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論文關鍵詞：遠程開放教育；法學實踐性教學；缺陷；實踐實習模式

一、現代遠程開放教育的特點及法學專業實踐性教學的現狀和缺陷

作為成教學院的廣播電視大學，具有許多與普通高校不同特點。首先，在校學生大多為在職成人，實行的是以學生自主學習為主，教師集中面授為輔相結合的教學形式。學校與學生、教師與學生之間，基本上處于準分離的狀態。其二，在校學生之間因各自的工作學習時間的不一致，學生學習時間與公檢法等部門工作時間的沖突，導致學校無法按照既定的教學計劃，組織和安排學生在固定的時間內參加集中的實踐性教學，即社會調查各類實習、見習等相應的社會實踐實習活動，實踐性教學活動無法落實到位，整個實習環節形同虛設。因實踐性教學環節的缺失，學生畢業前的作業，如社會調查報告往往是，虛擬、摘抄一個案例分析，隨便找個單位蓋章了事；論文也多般是沒有任何社會調查事實的基礎和自己獨立的觀點，東抄西湊他人作品的敷衍結果。其三，法學專業課程設置和人才培養的定位存在極大的缺失和反差（錯位）。法學專科開設的18門選修和必修課程中，只有律師實務，法學本科20門課程中，也只有法律文書這二門與具體法律實務有關的課程，而以培養和訓練學生實際操作能力為主要目的的實踐性課程幾乎就沒有開設。課程的設置仍然是以通識教育為主，缺乏實踐技能的訓練和應用性的考慮。通過在校期間的學習，學生最大收獲就是拿到了預期文憑，而沒有學到多少東西。專科的學生畢業后，連起碼的法律文書都不會制作，更談不上“熟練掌握法律輔助崗位所需的技能”了。非法律專科的法律本科生畢業后，連起碼的訴訟流程都不了解，就更談不上熟練操作和運用了。這樣的學生畢業后，普遍缺乏實際操作能力，無工作的在就業時處處受阻、困難重重，已經在職的也因缺乏實踐技能和競爭力，壓力巨大，危機四伏，難以適應當前社會發展的需要。故現行遠程開放教育法學專業實踐性教學的現狀，既不適合遠程開放教育狀況和特點，又不適應電大學生個性化的需求，存在嚴重的缺陷及弊端。

二、探索實踐性教學改革，培養和提高學生實踐操作能力和專業素質的必要性

法學是一門實踐性很強的學科，這決定了其從業人員必須具備很強的職業素質和專業技能。我國無論是哪種高校的法學教育，均存在著學校教育與職業教育脫離的弊端，至今仍未有較大的突破和改觀。隨著我國司法體制改革的不斷深入，法律職業者必將成為一個專業化的職業群體，專門的法學教育也必然成為通向這一群體的必經之路。法律職業教育的任務，必然要由高校法學教育來承擔，法學教育向職業化轉型勢在必行。以筆者所在的課題小組，對本校08秋至11秋三年七屆的學生的調查研究為例，其中有85%以上的學生為在職人員，且大多數已經在本單位從事與法律事務相關的具體工作。這部分學生將獲取文憑和學以致用或現學現用，為主要追求目標。他們多從實際工作需要出發，往往都帶著在工作中遇到的具體實際問題來學習，把學習過程看作是一個能迅速提高自己處理問題的能力并發揮其潛能的過程。希望所學知識與對提高其本職工作技能有直接的效果和作用，并且能迅速將所學知識轉化為實踐中的能力。理論知識的掌握，實踐操作能力的提高，直接影響到了他們的職業生涯和生活條件。另外15%的學生，也大多都抱有將來從事法律方面工作的擇業期待，選擇了法律專業，希望通過學習獲得入職的學歷條件和競爭就業的基本技能。他們在實踐性教學過程中既不缺乏學習能力也不缺乏參與熱情，其缺乏是參與鍛煉的條件、機會和場所。“重理論，輕實踐” 或者說實踐教學環節的缺位，一直是遠程開放教育法學專業學生較為明顯的缺陷，也是造成學生“學無所獲”、“學無所用”的主要原因之一。故在進行理論基礎知識傳授和學習的同時，將能力的培養提高到與知識的獲取具有同等甚至更高的地位，是急需解決的重大問題。學校不僅要傳授給學生必要的、精深的法學原理和基于現行法律規范的法律知識，而且要使學生掌握現實生活中靈活運用法律的各種技巧、方法、能力的能力和素質，學會如何與各種人物和機構打交道的能力，學會如何分析、查證事實的能力。構建一種既能適合遠程開放教育狀況和特點，又能適應和滿足電大學生個性化需求，培養和提高學生實踐操作能力和專業素質的法學專業社會實踐實習模式，注重學生職業素質和專業技能的培養，成為推動電大法學教學改革的深化，彌補電大遠程開放教育法律專業實踐教學環節的不足，提高教學效率，實現教育部提出的構建“專業學習與法律服務一體化”人才培養模式的重大課題和必經之路。

三、實踐性教學模式的構建和應用

實踐性教學指的是培養和訓練學生運用法律知識和技能解決社會實際生活中發生的法律問題的專業素質和專業技能能力的活動。學生在此過程中必須完成由一個被動的聽課者到一個主動的辦案者的身份轉換，通過對具體而實際的問題的解決，鍛煉學生的實踐能力，并在此過程中獲得技能的提高。

（一）根據人才培養定位的要求，調整法律專、本科實務性教學課程的設置和安排。我國法律教育目前存在的框架為：專科、本科、研究生、博士生等四個層次。為社會提供了從事法律教育和法學研究的學術類法律人才和包括律師、法官、檢察官等應用類法律人才、和以輔助律師、法官、檢察官工作為職責的法律輔助類應用人才等三個類型的法律人才。法學專、本科教育在上述格局中位于應用類法律人才、初級應用人才和法律輔助人才培養的底端。據此，電大法學本科的人才培養定位應該是：有必要的法學理論基礎知識和較強的法律應用能力，熟練掌握各崗位所需的專業技能，有良好職業道德和敬業精神的應用型法律人才和初級應用人才。法學專科的人才培養定位則是：輔助律師、法官、檢察官工作為職責的法律輔助類人才。但現實中電大法學專、本科與法律實務有關的課程的設置和其法律人才培養的定位卻存在著較大的反差。

司法考試改革后，所有法學專科畢業生都被排除在了司法考試的門檻外，這一變化對我國原有的法學教育人才培養的格局形成了強大的沖擊。法學專科畢業生如不繼續深造，提高自己的學歷，則無法參加司法考試，無法獲得律師資格，更不可能去從事律師工作。故全國各類高校法學專科在此變化后，都紛紛取消了《律師實務》這門課程。而筆者所在省的電大系統，在司法考試改革實施多年后，在法學專科仍然沿襲老的教學計劃，繼續開設本應在本科開設的《律師實務》專業課程，這顯然是與其培養目標和專業定位存在著相當大的反差。經學校領導同意，在學校的大力支持下，筆者結合電大法學專科人才培養定位和需要，開始在本校著手對法學專、本科《律師實務》和《法律文書》課程設置和具體的教學內容及方式等進行了改革嘗試。將《律師實務》調整到法學本科，取消法學專科《律師實務》代之以《法律實務》，增開法律文書和診所式法律教育課程，加大了實踐教學的比重。這樣更便于專、本科的學生，根據其擇業和職業發展的需求，有針對性的進行實踐鍛煉，更好的掌握基本技能。

（二）根據教學計劃在基礎性階段對規定的課程，在制作多媒體課件中同步推出手機課堂和網上模擬法庭。根據教學計劃學生在入學的第一學年，主要的學習任務是通過對專業基礎課程的學習，掌握系統的理論知識的基礎性階段。筆者所在的課題小組成員，在基礎性階段對規定的課程，除舉辦案例設計、法律文書制作等多種競賽外，還在所教學科的多媒體課件制作中同步推出便于學生學習的手機課堂和網上模擬法庭的設置。課件中設有課程介紹、課程學習、課堂討論、案例分析和經典判例、法律法規、司法解釋及規章，法律文書樣本，常見合同范本，國際條約與國際慣例，等參考資料、在線作業、網上模擬法庭、課程日歷等18個欄目，同時還導入了中央大電、省電大、南昌電大學習平臺和在線課堂的鏈接，同步推出的手機版移動課堂和網上模擬法庭，拓展和延伸了傳統實踐性教學活動的空間和實訓模式及條件，拓寬了學生的學習渠道和視野，便利了學生的學習，促進了教學方式的改革，創設了一個具有學習設備小巧輕便、資源傳輸方便靈活、物理空間布局自如、人際交流直觀真實等特性的實踐性教與學的環境，將原來集中進行的實踐教學活動，分化穿插融入到了學習過程的各個環節中。

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（一）美國網絡高等教育質量保障的歷史發展

美國網絡教育屬于遠程教育的一部分，其質量保障基本上經歷了3個發展時期：萌芽期（20世紀60—80年代）；快速發展期（20世紀90年代）；進入主流期（21世紀的前10年）。處于萌芽階段的網絡教育主要是作為遠程教育者的實驗品而存在，并沒有真正意義上的外部或內部質量保障措施。在后兩個階段中，隨著網絡高等教育不斷發展、漸入主流，網絡教育質量保障有了不同程度的縱深發展，美國政府和認證機構在此過程中扮演著不同的角色。

