導語：如何才能寫好一篇水旱災害防治，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1. 建國以來水旱災害情況

1.1 旱災

干旱呈現為春旱和伏旱，尤以春旱最重。旱災持續時間長、影響范圍廣、發展蔓延快、災害損失重。建國以來，承德縣的干旱發生總次數是29年次，平均3年2旱，其中嚴重干旱和特大干旱平均每10年中發生5—7年次，最為嚴重的1999年的特大旱災， 7-8月份降雨量僅47.3毫米， 7條主要河流全部斷流，地下水位下降1-3米，全縣有8.5萬人、15萬頭大牲畜發生飲水困難。農作物受災面積54萬畝，絕收32萬畝，直接經濟損失達到3億元。旱災嚴重影響全縣工農業生產發展和人民群眾生產生活，是承德縣自然災害中最嚴重的災害。

1.2 水災

水災多發生在7、8月份，頻率較多，多為局部暴雨山洪，歷時短、匯流快、沖刷嚴重，地表土層流失，水沖沙壓，甚至毀堤決壩。建國以來，全縣共發生較大水災38年次，發生頻率為69%，其中全縣性普遍受災10次，占總數的28%。1994年7月11日至13日，承德縣遭受特大暴雨和洪水的襲擊，灤河、老牛河、武烈河、白河、白馬河、柳河、暖兒河、亂水河等河水猛漲，來勢兇猛，沿河兩岸損失慘重，根據洪痕推算均已超過三十年一遇洪水，灤河洪峰流量3000米/秒，幾十年農田基本建設成果如渠道、堤壩、水利設施被沖毀，水電站遭受嚴重破壞，人畜飲水地下管道等設施被沖斷沖垮，8座病、險水庫更是雪上加霜。全縣26個鄉鎮，421個行政村均遭受不同程度災害，造成直接經濟損失2804.15萬元。

2.水旱災害的成因及特點

2.1 水旱災害的成因

2.1.1 降水分布不均

一是降水在年際、年內分布不均。年降水變率較大，多雨年與少雨年水量相差4-6倍，年際變化振幅高達500毫米，如下板城1978年降水量為827.1毫米，而1971年僅362.7毫米；年際降雨不均使河流的徑流量變化很大。降水在年內變化主要受季節影響，全年70%以上的降水集中在汛期的6-9月份，其余月份降水量則相對偏少。二是降水在地域內分布不均。全縣以中部的頭溝、雙峰寺一帶為少雨區向東、西、南延伸遞增，西南部的金廠、白旗一帶年降水量在800毫米以上，是雨量最多的地區，北部的三家、磴上一帶雨量明顯減少。

2.1.2 地形復雜多變，水土流失較嚴重。

承德縣山地和丘陵面積567萬畝，占全縣總面積的94.6%，25o以上坡地面積達到全縣總面積的70%，實有林地302萬畝，森林覆蓋率50.4%。由于地形復雜多樣，谷陡流急，山體多由片麻巖、沙礫巖組成，水土涵蓄能力極低，加上墾荒、放牧、采礦等人為原因，使土層減薄，裸巖增加，水土流失現象較嚴重。全縣現有水土流失面積2247.4平方公里，其中輕度侵蝕1056平方公里，中度侵蝕1078平方公里，強度侵蝕113.4平方公里。全縣年均流失自產地表水34977立方米，年均沖走表土254萬噸，。

2.1.3 蓄水工程調控能力低

全縣現有小型水庫24座，塘壩44座，總蓄水量1500多萬立方米。由于年久失修，大部分水庫和塘壩存在著不同程度的病險，通過近兩年的水庫除險加固有15座水庫和10座塘壩能夠正常蓄水，蓄水量不足500萬立米。全縣1700多公里防洪壩受多方面因素影響，建設標準低、超年限使用，防護能力大大降低。機井、渠道等灌溉工程數量少、標準低、配套設施不全。全縣水利工程可控制灌溉面積10萬余畝，而其余40多萬畝耕地只能靠天收，防災能力十分低下。

2.1.4 群眾防災減災意識相對淡薄，自救能力低

群眾對于水旱災害缺乏應對知識，蓄水工程少，對抗擊及預防水旱災害比較遲緩，依然存在著等、靠、要思想；在水土流失范圍內墾荒、放牧人為破壞水土流失現象較多；水利設施丟失、損壞現象時有發生，人為破壞生態環境和水利設施現象嚴重。

3 . 水旱災害的防治對策

3.1 加強防災減災工作的組織領導。

樹立“以防為主、常備不懈”的思想。各級政府成立防災減災組織機構，明確各級各部門職責，分工協作，抓好責任落實；搞好宣傳發動，提高認識，克服麻痹思想和僥幸心理，進一步加強防汛搶險隊伍和抗旱服務體系建設，防患于未然；注重對災害的研究指導，制定完善各類防災預案，提前落實人、財、物等各項工作的

落實，作好物資儲備和供應，最大限度的減少災害損失。

3.2 加快水土流失治理，改善生態環境。

堅持以小流域為單元，實行山、水、林、田、路全面規劃，綜合治理，在治理中堅持開發與治理相結合，工程措施與生物措施相結合，蓄水保土與耕作措施相結合，農民脫貧致富與改善生態環境相結合的人與自然相和諧的治水保土方針，堅持先上游后下游，先坡面后溝道，溝坡兼治，在25°以上坡耕地逐步還林還草，重點區進行封山育林，提高林草覆蓋率，集中治理、連續治理的原則，真正形成綜合治理立體開發全方位防護體系，達到涵水保土、提高抗御自然災害的能力。

3.3 加強水利工程建設與管理，構筑高標準的防洪抗旱體系。

對現有的水庫、塘壩、防洪壩以及機井、溝渠等水利工程進行加固維修，提高現有設施的防洪和抗旱能力，結合產權制度改革明確專人管理，確保工程發揮最大效益；加快水利工程建設力度，以在主要行洪河道建設一批水庫、防洪壩等骨干性控制工程為主，攔蓄洪水；大力推廣以集雨水窖為重點的雨水集蓄工程和以低噴灌為主的節水工程建設，因地制宜增加抗旱水源，節約用水，提高抵御旱災能力。

3.4 加大科技含量，以科技進步推動水旱災害防治工作。

依靠科技加強水旱情預測系統建設，完善氣象服務網絡，強化通訊聯絡，確保水旱情及時準確傳遞。對雨情、旱情、工情進行系統分析，優化調度，為防災減災提供科學依據，用科學的預測方法指導災害防治工作。尤其是在抗旱工作上要大力推廣噴、滴、微灌技術，適當開展人工增雨作業，并結合農業產業結構調整，提高農業綜合抗旱能力。

3.5 加大投入力度，廣泛吸納資本。

加大招商引資力度，搞好項目謀劃和包裝，努力爭取上級資金；建立健全資金配套制度，保證地方投入足額到位；搞好一事一議，積極動員群眾投入，引導群眾投資投勞；制定優惠政策，廣開籌資渠道，鼓勵引導社會資金投入；大力開發利用現有水利資源，盤活水利資產，開辟“以水養水”的資金使用渠道。

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（一）為了做好防范和處置因暴雨、洪水、臺風、干旱等造成的各種自然災害和水利工程險情，保證抗洪（臺）搶險、抗旱救災工作的高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《省防汛防旱應急預案》和《縣突發公共事件總體應急預案》等，制定本預案。

（二）本預案適用于本縣行政區域內洪澇臺旱災害和水利工程險情的預防及應急處置工作。

（三）按照洪臺旱災害和水利工程險情的嚴重程度和影響范圍，水旱災害分為特別重大水旱災害、重大水旱災害、較大水旱災害和一般水旱災害。

1、凡符合下列情形之一的，為特別重大水旱災害：

（1）較大范圍內(二個鄉鎮以上)24小時降雨量已超過150毫米，并且省、市氣象部門預報未來24小時仍有大暴雨或特大暴雨。

（2）省、市氣象部門強熱帶風暴、臺風將嚴重影響本縣，并發出緊急警報。

（3）－月份連續干旱70天以上；梅汛期降雨量嚴重偏少，水庫蓄水嚴重不足，飲水困難人數超過5萬人。

（4）小(一)型以上水庫出現重大險情，并危及公共安全。

（5）縣重點在建水利工程遭遇超標準洪水等險情，并危及公共安全。

（6）其它特別情況需要啟動預案的。

2、凡符合下列情形之一的，為重大水旱災害：

（1）較大范圍內(一個鄉鎮以上)24小時降雨量達100-150毫米，并且省、市氣象部門預報未來24小時仍有暴雨或大暴雨。

（2）省、市氣象部門強熱帶風暴、臺風將嚴重影響本縣。

（3）－月份連續干旱50天以上；梅汛期降雨量嚴重偏少，水庫蓄水不足，梅汛期后連續干旱天數20天以上；飲水困難人數超過2萬人。

（4）小(二)型以上水庫、重要山塘或主要河道、堤防出現嚴重險情。

（5）縣重點在建水利工程遭遇超標準洪水等險情，并危及公共安全。

（6）其它情況需要啟動預案的。

3、凡符合下列情形之一的，為較大水旱災害：

（1）較大范圍內(一個鄉鎮以上)24小時降雨量已超過80-100毫米，并且省、市氣象部門預報未來24小時仍有大雨或暴雨。

（2）省、市氣象部門強熱帶風暴、臺風對我縣影響較大。

（3）－月份連續干旱30天以上；梅汛期降雨量嚴重偏少，水庫蓄水不足，梅汛期后連續干旱在10天以上，飲水困難人數超過0.5萬人。

（4）小型水庫、山塘出現險情，并危及公共安全。

（5）縣重點在建水利工程遭遇洪水等險情，可能危及公共安全。

（6）其它情況需要啟動預案的。

4、凡符合下列情形之一的，為一般水旱災害：

（1）較大范圍內(一個鄉鎮以上)24小時降雨量已超過50-80毫米，并且省、市氣象部門預報未來24小時仍有大雨或暴雨。

（2）省、市氣象部門強熱帶風暴、臺風對我縣影響較小。

（3）－月份連續干旱20天以上；梅汛期降雨量嚴重偏少，水庫蓄水不足，飲水困難人數超過0.2萬人。

（4）小型水庫、山塘出現險情，可能危及公共安全。

（5）縣重點在建水利工程遭遇洪水等險情，可能危及公共安全。

（6）其它情況需要啟動預案的。

二、組織機構與職責

（一）成立縣人民政府防汛防旱指揮部（以下簡稱縣防指），由縣水務局、發改局、財政局、人武部、民政局、交通局、公安局、農業局、國土局、建設局、供電局、經貿局、教育局、衛生局、安監局、旅游局、武警中隊、氣象局、供銷社、廣電臺、電信局、人保公司、人壽公司、安文鎮政府等單位負責人組成，縣政府分管副縣長任總指揮，縣人武部、縣府辦、縣水務局主要負責人任副總指揮。

