導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇資產(chǎn)估值報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

首先是資源浪費(fèi)，高校固定資產(chǎn)和企業(yè)的固定資產(chǎn)有明顯的區(qū)別，高校固定資產(chǎn)一般來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，所以不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，使用過(guò)程中也不需要進(jìn)行成本核算。現(xiàn)階段，因?yàn)楹芏喔咝６歼M(jìn)行二級(jí)財(cái)務(wù)核算，這就造成了高校內(nèi)部各個(gè)院系盲目的購(gòu)置固定資產(chǎn)，不結(jié)合自己的實(shí)際需求，購(gòu)置一些使用價(jià)值不高但非常昂貴的固定資產(chǎn)，造成資源的浪費(fèi)；其次是賬實(shí)不符的問(wèn)題，固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)處于不斷變化之中，其存放地點(diǎn)、使用人等項(xiàng)目隨時(shí)都可能變化，因此必須及時(shí)更新。但因?yàn)榇蠖鄶?shù)高校不重視固定資產(chǎn)的盤(pán)存清查，資產(chǎn)數(shù)據(jù)無(wú)法第一時(shí)間更新，同時(shí)固定資產(chǎn)管理部門(mén)和高校財(cái)務(wù)部門(mén)之間溝通存在障礙，并未定期核對(duì)賬務(wù)，從而產(chǎn)生了很多“糊涂賬”；最后是管理問(wèn)題，大多數(shù)高校依舊使用的單機(jī)管理軟件，這些管理軟件在多級(jí)分散管理模式下已經(jīng)明顯的暴露出自身的局限性，固定資產(chǎn)管理方式的落后，管理軟件的不穩(wěn)定等因素都導(dǎo)致了高校固定資產(chǎn)無(wú)法很好的保值增值。

二、新時(shí)期高校固定資產(chǎn)的管理途徑

1.做好采購(gòu)驗(yàn)收

高校固定資產(chǎn)的管理部門(mén)應(yīng)該深入開(kāi)展可行性研究與調(diào)查分析，避免出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置盲目購(gòu)置的問(wèn)題，避免購(gòu)置一些價(jià)值不高、無(wú)法保值的固定資產(chǎn)。高校方面應(yīng)該建立固定資產(chǎn)集中采購(gòu)與招標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)固定資產(chǎn)招標(biāo)、采購(gòu)的整個(gè)流程實(shí)施全方位的監(jiān)管，確保采購(gòu)資產(chǎn)的質(zhì)量，避免資金的浪費(fèi)，保證固定資產(chǎn)質(zhì)量與采購(gòu)資金之間的平衡。另外還應(yīng)做好驗(yàn)收管理，確保采購(gòu)回的固定資產(chǎn)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止暗箱操作或腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

2.完善核算方法

其一應(yīng)該引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，固定資產(chǎn)一直以來(lái)都是高校重要的資源，因此我們必須對(duì)固定資產(chǎn)從采購(gòu)、使用、報(bào)廢整個(gè)流程進(jìn)行科學(xué)的確認(rèn)、計(jì)量，因此我們?cè)趯?duì)固定資產(chǎn)的核算過(guò)程中應(yīng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制；其二是高校固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，我們知道固定資產(chǎn)無(wú)論使用與否，其都會(huì)隨著時(shí)間的推移而發(fā)生損耗，自身價(jià)值也會(huì)逐漸降低，為了客觀的反映這種情況我們必須對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。這樣一來(lái)不但能夠建立與高校資金循環(huán)相符合的補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的價(jià)值管理與形態(tài)管理相統(tǒng)一。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，高校也應(yīng)該進(jìn)行投入與產(chǎn)出的計(jì)算，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊能夠按照固定資產(chǎn)的不同種類(lèi)來(lái)考慮有形損耗與無(wú)形損耗，從而幫助我們選擇正確的核算方法。

