導語：如何才能寫好一篇社區計劃生育總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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2020年，**計生工作在區衛計委、街道黨工委的領導和關心下，街道計劃辦的悉心指導下，社區三委的大力支持和幫助下，在社區居民的積極參與下，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全面落實二孩政策,提高出生人口素質,優化人口結構這一任務,依靠社區干部和群眾，基本完成了2020年的各項工作。總結如下：

一、統計工作

為保障各項統計數據的準確性，社區認真完善了基礎臺賬，按時上交街道各種月報、季報以及臨時安排統計的數據，并保證統計數據上報及時準確。截至11月30日，社區總人口為：1517人，其中，男719人，女786人，育齡婦女446人，已婚育齡婦女315人，全年共出生19人 ，其中一孩9人，二孩97人，三孩1人，男孩7人，女孩12人。登記在冊流動人口801人。

二、大力開展計生宣傳教育活動

社區一如既往的把宣傳教育放在計生工作的首位，把計生政策、法規，婚育新風等作為宣傳內容，以各種形式各種契機開展了大量宣傳教育活動。

1、堅持計生一貫作風----入戶隨訪制，每季度為社區育齡人群提供計生法律法規、新型婚育觀念、優生優育、生殖健康等知識，進行避孕藥具的發放和隨訪。

2、利用社區、小組宣傳欄張貼計生人口墻報、協會園地等各種計生宣傳畫，在宣傳柜中擺放了20多種計生宣傳彩頁供轄區居民取閱；利用一年兩次的查孕查環等契機口頭宣傳及宣傳彩頁、辦證須知等，共發彩頁150余份，計生宣傳品洗潔精、香皂、盒紙100多份。全年清理放流動人口發放宣傳彩頁500余份，禮品100余份。

三、加大流動人口的管理力度、為他們提供更好、更多的優質服務

為了進一步加強我社區流動人口計劃生育工作，根據社區企業餐館多、出租戶多、流動人口多的三多特點，我們客服各種困難堅持每季度開展一次大型的流動人口清理做到了底數清，情況明。每季度都要查驗婚育證明，對于沒有婚育證明的指導他回老家補辦，開具補辦通知送到本人手中，居住半年以上的已婚育齡婦女建冊數達到85本。

為了更好的實現到對農民工兄弟姐妹的 “一盤棋”、“均等化”、“四同管理”要求，提高管理和服務水平，我社區堅持以人為本，加強計生宣傳活動，深化計生優質服務，免費發放計生宣傳資料，避孕藥具，邀請育齡人群到社區領取免費葉酸和參加孕前檢查，無論計生開展各種任何活動都及時通知到流動人口、企業單位。

四、藥具管理規范

社區結合計劃生育技術服務工作，開展生育關懷進千家活動，大力宣傳避孕節育知情選擇知識，讓廣大育齡群眾選擇科學、安全、有效的避孕節育措施，走出對避孕節育認識的誤區。讓育齡群眾科學選擇適合自身生理特點的安全、有效的避孕節育措施。避孕藥具管理規范，做好育齡婦女避孕節育工作，對新婚、孕產期、哺乳期的及重點管理對象婦女做到及時隨訪，為她們提供宣傳資料和避孕藥具，并做好登記 。

五、優質服務工作

1、辦理新生兒落戶22余人，登記辦理壹孩生育證7本，登記辦理二孩生育證10本。

2、完成孕前檢查11對22人，完成街道下達的任務8對16人的任務。

3、至2020年12月10日止共發放葉酸21人。

4、獨生子女獎、優、免、補，2020上報享受獨子保健費11戶20人； 申報義務獎學金2人，特殊獎學金1人，高考加分1人，繼續享受獨生子女家庭低保1人，繼續享受獎扶1人。上報獨生子女保健費14戶26人。

六、計劃生育協會工作  

一是認真抓好協會的組織機構、網絡建設、會員隊伍三個環節，優化組織形式，推動協會工作進一步發展。  二是開展 “生育關懷”行動，努力拓展協會服務內容，建立計劃生育困難家庭生育、獨生子女家庭救助機制。深入開展幫扶活動，幫助計劃生育困難家庭解決生產、生活和生育中的實際困難，在5.29協會活動日，慰問了2戶困難計生家庭，中秋節慰問了3戶計生基層工作人員家庭。三是積極參加區計生協會、街道計生協開展的計生系列活動。

七、全員人口信息平臺工作  

繼續完善全員人員信息平臺人員信息，完成出生人員、懷孕信息、避孕措施的信息錄入。在全員平臺上完成了23對育齡夫妻生育證的辦理。

八、亮點工作

1、圓滿完成了街道下達的2020年度計劃生育意外傷害險任務11000元，完成險額12350元，超額完成任務。

以上是我們社區全年的工作，經后我們將繼續扎實推進社區計劃生育工作，切實做好計劃生育宣傳服務工作，圓滿完成全年的計劃生育工作目標。

八、存在的問題

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一、 檔案管理工作

為了保證檔案資料收集的完整性和規范性，社區成立初時就充分認識到檔案管理工作的必要性和重要性，強化了日常工作歸檔意識，認真鉆研檔案業務知識，努力提高檔案的管理水平。所有檔案資料專柜存放，專人保管定期對其數量和保管狀況進行全面檢查，規范使用管理程序，定期對檔案資料除塵消毒，保持檔案的整潔性和完整性。

二、 社區計劃生育工作

社區計劃生育工作，堅持以人為本，優質服務理念，本著我組織，我自教育，自我管理，自我服務的宗旨，開展了獨生子女才藝表演比賽等系列活動，進一步提高了社區計劃生育工作的水平，提高了居民對計劃生育工作的滿意程度，提高群眾實行計劃生育的自覺性，樹立全新理念，深化宣傳教育服務。社區計劃生育工作要做到育齡群眾之所想，之所急，和管理于服務中，以優質服務促進節育措施，落實以優質服務推進婚育觀念轉變，以優質服務讓育齡群眾滿意。社區計劃生育工作，依托協會組織，服務社區廣大群眾，社區實現計劃生育居民自治，優質服務，計劃生育協會作用少不了，為發揮協會作用，在社區內特設置了避孕藥具免費發放點，隨時為廣大育齡群眾發放避孕藥物。受到了廣大居民的好評。

三、 人口普查工作

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認真貫徹落實人口與計劃生育工作，結合本新村的工作實際發展情況，在計劃生育工作方面開展了以下工作：

1、認真貫徹執行上級有關計劃生育的文件及各種規章制度，按時上報各種報表，做到來人登記，數據準確，按時上報藥具報表，并做到賬目清晰服務到家，做到無計劃外生育，做好流動人口清查工作，流動人口計劃生育組織建設和完善好，增強流動人口提高自我管理、自我服務能力。做好流動人口登記摸底工作，并及時反饋轄區的計劃生育信息，認真組織居委會全體工作人員學習計劃生育工作方針和有關知識，每月例會一次。

2、認真開展創建制定"婚育新風進萬家"活動，利用宣傳欄、報刊等形式開展優生優育，星光社區開展了計生技術服務室，面向群眾、面向家庭、讓居委會職工和轄區居民，家屬知道的計劃生育知曉率達到95%以上提高職工居民對計生的認識，宣傳計劃生育中的好人好事，營造良好的計劃生育氛圍，加大宣傳力度，為居民家庭提供計劃生育、使用藥具的育齡群眾緊急避孕方做到接待來訪人員熱情、服務周到，全心全意為育齡婦女排憂解難。

3、在新村開展好知情試點優質服務工作，讓育齡婦女既要知情選擇，也要了解我國目前常用的避孕方法的作用機制，有效性，可能出現的副作用及其處理，正確使用方法和使用注意事項等，做好隨訪工作，用藥人員、長效節育率達55%以上，及時掌握孕情

4、避孕藥具管理規范服務周到，按規范進行隨訪，提高隨訪質量。把居住3個月以上的流動人員避孕藥具供應納入計劃，提供免費藥具服務，嚴格執行《生育聯系卡》《生育通報單》制度，《生育戶聯系卡》持卡率達85%以上，按市區街道計生辦的要求達到規范服務。