主要職責：組織制訂完善防汛防旱預案,審定和批準蓄水工程的洪水調度方案、水庫控運計劃、抗旱應急供水方案，制訂防汛防旱有關規定、規程、辦法等。組織開展防汛防旱檢查，督促有關部門、單位及時處理影響防汛防旱安全的有關問題。負責重要河道、水庫等洪水調度，抗旱應急供水調度；貫徹執行上級防汛抗旱調度命令和批準的洪水調度方案、抗旱應急供水方案。負責全縣汛情、旱情通告，以及和解除緊急防汛期、非?？购灯凇２f助做好災后處置、有關協調工作。執行縣委、縣政府下達的洪澇臺旱災害防災救災的任務。

（二）縣防指下設辦公室（以下簡稱縣防汛辦），負責防汛防旱日常工作，縣防汛辦設在縣水務局。辦公室主任由水務局分管副局長兼任，確定一名專職副主任。

辦公室主要職責：汛期月日至月日每天24小時值班，掌握汛情、旱情、災情，及時提供指揮決策，提出啟動洪、澇、臺、旱災害應急預案的建議。貫徹落實指揮部下達的各項指示、命令。洪水、臺風、干旱預報、警報，編制險情、災情和搶險救災情況報告。督促、檢查、落實各項應急工作和執行搶險救災工作。做好有關信息、聯絡、接待等指揮部的日常工作。

（三）縣防指下設應急工作組，各工作組劃分及主要職責：

1、預測預報及信息組

縣水務局牽頭，由縣防汛辦、縣氣象局、縣廣電臺等單位組成。

主要職責：天氣報告，下達指揮部指令等。

2、搶險救災組

縣人武部牽頭，由縣水務局、交通局、供電局、建設局電信局、民政局、公安局、國土局、農業局、經貿局、教育局、安監局、旅游局、衛生局、武警中隊等單位和各鄉鎮政府組成。

主要職責：組織洪、澇、臺災害發生地的鄉鎮政府搶險救災、人員轉移，災民安置等。

3、抗旱救災組

縣水務局牽頭，由縣建設局、農業局、民政局、衛生局、公安局、人武部等單位和各鄉鎮政府組成。

主要職責：組織干旱發生地鄉鎮政府的社會力量抗旱救災。

4、應急物資和電力通訊保障組

縣經貿局牽頭，由縣交通局、供電局、民政局、電信局、供銷社等單位組成。

主要職責：儲備和調運應急防汛搶險救災物資、器材，保證電力供應、通訊暢通等。

5、應急資金保障組

縣財政局牽頭，由縣發改局、水務局、民政局、交通局、國土局等單位組成。

主要職責：籌措縣級救災資金，爭取上級財政的支持。

6、醫療衛生保障組

縣衛生局牽頭，由縣農業局、建設局、水務局、縣疾控中心、各醫療機構等組成。

主要職責：組織急救隊伍搶救傷員，提供所需藥品和醫療器械和災后疫情防治等。

7、災后重建組

縣發改局牽頭，由縣電信局、供電局、水務局、建設局、交通局、農業局、國土局、民政局、人保公司、人壽公司等單位和各鄉鎮政府組成。

主要職責：組織力量搶修災區的通信、電力、水利、供水、交通等公共基礎設施，恢復農業生產等。

8、災情核查組

縣防汛辦牽頭，由縣交通局、民政局、縣廣電臺、電信局、供電局、農業局、國土局、衛生局、建設局、旅游局、經貿局、人壽公司、人保公司等單位和各鄉鎮政府組成。

主要職責：負責組織核查災害損失情況。

9、新聞宣傳報道組

縣委宣傳部牽頭，由各新聞單位組成。

主要職責：宣傳報道抗災搶險中的先進事跡。

（四）各鄉鎮政府和城鎮社區、行政村等基層組織，以及企事業單位根據需要設立防汛防旱辦事機構，負責本行政區域或本單位的防汛防旱和險情處置工作。每年汛期前（4月15日）將組織機構名單報縣防汛辦。

三、預防和預警機制

（一）防汛防臺檢查

水庫、堤防和其他險工險段等工程管理單位應當建立日常巡查制度與安全監測監管制度?？h防指在汛前組織有關部門和單位開展防汛檢查，實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，發現防汛安全問題的，責成有關單位限期處理和整改。建設、電力、交通、通信等部門應當加強市政、電力、交通、通訊等設施的防汛防臺檢查，發現問題，責成有關部門和單位及時處理。

（二）工程預警信息報告及發出

當水庫、山塘、河道出現警戒水位以上洪水時，各管理單位應加強工程監測，并將工程設施的運行情況及時報告上級主管部門和縣防汛辦。當水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應按照有管轄權的防汛防旱指揮機構批準的洪水調度方案調度，其工程運行狀況應向防汛防旱指揮機構報告。當水庫出現險情時，水庫管理單位應立即在第一時間向下游預警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和縣防汛辦報告。當水庫遭遇超標準洪水或其它不可抗拒因素而可能潰壩時，應提早向水庫潰壩洪水風險圖確定的淹沒范圍發出預警，為群眾安全轉移爭取時間。

（三）洪澇災情預警信息報告及發出

1、洪澇災情信息主要包括：災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。

2、洪澇災情發生后，有關鄉鎮應及時向縣防汛辦報告洪澇受災情況，縣防汛辦收集動態災情，全面掌握受災情況，并及時向縣政府和上級防汛防旱指揮機構報告。對人員傷亡和較大財產損失的災情，應立即上報。對重大災情，應在災害發生后3小時內將初步情況報到省防指，并對實時災情組織核實，核實后及時上報，為抗災救災提供準確依據。

（四）旱情預警信息報告及發出

1、旱情信息主要包括：干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響。

2、有關鄉鎮政府及時向縣防汛辦報告旱情、水雨情變化、當地蓄水情況和用水情況。當發生干旱時,每天向縣防汛辦上報一次旱情。

四、預防和預警行動

（一）預防預警準備工作

1、思想準備。加強宣傳，增強全民預防水旱災害和自我保護的意識，做好防大汛抗大旱的思想準備。

2、組織準備。建立健全防汛防旱組織機構，落實防汛防旱責任人、防汛防旱隊伍和山洪易發重點區域的監測及預警措施，加強防汛專業機動搶險隊伍和抗旱服務組織的建設。

3、工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務，對存在病險的水庫、堤防等各類水利工程設施實行應急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，落實安全渡汛方案。

4、預案準備。修訂完善水庫防洪預案、臺風暴雨防御預案、洪水預報方案、防洪工程調度計劃、堤防決口和水庫垮壩應急方案、防御山洪災害預案和抗旱預案。針對河道堤防險工險段，制訂工程搶險方案。

5、物料準備。按照分級負責的原則，儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點部位儲備一定數量的搶險物料，以應急需。

6、通信準備。充分利用社會通信公網，確保防汛通信暢通。健全水文、氣象測報站網，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。

7、防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，對在河道、水庫、人工水道內建設的非防洪建設項目應當編制洪水影響評價報告，對未經審批并嚴重影響防洪的項目，依法強行拆除。

（二）降雨實時預警

水文氣象單位應加強降雨監測，當出現強降雨時，應及時向縣防汛辦報告?？h防指收到降雨信息后，立即向有關鄉鎮政府發出警報。鄉鎮政府和有關單位接到降雨警報后，應及時做好應急準備。

（三）臺風暴雨災害預警

根據《縣氣象災害預警信號規定（試行）》及時對臺風影響情況的預警警報?？赡苁芘_風影響鄉鎮的防汛防旱機構應加強值班，研究防御對策，明確防御重點，及時將有關信息向社會，按防臺預案做好相關工作。

（四）河道洪水預警

1、當河道即將出現洪水時，應及時向縣防汛辦報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預警提供依據。當水庫大流量泄洪時，水庫工程管理單位應向下游發出預警。

2、各鄉鎮政府應按照分級負責原則，確定洪水預警區域、級別和洪水信息范圍，按照權限向社會。

（五）山洪災害預警

有關鄉鎮政府、村和相關單位都要落實巡查預警員，汛期堅持巡查制度，降雨期間，加密觀測巡查，一旦發現危險征兆，立即向可能受影響地區發出警報，轉移群眾，并報告縣防汛辦。

（六）干旱災害預警

當梅雨期降雨嚴重偏少或其他時段長時間干旱、水庫蓄水嚴重不足、河道水位偏低時，各鄉鎮政府應預警信息，做好抗旱的各項準備工作。

（七）水利工程險情預警

當水利工程發生險情或水庫遭遇超標準洪水時,水利工程管理單位應及時將情況報告縣防汛辦和當地鄉鎮政府,通過廣播、電視、電話、警報等方式，向可能受影響地區發出警報,當地政府做好群眾轉移的有關工作。

（八）供水危機預警

當因供水水源短缺或被破壞，供水線路中斷，供水水質被侵害等原因出現供水危機，由縣防指向社會公布預警，居民、企事業單位做好儲備應急用水的準備，有關部門做好應急供水的準備。

五、應急響應

根據特別重大、重大、較大和一般的水旱災害分級，啟動相應的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應行動。

（一）Ⅰ級應急響應行動

1、縣防指總指揮、副總指揮臨陣指揮，縣防指成員單位各就各位、各司其職，各應急工作組在縣防指的統一指揮下，積極開展救災搶險?？h防指部署搶險工作，并向災害發生地派出工作組指導工作，根據需要宣布進入緊急防汛期和非常抗旱期。向縣委、縣政府及上級指揮部匯報有關情況，請求縣委、縣政府主要領導臨陣指揮。必要時，報請省、市政府擴大應急。

2、縣防汛辦加強值班力量及時掌握水情、雨情、風情、旱情、工情的發展變化，做好汛情、旱情的上傳下達工作。

3、災害發生地的鄉鎮政府啟動相應的Ⅰ級應急響應，由黨政主要領導主持，動員部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作；根據預案轉移危險地區群眾，做好巡查，組織人力、物力搶險救災，營救被洪水圍困群眾。組織飲水困難地區的水源供應，協調生活、生產和生態用水。

（二）Ⅱ級應急響應行動

1、縣防指副總指揮臨陣指揮，防汛、水務、氣象、國土資源、建設等縣防指主要成員單位進入搶險工作，副總指揮協調部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作，向災害發生地派出工作組指導、部署相關工作。同時，派出專業人員赴一線指導防汛抗旱和水利工程搶險。將情況報告總指揮，并上報上級指揮部和縣委、縣政府，通報縣防指各成員單位。必要時，總指揮親臨指揮，部署相關工作。

2、縣防汛辦加強值班力量，密切監視水情、雨情、風情、旱情、工情的發展變化，做好汛情、旱情預測預報和洪水調度，并監督指導各鄉鎮的洪水調度，汛情、旱情通報。派出專業人員赴一線進行技術指導。