3.加強(qiáng)計(jì)劃管理

一方面是實(shí)施經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)控制，高校固定資產(chǎn)的預(yù)算編制工作必須要站在全局的高度，結(jié)合高校自身發(fā)展目標(biāo)以及固定資產(chǎn)的存量情況，科學(xué)的制定購(gòu)置預(yù)算，做好固定資產(chǎn)使用效益的可行性分析，確保實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，避免固定資產(chǎn)閑置而導(dǎo)致資源的浪費(fèi)；另一方面是要做好固定資產(chǎn)統(tǒng)籌管理調(diào)度，合理使用目前已有的固定資產(chǎn)資源，不斷提升固定資產(chǎn)的綜合利用率。要努力打破高校內(nèi)各院系、各部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)的限制，結(jié)合不同學(xué)科專(zhuān)業(yè)的具體教學(xué)教研任務(wù)，將相近的實(shí)驗(yàn)室做好分類(lèi)、重組，建成跨專(zhuān)業(yè)、跨學(xué)科的綜合實(shí)驗(yàn)室，最終實(shí)現(xiàn)資源貢獻(xiàn)，也別是對(duì)于一些比較貴重的實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備以及實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)該盡可能減少其空閑時(shí)間，讓其使用價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。

4.盤(pán)活存量資產(chǎn)

要切實(shí)轉(zhuǎn)變現(xiàn)階段高校固定資產(chǎn)由各個(gè)部門(mén)所分散占用的局面，集中統(tǒng)一進(jìn)行安排，避免固定資產(chǎn)的空置率，充分發(fā)揮出高校固定資產(chǎn)的價(jià)值，不斷優(yōu)化各院系各部門(mén)的資源配置，從而實(shí)現(xiàn)全校固定資產(chǎn)的共享，確保固定資產(chǎn)的保值增值。

另一方面要堅(jiān)持做好日常清查。為了確保高校固定資產(chǎn)的真實(shí)性，應(yīng)該定期對(duì)所有的固定資產(chǎn)展開(kāi)清查工作，每一年要至少進(jìn)行一次全面的盤(pán)點(diǎn)，重點(diǎn)清查固定資產(chǎn)帳表、賬物是否相符，賬目是否規(guī)范。同時(shí)還要做好固定資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督工作，高校固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)的一部分，固定資產(chǎn)的安全和完整直接影響著其自身價(jià)值的發(fā)揮，關(guān)系到高校的發(fā)展。所以只有同時(shí)做好固定資產(chǎn)的審計(jì)工作才能保證其保值增值。

篇2

一、調(diào)研地區(qū)煤炭資源開(kāi)發(fā)及管理體制

(一)開(kāi)況

依托豐富的資源優(yōu)勢(shì)和近幾年持續(xù)走高的煤炭?jī)r(jià)格驅(qū)動(dòng)，鄂爾多斯煤炭開(kāi)采業(yè)得到了快速發(fā)展。截至到2008年底，全市建成煤礦297座。產(chǎn)能24300萬(wàn)噸，年，其中神華集團(tuán)15座，產(chǎn)能10470萬(wàn)噸。地方煤礦282座，產(chǎn)能13830萬(wàn)噸。2008年全年煤炭生產(chǎn)量達(dá)到26000萬(wàn)噸，其中市內(nèi)轉(zhuǎn)化煤炭3070萬(wàn)噸，市外區(qū)內(nèi)用量4730萬(wàn)噸，出區(qū)外運(yùn)量18200萬(wàn)噸。全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值773.6億元，增加值441.4億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達(dá)到80.63％和86.5％，來(lái)自煤炭開(kāi)采的直接稅收收入占地方總財(cái)政收入比重高達(dá)57％左右，煤炭開(kāi)采業(yè)直接吸納勞動(dòng)力3萬(wàn)人，間接吸納勞動(dòng)力人數(shù)50萬(wàn)人左右。