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機關各科室、各社區：

為了進一步加強流動人口計劃生育綜合管理,更好地服務于廣大外來人員，根據我街道流動人口計劃生育管理工作的實際，決定將*社區開展流動人口計劃生育綜合管理試點工作經驗在街道各社區全面推廣，特制定實施意見如下：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，緊緊圍繞穩定低生育水平和提高出生人口素質的工作主線，按照“依法管理、居民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的方針，堅持以人為本，不斷拓展計劃生育宣傳服務的載體、內容、形式和途徑，滿足廣大育齡群眾日益增長的生殖保健、優生、優育、避孕節育的需求，進一步樹立科學、文明、進步的婚育觀念，促進人類的全面發展和家庭文明幸福。

二、目標任務

以加強流動人口計劃生育管理與服務為抓手，不斷拓展和創新流動人口計劃生育管理與服務工作的形式與內涵，力求達到“四個有”，即有一支高素質計生宣傳骨干隊伍；有一套完善的流動人口計生宣傳制度；有一批規范的宣傳陣地，如大眾傳媒、人口學校、計生服務站等，同時建立一個綜合性、多功能的計生宣傳教育陣地；有一個健全的宣傳網絡。

在推進此項工作的過程中，要注重“五個結合”，即注重與創建五好文明家庭活動相結合;注重與開展志愿者服務活動相結合;注重與流動人員互動交流相結合;注重與社區宣傳服務工作相結合;注重與開展各類社區文化活動相結合。通過活動，使我街道流動人口計生管理工作從單一管理轉變為多層面多角度綜合管理，努力實現三方面成效：在營造氛圍上下功夫，在提高深抓管理上出成效;在激勵體制上下功夫，在推動綜合治理上出成效;在典型引路上下功夫，在提升人員素質上出成效。

三、具體標準和安排：

詳見附件。

四、總結推廣

總結*社區試點經驗，在各社區推廣實施。各社區要根據各自實際情況制定一個社區流動人口綜合管理工作可行性方案，報街道計生科。年終將對各社區上報方案和工作開展情況進行評比表彰。評比工作由街道人口與計生領導小組負責。

五、工作要求

1、加強領導，加大投入。成立創建工作小組，確定專人負責，將此項活動納入各社區精神文明建設整體規劃；開展此項活動是加強流動人口計劃生育綜合管理的一項新舉措，也是建立新型生育文化系列工程的一項民心工程，需要相關部門的配合支持和群眾的積極參與才有生命力，各社區要專題研究，確保必要的資金投入。

2、以人為本，服務到人。要根據流動人口育齡人群的需求開展活動，要讓計劃生育宣傳真正入心、入耳、入腦。

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    隨著市場經濟的發展，城市計劃生育工作的要求更高、難度更大，任務更艱巨。近年來，我區流動人口大量增加，即給經濟發展帶來了活力，也增加了計劃生育工作難度；企業改革中裁減或撤消了計劃生育管理機構和人員，、弱化了計劃生育管理力度；同時出現大批下崗職工；城市改造、住房制度和戶籍制度改革使人戶分離現象加劇；因婚姻家庭關系的變化帶來的離婚再婚、未婚先孕、意外妊娠等現象增多，城市居民更加關心自身的生命質量、生育質量和生活質量，關心優生、優育、優教；對計劃生育工作提出了更高要求；單位的一些職能逐步轉向社會，轉向社區等。這些新情況，新問題給傳統的計劃生育管理體制、工作方式提出了嚴峻的挑戰。對此我們充分認識到，只有改革和調整過期作廢熟悉的已控制人口增長為主的工作思路和管理方式，從思想認識、工作方法等方面改革創新，才能適應新型勢的要求，才能開創我區計劃生育新局面。幾年來，我們根據計劃生育外部環境的變化和計劃生育自身的要求，立足基層，積極探索，大膽推行了“四項改革”，初步實現了“三個轉變”。一是進行避孕節育措施知情選擇改革。早在2003年，我區就開展了避孕方法知情選擇試點工作，改變過去行政命令、一刀切的管理要求，讓群眾自主選擇適合自己的節育措施，近年來，我們認真總結試點經驗，在全區范圍內由點到面穩步推廣目前，全區已有三分之二的村、社區實行了知情選擇。二是一孩生育指標方面的改革。2004年，開始在城市將一孩生育指標審批權限的下放給企業，由企業自主管理，改變過去那種多頭管理，程序復雜的領證方式，方便了職工，服務了社會。在此基礎上， 2005年我們又開展取消一孩生育證管理試點工作。根據試點情況來看，達到了“政府指導、單位調控、綜合服務、方便群眾”的目的。三是進行了生殖健康方面的改革。2004年，我區將《生育證》改為《生殖健康服務證》，突出了科普知識，優生優育方面的宣傳服務。變由群眾上門領證為送證上門服務、受到了育齡群眾的普遍歡迎。四是結合社區建設，進行社區計劃生育改革。今年，我們在新組建的社區指導社區制定自治章程，引導社區進行居務公開，面向社區推廣優質服務，廣泛發動社區居民對計劃生育工作民主決策、民主參與、民主監督，積極推行計劃生育居民自治。通過開展“四項改革”，使全區計劃生育工作基本實現了“三個轉變”：在工作機制上，由單純以行政管理向行政管理與群眾自我管理相結合的轉變，實現了工作重心下移；在工作體制上，由單純依靠計生部門向依靠黨政領導與相關部門綜合治理轉變，增強了計生工作的群眾性；在工作方法上，由注重管少數人向管好少數人與服務多數人轉變，提高了群眾的滿意程度。

    二、依托社區，加強城市計劃生育基層基礎工作

    為抓住社區建設這一有利時機，將城市人口與計劃生育工作融入社區，建立與之相適應的管理體制和運行機制，我們主要做了三方面的工作。

     一是積極當好區委、區政府的參謀助手，將計劃生育工作及時切入社區建設之中。在社區成立之初，我們認真學習了《居民委員會組織法》和有關城市社區建設、加強計劃生育工作的文件精神，準確把握社區計劃生育工作的定位和發展思路，積極出主意、想辦法，當好區委、區政府的參謀助手。首先，我們根據全區社區建設的總體規劃，及時向區委、區政府專題匯報了在社區建設中做好計劃生育工作的意見。引起區委、區政府的高度重視，先后出臺了《關于加強社區計劃生育工作的意見》、《加強計劃生育社區服務工作的通知》等文件，明確了社區計生工作的指導思想、主要目標和任務。其次向區委、區政府建議，組織召開了全區城市社區計生工作座談會，廣泛聽取了民政、工商、公安、街道辦事處等部門的意見，統一了思想認識，明確了相關部門的職責與任務，對社區計劃生育工作進行了全面部署。

    二是深入社區，加強對社區計劃生育工作的指導。首先，指導新組建的社區居委會普遍成立了計劃生育領導小組。居委會主任任組長，下設辦公室，設1名計劃生育專職副主任，配備了計劃生育專兼職干部。目前，全區57個社區居委會全部落實了計劃生育專職副主任。為了使新上崗的社區干部盡快適應計劃生育工作，我們與區民政局連手，統一組織對全區200多名社區干部進行了培訓。此外，指導社區建立計劃生育協會組織，擴充社區志愿者隊伍。其次，指導社區加強服務建設。根據資源共享的原則，指導社區利用現有資源，建立人口學校、技術服務室、協會“會員之家”等，為社區計劃生育管理、宣傳教育、優質服務搭造平臺。再次，指導社區實行計劃生育居民自治。依據國家計劃生育法律法規和政策，指導社區制定計劃生育居民自治章程，建立健全各項管理制度，特別是指導社區發揮計劃生育協會組織的作用，使社區居民在計劃生育方面實行自我教育、自我管理和自我服務。

    三是，開展創建計劃生育“合格社區”活動。我們從知情選擇、居民自治、綜合治理等方面著手，各有側重地開展計劃生育試點工作。在試點的社區取得經驗后，通過召開現場會的方式，再全面推廣，并按照“四無、六好、三落實”的工作要求，規范標準，實行動態考核。在考核中，我們把社區居民自治開展情況和居民的滿意程度作為考核的重要內容。目前，全區57個社區居委會中，有個社區達到了計劃生育合格社區的標準。我們通過以上方式，抓點帶面，確保社區計劃生育工作整體推進。