3、災害發生地的鄉鎮政府啟動相應的應急響應，黨政主要領導部署搶險工作；加強值班，密切監視水情、雨情、風情、旱情、工情變化；根據預案轉移危險地區群眾，做好巡查，組織人力、物力搶險救災，營救被洪水圍困群眾。組織飲水困難地區的水源供應，協調生活、生產和生態用水。及時將搶險情況上報縣防指。

（三）Ⅲ級應急響應行動

1、縣防汛辦主任臨陣指揮，防汛、水務、氣象等縣防指主要成員單位參加搶險。有關鄉鎮政府加強值班，密切監視水情、雨情、風情、旱情和工情的發展變化，做好汛情、旱情上報。組織受災地區的人員轉移、搶險救災?？h防汛辦主任及時將防汛防臺抗旱和水利工程搶險信息報告總指揮、副總指揮，并上報縣委、縣政府，通報縣防指各成員單位。

2、災害發生地的鄉鎮政府啟動相應的應急響應，由分管領導組織抗災搶險工作，明確防御目標和重點。加強值班，密切監視水情、雨情、風情、旱情、工情的變化；根據預案做好危險地區群眾轉移的準備工作，做好巡查，組織人力、物力做好搶險救災準備。組織飲水困難地區的水源供應，協調生活、生產和生態用水。及時將防汛防臺抗旱和水利工程搶險情況上報縣防指。

（四）Ⅳ級應急響應行動

1、縣防汛辦副主任臨陣指揮。有關鄉鎮政府加強值班，密切監視水情、雨情、風情、旱情的發展變化，做好汛情、旱情上報。組織人員做好搶險救災的準備工作。縣防汛辦副主任及時將防汛防臺抗旱和水利工程搶險信息報告總指揮、副總指揮。

2、災害發生地的鄉鎮政府啟動相應的應急響應，由分管領導組織抗災搶險工作，明確防御目標和重點。加強值班，密切監視水情、雨情、風情、旱情的變化；根據預案做好巡查，組織人力、物力做好搶險救災準備。組織飲水困難地區的水源供應，協調生活、生產和生態用水。及時將防汛防臺抗旱情況上報縣防汛辦。

（五）信息報送與處理

1、汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛防旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。

2、防汛防旱和水利工程險情信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

3、屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災情，按分管權限，分別報送防汛辦值班室負責處理。凡因險情、災情較重，可向上一級防汛防旱指揮機構值班室上報。

（六）指揮和調度

1、出現水旱災害后，事發地的鄉鎮政府應立即啟動應急預案，并根據需要成立現場指揮部。在采取緊急措施的同時，向縣防指報告。根據現場情況，及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質和危害程度，并及時上報事態的發展變化情況。

2、事發地的防汛防旱指揮機構負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質，預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度，并按規定的處置程序，組織指揮有關人員，迅速采取處置措施，控制事態發展。

3、發生重大水旱災害后，縣防指派出由領導帶隊的工作組趕赴現場，加強領導，指導工作，必要時成立前線指揮部。

（七）搶險救災

1、出現水旱災害或防洪工程發生重大險情后，事發地的防汛防旱機構應根據事件的性質，迅速對事件進行監控、追蹤，并立即與縣防汛辦聯系。

2、事發地的防汛防旱機構根據事件具體情況，按照預案立即提出緊急處置措施，供當地政府或上報縣防汛指揮部決策。

3、事發地防汛防旱機構應迅速調集本地的資源和力量，組織當地有關部門和人員，迅速開展現場處置或救援工作。河道堤防決口的堵復、水庫重大險情的搶護按照事先制定的搶險預案進行，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業隊伍等實施。

4、處置水旱災害和工程重大險情時，應按照職責分工，由縣防指統一指揮，各單位或各部門應各司其職，團結協作，快速反應，高效處置，最大程度地減少損失。

（八）安全防護和醫療救護

1、各鄉鎮政府應高度重視人員的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。

2、搶險人員進入和撤出現場由縣防指視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現場前，應采取防護措施以保證自身安全。

3、出現水旱災害后，事發地防汛防旱機構應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。

4、事發地防汛防旱機構應按照當地政府和上級指揮機構的指令，及時通告，防止人、畜進入危險區域或飲用被污染的水源。

5、對轉移的群眾，由當地鄉鎮政府負責提供緊急避難場所，妥善安置災區群眾，保證基本生活。

6、出現水旱災害后，事發地鄉鎮政府和衛生部門加強對受影響地區的疾病和突發公共衛生事件監測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫療小分隊，對受傷的人員進行緊急救護。

（九）社會動員與參與

1、出現水旱災害后，事發地鄉鎮政府可根據事件的性質和危害程度，報經縣政府批準，對重點地區和重點部位實施緊急控制，防止事態及其危害的進一步擴大。

2、必要時當地鄉鎮政府可調動社會力量積極參與突發事件的應急處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。

（十）信息與新聞宣傳

1、防汛防旱的信息應當及時、準確、客觀、全面。信息形式主要包括授權、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等。

2、汛情、旱情及防汛防旱動態等信息，由縣防指統一審核和；涉及水旱災情的，由縣防汛辦會同民政部門審核和。

3、各鄉鎮的局部汛情、旱情、水利工程險情、災情及搶險救災的有關信息，由縣防指審核和；涉及水旱災情的由縣防指會同民政部門審核和。

（十一）應急結束

當洪澇臺旱災害和水利工程險情得到有效控制時，縣防指視情宣布應急結束。

六、應急保障

（一）通信與信息保障

縣電信局負責保障抗洪搶險現場通訊暢通，確保與外界的聯絡。

（二）應急支援與裝備保障

1、現場救援和工程搶險保障

（1）對歷史上的重點險工險段或易出現險情的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現新的險情后，應派工程技術人員趕赴現場，研究優化除險方案，并由當地鄉鎮領導負責組織實施。

（2）縣防指和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，應儲備常規搶險器械、抗旱設備、物資和救生器材，以滿足搶險急需。

2、應急隊伍保障

（1）縣人武部組建一支50人應急搶險分隊。

（2）各鄉鎮政府按照區域大小組建一支不少于30人的應急搶險隊伍。

（3）?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮旒爸攸c在建工程組建一支20人以上應急搶險分隊。

3、治安保障

縣公安局負責做好水旱災區和防災人員轉移后的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織做好防汛搶險、分洪爆破時的、警衛工作，維護災區的社會治安秩序。

4、物資保障和調撥

（1）縣防汛辦儲備救生衣25件，救生圈25只，救生繩3000米，土工布200平方米、鋤頭50把、鐵畚箕50只等搶險物資。

（2）縣農資總公司儲備編織袋5000只，鋤頭20把，鐵畚箕30只。

（3）五丈巖水庫儲備編織袋5000只，鋤頭50把，鐵畚箕300只。

（4）各鄉鎮政府必須按照縣防指下達的防汛物資儲備任務要求，備足物資。

（5）防汛物資按規定程序調撥，及時補充消耗物資。

5、資金保障

縣財政、發展改革、民政、水務、銀行等有關部門和單位負責搶險救災資金的籌措、落實，做好救災資金、捐贈款物的分配、下撥，指導、督促災區做好救災款的使用、發放，以及相關金融機構救災、恢復生產所需信貸資金的落實和信貸。

6、避災場所保障

各鄉鎮政府應當確定本地區的避災場所，設立標志，確保災害來臨時處于危險區域的群眾躲避。

7、電力保障

縣供電局負責抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

8、交通運輸保障

縣交通局落實臨時搶險運輸貨車5輛、客車10輛，挖掘機5臺。

9、醫療衛生保障

衛生、農業等部門負責災區衛生防疫和醫療救護，預防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。

10、社會動員保障

（1）防汛防旱是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護水利工程設施和防汛防旱的責任。

（2）汛期或旱季，各鄉鎮政府應根據水旱災害的發展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛防旱。

（3）縣防指成員單位，在嚴重水旱災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛防旱的實際問題，同時充分考慮調動本系統的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。

（4）各鄉鎮政府應加強對防汛防旱工作的領導，組織有關村、單位，動員全社會的力量，做好防汛防旱工作。在防汛防旱的關鍵時刻，各級行政領導應靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災救災。

（三）技術保障

1、加強水文氣象預報系統建設，提高預報精確度。

2、建立水庫防洪調度系統，實現實時制訂和優化洪水調度方案，為防洪調度決策提供支持。

3、建立水雨情、洪水調度、水利工程搶險、水資源應急配置等專家庫，為防汛防旱指揮提供專家咨詢。

（四）后勤保障

災害發生地的鄉鎮政府負責搶險物料、交通工具、食品、飲用水、醫療、藥品等后勤保障。必要時，縣經貿局牽頭，縣糧食、民政、交通、衛生等部門共同做好災區急需物資的調配工作。

（五）宣傳、培訓與演練

1、宣傳

縣防汛防旱指揮部各組成部門和新聞部門應加強防汛防旱及避險知識宣傳，提高公眾的防災減災能力。

2、培訓

（1）縣防指要組織好培訓工作。

（2）培訓工作應結合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次培訓。

3、演練

（1）鄉鎮應定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

（2）搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習。

（3）多個部門聯合進行的專業演練，一般每年舉行一次，由縣防指組織。

七、善后工作

（一）救災

水旱災害發生地鄉鎮政府應做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

（二）救濟救助

民政部門負責受災群眾生活救濟救助。及時調配救災款物，組織安置受災群眾，做好受災群眾臨時生活安排，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。

（三）醫療救治與衛生防疫

衛生部門負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

（四）水毀工程修復

（1）對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能；抗旱水源工程應盡快恢復功能。

（2）遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。

（五）環境保護

災害發生地鄉鎮政府應組織對可能造成環境污染的污染物進行清除。

（六）防汛搶險物資補充

針對當年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規防汛的要求，及時補充到位。

（七）補償機制

對水庫根據防洪調度指令攔洪超蓄淹沒造成損失、因抗旱需要調用農業灌溉水源、水庫因抗旱保水影響正常效益發揮的，政府按規定給予補償。

（八）災后重建

災害發生地鄉鎮政府及時開展災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復。

（九）防汛防旱工作評估

各鄉鎮每年針對防汛防旱工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估?？偨Y經驗，找出問題，從防洪抗旱工程的規劃、設計、運行、管理以及防汛防旱工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好防汛防旱工作。

八、附則

（一）本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

（二）各鄉鎮政府根據當地實際情況制定防汛防旱應急預案，同時指導并督促行政村和企事業單位、學校根據實際需要制定防汛防旱預案。防洪工程管理單位制定所屬水庫、堤防的險情應急處置預案，報當地政府和縣防指備案。