(二)管理體制

1　價(jià)格形成機(jī)制。目前鄂爾多斯煤炭的定價(jià)主體主要包括煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)，其中煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)主要是根據(jù)具體的情況規(guī)定煤炭的最低保護(hù)價(jià)，在保護(hù)價(jià)前提下煤炭?jī)r(jià)格形成主要由企業(yè)自行決定。煤炭企業(yè)的定價(jià)形式主要有兩種，一種是完全市場(chǎng)價(jià)，主要存在于地方的個(gè)別中小型煤礦企業(yè)和沒(méi)有固定客戶的企業(yè)中：另一種是個(gè)別企業(yè)自行定價(jià)。主要是一些具有固定客戶的企業(yè)。如某國(guó)有煤礦，其主要的客戶是屬于同一總部集團(tuán)的其它公司，因此其價(jià)格并不隨市場(chǎng)變化而出現(xiàn)大的波動(dòng)。總的來(lái)說(shuō)。目前鄂爾多斯地區(qū)煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制主要以完全市場(chǎng)價(jià)為主。

2　收益分配情況。我國(guó)礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，利益分配的主體主要有國(guó)家、富有管理權(quán)的國(guó)務(wù)院委托下的市縣一級(jí)政府、開(kāi)發(fā)企業(yè)、礦區(qū)居民及開(kāi)采過(guò)程中使用的要素收益，具體的收益分配情況主要包括以下方面：

宏觀方面，2007年鄂爾多斯煤炭行業(yè)(其中95％以上為煤炭開(kāi)采行業(yè))總的增加值為254.97億元，其中上繳政府各種稅費(fèi)合計(jì)82.11億元，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)147億元，直接從事煤炭開(kāi)采行業(yè)職工3萬(wàn)人。平均工資為45327元，合計(jì)職工收入為13.6億元，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、政府稅費(fèi)收入和職工工資性收入占煤炭行業(yè)增加值比重分別為57.65％、32.2％和5.33％，企業(yè)和政府具有相對(duì)高的收益。

從稅費(fèi)分配情況看，在收入完全歸當(dāng)?shù)卣馁Y源稅、各種費(fèi)用(目前主要包括安全費(fèi)、水土保持治理費(fèi)、人力資本積累金等8項(xiàng)費(fèi)用，其中生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償金主要由企業(yè)自收自支)及地方煤炭企業(yè)上繳的營(yíng)業(yè)稅中，資源開(kāi)采地旗縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得部分相對(duì)很少：同時(shí)，這些地區(qū)承載著尤為繁重的諸如礦區(qū)矛盾協(xié)調(diào)化解壓力、礦區(qū)居民訴求壓力、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治壓力和礦區(qū)社會(huì)負(fù)重發(fā)展壓力等重?fù)?dān)。

3　資源配置情況。礦產(chǎn)資源配置方式主要依據(jù)不同的資源而定，對(duì)于非煤炭類(lèi)資源主要是采用招、拍、掛的形式：對(duì)于煤炭資源主要是以協(xié)議配置的方式進(jìn)行，協(xié)議配置主要在市一級(jí)或省一級(jí)進(jìn)行，配置條件主要有單井產(chǎn)能和就地轉(zhuǎn)化率兩方面規(guī)定，其中單井生產(chǎn)能力為120萬(wàn)噸，年：就地轉(zhuǎn)化方面規(guī)定煤炭就地轉(zhuǎn)化率最低不得低于50％，煤一電為100％，煤化工75％，其他必須達(dá)到50％。

4　資源管理方面。目前礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理的主體為鄂爾多斯市和縣一級(jí)政府，在實(shí)際的運(yùn)作中，政府對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理主要體現(xiàn)在對(duì)回采率和資源有償使用兩方面。回采率主要執(zhí)行的是2005年人民政府(內(nèi)政發(fā)(2005]210號(hào))《人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用實(shí)施辦法(試行)》規(guī)定的最低30％的回采率標(biāo)準(zhǔn)；資源有償使用主要按照《人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)意見(jiàn)的通知》(內(nèi)政發(fā)[2003]343號(hào))和《人民政府關(guān)于加快發(fā)展能源重化工業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源優(yōu)化配置意見(jiàn)》(內(nèi)政字[2004]436號(hào))有關(guān)文件的要求，從新置煤炭資源、礦業(yè)權(quán)變更和延續(xù)、探礦權(quán)審批、已關(guān)閉煤礦礦業(yè)權(quán)重置等方面對(duì)煤炭有償使用提出了具體的規(guī)定。

