導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城投公司人事制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“白玉山頭玉屑寒，松風(fēng)飄拂上瑯殲。云深何處高僧臥，五月披裘此地看。”清代文人朱集義曾作詩(shī)這樣描繪長(zhǎng)安八景之一的“太白積雪”，

新年伊始，記者慕名來(lái)到太白山腳下這座人口不過5.4萬(wàn)的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，看到的是山上尚未消融的冰雪，感受到的卻是太白人“窮縣要辦大教育的”熱情和決心，

一、實(shí)施布局調(diào)整促進(jìn)均衡發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史原因和地域條件的制約，太白縣學(xué)校布局分散、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、教師緊缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間發(fā)展很不平衡。尤其是農(nóng)村初小和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)中存在的多(學(xué)校點(diǎn)多)、散(布點(diǎn)分散)、小(規(guī)模小)、缺(育人功能缺)、低(教育質(zhì)量低)等問題長(zhǎng)期得不到根本解決，成為困擾全縣教育發(fā)展的瓶頸，

面對(duì)這一難題，太白縣委、縣政府專門組織人力，多次深入學(xué)校調(diào)研，分析論證，尋求解決太白教育問題的突破口，下決心在優(yōu)化資源配置，提高質(zhì)量效益上下硬功夫，在改善辦學(xué)環(huán)境，推進(jìn)教育均衡發(fā)展上做大文章，樹立起“小縣要辦大教育，弱縣要辦強(qiáng)教育，窮縣也要辦富教育”的理念。該縣先后投資近億元，全面加強(qiáng)各學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一舉在2008年將原有67所中小學(xué)調(diào)整為13所。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只辦一所高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的中心小學(xué)，將全縣初中學(xué)校調(diào)整為2所，高、職中單設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成寄宿制學(xué)校。目前，全縣僅有1所高中、1所職中、2所初中，9所小學(xué)，在全省率先實(shí)施了“一鄉(xiāng)一校”，為整合優(yōu)質(zhì)資源，全面實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，快速提高教育質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，

二、強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)提升辦學(xué)條件

太白縣從實(shí)際出發(fā)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分期分批實(shí)施了一系列項(xiàng)目工程，該縣先后建成了學(xué)生寄宿樓7幢、教師宿辦樓5幢、綜合樓11幢、教學(xué)樓4幢、大小食堂餐廳12個(gè)，以及每個(gè)學(xué)校的浴室、開水房、鍋爐房、水廁等服務(wù)用房：投資500多萬(wàn)元為全縣所有學(xué)校安裝了暖氣：投資1000多萬(wàn)元整體重建職教中心：投資1000多萬(wàn)元建成標(biāo)準(zhǔn)化的縣體育場(chǎng)館，并對(duì)全縣學(xué)校的校園環(huán)境建設(shè)和寄宿制校園文化建設(shè)作了規(guī)劃。在內(nèi)部設(shè)施方面。該縣對(duì)保留下的13所中小學(xué)從教學(xué)、食宿等實(shí)際需要出發(fā)，小到桌凳、教學(xué)儀器。大到計(jì)算機(jī)教室和多媒體教室，統(tǒng)一配置規(guī)劃，統(tǒng)一城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一實(shí)行政府采購(gòu)，使全縣校園的內(nèi)部設(shè)施達(dá)到了均衡，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生的食宿、教師辦公條件優(yōu)于縣城，讓農(nóng)村學(xué)生同樣享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，優(yōu)秀生源流失現(xiàn)象得到有效控制。在寄宿制設(shè)施建設(shè)方面，他們通過各種捐贈(zèng)、學(xué)校購(gòu)置、縣上集中采購(gòu)等辦法，共添置學(xué)生用標(biāo)準(zhǔn)架子床800余套，并投資200多萬(wàn)元，使新建的各個(gè)學(xué)校食堂設(shè)施設(shè)備煥然一新，炊事員加工飯菜基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，學(xué)生就餐也實(shí)現(xiàn)了電子化管理。全縣所有中小學(xué)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

三、改革人事制度合理配置師資

太白縣為了優(yōu)化教師隊(duì)伍，均衡配置教師資源，采取了六項(xiàng)切實(shí)可行的措施，

一是合理分流人員。實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一校”布局調(diào)整后，大部分教師在一線從事教學(xué)工作，還有近30％的教師要直接從事學(xué)生后勤服務(wù)工作。太白縣在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制訂下發(fā)了《太白縣教師競(jìng)聘上崗實(shí)施意見》，把學(xué)校人員按生活后勤和教學(xué)兩大塊重新調(diào)整，實(shí)行全員竟聘上崗，將教學(xué)能力強(qiáng)的教師選聘到教學(xué)一線，把管理能力強(qiáng)、有責(zé)任心的教師安排到生活后勤崗位上，成為專職生活指導(dǎo)教師。待遇不變。

二是推行人事制度改革，激活管理機(jī)制。實(shí)行校長(zhǎng)公開招考制、教師競(jìng)聘上崗制、崗位目標(biāo)責(zé)任制、教師服務(wù)交流制、教師親屬回避制和教師繼續(xù)教育周制度等一系列人事制度改革，優(yōu)化組合了教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。特別是城鄉(xiāng)教師交流支教，使鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提高有了根本保證。

三是推行績(jī)效考核工作。該縣從2007年7月起，實(shí)行城鄉(xiāng)工資結(jié)構(gòu)差異制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資高于縣城教師工資標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)廣大教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教。調(diào)動(dòng)了廣大教職工從事農(nóng)村教育工作的熱情。