    三、堅持依法行政，不斷提高城市計劃生育管理水平

     今年是“計劃生育法制年”，我們重點抓了四個方面的工作，一是開展了群眾性的法制宣傳活動。結合“四五”普法，在全區開展了《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》等法規政策的宣傳教育活動，通過舉辦培訓班，開展知識競賽、演講賽等形式，增強了干部群眾遵紀守法，依法行政的意識。二是深入開展全心全意為人民服務的宗旨教育和爭做新時期最可愛的人活動。教育各級計生干部樹立四種觀念，即：群眾觀念、服務觀念、法制觀念、權益觀念，始終把群眾滿意程度作為衡量計生工作的標準，把廣大育齡群眾的利益作為自己行動的出發點和落腳點。三是落實責任，規范管理。先后制定下發了《關于進一步完善全區計劃生育行政執法責任制的通知》、《關于規范計劃生育行政執法程序的通知》、《貫徹執行“七個不準”，加強計劃生育依法行政的通知》等五份文件，建立健全了計劃生育行政執法監督檢查制度、行政執法過錯追究制度、行政執法公示制度、行政執法評議和考核制度。與鎮、街道辦事處簽訂了計劃生育行政執法責任合同，落實工作責任。鎮、街建立了計劃生育政（居）務公開欄，設立了服務監督電話10部。實行計劃生育“五公開一監督”制度，即：生育政策、生育指標、生育對象、處罰標準、節育對象公開，接受群眾監督，增強了計生執法工作透明度。四是監督檢查，抓好落實。區上成立了計劃生育行政執法工作領導小組，每年對全區行政執法情況進行四次檢查。堅決查假治假，嚴肅處理違紀違法問題，使為城市計生工作管理逐步步入了法制化、科學化、規范化的軌道。

    四、強化措施，綜合治理，切實提高流動人口計生管理工作

    流動人口計劃生育管理是城市計生工作的重點和難點。為了做好這項工作，區上成立了流動人口計劃生育管理辦公室，落實了人員，明確了職責；堅持與常住戶一樣，實行同管理、同檢查、同考核、同獎罰。根據基層工作實際，組織協調工商、公安、民政、城建等部門，聯合下發了《加強流動人口計劃生育管理工作的若干意見》，對流動人口計劃生育工作實行齊抓共管。在日常管理中我們總結出了七項切實可行的管理辦法。一是推行樓棟管理制度。下發了《計劃生育樓棟管理辦法》，各樓棟推舉樓長全面負責，每單元指定專人管理。二是實行警計聯防管理。在社區建立計劃生育、公安部門綜合治理流動人口辦公室，建立警民聯系點，把計劃生育與綜治工作緊密結合起來。三是實行雙向管理。按照流入與流出并重的原則，雙向把關，雙向反饋，雙向管理。雙向把關：即規定凡外出經商或做工的人員必須在戶籍地鎮、辦事處計生部門辦理流動人口婚育證、簽訂合同，確定聯系地點，查訪時間。同時，將計生情況登記表、合同、計生證明、身份證、結婚證、孕情通報單及《委托代管協議書》等立卷歸檔。對流入本地區的人員，一律查驗原籍鄉鎮計生辦以上有關部門簽發的《婚育證》，做到“流而不失、動而有控”。雙向反饋：即凡外出流動人口、做到定期檢查孕情、環情、尤其對20-49歲生育旺盛期的已婚育齡婦女，要求嚴格按照合同規定，定期到流入地鄉（鎮）以上衛生院、計生服務站進行孕情、環情檢查，并將檢查結果及時反饋給有關部門。雙向管理：即凡需長期外出或居住在外地的已婚育齡婦女，一律由戶籍地和現居住地，雙向簽訂《委托代管協議書》，對流入的已婚育齡婦女，一旦發現計劃外懷孕及時采取補救措施。四是加強網絡建設。社區居民小組、街道、樓棟、物業小區等都設立了計劃生育宣傳員和中心戶長，建立健全管理制度，做到信息靈通、管理到位。五是落實企業法定代表責任制，把居住地企事業單位流動人口計劃生育管理納入當地街道辦事處目標責任制，定期檢查，定期考核。六是嚴格實行“一證管多證”制度。即流動人口必須先辦理、交驗《婚姻證明》，然后才能辦理暫住證、營業執照、務工許可證等其他證照。七是堅持每季度對流動人口進行一次清理清查，各鎮、街道辦事處均組織了以工商、公安、民政、衛生、城管等部門參與的聯合執法活動，明確責任，相互配合，專項治理，解決突出問題。形成了齊抓共管的格局。

    五、依托社區，廣泛開展計劃生育優質服務活動

    幾年來，我們堅持把開展優質服務作為轉變工作思路改進工作方法的重要工作來抓，建立和完善宣傳教育、科學管理、綜合服務“三位一體”的工作機制，寓管理于服務之中。

    一，提供計劃生育宣傳服務。

    我們始終堅持宣傳教育為先導，不斷改進宣傳模式，全面開展“溫馨宣傳，貼心服務，連心教育”，提倡理解人，尊重人，以溫馨的標語口號，架起心靈溝通之橋，密切同群眾的關系。把面對面上門宣傳作為重點，開展了“四個一”活動。即：說一句知心話，送一份宣傳品，辦一件實心事，解一個難心題。將計生宣傳服務和創建新型生育文化結合起來，充分利用各種有利時機，開展多種形式的計生集中宣傳教育活動。同時，各村（居）委會在轄區內的攤點、巷道和醒目的地方刷寫永久性標語，在樓棟間張貼《流動人口計劃生育服務指南》，向經營攤點發放宣傳資料，使廣大群眾和流動人口自覺執行計生政策。

    二，提供生殖健康服務。         

    我們堅持開展B超檢查和婦科檢查服務，免費為育齡婦女出具流動人口避孕節育情況報告單，免費為流動人口查驗婚育證明，免費提供避孕藥具和避孕方法指導，努力減少外來育齡婦女懷孕率、流產率，從而不斷提高外來育齡群眾的生殖保健意識和能力。      

    三，提供生產、生活服務。

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為了切實加強社區人口與計劃生育工作，加強新時期人口與計劃生育管理工作目標，進一步落實“三為主”“四進家”工作方針，結合我轄區的記計生工作發展情況，以人為本、依托社區，真正體現群眾的人口與計劃生育主人翁地位，依法管理以“三為主”和“四進家”工作方針政策，全面推行以避孕節育措施知情選擇和生殖健康為中心的優質服二零零五年北斗新月社區計劃生育開展各種工作總結如下：

一、宣傳工作

認真負責開展執行上級計劃生育的各種規章制度，創建“婚育新風進萬家”活動，利用宣傳欄、宣傳單、計劃生育知識培訓等多種形式開展宣傳優生優，按時上報避孕藥具表，育齡婦女基礎信息表，流動人口計劃生育信息表等，建立建全藥具名明細帳，服務到家，發放避孕藥具到人，做好表計劃生育丈夫有責，“一法四規”生死3保健活動家。在轄區開展計劃生育技術服務，面向群眾，面向家庭，提高職工、家屬、純居民對計劃生育知識的認識。居委會更換計劃生育宣傳欄內容4次，組織職工、家屬、純居民培訓學習班6次，在轄區為居民發放宣傳單1600份。世界人口日在居委會門前掛橫幅，熱情接待來訪人員，服務周到，全心全意為育齡婦女排憂解難，解除了她們的后顧之憂。

二、基本指標

出生人口政策符合率達100%，出生人口上報準確率達100%。

三、經常性工作

認真負責招待上級計劃生育工作的各項規章制度，按時上報各種報表，做到報表清楚、數據準確無誤差，按時上報藥具報表，建立建成全明細帳清，做好對轄區流動人口的登記、核對、摸底工作，并及時向上級反饋轄區的計劃生育信息。

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一、指導思想

結合各村（社區）實際，充分發揮宣傳教育在建立“依法管理、村（居）自治、優質服務、政策推動、綜合治理”新機制中的先導作用，深化婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動。引導廣大群眾樹立、文明進步的婚育觀念，努力建設社會主義新型生育文化；加強計劃生育宣傳網絡建設，強化鎮所、村室宣傳教育功能，辦好各村（社區）人口學校，努力實現宣傳教育、綜合服務科學管理相統一；堅持面向基層、面向群眾，以人的全面發展為中心，拓寬計劃生育宣傳教育內容，滿足育齡人群對計劃生育的需求；努力建設一文思想好、作風正、懂業務、會管理、善于做群眾工作的村級計劃生育專干部隊伍；積極推動計劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉變”，為穩定低生育水平，實現人口與經濟社會協調發展和可持續發展提供精神動力、思想保證和社會環境。