二、存在的問(wèn)題

從本次調(diào)研中反映的問(wèn)題看，利益分配不均已成為所有問(wèn)題和矛盾的焦點(diǎn)。改革現(xiàn)行的資源利益和分配制度，建立新型的資源利益體系已成為當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)人的共識(shí)，同時(shí)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)政策制定和實(shí)施方面也存在一定不完善的方面，具體問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面：

(一)礦產(chǎn)資源開(kāi)采業(yè)整體對(duì)地方貢獻(xiàn)作用比較小

作為全民所有的礦產(chǎn)資源，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，國(guó)家通過(guò)稅收等調(diào)節(jié)手段收取大部分收益用于全體國(guó)民福利的改善和提高的做法無(wú)可厚非：但同時(shí)礦產(chǎn)資源分布具有一定的地域性和普遍的稀缺性。在其價(jià)格上漲和主要外部性由地方承擔(dān)的大背景下，應(yīng)適當(dāng)強(qiáng)化其開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)地方的貢獻(xiàn)。但從本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)。礦產(chǎn)資源開(kāi)采業(yè)整體對(duì)地方貢獻(xiàn)作用比較小。主要表現(xiàn)在以下方面：

1　地方在礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化增值中受益較小。提高資源綜合利用和促進(jìn)資源多次轉(zhuǎn)化增值是提升煤炭產(chǎn)業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。2006年鄂爾多斯政府就出臺(tái)了相關(guān)文件規(guī)定，煤炭開(kāi)采企業(yè)必須達(dá)到最低50％的就地轉(zhuǎn)化率，但在實(shí)際的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)該地區(qū)煤炭資源仍然主要以外銷(xiāo)為主，真正用于煤炭就地轉(zhuǎn)化增值的比例很小。2008年全市煤化工行業(yè)設(shè)計(jì)煤炭轉(zhuǎn)化能力I 160萬(wàn)噸／年。而全年實(shí)際轉(zhuǎn)化煤炭?jī)H為480萬(wàn)噸。不到煤炭設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化能力的43％，實(shí)際轉(zhuǎn)化煤炭占全年煤炭生產(chǎn)量比重僅為1，85％。而全年外運(yùn)量達(dá)到18200萬(wàn)噸。所占比重高達(dá)70％。

2　同區(qū)外煤炭省市相比較稅費(fèi)比較低。合理的稅費(fèi)是增強(qiáng)地方可支配財(cái)政和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要調(diào)節(jié)手段，但同區(qū)外煤炭大省相比較。鄂爾多斯整體稅費(fèi)水平較低。一方面煤炭開(kāi)采中的資源稅整體水平比較低。2008年煤炭的資源稅為3.2元／噸，而同時(shí)期河南、山東的征收標(biāo)準(zhǔn)分別為4元，噸和3.6元／噸。即使按照山東的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征，全年僅資源稅一項(xiàng)就少征9.36億元，占鄂爾多斯全年財(cái)政收入比例為12.15％；另一方面調(diào)節(jié)煤炭生產(chǎn)和促進(jìn)地區(qū)生態(tài)建設(shè)等方面的費(fèi)用比例也比較小，2008年鄂爾多斯對(duì)煤炭開(kāi)采企業(yè)征收的各項(xiàng)費(fèi)用總計(jì)為11.24元，噸，而山西省對(duì)對(duì)外運(yùn)煤增收的“可持續(xù)發(fā)展基金”一項(xiàng)就高達(dá)15元，噸左右，因此效仿山西省的做法，即使在原有的費(fèi)用基礎(chǔ)上

對(duì)外運(yùn)煤加征2-3元／噸的煤炭專(zhuān)項(xiàng)調(diào)節(jié)基金，也可增加當(dāng)?shù)乜芍湄?cái)政收入3.6-5.4億元，占2008年全年財(cái)政收入比重達(dá)到5％左右。