四是采取一招二聘三培四援辦法。緩解薄弱學(xué)科教師緊缺問題。該縣每年招收50名左右的本科師范畢業(yè)生和體、音、美等緊缺專業(yè)人才，優(yōu)先保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)開足開齊課程。并高薪聘請(qǐng)一定數(shù)量的高級(jí)教師，對(duì)青年教師進(jìn)行培養(yǎng)指導(dǎo)和重點(diǎn)科目把關(guān)。他們加強(qiáng)對(duì)骨干教師培養(yǎng)力度，在寶雞市率先實(shí)行了教師學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)銷制度，做到了“教師培訓(xùn)。政府埋單”。此外，他們還與南京江寧區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)教育對(duì)口支援，并邀請(qǐng)寶雞中學(xué)等學(xué)校的教師定期來(lái)太白指導(dǎo)教學(xué)、上示范課、與教師交流等，幫助教師提高業(yè)務(wù)能力。

五是加強(qiáng)師德考核，利用各種時(shí)機(jī)。開展師德師風(fēng)教育和整治。

六是定期組織教師體檢等方式，對(duì)教師在工作上關(guān)心，在生活上照顧，使廣大教師都能全身心地投入教育事業(yè)。

四、加大財(cái)政投入減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)

為全力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，太白縣出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，并拿出大量配套補(bǔ)助資金來(lái)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在落實(shí)國(guó)家“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政2009年初安排了200萬(wàn)元“一鄉(xiāng)一校”布局調(diào)整啟動(dòng)資金，建立了農(nóng)村規(guī)模較小學(xué)校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障體系：拿出100萬(wàn)元對(duì)全縣所有寄宿學(xué)生實(shí)施“營(yíng)養(yǎng)早餐”32程，按每生每天2元標(biāo)準(zhǔn)提供牛奶、雞蛋或面包；拿出30萬(wàn)元給離家5公里以外的寄宿生每月補(bǔ)助兩次往返交通費(fèi)：投資近500萬(wàn)元為各個(gè)學(xué)校安裝了供暖設(shè)施，在全省率先實(shí)現(xiàn)了山區(qū)農(nóng)村學(xué)校統(tǒng)一集中供暖：拿出150萬(wàn)元用于學(xué)校冬季取暖補(bǔ)貼：每年安排15萬(wàn)元對(duì)教師培訓(xùn)和進(jìn)修費(fèi)用進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性報(bào)銷：所有學(xué)校落實(shí)了炊事員編制，由縣財(cái)政發(fā)放工資，學(xué)校食堂由對(duì)外承包全部轉(zhuǎn)為自主服務(wù)性管理，最大限度地降低學(xué)生的伙食成本。減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)；縣財(cái)政每年拿出10萬(wàn)元作為教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)教學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校、教師和成績(jī)突出學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)：安排10萬(wàn)元作為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)費(fèi)用，確保國(guó)家現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)縣應(yīng)用工作正常化：每年安排5萬(wàn)元作為教育均衡發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)、調(diào)研經(jīng)費(fèi)。另外，該縣還積極聯(lián)系企業(yè)、爭(zhēng)取民政救濟(jì)、慈善救助等社會(huì)扶貧資金，對(duì)貧困學(xué)生實(shí)施救助，使得全縣沒有一個(gè)學(xué)生因貧困而輟學(xué)。

五、創(chuàng)建寄宿特色營(yíng)造家庭氛圍

太白縣實(shí)施“一鄉(xiāng)一校”布局調(diào)整后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建了寄宿制學(xué)校。在寄宿制管理上，他們針對(duì)寄宿生特點(diǎn)，采取了編組同級(jí)化、住宿家庭化、伙食多樣化、生活民主化、活動(dòng)趣味化的“五化”管理方法。制定了《太白縣寄宿制學(xué)校食宿管理暫行辦法》、《太白縣生活指導(dǎo)教師工作規(guī)程》等，使寄宿制學(xué)校的管理有章可循。學(xué)生宿舍按照十有(有標(biāo)準(zhǔn)架子床、有碗柜、有鏡子、有窗簾、有床鋪定位標(biāo)簽、有取暖設(shè)施、有學(xué)生花名冊(cè)、有舍長(zhǎng)、有管理制度、有生活指導(dǎo)老師)、六化(生活用品統(tǒng)一化，物品擺放規(guī)范化，作息洗漱定時(shí)化，衣帽用品潔凈化，宿舍打掃經(jīng)常化、評(píng)比獎(jiǎng)懲公開化)、五線(被子疊放一條線，毛巾搭晾一條線，書包掛置一條線、臉盆擺放一條線、牙具放置一條線)的管理模式，進(jìn)行量化積分考核，使學(xué)生從小養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，樹立集體榮譽(yù)感和團(tuán)隊(duì)意識(shí)。對(duì)年齡較小的學(xué)生，做到吃飯時(shí)有人引導(dǎo)，睡覺時(shí)有人關(guān)愛，洗涮時(shí)有人照顧，活動(dòng)時(shí)有人組織，得病時(shí)有人照護(hù)，使他們真正感受到在校如家的溫暖。

在安全管理方面，該縣規(guī)定，小學(xué)生上學(xué)全部由家長(zhǎng)送到學(xué)校，放學(xué)回家時(shí)，離家較近的學(xué)生由家長(zhǎng)接回，離家較遠(yuǎn)的學(xué)生由縣運(yùn)輸公司班車送回，學(xué)校老師跟車護(hù)送：“營(yíng)養(yǎng)早餐”由縣采購(gòu)中心統(tǒng)一采購(gòu)配送，糧油由縣“放心糧油辦”統(tǒng)一配送，其他食品和蔬菜定點(diǎn)采購(gòu)：建立24小時(shí)跟蹤服務(wù)制度，從學(xué)生的學(xué)、吃、住、玩各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)責(zé)任、細(xì)化管理；為住宿一、二年級(jí)小學(xué)生專門訂制小床、低床，確保安全：在全省率先為農(nóng)村寄宿制學(xué)校配備專職校醫(yī)，率先為全縣中小學(xué)生辦理校方責(zé)任險(xiǎn)。