1. 美國政府的作用。由于美國憲法的規定，政府并不直接參與高等教育管理，主要通過頒布教育法令和法案、認可教育認證機構、財政撥款這三種方式參與網絡教育質量的保障和監督。從20世紀90年代到21世紀前10年，一系列相關法律法令的出臺，體現了美國政府對網絡教育從最初的嚴格監督與限制逐漸過渡到基本認可與接納的全過程。1994年《高等教育法》修正案對遠程教育學生獲取財政資助的資格進行了極其嚴格的限定，雖然保證了遠程教育質量，卻將很大一部分網絡教育學生拒之門外；1998年《高等教育法》修正案確定了認證機構對遠程教育認證標準的控制權；從1999年開始，美國教育部把涉及遠程教育的認證機構列入定期深度考核的名單，通過對高等教育認證機構的認可來加強對網絡教育質量的監督；從1999年到2001年，美國政府和全美20多個州的100多個大學聯手開展了“遠程教育示范項目”，該項目的研究結論表明“網絡高等教育質量與傳統教育質量一樣好”，這一結論終于使美國政府在2006年廢除了對遠程教育財政援助的大部分限制，網絡注冊學生和傳統學生一樣可以申請同等的助學貸款[2]；2008年出臺的《高等教育機會法案》針對遠程教育質量保障進行了更為細化的規定，并對提供遠程教育的機構和教師提出更明確的資質要求。

2. 網絡高等教育認證的發展。美國政府主要從政策角度對網絡教育質量進行宏觀調控，美國高等教育質量保障的執行主體是認證機構，網絡教育作為高等教育的一部分，和傳統教育一樣接受3種認證機構的認證（區域性認證機構、全國性認證機構、專業性認證機構）。從20世紀80年代末網絡教育首次通過區域性認證開始，在90年代全美各大認證機構逐步把網絡教育認證納入正式認證范圍。1986年，美國國家技術大學（NationalTechnological University）通過了中北部院校協會對其網絡課程的認證，通過此次認證，區域性認證組織確立了對網絡高等教育認證的重點：教育的有效性而非獲得學分的地理位置[3]；1999年，中北部院校聯合會（NCACS）通過了對瓊斯國際大學（Jones International University）的認證，這是第一個被區域性認證組織認可的完全通過網絡進行全球授課的大學，同時它也得到了遠程教育與培訓委員會（DETC）的認證，此認證是美國網絡高等教育質量保障發展中的標桿性事件。截止到2000年底，在全美1 979所開展遠程教育服務的院校中，1 708所通過了區域性認證（占86%），271所通過了全國性認證[4]。進入21世紀以來，高等院校在擴大網絡教育發展的同時主動尋求通過認證，以面對教育全球化和生源市場的挑戰。在2009年《美國新聞與世界報道》網站上網絡注冊學生人數排名前25位的美國高校全部通過了區域性認證，5所院校通過了全國性認證，17所院校獲得了專業資格認證。由此可見，以區域性認證為主體、以專業性認證為輔助、以全國性認證為補充，是美國網絡高等教育認證的基本現狀。

3. 網絡教育認證標準的發展。從20世紀90年代中期開始，由于網絡教育認證發展的需求，全美各認證機構及行業協會對認證標準和行業標準進行重新修訂或修改。區域性認證機構美國西部高等教育委員會（WICHE）于1995年率先推出了《電子方式學位和證書最佳行動準則》[5]，這份標準為各大區域性認證組織在網絡教育認證上達成共識提供了核心框架；1996年，具有悠久歷史的、專門從事遠程教育認證的全國性認證機構——美國遠程教育與培訓委員會（DETC）對遠程教育質量標準進行修改；2000年，美國高等教育政策研究所和美國國家教育協會（IHEP和NEA）共同推出的《質量在線：基于因特網的遠程學習評價標準》（Quality on the Line: Benchmarks forSuccess in Internet-based Distance Education）[6]，該標準分7大類24條對網絡教育質量進行了限定，成為后來許多網絡教育質量標準的基礎和模板；同年，美國教師聯合會（AFT）——全美最大的教師組織——制定并公布了《遠程教育行為指南》[7]，在教學內容、技術服務、教師培訓、師生交流等方面進行了詳細的限定；進入21世紀，8大區域性認證組織迫切意識到必須建立一個統一的認證標準，并在2003年共同推出《電子方式學位和證書最佳行動指南》(Best Practicesfor Electronically Offered Degree and CertificatePrograms)[8]，該指南分5個部分對電子方法頒發學位和證書提出了具體的指導意見：學院的背景與責任、課程與教學、工作人員支持、學生支持、評價與評估。該指南沿襲了美國高等教育認證的一些傳統，并在此基礎上從細節上強調了電子化學習的特色，是美國高等教育質量保障發展過程中第一個全國性網絡教育質量標準，具有劃時代的意義。

（二）美國網絡高等教育質量保障的發展特點

1. 美國政府從法律和政策角度進行監督和引導。美國政府在網絡高等教育質量保障中的作用主要體現在健全相關法律法規上，從1994年的《高等教育法》修正案一直到2008年的《高等教育機會法案》，每隔3到4年就對法律、法令進行修改，對遠程教育的定義、認證機構的責任、獲得財政援助資格、網絡教育院校的發展、教師資質、學生貸款等方面提出明確的要求，從法律角度建立了一個主體多樣化、職責分明的質量保障體系。此外，美國政府一直非常重視事實和數據的價值，強調在搜集和整理證據的基礎上來判斷教育質量的好壞，在實證的基礎上進行法律法規的指導。在對網絡教育質量尚不明確情況下，政府一邊向認證組織施加壓力，迫使其修改認證標準、提高遠程教育認證質量，一邊投入大量的資金去資助開展遠程教育實證研究，在得到研究結論之后修改了遠程教育政策。

2. 認證機構對網絡高等教育進行嚴格的認證和評估。美國高等教育認證機構從始至終都對網絡教育認證表現出和傳統教育認證一致的嚴謹認真態度，堅持“以同樣嚴格的標準對網絡教育進行認證和評估”[9]，并要求已經通過認證的院校或專業隨時上報任何網絡教育相關的變化。網絡教育認證也從最初的基本沿襲傳統教育認證方式、重視師資力量、教學設施、教學計劃等靜態內容，近10年來逐漸轉為重視教學輸出和學習結果的比重。網絡教育認證中的學習結果主要包括年度學生成績及成就分析，學生滯學率和畢業率，就業率、繼續深造率、畢業生滿意率、雇主滿意率等等，即表明學生的學習成就達到了課程的要求的各種數據。認證機構通常要求院校建設一個能夠持續評估學生學習效果的體系，并持續記錄評估的結果，以證明接受網絡教育的學生能獲得期待的學習效果[10]。

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關鍵詞：遠程教育；共建共享；資源標準；市場化

中圖分類號：G724.82 文獻標識碼：A

實施現代遠程教育工程對形成開放式教育網絡、構建終身學習體系、充分利用和優化我國教育資源，普及與提高全民素質、降低教育成本、讓全民享有充分受教育權利等具有十分重要的意義。

在我國，遠程教育資源的共享在資金投入、人力開發、共享平臺、資源更新等方面與國外存在著一定的差距。實現資源的共建共享成了遠程教育領域迫切需要解決的一大難題。但是遠程教育資源的積極共建共享不是一蹴而就的，它需要一定的內、外因素作為其發展條件，我國在推進資源共享建設的過程中卻忽視了這些因素。如何設計遠程教育資源共享機制，如何打造資源共享平臺，是推動遠程教育發展必須思考的。通過分析我國遠程教育資源共享現狀和存在的問題，提出遠程教育資源共享機制，并對我國遠程教育資源共享發展進行了展望。

一、遠程教育資源共享的現狀及問題

現代遠程教育的核心和精髓是教育資源的共享，這種資源包括硬件、軟件和教師資源。經過多年的發展，我國遠程教育資源共建共享有了大幅度提高。但由于地域分布和行政分割等因素，絕大多數學校都各自為政，為了學校自身的聲譽而固步白封，嚴重的本位主義與現代遠程教育的目標背道而馳，已嚴重地影響了我國遠程教育的發展。我國遠程教育資源共建共享主要存在以下問題：

（一）軟硬件設施重復投資

全國幾十所網絡教育學院，包括中央廣播電視大學在內的下屬地方性廣播電視大學，幾乎都在網絡教學資源建設上做了大量的投入。尤其是一些全國名牌高校的網絡教育學院，更是利用其母體學校的強大背景，通過各種資金渠道進行網絡教學資源的建設，并試圖占據網絡教學資源建設的制高點。各試點院校基本上都是獨立面對全國建立遠程教育網絡，而通常一所初具規模的網絡大學，僅硬件成本就需要投入數千萬元。各大高校在網絡遠程教育基礎設施建設方面，基本配備了視頻會議系統和網絡教育專用的多媒體網絡教室，都同時在做同樣的事情，例如硬件設施的重復投資、軟件平臺的重復開發、網絡課程的重復建設等，浪漫了大量的人力、物力和財力，增加了教育的成本，影響了遠程教育發展。

（二）有效資源內容匱乏

學習資源的有效性對于網絡教育的實用性和經濟性具有重要意義。一些發達國家，例如美國、澳大利亞、日本等在遠程教育資源方面做了很多工作。遠程教育資源缺乏針對不同學習對象而設置的有效資源，教學資源建設更是缺乏規范的標準，而且資源內容不能與時俱進，缺乏與現代教育思想、學習理論以及教學策略的有效整合。雖然各種網絡資源為學習者提供了豐富的學習資源，然而在資源日益豐富和發展的同時，有效的遠程教育資源卻相對匱乏。總之，網絡資源十分豐富，但是適合學習者自身需要的有效教育資源則比較匱乏。

