導語：如何才能寫好一篇封山禁牧管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想和工作目標

以科學發展觀為指導，以《森林法》等有關法律、法規為依據，全面貫徹落實《市封山禁牧暫行辦法》，堅決整治和打擊因散養放牧而破壞森林資源的不法行為，有效遏制農村養殖戶在禁牧區內散放牛羊破壞林木和林地資源的不良勢頭，大力推進封山禁牧工作責任網絡和防控體系建設，確保我市森林資源安全，為實現的全面振興創造良好的生態環境。

二、整治范圍和重點

封山禁牧整治的范圍為全市行政區域內的所有林地，包括有林地、疏林地、灌木林地、宜林荒山荒地和退耕還林地等。重點整治打擊以下幾個方面：

(一)在國家、省級重點公益林區放牧，特別是在自然保護區范圍內偷牧的違法違規行為；

(二)在封山育林區的未成林造林地、幼林地進行放牧的違法違規行為；

（三）在鐵路、公路兩側綠色通道進行放牧的違法違規行為；

（四）進入林區放牧并損毀封山禁牧圍欄、標志等設施的違法違規行為；

（五）進入林區放牧并阻礙林業部門護林執法人員依法執行公務的違法行為。

三、方法步驟

（一）宣傳發動階段：6月至7月為封山禁牧宣傳月。各鄉鎮(農場、街道)要充分利用廣播、電視、村屯廣播站等媒介做好宣傳工作。一要大力宣傳省、市關于封山禁牧工作的政府命令和實施方案，以及有關的法律法規和各地制定的封山禁牧鄉規民約，增強廣大人民群眾的法律法規意識。二要宣傳我市封山禁牧工作開展情況，宣傳封山禁牧的目的、意義。宣傳對象要以農村村民牛羊牲畜養殖戶為主，要深入到各家各戶，通過宣傳讓廣大農民了解到封山禁牧的重要性，樹立保護生態意識，使廣大牛羊養殖戶認識到散放牛羊、破壞植被是違法行為，從而自覺實行牛羊圈養。三要抓住正反兩方面典型宣傳，一方面宣傳在這項工作中表現突出的單位、個人，注重發揮典型的示范和帶動作用；另一方面對反面典型案例給予公開曝光，切實起到處罰一個，教育一片的作用。四要在重點地段設置封山禁牧碑，醒目位置懸掛封山禁牧標語、橫幅。

（二）全面整治階段：8月至11月為封山禁牧嚴打、整治階段。各鄉鎮(農場、街道)要根據自己的實際情況，制定出切實可行的封禁和整治措施。要突出整治重點，落實工作責任，加強部門配合，形成對在封山禁牧區域散養放牧違法違規行為整治打擊的高壓態勢。要劃定整治范圍、設置禁牧標志。整治重點是散養牛羊上山入林放牧的毀壞林木行為。對執意散放牛羊，破壞森林植被，造成嚴重損失的人員，依據《森林法》和省市關于封山禁牧的相關規定進行嚴厲處罰；對未造成嚴重損失的人員，要進行勸阻教育，也可根據村規民約，對有關當事人進行相應處罰。對拒絕、阻礙禁牧工作者執法或故意尋釁鬧事、謾罵毆打禁牧護林執法者的人員，由森林公安機關依照《治安管理處罰法》予以嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。不管是哪個人、哪個單位的違法行為，都要一抓到底。通過整治行動，打擊懲處一批違法行為人，切實保護生態成果，提高全民的生態意識和法律意識。

（三）總結驗收階段：12月為封山禁牧工作總結驗收階段。市封山禁牧領導小組將定期對各單位的封山禁牧工作進行檢查驗收，對表現突出的單位、個人給予表揚，對工作中出現的問題，要認真研究改進措施，積極探索封山禁牧工作的有效途徑，力求建立長效管理機制，鞏固封山禁牧成果，進一步提高保護森林資源和生態環境的能力。

四、有關要求

(一)統一思想，加強領導

市政府成立以副市長王忠寶為組長，政府辦公室副主任蘇廣福、市林業局局長、市畜牧獸醫局局長為副組長，市發改局、市財政局等單位相關領導為成員的封山禁牧領導小組(名單見附件)。要充分認識此次專項行動的必要性和緊迫性，把此次專項治理工作提到議事日程上來。各鄉鎮(農場、街道)也要成立相應的組織，加強領導和指揮，制定切實可行的工作方案，明確工作目標，細化工作措施，狠抓責任落實，要加大對這項工作的投入，確保封山禁牧工作取得實效。

（二）明確分工，界定職責

根據省、市關于封山禁牧的工作要求，結合我市實際，對封山禁牧工作進行明確的職責界定。各鄉鎮人民政府(農場、街道辦事處)是此次行動的責任主體，具體負責封山禁牧工作的操作。資源林政部門負責封山禁牧相關政策的制定、各種管理制度、管理辦法的建立、調整、完善。封山禁牧日常工作以森林公安部門為主，主要負責封山禁牧工作的檢查、指導、查處及通報，同時要對各鄉鎮林業站的工作進行指導和督辦，負責封山禁牧區域的監督管理工作。

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＊＊縣位于寧夏回族自治區東部，東經106°30′—107°39′，北緯37°05′—38°10′，地處毛烏素沙漠南緣，屬鄂爾多斯臺地向黃土高原過渡地帶，境內溝壑縱橫，梁洼相間，地形起伏不平。氣候干燥，降水稀少，風大沙多，年降水量250毫米左右。全縣總土地面積7130平方公里，其中耕地164萬畝，天然草原面積835.4萬畝，其中可利用草原面積714.5萬畝，占全縣土地總面積的66.8。南部和中部的部分地區為干草原，中部和北部為荒漠化草原。全縣轄8個鄉鎮15.3萬人，其中農業人口12.5萬人，是一個以牧為主的農林牧綜合的半農半牧區。　＊＊縣是寧夏回族自治區唯一列入全國的牧業縣，草原畜牧業是全縣的支柱產業，但隨著社會的發展，人畜數量的增加，造成草原超載過牧，加之長期沿襲傳統粗放的經營方式及濫采、濫墾、濫牧、濫伐等人為現象的破壞，天然草場得不到生息繁衍，使原本就脆弱的固沙植物遭到嚴重破壞，天然草場大面積退化、沙化，生態環境急劇惡化。近年來，國家在我縣實施“三西”“牧區開發示范”和“以工代賑”等項目，通過大規模的草原建設和行之有效的草原保護措施，促進了全縣生態建設的快速發展，項目區植被得到有效恢復，部分地區實現沙漠化逆轉，生態環境有明顯改善，草原生態建設取得了可喜的成績。

截止20__年底，人工種草留床面積67.4萬畝，草原承包到戶或聯戶550萬畝，20__年11月全縣714.7萬畝草原全面實行禁牧，86萬只羊實行舍飼圈養。通過綜合治理，林草覆蓋率由1991年底的11提高到現在的20，200多萬畝的沙化草原得到不同程度治理，50萬畝流動沙丘固定，120萬畝退化草原恢復植被，生態環境逐步改善，促進了全縣農業和農村經濟的發展。

二、主要做法及措施

（一）科學規劃，合法布局，綜合治理，大力進行草原建設

＊＊縣認真總結多年來草原生態建設的經驗和教訓，本著“統一規劃，集中連片，規模治理，因地制宜，多方籌資，協同共建”的原則，組織專業人員進行全縣草場資源綜合調查、土壤普查和畜牧業區劃等工作，制定了綜合治理方案，采取生物措施和工程措施相結合的辦法，通過推行人工種草、劃管封育、圍欄補播改良草原，實行草原禁牧，舍飼圈養，調整土地利用結構，合理開發地下水資源，加強小流域治理，控制人口增長等綜合措施，加快了治理速度，提高治理成效，特別是草原圍欄補播改良草原，促進了大面積草場植被有效恢復，畜牧舍飼養殖技術的推廣，加快了羊只育肥出欄銷售，提高了畜牧業經濟效益，推動了全縣草地生態畜牧業可持續發展。