二、主要工作

（一）大力開展鎮、村干部人口理論教育。進一步發揮村級廣播室作用，加強對各村（社區）干部和廣大育齡群眾的人口理論教育，要把全面加強人口工作、綜合治理出生人口性別比偏高問題等納入均衡發展的深層次認識。鎮黨委政府主要負責人要在春季培訓班和全鎮“七一”黨員大會上強調計生工作的重要性。

（二）進一步加大新聞宣傳工作力度。圍繞省市縣人口計生中心

工作，組織策劃系列新聞宣傳，重點組織對重大活動和工作動態的宣傳報道，積極做好各村（社區）在計生工作中涌現出來的先進人物的宣傳報道，力爭樹立在省市縣乃有影響力的相關活動和先進典型。辦好《長臨河政府門戶網站》的計劃生育知識專欄。向安徽人口網、《江淮人口》、《新安徽人》、《人口家庭墻報》、《肥東報》投稿。

（三）精心組織開展專題社會宣傳活動。圍繞迎接黨的十、結合計劃生育基本國策確立30周年，《人口與計劃生育法》實施10周年為重點，組織開展好各項宣傳教育活動。利用各種方式組織開展不間斷的人口計生政策宣傳教育，擴大覆蓋面。充分利用元旦、春節等傳統節日宣傳計劃生育，組織開展好“5.29”協會活動日（開展資助救助計劃生育困難家庭、結對幫扶活動）、“7.11”世界人口日、“9.25”公開信記念日、“12.1”艾滋病宣傳日、“12.4”法制宣傳日等相關紀念日的宣傳活動。開展街頭咨詢、知識競賽、座談會議、結對幫扶、評選表彰、生殖健康知識講座等活動，做好對先進典型的宣傳和宣傳教育工作經驗的總結和上報。宣傳樹立“誠信計生、和諧長臨”的良好形象。

（四）深入扎實地開展關愛女孩行動。要整合多方資源開展對計生貧困家庭女孩的關愛救助活動，各地要通過舉辦女孩才藝大賽、關愛女孩演講比賽、評選優秀女孩、資助計生貧困家庭女孩、關愛留守女孩等各種活動，鼓勵更多女孩提高素質，自立自強。推動全鎮“關愛女孩”行動不斷深入，共同營造關懷女孩成長、關注社會性別平等的良好輿論氛圍。

（五）深入開展婚育新風進萬家活動。繼續貫徹落實“十二五”時期全面推進婚育新風進萬家活動的意見，及時總結典型經驗，豐富新時期婚育新風進萬家活動的內涵，堅持與人口文化建設相結合，與推進計生家庭能力發展相促進，與創建幸福家庭活動相融合，宣傳科學、文明、進步的婚育觀念，建設社會主義生育文化，增強廣大群眾實行計劃生育的自覺性，大力宣傳晚婚晚育、少生優生、生男生女一樣好、女兒也是傳后人、男女平等和計劃生育丈夫有責等新型婚育觀念，普及計劃生育和生殖保健知識。各村（社區）要把“關愛女孩”作為婚育新風進萬家活動的重要內容，利用一切有效宣傳形式，大力倡導關愛女孩行動，消除性別歧視，在全社會形成關愛女孩成長、關心婦女地位、關注女孩家庭的濃厚氛圍。

（六）大力加強人口文化建設。利用全縣召開人口計生宣傳教育暨人口文化建設現場會的機會，推進人口文化進鄉村、進農戶、進社區、進家庭、進校園，努力打造具有較高品味、較強宣傳感染力的宣傳教育陣地。在長臨河鎮區范圍的店忠路規劃建設體現本地特色的人口文化宣傳一條街，在環巢湖大道與店忠路交口、六家畈街道樹立兩塊大型圖文并茂的計生宣傳牌，在星光社區建設人口文化示范園（村）。每個村居必須清理過時標語，在辦公室周邊書寫至少兩條以上內容溫馨、符合當前計生形勢的宣傳標語，村（居）辦公室院內設置兩塊圖文并茂的標牌。定期更換和完善宣傳專欄內容。各村（社區）要充分發揮鎮服務所和村服務室的“窗口”作用，務必營造良好的宣傳教育環境和溫馨的服務環境，適應新時期人口計生工作轉型升級的需要。

（七）加大宣傳品進村入戶力度。認真開展宣傳教育“五進村（居）”和“六進家”活動。

“五進村（居）”活動是：計劃生育基礎知識教育進村（居），計劃生育宣傳品進村（居），先進事跡報告進村（居），輿論環境宣傳進村（居）和計劃生育技術服務進村（居）。“六進家”是：優生優育知識、避孕節育知識、生殖健康知識、科普知識、獎勵優惠政策、典型材料進家，將計生政策法規、生殖健康、避孕節育等知識編印成通俗易懂、宣傳品，發放到每個育齡群眾手中，做到邊訪視、邊宣傳，使宣傳更加貼近群眾。堅持“面向群眾，服務群眾，滿足群眾”的原則，提高宣傳品的品位和入戶率。確保當年新婚夫婦和有孕育、節育情況的育齡婦女人手2——3種以上宣傳品，努力提高宣傳教育的覆蓋面和育齡群眾的知識普及率。充分利用鎮所村室、人口學校，結合平時訪視等，積極開展青春期、新婚期、孕產期、避孕期及更年期培訓，努力滿足宣傳教育的個性化需求和育齡群眾的知識知曉率。

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在此共識下，建鄴區計生局及時進行工作思路和工作方法的改革創新，按照國家計生委對城市人口與計劃生育工作“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”管理新機制的要求，與時俱進，結合工作實際，積極尋求適合自身特點的發展新機制，經共同努力，確定了試點工作的總體思路、原則和目標，逐步探索出一套具有試點社區特色的“行政指導、形成制度，社區為主、整合聯動，信息互通、協同管理，綜合服務、滿足需求”的工作機制。

一、試點工作的基本情況。

2004年2月，我們開始著手籌措試點方案，積極探索依托社區的街道、社區、單位“三位一體”良性互動的人口與計劃生育屬地化管理新機制的發展途徑。經認真調查摸底，最終選定具有代表性的濱湖街道玉蘭里社區作為試點單位。該社區商業網點較為集中，占地面積約28萬平方米，社區內建有48幢居民住宅樓，48間平房，有住戶1989戶，居民8688人，戶籍人口6906人，寄住1303人，流動人口387人。駐區單位有125家。由于試點是一項全新的工作，沒有現成的模式可借鑒，為使試點工作有較強的可操作性，進而保證取得良好成效，我們找準開展工作的切入點，緊緊圍繞服務群眾，以人為本的工作原則，注重充分發揮各相關部門的協調、配合作用，成立了以分管區長為組長，計生局、試點街道、社區和區工商局、勞動局、稅務局、衛生局、市容局等區各有關部門負責人為副組長的人口與計劃生育屬地化管理工作領導小組。

至此，一套“以社區為主”，適應社會主義市場經濟的行之有效的，以城市街道辦事處和社區居委會為主，單位法定代表人責任制為依托，以現居住地管理為主，戶籍管理與現居住地管理相結合的管理機制的試點工作在建鄴區濱湖街道玉蘭里社區正式啟動。

二、試點工作的具體做法。

“以社區為主”的管理新機制，是一種適應改革開放和市場經濟發展新形勢，依托社區，依照相關法規和各自職責，形成政府、社區和單位“良性互動”，對城市人口與計劃生育共同管理和服務的工作模式。由于它適應新時期計生工作的發展要求，把計生工作的重心放在了社區，直接面向社區，堅持以人為本，注重人的全面發展，尊重社區居民的計劃生育主人翁地位，最大限度地滿足了社區居民在計劃生育、生殖保健、家庭社會化服務等方面日益增長的需求，更容易被群眾所接受，解決了社區里大批下崗失業人員，外來打工、經商人員，以及個體、私營、民辦等非公企業人員在計劃生育管理和服務方面存在的“盲點”和“死角”問題。半年來，在領導小組的正確指導和各有關單位的共同努力下，試點工作進展順利，取得了一定的成效，初步構建了“以社區為主”的人口與計劃生育屬地化管理模式，建立健全了社區計生工作網絡和服務保障體系。