（三）技術體系有待規范

我國普通高校遠程教育普遍采用建立網絡遠程教育校外教學站點，建立也基本上是各個學校自成體系，封閉的遠程教育模式，直接違背了網絡教育開放性、靈活性的宗旨。其中最大的問題是各個學校之間封閉的學分體制，沒有學分互認體系的支撐，就沒有辦法實現學生的自由流動，學習者也就無法自由靈活地選擇學習的時間和內容。

二、我國遠程教育資源共建共享問題的主要原因分析

（一）落后觀念和管理體制束縛

在我國遠程教育的發展過程中，落后觀念嚴重束縛了共建共享的發展，導致資源的重復建設。主要表現在以下三個方面：

1.狹隘的品牌觀念

各個學校機構各自為政，為了建立自己的“品牌”體系而追求自成系統，追求大而全的發展模式，缺乏對整個遠程教育發展的思考。

2.患得患失的觀念

各自看住自家一畝三分地，彼此間相互競爭，缺少相互間的合作，導致各自發展受限，束縛了整個行業的發展。

3.具體的運作過程

缺乏先進的商業運營理念。我國遠程教育的管理體制，是造成條塊分割，各自為政的局面的原因。各個學校相互爭市場、爭生源，使遠程教育市場陷入了一種無序競爭的狀態。這種管理體制由于缺乏統一管理，宏觀調控薄弱，導致各系統內和系統間很難達成協作與協調。同時在我國還缺乏一些權威的機構以促進國內大學之間的學位、學分和成績的互認，也阻礙了在遠程教育管理上實現資源共建共享的發展。

（二）市場化程度比較低

經過長期的發展，不少院校在引入資金、技術和運行機制以及公司化和公司化運作方面取得了寶貴的經驗。即使沒有與公司合作的網絡學院也已經置身于遠程教育市場。因此從高等學歷教育入手開展試點，的確是一種資金、技術和經驗（包括運作機制）的原始積累。但是，我國的遠程教育生長在我國從計劃經濟向市場經濟的轉型時期，缺乏專業化的市場引導，處于盲目發展狀態，導致遠程教育資源的巨大浪費。而國外的遠程教育之所以能做到資源的共建共享，主要在于他們采用了專業化的市場來引導資源的共建共享，使得遠程教育的發展符合市場經濟需求，避免資源浪費。

（三）缺乏完善的法律保障

我國法律建設已經取得了巨大的進步，但是在知識產權保護方面還缺乏足夠的經驗和實施細則。針對教育課程資源的保護方面沒有專門的法律法規。由于教育資源與普通文字和語音、視頻資源有其特殊性，導致對其監管和保護缺乏。從而嚴重影響了各個學校在對優質教育資源開發上的熱情和資源共享的意愿。

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關鍵詞:省直管縣;遠程教育;發展策略

黨的十以來，發展遠程教育，建設學習型社會，已成為我國的教育政策和實際行動。2013年河北省確定辛集、定州為首批省直管縣(市)體制改革試點，并為直管縣的發展提供了政策上的支持和資金上的傾斜。兩年來省直管縣為促進縣域經濟發展，推進城市化進程，對基層留得住，用得上的技能型高端人才需求若渴，在普通高等學校缺位，人才外流嚴重的大環境下，省直管縣遠程教育的發展迎來了難得的歷史性機遇。

一、省直管縣遠程教育現狀

隨著多媒體、計算機網絡技術、信息高速公路的興起和移動終端的廣泛使用，遠程教育在構建學習型社會中的地位越來越重要，其雙向交互的優勢，使遠程教育有效擺脫了傳統管理、教學和學習理論的束縛，通過信息技術實現了人際間的交互式學習，使學生在遠程教育這所沒有圍墻的大學中同樣能完成高效率、個性化的學習，為省直管縣多快好省的培養了大量復合型高端人才，并呈現出以下特點。

1．形成了以廣播電視大學系統為主，普通高校網絡學院快速增長的總體格局。河北廣播電視大學創建于1978年，目前有市級電大和分校15所，縣級分校和工作站142所，是一所致力于遠程教育的開放大學。作為省校直管的定州、辛集兩所廣播電視大學在本區域內遠程教育的發展中同樣起著舉足輕重的作用。近年來，隨著普通高校網絡學院的異軍突起和奧鵬、弘成、知金等遠程教育公共服務體系的快速發展，縣域遠程教育市場的競爭也在不斷加劇。

2．基本實現了線上為主、線下為輔的教學模式。河北省地處東部沿海，毗鄰北京、天津，經濟發達，區位優勢名顯。兩個省直管縣經濟基礎較好，人民群眾總體生活水平較高，交通便利，通訊發達，互聯網和手機已經和人們的工作生活息息相關。在此基礎上，遠程教育也改變了過去以面授為主的教學模式，學生在注冊入學以后，可以自由地選擇學習時間和地點，通過網上資源學習，利用學習平臺的在線功能和QQ、MSN、郵件等形式和教師交流，同學之間可以按照工作單位相同、居住地相鄰、學習基礎相近、自愿組合的原則結成學習共同體，根據特定的學習任務而集體學習，再輔之以一定規模的面授教學和實習、實踐，已成為各遠程教育學校的共識和主流模式。隨著“互聯網+教育”概念的提出和“微課”、“MOOC”、“翻轉課堂”等新的教育形式的涌現，遠程教育發展的前景更為廣闊。

3．生源素質不斷提高，招生數量平穩。據相關部門統計，2014年我國高等教育毛入學率達到了37．5%，同時隨著職業技術教育和中等專業教育的快速普及，遠程教育的個體素質普遍提高，課題組問卷調查數據顯示，90%以上的學生能熟練操用計算機，60%以上的學生能借助工具書閱讀英文材料。但來自兩個省直管縣近三年招生數據顯示，遠程教育大專層次學生招生數量小幅回落，本科層次學生呈緩慢增長態勢，總體趨于穩定。

二、省直管縣遠程教育存在問題解析

省直管縣對人才的大量需求與遠程教育招生數量增長緩慢之間矛盾的存在，一方面源于近幾年適齡就讀人口的不斷減少和普通高等教育的擴大招生，另一方面也說明省直管縣遠程教育的發展還存在現實瓶頸，需要遠程教育學校充分利用自身的優勢，全面協調可持續發展。當前省直管縣遠程教育學校存在的問題，主要體現在以下幾個方面。

1．軟硬件基礎設施薄弱。直管縣遠程教育學校，有的和教育主管部門一起辦公，有的租用辦公地點，大部分沒有自己單獨的校園，考試時要借用其他學校的場地作為考場。硬件設施的不足，也限制了他們對軟件的投入，而多媒體教室、計算機機房、語音室等軟硬件設施的不完善，在一定程度了制約了直管縣遠程教育學校的招生和發展。

2．師資力量難以保證遠程教育的快速發展。廣播電視大學系統的遠程教育學校作為縣里的事業單位，教職員工數量受到編制限制，數量較少且流動較為頻繁;普通高校網院的工作人員以合同聘用為主，管理職能突出，教學和輔導以網上資源為主。線下功能的弱化和校園文化建設的缺位，使直管縣遠程教育學校的凝聚力不足，學生的歸屬感不強。尤其在遠程教育新專業不斷涌現的情況下，專職輔導教師的減少，難以對學生進行有效的導學，從而容易使學生對網絡學習產生畏難情緒。

3．質量監控體系存在著弱化環節。大多數的遠程教育學校設計了學練考一體化的網上學習平臺，學生通過平臺上的資源學習，因此，學習過程的監控對于遠程教育學校來說至關重要。目前，一方面直管縣的遠程教育學校由于師資缺乏、規章制度不健全等原因，對學生的網上學習過程還不能進行全方位的引導和管理，學生的學習容易流于形式。另一方面，少數學生學習態度不端正，功利主義思想嚴重，學習的目的就是為了盡快拿到畢業證書，奉行60分萬歲，對于考核環節敷衍了事，也在一定程上對直管縣遠程教育學校的日常管理工作產生了不良影響。

三、省直管縣遠程教育發展策略建議

在河北廣播電視大學的積極推動下，2014年5月河北省人大常委會審議通過了《河北省終身教育促時條例》，條例的出臺，為河北省遠程教育的發展提供了法律保障，因此，直管縣遠程教育學校應充分利用政策紅利和法律依據加快自身的發展。

1．爭取政府支持，加強基礎設施建設。省直管縣人口多，經濟基礎好，政府對教育的投入不斷加大，遠程教育學校應當積極爭取當地政府的支持，不斷加強基礎設施建設。首先要有自己的校園和專職師資隊伍，短時間內條件不具備的可以考慮和縣職教中心合并辦公，資源共享;其次要加大對機房和互聯網的投入，滿足教學和學生的學習需求;最后，條件較好的學校可以建設自身的學習支持服務平臺和遠程接待中心，全方位的為學生服務，從而體現遠程教育的優越性。

2．建設一支復合型的高素質師資隊伍。克服專職教師人數少，知識結構較為單一的缺點，針對遠程高等教育學生的特點，不斷優化教師隊伍，通過加強培訓，鼓勵進修學習，增加科研投入等措施，促進本校的專兼職教師不斷與時俱進，熟悉遠程教育方針政策，愛崗敬業。熟練掌握以計算機、多媒體和互聯網為代表的現代信息技術手段，通曉國家關于互聯網使用的法律法規，在進行網絡資源建設和網上教學的同時，引導學生獨立自主的學習，養成終身學習的良好習慣。