（二）健全機構，加大執法力度，依法保護草原

貫徹落實草原法和國務院關于加強草原保護建設的若干意見，加大草原執法力度，建立健全草原監理機構，加強草原監理隊伍建設，嚴厲打擊破壞草原活動。一是認真貫徹落實國務院和區政府《通知》精神，在區、市業務部門的指導下，會同公安、交通、工商等部門組成聯合查擋組，通過說服教育，遣散勸返，設卡堵截等方式有力打擊亂采濫挖甘草的不法行為，對恢復天然草原被，改善生態環境起到了積極的推動作用。二是針對違法開荒，大面積破壞優良草原的現象，積極組織草原執法人員深入重點鄉村制止，責令對所開墾的荒地限期退耕還草。

（三）落實政策，健全機制，全面推行草原承包經營責任制

為貫徹落實寧夏中部干旱帶生態建設會議和《自治區政府關于進一步完善草原承包責任制的通知》精神，切實落實農民草原的自主經營權，我縣全面推行草原承包經營責任制，堅持“誰承包，誰建設，誰管理，誰受益”和承包經營權50年不變的原則，極大地調動了群眾建設和管護草原積極性。截止今年4月10日，全縣草原承包工作經過組織領導、宣傳發動、明確草原界線，制定實施方案，落實承包任務，開展承包內業等6個階段的工作，將534萬畝草原承包到戶或聯戶，真正做到了面積準、地塊清、標記明、制度實、表冊齊、證件全。4月15日我縣草原承包工作通過自治區檢查驗收。

（四）科學規劃，分區治理，加快退耕還草步伐

結合草原承包和草原禁牧工作的開展，制定退牧耕還草規劃，按照自然條件、生態特征和生態環境演替方向，將全縣劃分為風沙干旱區、黃土丘陵干旱半干旱區和荒漠綠農業區三種類型區域進行治理，20__年—20__年退耕還草34萬畝，圍欄封育補播400萬畝，生態移民8000人。通過已墾草原退耕還草與天然草場退牧還草有機結合，以草興牧，強民富民，實現生態環境初步好轉，使全縣經濟、社會協調發展。

（五）典型引路、示范帶動，積極培育生態建設典型

為充分調動千家萬戶種草治沙的積極性，＊＊縣出臺了《關于進一步完善草原承包經營責任制的暫行規定》、《圍欄草場管理辦法》、《人工種草管理辦法》等一系列發展草業、治理生態環境的規定和辦法，建立國家、集體、個人共同投入的多元化投資機制，出臺了“誰承包，誰投入，誰管理，誰受益”的政策，采取公司加農戶，大戶帶動，聯戶行動等多種形式，極大地調動了群眾種草治沙的積極性，提高了治沙效益，涌現出許多種草養畜的典型示范戶。柳楊堡鄉楊寨子村農民楊培榮種草治沙，圍欄補播草場1100畝，養羊90只，年收入3萬元。全縣共培育典型舍飼養殖示范戶302戶，同時以綠海苜蓿 產業有限公司為龍頭，積極發展草產業，逐步形成公司 基地 農民的經營格局，帶動全縣草產業發展。

（六）草原禁牧，舍飼養羊，努力實現經濟發展，生態改善，農民增收“三贏”

在禁牧試點的基礎上，我縣于20__年11月1日在全面實行草原禁牧。一是針對舍飼養殖中存在的問題上，縣上采取政府補一點，銀行貸一點，農民籌一點的投資形式，結合草原生態建設項目的實施，加強畜牧基礎設施建設，逐步解決群眾在舍飼圈棚，飼草料加工機械配備，羊畜飲水等方面存在的困難問題。二是加大畜牧科技培訓服務力度，采取領導包片，技術人員包鄉、包村、包戶的辦法，深入村戶，大力推行普及草飼草料轉化，羊只“三高一快”育肥，暖棚養殖、人工種草、疫病防治等畜牧技術。通過技術培訓，使粗放養殖逐步向科學飼喂的新型養殖轉變。三是結合退耕還草工程的實施，鼓勵群眾在退耕地內間作苜蓿等優質牧草，以解決舍飼畜牧業的飼料短缺問題，切實減輕草場的壓力，促進了草原、羊畜、生態的良性循環。

（七）生態移民，重點整治，建立綠色生態屏障

對生態環境惡化的地區實行生態移民，整體或大部分搬遷至揚黃灌區，原居住地全部進行生態建設。縣委、政府已決定利用3年時間將蘇步井鄉整個搬遷至揚黃灌區，騰出55萬畝地搞生態建設，第一批搬遷的250戶農戶已在城西灘建起了新居。其他鄉鎮也都有不同數量的生態移民，騰出大面積的沙化和水土流失地進行生態建設。全縣計劃生態移民4萬余人，騰出30萬畝耕地和150萬畝左右草原進行生態建設，僅此一項就使全縣草原面積增加60萬畝，林草覆蓋率提高到40。

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實施退耕還林13年來，榆陽區將工程建設與調整農村產業結構相結合，與加強農村基礎設施建設相結合，與農民的脫貧致富奔小康相結合，取得了有目共睹的成效。一是產業結構調整步伐進一步加快。由單一的農業生產結構向農、林、牧并重轉變，畜牧養殖業的農民人均純收入中的比重由30%提高到了60%；由過去單一的種植糧食作物向糧、經、飼并重轉變，飼料飼草面積由15%提高到了60%。二是生態環境逐步好轉。全區林草覆蓋率由工程實施前的38.2%提高到42.7%，在工程實施區域，山上林草多了，溝底壩系多了，水土流失得到初步遏制，整體生態狀況有所改善。三是農民收入穩步增長。人均純收入由2012年的5822元提高到6988元，2年凈增1166元。四是廣大群眾保護和改善生態環境的認識明顯提高。由于退耕還林工程的實施，特別是退耕還林優惠政策的兌現，極大地調動了鄉村廣大干部群眾還林種草的積極性，紛紛自覺投身于退耕還林工程中來。五是退耕還林工程科技支撐優勢明顯呈現。造林承包機制、競爭機制的引入，不同造林模式的推廣，地膜覆蓋、容器苗造林、截桿深栽等適用技術普遍應用，使退耕還林、荒山造林的工程質量、造林成活率、保存率大幅度提高。

2實施退耕還林工程的主要做法

2.1科學規劃、分類實施

1999年，榆陽區委、區政府制定了《榆陽區退耕還林建設總體規劃綱要》，即從1999~2010年，分3期將全區53333.33hm2耕地和116000hm2荒山（沙）地按照喬灌草相結合，針闊葉相配套的原則穩步退耕地。為確保退耕還林后糧食總產不減少，群眾吃飯不受影響，根據全區不同區域條件，因地制宜地制定了分區域口糧田標準，在退耕還林時留足口糧田，其余坡耕地采取適地適樹，綜合治理的辦法穩步退耕，做到生態效益與經濟效益相結合。在退耕還林規劃設計中，充分考慮每家每戶耕地狀況，防止出現全退村、全退戶。即南部丘陵區人均保留0.13~0.17hm2水地、壩地、梯田等高標準農田，實行山打賭修水窯，緩和地栽植喬木林，陡坡營造灌草林，溝沿線實施灌木封溝，溝底打壩淤地保良田，形成一個生態林、經濟林、飼草、良田合理配置的格局。川道區人均保證0.11hm2基本農田，其余坡耕地上栽紅棗、大扁杏等兼用林和經濟林，林下種植灌草。草灘區抓好人均0.2hm2高產穩產田，重點發展喬灌草相結合，常綠樹種、落葉樹種合理搭配的防風固沙林。在工程建設過程中，利用土地條件較好的區域大力發展山杏、仁用杏和紅棗等兼用樹種。目前，建成了6800hm2仁用杏和1333.33hm2紅棗等果品基地。今年，全區產杏核50kg，創產值150萬元。