3　存在部分利益外流現(xiàn)象。煤炭屬于國(guó)有資源。但對(duì)個(gè)別人來(lái)說(shuō)煤炭?jī)r(jià)格疲軟或持續(xù)上漲是攝取國(guó)家利益的最好時(shí)機(jī)，通過(guò)非法轉(zhuǎn)讓和開(kāi)采可獲得巨大的利益：一方面煤炭?jī)r(jià)格疲軟時(shí)，個(gè)別小礦可以不通過(guò)合法手續(xù)進(jìn)行開(kāi)采權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)虚g并不需要繳納相應(yīng)的交易稅及礦業(yè)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓費(fèi)用。使得地方利益有很大部分流向了非法轉(zhuǎn)讓的個(gè)體，根據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，個(gè)別人在煤炭?jī)r(jià)格疲軟時(shí)以幾萬(wàn)元的價(jià)格獲得礦業(yè)權(quán)，在價(jià)格上漲時(shí)轉(zhuǎn)手以高于轉(zhuǎn)入價(jià)的百倍甚至千倍轉(zhuǎn)手出讓?zhuān)虚g獲取了巨額利潤(rùn)：另一方面，在個(gè)別時(shí)期(尤其是近幾年高企的煤炭?jī)r(jià)格)刺激了地方個(gè)別能人的神經(jīng)，非法開(kāi)采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如2008年煤炭?jī)r(jià)格高漲時(shí)，地方個(gè)別人一天挖煤的收入就高達(dá)幾十萬(wàn)元：此外。個(gè)別煤炭生產(chǎn)企業(yè)與用煤企業(yè)存在協(xié)議定價(jià)機(jī)制，這使得在煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)高漲條件下，價(jià)格并不能完全反映價(jià)值。煤炭增值部分存在一定程度的外流。

(二)利益分配在各相關(guān)體之間存在很大矛盾

1　當(dāng)?shù)卣椭醒肫髽I(yè)之間。一方面體現(xiàn)在各種費(fèi)用征收中。在地方制定的各種費(fèi)用類(lèi)型中，許多項(xiàng)目是中央企業(yè)不執(zhí)行的。如2008年鄂爾多斯煤炭局和當(dāng)?shù)卣贫ǖ乃忻禾科髽I(yè)的8項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)11.24元／噸，而當(dāng)?shù)氐膰?guó)有企業(yè)僅向當(dāng)?shù)卣侠U47元／噸，許多費(fèi)用項(xiàng)目在國(guó)有企業(yè)得不到執(zhí)行。即使在可執(zhí)行的費(fèi)用項(xiàng)目中。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與國(guó)有企業(yè)之間也存在一定差別，如2006年開(kāi)始征收的跨區(qū)生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償金，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)為2.0元／噸，而國(guó)有企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為1.8元／噸，國(guó)有企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)存在很大區(qū)別；另一方面，當(dāng)?shù)卣诙愂諣?zhēng)取方面與國(guó)有企業(yè)之間也存在很大的矛盾，設(shè)在地方的國(guó)有煤炭開(kāi)采企業(yè)主要是充當(dāng)“煤炭生產(chǎn)車(chē)間”的角色，而生產(chǎn)一運(yùn)輸一銷(xiāo)售過(guò)程中的營(yíng)業(yè)稅、所得稅及增值稅并不留在當(dāng)?shù)兀凑罩醒肫髽I(yè)只有一個(gè)法人的企業(yè)治理現(xiàn)狀要求要上繳到企業(yè)所在地總部，在此過(guò)程中產(chǎn)生的收益地方基本無(wú)從獲益：同時(shí)從未來(lái)形勢(shì)看，目前國(guó)家礦業(yè)權(quán)分配已基本完成，礦業(yè)權(quán)要在地方和企業(yè)間進(jìn)行新一輪的配置，在中央企業(yè)和地方政府利益矛盾存在的背景下，雙方出于各自利益考慮必然加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)的爭(zhēng)奪。