3．結合縣域內經濟社會發展需求，建設特色專業。教育和人才是社會發展的強大助推力，直管縣遠程教育學校要實現可持續發展，首先要關注國計民生，通過在縣域內充分調研，建設與本地經濟社會發展密切相關的特色專業，為直管縣的超常規發展蓄力。其次要立足于為基層培養留得住、用得上的人才，加強實踐性教學環節，培養學生的創新能力，使每一個學生都能成為工作上的行家里手。例如:河北廣播電視大學開出的體育教育(太極拳方向)和藥學(中藥方向)兩個專業在河北太極拳之鄉永年縣和藥都安國縣發展態勢良好。

4．堅持學歷教育和非學歷教育并重。近年來，普通高等教育毛入學率的大幅提高和出生率的連續走低，遠程教育招生難的現象已經開始顯現。但另一方面，現代物流業、電子商務、互聯網金融以及農產品深加工等新興行業的出現，使社會對人才的需求更加多樣化，高端復合型人才受到各行各業的普遍歡迎，技能培訓市場前景廣闊。因此，省直管縣遠程教育學校在做好學歷教育的同時，可以結合本地的實際情況，開展新入職人員的崗前培訓和在職人員的轉崗培訓。同時，主動為政府排憂解難，關注精準扶貧工作，在加強進城務工人員技能培訓的同時，深入田間地頭，培養具有一技之長的新型農村勞動力。

參考文獻:

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［3］張占斌，蘇珊•羅爾．中國新型城鎮化背景下的省直管縣體制改革［J］經濟社會體制比較，2012(6)．

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關鍵詞:現代遠程教育;促進;教育公平;功能;機制

一、現代遠程教育背景下的教育公平

教育公平并不是一個絕對性的概念，其內涵具有發展性、歷史性。在不同的時期，教育公平的內涵、內容和表現形式上也有差異。從整體上看，其內涵的發展是與經濟社會的發展緊密相連的，并且呈現正比例關系，換言之，就是經濟社會發展水平越高，教育公平的內容和形式就會更為豐富。我國古代“有教無類”思想即是教育公平的追求，可謂人類歷史上最早對教育公平的論述。到了現代社會，教育公平已經上升到基本人權的地位，是教育權的核心內容。1960年，聯合國教科文組織在《人類教育權宣言》中就明確指出，教育公平是人權的一部分，其關系到受教育權能否實現。教育公平受制于經濟社會發展條件，在很多情況下，絕對的教育公平是不存在的。從其內容上看，教育公平包括教育起點、教育過程及教育結果等三個方面的公平［1］。教育起點公平，即是受教育機會的公平，也就是入學機會的平等，這是教育公平的初級要求;教育過程公平強調的是在教育過程中需要消除歧視與不公，其主要是針對教育政策、決策而言的;教育結果公平強調的是教育質量的公平和平等，是實質性公平。就發達國家而言，在教育領域基本上實現教育公平的三重內容，且在實踐中更加注重過程、結果的公平。就我國教育實踐看，無論是基礎教育還是高等教育，起點公平問題基本上得到解決，在基礎教育階段過程公平也已經基本實現，結果公平尚未實現;高等教育階段過程、結果公平均未能實現。目前，高等教育階段的不公平主要是基礎教育結構造成弊端的積累所致，也是基礎教育不公平的一種延續。對于大多數社會成員而言，錯過基礎教育階段的公平，只能依靠繼續教育、成人教育的公平來進行補償。當然，這也是發達國家通行的做法。隨著現代化遠程教育技術的發展，遠程教育的開放、靈活、適應性強等優點日漸凸顯，已經是終身教育體系構建的立交橋。按照中國互聯網信息中心的數據顯示，截至2015年年底，我國互聯網的普及率已經超過50%，網民人數達到6．9億人。中國網民發展具有三個基本特征:第一，正在向受教育程度低的人群擴散，特別是初中及其以下學歷的人群增幅較大;第二，逐步向中老年群體擴散;第三，逐步向農村人口擴散［2］。正是這樣的特征，既為依托于“互聯網+”的現代遠程教育迎來發展良機，也為教育公平的推進提供平臺。現代遠程教育的技術特點，不僅可以滿足學習者的多樣化學習需求，還可以在不影響工作的前提下隨時學習，無疑，這為縮小教育差距，尤其是城鄉教育差距，促進教育公平提供良好的條件，是我國解決教育公平問題的重要途徑。

二、現代遠程教育促進教育公平的功能機制

(一)開放式辦學模式為入學機會均等提供條件長期以來的城鄉分治及經濟社會的不均衡發展，造成教育機會的不均等，突出表現就是教育機會在城鄉之間、地區之間、民族之間、性別之間造成的差異依然存在。近年來，特別是優質的教育資源分配的不公平更是突出。有學者研究指出，盡管當前農村學生升入大學的人數相較于1980年代并沒有減少，在絕對數額上甚至更多，但農村學生在大學中人數比例在下降，特別是在重點大學中的比例下降極為明顯，只有1980年代的一半。即便是考慮到城鎮化進程較快等現實原因，但農村學生在大學人數中比例下降已是不爭事實，越是重點大學，農村學生人數越少。現代遠程教育具有開放性，在入學機會上不受年齡、地域、時間所限，學籍有效期也比較長，這就可以為那些失去學習機會以及想通過學習提升自己的社會個體創造條件。尤其是普通高等教育中的不公平或是制度、現實造成的差異，可以通過遠程教育解決。比如，國家開放大學(中央電大)，在2015年全年招收各類本科學生近7萬名，男女比例基本上保持在1∶1;學生的來源也極為多元，包括漢、藏、蒙古在內的近40個民族學生;從城鄉看，城鎮學生的比例約為53%，農村學生比例為47%，相差不大［3］。從這個數據看，入學機會公平得到很好的解決，基本消除性別、城鄉、地區、民族等因素造成的不平等。(二)靈活式的學習方式和優質的學習資源為教育過程的均等提供條件現代遠程教育是依托于“互聯網+”發展起來的，網絡的平等、靈活、開放等優勢在其身上得到明顯體現。遠程教育具有普通教育不可比擬的網絡優勢，比如，電大系統開展的遠程教育，其網絡技術、學習機構布局，大大突破時空、地域限制;其豐富的學習資源，可以覆蓋城鄉的各個角落，為社會個體創造“人人可學、時時能學”的機會。同時，計算機技術的發展為遠程教育的學習資源建設提供條件。計算機的巨大儲存量，保證學習者只需要通過計算機、網絡就可以獲得海量信息，任何人可以根據自己的需要來選擇感興趣的學習內容。比如，電大系統依托其網絡化、數字化的學習資源優勢，構建學習資源統一管理、傳輸、儲存、協作的平臺，各類多媒體學習資源遍布各級電大系統，學習者只需要訪問學習平臺就可以獲得相應的資源。此外，現代遠程教育還真正實現因材施教的理念，學習選擇的專業類型、知識層次完全是依據個人需要，自主選擇。這種均等化的機會在一般課堂教學上是無法實現的。(三)科學化的課程考核及評價方式為教育結果的公平提供條件盡管現代遠程教育在教育質量的評價體系上還沒有全國性的標準，但電大系統在遠程教育實踐中形成的“五個統一”“五個要素”等質量保障體系，能夠為遠程教育學習者的教育結果公平創造條件。所謂的“五個統一”是指，教學計劃和教學大綱、教材、試題、考試、評分標準等五個方面的全國統一，從而保障對所有學習者的一致評價，不會因學習機構不同而造成差異;“五個要素”是指，學習資源、學習過程、學習支持、教學管理、辦學方式等五個方面的全國統一和協同，從而保障學習者不因地域的差異而造成學習質量的下降［4］。同時，各個遠程教育機構還探索出試點評估、年度檢查等評價方式，確保遠程教育的辦學質量的統一，由此推進學習者教育結果的統一和公平。

三、現代遠程教育促進教育公平中遇到的問題

(一)現代遠程教育發展缺乏統一的政策法律體系支持，在一定程度上影響教育權的平等性盡管近年來，隨著信息技術的發展，國家教育政策大力倡導發展現代遠程教育，各級政府也不斷加大對遠程教育的投入力度。但遠程教育發展的戰略地位在國家教育政策和法律法規體系中并沒有得到充分體現，政策導向對于遠程教育與繼續教育、終身教育、成人教育的界限不明，甚至在很多時候將遠程教育視為一種教育技術，而不是教育類型。從全國范圍看，遠程教育的發展并沒有進入教育政策的層面，更沒有相關的法律法規保障，在我國現行的教育法律體系中，沒有一部專門的遠程教育法律法規，由此使得各級政府對遠程教育的定位不清。更重要的是，這種沒有法律的支持，使得遠程教育的經費得不到政府的常規保障，從而導致遠程教育學習者和普通教育的學生形成權利上的不對等。甚至在很多地方，遠程教育經費甚至沒有列入政府預算，這在一定程度上影響遠程教育的教學質量和服務水平。(二)現代遠程教育市場秩序失范，在一定程度上影響教育過程及結果的公平當前，除了電大系統，各普通高校也相繼成立網絡教育學院來從事遠程教育工作。由于普通高校的主要資源包括各類軟硬件設施主要用于其普通高等教育上，遠程教育只是其附屬部分，普遍存在重視規模效應而忽視教學質量，甚至有些高校只是將遠程教育作為一種創收的工具。同時，普通高校在遠程教育的課程設置、教學內容、教學方法等方面還沒有擺脫普教化模式，忽視遠程教育中成人學習者的實際需要和其固有特點，使得教學內容沒有針對性，完全無法發揮遠程教育對于成人學習者的優勢［5］。當然，電大系統的遠程教育也存在不少問題，比如，學習資源數量不足且更新緩慢，加之對學生管理松散，很多學生的學習目的并不純正，混文憑、混學歷的現象較為突出，導致遠程教育社會認可度較差，直接影響遠程教育的辦學質量。(三)現代遠程教育的技術性壁壘，在一定程度上對教育公平也有不利影響一方面，信息技術的發展給遠程學習者帶來入學機會的平等和便利，但缺少傳統課堂教學中的師生交流和校園情感。學習者可以通過網絡、計算機來實現學習計劃和任務，掌握相應的技能，但教育目標是否能夠達成，難以判斷。同時，遠程教育對于學習者的計算機、網絡等技術水平有一定的要求，很多學習者特別是年長的學習者面對各種數字化資源、媒體、形式，難以適應。如果學習者缺少自學能力或缺少指導，將難以從這些海量信息78資源中獲取其想要的知識，學習的效果只能是事倍功半，甚至失去學習的熱情。如此，就會在一定程度上影響教育公平的實現。