2.2強化種苗，培育市場

一是按照《陜西省退耕還林（草）苗木生產供應管理辦法》的具體要求，嚴格執行《榆林市苗木質量檢驗標準》，實行種苗檢驗“三證一簽，四見面”制度，（即苗木檢驗有調拔許可證、檢驗證、檢疫證和苗木出圃標簽；苗木檢驗員，施工技術干部，產苗單位。用苗單位四方同時到現場簽字后方可出圃調運），保證了造林用苗數量、質量，提高了造林成活率。

2.3強化科技，創建精品

工程實施以來，區上積極開展了美國干水、漢力葆等保水劑抗旱造林試驗，大力推廣集雨覆膜、截干深栽、營養袋苗木造林、大苗帶母土栽植等實用技術，結合不同地類，開展了退耕還林還草治理模式研究，在東南部黃土丘陵區實施側柏×桑×草混交模式，長城沿線蓋沙黃土區實施樟子松×紫穗槐×草混交模式，固定半固定沙地實施楊樹×紫穗槐×草混交模式，不僅提高了造林成效，而且合理地解決了生態優先兼顧經濟發展、群眾眼前利益與生態可持續發展等根本問題。這些治理模式的研究推廣，不僅得到了農民群眾的大力支持，而且為干旱風區退耕造林成活率的提高探索出了新的途徑。同時，榆陽區還充分發揮科技優勢，創建了3條百公里退耕示范帶、紅石橋古城界、金雞灘掌蓋界、魚河李家溝等一大批萬畝以上精品工程，有力推動了退耕還林還草工程的順利實施。

2.4嚴格驗收，嚴格兌現

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關鍵詞三江源自然保護區;生態保護;林業項目

青海省在國家實施西部大開發戰略以來，把發展林業，改善生態作為環境建設的主體，從特殊的地理位置出發，打“三江源”品牌，從建設保護著手，推出“三江源自然保護區”亮點，走大項目帶動林業大發展的路子，實行“保、治、退、管”齊頭并進，突出“封、護、育、造”綜合治理[2]，共完成造林30.93萬hm2，投入資金13.8億元，為1990～1992年的2.8倍，林業建設取得明顯成效，使全省林業生態建設步入了歷史發展的新階段。三江源自然保護區位于青海省南部，平均海拔3 500～4 800m，是世界屋脊——青藏高原的腹地，長江、黃河和瀾滄江的源頭匯水區。位于北緯31°39′～36°12′，東經89°45′～102°23′，行政區域涉及玉樹、果洛、海南、黃南4個藏族自治州的16個縣和格爾木市的唐古拉鄉，總面積為30.25萬km2，約占青海省總面積的43% [1]。三江源自然保護區生態保護和建設工程林業項目建設是當前玉樹藏族自治州林業工作的首要任務。通過工程建設，全省有19萬農牧戶、90多萬人受益，戶均獲補助糧1 568kg，補助金235元;共完成198.33萬hm2天然林保護，人工造林0.4萬hm2，人工模擬飛播造林7.4萬hm2，封山育林1.6萬hm2。

1總體評價

(1)加強領導，規范管理，高度重視三江源自然保護區生態保護和建設工程林業項目建設。一是各級林業部門及時成立了三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃實施工作領導小組林業組，設立了辦公室，配備了強有力的工程管理隊伍，從而銜接、理順了業務職能，為三江源自然保護區生態保護和建設工程林業項目建設奠定了組織基礎。二是各級林業部門把學習貫徹省政府“八個管理辦法”作為實施好“總體規劃”的基礎和前提，為順利實施三江源自然保護區生態保護和建設工程林業項目奠定了基礎[3]。

(2)編制設計，明確任務，穩步推進三江源自然保護區生態保護和建設工程林業項目建設。一是委托有資質的林業調查設計大隊編制完成了作業設計，同時工程建設嚴格按照作業設計施工，按技術規程操作，確保工程造林質量。二是各實施縣(場)按照合同管理制度的要求，落實了管護人員，分片包干，明確責、權、利。三是采取責任包干措施，通過開展現場造林示范等技術指導，提升了造林科技含量。

(3)精心安排，認真組織，切實加強三江源自然保護區生態保護和建設工程林業項目建設。一是各級林業部門嚴格執行項目法人責任制、招投標制、項目建設監理制、工程建設合同制和縣級報賬制。二是各級林業部門嚴格執行“三專一封閉”的財務制度，按照《青海三江源自然保護區生態保護和建設工程專項資金監督管理暫行辦法》運行管理，堅持“嚴管林、慎用錢”的原則，把國家的錢用在三江源生態建設的刀刃上。三是指定專人負責搜集各項目建設過程中形成的文字、圖片、聲像、光盤、電子文件等，并分類歸檔入庫。

2存在的問題

一是高寒的地理條件，使得江源生態具有先天的脆弱性，同時，江源又是一個缺林少綠的地區，林業基礎薄弱，森林資源總量不大，林分質量差，林業發展滯后，而生態地位極其重要。二是林牧矛盾突出，加之畜牧業是農牧民致富的重要途徑之一，到目前為止，仍沒有徹底的解決方案。三是當地群眾文化素質低，科技意識薄弱，生產技術比較落后，種植不規范，機械化程度低。雖然既費工又盡力，但是項目建設中仍存在圍欄拉設不緊、不直，人工種植間距不規范、不統一等問題。四是鄉鎮林業站林業工作的基石，但目前基層林業站房屋基本都已成危房，甚至有的無辦公用房。

3對策與建議

(1)實行“封育為主、封造結合”，喬灌草相結合，把改善生態環境置于優先地位，加快恢復林草植被[4]。

(2)鼓勵當地居民參與自然保護區的管理，尊重當地居民的風俗習慣，充分將鄉土知識用于自然保護區的管理，使農牧民群眾在積極參與中思想得到教益，素質得到提高。

(3)各級林業部門要牢固樹立質量意識，充分認識工程質量是整個工程管理的出發點和落腳點，每項任務、每個環節都須抓緊抓好。

(4)通過多種渠道，采取多種方式開展科技培養、管理培訓，使基層林業技術人員和從事第一線管護林業資源的護林員轉變觀念并更新知識，組建一支高素質、懂專業、會管理、肯奉獻，并不斷發展壯大的科技隊伍和管護隊伍。

(5)爭取中央政策性補償資金，每年給因封山育林而使草場禁牧的群眾生態效益補償金75元/hm2，直至封育期滿。

4參考文獻

[1] 楊新民.三江源暢想——青海三江源自然保護區生態保護和建設工程前期咨詢工作概述[J].中國工程咨詢，2008(6):4-7.

[2] 趙宏利，陳修文，霍修順，等.三江源自然保護區生態環境保護問題探討[J].茂名學院學報，2007，17(1):21-24.