篇3

關鍵詞：防洪抗旱；信息技術；指揮系統；水旱災害

信息技術的發展日新月異，在防汛抗旱工作中的應用也越來越廣泛。本文的幾點思考主要圍繞4個方面展開：第一，指揮系統業務的拓展問題；第二，信息采集技術進展；第三，硬件環境和云計算；第四，軟件平臺與開發體系。

1指揮系統業務的拓展

1.1城市洪澇

目前城市洪澇的問題越來越突出，在國家防汛抗旱指揮系統一期工程、二期工程的建設中，對城市洪澇問題，考慮的是遠遠不夠的。2012年北京“7.21”特大暴雨，一場城市暴雨引起的洪水致79人死亡，損失嚴重,在世界上產生了很大的影響，但對加快城市基礎設施建設和城市防洪工作的加強，起到了至關重要的作用，是一個里程碑性的事件，使得我國城市洪澇防治進入新的時期。2016年，城市洪澇問題突出，長江發生1998年以來最大的洪水，太湖發生歷史第二位洪水，城市局部洪澇嚴重，全國有192座城市受災。城市暴雨頻頻打破歷史極值，2012年北京“7.21”特大暴雨，房山最大的降雨量達到541mm，接近北京多年平均降雨量（580mm）；浙江余姚2013年10月8日降雨量達到500mm，其中最大的張公嶺站達到809mm。近年，我國暴雨強度增加，而且城市暴雨的頻次也明顯增加。根據國家住房與城鄉建設部的統計，2008～2010年，全國有62%的城市發生了不同程度的洪澇，有137個城市洪澇災害超過3次。建議：①城市暴雨呈增多增強趨勢，逢大雨必澇已成中國城市的通病。城市洪澇防治應該納入國家防汛抗旱指揮系統工程，統一調度決策和管理。②城市防洪重點工作包括城市防洪除澇工程建設，以及洪澇信息監測、預警、工程調度和應急管理。③城市防洪應該與流域防洪綜合考慮（防洪、除澇、排水3個防治標準要統籌考慮），應該與城市供水、城市水環境統籌考慮。

1.2沿海防洪

目前，沿海的防洪形勢越來越嚴峻，我國防汛指揮系統中對沿海的防洪形勢考慮的仍不夠。2017年3月22日，國家剛剛的《2016年中國海平面公報》指出[1]，中國海平面總體呈現波動性上升趨勢。2016年，中國沿海海平面比常年平均高82mm，比2015年高38mm，是1980年以來的最高位。中國沿海近5年的海平面均處于30多年來的高位。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的第五次評估報告指出，全球過去50年海平面的上升速率是2.6mm/a[2]。1980～2016年，中國沿海海平面上升的速率為3.2mm/a，遠遠高于同期全球平均水平?！?016年中國海平面公報》指出，2016年上海的沿海平面波動較大，比常年高出102mm，預計未來30年，上海沿海的海平面將上升65～150mm，上海現在1000年一遇的風暴潮標準明顯偏低，防護和抗御風暴潮的能力也將明顯下降。

1.3臺風

近年來，在西太平洋生成的臺風雖然沒有增加的趨勢，但影響或登陸我國沿海的強臺風和超強臺風數量明顯增多，臺風帶來的降雨也明顯增多，因此，沿海的防洪問題也應該重視臺風的影響，在我國的防汛指揮系統中要對沿海的防洪減災給予高度重視。建議：①工程措施方面，全面普查復核沿海海堤防洪防風暴潮標準，科學編制全國海堤建設規劃，全面提升海堤防洪標準。②非工程措施方面，建立臺風預警預報系統，及時監視和預警臺風移動路徑、影響范圍、風力及降水強度等；建立風暴潮模擬分析系統，及時監視和預測風暴潮增水過程。③加強研究海平面上升規律和風險管理，提出適應性對策。

1.4山洪災害

山洪地質災害目前是我國因洪災造成人員死亡的主要災種。我國有山洪地質災害防治任務的山丘區面積約487萬km2，約占國土面積50.7%，防治區內約有人口5.7億人。因此，應將現有的各類監測站網、預警信息和管理作為一個統一的系統納入防汛抗旱指揮系統工程；應加強山洪地質災害形成機理研究，提高災害預警的可靠性。

2信息采集技術進展

2.1降雨監測

針對降雨的監測，目前有3種形式。（1）大多雨量站仍采用翻斗式自記雨量計作為地面雨量監測的主要手段和儀器，但是點雨量受地形和周圍環境的影響，其代表性受到限制。（2）雷達監測降雨在指揮系統中已初步應用，具有時效性強、信息豐富等特點。但是天氣雷達反演需要大量的地面監測信息去標定，存在受地形雜波的影響問題，一旦受到建筑、山體的影響，信息是不準確的。（3）遙感監測降雨，研究基礎薄弱，受云的類型和特性的影響顯著，需要看到云的內部結構，并對能否產生降雨的動力條件等進行分析，監測精度較差。因此，要重視多元數據的監測和綜合分析，應用地面雨量站、降雨雷達站和衛星遙感信息進行數據同化，綜合利用卡爾曼濾波校準、最優插值、變分校準和統計權重集成等方法，分析計算面平均雨量，以提高預報精度。

2.2水位監測

（1）浮子式自記水位計具有精度高、干擾小等優點，是水位監測的主要方式，但建設費用高、受地形條件限制。（2）非接觸式超聲波水位計在一些中小河流有較多的應用，但其監測精度受到大氣等環境條件的影響，特別是濕度的影響比較明顯。（3）壓力式水位計、氣泡水位計、雷達水位計等先進水位測量儀器，改變了水位測量方式，提高了水位測量精度，節省水位井建設成本。因此，在水位監測中，要追求監測精度，要因地制宜，不能一概而論；要綜合考慮，采取適合的監測方式。

2.3流量監測

（1）傳統纜道測流（半自動式或自動式）是流量監測最主要的一種手段，測量精度與監測垂線與監測點數量有關，測量耗時長。（2）應用聲學流速流量（ADCP）測量設備、雷達波流速儀等新型儀器，可實現流量在線自動監測，具有測量速度快、精度高等優點，但儀器設備多為進口，費用高。

2.4旱情監測

（1）應用土壤水分傳感器監測土壤含水量是常用的點墑情監測方法，但監測范圍小，數據代表性差。（2）衛星遙感技術進行大范圍土壤墑情監測時效性快、監測內容豐富，包括流域土壤含水量、蒸發、作物缺水程度等，目前應用越來越多。但遙感監測也帶來了一個問題，傳統的遙感監測遇到云就看不到下面的情況，故受時段限制。因此，適量的墑情監測站點、衛星遙感墑情反演、基于降雨量和水量平衡的流域水文模型，綜合分析流域的墑情是非常必要的。旱情綜合分析系統應考慮大量的氣象信息，綜合降雨利用模型，分析計算降雨的蒸散發量，并考慮各個墑情站點的監測數據，綜合分析大范圍的旱情信息。

2.5工情信息監測

（1）高密度電法大壩堤防內部缺陷探測：探測深度較大，受外界信號干擾較小，圖像直觀，可現場快速確定隱患的性質和部位，起到應急探測的目的，但分辨率較低。（2）探地雷達法堤防內部缺陷探測：具有分辨率較高、探測速度快的特點，并且可更換天線探頭，適應不同的探測目標，但存在圖像不直觀、解讀要求高，非屏蔽天線受外界電磁信號干擾較大的缺點。

2.6信息傳輸技術

信息傳輸技術從傳統的微波、短波、超短波專用通信系統與公用電話通信系統相結合，向通用分組無線通信系統（GPRS）、衛星等方面快速發展，重要站點要求兩種通信信道互為備份模式，提高了信息傳輸的可靠性。

3硬件環境和云計算

云計算有很多的解釋，現階段廣泛接受的是NIST（美國國家標準和技術研究院）給出的定義，認為云計算是一種資源利用模式，這種模式提供可用的、便捷的、按需的網絡訪問，進入可配置的計算資源共享池（資源包括網絡、服務器、存儲、應用軟件、服務），這些資源能夠被快速提供，只需投入很少的管理工作，或與服務供應商進行很少的交互，用戶按資源使用量付費[3]。云計算強調的是全系統所有資源的優化配置和應用，通過網絡實現資源共享。云計算是分布式計算、并行計算、效用計算、網絡存儲、虛擬化、負載均衡、熱備份冗余等傳統計算機和網絡技術發展的高度融合?；乜次覈姥纯购抵笓]系統一期工程的建設任務，有水情分中心、工情分中心，每個分中心都有服務器，都有數據庫管理系統、業務系統，好多地方的技術水平達不到標準，甚至不會應用。應該集中到水利云平臺，盡快建設強大的水利云。

4軟件平臺與開發體系

我國防汛抗旱指揮系統一期工程提出“兩臺一庫”的技術體系結構，實現業務應用系統的標準統一、資源共享和業務協同。當時技術是先進的，是指揮系統工程的重要創新點。筆者認為“兩臺一庫”的架構仍然是有效的，但是要在這“兩臺一庫”的每一個部分運用新的技術，不僅僅是一個“互聯網+”的概念。系統結構應該是在“兩臺一庫”的總框架下，加上新的軟件技術；數據庫方面，圍繞數據的統一更新、數據的唯一性，建設集中式的數據庫。在國家防汛抗旱指揮系統的業務系統開發建設中，水文氣象、歷史大洪水和旱情災情等長系列的資料對于洪水預報預警、旱情評估與發展趨勢分析、洪水調度決策分析、災情評估等非常重要，新的業務系統的開發和建設，要應用大數據的分析技術。這里談一點關于大數據的粗淺認識。（1）大數據是指無法用現有的軟件工具提取、存儲、搜索、共享、分析和處理的海量的、復雜的數據集合。（2）大數據的特征：①數據體量巨大；②數據類型繁多，包括機構化和非機構化的；③價值密度低，海量信息中有價值的信息可能很少，信息提純非常重要；④處理速度快。（3）大數據應用：海量數據源建設、實時信息監測與數據實時更新、所有相關信息的綜合分析計算、推理歸納及知識提取。水文預報是一個很典型的大數據的應用，現在做水文預報，不是計算機算出多少就是多少，要考慮降雨分布、考慮低水情況、考慮下游的頂托、考慮歷史上發生的種種情況等。

5結語

（1）我國防汛抗旱指揮系統工程由四大系統組成，涵蓋了信息資源、信息傳輸、信息處理與管理、信息應用與服務的全過程，實際上是信息系統工程，是水利信息化的龍頭工程，該工程的實施，促進了水利信息化的快速發展，為水利信息化提供重要的基礎設施和技術引領。（2）防汛抗旱指揮系統總體設計原則是先進實用的，一期工程的技術體系和方案是當時主流的信息技術，也是先進實用的。（3）近些年，信息技術快速發展，信息傳輸、網絡、軟件開發和信息服務等方面的技術有了很大的發展，防汛抗旱指揮系統工程的技術體系需要做必要的調整，未來的系統建設和升級改造中應盡可能應用最新和成熟的信息技術，但總體技術架構仍是適用的。（4）防汛抗旱指揮系統工程應該根據我國水旱災害的新特點，拓展其內涵，將城市洪澇防治、山洪地質災害監測預警、沿海地區防洪防風暴潮應對措施等納入防汛抗旱指揮系統的重要內容。

參考文獻

[1]國家海洋局.2016年中國海平面公報[EB/OL].（2017-03-22）.