四、完善現代遠程教育促進教育公平功能的具體對策

(一)完善并健全現代遠程教育的政策法律體系從整體看，遠程教育的政策和法律支持體系還較為薄弱，僅依靠政策導向，如果沒有法律的支持，在實踐中的執行力可能會大打折扣。因此，確保法律法規對遠程教育的肯定和支持是極為重要的。我國應該盡快推進遠程教育政策法律體系的完善，通過相關立法，明確各級政府在遠程教育發展中職能定位，保障遠程教育的經費來源。盡管我國當前教育政策的導向對遠程教育的投入做出一些規定，但很多時候并沒有法律上的約束力，從而導致投入的不足，影響其促進教育公平功能的實現。我們還可以借鑒國外的一些立法經驗，比如，英國通過《開放教育皇家特許令》，該法明確規定英國各類開放大學的遠程教育可以獲得經費支持的數額、方式和形式;印度的《大學及教育法》也明確規定遠程教育經費來源方式、政府支持形式等。由此，結合我國實際情況，推進現代遠程教育的法律法規體系建設，加大對遠程教育的支持，保障其促進教育公平功能的實現。(二)強化對現代遠程教育市場的規范管理隨著信息技術的發展，加之國家對網絡辦學資格審查機制的取消，以網絡教育為代表的遠程教育發展很快，但是也造成其市場失范，惡性競爭，嚴重影響教育資源配置的公平與合理，甚至在一定程度上降低社會民眾對遠程教育的認可度。遠程教育是一種“準公共產品”，具有一定的社會公益性，各級政府應該加強對遠程教育市場的規范和管理，對遠程教育在招生、服務、教學等方面的監管［6］。此外，對遠程教育的市場要進行規范，對相應的辦學機構還實施準入機制，定期要對其進行評估，淘汰一些資質較差的機構。特別需要注意的是，遠程教育發展需要與地方、區域經濟社會發展相結合，確保其人才培養能夠適應當地經濟社會發展的要求，唯其如此，才能提升教育質量，才能保障其促進教育公平功能的實現。(三)完善并健全現代遠程教育的軟硬件設施建設現代遠程教育是基于“互聯網+”發展起來的新的教育形式，對信息技術、計算機技術有較高的要求。故此，推進遠程教育發展，必須有健全的網絡、計算機、多媒體等軟硬件設施以及相應的學習支持服務、數字化的學習資源等軟件設施。這些設施是保證學習者和教師、遠程教育機構實現互動的基本條件，也是保證遠程教育順利開展的必備條件。隨著移動信息技術的發展，遠程教育對技術手段的要求不斷提升，如當下的4G網絡、無線局域網、移動APP、移動課堂等技術手段可以與遠程教育結合，可以推動遠程教育的發展。在一些偏遠地區和農村地區，信息化基礎不高，網絡條件受到一定限制，因此，必須推進這些地區的軟硬件建設，推進這些地區的教育信息化力度，否則就可能會帶來新的教育不公平。為此，不僅需要加大遠程教育信息化及其技術的推廣力度，提升遠程學習者的學習能力，還要求學習者要積極主動掌握信息技術，實現與學習資源、遠程教育機構、遠程教育教師的互動。(四)完善以學習者為中心的教與學模式現代遠程教育追求的服務是個性化、差異化、社會化，其學習者的個性特點、興趣愛好、知識結構也會融入其中，這就決定教師在教學過程中不能完全照抄照搬普通教育的知識傳授方式。不管是主講教師還是輔導教師，在遠程教育教學過程中，必須構建以學習者為中心的教與學模式，教師需要按照學生的個性、需求來進行授課、輔導，安排好教學進度。一方面，需要根據學生的實際情況和個性化要求，幫助其制訂個性化的學習計劃和方案，在學習的過程中要加大有針對性的指導，突出學習者的主體地位［7］。另一方面，應該積極改革課程內容，開設針對性、實用性、可選擇性強的遠程課程資源，借助于網絡遠程優勢，對學生學習加大指導，通過開展交流互動，幫助學生解決個性化問題，以提升學生的學習效果。

作者:段然 單位:東華大學

參考文獻:

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一、教育定位

遠程教育特別是研究生課程進修層次的遠程教育的定位一直以來是困擾其進一步發展的重要問題：作為培訓項目，研究生課程進修難度起點高、學習周期長、考核也較為嚴格，但其結業證書本身又不具備學歷性質或國家統一的認證資質，目前在很多行業、專業領域和地方機構的認同度甚至不如某些企業或系統內部的培訓證書；而遠程教育目前的發展現狀又決定了在短時間內是不可能開展大規模研究生層次的學歷教育。這就造成了遠程教育研究生課程進修在其最終資質方面的一個“高不成，低不就”的尷尬局面：參加遠程研究生課程進修的學員往往起點并不低，也投入了相當的時間、精力參與學習與考核，并完成了一些學歷教育所必需的課程進修與考試，卻不能達到相應的學歷層次――這在很大程度上影響了求學者選擇遠程教育研究生課程進修的熱情。

審視遠程教育的特點及其目前的發展水平，我們必須客觀的指出，在總體生源水平、教學教務管理、課程授受與師生交流質量等多方面都無法與全日制研究生學歷教育相提并論，尤其是在學術氛圍和理論層次方面存在一定的先天缺陷。但另一方面，我們也應當充分正視這樣一個事實：廣大遠程學員雖然學歷、閱歷千差萬別，但大都是從業多年的一線勞動者，具有豐富的生產和管理經驗，有些在工作崗位上已卓有業績――“實踐”這所大課堂為他們提供了校園教育無法完成的課題，也激發他們結合實踐經驗，通過系統學習進一步提升自己的能力與水平。對這一學員群體如能加以適當引導，在單純的學術研究之外另辟蹊徑，當可收到更積極的社會效益。

就遠程教育研究生課程進修的定位而言，我們認為目前仍宜以“培訓”為立足點，在課程設置方面應更加注重生產與管理實踐，增強其針對性與實用性，盡可能滿足學員“學以致用”的需求。另一方面，雖然申請學位不應該成為開展研究生課程進修的終極目的，但從當前社會整體需求和公平性的角度講，應該為那些學術理論基礎扎實、自學能力強而又有一定研究能力的求學者保留一個出口渠道。綜合上述考慮，我們嘗試提出以下解決方案：

(一)對象有別

我們認為首先應當注意區分申請學位與不申請學位兩種不同的求學者，并以此為依據確定培養方案：對于以提升能力為進修主要目的而不考慮學位問題的學員，可以賦予其更大的選課自主性，適當調整課程考試的難度，甚至可以考慮為其量身定制課程體系，并相應捉供多種類型的結業資格，對于準備申請碩士學位的學員，則應當嚴格執行學位課程的教學計劃并確保考核質量，同時保證有關學位申請程序的規范化與嚴肅性。這樣，既保征了“同等學力申請碩土學位”的層次與質量，又使純“培訓性質”的課程更加靈活實用，可以滿足不同類型學習者的需求。

(二)工程碩士

遠程教育研究生課程進修申請學位為工學碩土，對于其理論水平、研究能力和創新理念都是從工學碩土的要求而確定的。對于遠程學員而言，他們是已經走出大學校門，在生產和管理崗位從業多年，具有豐富的生產和管理經驗，遠程研究生課程學習，旨在使他們的知識水平在本科基礎上得到了系統的提高、補充和拓寬。對于他們的培養應從其自身的從業背景、生產實踐及工程課題出發，從應用領域和工程領域提出更高的要求。一些參與指導遠程學員論文的導師，也從不同側面反映出：這些學員來自生產第一線，論文的論點論據新穎鮮活，論文的選題和理論升華極具挑戰性。為避其理論水平之短，揚其實踐經驗之長，遠程教育的研究生課程進修實施工程碩士的培養模式更為適宜。與此相關的其他專業如管理專業的MBA；法學專業的法律碩士等都給遠程教育高層次人才培養提出了可借鑒的新的值得研究的課題。