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關鍵詞：南部山區 生態功能保護區 發展與保護

濟南市素以“泉城”的美譽聞名中外，形態各異的眾多名泉，構成了舉世無雙的以“泉”為中心的城市文化和以“泉城”而著稱的城市風貌，泉已成為濟南的靈魂和命脈。濟南的泉來源于南部山區，南部山區是城市重要的水源涵養區域，是濟南市的天然生態屏障，該區域在保持區域生態環境平衡，減輕洪澇等自然災害，確保全市生態環境安全等方面具有重要作用，因此加強南部山區這一重要生態功能區的發展與保護，對保證濟南未來的可持續發展，保持泉城風貌起著舉足輕重的作用。

一、南部山區自然地理特征和社會經濟概況

1.1　自然地理特征

南部山區位于以古生界地層為主體的北傾單斜結構上，由太古代前震旦系泰山雜質組成基座，蓋層由南向北依次展布下、中、上寒武系石灰巖、頁巖及下奧陶系白云質石灰巖和中奧陶系厚層石灰巖。本區屬暖溫帶半濕潤區的大陸季風氣候區，春季干旱多風，夏季炎熱多雨，秋季涼爽濕潤，冬季寒冷干燥。年平均氣溫10～20℃，30年均降雨量662.8mm，雨熱同期，降水變率大，大部分集中在6～9月，多數地區無霜期不足200天。土壤主體為褐土，其中粗骨褐土分布廣泛，多位于低山丘陵的中上部，土層瘠薄，土層深度一般在35mm左右，以中層粗骨土為主，深層壤質土少，難利用土地多，許多地方為基質裸巖。土壤ph值為7.O～8.5，呈弱堿性反應，具有富鈣、易漏水的特點，不利于植被的發育。區域內地貌南高北低，生態環境質量差異很大，部分區域林木覆蓋率高，植物資源豐富，局部已形成較穩定的生態系統。

1.2　社會經濟概況

南部山區面積約1500km2，范圍內共有農業人口近60萬人，分布于歷城區、市中區、長清區的14個鄉鎮，鄉鎮企業不發達，居民主要收入以農業耕作和經濟林果品銷售，人均年收入在3000元以下，居全市中等水平。

二、南部山區在全市生態環境建設中所處的地位

2.1　目前南部山區的生態狀況

由于南部山區特有的石灰巖母質和巖溶地貌，土壤瘠薄，導水條件差，植被生長受限，除部分林地質量較高外，大部分林地質量不高，加之近年來濟南城區不斷南擴，各種建設項目重開發輕保護，開山采石對山區林地破壞尤為嚴重，嚴重影響了南部山區的可持續發展和保護。目前，南部山區的原生森林已被嚴重破壞，現有森林主要以人工林、次生林為主，植被覆蓋率經建國后幾十年的林業的發展到現在的25.9％，除部分國有林場保存有較完備單一的林分外，大部分山體以次生灌叢和灌草叢占絕對優勢，少數山體已呈現由荒草地向裸巖山地演替的趨勢。現有林分大部分均為人工純林，植被構造不太合理，構成單一，森林的生態效益遠遠沒有得到充分發揮，生態穩定性差，不易抵抗外界干憂。

2.2　南部山區生態建設對濟南市生態可持續發展的意義

南部山區指市區南部千佛山、二環南路以南的大片山區，這里地處泰山北麓，南高北低，群山環抱，空氣清新，景色怡人，是維持濟南市生態環境建設的主體。境內經幾十年的林業生態建設，果林密集，森林覆蓋率已達到25.9％，極少部分地區已形成較穩定的生態系統，是濟南市的綠色屏障和生態經濟區。良好的生態環境和區域優勢，將大大促進市區向南推進和南部山區小城鎮的開發建設，但鑒于南部山區特殊的地理位置，開發南部山區必須嚴格按照可持續發展的思路，對南部山區實行保護性開發。

2.3　恢復南部山區生態功能保護區的途徑

恢復濟南市南部山區生態系統的具體目標是通過人為措施，實現生態系統的地表基底穩定性，恢復植被和土壤，保證一定的森林覆蓋率(平均森林覆蓋率在30％以上，林分郁閉度在手O.3～O.5，且分布比較均勻，草地覆蓋率在于40～60％)和一定的土壤肥力，增加種類組成和生物多樣性，實現生物群落的恢復，使地帶性植被落葉闊葉林占優勢，生態系統恢復到正常狀態，有效控制水土流失，涵養水源，減少或控制環境污染，增加視覺和美學享受，提高生態系統的生產和自我維持能力，帶動經濟發展與環境美化，實現區域生態、經濟、社會的可持續發展。轉貼于 三、 實施南部山區生態功能區的措施

3.1 把南部山區建設成為生態功能保護區

生態功能區是指在保持流域、區域生態平衡、減輕自然災害、確保生態環境安全等方面具有重要作用的重要生態功能區內劃定的特殊保護區域。生態功能保護區不是簡單意義上的禁墾、禁伐、禁牧，也不是自然保護區核心區域的封閉式管理，而是要在確保當地經濟可持續發展、群眾安居樂業、社會安定團結的前提下，制止新的生態破壞，實行生態的重建、恢復。南部山區作為濟南市的生態功能區，應采取生物和工程措施并舉，因地制宜，合理綠化，宜林則林，宜草則草，注重生物多樣性；應加大封山育林和退耕還林還草力度，恢復林草植被，通過封育治理或人工種植水源涵養林、水土保持林，減少地表徑流，防止水土流失；應統籌兼顧開發建設與生態保護，既要開發建設，又要保護生態環境質量不能下降，絕不允許以犧牲生態環境為代價，換取眼前的經濟利益。

3.2　建立生態功能區的有利條件

在南部山區建立生態功能區，主要應做好南部山區的封山育林和退耕還林還草工作，搞好流域綜合治理，建設好生態系統的穩定的基底系統。

(1)實施封山育林、退耕還林還草，治理水土流失，改善生態環境，受到市委、市政府的高度重視和南部山區人民的廣泛關注，有利于封山育林、退耕還林還草政策的落實和治理成果的鞏固。

(2)中央制定的生態效益補助和以糧換林等優惠政策，可以使生態功能區的群眾生活得到保障，群眾參與封山育林、退耕還林還草的積極性很高。

(3)林業系統造林經營、林政管理、科研推廣和種苗供給機構健全，隊伍穩定，具有實施林業重點工程和生態建設的經驗，科技支撐能力強。

(4)搞好流域綜合治理，將治理山坡和溝谷結合起來，根據流域地勢及溝坡侵蝕程度，采用合理的組合配套工程，控制水土流失。

3.3 實施封山育林、退耕還林還草，提高南部山區的森林覆蓋率

(1)實施封山育林，改善生態環境

(2)凡有天然落種條件的荒山荒灘、裸巖石山、疏殘林地和水土流失嚴重的坡地等，實行一次性死封，區內嚴禁樵采，嚴禁牛羊上山，以求盡快恢復植被。對原有的次生林和人工林中的幼林實行活封，樹木生長季節封山，休眠期開山，有計劃進行割草、修枝和間伐等活動，嚴禁牛羊上山。對次生林中的喬灌木幼苗，要全部保留，干果類樹種像毛桃、山杏、軟棗、酸棗、核桃等實生苗可用于嫁接，刺槐、榆樹、黃連木、黃櫨、火炬等闊葉喬灌木進行定期撫育，平茬復壯，促其成林。

(3)實施退耕還林，提高森林覆蓋率

南部山區的退耕還林應以營建生態林為主，在退耕還林地和宜林荒山荒地造林，其生態林比例要在80％以上，只有在局部立地條件好、群眾積極性高、有豐富管理經驗的地區，可適當發展生態經濟林。在樹種選擇上，要本著因地制宜，適地適樹的原則，以鄉土樹種為主，生態優先，以生態林為重點，有利于保護生物多樣性。在樹種配置上，在水庫上流、河流兩側和重要生態功能區的坡耕地還林，以針闊帶狀混交為主，充分發揮生態防護功能，改善生態環境；對公路兩側坡耕地還林，實行不規則鑲嵌狀混置，增強防護效果，豐富季相、色葉景觀；對裸巖山地和生態脆弱地區，選擇抗逆性強的造林樹種，實行不規則快狀混置，采取魚鱗坑整地措施，保持水土，提高地力。

3.4　實行流域綜合治理，使水土流失得到基本遏制

南部山區生態系統是一個有機整體，單純依靠林業治理和生物措施難以從根本上達到恢復和重建生態系統的目的，因此，在生態治理初期，必須配套建設水土工程，實行小流域綜合治理，生物措施和工程措施結合起來，改善植被恢復與重建所需的物理環境背景，推廣先進實用技術，如優良樹種選育技術、營養袋育苗造林技術等，選擇喬灌草合理配置模式，控制水土流失。