該縣還進(jìn)一步加強(qiáng)寄宿制學(xué)校文化建設(shè)，對(duì)三年級(jí)以下的寄宿生不上晚自習(xí)，成立各種素質(zhì)教育興趣活動(dòng)小組，由生活指導(dǎo)教師組織開展讀書、繪畫、講故事、觀看少兒電視節(jié)目、象棋比賽等活動(dòng)，使寄宿制生活不再單調(diào)和寂寞。對(duì)留守兒童開展“爸爸媽媽助成長(zhǎng)”活動(dòng)，讓學(xué)生不再有親情的缺失感。

六、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做強(qiáng)各類教育

為了保證各類教育均衡發(fā)展，太白縣按照“一鄉(xiāng)一校”布局調(diào)整規(guī)劃，首先加快了太白中學(xué)高中和初中分離工作，目前，投資1500萬(wàn)的新初中已建成投用，并以年薪10萬(wàn)元為高中招聘了校長(zhǎng)。同時(shí)采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”辦法，加強(qiáng)高中教師的學(xué)習(xí)交流和進(jìn)修培訓(xùn)，努力提高教學(xué)質(zhì)量。

職業(yè)教育方面，該縣積極爭(zhēng)取國(guó)家職業(yè)教育重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金，征地20畝，投資1000多萬(wàn)元，將原縣職教中心整體搬遷，重新建設(shè)了功能設(shè)施齊全的縣職教中心。并借助蘇陜對(duì)口支援優(yōu)勢(shì)，同南京江寧區(qū)職教中心聯(lián)辦急需人才的專業(yè)。2009年上半年，職教中心畢業(yè)學(xué)生全部安置到了廣東惠州等地，就業(yè)率達(dá)100％。

太白縣還適時(shí)啟動(dòng)全縣公辦幼兒園建設(shè)工程，在縣城已有的兩所幼兒園基礎(chǔ)上，計(jì)劃再建設(shè)一所高標(biāo)準(zhǔn)的公辦幼兒園。目前。該縣在桃川鎮(zhèn)、鸚鴿鎮(zhèn)已建成兩所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，在靖口鎮(zhèn)建成了一所民辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取在小學(xué)附設(shè)學(xué)前班的辦法解決了幼兒學(xué)前兩年的教育問題。該縣還計(jì)劃在兩年內(nèi)在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，并把學(xué)前教育全部納入義務(wù)教育階段。

篇2

(一)民辦學(xué)校會(huì)計(jì)制度必須全國(guó)統(tǒng)一

會(huì)計(jì)信息是商業(yè)語(yǔ)言，為了使信息的使用者能夠比較不同機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)績(jī)效，作出理性決策，會(huì)計(jì)信息必須具有可比性。會(huì)計(jì)信息具有可比性的前提，是一個(gè)國(guó)家內(nèi)同類機(jī)構(gòu)適用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則必須保持一致，這也是各個(gè)國(guó)家會(huì)計(jì)法規(guī)和準(zhǔn)則的基本原則與實(shí)踐。不僅一個(gè)國(guó)家之內(nèi)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則必須一致，近年來(lái)還出現(xiàn)了不同國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同于國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨勢(shì)__1]。我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)、政府會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際慣例相同，也是全國(guó)統(tǒng)一的。《民辦教育促進(jìn)法》第三十四條規(guī)定：民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。但是，由于民辦學(xué)校性質(zhì)模糊等各種原因，我國(guó)中央政府和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)還沒有對(duì)民辦學(xué)校會(huì)計(jì)制度的使用作出統(tǒng)一的規(guī)定。不少地方政府沒有制定民辦學(xué)校會(huì)計(jì)制度，已經(jīng)制定會(huì)計(jì)制度的地區(qū)，依據(jù)也不盡相同。有的依據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，有的依據(jù)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，還有的依據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。不同地區(qū)甚至同一地區(qū)同類民辦學(xué)校使用的會(huì)計(jì)制度都不一致，使得民辦學(xué)校會(huì)計(jì)信息混亂、質(zhì)量低下_2]。為了保證民辦學(xué)校會(huì)計(jì)信息的可比性，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，民辦學(xué)校實(shí)行分類管理后，對(duì)適用會(huì)計(jì)制度的決定不能再由地方政府作出，而應(yīng)該由財(cái)政部和教育部統(tǒng)一規(guī)定。各地民辦學(xué)校必須執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。