(三)與培訓相結合

遠程研究生課程進修與職業技能培訓、執業資格認證相結合，核心是立足于“在職”、“培訓”、“提升職業能力”，遠程研究生課程具備了與實用性培訓課程相結合的條件。在傳統研究生專業課程的基礎上，引入本專業或相關領域的熱門培訓課程，一方面可以適應社會需求，增強遠程培訓的市場競爭力；另一方面也可以將社會培訓資源與學校教育資源有效整合，為學員提升職業能力、增強擇業競爭力創造更加優越的條件。

(四)創建品牌

無論是創造申請學位的機會還是嫁接執業資格證書培訓，遠程研究生課程進修的根本立足點還在于其本身的內容與品牌建設――只有充分挖掘和發揮自身的資源優勢與品脾效應，以高質量的課程體系和可靠的教學服務創立自己的品牌，才能在競爭激烈的培訓市場中占有一席之地，真正實現“教育服務社會”的初衷，并進而倡導一種非學歷教育的理念，為創建“學習終生化社會”奠定堅實的基礎。

二、質量與監控

遠程教育質量體系可以概括為“服務體系”與“考核體系”。前者主要指辦學機構提供的服務內容的質量，包括專業設置、課程安排、學習平臺的管理與建設、教學教務管理、技術支持與保障、教學站的建設等；后者則是對遠程學習參與者即遠程學員的學習質量的綜合考評，包括考試、考查、作業、實踐環節等，當然也直接涉及學位、課程結業等相關資質問題。

(一)服務體系

開展遠程教育的機構依托的是普通高校豐厚的教育資源、可靠的辦學經驗和成熟的課程體系；選擇遠程教育的學員較之在校脫產研究生也有其自身的優勢：豐富的工作經驗，明確的學習目的，強烈的內在學習動力以及相對獨立而成熟的思維模式等。但上述兩方面的客觀優勢，只有通過精心的組織、有效的管理和科學的引導才可能轉化為現實的優勢――這正是遠程服務體系要解決的問題。

首先，在專業設置和課程安排方面，應當盡量考慮到在職學員的特點，強化實用性強、對現實生產實踐有指導性的熱門專業與應用類課程，同時，適當簡化理論性過強、學習難度相對較大而又較少應用于生產生活實踐的純理論課程，增設并加大選修課程，提供豐富的專題講座和學術論壇，將選擇學習資源的自最大限度的留給就學一方。

其次，網絡學習平臺和衛星數據廣播、雙向交互等技術手段是開展現代遠程教育的技術依托，其技術越成熟，功能越全面，使用越便捷，就越能有效的提高學員的學習質量，從而真正發揮其普及高品質教育資源的價值。綜合近年來多種傳輸手段的使用狀況，可以看出，網絡是在職學員比較易于接受的學習平臺。但網絡同時也存在技術問題和物質方面的要求，這使其具有不穩定性，對個體學習的成本要求也較高。以目前的國情而言，中西部偏遠、貧困地區還難以建立高效、可靠的網絡平臺，學員也不能保證電腦及網絡條件。有鑒于此，衛星數．據廣播、光盤課件和必要的書面函授形式仍是遠程教育的有效補充。特別是衛星直播和雙向交互，能夠更好的模擬課堂學習氛圍，加強師生實時交流，在實踐中取得了不錯的效果。

最后，有必要專門探討一下遠程校外學習中心的建設問題。遠程教育的特點決定了其必須依托于校外學習中心提供的教育服務，通過校外學習中心實施教學管理。校外學習中心作為聯系學員與主辦院校的紐帶，是整個遠程教育體系中極為重要的一個環節。校外學習中心自身的管理機制、物質條件、辦學能力與服務意識以及其工作人員的職業道德、職業技能、管理水平等都直接影響到遠程教育的辦學與服務質量。我們認為，在選擇遠程教學合作伙伴時必須堅持審慎的態度并妥善處理相關法律關系，細化校外學習中心建設、管理的有關標準及規范，并在合作協議(即合作辦學協議)及相關法律文件中明確彼此的權利義務關系和違約責任、爭議解決方案等較為重要的細節。同時，在聯合辦學過程中，既要堅持教育規律與辦學原則，又要充分尊重校外學習中心的主觀能動性與合理的市場化運作，力求在取得經濟效益的同時取得良好的社會效益。

(二)考核體系

考試是教育理論與模式中一個比較重要而又敏感的話題，是對知識結構、學習質量、個人能力的檢測，也是各種教育資質的授予標準。為進一步規范遠程教育的管理和確保遠程教育人才培養質量，教育部專門下發了文件。誠然，這里所說的遠程教育研究生課程進修的“考核”并非單純意義上的“考試”，還包括作業、答疑、討論、考查、論文、實踐環節等諸多因素。實際上，考慮到在職學習的特點，我們更提倡作業、論文、社會實踐、答疑討論等形式靈活、更富開放性的考核方式。對于以培訓為主的學習，考試可以采取更靈活的小組討論、開卷答題、總結報告、案例分析等形式。而對于申請學位的人員，作為衡量學習質量和申請學位資質的標準，統一閉卷考試仍是主要的、也是目前唯一可行的手段。

三、辦學模式的相關思考――遠程與面授相結合

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[關鍵詞]大學生 遠程教育環境 素質教育

一、素質與素質教育的概念

“素質”原本作為生理學范疇的一個名詞,是指人的神經系統、感覺器官和運動器官等先天賦予的特征。這種特征是人們獲取知識、增長才能的基礎,其外在表現為性格、意志等。現在,“素質”已發展演繹成一個更綜合的概念,指人在先天生理的基礎上受后天環境和教育的影響,通過個體自身的認識和實踐,形成的相對穩定的身心發展基本品質。

關于人的素質內涵,現在比較共識的是包含以下四個部分:思想品德素質、文化素質、業務素質和身心素質。其中,思想品德素質是人的靈魂與方向,是做人的根本;文化素質是人的發展基礎,體現了人對自然和社會的了解;業務素質是人的立業本領,其不僅包括知識技能結構,還包括工作能力;身心素質則是前三項素質的物質與精神的基礎,反映了人對自然與社會的承受力。

所謂“素質教育”,就是以提高人的全面素質為主的一種教育活動。這種教育包括兩大層次的活動:一是國民素質教育,這是一種基礎層次的活動;二是專門人才素質教育,這是一種基于基礎層次的發展層次的活動。對于人生的不同階段,素質教育的任務也不盡相同。

素質教育不等于知識傳授教育和能力培養教育,但知識結構優化、能力結構完備,卻是成為具有高素質人才的必備條件。素質教育的實質就是通過教學,以知識傳授和能力培養為主要載體,在此基礎上培養學生的綜合素質。換言之,正確處理好知識學習、能力培養和素質提高三者的關系,促進其協調發展、融為一體,則是素質教育理念的關鍵所在。

二、對大學生素質教育的思考

1.精心做好專業教學計劃和課程體系的設計

專業教學計劃是培養塑造人才的一個具體規劃,它具體明確了專業人才培養的規格和目標;而課程體系是指根據專業人才培養的規格和目標,將應該學習的相互聯系而又相互制約的相關課程組織成一個有機的整體,它是專業教學計劃的主體,也是人才培養的設計規劃圖。長期以來,困擾中國高等教育發展的最主要因素之一,就是高等教育的課程體系陳舊,課程內容落后。而不同類型的學校,不同的規格層次,不同的培養對象,使用的卻是類似的課程體系和課程內容,包括類似的教學方法,這是很難真正有效地開展素質教育的。

通過對專業教學計劃的改造和對課程體系的調整,不斷將素質教育的理念滲透其中,按照課程性質與作用將其設置成六大模塊,即公共基礎必修課、專業基礎必修課、專業必修課、專業選修課、公共選修課和實踐實驗環節。特別在公共選修課這一模塊,根據學生的特點與需求,加強了通識教育和人文教育,其中不少課程,如中國文化導論、藝術欣賞、美學概論、法律基礎與實務、現代科技基礎知識和信息技術應用基礎等選修課程,將在實際教學過程中受到廣大學生的歡迎。

2.不斷改革教學模式,提高自主學習的能力

現代遠程教育作為不同于傳統課堂教育的一種新型教育形式,其對學生的能力培養目標必然會與自身產生的必要性相關聯。人類已經進入了“知識爆炸”時代,現代信息科學與技術的迅猛發展,使人們的生活、工作方式都發生了革命性的變化,新學科、新專業、新領域的不斷涌現,迫使人們必須持續不斷地進行終身學習,而快節奏的生活又不得不使人們將遠程教育作為終身學習的第一選擇。在新時代,一個人的學習能力是他社會生存能力的重要表現。

然而,在現代遠程教育的實施中又應該如何來培養學生掌握并運用現代信息技術手段,開展自主學習、自我提高的能力培養呢?著名國際遠程教育學者德斯蒙德•基更認為,面向21世紀終身教育的遠程教育有兩種模式:即以群體為基礎的遠程教育模式和以個別為基礎的遠程教育模式。要真正把大學生培養成具有自我學習、自我調整、自我完善、自我發展能力的人才,從而能夠進行自我素質的不斷提高,最理想的教學模式就是教會學生熟練、自主的運用各種現代信息技術手段,進行探索研究型的遠程學習。