3.5　加強社會管護力度，減少人為破壞

缺乏人工撫育和管理是造成南部山區生態環境脆弱的原因之一，因此，首先應加強生態保護、生態建設的立法工作，加大執法力度，提高管理水平，以確保生態系統的發展和保護。同時，借助于經濟手段強化生態管理，向開發者征收資源費及生態補償費，減少對環境的破壞。適度控制南部山區的城市建設，最大限度地減少人們不合理活動導致的生態破壞，加大宣傳力度，使南部山區的生態建設置于公眾監督之下和全民參與之中，實現生態環境的可持續發展、利用。

3.6 以科學技術為依托，建立起完整的生態治理技術體系

科學技術是生態系統恢復、重建、發展和保護的重要基礎，可以節約大量的時間、人力、物力和財力。南部山區的生態功能建設，應在借鑒其他地區先進經驗的基礎上，對關鍵技術問題，展開適時研究，建立起綜合的科學技術支撐體系。采用遙感(RS)、地理信息系統(GIS)及計算機模擬技術，建立起由數據庫管理系統、分析系統、決策系統等部分組成的生態監測與評價體系，結合專家系統分析，對生態環境進行現狀調查、信息采集、動態監測及智能咨詢決策，搞好技術服務，使生態建設建立在科學的基礎之上，為生態可持續發展提供科學依據。

四、發展與保護南部山區生態功能的實施對策

實施南部山區生態系統的發展與保護工作，是一項涉及面廣、制約因素多的復雜的系統工程，為實現泉城生態系統的可持續發展利用的目標，要加強對南部山區生態建設的組織領導，依靠科技，強化管理，保障建設工程的順利實施。

4.1　強化組織領導，加大宣傳力度

為加強南部山區的生態環境建設與保護，加強對生態建設的組織領導，歷城、長清、市中等南部山區應成立專門的生態工程建設領導小組，實行領導目標責任制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，有關部門配合抓，層層簽訂責任狀。要充分利用各種宣傳形式，廣泛宣傳實施生態功能建設的意義、政策措施和總體部署，各級黨委、政府特別是農村基層組織，要深入細致地做好思想政治和教育引導工作，調動廣大群眾參與生態建設的積極性，做到認識到位，行動一致。

4.2　強化科技服務，注重實施實效

市、區應成立生態工程建設質量監督小組，對全市的生態環境建設實施全過程的工程管理。要加強基層林業站、水利站、環保等基層科技推廣機構的建設，建立健全科技推廣網絡，積極推廣經過篩選、組裝配套的科技成果，切實將科技保障貫穿于生態環境發展與保護的全過程。

各級林業主管部門要結合種苗工程建設，建立以現有采種基地、良種基地和國有苗圃為主體的種苗生產供應體系，為封山育林、退耕還林提供優質種苗。

4.3 強化法律意識，依法管理生態功能區的各種建設活動

根據國家、省、市相關法律法規規定，結合濟南市的實際情況，盡快制定《濟南市南部山區重要生態功能保護區管理辦法》，形成完善的法律保護體系和管理體系，依法建設生態功能區。林業、水利、環保等相關部門應加強執法隊伍建設，打擊毀林開荒、破壞森林植被、破壞水保設施、破壞環保設施的各種違法犯罪行為，為南部山區的生態保護提供強有力的法律保障。

篇6

關鍵詞：造林；合作

“雙百”工程是山西林業“六大工程”的重要組成部分，也是關帝山國有林管理局賦予枝柯林場的一項艱巨的政治任務。年初，全省林業工作及關帝林局工作會議結束后，該場領導便高度重視，積極行動，按照省廳及林局的統一安排和要求，把“不求權屬所有、但求有樹有綠”作為推進工程建設的指導思想，圍繞“三增”尋求增綠新途徑，突出“創新”探索造林突破口，堅持造林管護齊推進，增綠增效相統一，通過積極溝通協調，與政府攜手協作，簽署了荒山合作造林1000hm2（林場666.67hm2、當地政府333.33hm2）的協議，經過1年的探索與實踐，取得了明顯的效果，林場全年共完成全局“雙百”造林工程計劃的60%，且面積核實率、核實合格率、任務完成率均達100%。

1 投資增加，綠化規模和植造標準得到提升

按照“不求權屬所有，但求有樹有綠”的基本思路，在工程實施中積極探索新的植造機制，與政府進行造林大合作，共建綠色家園，塑造秀美山川。地方投基礎，造林同出資，產業作鋪墊，努力拓展造林綠化區域，實現了集中化、規模化、工程化的目標。綠色發展作為為全縣人民營造福祉的大事來抓，堅持集中連片、精品造林模式，打造亮點工程，鼓勵枝柯林場爭取造林計劃。在規劃過程中，堅持“山上治本、身邊增綠、興林富民、林區增色”的發展戰略，按照“集中連片、規模治理、多元參與、合作共贏”的工作思路，團結一心開展了轟轟烈烈的雙百工程大會戰。為保障工程順利實施，按照“山上搞工程，山下建基地”的思路，林場在原有3.33hm22+2營養缽苗圃地的基礎上，投資新建山地培育3年生油松容器苗20萬缽，為“雙百”工程積極做好苗木儲備，既保證了造林用苗質量，又降低了運苗成本。由中陽縣政府完成基礎配套工程：投資硬化道路10km、投資建成旱井60個、投資進行道路綠化，栽植1～1.5m油松8000余株，不僅保證了造林用水和今后抗旱保成林，而且為后期幼林管護和森林防火工作提供了交通便利。使造林與造景相結合，造林與興產相結合，拓展了柏洼山景區觀光范圍，為今后森林旅游產業的發展奠定了堅實基礎。

2 力量增強，作業規程和技術把關更加嚴謹

為確保“雙百”造林工程能真正見到實效、創出精品，打造亮點。工程實施過程由雙方共同組織、共同招議標、共同檢查驗收。并充分發揮各自的專業技術優勢，由枝柯林場具體負責施工作業把關，中陽縣林業局定期督促檢查，同時負責苗木檢疫。攜手合作、互督互促，為此項工程創造了嚴謹的作業制度和嚴格的作業規程：一是工程推進上做到精心組織。實行喬灌結合、針闊混合，科學配置混交林和復層林。從組織層面上做到了“八個統一”：即統一組織機構、統一協議招標、統一造林設計、統一工程管理、統一苗木檢疫、統一技術標準、統一施工管理、統一組織驗收。二是在工程實施上做到精選工隊。采取專業隊造林，工程化管理，市場化運作的管理模式，嚴格按工程招投標管理辦法進行公開競標，選用業績好、實力強的工隊，堅決杜絕“一包了之”。實行項目議標、工程監理、工程報賬、項目審計等十項制度，實行場領導包區、技術人員包溝、工隊包段的質量追究責任制和全程跟班作業制度，有效推進了造林進度，保證了造林質量。三是在技術措施上做到精細把關。造林整地推廣應用徑流節水整地技術，全部使用大坑整地，能水平帶整地的采用水平帶整地，帶寬50cm、邊坡30cm，規格為40cm×40cm×40cm。地勢陡峭及邊緣地帶采取魚鱗坑整地方式，規格1m×60cm。造林用苗盡量精選自育的優質壯苗，全部使用2+2油松營養缽苗（缽體≥13cm×16cm、苗高≥20cm）和1～1.5m油松壯苗。栽植措施堅持“三埋、兩踩、一提苗”的標準，做到脫袋栽植，熟土回填，踏實苗木，修正穴面。工程驗收采取縣局聯合驗收，明確規定造林成活率、保存率不達90%的工程不驗收，造林合同未注明成活效果的工程不驗收，管護落實不到位的工程不驗收的“三不驗收”政策。使工程質量得到保證。