（一）加強行政指導，形成工作制度。總書記指出：“必須堅持理論和實際相結合，因地制宜、因時制宜地把科學發展觀的要求貫穿于各方面的工作。”人口與計劃生育工作貫徹落實科學發展觀的要求，必須首先提高對新形勢、新情況、新問題的認識度，然后是解決好日益增多的新情況、新問題，使人口與計劃生育工作健康、穩定地向前發展。對此，我們把加強對新形勢的認識和理順工作關系擺上了議事日程。

1、深入調研，掌握情況。在領導小組的指導下，對轄區內單位進行了調查摸底，弄清駐區各企事業單位和經營戶的人員基本情況，并分門別類地進行登記造冊，為商討、制定實施方案準備了第一手資料。

2、上門走訪，取得支持。通過街道、社區計生專干攜帶計生宣傳折頁上門走訪，取得各企事業單位的理解、支持和配合，對不理解、不配合的單位采取多次上門宣傳的辦法，以真誠、負責的態度和對工作的熱情，爭得他們的理解、支持和配合。

3、理順關系，明確職責。在清楚地掌握社區的基本情況及取得各方的理解、支持和積極配合的基礎上，我們又通過召開座談的方式，征求多方意見，明確各有關單位，特別是駐區企業的人口與計劃生育工作法定職責。經過多次交流和協調，理順了街道、社區居委會和企事業單位之間的工作關系和各自職責分工，進一步提高了對推行人口與計劃生育屬地化管理工作的認識。

4、健全制度，加強指導。經過多次的調查研究，我們發現沒有可靠的制度作保障，試點工作將難以取得長效的發展和切實的成效。為此，我們在試點工作領導小組的支持和幫助下，召集區各相關部門負責人和獻計獻策，以召開座談的形式共同研究商討形成了試點工作的規范和制度,作為一種常規性的工作常抓不懈。

一是決策制度。針對計生工作形勢的發展變化，由區計生局牽頭，由試點工作領導小組和街道、社區居委會以及企事業單位法人等共同研究調整工作方案。如企事業單位定期向社區上報信息、年度的工作安排等事宜。

二是協調制度。主要是針對駐企事業單位計生專兼職干部等的人員變更情況，由社區居委會負責對其進行工作方法、原則和共駐共建等有關計生工作的培訓。

三是會議制度。主要包括例會制度、年會制度和群眾制度。通過召開每季一次例會制度，就近期工作目標提出議題，進行討論，以平等協商的態度達成一致、形成共識，并就反饋信息制定指導意見。以召開每年一次的年會制度，就人口與計劃生育工作理論進行研究討論，總結交流一年來的工作情況，查找不足，并進行經驗推廣。不定期地主持召開由社區居民、駐區單位職工和轄區內流動人口以及計生信息員、樓棟長、協會積極分子參加的群眾會議，廣泛征求群眾對計生服務工作的意見和建議，為他們發揮在計劃生育中的主人翁地位提供參與機會。

（二）圍繞社區重心，資源整合聯動。我們在認真分析駐玉蘭里社區的125家企事業單位的基本情況，把125家企事業單位分成了指導性的管理單位和委托性的管理單位兩種類型，針對各家的不同特點，采取不同的管理和服務措施，充分發揮企業計生協會的橋梁、紐帶和樓棟長、會員小組長的號召、帶動作用，使社區居民自治組織自我管理、自服務、自我監督作用得到充分體現，逐步形成了社區內資源共享、各方聯動的人口與計劃生育工作良好局面。

1、以“召開聯系會”為紐帶，指導管理駐區中較大的企事業單位的人口與計劃生育工作。

隨著市場經濟的發展以及企業改制步伐的加快，企業由對政府依附關系轉到單純追求經濟效益的市場競爭主體，成為自主經營、自負盈虧的獨立法人。從駐玉蘭里社區較大的47家企業看，大多數企業雖有計生機構，但由于機構精簡、人員減少，工作只能疲于應付，難以擔負新形勢下艱巨的計生工作任務，尤其是負責計生的工作人員，絕大部分都身兼數職，沒有精力，也沒有時間和能力抓經常性的人口與計劃生育工作，只能滿足于統計報表和節假日的宣傳教育，難以滿足廣大育齡人群的保健需求和對計生科學知識的掌握。特別是在市場競爭激烈以及企業在改制、扭虧、發展新項目、開發新產品等經營活動的壓力下，要想讓企業領導拿出一部分精力抓計生工作是不現實的，企業要在工作時間抽出人員搞計生活動和培訓也是很困難的。針對這種情況，我們因地制宜、對癥下藥，找準問題的焦點，以5種途徑打開企業計生工作開展的突破口：

一是通過街道與企業簽訂人口與計生目標管理責任書，堅持實行目標管理。二是通過社區與47家企業簽訂計劃生育雙向服務協議書，落實企業法定代表人計劃生育責任制，明確管理職責，落實企業計生管理措施，特別是明確在社區計生管理中的職責，用法律約束力取代單位和戶口的約束力。三是成立47家企業參加的駐社區計劃生育工作聯系會，制定了聯系會的章程，推薦了聯系會的會長、副會長和理事，由聯系會成員單位來共同研討、交流企業計劃生育工作，實現資源共享、共駐共建、雙向服務、信息通報、計生政策宣傳等計生工作的一體化管理和服務，并對簽訂的“計生工作雙向服務協議”執行情況進行相互監督和檢查。四是制定企業與社區計劃生育信息聯系單，指定專人定期上報，社區根據聯系單上的服務需求做好服務安排。五是在100人以上的企業中成立企業計劃生育協會，通過發揮計生協會群眾組織的特點和自我監督、自我服務的功能，提高對計劃生育的參與意識。

從實踐來看，企業計生工作納入社區，走屬地化管理的道路，一方面有利于減輕企業工作負擔，便于企業集中精力抓生產經營，抓經濟效益。另一方面保證了企業職工實行計劃生育政策的利益保障，并滿足了企業職工的保健需求，為其更好地發展經濟提供了健康支持。

2、以“劃片管理”的方式，把個體經營戶和“三人公司五人店”的從業人員列為社區的委托管理對象。

隨著經濟體制改革的深入，企業的社會職能逐步弱化，政府對企業的行政管理力度日益減弱，加上非公有制企業的大量增加，使傳統意義上的“單位人”逐步轉變為“社會人”。從玉蘭里社區的125家駐區單位看，只有47家單位的職工屬于傳統意義上的“單位人”，其他的78家個體工商戶和“三人公司五人店”，基本上都沒有承擔起計劃生育的社會管理功能和責任，使其計劃生育工作處于無人管的真空地帶。它們不是傳統意義上的“單位”，單一的行政指令對其不具有威嚴性，對這些組織和從業人員的管理不到位，存在較多漏洞，僅僅依靠街道來管，既管不了也管不好，包攬不下來。依靠非公經濟組織落實“單位負責”，往往會落空。到底怎么辦？我們與時俱進，審時度勢，整合社區資源，把社區內78家個體經營戶當作社區的“自管”對象，以委托管理的形式納入社區的“自管”范圍，享受與社區居民同等的管理和服務待遇。指導78家個體經營戶與社區簽訂計劃生育委托管理協議書，并明確各自的職責分工和應盡的義務，并把78家個體經營戶和“三人公司五人店”按照地段劃分為5個計劃生育管理片，每個片推薦產生了一個片長，由片長把各片的計生信息報告單定期反饋給社區，由社區定期向個體工商戶、“三人公司五人店”進行計生的宣傳教育、計生信息的溝通和提供避孕節育、生殖保健以及參加常規性的環孕情檢查等計生優質服務，做到計生社區劃片管理“包管到片”、“服務到人”。