3.線性與非線性相結合,組織各類教學內容

掌握和應用現代信息技術,是人在信息化社會中競爭和發展的一項重要技能。掌握現代信息技術進行學習,這只是表明其能夠參加遠程學習,但能否有效而又充分地利用和組織各種類型的教學資源開展學習,則是一個能否更好地進行遠程學習的問題,尤其在信息時代,這一點至關重要。在遠程教育中,對于不同類型的教育和學習,其信息的獲取、知識的學習、資源的利用有多種組織方式。比較典型的有兩種,一種是傳統型的(即系列化、順序化的)線性組織,然后加以整合提供給學習者;另一種則采用非線性組織向學習者提供資源信息量,即提供知識和能力教育的空間結點,每一結點又都可以向多個方向擴展、深化和延伸。一般來說,前一種方式比較適合正規的、傳統的學歷教育,學習者的學習比較系統;后一種比較適合非正規的成人教育,其好處是學習者可以選擇任意結點開展自主學習,自我掌握學習的進度、深度和廣度。但是,考慮到大學生的那些特點,我們認為還是將這兩種方式結合起來,揚長避短,才最符合大學生學習特點,也最能體現現代遠程教育規律和特征,最有利于培養學生自我學習、自我調整、自我完善、自我發展之能力,才能真正實現學生綜合素質的提高。

篇8

論文關鍵詞:遠程教育　教育社會學　教育公平

論文摘 要:教育公平是教育社會學的重要命題，遠程教育是實現教育公平的重要砝碼。筆者試圖通過功能論、沖突論和解釋學三種教育社會學分析范式對遠程教育公平問題進行探討，提出遠程教育資源公平配置的三項原則，以促進其健康快速地發展，最大限度地實現教育公平。

一、遠程教育與教育社會學的含義

遠程教育的定義有廣義和狹義之分，筆者采用謝新觀教授的廣義定義：遠程教育就是為了解決師生雙方由于物理上的距離而導致的、表現在時空兩個維度上的教與學行為間的分離而采取的、重新整合教學行為的一種教育模式，隨著社會的發展，這種教育模式將具有實踐上的和理論上的不同表現形式。教育社會學的定義也從“服務于教師的社會學”到“服務于教育的社會學”，再到“教育問題的社會學”不斷發生變化，但其基本取向還是運用社會學的原理來解決教育實際問題，研究的過程是一種價值判斷過程。因此，運用教育社會學理論分析遠程教育也可采取功能論、沖突論、解釋學的分析范式。

二、遠程教育的教育社會學分析范式

（一）功能論的分析范式

功能論的支持者認為：社會是一個有機系統，在一整套規則、秩序下運行，社會的各個組成部分通過一套共享意識整合在一起，最終趨向于和諧與均衡。遠程教育作為社會的一個組成部分，通過靈活、專門化的補償性訓練使人具有適當的社會角色，具有“社會化”和“選擇”功能。由于生產力不夠發達及各種歷史原因，我國現行教育在城鄉、區域、階層等方面存在著巨大的差異，很多人錯過了接受高等教育的機會，在社會化的過程中逐漸成為弱勢群體。在人力、物力、財力短缺的情況下，國家提倡大力發展遠程教育，有著現實的促進意義。對個體來說，遠程教育在使人社會化的過程中，使個體通過自主、開放、靈活、互動的網絡學習，具有適應社會生活和道德生活所需要的人格；對社會來說，遠程教育一方面行使社會整合的功能，通過教育共享集體知識和意識，達成團結，另一方面，促進社會分化和分工，將不同能力的個體送到各個方面，使我國社會階層分布從金字塔形向中間大、兩頭小，中產階層占多數的橄欖形轉變，促進社會的和諧發展。遠程教育作為一種補償分配是滿足促進社會和諧功能的一種理想工具，因為它通過尋求獲得補償性的社會再教育資本為弱勢群體進行人事分配，而這種補償性的社會再教育資本通常表現在遠程教育提供的課程、學歷、分數等符號性的獎賞。這些獎賞為個人合法化、順利地進入社會某一階層提供了必要條件。

（二）沖突論的分析范式

作為功能論的對立面，沖突論認為社會秩序不是建立在對共同價值的一致認可上，而是建立在統治階級的控制權利上，統治階級利用學校來再生產與其特殊利益相符合的統治地位。因此，學校不再是進步和個人流動的一種工具，而是社會控制和再生產的機構。①在沖突論支持者看來，教育的目的是為了比以前更完備地復制統治階級的合法性，因此，統治階級常常通過控制學校教育來實現他們的意圖。再者，代表主流教育形式的學校教育作為一種有限的社會資源，因為對其擁有的排他性而隱藏著教育對象接受教育機會不均等的弊病。與學校教育相比，遠程教育開放、靈活、教與學時空分離的本質特征突破了現有學校教育的時空限制，使那些被排除在學校課堂教育之外的學習者獲得了接受教育的機會，為被學校教育和社會競爭篩選出局的“被壓迫者”提供了與社會抗爭的能力，在實現教育的平等化和大眾化方面具有很大的優勢。

（三）解釋學的分析范式

解釋學在教育社會學中被稱為“人本主義”和微觀取向。②解釋學將人們的視野從宏觀的社會制度審視引導了具體的教育場景中，關注教師與學生、學生與學生在課堂中的互動。教育中所有的互動行為都是由具有理解力和創造性的主體發起，為個人動機所推動，具有一定的意義和固定模式。遠程教育教與學時空分離的本質，決定了其教學過程與學校課堂教育教學過程的不同，也決定了利用解釋學分析遠程教育的復雜性和特殊性。遠程教育的互動體現為師生、生生的同步與異步交流。教的行為是為學的行為順利發生和有效達到目標而進行準備和創造條件；學的行為是學生基于教師、教學機構提供的學習資源進行的自主學習，包括自定學習步調，選擇學習內容，選擇與教師或其他學生交流的時間、地點和方式等。遠程教育作為一個更為開放、靈活的系統，其中的各個要素的行為活動都有相應的主體和相對固定的模式，而它的意義則在于使教育惠及更多的人群，為社會和經濟處于不利地位的人提供學習的機會。

三、教育社會學視角下的遠程教育公平原則

教育社會學視角下的遠程教育研究的三種分析范式雖然研究視角、思路和方法各不一樣，但都是以教育公平為基本命題進行探討的。教育公平是一個歷史范疇，是一種抽象的價值觀，也是一個很難界定的概念。石中英教授認為：教育公平的主要內涵，在法律上，是人人享受平等的教育權利；在教育政策領域，是人人平等地享有公共教育資源；在教育活動中，是人人受到平等的教育對待，人人具有同等的取得學業成就和就業前景的機會。美國學者科爾曼認為：教育平等包括進入教育系統的機會均等，參與教育的機會均等，教育結果均等，教育對生活前景機會的影響均等。上述觀點又涉及了“教育平等”這個概念，要理解教育公平，首先要理解“教育公平”與“教育平等”“公平”與“平等”的差異。公平與平等的根本區別在于，公平是一種質的特性（qualitative property），而平等是一種量的特性（quantitative property）。③教育平等（Educational equality）是一個實證性的概念，它是對一種客觀的教育資源分配結果或分配狀態的描述，它只是回答不同人之間分配的結果是否有差別或者是否有差距，但并不回答這種分配結果是“好”還是“壞”，也不對這種分配結果是“合理”還是“不合理”進行判斷……而教育公平是用正義原則對教育資源分配過程和分配結果的價值判斷。④顯然，教育公平和教育平等都是指向一個核心問題，即教育資源的分配問題。教育公平包括教育資源配置的三種合理性原則，即平等原則、差異原則和補償原則。⑤由此可知，遠程教育公平也包括這三種原則：

（一）平等原則

遠程教育資源配置的平等包括權利平等和機會平等。權利平等指的是法律意義上的。《中華人民共和國教育法》規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。”遠程教育資源配置的機會平等指的是人人平等地享有遠程教育機會，是核心也是最重要的，包括入學機會均等、參與教育過程的機會均等、教育結果的機會均等以及教育結果對未來生活前景的影響均等。我國教育不公平主要根源于經濟發展水平的不均衡。與東部沿海發達地區相比，中西部欠發達地區對教育的投入很難滿足龐大的受教育群體的需求，數字鴻溝現象越來越嚴重，而遠程教育為實現教育公平，為處于鴻溝的底層人群提供了受教育的機會，把優質教育資源輻射到廣大農村等欠發達地區，形成覆蓋全國城鄉的開放式教育系統。

（二）差異原則

遠程教育資源配置的差異原則，是指要根據當地教育的多樣性和受教育者的具體情況區別對待，使資源得到最優化的利用。由于地域、經濟條件差異，遠程教育的院校和專業在基礎硬件設施、學生數量、課程層次及各種財政支持方面各不相同。遠程教育硬件基礎設施建設是一項很龐大的工程，國家利用龐大的衛星電視網絡和計算機網絡，使欠發達地區的師生能夠逐步與發達地區的師生共享優質教育資源，提高欠發達地區的教育質量和效益。與此同時，應該注意到各個地區的學習者素質水平的差異是影響遠程教育機會平等的重要原因。與東部發達地區的學習者相比，中西部欠發達地區的學習者的信息素養相對較低，有的還不能掌握基本的計算機和網絡知識以及操作技能，更不用說充分利用網絡上的優質教育資源，而且，對于什么樣的教育資源才算得上優質也是值得商榷的。現階段，那些所謂的優質教育資源來自于經濟和文化相對發達的富裕地區，是這些地區的文化形態，其內容和形式反映的也只是這些區域的特點。遠程教育同樣不能回避這些差異，必須提供多樣化的教育資源，以滿足當地學習者的需要。提供多樣化的遠程教育資源意味著差異和不同，使教育更加具有針對性，最大限度地促進每個學習者的提高，也意味著教育的公平。

（三）補償原則

遠程教育與其他教育形式相區別最大的特點在于其具有補償功能，關注的焦點在于受教育者的社會經濟地位的差異，并對社會經濟地位處境不利的受教育者在教育資源配置上給予補償。補償的功能體現在遠程教育資源向弱勢地區、弱勢學校和弱勢群體傾斜。補償原則應以教育公平為核心主旨，以平等原則和差異原則為參照，建立適當的補償標準，使弱勢群體能夠獲得實際的利益。

教育公平是教育社會學的重要命題，遠程教育是專業設置、教材建設等方面跟不上社會發展的速度。

函授教師大都是普通高教崗位兼任函授教學的，實現教育公平的重要砝碼。筆者試圖通過功能論、沖突論和解釋學三種教育社會學分析范式對遠程教育公平進行探討。通過教育社會學的視角來審視遠程教育，認識到遠程教育是逐步縮小城鄉之間、區域之間、校際之間以及群體之間的教育差距的巨大力量。在肯定遠程教育主導的積極作用的同時，也要認識其中的不足，以促進其健康快速地發展，最大限度地實現教育公平。

注釋：

①教育社會學[M]．北京：北京大學出版社，2003．54.