3 各司其職，管護方式和防范渠道得到拓展

“三分造林，七分管護”。為確保和鞏固造林成果，在工程后期管護中分區施策，針對不同的造林地段，制定了相應的管護方法和標準。主要采取現場聯管的方式，政府全面實行封山禁牧，林場強化承包經營管護。利益共享，風險共擔。同時對重點區域進行拉網封禁管護，對管護難度大的地塊實行村民承包托管，做到管護人員、管護地塊、管護報酬、管護措施、獎懲辦法“五落實”，責、權、利“三統一”。這種造林與增綠的緊密結合、造林與興產的緊密結合、造林與致富的緊密結合、造林與管護的緊密結合的全新模式，既大大激發了當地政府官員植樹造林、改善環境、造福百姓、做出政績的主動性，又有效調動了當地老百姓植綠、護綠、愛綠的積極性，逐步解決了“重造輕管”和“有造無管”的難題，確保了造林工程的高成活和高保存率，為實現“三增（增綠、增效、增收）”目標奠定了良好的基礎。

4 通過合作，工程效率和生態效益發揮充分

本著“不問權屬、只為增綠”的主導思想，枝柯林場與中陽縣政府打破權屬，通力合作，使雙方年度生態建設任務均高效圓滿完成，且效率高、出精品，對省直林區“雙百”建設任務的完成與當地宜居目標的早日實現起到了舉足輕重的作用。①從林區來講，持續發展的空間拓展了。通過打破權屬，合作造林的新機制，開創了省直林區與地方政府合作造林、共搞綠化的先例，切實解決了省直林區宜林荒山荒地少、造林難度大的實際困難，從而拓展了省直林區造林綠化區域。讓林區的人才、資源、技術優勢得以充分發揮，創造出因地制宜、適地適樹、自建苗圃、鄉土樹種等科學造林經驗，讓林區和種苗產業有了新出路，種苗效益有了新提升，確保了在同等投資水平下能多造林、造好林，在全省林業“六大工程”建設中發揮帶動示范和引領作用。工程的實施，不僅收獲了萬畝工程造林的豐碩成果，更重要的是將省直林區的專業優勢很好地融入到當地縣域經濟發展和生態建設的大潮中，同時通過合作平臺，使彼此加深了了解、增進了感情，促進了發展。②從地方來講，生態興縣的目標更近了。不問權屬，只為增綠，規模治理，整體推進，既有國有林地，又有集體林地，都能按統一規劃、統一標準、統一栽植，保證規劃一片、治理一片，做到了工程建設規模化，造林投入多元化，造林模式多樣化，基礎工程配套化。山上治本和身邊增綠的有效結合，有力地加快了生態興縣的建設步伐，使地方生態環境得以改善。讓當地人民世代受益，推進了地方轉型跨越發展。

篇7

一、曾幾何時的輝煌

回頭看，**農業曾幾何時在全區農業戰線上不斷創造經驗、樹立典型，引領全區農業的發展。從科學技術方面看，上世紀七十年代，**創造出了“兩法種田”在全區推廣,即“壟溝種植”和“水平溝種植”技術；八十年代橋河岔鄉農民馬汝樓，憑借自己多年的經驗研究出了旱地谷子畝產千斤的種植技術。1986年，在省黃土高原研究所的指導下，磨石溝農民高建華成了全區養豬方式改革第一人，陜北傳統落后的養豬方式從此被先進的半自動化模式所取代，解放了勞動力，養豬得以規模化發展。1983年，我縣率先引進溫棚種菜和地膜花生種植技術，在東街、西街生產隊試種取得成功，并短期內在無定河兩岸得到推廣。以十里鋪鄉周家溝村為代表的玉米制種基地，是陜北玉米制種的發源地，其氣候、土壤、隔離等條件是玉米制種的最佳區域。縣園藝場的蘋果創下了株產一噸的全國記錄，石溝鎮馬家溝村山地果園畝產1500kg，是當時全區最高單產。從產品質量方面看，**是以小米而得名，其品質不言而喻；“洋芋縣”是**曾經的雅號，因為那時我縣的洋芋品質好、產量高，為全區提供良種。“國光”蘋果在上世紀七十年代是我省出口產品，八十年代我縣酥梨在全省92家參評產品中獨占鰲頭,就現在“一村一品”的柳家洼蘋果、馬家鋪桃也是當年的“根底”。

以林關石同志為代表的老一輩農業科研人員，不僅在推廣先進的科學技術方面取得了顯著成效，而且還培育出了一批優良品種，為推動全區農業的發展作出了貢獻。這些輝煌的業績都是在政府的支持下，由我縣科技人員和群眾一起創造的。

二、不期而然之滑坡

看近年，**農業在全市的位置逐漸靠后，不但再沒有通過政府挖掘出新的典型，而且把原來的優勢資源也被埋沒。從市民對農產品的選擇上，我們不難感覺我縣農業的滑坡。“定靖洋芋山西米，洛川蘋果綏德菜”悄悄占領了我們的市場，市農業部門也因為“環境”問題放棄了在**抓點，而我們自己的農技推廣機制乏力、步子緩慢。

低產果園改造了二十幾年，現在仍然在改，管理技術老化、優良品種少，產品的商品性差，只能廉價賣給果汁加工企業。1998年從延安引進的“香米”找回了**小米的品質，但推廣了近十年種植面積還沒有占到一半。一哄而起的七八家小雜糧加工企業，沒一家有自己的生產基地，無序運作，各行其是。不僅造成資源浪費，還導致了產品質量不穩定，品牌混亂，加工程度低等問題。為了完成地膜玉米種植任務，鄉鎮進行行政干預，村集體墊資舍地，但是因為種植技術不過關，經濟效益不明顯，群眾終于不能接受，部門只能靠“制表”完成任務，拿得國家補貼。正規的玉米制種企業，從無定河兩岸撤到了榆林、內蒙，而違法（種子法）制種的個體戶在明目張膽的生產，導致不合格劣質種子流向市場。（日前，龍鎮鎮某村農民從市場上買回的玉米種子，試驗發芽率僅在30%左右。這些農民種了幾十年雜交玉米，還從來沒去過正規的種子銷售單位購種。那些年還有縣種子公司委托鄉鎮農技員代銷）。1997年，脫毒洋芋在十里鋪鄉試種獲得成功，但是推廣了十幾年卻推倒了橋河岔鄉的一個支部書記，很多干部群眾提起脫毒洋芋就搖頭。無定河兩岸的大棚菜漸漸消失，日光溫室倒塌的比保留下來的多。佳米驢面臨絕種；政府苦心扶持的奶牛業半死不活，給國家造成損失、給政府帶來麻煩、給群眾增加了負擔。“封山禁牧”政策強硬，但是偷牧現象屢禁不止，鄉鎮干部只管把羊堵在羊圈，并不去管圈住的羊吃什么、怎么吃；“舍飼養羊”喊叫了多少年，改變不了傳統落后的飼養方式，甚至搞不起一個示范點；“借羊還羊”的惠農政策，是政府的良策，四五個部門能聯合出去買羊，為什么就不能聯手去發放、去管理。

現在我縣不是沒有種養典型，但是哪一個是我們部門培養起來的？如果不是見了報紙、上了電視，我們的業務部門甚至還不知道自己的轄區有那樣的典型。反過來業務部門是哪里冒出了尖子就趕上去沾光，成了自己跑項目爭資金的“資本”，成了炫耀政績的招牌。

從經費上看，這些年國家給我們的支農資金遠比過去的多，縣財政每年也安排各種專項資金扶持農業；從人員上看，農口系統各單位科技人員遠比過去的多，工程師、農藝師，甚至高級科技人才也大有人在；從農村來看，雖然青壯年勞動力外出，但是留守農民正是曾經享受過科學好處的“老人手”，他們有較好的科學意識，非常渴望先進的科學技術下鄉入戶。而政府部門下不了鄉的原因是缺乏經費，制約種養業發展的因素是缺乏技術。部門花了錢群眾沒受益，科技人員“下了海”職稱照樣評。縣上主要領導曾在會上強調，要加強科技人員管理，但是會后沒有人去具體貫徹落實。這些問題就是我縣發展現代農業的瓶頸。