2　企業(yè)與居民之間，一方面煤炭機(jī)械化開(kāi)采對(duì)于提高煤炭利用效率具有重大意義，但機(jī)械化開(kāi)采中對(duì)地方居民的就業(yè)帶動(dòng)比較弱。據(jù)介紹大煤礦開(kāi)采中。直接雇傭的勞動(dòng)力人員僅為傳統(tǒng)煤礦的3％，2008年鄂爾多斯全市煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值254.97億元，而其中的職工收入占增加值的比重僅為5％左右，煤炭開(kāi)采業(yè)的富民作用比較弱：另一方面，資源開(kāi)發(fā)區(qū)居民不得不承受資源開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境污染、物價(jià)上漲等外部性影響。隨著煤炭開(kāi)采企業(yè)開(kāi)采力度的加大，礦區(qū)許多地方出現(xiàn)了不同程度的塌陷，雖然大多數(shù)企業(yè)對(duì)塌陷區(qū)進(jìn)行了一定治理，并對(duì)塌陷區(qū)居民給予一定的補(bǔ)償和安置處理，但這些措施僅限于采礦區(qū)。而對(duì)于相鄰礦區(qū)同樣面臨耕地、水污染居民的補(bǔ)償根本沒(méi)有或少之甚少。引發(fā)了許多居民的不滿；同時(shí)，隨著礦區(qū)開(kāi)采業(yè)的發(fā)展地區(qū)物價(jià)也會(huì)隨之高漲，高物價(jià)影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏剑谝欢ǔ潭壬线M(jìn)一步損害了當(dāng)?shù)鼐用竦睦妗?/p>

3　資源開(kāi)采地政府之間。資源分布具有很強(qiáng)的地域性特點(diǎn)，同時(shí)資源開(kāi)采中帶來(lái)的各種負(fù)外部性在短期內(nèi)主要由所在地承受。因此，加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)采地區(qū)的治理投入等方面的投入就顯的尤為緊迫和重要，但在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)。在各種稅費(fèi)的收入分配中。當(dāng)?shù)卣峙浣o礦區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的部分很少。如2008年鄂爾多斯政府收取的煤炭開(kāi)采行業(yè)稅收中，所得稅95％都上繳鄂爾多斯政府。只有10％左右的比例留在礦區(qū)：在中央返還25％的增值稅主要在自治區(qū)、鄂爾多斯及礦區(qū)所在政府進(jìn)行分配，此外資源稅收入也主要在自治區(qū)與鄂爾多斯市共同分成，這樣總體留給礦區(qū)的部分就非常小。

(三)政策執(zhí)行和制定方面存在不完善

首先對(duì)非法開(kāi)采資源方面的監(jiān)督仍然存在漏洞。為加快資源整合，鄂爾多斯政府加大了對(duì)現(xiàn)有煤礦資源、已關(guān)閉礦井剩余資源和零星邊角資源的整合力度，礦井?dāng)?shù)量由2005年的552座減少到目前的276座，但受巨大利益刺激，在個(gè)別時(shí)期(如春節(jié)期間)仍然存在非法開(kāi)采資源的行為；其次，在對(duì)礦業(yè)權(quán)配置中條件執(zhí)行方面的監(jiān)督存在不完善的方面。如在鄂爾多斯煤炭資源配置的條件之一是企業(yè)煤炭就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到最低50％的要求，但在實(shí)際的操作過(guò)程中大多數(shù)加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目并不能達(dá)到此要求，對(duì)此當(dāng)?shù)卣矝](méi)有具體的監(jiān)督措施或?qū)Σ撸捍送狻Ｔ谫Y源配置過(guò)程中存在中央和政府之間政策不統(tǒng)一的現(xiàn)象。如在煤炭資源配置條件中，國(guó)家的規(guī)定是“先配資源后配項(xiàng)目”，而當(dāng)?shù)卣诰唧w執(zhí)行過(guò)程中的要求是“先有轉(zhuǎn)化項(xiàng)目后配資源”，政策之間在一定程度上存在不統(tǒng)一。