(二)非營(yíng)利民辦學(xué)校會(huì)計(jì)制度的適用

非營(yíng)利民辦學(xué)校，性質(zhì)上屬于民間非營(yíng)利組織，應(yīng)該規(guī)定其適用《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。由于目前我國(guó)教育領(lǐng)域的勞動(dòng)人事制度存在雙軌制，公辦學(xué)校多數(shù)教職工屬于事業(yè)編制，民辦學(xué)校的教職工都不屬于事業(yè)編制。在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)福利待遇上，事業(yè)編制的教職工比非事業(yè)編制的教職工好得多，因此民辦學(xué)校的教職工要求取得事業(yè)編制的呼聲很高。這種民辦學(xué)校教職工身份向公辦學(xué)校看齊的呼聲，引致了改變民辦學(xué)校屬性的要求，認(rèn)為民辦學(xué)校特別是非營(yíng)利民辦學(xué)校應(yīng)該看成是事業(yè)單位，導(dǎo)致一些地方將民辦學(xué)校登記為民辦事業(yè)單位。民辦學(xué)校教職工的訴求和民辦學(xué)校登記為事業(yè)單位，對(duì)地方政府制定民辦學(xué)校會(huì)計(jì)制度產(chǎn)生了重要影響。《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，實(shí)行業(yè)務(wù)活動(dòng)成本計(jì)算，財(cái)務(wù)報(bào)告包含現(xiàn)金流量表，比較接近企業(yè)和國(guó)際非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，是比較先進(jìn)的會(huì)計(jì)制度。盡管在運(yùn)用時(shí)需要根據(jù)學(xué)校的組織和業(yè)務(wù)特點(diǎn)作出一些調(diào)整，《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校還是比較適用的。2013年開始實(shí)行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，還以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，缺少活動(dòng)成本核算，沒有現(xiàn)金流量表，產(chǎn)生的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量明顯比《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》低，不適合非營(yíng)利民辦學(xué)校使用。從事業(yè)單位改革的方向看，公辦學(xué)校教職工的事業(yè)編制身份以及與企業(yè)職工在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)福利待遇方面的差距是需要逐漸縮小甚至消除的。將民辦學(xué)校教職工納入事業(yè)編制，將非營(yíng)利性民辦學(xué)校登記為民辦事業(yè)單位，是不符合改革方向的。因此，不能根據(jù)一些需要改革的不合理現(xiàn)象來(lái)改變非營(yíng)利民辦學(xué)校教職工的身份和學(xué)校的性質(zhì)，也不能因?yàn)閷?duì)非營(yíng)利民辦學(xué)校的不適當(dāng)?shù)怯浻绊懫鋾?huì)計(jì)制度的選擇。基于上述理由，應(yīng)該由財(cái)政部和教育部明確規(guī)定，非營(yíng)利民辦學(xué)校不執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，而統(tǒng)一執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。為了使非營(yíng)利民辦學(xué)校更好地執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，財(cái)政部和教育部應(yīng)該根據(jù)非營(yíng)利民辦學(xué)校的組織和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對(duì)會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)處理等進(jìn)行必要的調(diào)整和補(bǔ)充，通過類似《非營(yíng)利民辦學(xué)校執(zhí)行(民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度)的規(guī)定》之類的文件，來(lái)統(tǒng)一規(guī)范非營(yíng)利民辦學(xué)校的會(huì)計(jì)制度。

(三)營(yíng)利性民辦學(xué)校會(huì)計(jì)制度的適用

營(yíng)利性民辦學(xué)校，實(shí)際是提供教育服務(wù)的營(yíng)利性企業(yè)，必須適用企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有兩套，大中型企業(yè)實(shí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，小型企業(yè)實(shí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。應(yīng)該根據(jù)學(xué)校規(guī)模的不同，規(guī)定營(yíng)利性民辦學(xué)校分別適用《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。如果是在交易所上市的民辦學(xué)校，則還需要遵循證券交易所對(duì)上市公司要求的一些會(huì)計(jì)規(guī)范，如定期公開財(cái)務(wù)報(bào)告等。營(yíng)利性民辦學(xué)校適用企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)是營(yíng)利性學(xué)校較多的國(guó)家，各級(jí)教育都存在營(yíng)利性學(xué)校，在交易所上市的高等教育機(jī)構(gòu)就有10多家。美國(guó)的營(yíng)利性學(xué)校遵循美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(FASB)制定的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。美國(guó)著名的營(yíng)利性教育企業(yè)阿波羅集團(tuán)(ApolloGroup)，旗下有鳳凰城大學(xué)在內(nèi)的多所學(xué)校，是一家在納斯達(dá)克證券交易所(NASDAQ，英文全稱是”NationalAssociationofSecuritiesDealersAutomatedQUO—tation”)上市的教育公司。從其財(cái)務(wù)報(bào)告可以看出，它遵循的是FASB制定的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，遵從證券交易所的財(cái)務(wù)信息披露規(guī)則，并按稅法規(guī)定繳納聯(lián)邦和州的企業(yè)所得稅。我國(guó)部分地方在實(shí)踐中也規(guī)定營(yíng)利性質(zhì)的民辦學(xué)校適用企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。廣州市2005年的《廣州市民辦學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定》提出：“出資人要求取得合理回報(bào)、對(duì)外不籌集資金且規(guī)模較小的民辦學(xué)校可選擇執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》；其他出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校應(yīng)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。”由于2005年廣州還沒有對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行營(yíng)利與非營(yíng)利的分類，只有要求回報(bào)與不要求回報(bào)的分類，所以有上述規(guī)定。但從本質(zhì)上看，要求回報(bào)實(shí)質(zhì)上具有營(yíng)利性，廣州實(shí)際上是作出了營(yíng)利性民辦學(xué)校適用企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定。為保持全國(guó)營(yíng)利性民辦學(xué)校會(huì)計(jì)信息的可比性，財(cái)政部和教育部應(yīng)該規(guī)定，營(yíng)利性民辦學(xué)校必須統(tǒng)一執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》或《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。為了使?fàn)I利性民辦學(xué)校更好地執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，財(cái)政部和教育部應(yīng)該根據(jù)營(yíng)利性民辦學(xué)校的組織和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對(duì)會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)處理、會(huì)計(jì)報(bào)表等進(jìn)行必要的調(diào)整和補(bǔ)充，通過《營(yíng)利性民辦學(xué)校執(zhí)行<企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則>的規(guī)定》和《營(yíng)利性民辦學(xué)校執(zhí)行<小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則>的規(guī)定》之類的文件，來(lái)統(tǒng)一規(guī)范營(yíng)利性民辦學(xué)校的會(huì)計(jì)制度。