三、翻然改進之意見

首先要讓科技進村入戶制度化，由組織部、勞人局制定科技人員管理辦法，建立健全科技人員管理激勵機制。按照職稱評審有關規定，科技人員的職稱是由任職資格和崗位決定的，如果只有資格符合條件沒有崗位就不能任職。這就是說有職稱的科技人員就要有崗，既然有崗就得有崗位職責。各部門要對本系統的科技人員制定任職目標責任制，規定在崗時間，量化工作任務，要求每人都要有示范點、示范戶和推廣規模；根據各自的業務性質，成立職稱評審委員會，深入鄉村，對科技人員的工作進行檢查督促、考核評比，其結果要作為職稱晉升的主要依據。不在崗的人員可以享受正常的工資待遇，但是不能參與職稱評審。其次要保證科技人員的下鄉工作經費。縣財政通過調研確定各部門下鄉所需的交通費，納入部門預算經費，同時要加強部門業務經費的監督管理和審計工作，建立項目經費年度報告制度，確保國家和地方政府支農經費不被擠占、挪用，讓農民真正感受到中央強農惠農政策帶來的好處。第三，要鼓勵科技人員積極參與農業生產經營，在政策資金等方面給予傾斜。如果科技人員和農戶聯合發展種養業項目，或者牽頭組織建立農民專業合作社，政府要優先給安排項目、安排扶持資金。比如政府的“借羊還羊”政策，可以給畜牧部門的技術員“借羊”，讓其帶羊進村和農戶聯手建設養殖小區，創建舍飼養羊示范模式，以此推動全縣養羊方式的改革。

在安排部署全縣農業產業化發展項目上，要統籌考慮，突出重點，明確主導產業。從縣情來分析，“果、羊、薯、雜”是我縣農業的四大優勢產業，即：果品（包括蘋果、梨、桃杏、葡萄、棗等）、養羊、馬鈴薯、小雜糧，有品質優勢、傳統優勢、市場優勢和資源優勢，要作為四大主導產業全面發展。在此基礎上，根據區域優勢，培育大棚菜、養雞、養豬等特色產業。在安排財政支農資金的時候，重點要放在良種引進和推廣上。發放良種要抓重點、抓示范，發給責任心強、管理措施得力的鄉村，發到積極性高、經營能力強的農戶；要給部門落實跟蹤服務的責任，“兩辦”督察室要督察良種到位和生產情況，防止再出現過去那種“良種流失”和放下去沒人管的現象。對于面臨滅種的地方畜禽、作物品種，如果政府無力保護的話，要責成部門立項申報。盡快完善種子執法機構，啟動發揮縣種子管理站的職能，加強種子市場管理。

在扶持特色產業方面，對于一次性投資較大的產業，政府要給予補貼。比如在我縣建設一座可以抵御嚴寒、占地一畝的日光溫室，種植反季節果菜類蔬菜，年收入可達到兩萬元。但是建設費用一次性投入得六萬元左右，一般農戶是負擔不起的，如果有群眾愿意搞規模化發展，政府就有必要通過以獎代補或者貼息的方式給予資金上的扶持。

篇8

一、農牧業現代化發展方面

（一）工作思路

按照地委提出發展現代特色農業“精品版”的要求，以“精種、精管、精加工、精營銷”為抓手，以市場為導向，以農業增效、農民增收為核心，進一步優化農業產業結構，狠抓設施農業提質增效，突出特色產業發展優勢，創建和培育新型農業經營主體，穩妥推進農村土地合法有序流轉，加快特色農產品生產基地和現代農業示范區建設，建立和完善市場營銷體系，推動農業生產規模化、標準化、集約化、精品化、品牌化，穩步實現農業增效、農民增收、農村穩定。

（二）工作目標

1.實現農村經濟總收入34.21億元，農牧民人均純收入11392元，增收1483元，同比增長14.97%；

2.設施農業（具備種植條件的溫室）種植率達到100%；

3.建設葡萄標準化生產示范園10000畝、精品園200畝；

4.全年種植哈密瓜8萬畝（其中精品哈密瓜2萬畝）；

5.完成2萬畝農村土地承包經營權確權登記頒證；完成全縣66個行政村集體“三資”清產核資工作；

6.引進1-2家葡萄、哈密瓜精深加工企業；培育地區級精品農民專業合作社4家；

7.建設葡萄酒莊6－10家；種植釀酒葡萄5000畝；

8.完成牛羊育肥100萬頭（只），牲畜年末存欄達到35萬頭（只）；牛羊自繁自育30萬頭（只）；引進多胎肉羊1.5萬只，新增出欄肉羊7.5萬只；發展斗雞（土雞）養殖40萬羽，黑羊1.2萬只；飼草種植4萬畝。

9.全年農作物病蟲害成災率控制在3‰以下，動物疫病免疫密度達到100%，確保全年不發生重大動（植）物疫情。

（三）工作措施

1.加強服務管理，繼續抓好設施農業提質增效。今年，設施農業春提早、秋延晚兩季種植率均達到了98%以上。20xx年，將繼續抓好設施農業種植管理及示范引導工作，確保具備種植條件的溫室種植率達到100%。一是抓好技術培訓和服務。利用目前的“法治之冬”“文化之冬”“科技之冬”和農閑時節，做好技術員及農民的設施農業科技培訓工作，并結合設施農業生產的各環節，采取面對面、手把手、召開現場會等方式，對農民進行技術指導與跟蹤服務，培養一批懂科技、善管理的新型農民，不斷提高農民的種植技術和管理水平，計劃完成設施農業培訓2.8萬人次。二是抓好新技術、新品種引進試驗示范推廣工作。加強與科研院所的合作，引進推廣適合鄯善縣的高產優質的新品種、新技術，推廣辣椒套種豆角、西瓜等復合套種模式，提高溫室種植效益，實現設施農業效益化，計劃引進設施農業蔬菜新品種5個。三是加快示范體系的建設。計劃建立400個設施農業示范棚，覆蓋到每個設施農業片區，實行技術人員包棚掛牌管理，全面做好技術指導和跟蹤服務，通過示范管理，調動廣大農民的種植積極性。

2.突出產業優勢，加快特色農業發展。葡萄、哈密瓜是鄯善縣農業的主導產業，是農民增收的主要渠道。20xx年，繼續堅持走葡萄優質化、哈密瓜精品化發展的路子。一是繼續實施葡萄優質化戰略。加強對葡萄的科學化、規范化管理，全年計劃建設葡萄標準化生產示范園10000畝、精品園200畝，實現每個行政村都有一個葡萄精品園的目標，同時，突出抓好地縣領導領辦示范園（指揮田）工作，不斷提高我縣林果業種植管理水平；大力推廣葡萄地周圍溝、渠及路邊栽植杏樹的造林模式，主要在自然災害頻發區域，以及不具備營造防護林的大田葡萄四周栽植杏樹，降低災害損失，提高經濟效益。二是深入推進哈密瓜品牌戰略。積極引進培育和推廣種植哈密瓜新品種，重點抓好春提早、冬生產設施栽培，四季生產哈密瓜，搶占冬春季高端市場，提高市場占有率。積極鼓勵和引導農民種植單作瓜，繼續推進大田哈密瓜一年兩熟技術，進一步壓縮瓜套棉的種植面積。嚴格落實標準化生產，引導哈密瓜種植向優質化、精品化轉變，進一步提升哈密瓜的品質。加大哈密瓜質量監管、品牌保護和營銷推介，推動哈密瓜產業健康發展，確保廣大瓜農的根本利益，實現哈密瓜增產增效。全年計劃種植哈密瓜8萬畝（其中精品哈密瓜2萬畝）。