三、促進(jìn)礦產(chǎn)資源管理體制改革的幾點(diǎn)建議

完善礦業(yè)權(quán)管理體制，從而實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源有償使用制度，使礦業(yè)權(quán)的取得成本、環(huán)境成本等在礦產(chǎn)資源收益分配中得到完全體現(xiàn)。是調(diào)節(jié)中央與地方、地方政府與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所在地及企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用窭娣峙涞暮诵摹；诖耍槍?duì)調(diào)研地區(qū)完善礦產(chǎn)資源管理體制提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議：

(一)加快礦產(chǎn)資源有償使用市場(chǎng)化改革步伐

在現(xiàn)有國(guó)家礦業(yè)權(quán)分配完畢的基礎(chǔ)上，建議按照(內(nèi)政發(fā)[2005]210號(hào))《人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用實(shí)施辦法(試行)》辦法，加快礦產(chǎn)資源有償使用的市場(chǎng)化改革步伐。一要轉(zhuǎn)變當(dāng)前的協(xié)議配置形式，在重點(diǎn)考慮煤炭轉(zhuǎn)化增值的前提下，逐步推行礦業(yè)權(quán)取得和使用中的“招、拍、掛”的市場(chǎng)出讓方式：二要加強(qiáng)對(duì)已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)進(jìn)行全面清查和整頓，對(duì)無(wú)償取得國(guó)家礦業(yè)權(quán)的企業(yè)要進(jìn)行重新評(píng)估，并按照協(xié)議價(jià)格補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)價(jià)款：三要加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)儲(chǔ)量、利用年限及利用效率方面的研究，并依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)品供求關(guān)系，盡快制定動(dòng)態(tài)的補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的收益分配合理化和提高資源的綜合利用效率。

(二)建議盡快開(kāi)征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金

礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)以及利用會(huì)帶來(lái)生態(tài)和環(huán)境的負(fù)外部性，其實(shí)質(zhì)是對(duì)公共物品性質(zhì)的生態(tài)與環(huán)境資源的消耗，是對(duì)社會(huì)公共利益的損害。建議借鑒山西省做法，在充分實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源價(jià)值基礎(chǔ)上，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)自治區(qū)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收的批復(fù)，通過(guò)征收可持續(xù)發(fā)展基金來(lái)使生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)在化，一方面提高煤炭就地轉(zhuǎn)化增值能力，提高煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)地方的貢獻(xiàn)水平：另一方面將收取基金專(zhuān)項(xiàng)用于提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率的技術(shù)研發(fā)、公共設(shè)施建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，并從政策方面適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)傾斜，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所在地區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平。

(三)積極探索煤炭流通體制改革

近年來(lái)，在政府主導(dǎo)的煤炭訂貨會(huì)體制下。我區(qū)煤炭往往以低于市場(chǎng)價(jià)格向外輸出煤炭。如2008年煤炭坑口價(jià)為90-100元／噸，運(yùn)往外地銷(xiāo)售煤炭平均利潤(rùn)在150-200元／噸，而我區(qū)外運(yùn)煤炭的比例高達(dá)80％以上，這在很大程度上造成了地方利益的流失，全國(guó)煤炭訂貨會(huì)的淡化為占全國(guó)煤炭產(chǎn)量18％的我區(qū)轉(zhuǎn)變煤炭利益流失創(chuàng)造了重要機(jī)遇。因此積極探索煤炭流通體制改革。改變長(zhǎng)期的煤炭行業(yè)利益外流現(xiàn)象就顯得尤為重要和緊迫：一方面要積極爭(zhēng)取全國(guó)(或區(qū)域性)煤炭市場(chǎng)在我區(qū)的設(shè)立。提高煤炭大省在煤炭產(chǎn)供銷(xiāo)方面一定的發(fā)言權(quán)：另一方面創(chuàng)新煤炭營(yíng)銷(xiāo)策略，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)通過(guò)控股、聯(lián)合等方式培育煤炭物流“旗艦型”企業(yè)，提高區(qū)域煤炭市場(chǎng)的集中度，從而實(shí)現(xiàn)在確保國(guó)家能源安全的前提下真正維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益。