二、兩類民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與舉辦者權(quán)益

將民辦學(xué)校區(qū)分為營(yíng)利性與非營(yíng)利性后，在會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理中，必須更加慎重地處理好民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與舉辦者和出資人關(guān)系。民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)在《民辦教育促進(jìn)法》的第九條、第三十五條以及第三十六條中都得到了明確的確認(rèn)。其中，第三十六條規(guī)定：“民辦學(xué)校存續(xù)期問，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占。”民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的核心，是對(duì)其財(cái)產(chǎn)的所有、使用和處置權(quán)，會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理必須遵守民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定。民辦學(xué)校舉辦者和出資人的權(quán)益，在《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施細(xì)則中也有規(guī)定。《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第五條規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者可以用資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)作為辦學(xué)出資。”《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)舉辦者和出資人權(quán)益的規(guī)定主要有第五條、第十九條、第二十條和第五十一條。其中，第二十條規(guī)定：“學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)、教職工代表等人員組成。”第五十一條規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。”《民辦教育促進(jìn)法》有關(guān)舉辦者和出資人的權(quán)益規(guī)定，歸納起來(lái)主要有兩個(gè)方面：一是推選理事會(huì)成員參與民辦學(xué)校決策，對(duì)民辦學(xué)校行使實(shí)際控制權(quán)；二是取得合理回報(bào)。舉辦者和出資人有一個(gè)非常重要的權(quán)益在法律上沒有明確，即是否享有民辦學(xué)校終止后的剩余資產(chǎn)的索取權(quán)。另外，對(duì)于那些成立初期舉辦者物質(zhì)資產(chǎn)投入很少或沒有投入，主要依靠人力資本投入，將歷年結(jié)余積累下來(lái)滾動(dòng)發(fā)展的民辦學(xué)校，如何界定和評(píng)估舉辦者產(chǎn)權(quán)，現(xiàn)有法律也沒有明確的規(guī)定。這些權(quán)益的模糊會(huì)導(dǎo)致舉辦者利用控制權(quán)和合理回報(bào)權(quán)為自己輸送利益，掏空學(xué)校凈資產(chǎn)，不利于民辦學(xué)校的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展[4]。因此，需要修訂完善《民辦教育促進(jìn)法》，明確將民辦學(xué)校區(qū)分為營(yíng)利性與非營(yíng)利性兩類，明確營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者、出資人擁有學(xué)校終止后的剩余資產(chǎn)索取權(quán)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者、出資人不擁有學(xué)校終止后的剩余資產(chǎn)索取權(quán)。還要在修訂的法律中明確規(guī)定，主要依靠舉辦者人力資本投入和結(jié)余滾動(dòng)發(fā)展的民辦學(xué)校，營(yíng)利性學(xué)校舉辦者享有剩余資產(chǎn)的索取權(quán)，非營(yíng)利性學(xué)校舉辦者享有部分原有積累的索取權(quán)。由于營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，進(jìn)行嚴(yán)格的成本核算，所有者權(quán)益的數(shù)量將更加準(zhǔn)確和清晰，明確剩余索取權(quán)后，舉辦者或出資人在學(xué)校運(yùn)營(yíng)期間通過關(guān)聯(lián)交易將學(xué)校的資產(chǎn)輸送給自己的動(dòng)機(jī)會(huì)減少。非營(yíng)利性民辦學(xué)校，由于剩余索取權(quán)的限制，舉辦者或出資人在辦學(xué)期間通過控制權(quán)輸送利益的動(dòng)機(jī)將更強(qiáng)。但無(wú)論是營(yíng)利性民辦學(xué)校還是非營(yíng)利性民辦學(xué)校，都需要正確處理好與舉辦者或出資人的關(guān)聯(lián)交易，防止非法的利益輸送。應(yīng)該借鑒上市公司有關(guān)關(guān)聯(lián)交易管理的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行董事會(huì)或理事會(huì)在關(guān)聯(lián)交易表決時(shí)，關(guān)聯(lián)董事或理事不參與表決的回避制度，在程序上保證關(guān)聯(lián)交易的公正。在舉辦者和出資人不擔(dān)任校長(zhǎng)、也不參與日常經(jīng)營(yíng)管理的民辦學(xué)校，如果財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制不嚴(yán)格，容易產(chǎn)生管理人員通過招生、用人、采購(gòu)等業(yè)務(wù)過程獲取個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，以及過高職務(wù)消費(fèi)等方式侵害學(xué)校和舉辦者、出資人利益的問題[c]，即經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成本問題。嚴(yán)格的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度和有效的內(nèi)部控制制度是減少這類問題的必要條件。

三、兩類民辦學(xué)校中政府投入與捐贈(zèng)資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理

民辦教育的發(fā)展離不開政府和社會(huì)的支持。民辦學(xué)校對(duì)于政府投入和社會(huì)捐贈(zèng)的會(huì)計(jì)核算方法，由投入和捐贈(zèng)的性質(zhì)、形式?jīng)Q定，需要審慎處理。