3、以活動為載體，充分發揮企業計生協組織的橋梁、紐帶作用，為企業自覺參與計劃生育自我管理、自我服務的主人翁意識提供載體作用。

為進一步深化計劃生育的優質服務，切實滿足社區居民、企業職工、計生家庭、流動人口、未婚青年等多層次人員的多種計劃生育和保健的需求，我們認識到，隨著市場經濟的確立和政府職能的轉變，社區計生工作由直接的行政干預向居民自治轉變是發展的必然趨勢，社區計生工作只有通過居民自治，把群眾組織起來，才能順利完成計生工作的總體目標和任務。我們在試點工作中注重發展企業計生協組織，不斷地優化會員結構，提高隊伍素質，健全服務網絡，力爭使企業計生協工作全面滲透、全面融入到社區，與社區內以樓棟長和會員小組長為首的社區計生協自治組織保持經常性的聯系和溝通，進行工作經驗和信息的相互交流。通過居民自治，發揮好其在企業計生工作中不可替代的優勢。試點以來，組織企業參與了以“關愛女童”為主題的廣場活動等，并充分發揮企業計生協會自治組織的服務功能，組織有一技之長的志愿者為流動人口開展插花技術、計算機基礎知識等技能培訓，幫助流動人口掌握一技之長，為流動人口就業送溫暖、獻愛心。實踐證明，把企業計生協會組織融入社區，與社區計生協組織合成整體合力，通過共同開展活動，切實尊重他們在計劃生育中的主人翁地位，維護他們的合法權益，充分發揮計生協組織的自治功能，以開展多種形式的活動為載體，形成社區居民、企業職工、流動人口在社區內相互監督和服務的良好氛圍，最大限度地滿足了他們在計劃生育、少生優生、避孕節育、生殖保健、家庭社會化服務等方面日益增長的需求，從而使社區內人人都能自覺參與計劃生育，實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的功能，為社區的繁榮、穩定和發展營造了良好的人口環境。

（三）建立信息互通，協同各家管理。育齡婦女信息系統建立的主要目的是通過提供準確、及時的信息引導計生優質服務，為使社區人口與計劃生育數據庫更好地建立并實現信息的正常變更，創建完善的信息交流網絡，我們把理順信息反饋渠道作為重點進行了梳理，特別是駐區單位與社區之間的信息渠道作了專門的規定。

1、建立信息報告單制度。為保證企業信息采集的準確度，我們對駐區單位中規模較大或有主管部門的企業、個體工商戶和“三人公司五人店”等指定了專門的計生信息員，負責將本單位每月發生的婚、孕、產、節育等信息上報社區，暢通了駐區企事業單位、個體工商戶口和“三人公司五人店”與社區之間的信息渠道。

2、理順信息交換渠道。為避免信息的重復錄入，保證信息的準確性、條理性，我們重點梳理了企業職工的信息錄入渠道，分為4種情況：一是對于工作在駐區單位又居住在同一社區的職工信息錄入本社區育齡婦女信息庫。二是對于工作在駐區單位、居住在同一街道內不同社區的職工信息，通過社區信息員進行社區間的信息交換。三是對于工作在駐區單位、居住在本區不同街道的職工信息，由社區信息員送到本街道進行街道間的信息互換。四是對于工作在駐區單位而居住在外區縣的職工信息，則由其居住地社區采集錄入其信息。

3、根據信息制定工作措施。社區指派專人每月到街道計生辦提取民政、衛生等部門提供的婚、孕、產、節育等信息，加上社區平時為常住人口上報戶口出具證明時掌握的出生信息，通過集中分解、核實后，再反饋到街道計生辦。社區在掌握人口底數的基礎上建立了轄區內所有育齡婦女的信息系統，通過電子臺帳設立計生工作簿，實行微機化管理。我們根據電子臺帳的信息，制定工作計劃，并根據不同類型育齡婦女的需求，提供不同的、有針對性的計劃生育生殖保健服務。

經實踐證明，這種社區直接獲取信息，形成街道、社區間的信息交換的做法，與以往通過民政、衛生等部門獲取信息的做法相比較，信息采集的準確度和及時性更高。社區通過單位上報的信息聯系單，能夠在第一時間獲取育齡婦女的最新信息，直接進行分類整理并錄入微機，進行信息的交換，不僅縮短了信息采集的工作流程，并且節省了工作時間；不僅減輕了社區的工作負擔，還保證了信息的及時性和準確性。進而為育齡人群提供及時而有針對性的計劃生育避孕節育、生殖保健等的優質服務提供了進一步深化平臺。據調查，90％的單位職員都很滿意這種做法。

（四）提供綜合服務，滿足多方需求。為真正實現人口與計劃生育“依托社區、面向家庭、服務到人”的工作原則，我們注意認真分析、歸納總結，把社區內5種情況的人員列為社區人口與計劃生育的服務對象，主要有：人戶同在的純居民，人在戶口不在的人戶分離人員，流動人口，工作和居住同在的職工，委托管理個體工商戶的從業人員。找準了服務主體和服務對象，徹底消除服務的盲目性和不確定性，增強試點工作中服務目標的針對性和確定性，并針對不同服務對象采取不同服務手段。依托信息，整合社區資源，把計劃生育的宣傳教育、技術服務以及對生產、生活困難的計劃生育家庭幫扶等綜合服務，全面融入到社區服務體系之中。

1、以信息為引導，以群眾的需求為導向，開展多元化優質服務。采集信息的目的在于把握群眾的需求，并用以指導管理、引導服務，使計生工作更具有針對性和主動性，最終贏得群眾滿意，我們注意通過信息采集，匯總分析包括人戶同在的純居民、人在戶口不在的人戶分離人員、工作和居住同在的職工、個體工商戶的從業人員4種類型的人員計劃生育服務需求點，采取多種服務手段，開展多元化的計劃生育優質服務。一是上門巡回服務。根據信息對重點服務對象上門指導服務，對弱勢育齡群體定期巡回訪視，贈送藥品、宣傳卞片、宣傳紙杯等的形式，提醒注意事項和計劃生育的生殖保健知識，讓群眾在細微處感受真情。二是推進以技術服務為重點的優質服務。實施避孕方法知情選擇、生殖道感染防治和出生缺陷干預“三大工程”，使群眾享受到基本的生殖保健服務。三是充分利用區計劃生育服務中心的服務功能，給全區育齡婦女發放環情、孕情檢查服務證人手一份，方便她們根據自己的需要免費檢查，此舉受到了育齡人群的普遍歡迎。

2、以查驗《婚育證明》為主線，對流動人口開展人性化真情服務。隨著城市化進程和戶籍制度改革步伐的加快，流動人口與人戶分離現象不斷加劇，這些人員都匯聚在城市的社區，而且居無定所，給社區的建設和發展帶來了隱患。從玉蘭里社區來看，這部分人已占到社區總人數的20％，目前呈現不斷增加的趨勢。這些人員離開戶籍地后，戶籍地所在的社委會根本無法了解其婚姻、生育、節育情況，實施管理更無從談起，現有的以戶籍地為主的計劃生育管理難以發揮效力。為避免出現流動人口漏管、失管現象，我們以查驗婚育證明為主線，把流動人口納入社區，開展具有人性化的現居地管理模式，同戶籍人口一樣“同宣傳、同服務、同管理”。首先，通過建立流動人口檔案，促進對居住在社區內的育齡人群進行查證、驗證、辦證。通過認真的查證、驗證，可以使很多隱藏在正常層面下的計劃外生育情況“浮出水面”，以便采取相應措施。其次，依托社區流管站，形成多個部門齊抓共管、綜合治理的氛圍。在社區流管站設立計生窗口，并指定專人負責。委托公安、工商、勞動等部門在為流動人口辦理遷戶口、營業執照、就業培訓和發放勞動就業證等過程中查驗婚育證明，對無證者，及時告知社區流管站，由社區流管站為其辦理南京市《婚育服務證明》，社區依據此信息提供有針對性的管理和服務。第三，對居住穩定特別是簽訂勞動合同就業的外來育齡婦女建卡進機，同戶籍人員一樣普及知識，提供服務，并定期采集和變更有機計生信息。第四，充分利用衛生資源優勢，為流動人口提供孕情、環情檢查和生殖保健等技術服務，使他們享受到和當地居民一樣的優質服務。