3.加大政策扶持，提升農業產業化發展水平。鄯善縣的農業產業化水平還處于初級階段，從農戶到消費者之間流通環節多，農戶收益比較低。20xx年，我們要以葡萄、哈密瓜和設施農業三大支柱產業為重點，大力扶持龍頭企業建設，培育和發展一批輻射帶動力強的農民專業合作社，著力促進特色優勢產業“精加工、精營銷”，進一步提高農業產業化經營水平和農民組織化程度。一是加大農產品加工企業引進和扶持力度。重點扶持樓蘭酒業、雪潔等“農字號”龍頭企業發展，引進一批規模較大、產品附加值較高的農產品精深加工企業，推動優勢特色產業轉型升級，20xx年，計劃引進和扶持1-2家葡萄、哈密瓜精深加工項目。二是大力發展農民專業合作組織。大力扶持和培育精品示范合作社，強化合作社規范經營管理，引導合作社與涉農企業加強合作與交流，在品牌包裝、技術交流、市場拓展等方面抱團發展，共同抵御市場風險，帶動農民增加收入，20xx年計劃培育地區級精品合作社4家。三是加快營銷體系建設。充分發揮龍頭企業、合作社、巨彩果蔬公司現有的銷售網絡作用，利用第三代移動互聯網電商發展時機，加快構建新型商務平臺，暢通葡萄、哈密瓜、設施蔬菜等特色農產品銷售渠道。積極與疆內外市場和客商對接，爭取在內地建立一批由本地龍頭企業、合作社實際掌控的批發市場檔口、專營店和直銷店，提高市場話語權，促進農業產業效益化。

4.立足區域特色，加快葡萄及葡萄酒產業發展。依托鄯善縣深厚的文化底蘊和優勢葡萄資源，重點突出酒文化、地方文化、葡萄文化與產業的融合，穩妥引進一批集葡萄種植、葡萄酒釀造、休閑旅游和葡萄文化推廣于一體的精品小酒莊（堡）項目，走“小酒莊，集群化的大產業”道路，按照《吐魯番地區20xx-20xx年葡萄及葡萄酒產業發展規劃》，20xx年，計劃建設葡萄酒莊6－10家，種植釀酒葡萄5000畝。同時，落實好葡萄及葡萄酒產業發展優惠政策，組織相關部門靠前指導，積極做好服務工作，抓好20xx年已開工建設的酒莊續建工作，確保20xx年全部建成投產。

5.發展規模養殖，加快現代畜牧業發展步伐。一是抓好牛羊育肥，加快良繁體系建設。積極爭取和落實自治區肉牛肉羊生產補貼資金、畜牧業貼息貸款、良種繁育等扶持政策，重點扶持規模養殖戶，把養殖大戶做大做強，發揮其示范帶動作用，20xx年，計劃完成牛羊育肥100萬頭（只），牲畜年末存欄達到35萬頭（只）；牛羊自繁自育30萬頭（只）；引進多胎肉羊1.5萬只，新增出欄肉羊7.5萬只；發展斗雞（土雞）養殖40萬羽，黑羊1.2萬只。二是著力推進規模化養殖，推廣標準化養殖技術。繼續完善養殖小區配套基礎設施配套建設，加強對畜禽標準化養殖場監督管理，實施標準化養殖、專業化飼養、規范化管理，引導畜禽養殖合作社、養殖大戶進入養殖小區從事畜禽生產，計劃引進一家從事畜禽生產、加工和包裝的龍頭企業，帶動養殖小區、合作社和養殖戶增收致富。20xx年，重點完成魯克沁鎮色爾克甫養殖小區項目建設。三是進一步提高飼草料供給能力。加大優質飼草的種植力度，鼓勵農戶在30年承包土地和合法開荒地集中連片種植飼草，計劃種植飼草4萬畝。四是積極推進奶牛養殖。以城郊鄉鎮和魯克沁鎮為試點，扶持和幫助養殖大戶發展奶牛，計劃養殖奶牛600頭。五是深入推進扶貧養殖。20xx年，繼續在5個貧困村實施“每戶百羽雞”扶貧養殖工程，打造貧困村特色畜禽產業，增強貧困農戶“造血”功能，實現脫貧致富。六是深入推進草原生態保護補助獎勵機制，進一步鞏固封山禁牧和草場生態保護成果。

6.加強安全監管，確保農業生產健康發展。一是加強農產品質量安全監管工作。要深入開展“三品一標”（無公害、綠色、有機農產品和地理標識）認證與管理，加大農資市場整治，加強農產品檢驗檢測，檢測合格率達到98%以上，建立健全農產品質量安全監管體系和農產品質量安全追溯體系，確保20xx年追溯體系投入使用。二是做好農林牧業病蟲害防治工作。面對病蟲害發生日趨嚴重的形勢，做好哈密瓜、葡萄、溫室作物和棉花病蟲害的預測預報及統防統治工作，積極應用綜合防控手段，加強農作物統防統治，把蟲情、病情和疫情控制在規定范圍內，把農作物病蟲害成災率控制在3‰以下，確保不發生成災。認真貫徹落實重大動物疫病防控各項措施，抓好畜禽傳染病的防治，做好規范化、信息化管理，確保重大動物疫病免疫密度達到100%，免疫抗體合格率達到80%以上，嚴防重大疫情發生。三是做好政策性農業保險工作。在總結近年來設施農業保險工作的基礎上，進一步加大宣傳力度，積極鼓勵和引導農民參與設施農業、大田葡萄、棉花、牛羊養殖等政策性農業保險，20xx年，確保具備種植條件的溫室投保率達到100%，政策性保險有新突破。

7.創新體制機制，進一步增強農業農村發展活力。一是積極探索農村土地流轉辦法，推進土地承包經營權確權登記頒證工作。20xx年，在做好政策宣傳動員的基礎上，正式啟動農村土地承包經營權確權登記頒證工作。通過確權登記頒證，進一步為推進土地有序流轉、糾紛調處、征地補償和抵押擔保提供重要依據。全年計劃完成2萬畝土地承包經營權確權登記頒證任務。二是加強農村集體資金資產資源管理。按照“建立歸屬清晰、權能完善、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度”的要求，以清產核資、建章立制、經營高效、強化監督為重點，構建農村集體“三資”監管新機制，實現集體資產的保值增值和收益不斷增長，促進農村集體經濟健康發展和農民有效增收。20xx年，重點完成全縣67個行政村集體“三資”清產核資工作。

8.拓展服務領域，不斷提高農機化水平。一是落實好國家農機購置補貼政策。加大政策宣傳力度，完善補貼監督管理機制，將補貼資金用于發展設施農業、葡萄生產、秋翻冬灌、畜牧養殖、農產品加工、冷藏等促民增收的關鍵領域。20xx年，計劃申請國家農機購置補貼資金1200萬元。二是抓好農機化示范點建設。結合縣域優勢和特色，在已建立的四個農業機械化應用示范點（設施農業機械化示范點、葡萄埋藤機械化示范點、畜牧養殖機械化示范點、農副產品加工機械化示范點）基礎上，大力開展農機化示范推廣和技術培訓，展示各領域農機新技術、新機具的應用，切實發揮農業機械化示范作用。三是認真抓好秋翻冬灌工作。加強宣傳引導，培養農民科學種植、精耕細作的意識，早謀劃、早動手，確保100%完成秋翻冬灌工作任務。

二、生態文明建設方面

（一）工作思路

牢固樹立“環保優先、生態立縣”的理念，緊緊圍繞提升生態文明建設水平，加快節水型社會建設和生態林業建設步伐，切實提高資源綜合開發利用水平和生態環境保護能力，不斷提高全民生態文明意識，在全社會迅速形成“節水、惜水、植綠、護綠”的生態文明新風尚，努力建設資源節約、環境友好型社會。

（二）工作目標

1.完成高效農業節水面積3萬畝；

2.完成4000戶120xx人農村安全飲水入戶管網升級改造工程；

3.完成20xx0畝農業水權改革試點工作；

4.完成防護林工程造林8000畝；培育常規造林、經濟林、綠化林苗木400畝。

（三）工作措施