(一)政府投入的會(huì)計(jì)處理

政府對(duì)民辦學(xué)校投入時(shí)，應(yīng)該明確投入的性質(zhì)，民辦學(xué)校根據(jù)不同的投人性質(zhì)作出不同的會(huì)計(jì)處理。政府對(duì)民辦學(xué)校的投入，從權(quán)屬上主要有兩類：資本性投入與非資本性投入。資本性投入是投入后政府在民辦學(xué)校取得出資人地位的投入，非資本性投入是不要求出資人地位的投入。資本性投入的會(huì)計(jì)處理：政府對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行資本性投入，應(yīng)該與民辦學(xué)校的舉辦者或出資人達(dá)成出資協(xié)議，根據(jù)出資協(xié)議和資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值，將政府資本性投入記人民辦學(xué)校的出資人賬戶。民辦學(xué)校相應(yīng)的會(huì)計(jì)分錄是：借：銀行存款(或固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等)貸：非限定性凈資產(chǎn)(非營(yíng)利性民辦學(xué)校)實(shí)收資本(營(yíng)利性民辦學(xué)校)如果政府與舉辦者沒有就政府的資本性投入達(dá)成出資協(xié)議，而資產(chǎn)已經(jīng)投入到學(xué)校，則資產(chǎn)先不辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，也不記人民辦學(xué)校的資產(chǎn)和凈資產(chǎn)賬戶，待達(dá)成協(xié)議后再進(jìn)行上述賬務(wù)處理。非資本性投入的會(huì)計(jì)處理：政府對(duì)民辦學(xué)校的非資本性投入，可以看成是政府購(gòu)買民辦學(xué)校的服務(wù)，或者看成是政府捐贈(zèng)，民辦學(xué)校可以作為收入記賬。政府的貨幣投入和效用在一年以內(nèi)的其他資產(chǎn)投入，如果看成是購(gòu)買服務(wù)，相應(yīng)的會(huì)計(jì)分錄是：借：銀行存款(或存貨等)貸：政府補(bǔ)助收入(非營(yíng)利性民辦學(xué)校)營(yíng)業(yè)外收入(營(yíng)利性民辦學(xué)校)如果看成是捐贈(zèng)，會(huì)計(jì)分錄是：借：銀行存款(或存貨等)貸：捐贈(zèng)收入(非營(yíng)利性民辦學(xué)校)營(yíng)業(yè)外收入(營(yíng)利性民辦學(xué)校)政府投入長(zhǎng)期資產(chǎn)，應(yīng)看成是政府捐贈(zèng)，會(huì)計(jì)分錄是：借：固定資產(chǎn)(或無(wú)形資產(chǎn)等)貸：捐贈(zèng)收入(非營(yíng)利性民辦學(xué)校)遞延收益(營(yíng)利性民辦學(xué)校)必須指出的是，在決定對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行投入時(shí)，政府自己必須明確投入的性質(zhì)并與民辦學(xué)校達(dá)成協(xié)議，民辦學(xué)校才能進(jìn)行正確的會(huì)計(jì)處理。還必須明確的是，政府的資產(chǎn)投入到民辦學(xué)校后，就屬于民辦學(xué)校的資產(chǎn)，民辦學(xué)校擁有這些資產(chǎn)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。如果政府事先沒有對(duì)資產(chǎn)的使用提出限制，民辦學(xué)校可以根據(jù)教育教學(xué)的需要自主使用。對(duì)于資本性投入，政府換取的是出資人的權(quán)益，在營(yíng)利性民辦學(xué)校表現(xiàn)為一定份額的實(shí)收資本。對(duì)于非資本性投入，政府換取的是民辦學(xué)校的教育教學(xué)服務(wù)，不再擁有投入資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也不能取得出資人地位，但可以對(duì)資產(chǎn)的使用提出要求。政府對(duì)投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)的使用限制或要求，在一定程度上限制了學(xué)校對(duì)這些資產(chǎn)的處置權(quán)。

(二)社會(huì)捐贈(zèng)的會(huì)計(jì)處理

民辦學(xué)校接受社會(huì)捐贈(zèng)，性質(zhì)上相對(duì)簡(jiǎn)單，是捐贈(zèng)人對(duì)民辦學(xué)校無(wú)償提供資產(chǎn)。有些捐贈(zèng)人會(huì)對(duì)捐贈(zèng)資產(chǎn)的使用提出限制，非營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)該遵從捐贈(zèng)人的限制要求，在當(dāng)期將捐贈(zèng)形成的收入記人捐贈(zèng)收入的限定性收入或非限定性收入明細(xì)科目中。收到捐贈(zèng)為貨幣性資產(chǎn)時(shí)，會(huì)計(jì)分錄為：借：銀行存款貸：捐贈(zèng)收入——限定性(非限定性)收入(非營(yíng)利性民辦學(xué)校)營(yíng)業(yè)外收入(營(yíng)利性民辦學(xué)校)若接受捐贈(zèng)的是非貨幣性資產(chǎn)，且金額較大，當(dāng)期的會(huì)計(jì)分錄為：借：固定資產(chǎn)(或無(wú)形資產(chǎn)等)貸：捐贈(zèng)收入——限定性(非限定性)收入(非營(yíng)利性民辦學(xué)校)遞延收益(營(yíng)利性民辦學(xué)校)

四、兩類學(xué)校與舉辦者關(guān)聯(lián)交易的會(huì)計(jì)處理

民辦學(xué)校作為獨(dú)立的法人，具有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。非營(yíng)利學(xué)校的舉辦者、出資人對(duì)學(xué)校擁有一定的控制權(quán)，但沒有結(jié)余的收益權(quán)和剩余索取權(quán)。營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者或出資人擁有對(duì)民辦學(xué)校的控制權(quán)和利潤(rùn)分配權(quán)以及剩余索取權(quán)。在民辦學(xué)校的開辦和存續(xù)過程中，舉辦者和出資人與民辦學(xué)校之間會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)。根據(jù)公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，雙方的經(jīng)濟(jì)往來(lái)屬于關(guān)聯(lián)交易，應(yīng)該遵循關(guān)聯(lián)交易會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。關(guān)聯(lián)交易會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的核心，就是雙方的交易要按公允價(jià)值計(jì)價(jià)入賬。