三、試點中的矛盾和問題。

以上是推行“以社區為主”的人口與計劃生育屬地化管理試點工作所取得的成效，看到取得的成就固然令人鼓舞，但是隨著試點工作的進一步推進，存在的矛盾和問題同樣是不可忽視。主要矛盾和問題有：

（一）部分企業觀念未轉變，對社區的認同感不夠，給社委會的計劃生育工作造成很大的阻力。在這次試點中發現，下崗失業人員、流動人口、個體工商戶和“三人公司五人店”的職員對社委會的工作比較配合。相反，機關事業單位、企業事業單位及其他有穩定工作的人員，他們認為自己有單位、有組織，社委會沒有權力“管”他們，不愿接受調查。在一定程度上并不支持和了解社委會的工作，不愿接受社委會的服務，勢必會給今后現居地管理的實施造成一定的阻力。

（二）相關的人口統計、工作程序不健全，工作困難很大。由于實施計劃生育現居住地管理是一項全新的工作，我們推行的試點工作也處于探索期。因此，在生育、節育的統計方面，如何實現育齡婦女單位、戶籍地、現居住地之間的口徑統一、信息的及時反饋、相互通報情況，避免數據的錯、漏和重復等現象是一個亟待解決的問題。

（三）開展社區計劃生育屬地化管理的經費不足。推行“以社區為主”的人口與計劃生育管理機制是一個新生事物，還處于摸索階段，在其不斷地發展和完善過程中必然需要足夠的人力、物力和財力作保障，才能順利地運行，從而保證成效的取得。否則，推行“以社區為主”的屬地化管理只能是紙上談兵、空中樓閣、名存實亡。

（四）積聚在社區的流動人口計劃生育問題已成為當前社區計劃生育工作的重點和難點。隨著市場經濟發展，大量的流動人口流向城市，匯聚在社區，但由于他們在城市求職難、工作不穩定、居住不固定，流動性非常大，缺少組織管理，不僅給計劃生育的管理和服務帶來了很大的難度，而且給社區帶來了安全隱患。作為流動人口流入地的政府部門，如何采取有效措施，加強與流出地政府的聯系，制定優惠政策，切實關心、關愛他們的生產、生活，積極引導他們為第二故鄉作貢獻已成為當務之急。

四、幾點啟示。

看到成效，就能受到鼓舞、增強信心。認識矛盾和問題，就能明確今后努力的方向。我們要針對工作中出現的新問題、新情況進行及時的調查研究，根據新的情況確定新的工作思路方法措施，切實幫助解決社區工作的實際困難和問題，引導和鼓勵社區根據自身的特點創造性地開展工作，不斷提高計劃生育的管理和服務水平。特提出以下建議：

（一）加強與有關部門的協調，在綜合治理人口問題上有所突破。充分發揮區計劃生育領導小組的作用，進一步理清計劃生育、工商、勞動、衛生、民政、教育、公安等相關部門在法律框架下的職責，規范街道、屬地單位、社區在人口與計劃生育工作中各自的職能分工，進一步構建部門、單位對社區開展屬地化管理工作的政策支撐。

（二）加大政策宣傳力度，切實轉變群眾融入社區、共駐共建社區的觀念。讓廣大群眾廣泛參與計劃生育工作是實施計劃生育屬地化管理的重要保證。應大力加強計劃生育工作融入社區的宣傳，讓群眾了解社區、認識社區，增強他們對社區的歸屬感、認同感，讓社區內單位及居民、流動人口積極參與、支持社區計劃生育工作，使計劃生育真正變成群眾工作，自覺實行計劃生育。

（三）加強信息管理，實現資源共享。推行計劃生育屬地化管理，只靠計生一個部門很難，必須充分利用有關部門的信息平臺。如公安、衛生、民政等部門，應把向計生部門定期報送嬰兒出生、上報戶口、戶口遷移、取育手術、婚姻登記等信息作為一項常規性的工作。這樣才能較為準確、全面了解現居住地人員的計劃生育情況。

（四）街道采取有效措施，對少數不配合計生工作的單位進行督促檢查。街道要關心支持社區開展屬地化管理工作，對少數計生管理工作淡薄、不支持計生工作的企事業單位要結合街道實際，采取有效措施，督促單位強化管理和服務工作，幫助社區推進試點工作的進一步開展。

（五）結合實際，加大對開展計劃生育屬地化管理工作的培訓力度。培訓工作的開展要與計劃生育工作目標緊密地結合，找準工作的薄弱環節，提高培訓的針對性。要通過多種方式、多種途徑的培訓，使參訓人員切實認清當前計劃生育工作的新形勢，能夠從老的“條條管理”和“條塊結合”的計劃生育的管理模式中走出來，自覺地進入“以社區為主”的人口與計劃生育屬地化管理的模式中來；要通過培訓，使參訓人員對各有關成員單位等的職責權限以及相互之間的工作關系有一個非常清楚、非常明了的認識，為他們能更有序地開展好工作提供“指路明燈”和理論保障。版權所有

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一、思想準備

年月5日，街道計生辦召開了年流動人口專項整治動員會議，會議強調了以社區為單位，對轄區內的流動人口育齡婦女進行信息采集、計劃生育政策宣傳、重點排查政策外懷孕及生育人員的重要性。會議動員所有社區計生工作者在年做好第四次流動人口計劃生育專項整治工作，明確了在結合本社區實際之下整治工作的重點、難點，鼓勵基層工作人員增強積極性與凝聚力，團結合作，竭誠服務。

二、行動準備

社區主任組織社區工作人員召開年第四次流動人口計劃生育專項整治工作會議，明確了年流動人口專項整治工作領導小組名單，通過了整治行動方案和人員分工名單。會后，由計生節育保健員和社區警務室人員組成的工作人員隊伍再次明確了分工，分為了九個小組，兩名節保員與一名警務室聯防隊員為一組，劃分區域，分工包干，每天傍晚四點各自就位，準備開展工作。

三、行動實施

月10日，行動正式開展起來。由一名領導小組成員帶領一組節保員員和警務室聯防隊員開展入戶調查工作，通過填寫流動人口信息采集表的形式，摸清轄區內流動人員計生動態，找出重點關注對象。

對于流動人口已婚育齡婦女，在信息采集的同時注重查驗流動人口婚育證明，及時了解和掌握流動人口的避孕節育、孕情和生育情況。向無證或證件過期人員出具《流動人口婚育證明》“補辦通知”，督促其盡快辦理或獲取《流動人口婚育證明》。針對擁有婚育證明的流動人員，查看其結婚證、身份證、暫住證等證件，齊全者可辦理管理服務卡，做到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務。

對于流動人口懷孕婦女，重點關注其《流動人口婚育證明》及準生證件，凡是不符合政策，屬于計劃外懷孕的，則進行計劃生育政策宣傳，落實補救措施，告之其采取補救措施的就近醫院和服務機構地點及免費政策，同時向上級計生辦通報情況。

對于違反政策生育人員，查問其繳納社會撫養費情況，對于無法出示繳納證明者，進行耐心細致的宣傳、教育、解釋工作，同時記錄其相關信息，上報上級計生部門。

篇10

一年來,流動人口計劃生育工作,緊緊圍繞全市人口和計劃生育工作的大局,按照流動人口計劃生育工作目標管理責任指標要求,認真貫徹落實中央《決定》和省政府《關于加強流動人口計劃生育工作的通知》（以下簡稱《通知》）精神,堅持“屬地化管理,市民化服務”的原則,靠實工作責任,加強管理,立足服務,開展“流動人口管理年”活動;加強兩地協作，落實“兩個互考”,夯實基層基礎,不斷提升流動人口計劃生育管理與服務水平,流動人口計劃生工作取得了一定成效。

