展

基本實現工業化，是全面建設小康社會的主要目標，也是全面建設小康社會的戰略措施。加快工業化、統籌城鄉發展，就是利用工業化促進農畜產品向工業品轉化，為農村牧區勞動力提供就業崗位，為農牧業現代化提供物質技術基礎，通過工業積累支持農牧業。加快城鄉生產力布局和產業結構調整，促進城鄉產業整合，打破所有制和城鄉界限，讓各種生產要素自由組合，自由流動，形成以工促農、以城帶鄉的城鄉一體化發展機制。加快城市工業化進程，可以為改變農牧業生產條件、加快農牧業的機械化、集約化，用工業武裝農牧業提供保障。

（二）大力推進農牧業產業化，促進城鄉產業融合

農牧業產業化，是農村牧區工業化的起點和有機組成部分，是統籌城鄉發展，推動農牧業經濟結構戰略性調整，增加農牧民收入的根本途徑。加快農牧業產業化，關鍵是統籌城鄉產業交流和融合。目前，我區農牧業產業化尚處于起步階段，制約產業化發展的兩大因素：一是龍頭企業規模小，帶動力不強；二是農牧民生產的農畜產品規?；?、集約化、均衡化水平低，標準化程度更低。要使我區產業化躍上一個新水平，必須有針對性解決上述兩大難題。要緊緊圍繞乳、肉、絨、糧油、馬鈴薯、飼草加工等六大優勢產業和主導產業，以及具有發展潛力的皮革皮毛業，依托城市工業集聚的優勢，加快加工企業向農村牧區延伸，實現與生產基地對接。要著力培育壯大一批具有活力和輻射帶動力的龍頭企業，要積極引進城市先進科學技術，提升農畜產品科技含量，促進農牧民增收。

（三）統籌城鄉就業，加快農牧民向非農產業和城鎮轉移

我區推進城鎮化，要突出發展大城市，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，形成規劃科學、布局合理、結構完善、基礎設施配套、人居環境優良的新格局。要大力發展城鎮經濟，立足當地的資源優勢，重點發展農畜產品加工業、旅游業、服務業，增強吸納農村牧區人口和勞動力的能力。堅持以人為本、服務居民，進一步加強城鎮基礎設施和生態環境建設，提升城鎮功能，改善人居環境，不斷滿足人民群眾生產生活的需要。堅持經營城鎮，積極推進市政公用事業市場化進程，用市場機制配置資源，盤活資產，健全城鎮管理制度，完善城鎮管理法規。堅持改革創新，取消農牧民進城后在子女入學、就業、入伍、社會保障等方面的限制，建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動力和人才市場，完善就業服務網絡和社會保障體系，為農牧民轉移創造條件。

（四）促進城鄉資源和生產要素融合，加快農村牧區經濟結構調整

農牧業經濟結構調整不能就農牧業論農牧業，必須跳出農村牧區這個構架，把城鄉資源和生產要素綜合起來一體謀劃，要把城市作為主攻方向，圍繞市場來調整農牧業經濟結構。要把畜牧業盡快調整成為第一產業中的主導產業。穩定發展牧區畜牧業，全面實施圍封轉移戰略，轉變畜牧業生產經營方式，實現畜牧業可持續發展和改善草原生態雙贏的目標。大力發展農區畜牧業，全面推行舍飼圈養，促進種養結合，多數地區逐步轉變為以牧為主。調整農業種植內部結構。穩定發展糧食生產，擴大高效經濟作物種植面積，大力發展優質牧草，形成比例協調、效益突出的糧、經、草三元結構，使農區走向為養而種的良性軌道。充分發揮我區農畜產品資源豐富的優勢，大力發展農畜產品加工業，使之成為我區稱強于全國的優勢特色產業。

（五）加快發展農村牧區教育，提高農牧民綜合素質

農村牧區教育，關系農村牧區經濟和社會發展的全局，也是提高農牧民素質，縮小城鄉差距的關鍵所在。深化農村牧區教育改革，努力實現全面普及九年義務教育，全面提高義務教育質量。建立和完善農業、科技、教育等部門的合作機制，有效統籌基礎教育、職業教育和成人教育的資源，構建相互溝通、協調發展的農村教育培訓網絡和科技推廣網絡，以法律、法規和技能教育為重點，開展多種形式的的職業培訓，逐步建立起職業培訓與農牧民分工分業相銜接的機制，提高農牧民科技文化素質，為農村牧區人口參與就業競爭并最終向城鎮及二、三產業轉移創造條件。

（六）統籌城鄉可持續發展，加快基礎設施和生態環境保護建設

加強農村牧區基礎設施和生態環境建設是農牧業經濟發展的基礎，也是全面建設小康社會的內在要求。把生態環境建設與經濟結構調整、與轉變農牧業生產經營方式、與農牧民增收結合起來。使城鄉之間生態協調發展，環境優美，趨向融合。要統籌城鄉基礎設施建設，按照以城帶鄉、同步規劃的思路，重視各類城市基礎設施由城市向集鎮和農村牧區延伸，尤其是在水、電、路、通訊等方面形成城鄉相連的網絡，充分發揮網絡效益，促進城鄉生產和生活方式的融合。