(一)設(shè)立時(shí)舉辦者投入的會(huì)計(jì)處理

在民辦學(xué)校設(shè)立時(shí)，主要的關(guān)聯(lián)交易是舉辦者將資產(chǎn)投入學(xué)校。這時(shí)，由于民辦學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)還沒有建立，容易出現(xiàn)投入資產(chǎn)價(jià)值高估、投入資產(chǎn)不及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)等問題。有關(guān)法規(guī)和民辦學(xué)校會(huì)計(jì)制度要明確規(guī)定，舉辦者投人民辦學(xué)校的•58•資產(chǎn)、價(jià)值要經(jīng)過有公信力的會(huì)計(jì)事務(wù)所或資產(chǎn)評(píng)估公司評(píng)估，民辦學(xué)校按照投入資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值，在完成了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)后，作為舉辦者或出資人的出資，記人民辦學(xué)校的凈資產(chǎn)賬戶。具體的會(huì)計(jì)處理是，非營(yíng)利民辦學(xué)校記人相應(yīng)的資產(chǎn)和“非限定性凈資產(chǎn)”賬戶，營(yíng)利性民辦學(xué)校記人相應(yīng)的資產(chǎn)和“實(shí)收資本”賬戶，其會(huì)計(jì)分錄為：借：銀行存款(或固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等)貸：非限定性凈資產(chǎn)(非營(yíng)利民辦學(xué)校)實(shí)收資本(營(yíng)利性民辦學(xué)校)在實(shí)踐中，出現(xiàn)了舉辦者或出資人資產(chǎn)已投入民辦學(xué)校使用，但遲遲沒有辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，民辦學(xué)校不能及時(shí)按公允價(jià)值將資產(chǎn)入賬的問題[6]。為了防止出現(xiàn)這類問題，除了前述的修改《民辦教育促進(jìn)法》，明確營(yíng)利性民辦學(xué)校的出資人享有剩余索取權(quán)外，主管部門還應(yīng)該在批準(zhǔn)辦學(xué)的程序中，將舉辦者或出資人投入資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移作為核發(fā)辦學(xué)許可證的前置條件，以及認(rèn)真落實(shí)對(duì)民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策。

(二)存續(xù)期間關(guān)聯(lián)交易的會(huì)計(jì)處理

在民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者或出資人投入學(xué)校的資產(chǎn)不能抽回。存續(xù)期間舉辦者或出資人與學(xué)校產(chǎn)生的交易，比較多的是相互借用資產(chǎn)，如借款、借用固定資產(chǎn)等。發(fā)生借款交易前，必須經(jīng)過理事會(huì)或董事會(huì)的批準(zhǔn)，簽訂規(guī)范的借款協(xié)議，按市場(chǎng)利率計(jì)息，發(fā)生交易后應(yīng)及時(shí)記賬。一般情況下，民辦學(xué)校不應(yīng)該將款項(xiàng)借給舉辦者或出資人，如果經(jīng)批準(zhǔn)借出，其會(huì)計(jì)分錄是：借：其他應(yīng)收款(或應(yīng)收賬款)貸：銀行存款計(jì)算利息時(shí)：借：其他應(yīng)收款(應(yīng)計(jì)利息)貸：其他收入民辦學(xué)校向舉辦者或出資人借款，借入和期末計(jì)提利息的會(huì)計(jì)分錄分別是：借：銀行存款貸：短期借款借：籌資費(fèi)用(非營(yíng)利民辦學(xué)校)財(cái)務(wù)費(fèi)用(營(yíng)利性民辦學(xué)校)貸：預(yù)提費(fèi)用或其他應(yīng)付款(非營(yíng)利民辦學(xué)校)應(yīng)計(jì)利息(營(yíng)利性民辦學(xué)校)民辦學(xué)校與舉辦者或出資人之間的實(shí)物資產(chǎn)借用，實(shí)質(zhì)上是租賃資產(chǎn)。如果發(fā)生了借用資產(chǎn)的交易，應(yīng)該經(jīng)批準(zhǔn)后簽訂租賃協(xié)議，租金按市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)確定。會(huì)計(jì)核算時(shí)，按協(xié)議租金及時(shí)記賬。民辦學(xué)校租賃舉辦人或出資人的實(shí)物資產(chǎn)，支付租賃費(fèi)或期末計(jì)提租賃費(fèi)的會(huì)計(jì)分錄是：借：業(yè)務(wù)活動(dòng)成本或管理費(fèi)用(非營(yíng)利民辦學(xué)校)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本或管理費(fèi)用(營(yíng)利性民辦學(xué)校)貸：銀行存款(支付租賃費(fèi))預(yù)提費(fèi)用或其他應(yīng)付款(計(jì)提租賃費(fèi))舉辦人或出資人租賃民辦學(xué)校實(shí)物資產(chǎn)，收到或期末計(jì)提租賃費(fèi)的會(huì)計(jì)分錄是：借：銀行存款(收到租賃費(fèi))其他應(yīng)收款(計(jì)提應(yīng)收租賃費(fèi))貸：其他收入(非營(yíng)利民辦學(xué)校)其他業(yè)務(wù)收入(營(yíng)利性民辦學(xué)校)

五、兩類學(xué)校的財(cái)務(wù)報(bào)告

無(wú)論是非營(yíng)利民辦學(xué)校還是營(yíng)利性民辦學(xué)校，都需要編制財(cái)務(wù)報(bào)告，向?qū)W校的利益相關(guān)者提供所需要的財(cái)務(wù)信息。