一、基本情況

截止20__年9月底,全市流動人口總數68861人。其中,流出人口62861人，流出育齡人口57301人,發證55356人，發證率96.6％,流入人口6000人,流入育齡人口5208人,流入育齡人口持證5077人,應驗證5077人,已驗證5077人,驗證率100%。流動已婚育齡婦女總數19064人。其中,流出已婚育齡婦女17141人,流入已婚育齡婦女1923人。流入人口育齡婦女納入管理率為98.19％,流入人口計劃生育率為95.65％。流出、流入協查通報率分別為99.1％、92.4％,信函回復率為97.12％。20__年第一季度,全市流動人口總數65817人，其中流出人口59595人，跨省流出38854人,省內流出20741人；流出育齡人口54551人，發證人52721人，發證率96.65％。流入人口6222人，其中跨省流入2399人,省內流入3832人；流入育齡人口5472人，應驗證5177人，已驗證5177人，驗證率100%；已婚育齡婦女總數18180人，其中流出已婚育齡婦女16363人，無孩婦女1284人，一孩婦女7432人，二孩婦女6612人，多孩婦女1035人；流入已婚育齡婦女1817人,無孩婦女109人，一孩婦女680人，二孩婦女911人，多孩婦女117人。流入已婚育齡婦女應建檔1817人,已建檔1796人，建檔率98.84%。

二、工作開展情況

1、健全了管理網絡。市、縣區和10個街道全部成立了流動人口管理辦公室,配備流動人口專職管理干部69名;針對城市社區流動人口計劃生育管理力量薄弱的問題,從4050下崗職工和零就業家庭中選拔計劃生育協管員84名,安排到84個城市社區;在每個樓院中確定樓院長或1名低保人員為流動人口信息員。涼州區、民勤縣、天祝縣為75個社區配備了電腦。逐步形成了領導機構、管理機構、服務機構相協調的管理服務網絡,為做好流動人口計劃生育工作奠定了堅實的網絡基礎。

2、實行目標管理責任制。市、縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）層層簽訂了流動人口計劃生育目標管理責任書;市政府與公安局、工商局、勞動局、鄉企局、教育局、經貿局、商務局、林業局、建委等部門簽訂的目標管理責任書中,制定了流動人口計劃生育責任指標，對完不成指標的單位,實行“一票否決”；本著“誰用工誰負責、誰受益誰管理”的原則,街道社區與轄區單位（法人）、私營企業簽訂流動人口計劃生育目標管理責任書,實行目標管理責任制,確定流動人口中的個體工商戶和市場由工商部門負責管理；雇傭流動人口的企業、單位由企業法人、單位主管部門負責管理;租住房屋的流動人口由房主所在鄉鎮（街道）負責管理。形成了層層銜接、環環相扣的目標管理體系。

3、按照省通知《通知》要求，切實加強了八項管理。我們緊緊圍繞以流入地管理為主、以鄰市鄰縣鄰鄉為主、以未采取長效節育措施的流動已婚育齡婦女為主,從八個方面加強了管理。一是加強了屬地管理。按照“屬地化管理”的原則,為流動人口提供與戶籍人口同等的免費服務,實現了流動人口與戶籍人口同安排、同宣傳、同管理、同服務、同投入、同考核、同獎懲,強化了屬地化管理體制。二是加強了協議管理。建立健全了“兩地”雙向配合的流動人口計劃生育協議管理和服務機制,我委已與我市流出人口較多的新疆、寧夏、內蒙、青海、陜西等省的9個地州市和省內13個地州市簽訂了《流動人口雙向管理協議書》,明確了雙方責任,制定了雙向管理工作制度;三是加強了

政策管理。牢固樹立依法管理意識,加強了對流動人口落實有關政策的工作力度,按照法律法規的有關規定,為實行了計劃生育的農村流動人口“兩戶”落實了優先優惠政策;四是加強了信息管理。建立了渠道暢通的信息交換平臺，做到及時溝通信息。20__年全市共提交流入信息565條,流出地反饋信息522條；接收流出信息3030條，已反饋信息3002條。進一步加強了兩地之間的信函通報工作,。育信息異地查詢，推進了流動人口管理服務體制創新和工作機制創新.積極主動地與現居住地溝通聯系,對無《婚育證明》和無長效節育措施的,及時向流出地發出《信息通報單》。今年互通信息通報單16753人份,其中收到信息通報單8985份，回復8726份。基本實現了流動人口計劃生育信息異地查詢、聯系通報、信息共享、雙向管理服務的目的,起到了“指導管理、引導服務、提高效率、輔助決策”的積極效果;五是加強了考核管理。把流動人口計劃生育工作作為現居住地常住人口考核的重要內容,把與流動人口有關的部門納入到流動人口計生目標管理考核范圍,加大了流動人口計劃生育考核評估力度和評分權重，實行雙項考核制度,在今年年終考核中對流動人口進行了“兩個互考”,兌現獎懲;六是加強了電話管理。充分利用《甘肅省流動人口計劃生育管理與服務機構通訊錄》,經常保持流出地和流入地的電話聯系。通過電話、移動通信等方式，加強與現居住地人口部門和流出育齡婦女的溝通、聯系，把管理對象掌握在了視線之內;七是加強了制度管理。堅持制度創新,進一步健全完善了管理服務制度和違法生育有獎舉報制度,設立了舉報電話。認真落實協議管理、協查通報、數據共享和信息公告制度,以制度規范了管理行為,同時也制約了流動人口的生育意愿信息共享;八是加強了宣傳教育管理。我們印制了以流動人口計劃生育法律法規為主要宣傳內容的宣傳材料9萬余份,散發到流動人口育齡群眾手中。設置宣傳牌、墻報、專欄、標語896多塊（條）,廣泛宣傳計生政策,通過開展形式多樣的宣傳教育和服務工作,使流動人口的婚育觀念有了明顯轉變。

4、堅持市民化服務原則,認真開展了五項服務。我們將流動人口計劃生育工作融入創建優質服務縣（區）活動之中,落實了流動人口“市民化”待遇,提供與戶籍人口同等的免費服務。一是開展了培訓服務。在組織農民工勞務輸出時,為計劃生育戶提供技術培訓,對農村“兩戶”減免50％的培訓費,今年共為213戶農村“兩戶”和城鄉計生特困戶”減免培訓費3195元;二是開展了辦證服務。簡化辦證程序,配合勞務部門,及時為勞務輸出的流動育齡人口辦證,使其全部持有《婚育證明》;三是開展了信息服務。在組織勞務輸出時,把好的勞務信息優先向農村“兩戶”和城鄉計生特困戶傾斜,做到優先提供信息、優先安排輸出。今年共為他們優先提供勞務信息55條,優先輸出213人;四是開展了維權服務。建立了流動人口維權服務制度,設立了維權服務標識,依托街道司法維權小組,開通服務維權熱線,為流動人口免費提供法律咨詢援助服務,先后調解流動人口各類糾紛60多起。積極協調有關部門為流動人口居住、從業提供便利條件,幫助聯系流動人口務工就業、子女入托上學33人,切實維護了流動人口的合法權益；五是開展了技術服務。我們將以人為本、優質服務、關心關愛育齡婦女健康的理念貫穿于環孕檢服務的全過程,為流入已婚育齡婦女提供環孕情服務3376人次,婦女病普查19064人次,生殖保健咨詢服務20258人次。加強訪視和隨訪服務,今年對流入已婚育齡婦女進行訪視和隨訪582人次,為她們提供優生優育、計劃生育知識輔導2156人次,送藥具服務21609人次。使流動人口已婚育齡婦女能夠及時、方便地得到避孕節育、生殖健康服務,避免和減少了流動人口意外妊娠的發生。

5、建立自治組織,依托社區做好流動人口計劃生育工作。狠抓社區自治組織建設,在社區和流動人口集中的地方和企業成立流動人口計劃生育協會,依托協會建立流動人口之家,發放流動人口“親情服務聯系卡”,及時為流動育齡群眾提供服務和活動場地;依托樓院,建立以樓（院）長、居民代表為骨干的社區計劃生育志愿者隊伍;依托街道計生服務所社區醫療衛生機構定期開展“三查一治”免費服務活動,落實各項長效節育措施;依托社區勞務信息工作站,無償向流動人口提供房屋租賃就業和致富信息;我市各級人口部門積極協同社區企事業單位、計劃生育協會等組織,共同開展流動人口計劃生育工作,構建了流動人口計劃生育管理服務平臺,確保了流動人口計劃生育管理與服務工作的順利開展。

6、突出重點，認真抓好典型。在委黨組的精心安排部署下，組織召開了全市流動人口計劃生育管理與服務涼州區現場會，總結推廣了在流動人口管理與服務方面的好經驗、好做法，起到了很好的典型示范作用。通過創先進、樹典型，學先進、上水平，推動了全市流動人口計劃生育工作。

三、存在的問題及打算