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篇1

關鍵詞：水泥灰巖礦山；生態環境；評價指標體系

中圖分類號：X22文獻標識碼：A文章編號：0439－8114（2014）08－1806-04

Ecological Impact Evaluation Index System of Cement Limestone Mine Development in Hebei Province

ZHANG Rong－zhi，ZHANG Yan，MENG Ling－yao，SHI Mi－wei

（Institute of Geographical Science， Hebei Academy of Science， Shijiazhuang 050011， China）

Abstract： Based on the analyses of ecological problems from cement limestone mine development， an evaluation index system of ecological impact was established considering ecological consequences and ecological restoration potential． Five level primary indicators and fifteen secondary indicators were embodied in the index system as a whole． Analytic hierarchy process （AHP） was used to determine the weight value of the secondary indicators． This evaluation index system was used to quantitatively evaluate the typical cement limestone mining in Hebei Province． The results showed that the ecological impact level of the typical cement limestone mining was Ⅰ of a less severe level in 1987 and Ⅲ of a heavier impact level in 2007． It revealed that cement limestone mine development had a more serious impact on the ecological environment of the local area．

Key words： cement limestone mine； eco－environment； evaluation index system

河北省是我國水泥生產大省，水泥生產的主要原料是石灰巖礦。受石灰巖賦存方式的制約，絕大多數石灰巖礦都是露天開采，而露天開采方式對區域生態環境的破壞程度較大，甚至影響整個礦區生態系統的完整性、穩定性，產生嚴重的生態環境問題［1］。通過對河北省內具有代表性的水泥灰巖礦區及其周邊區域進行生態現狀調查表明，河北省水泥灰巖礦區整體植被覆蓋度不高，原始植被覆蓋度一般為30％～60％；植被類型以草本植物、灌木植物為主，基本無高大喬木；植物群落較多，生物多樣性較好。水泥灰巖礦山山體表面土類以砂土或砂石混合土為主，土質較差；土層厚度不均，一般為5～20 cm，較厚的地方可達50 cm以上，而有的地方巖石，無表土覆蓋；土層穩定性差，易被雨水沖刷流失。建立水泥灰巖礦區開發生態影響評價指標體系，客觀反映礦山開發生態環境影響的主要制約因素和影響程度，便于有針對性地制定水泥灰巖礦區生態環境保護對策和生態恢復措施。

國外生態影響評價指標體系研究多集中在系統的生態健康［2］、生態安全［3］方面。國內對礦區地質環境、礦區環境質量的綜合評價指標體系研究較多［4－8］，對礦區生態環境影響評價指標研究相對較少，其中針對水泥灰巖礦區生態評價方面的指標體系研究更少。目前主要的研究有錢金平等［9］從自然生態環境子系統和社會生態環境子系統兩方面構建了18項指標的生態環境影響評價指標體系，唐曉蘭等［10］建立了以影響受體為對象的指標體系等。

本研究在分析水泥灰巖礦山開發引發的區域生態環境問題的基礎上，著重從礦山開采活動產生的后果和礦區生態恢復潛力兩個角度篩選評價指標，構建了由5項一級指標、15項二級指標構成的水泥灰巖礦區生態影響評價的指標體系，并采用層次分析法（AHP）確定各個指標的權重值，力求客觀評價河北省水泥灰巖礦山開發所產生的生態影響程度。

1材料與方法

1．1評價指標體系建立的思路和原則

基于對水泥灰巖開發產生的生態問題分析可知，水泥灰巖開發產生的影響主要體現在對礦區環境質量影響、生態環境影響、地質環境影響和社會環境影響幾方面。另外，根據實地考察，位于不同地區的同等規模的水泥灰巖礦山開發后，其生態恢復難易程度和恢復效果不同。因此，本研究指標體系的構建著重從礦山開采活動產生的影響后果和礦區生態恢復潛力兩個角度篩選評價指標，區別于已有的研究成果［2－10］。

為體現對礦山開發影響評價結果的科學性和準確性，在指標體系建立過程中，遵循以下幾方面原則。

1）科學性原則。指標體系的確定應能夠直接反映水泥灰巖礦山開發活動所產生的生態環境影響情況及存在的主要問題。

2）數據可得性原則。指標體系的建立應充分考慮所用指標數據的可得性，盡可能利用現有的統計數據及易于觀測的資料。

3）可操作性原則。指標應具有一定的操作性，不應盲目求全求大，過于復雜將直接導致可操作性降低。

4）準確性原則。所選用的評價指標盡量以定量化指標為主，以便能夠較為準確地反映生態影響情況。

5）系統性原則。從能夠反映一個系統的整體結構和功能角度，遴選出相應指標來反映所產生的影響。

1．2評價指標體系構建

根據指標體系構建原則，構建了由5項一級指標、15項二級指標組成的水泥灰巖礦區生態影響評價的指標體系，見表1。

1．2．1環境質量影響指標礦山開發主要的環境質量影響是開采區粉塵污染影響和棄渣堆存產生的固廢污染影響，因此用揚塵產生面積比和固廢排放強度2項二級指標來反映。其中①揚塵產生面積比＝開采面積／礦區面積；②固廢排放強度以剝采比表示。