(一)非營(yíng)利民辦學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容

非營(yíng)利民辦學(xué)校應(yīng)遵循《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，按照這一制度的要求編制財(cái)務(wù)報(bào)告。《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告由會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書組成。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中的會(huì)計(jì)報(bào)表至少應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負(fù)債表，業(yè)務(wù)活動(dòng)表和現(xiàn)金流量表。會(huì)計(jì)報(bào)表附注應(yīng)包括重要會(huì)計(jì)政策及變化、董事會(huì)成員薪酬及變化、重要報(bào)表項(xiàng)目的變化等。財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書應(yīng)包括組織的宗旨、結(jié)構(gòu)和人員狀況，以及業(yè)務(wù)活動(dòng)基本情況、年度計(jì)劃和預(yù)算完成情況等。上述《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容，對(duì)非營(yíng)利民辦學(xué)校是合適的，無(wú)需修改補(bǔ)充，遵照?qǐng)?zhí)行即可。但非營(yíng)利民辦學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表里的具體項(xiàng)目以及報(bào)表附注說(shuō)明，可以根據(jù)學(xué)校的特點(diǎn)有所修改補(bǔ)充。為了提供非營(yíng)利民辦學(xué)校凈資產(chǎn)來(lái)源的信息，可以考慮在資產(chǎn)負(fù)債表中的凈資產(chǎn)部分增加二級(jí)項(xiàng)目，即在非限定性和限定性凈資產(chǎn)項(xiàng)下，分別設(shè)置舉辦者(出資者)凈資產(chǎn)、政府投入凈資產(chǎn)、捐贈(zèng)凈資產(chǎn)和其他凈資產(chǎn)四個(gè)二級(jí)項(xiàng)目。為了提供非營(yíng)利民辦學(xué)校從事各項(xiàng)核心業(yè)務(wù)的成本信息和辦學(xué)結(jié)余，可以考慮根據(jù)學(xué)校支出(成本)的特點(diǎn)，在業(yè)務(wù)活動(dòng)表中按功能設(shè)立支出(成本)項(xiàng)目和增加結(jié)余項(xiàng)目。按功能設(shè)立的項(xiàng)目有教學(xué)支出、科研支出、社會(huì)服務(wù)支出、管理支出、學(xué)生活動(dòng)支出等。結(jié)余項(xiàng)目是當(dāng)期全部收入與費(fèi)用支出項(xiàng)目之差。在財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書中，增加學(xué)校學(xué)生數(shù)量、生源結(jié)構(gòu)、教師數(shù)量和結(jié)構(gòu)、教育質(zhì)量等學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)關(guān)心的信息。

(二)營(yíng)利性民辦學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容

營(yíng)利性民辦學(xué)校根據(jù)規(guī)模的不同，應(yīng)遵循《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》或《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。政府主管部門可以根據(jù)教育行業(yè)的特點(diǎn)，規(guī)定營(yíng)利性民辦學(xué)校適用《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的門檻。《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告包括會(huì)計(jì)報(bào)表及其附注，以及其他應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中披露的信息和資料。會(huì)計(jì)報(bào)表至少應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表。《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第30號(hào)——財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)》增加了所有者權(quán)益變動(dòng)表，還規(guī)定會(huì)計(jì)報(bào)表附注包括財(cái)務(wù)報(bào)表的編制基礎(chǔ)、遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的聲明、重要會(huì)計(jì)政策的說(shuō)明和會(huì)計(jì)估計(jì)的說(shuō)明。《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》沒有財(cái)務(wù)報(bào)告的規(guī)定，但有財(cái)務(wù)報(bào)表的規(guī)定。財(cái)務(wù)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表和報(bào)表附注。附注包括遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的聲明和重要報(bào)表項(xiàng)目的說(shuō)明。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定的財(cái)務(wù)報(bào)表種類與《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》有一些差異，前者有利潤(rùn)表，后者沒有利潤(rùn)表但有業(yè)務(wù)活動(dòng)表；后者的報(bào)表附注需要披露董事會(huì)成員的薪酬及變化，還多了財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書。由于民辦學(xué)校有不少重要的信息難以在《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定的會(huì)計(jì)報(bào)表和附注中反映出來(lái)，如教師的年齡、學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)等重要的人力資本信息，營(yíng)利性學(xué)校需要財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書來(lái)提供這些重要信息。因此，營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)報(bào)告中應(yīng)該包括財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書。與非營(yíng)利民辦學(xué)校一樣，營(yíng)利性民辦學(xué)校會(huì)計(jì)報(bào)表的具體項(xiàng)目也可以根據(jù)學(xué)校的特點(diǎn)作一些修改和補(bǔ)充。如前所述，為了提供營(yíng)利性民辦學(xué)校所有者權(quán)益形成的信息，可以考慮在資產(chǎn)負(fù)債表中所有者權(quán)益部分的資本公積項(xiàng)目下，設(shè)置舉辦者(出資者)資本公積、政府投入資本公積、捐贈(zèng)資本公積和其他資本公積四個(gè)二級(jí)項(xiàng)目。為了提供營(yíng)利性民辦學(xué)校從事各項(xiàng)核心業(yè)務(wù)的成本費(fèi)用信息，可以考慮根據(jù)學(xué)校成本費(fèi)用的特點(diǎn)，在利潤(rùn)表中按功能設(shè)立成本費(fèi)用項(xiàng)目。為了保證民辦學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)告的信息質(zhì)量，財(cái)政部和教育部應(yīng)該規(guī)定，民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)報(bào)告必須經(jīng)過會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，且必須將財(cái)務(wù)報(bào)告與審計(jì)報(bào)告一起向社會(huì)公開。

六、結(jié)論