[2]IPCC.ClimateChange2014：SynthesisReport[M].Cambridge：Cam-bridgeUniversityPress，2014.

篇4

[關鍵詞]水利經濟；科學；發展

[中圖分類號]F426.91[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）49-0100-02

隨著水利工程技術的發展和科研領域的擴大，水利建設中不斷出現新問題，出現了一批與其他學科相結合的新學科。這些學科包括：水利工程管理學科、水利經濟學、環境水利經濟科學、水利測量學科等。水利經濟科學始于20世紀50年代中期，較大的水利水電規劃設計，都要求有《技術經濟報告》，主要引用蘇聯的經濟分析方法。按照抵償年限法來判斷工程項目的合理性。1958年以后，水利經濟工作停滯不前，1979年后，水利經濟工作漸受重視。1980年在湖北丹江口召開了全國水庫綜合利用技術經濟座談會。同時，水利經濟研究會成立。水利經濟科學進入了一個新時期。

近年來，我國的水利經濟科學得到了長足的發展，水利經濟科學的研究視野和范圍得以大大拓寬，通過采用和發展一系列新的理論和技術，若干分支學科取得了不少創新性和有發展前景的成果。例如對基于人類活動影響的水循環理論；水旱災害的管理與調控；水沙輸移與水環境保護；農業高效用水；涉及水電工程建設中的一系列理論、方法與技術研究等，均有不少創新和重要成果，并為我國重大相關規劃、管理及水電工程實踐提供了有效的科技支撐。但還應當認識到，我國的水利經濟科學在一些領域相對于國外學科發展前沿仍存在一定差距，亟待趕上。

1水利經濟的內涵

經濟原本是一個泛指的概念，這個概念系指社會生產關系的總和，是政治的思想意識等上層建筑賴以樹立起來的基礎。經濟又是指一個國家的國民經濟總稱，并由其派生至分指的有關部門經濟，如工業經濟、農業經濟、水利經濟、電力經濟等。水利經濟是在國民經濟中占基礎地位的一種行業經濟，它是在水資源的勘探、保護、開發、利用、經營、管理以及在水旱災害的防治過程中各種社會生產關系的總和。它是由水利基礎產業和水利基礎設施兩個連體的孿生主體構成的行業經濟。水利經濟從其具體的實體門類組成看，它又是以水利工程為主體的經濟，當然它還包括著圍繞興辦水利工程而形成的水文水資源勘測、水利勘測、水利設計、水資產、技術或人力興辦的非水綜合經營等各種實體經濟，這些實體經濟組成了水利經濟的總和。

由于國家經濟體制的轉換，使水利經濟中的主體經濟水利工程經濟的內涵，也起了觀念性的變化。使原來只講投入，不講回收；只談宏觀經濟效益，不談微觀的水管單位延續和生存條件；只認為水利是基礎設施公益工程，不承認水利是基礎產業生產經營行為；只認為水利是國家財政預算中支出（即是國家的財政負擔）部分，忽略了水利能為國家財政創造收入（即直接創造利潤的能力）部分的觀點，有了根本轉變。

2水利經濟科學發展的國內外比較

2.1位于世界發展前列的研究領域

我國在水文預測預報和分析計算技術、水資源評價及其配置的理論與方法、大型水利水電樞紐的設計理論與主要施工技術、泥沙運動的基礎理論與河道整治的關鍵技術、農田節水技術等已位于世界發展前列。

2.2與國際先進水平存在的若干差距

綜合對比分析，我國水利經濟科學的各分支學科發展與國外相比，還存在發展不平衡現象，創新型成果較少，一些重大科技問題和關鍵技術亟待解決，大量先進實用技術亟待普及與推廣。具體表現如：①水力學：復雜條件下的消能技術和摻氣減蝕技術、考慮各種污染物在復雜水動力條件下的輸移擴散規律的研究和模擬技術、長距離調水工程中的水力控制仿真技術等還比較薄弱。②水文與水資源：水文預報結果的不確定性估算理論和方法的研究還較薄弱。③水環境與水生態：生態修復尚處于示范階段；對湖泊、水庫富營養化的控制缺乏有效手段。④水、旱災害管理與先進國家相比，相關基礎研究薄弱；水、旱災害管理技術方法落后于國外先進國家；法律法規體系不夠完善；國內水旱災害管理社會化體系構建進展緩慢。⑤河流泥沙：將流域和河流作為一個完整系統加以研究和管理的理念起步較晚。⑥水工程建設：新壩型、新型結構及動靜力分析理論方法等原創性的研究成果較少；巖土工程的基礎性研究比較薄弱。⑦農村水利：在節水灌溉設備研發、劣質水資源化利用、精準灌溉、農業水環境和水生態、農村飲用水安全等方面的研究還相對落后。⑧水利管理與信息技術：流域綜合管理體系尚未形成；水利信息學科總體發展、在線分析、信息資源集成與綜合開發利用方面與國際先進水平相比有明顯差距。

3水利經濟科學的發展趨勢與研究重點

3.1水利經濟科學發展的總趨勢及特點

進入21世紀以來，隨著全世界人口的增長、人類社會發展對物質需求的不斷增加、各類自然資源不斷消耗和環境問題日益嚴重，特別是水資源緊缺，將嚴重制約經濟社會的進步與發展，部分地區將面臨水資源危機，中國的缺水局面也將更加嚴峻。全球將面臨全球氣候變暖的影響，以及森林退化、水土流失、沙漠化、溫室效應、臭氧層破壞、嚴峻的工業污染、有毒廢棄物排放、酸雨、海洋污染、生物種群多樣化消失等問題，為積極應對這些嚴峻的挑戰，水利經濟科學的發展必將進入一個更加綜合發展的新階段。

（1）以可持續發展的原則作為水利經濟科學發展的指導思想，高度重視水資源的可持續利用，高度重視生態與環境保護，高度重視人與自然的和諧。

（2）更加重視對宏觀問題的探索，在更大的空間尺度和時間尺度上研究水的遷移、演變規律。將河流作為一個具有生命的、流動的及與自然——經濟——社會復合的生態系統加以研究，并研究在自然力與人類活動雙重作用下河流的水循環和生物群落的演替及水資源的再生性機理。

（3）學科間的交叉、融合、滲透，新的邊緣學科的產生，將是水利經濟科學發展的重要特征，水利經濟科學研究將進一步加強與經濟、社會科學的交叉，以及科學與技術的融合。

（4）基于水利與生態、經濟、社會有十分密切的關系，許多重大水利科技問題的解決，特別是與流域有關的問題，如流域水資源綜合管理、流域水污染的綜合防治、流域梯級水庫的優化運行調度等，除了依靠水利科技進步與創新外，還亟待加強相關政策、管理體制與機制的研究。

（5）在水利經濟科學涉及的各個領域，全面加強高新技術的應用，將有力促進水利經濟科學的發展。

3.2水利經濟科學發展的關注點和研究重點

水利經濟科學已為三峽、南水北調等重點工程建設和全國防洪規劃、全國水資源規劃等重大規劃的編制工作提供了強有力的技術支撐。今后要結合新農村建設、全國水電基地建設和全國新一輪的流域規劃編制等重大項目，進一步提高創新能力，繼續提供強有力的技術支撐。

4水利經濟科學發展的對策與建議

水利經濟科學的建設與發展要圍繞建設創新型國家的宏偉目標，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的科技方針，按照經濟社會發展的現實需求，把握水利事業發展的關鍵領域，健全完善水利科技創新體系，加強基礎理論研究、應用技術研發和高新技術的利用，加速和加大科技成果推廣轉化的力度，大力提高科技成果在水利發展中的貢獻率和在重大決策中的影響力，力爭在水循環與伴生過程模擬、水安全保障、節水與水資源的高效利用、水資源配置與調度、水生態與環境保護、水工程安全及管理等領域實現科技新突破，為防洪安全、飲水安全、糧食安全、經濟發展用水安全和生態與環境用水安全提供科技支撐和保障。

（1）水利經濟科學的發展要處理好歷史與現實、繼承與發展、理論與實踐、問題與方法的關系。根據水利經濟科學的特點和戰略需求，在發展方向研究上應注重問題導向，避免局限于對具體方法的研究。

（2）從人與自然和諧的角度進一步研究水利經濟科學的內涵、體系和發展戰略。要建立學科發展研究的長效機制，將學科建設與科研計劃、院校教材更新及不同學科間的交叉融合等工作有機地結合起來。

（3）大力加強基礎科學研究。如與氣象等學科進行持續的聯合，進一步開展氣候變化對水資源數量及時空分布的影響、海平面上升的趨勢和臺風頻率變化趨勢對沿海地區的影響等重大基礎性課題研究。

（4）大力加強前沿科學和重大水利科技問題研究的科技基礎平臺建設。積極推進和加強相關的國家實驗室和工程研究中心建設，促進水利科技資源的高效配置和綜合利用。

（5）加強先進技術的集成、推廣應用和科技成果的轉化研究，著力推動高新技術特別是信息技術在現代水利行業中的應用。

（6）從體制和機制的層面上，研究全面推進水利科技創新體系建設和推動科技成果應用和轉化的相關問題，提高科技資源的整合力度，建立學科間交叉融合和資源共享的長效機制。

（7）強化人才培養，整合水利經濟科學的人力資源，著力培養重點科技攻關團隊，加強科技人員學風建設與道德教育。充分利用各種平臺，廣泛深入開展國內外學術交流。

參考文獻：

[1]江鵬.領導 學習經濟 發展水利——金明主政湖南[J].新湘評論，2009（2）.

[2]王孝忠.湖南水利建設現狀和發展前瞻[J].中國水利，2000（9）.

[3]李榮華.基于科學發展觀的湖南縣域經濟信息化研究[J].湖南省社會主義學院學報，2008（5）.