篇9

一、抓專業生產技術培訓，提高農民的農業生產技能。

要想讓農業增效，農民增收，很重要的一點是解決農民技術缺乏的問題。以前，很多種植戶、養殖戶對學習技術重視程度不夠，學習的熱情不高，往往滿足于一知半解，質量、產量一般般就知足了。針對這一普遍現象，她根據時節，根據產業需要，定期組織黨員和農民進行培訓，強行灌輸。通過學習，廣大村民們都說：不學不知道，一學才知道，遠程教育真是我們不花錢請來的老師，即直觀又方便理解，想查啥信息有啥信息，想找啥技術就有啥技術。現在在上清池村，到村遠程教育站點學知識，開眼界，找答案已成為一種風氣和習慣。

二、抓鄉村風貌建設，培育農民良好的風氣和健康的生活方式。

在組織學習中，她還按照建設社會主義新農村的要求，定期為黨員群眾播放先進地區先進單位的專題片，播放先進人物，致富典型，法律知識，黨在農村的方針政策等專題片。同時利用村里農民文化活動中心，組織經常性的文化活動。現在在上清池村崇尚科學、文明向上已成一種風氣。

三、抓黨的方針政策和先進典型的學習，培育“復合型”新型農民。

她除了集中組織農民進行農業生產技術的培訓外，還建立了學習需求調查登記簿，根據群眾需求收集和整理教學資源，適時組織學習輔導，強化遠程教育培訓工作的針對性和實用性，做到因人施教、因時施教、因需施教，不斷增強農民群眾的致富本領。

四、抓典型引路，比照先進，找準差距。

近幾年，上清池村在發展生產、人居環境建設方面取得了一些成績，但通過遠程教育，她感覺到對黨的方針政策理解的還不夠深，在很多地方還沒有落實在工作中，在觀念上也不能夠緊跟時展的步伐，和社會主義新農村的標準還相差甚遠。遠程教育的大量信息給上清池村以后的工作帶來了思路，指明了方向。遠程教育這一教育形式對知識相對貧乏的農村黨員群眾來說，就是一部字典，一位老師，更是一個加油站。

篇10

為認真貫徹落實中央、省委、市委、區委關于開展農村黨員干部現代遠程教育工作的會議精神和有關要求。深入貫徹落實科學發展觀，積極探索開展農村黨員干部遠程教育的規律，強化措施，克服困難，整體推進。使遠程教育工作在農村基層組織建設和新

農村建設中發揮應有作用，現將我鄉農村黨員干部遠程教育工作匯報如下：

一、基本情況：

我鄉轄七個行政村，XXXX個村民組，XXXXX戶，XXX人，是一個彝族仡佬族布依族苗族漢族等多種民族雜居的少數民族鄉，少數民族人口XX人，占總人口數的XX，耕地面積XXXX畝，退耕還林面積XXX畝，我鄉共有遠程教育站點XX個，其中學校站點XX個（模式三站點X個、模式二站點X個），村級站點X個。

二、工作方法及措施：

1、成立XXX農村黨員干部現代遠程教育工作領導小組，加強對全鄉遠教工作的領導。由書記任組長，分管書記任副組長，成員由相關的站所、辦抽人組成，辦公室設在黨政辦，負責組織指導農村黨員干部遠程教育工作的開展。與此同時，制定了相關的工作制度，《副科級領導干部聯系遠教點制度》、《村校聯席會制度》等，制定并下發了XXX農村黨員干部和農民群眾培訓工作的實施方案，增強鄉黨委抓好遠程教育工作的責任感和自覺性。促進各項工作的落實，確保遠程教育發揮作用，取得實效，因此鄉黨委制定了《XXX遠程教育工作責任書》，并分別與各村校（站點）簽訂責任書，使村校（站點）能按《目標責任書》抓落實，具體抓。有力促進思想工作有人抓，經濟工作有人管，公益事業有人做，共同富裕有人帶。

2、成立了XXX遠程教育設備維修隊伍及“三支隊伍”（管理員隊伍建設、站點培訓隊伍建設、農業科技培訓隊伍建設），以黨委辦公室文件明確各村校（站點）的信息員及其職責。對站點的工作有針對性的制定了目標考核實施細則。實行定期和不定期的督促、指導、考核。

3、為了達到“黨員干部經常受教育，農民群眾長期得實惠”的目的，全鄉高度重視遠程教育的學習質量，在時間上定時定點，學習內容上注重“三個貼近”。我鄉村級級站點每月X次組織黨員干部和農民群眾學習黨政、法律、農技、衛生等知識，并針對群眾需求不定期組織學習。為保證教學質量，在“學”方面我們強化“三個貼近”。一是在教學內容上貼近農村需求；二是教學方式上貼近農村現狀，農忙時候盡量抽時間學，農閑時候多安排時間學；三是在教學組織上貼近農村實際。同時，做到典型引路、協會引導、項目帶動有機結合，充分調動了農村黨員干部群眾參與學習培訓的積極性。

三、取得成效

我鄉遠程教育經過近年來的探索，黨員領導干部統一了思想提高了認識，把發展作為第一要務，形成了聚精會神搞建設、一心一意謀發展，發展高于一切、一切服從于發展。在工作中顯現了五個轉變。

一是思想觀念上的改變。過去是政府要群眾干，現在是群眾要求干；過去是干部要群眾干，現在是干部引導群眾干。壩子村石豐二組的村民，在以前是出了名的懶惰、刁鉆，自從通過遠程教育學習知道了要想富、先修路，在老黨員張吉昌的帶領下，石豐二組自發組織農戶義務修路XX公里，現在在石豐二組一片新的氣象，農戶思想不再閉塞，家家發展起了適合自己實際情況的養殖業，人均收入由XXX年前的不足XX元，發展到了現在的人均XX元。

二是農業生產方式的改變，從單一的糧食生產發展成為糧、果、草、畜、氣的發展模式的同時，1、抓好遠程教育與農業產業化的結合；2、抓好遠程教育與改善農業生產生活條件相結合；3、與計劃生育優質相結合；4、與安全生產工作相結合；開展農村干部現代遠程教育工作以來，實施了小水窖XXX口，沼氣池XXX口，防氟改灶XXX臺，種植優質梨XX萬株，治理水土流失面積XXX畝，林下種草XX畝，半夏種植XX畝，種植脫毒馬駖署XX畝，種植花生250畝，下麻翁村和壩子村飼養二元母豬XX頭，新農村建設中硬化路面XXXM2。荒田村小屯上的周光云，在農村黨員干部遠程教育點上看到了肉牛養殖的資源后，很感興趣，下來后仔細的研究了肉牛養殖的資料，發現自己也可以進行肉牛養殖，XXX年自籌資金購買了XX頭牛、XX只小羊羔，現在周光云的養殖點共有XX頭牛、XX只羊。

三是管理形式的改變，由過去的政府管理轉變為自我管理、民主管理。

四是農民生產生活條件的改變，過去是污水遍地潑，垃圾靠風刮，家里現代化，外面臟亂差；現在是走路不沾泥，吃水不用提，煤火不用煤，做飯用沼氣。

五是黨群干群關系的改變，黨員干部投身于服好務，抓發展，使黨群干群關系轉變為魚水關系。

黨員干部人人肩上有擔子，項項工作有落實，思想進步有理想，宗旨觀念比較強，作風民主會管理

，發展經濟有特長。從而提高了黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾、促進了各項工作。

四、存在的問題

經過前一段時間的督查，發現以下一些問題，

1、在各遠程教育點由于我鄉農網改造還未完成，電壓不穩，造成一些遠教點的設備經常發生故障。

2、部分遠教點管理員由于文化程度

的原因，對使用遠程教育資源未能完全掌握。

3、由于遠程教育管理員（特別是村級）不是專業人員，有時不能很好的完成任務。

4、由于本地實際情況農戶對遠程教育的認可率不夠高。

五、下步打算

針對存在的問題，結合我鄉實際，進一步完善基礎設施建設，切實加強站點的內部管理，鞏固好、運用好、發展好已有成果，確保遠程教育充分發揮作用，努力在見實效上下功夫。

一是抓思想認識的深化。進一步統一思想，提高認識，增強工作的主動性和創造性。

二是進一步加強對各站點的管理，對管理使用人員進行業務培訓，全面提高管理人員的素質和水平，對存在問題的站點進行檢查維修，保持各站點正常運行。