篇5

水利處于從激進水利向現代水利、可繼續發展水利轉變的關鍵階段。水利發展依照十七屆五中全會國家經濟社會發展總體戰略要求，十二五”時期。深入貫徹落實科學發展觀，努力解決我區小康社會建設中面臨的水利方面的突出問題。

二、工作目標

1防洪抗旱減災方面。推進防洪減災重點工程建設。建立健全洪水管理、抗旱調度、應急管理等制度，完善防汛抗旱指揮系統，提高應對氣候變化和突發公共事件能力，水旱災害對經濟社會的影響進一步降低。

2民生水利方面。努力形成保證民生、服務民生、改善民生的水利發展格局。促進基本公共服務均等化，使人人共享水利發展與改革成果。

3水資源開發利用方面。重點地區的水資源配置格局得到有效改善?；拘纬膳c城鎮化、工業化和新農村建設相適應的供水平安保證體系，中心城區及邊緣村的水資源供需矛盾得到有效緩解。

4水資源節約維護方面。初步建立最嚴格的水資源管理制度體系。建立水資源高效利用與有效維護體系，水資源利用效率和效益不時提高，洞庭湖及中心城區內湖等重點地區水生態環境得到有效改善。

5水土堅持方面。逐步完善水土流失綜合防治體系。逐步改善水土流失嚴重地區的生態環境。

6水利法制建設。從提升水利法制化水平的角度。主要內容包括完善水法規體系、加強水行政執法、完善水事糾紛預防調處機制等方面。

7水利改革與管理。深化水利改革、落實最嚴格的水資源管理制度、全面提高水利社會管理能力。

三、重點任務

進一步完善防洪保安體系；擴展我區洞庭湖綜合治理項目；加大內湖連通工程申報力度；完成現有病險水庫除險加固任務，初步提出“十二五”水利發展規劃的重點建設任務是用5年左右的時間。實施病險水庫除險加固，根治水庫病險狀況；大力發展城鄉供水，初步建立鄉村應急水源保證體系，基本解決全局區剩余農村人口飲水平安問題；加強灌區續建配套與節水改造，提高防旱抗旱能力；完善農田水利基礎建設；優化水資源配置，加大水資源維護力度，加快中小河流治理和水環境整治步伐；加強非工程設施建設，完善中心城區防汛抗旱決策指揮和預警預報系統；

初步篩選的項目主要包括病險水庫除險加固、農村飲水平安、水利血防工程、水土堅持、王家河河流綜合治理、排灌機埠更新改造、小型農田水利等方面的內容。

四、工作措施

；1加強組織領導。落實層層責任

2科學制定規劃。抓好前期工作；

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關鍵詞：雨水積蓄；水資源；探討

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

我國水資源短缺且時空分布不均，旱澇交替出現，嚴重影響社會經濟環境的可持續發展。但每年竟有大量的雨水從我們面前白白地流失，留住雨水，科學利用是人們生產生活的需要，是建設社會主義新農村及和諧社會的需要，是維護河流健康的需要，是實現人與自然和諧發展的需要，也是落實科學發展觀的具體體現。雨水利用潛力巨大，前景廣闊，具有十分顯著的社會、經濟和環境效益，應引起全社會的高度重視，堅持以人為本、人水和諧的科學發展觀，嚴格按自然規律辦事，因地制宜，量雨而行，從思想認識、政策法規、資金投入、科學技術、工程配套和規劃設計、建設管理等多方面加強雨水利用工作，建立完善城鄉雨水利用體系，實行雨水收集、處理、回用一體化,走與城市建設和新農村、生態環境保護、水資源可持續利用、節水防污、工農業生產相結合的發展之路，逐步實現雨水利用科學化、規范化、產業化，推動資源節約型和環境友好型社會建設，統籌生活生態生產用水，保證水安全，不斷滿足人民群眾日益增長的用水需求，促進社會經濟環境全面、協調、可持續發展，從而有效緩解水資源短缺的矛盾。

1、雨水利用的效益及作用

雨水利用是一項技術可行、方法簡單、經濟實用、利國利民的節水保水方法，是合理開發利用雨水資源的一種有效形式，是對缺水地區抗旱水源的有效補充。通過興建雨水利用工程可以解決由于干旱而引起的諸多問題，有效地緩解農村飲水困難，提高水資源的利用效率，控制城鄉水土流失和水澇，增強防洪抗旱能力，減少水污染和水旱災害，減輕城市排水和處理系統的負荷，節省城鄉居民用水開支和巨額市政投資，拓寬農村水利建設的新路子，可形成新的經濟增長點，促進農業結構調整和高效農業發展，其作用表現在以下幾個方面：

⑴改善生態環境和城市河湖水環境，補充涵養地下水，減少水旱災害

⑵有效緩解農村飲水困難，促進高效農業發展和農民增產增收

⑶改善人居環境，提高群眾生活質量，促進新農村建設

⑷節省居民用水開支和巨額市政投資

⑸提高水資源利用效率

2、雨水利用存在的主要問題

目前，我國的雨水收集與利用率在整體上還較低，在觀念、技術、投入、工程配套和規劃、設計、建設和管理等多方面還存在一定的問題，公眾的雨水利用意識還較為淡薄，思想觀念急待轉變提高,雨水利用工程的規劃、設計與建設仍不太規范,科學技術研究推廣相對滯后 ，資金投入不足，雨水利用工程不盡配套，嚴重制約雨水利用的發展，難以適應社會經濟發展的要求。

3、加強雨水利用的對策與措施

雨水利用是一個方興未艾、潛力巨大的廣闊領域，具有良好的發展前景。因此，要堅持以人為本、人水和諧的科學發展觀，因地制宜、量力而行，從思想認識、政策法規、資金投入、科學技術、工程配套和規劃設計、建設管理等多方面加強雨水利用體系建設，建立完善的雨水收集、處理和利用綜合系統，加強雨水利用系統的優化、技術設備的集成和管理，充分發揮雨水利用工程的綜合效益，走與生態環境保護、水資源的循環利用、節水防污、新農村和城市建設、工農業生產相結合的發展之路，逐步實現雨水利用的科學化、規范化、產業化，促進雨水利用事業蓬勃發展，推動資源節約型和環境友好型社會建設，統籌生活生態生產用水，保證水安全，維持良好的生態環境，促進水資源的可持續利用，不斷滿足人民群眾日益增長的用水需求，保障社會經濟環境全面、協調和可持續發展。

⑴加大宣傳力度，提高認識，轉變觀念

雨水利用與人們的生產生活息息相關，離不開政府的高度重視和廣大干部群眾的積極參與、大力支持。因此，應充分利用廣播、電視、報紙等媒體，廣泛宣傳有關雨水利用的方針政策、前景和典型經驗，組織對示范工程的參觀、公益性廣告、展覽及社區活動等，引導群眾深入了解雨水利用技術，提高雨水利用的思想認識，轉變傳統的雨水利用觀念，不斷增強公眾的參與意識，把過去單純的城市“排水”轉變為留住雨水，科學利用，把過去的防洪、城市排水，轉變為滲、灌、調、蓄、用，排雨水相結合，用科學發展的思維看待雨水，用科學手段對待雨水，利用雨水，使人與雨水和諧共處。

⑵因地制宜，科學規劃，合理設計

雨水利用要以科學發展觀為指導，從長遠和大局出發，以減少污染和水旱災害，維護生態平衡，保持水資源環境的可持續發展，實現人與自然和諧共處為目標，統籌兼顧經濟效益、環境效益和社會效益，充分考慮當地自然、氣候條件和社會、經濟發展水平，對當地水資源狀況及開發利用情況、可建工程的潛力、布局和工程形式，進行深入地調查研究，從各地實情出發，科學規劃，合理布局，因地制宜，擇優選用，標本兼治，綜合利用，宜窖則窖、宜池則池、宜塘則塘、宜壩則壩，將集雨與節灌相結合、工程措施與非工程措施相結合、雨水集蓄利用與發展生產、徑流污染控制、人畜飲水、農田水利建設、資源開發、防洪抗旱、水土保持、改善生態環境相結合，源頭污染控制與匯流控制、末端治理相結合，正確處理城市雨水利用與城市雨水管理（污染防治、防澇和排放等）、城市供水（地表水與地下水）、城市生態環境、城市建筑和規劃的關系，力求環境、生態、美學、人與自然的和諧統一，使規劃實施的工程盡可能最優化地利用雨水資源、保護生態環境、發揮最大效益，減少資金和資源的浪費，促進農民增產增收和社會經濟發展。

⑶拓寬投資渠道，加大資金投入

建立完善多種投入機制，拓寬投資渠道，應加大國家財政投資比例，從中央水利建設基金等安排專項資金予以扶持，并充分利用地方相關政府部門的專款，將扶貧、農業綜合開發、水利、水土保持等多項資金統籌安排，向雨水集蓄利用工程傾斜。同時，將雨水利用工程要加強領導，落實責任，制定各項激勵和扶持政策，實行“誰投資、誰建設、誰所有，誰使用、誰管理、誰受益”，多方籌集社會資金，鼓勵個人、私營企業和社會各界籌資或募捐興建雨水利用工程。還可將雨水利用工程納入城市建設規劃，新農村建設規劃和水利水保建設等規劃，并與其一并實施，促進雨水利用蓬勃發展。

⑷加強科學研究和技術指導，提高科技水平

總體來說，我國目前的雨水利用的科學技術研究還相對滯后，應進一步加強對不同地區自然條件下的雨水利用戰略與技術路線；新型的高效低價集流面材料的研制；蓄水設施的施工技術和防凍脹技術，飲用水水質凈化技術；不同約束條件下補灌水量的確定，不同的灌水方式、不同的作物及其農業經營措施綜合利用雨水的最佳模式；大氣污染對城市雨水水質的影響，城市匯集雨水水質的凈化、應用及匯集雨水回灌地下水技術；不同類型雨水收集系統和不同容積、不同材質集雨存蓄系統的優化方案設計；不同地區雨水高效利用技術模式選擇等方面的研究。同時，要不斷加強對基層水利技術人員和管理人員的培訓，采取各種方式，提高基層人員的專業素質和技術水平，充分發揮基層水利服務組織的作用，對工程規劃布局、配套設備供應、施工組織、人員培訓和運行管理等方面實行全程服務，要把集雨工程與農業結構調整、先進農業科技的應用、品種改良、耕作制度、庭院經濟和施肥方式等有機結合，為發展高產、高效、優質農業奠定基礎。并在不同類型區，建立雨水集蓄工程示范區，探索不同地區工程型式、發展潛力及政策措施，為大面積推廣提供樣板和依據。同時，還應加大對群眾的技術培訓力度，使先進技術能及時被群眾所掌握，為雨水集蓄利用技術的推廣應用創造有利的條件。

⑸加強建設與管理，充分發揮工程效益

為加強雨水利用工程的建設和管理，充分發揮工程效益，要健全組織機構，強化領導，明確目標，落實責任，建立起產權明晰、權責分明、管理科學、統一協調的組織管理體系和運行機制，建立完善監督協調機制，在雨水利用發展規劃、項目的監督、論證、方案審查、設計審批、施工監督和竣工驗收、使用管理等方面分工負責，密切協作，加強配合，嚴格實行項目管理。強化水利部門的督導與技術把關作用，實行工程設計、施工、驗收技術經濟責任制和項目責任制，簽訂責任書和項目合同，統一規范標準，統一組織驗收，嚴格把好工程質量關。同時對集雨工程進行農業、科技、水利等各種措施的綜合配套建設，確?！敖ㄒ惶帯⒊梢惶帯⒐こ膛涮滓惶帯?，充分發揮工程效益。

參考文獻

[1]《雨水資源集蓄利用研究綜述》，劉小勇，吳普特

篇7

關鍵詞：高中地理；自然災害；必要性；教學策略

21世紀初的十多年間，旱澇、地震等自然災害接連不斷地肆虐著地球，給人類社會造成了巨大的瘡傷。自然災害是高中地理學研究的一個重要內容，做好災害教學是地理學和地理教師義不容辭的責任。

一、必要性

1.現實需要

自然環境的復雜性和人為因素的不可預知性，使我國的自然災害類型多、分布廣而且發生頻率高，這嚴重影響著我國的可持續發展。預防災害發生、減少危害是人民安居樂業的重要保障。培養大眾的災害意識是國民素質教育中不可或缺的一課，災害知識是人們的必備知識。學校教育的普及面廣，高中地理與自然災害聯系緊密，因此，地理學科理應擔當起災害教育的重任。

學生是祖國的未來，他們更強地生存，更好地生活，才能為祖國的發展與繁榮貢獻力量。高中生對自然災害并不陌生，甚至是耳濡目染：南方雪災、汶川地震、日本海嘯……是抹不去的記憶。而且，高中階段是人生觀、世界觀形成的關鍵期，做好災害教學，有利于學生更好地認識自然，形成正確的人地觀，規范自身的行為。

2.地理新課程需要

新課程彌補了過去災害教育的缺失。《普通高中地理課程標準》中地理1中提出了“以某種自然災害為例，簡述其發生的主要原因及危害”，選修5《自然災害與防治》所述標準多達14條。做好災害教學對于達成課程目標大有裨益。

高中地理新教材都將自然災害作為重要的教學內容。有的教材以完整章節的形式呈現，如，湘教版地理1專設“自然災害對人類的危害”一節，魯教版地理1專設“自然災害與人類”一節；有的教材以分散式串聯，如人教版地理必修教材將自然災害內容散布于各個章節：地理1中的氣象災害、地質災害，地理2中的水旱災害……選修5更是整書系統地探討了自然災害。新教材使災害教學有章可依、有據可循，也方便了教學。

二、教學策略

1.引導學生構建知識體系

在三維目標中，知識與技能是基礎，情感、態度與價值觀是學習的內驅力和升華，兩者互為促進。自然災害知識往往以文本等形式直觀展現，而人們的災害觀念內隱著，地理教學要引導學生將知識構建成體系，從中循序漸進、潛移默化地提升災害意識，樹立正確的災害觀。

高中地理的自然災害理論不深，符合學生的認知水平。教學時，要引導學生建立一條從“類型、分布、發生機制（形成原因）、影響、預防”等層面進行災害分析的線索，方便學生全面準確地掌握和應用知識。同時，要始終貫穿人地關系這一內在線索。例如，在分析災害發生機制時，要讓學生多從人為因素思考，客觀地看到人類的誘因，認識有些災害是可以避免的，進而反思人類的行為。

2.整合教學資源，用好兩類工具

高中地理教材多樣化，對自然災害內容的編排與考查也各有所異。例如，人教版必修教材在“大氣環境”一章中設了“臺風”和“寒潮”兩個災害案例，在“以種植業為主的農業地域類型”一節中提及了水旱災害頻繁這一較隱蔽的素材，在教學時首先要挖掘利用好這些現成資源，當堂剖析消化。對于災害類試題，可歸納成專題學練的形式加以吸收。同時，要將時事熱點引入課堂，激發學生學習的興趣。例如，我在2012年秋季新學期第一節地理上就引入了暑期北京發生的城市內澇事件，給學生播放了相關的視頻，組織學生進行了適當的討論和必要的講解，相信對于學生的災害教育是很有意義的。

地理圖表是地理學傳統實效的教學工具之一，地圖能將抽象的知識變的直觀，圖表運用能力是學生的地理學習能力之一。在災害教學中，要盡可能多地利用圖表來提高學生學習成效。例如，指導學生閱讀某類災害的分布圖和發生頻率統計表，讓學生分析這類災害的時空分布規律，進而提出避災建議。又如，從板塊分布示意圖上讀出我國地震災害多發的原因：我國處于亞歐板塊與太平洋板塊、印度洋板塊交界處，地殼活動活躍。同時，要合理運用現代教育手段，將多媒體技術、地理信息技術引入教學，增強學生的感性認識和學習動力。例如，利用網絡和多媒體技術模擬地震、泥石流等自然災害的場景展，給學生一種身臨其境的感受，加深對知識的理解。

3.重視學生思維，優化教學方式

自然災害的發生、危害等是系統性的理論，災害教學的三維目標達成也是個系統性工程，所以，教學時需要用整體性思維高屋建瓴地去把握。同時，災害的時空分布、形成原因等方面具有很大的差異，所以要引導學生采用比較思維去分析、提高學習的針對性。例如，地震災害的破壞性與震中距、震源深度、地面屬性等有關，震級相同的地震，造成的危害不一定相同，要具體情況具體分析。另外，要讓學生用辯證思維認識災害。例如，臺風會帶來狂風暴雨、毀壞農業和建筑，甚至奪走生命，但是，臺風帶來的降水可以緩解旱情，加快水資源的更新。

建構主義學習論將學生定為學習的主體，教學活動是學生主動地對知識完成意義建構的過程，即強調自主學習。自主學習是終身學習的保證，是知識內化的根本。同時，新課程強調合作學習，人的社會屬性越來越重，團隊合作的重要性越來越突出，合作學習將為今后踏上社會奠定良好的基石。另外，地理教學離不開案例學習，通過某個典型的案例分析能推導出一類地理現象的普遍規律，案例學習能提升學生知識遷移和舉一反三的能力。在災害教學中，這三種學習方式要合理地開展，一般的，一課時以一種學習方式為主。例如，在新授“地質災害”時，可選取汶川地震、舟曲泥石流等一兩個實際案例進行講解分析；在災害專題講練時，可側重學生的合作學習，小組討論或小組任務學習來完成。

4.引入鄉土案例

鄉土地理實際親切，易于學生接受，鄉土地理教學是培養學生理論聯系實際的最佳選擇。災害教學的成效和價值，很大程度上取決于學生的生活體驗。家鄉發生的災害、家鄉的防災救災工程等對學生的教育意義巨大。家鄉的自然災害不可憑空捏造，要實事求是。以我們家鄉為例，影響較大的自然災害主要是臺風和寒潮，學生并不陌生。例如，在講解寒潮內容時，我引入家鄉2008年早春遭受的那場低溫雪災的資料，雖已過去多年，但學生記憶猶新，學習的熱情瞬時點燃，“我家車庫被雪壓塌了。”“你出去掃雪了嗎？”……知識點在熱烈的討論、活躍的思維中迎刃而解。同時，地理教師要鼓勵學生走進生活，回饋家鄉，進行自然災害教育的宣傳和服務，力所能及地從事一些防災減災的公益活動。

5.鍛煉學生防災減災的技能

災害教學讓學生知曉了災害的成因、危害等知識，但學生更需要有應對災害、降低危害的技能。人教版教材設有“地理信息技術”一節，重點講述了RS、GPS、GIS技術在救災減災中的應用，使我們明白了科技的發展必將使人類防災減災的能力更強。地理教學要發揮實踐性強的特點，培養學生一定的防災減災技能。例如，講等高線時，可引導學生根據等高線分布特征與地形坡度的關系探討山區宿營的安全位置；談地震時，訓練學生的應急能力：躲于桌下或角落，手抱頭，出聲呼救，有序逃離等。同時，利用主題日、紀念日等機會，開展全員性的防災逃生演練，如，進行滅火演練等。

自然災害教學的意義重大，唯有常抓不懈，與時俱進，才能警鐘長鳴，讓“防患于未然”成為社會的共識。

參考文獻：

[1]王靜愛.《自然災害與防治》簡介與教學建議.中小學教材教學，2005-08.

篇8

第一，批評更加困難。由理論方面來看，輿論監督、批評和正面宣傳三者之間并非相互對立的，然而，在實際進行批評報道時通常會面臨較大的阻力與障礙，與省級和中央新聞媒體相比，地方新聞的傳播存在更大的困難，因而所需的勇氣也更大。由于地方新聞的傳播范圍有限，并需要與新聞當事人直接聯系。部分批評新聞稿件剛剛出現，便會招致相關當事人的反對，有些當事人甚至會直接動用相關的社會力量對報紙、電視臺和電臺施加壓力。一般情況下，與基層越接近的媒體，其傳播批評稿件的難度也會越大，這也是地方媒體較少出現批評性報道的主要原因。

第二，參與性更強。隨著我國社會經濟的快速發展，以及改革開放步伐的逐漸深入，群眾參與新聞傳播的觀念也在逐漸加強，且很多的觀眾都希望通過屏幕或是報紙看到與自己相關的新聞。大量地方報紙、電視臺和電臺的出現，都為群眾參與新聞傳播過程提供了可能。鄉鎮企業目前也逐漸成為了地方新聞的主要關注對象。群眾也有了越來越多的機會參與廣播電視所發起的各類活動，主要包括卡拉OK、體育比賽和知識競賽等。

第三，服務更直接。地方新聞傳播的一個主要目標就是為日常生活和生產提供服務，由地方新聞傳播媒體的角度來看，其會對當地人民的生活和生產產生直接的影響，主要涉及商品供應、文化教育、科技知識和信息服務等方面的內容。在縣級以下的廣播臺站中，氣象報道是一項基礎性且十分重要的服務項目。天氣預報也成為了大部分農民收聽收看新聞節目的首要關注點。農業生產過程中的水旱災害信息、病蟲害防治及發展情況、技術指導等也都是農民的主要關注點。

第四，宣傳更有力。在輿論導向和思想宣傳方面，地方新聞與觀眾距離更加接近，因此，只要其符合新聞事實、觀點積極爭取，則會產生更大的影響力，樹立更強的權威性。由電視廣播的角度來看，由于其可以通過聲音和圖像向受眾傳播新聞信息，因而更加易于被人所接受、相信和關注，所產生的教育和引導作用更加明顯。在報道人均收入、交通治安、市場物價、經濟形勢等新聞時，相關的數據和事例越貼近當地實際，其說服力和影響力也就越大。

第五，要求更嚴格。在地方新聞傳播過程中，新聞信息對于真實性的要求越高，所受到的檢驗也更加嚴格。由于地方性新聞更加接近受眾，甚至是很多受眾親眼目睹或是親身經歷的，因而也要求新聞具有更加嚴謹的真實性，一旦出現新聞信息失實的現象，則會立即被受眾所發現甚至批評。

第六，受眾最關心。因為地方新聞更加貼近受眾的真實生活，甚至是受眾所親身經歷的，因而其新聞內容更加受到受眾的關注。全省性或是全國性的普通性新聞對于受眾的影響力，遠低于本縣或是本地區社會法制或治安、違法違紀查處案件、偽劣商品曝光、市場供應以及市政建設等方面的新聞;人們對于本地區勞模的關注程度明顯高于其他省市的勞模;當地受眾對于文化和經濟建設以及改革開放方面新聞的關注也明顯優于其他地區的相同事件。

2總結

篇9

天然林區的森林生態系統不僅能向人類社會提供木材資源、薪材資源和林副產品，同時也能向人類社會提供良好的生態環境，包括涵養水源、改良土壤、保護水土、改善小氣候等多種生態環境效益。指數評價方法是自身及其指數評價系統，選擇評價指標和標準時，既要體現天然林自身的結構和發展規律，還要體現生態、經濟、社會環境的保護、增益和調節功能。同時還要考驗評價指標的社會服務功能，因此，評價指標必須有典型性、代表性和系統性。

2森林生態綜合效益監測評析

天然林生態效益的主要計量類型可分為涵養水源效益、水土保持效益、改良土壤效益、改善氣候效益、改善大氣質量效益、生物多樣性效益、森林資源與生物產量。計量方法有直接經濟收益計量評價和生態效益計量評價，主要涉及到如下森林生態效益作用。

2.1生態環境的保健作用

牡丹江地區有多處旅游勝地，如鏡泊湖、海林影視城、位于柴河局內的東北小九塞和蓮花湖水電站、雪鄉、興凱湖濕地等。當二氧化碳含量由原來的0.04%增加到0.05%—0.07%時，就會使人感到很不舒服，甚至呼吸困難，當濃度超過0.4%時，人就會嘔吐，達到1%時人類就無法生存。據研究，1hm2森林每年能吸收氯氣43kg、二氧化碳1000kg、二氧化硫730kg，并釋放氧氣731kg、一晝夜可分泌出30—60kg的殺菌素，完全能清除一個中等城市空氣中的各種細菌。所以森林被稱為天然大氧吧。森林產生的負氧離子，及分泌的樹脂能保持人體生物電場的平衡，改善植物神經功能、促進新陳代謝，增強免疫機能。由于負氧離子具有預防治療疾病和強身健體的奇效，被稱為空氣中的多維素，對患有氣喘、慢性支氣管炎、偏頭痛、高血壓、冠心病等病人有神奇的治療保健作用。另外森林中還生長著許多的山珍野味，這些無農藥、化肥污染的天然綠色食品是膳食養生的佳品。

2.2改良土壤和涵養水源作用

森林植被形成的立體空間是多層的，層層阻止和減輕自然降水對土壤的沖擊，植物龐大的根系具有很強的固土能力。林地內只要有1cm厚枯枝落葉層，就可以把地表徑流減低到四分之一以下，泥沙量減少93%，有林林區比無林林區集水量多80%，每公頃林地年平均持水量達2000m3;林內的枯死落葉及根系分解的有機質可增加土壤的氮、磷、鉀及一些微量元素，有利于土壤肥力的提高，還可改善調節土壤結構，調節小氣候、減輕水旱災害、調解溫濕度、增加降水量、減少蒸發量、蓄水保墑等作用，能有效避免和減少旱災和山洪，降水可增加7.6%，蒸發量可減少9%。森林調解氣候效益最低使農業增收幅度提高10%。

2.3提高群眾的生態環境保護意識對鞏固社會穩定發揮作用

牡丹江林區的森林生態系統、奇特的火山保護區及牡丹峰自然保護區具有深厚的文化知識內涵，是環保生態教育的大課堂，豐富的動植物群落展現了生物多樣性，自然環境優美，為社會各界休閑度假提供了理想場所，可促使民眾提高生態環境保護意識，形成由被動參與變成主動參與保護生態環境的風尚，對激發群眾熱愛自然的熱情，促進兩個文明建設將起到積極的作用，對保護生態安全、穩定社會起到保障作用，對于維護生態平衡，保護生物多樣性，改善生態結構，促進人與自然和諧共處，實現區域經濟的可持續發展具有重要意義。

2.4森林生態旅游效益帶動相關產業的發展

篇10

    關鍵詞:生態保護 建議

    大興安嶺林區開發建設以來,由于長期的過量采伐所造成得可采森林資源銳減以及森林火災的影響,林區的森林、濕地等主要生態系統受到不同程度的破壞,生態功能明顯弱化。由于森林生態失去平衡,使得與落葉松相伴生的多年凍土呈現由南向北區域性退化趨勢,凍土層變薄或消失,直接改變了森林發育的生境條件;森林涵養水土、防風固沙、納碳貯碳等生態功能降低,不僅對東北、華北地區的生態屏障作用不斷減弱,而且區域內旱澇、火災等自然災害頻繁發生;平均氣溫上升,降水量下降,呈現高溫少雨的干旱氣候,極端有害天氣增多;黑龍江沿岸水土流失嚴重。若任其發展下去,大興安嶺的生態環境必將進一步惡化,并直接威脅到區域國土生態安全。

    1 大興安嶺地區出現的生態問題

    1.1 氣候變劣

    溫室效應加劇,林區10年內氣溫升高達到0.509℃;極端天氣事件增多,1992年6月7日發生了有資料記載以來罕見的霜凍冰雪天氣;1996年7月22日的大暴雨日降水量達116.5毫米;2001年4月7日首次出現嚴重的沙塵天氣;2002年7月5日出現連續5天的高溫天氣,最高溫度達39.4℃。氣象災害的頻率越來越高,氣候也呈現逐年惡化趨勢。干旱、洪澇、低溫、大雪、冰雹,春季晚霜凍等災害不斷出現,尤以洪澇、干旱,特別是春旱災害最為突出。

    1.2 洪澇災害上升

    自20世紀60年代以來,主要流域內水量平衡要素皆發生了明顯的變化。如嫩江流域同等降水條件下,80年代流量比60—70年代增加38.0%,徑流深增加60毫米,洪水匯流進程平均縮短60小時;90年代的流量比80年代增加18.2%,徑流深增加了40毫米,洪水匯流歷時平均縮短50小時。由于森林蓄積量減少,土壤薄層化,削弱了蓄水功能,江河年內徑流分配不均衡。致使水旱災害交替演進,受災面積、成災率和發生頻率均呈增大趨勢,最近20年內,造成嚴重的旱澇災害的年份就達9次之多。其中:1991年呼瑪河流域大洪水致使林區6個縣(區)38個鄉鎮共13萬人受災,受淹城鎮3座,直接經濟損失達5.1億元;1998年黑龍江大洪水致使林區4個縣(區)21個鄉鎮共4.38萬人受災,直接經濟損失達2.02億元;2003年呼瑪河、甘河、額木爾河、多布庫爾河等流域均出現較大洪水,致使林區10萬人受災,沖毀道路橋梁多處,大面積毀壞農田。直接經濟損失2.2億元;2007年的林區夏秋連旱農業直接經濟損失1.38萬元。

    1.3 水土流失加劇

    根據2002年公布的第二次全國土壤侵蝕遙感普查數字統計,本林區水土流失面積為22735平方公里。其中:水力侵蝕為2623平方公里,凍融侵蝕為20112平方公里,分別占總面積的11.5%、88.5%。

    1.4 濕地功能減弱

    由于森林生態系統退化、采金生產和農田開墾等影響,林區凍土退化嚴重,引起土壤、植被及草場退化,區域地下水位下降、泉口位置下移、沼澤濕地減少、湖塘消失等水資源減少和水環境變異,造成了林區濕地面積萎縮,貯水量下降,持續時間變短,涵養水源和凈化水質的功能減弱。

    1.5 凍土退化嚴重

    大興安嶺林區多年凍土是高緯度型歐亞大陸多年凍土區最南的突出部位。經過45年的開發與建設,人為活動逐步加劇,在氣溫持續轉暖和人為因素疊加的強烈影響下,多年凍土生態環境遭到嚴重的破壞,多年凍土區退化嚴重,速度明顯加快。區域性凍土退化速度表現為:南部大于北部、城鎮大于田野、農田快于林區、采伐過林區快于原始林區。凍土融解后,在原本凍土的地區,出現土壤干燥的現象,而在低洼地則多出現濕地,興安落葉松的生長條件發生了惡性變化,使這一地區的森林逐漸消亡。同時,永久凍土的廣泛融化正在對建筑、管道、道路和其他基礎設施造成嚴重危害,導致地表收縮而變得凹凸不平,從而產生一些地坑,對鐵路、高速公路和房屋等建筑造成損害。在多年凍土區內出現島狀融區,縣、區、林業局址所在地周圍和河流兩側,現已出現融區擴大的趨勢。

    2 大興安嶺生態保護方面的建議

    保護生態環境,保護生物多樣性,保護天然林資源,最大限度地減少森林火災和病蟲鼠害的發生,建立起比較完備的林業生態環境保護體系。

    通過生態恢復(封育)、生態修復(污染防治、水土流失治理)、生態重建(造林、礦區復墾、河流兩岸植被重建)工作,努力實現生態環境的進一步改善和生態資源良性循環。

    加強生態保護與建設,完善生態保護政策;調減森林采伐量;重視森林管護與保護,改善森林防火和管護設施;促進森林資源培育;加強自然保護區和濕地保護建設;開展退耕還林和水土流失綜合治理;加大基礎設施和公共服務投入力度,積極支持林區以煤代木、以氣代木、以電代木的民用替代能源項目。

    2.1 加快培育后備森林資源

    全面停止大興安嶺林區的非保護性采伐,進行必要的以提高森林質量為目的的撫育采伐和更新采伐,確保森林資源的可持續利用。對森林撫育、低產低效林改造、火燒跡地恢復等森林經營活動給予專項資金支持,加快修復天然林生態系統,加快培育后備森林資源。

    2.2 積極創新經濟發展模式

    將大興安嶺林區作為全國生態補償機制試點重點區,加大中央財政的補償力度。重點支持生態保護和涉及民生的基本公共服務領域。在資金分配情況和資金使用效果評估中,重點考核森林覆蓋率和森林蓄積量,并按照績效考評結果,實施適當獎懲措施。

    2.3 要積極推進林區開展森林碳匯經濟試點

    研究出臺鼓勵林區發展碳匯經濟的政策,開展低碳經濟試點工作,調整產業結構,發展循環經濟,進一步推進環境友好型社會建設。

    2.4 建立生態補償長效機制

    建立由國家投入為主的穩定、長期的資金來源渠道,提高管護費用標準,加大資源管護、林政執法隊伍和基礎設施建設投入力度,提高資源管護效能。

    建立健全生態效益補償立法,逐步完善生態補償標準,加大生態補償的財政轉移支付力度,完善生態補償的財政政策體系。