1．2．2生態環境影響指標選取地貌破壞強度、植被破壞強度、水土流失增率、景觀破碎度4項二級指標。其中①地貌破壞強度＝受破壞面積／礦區面積；②植被破壞強度＝受破壞植被面積／原有植被面積；③水土流失增率＝采后水土流失增量／背景水土流失量；④景觀破碎度用景觀斑塊破碎化指數表示，反映由于自然或人為因素的干擾所導致的景觀由單一、均質和連續的整體趨向于復雜、異質和不連續的斑塊鑲嵌體的過程［11］。

1．2．3地質環境影響指標選取地質災害面積比、礦山生態恢復治理率2項二級指標。其中①地質災害面積比＝地質災害面積／礦區面積；②礦山生態恢復治理率＝已生態恢復礦山面積／礦山面積。

1．2．4社會環境影響指標選取環境敏感度和視覺敏感度2項二級指標。其中①環境敏感度用礦點距環境敏感區（如自然保護區、風景名勝區、文物古跡保護區、水源保護區、城鎮等人口集中區）的距離表示；②視覺敏感度以礦山距國道、鐵路、高速公路的距離來表示。距離越近產生的影響就越大。

1．2．5生態恢復潛力指標選取了氣候、區域植被、土層厚度、土壤有機質含量、土壤侵蝕5項二級指標。其中①氣候條件是生態恢復潛力的一項重要指標，在此以反映降水、蒸發、溫度等綜合氣候因素的氣候干燥度表示；②區域植被原始狀況在很大程度上反映區域生態恢復潛力。區域植被較好，說明該區域的生態系統穩定性好，抗逆性強，受破壞地區的植被恢復能力就越強。③植被恢復離不開土壤，主要與土壤厚度、有機質含量相關。④土壤侵蝕度越高，生態恢復潛力越低，用土壤侵蝕模數表示。

1．3水泥灰巖礦區生態影響評價方法

為了說明水泥灰巖礦山開發產生的生態影響程度，首先對各評價指標進行確權，然后計算生態影響評價值，最后對評價值進行分等定級。

1．3．1生態影響評價指標權重的確定指標權重的確定采用層次分析法（AHP）［12］進行。AHP法是美國運籌學家Saaty于20世紀70年代提出的，此方法巧妙地把定性分析和定量分析結合了起來［12］，適合于多目標決策。通過進行系統分析計算，最終確定各個一級指標和二級指標的權重值見表1。

1．3．2生態影響評價值計算水泥灰巖礦區生態環境影響評價值利用加權求和法對目標層逐層進行計算，直到最高層。計算公式為：

A＝■ωiDi；■ω■＝1

式中，A為某一礦區評價值；Di為指標標準化值；ωi為指標的相應權重值；m為指標總數。

1．3．3評價等級值計算為了使水泥灰巖礦區生態環境評價結果具有可比性，對生態影響評價值進行了等級劃分，即建立評價等級標準值。一般是評價者或專家進行人為的分等定級，本研究結合有關標準、規范和經驗數值等確定評價等級標準值如下：

1）建立水泥灰巖礦區生態影響評價因子等級閾值，即對評價因子進行分等定級，見表2。

2）將礦區生態環境影響程度劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ共4個級別，各級別代表的影響程度見表3。

3）將各因子等級閾值進行標準化，結合表1中相應因子的權重值，利用1．3．2中公式，計算不同等級對應的生態環境影響綜合評價值，得出水泥灰巖礦山開發的生態環境影響等級分值，見表3。

2結果與分析

2．1唐山市豐潤區典型石灰巖礦區應用與評價

豐潤區位于唐山市西北部，地處燕山褶皺帶東段南緣與華北拗陷區的交界地帶，屬河流沖洪積扇地貌。評價區域位于豐潤區西北部，東經118°01′43．14″－118°09′16．99″之間，北緯39°50′48．60″－39°55′51．50″之間，面積11 019．03 hm2，目前開采的礦山屬于王官營礦區，面積為2 259．58 hm2，約占評價區域面積的20．51％。

本研究選取了1987年TM影像數據，以及2007年的中巴資源衛星02B星CCD數據，通過人工解譯，對兩個時段的影像數據進行對比分析，并借助GPS進行實地驗證調查，結合表1評價指標體系，得出豐潤區西北部山區水泥灰巖礦區生態環境影響綜合評價結果見表4。

表4表明，從礦山開采初期即1987年至開采20年后即2007年，研究區域生態環境發生了較大的變化。主要體現在由于礦山開采面積的增加，原有地貌破壞程度、植被破壞程度、可能發生地質災害的面積均明顯增加。研究區域被開采部分礦區均未進行生態恢復，礦山開采、基巖面積的增加導致開采區水土流失模數及水土流失量大量增加，區域水土流失增率從1987年的3．16％增加到了2007年的32．88％。

通過對影像數據對比分析，評價區域除原有開采斑塊面積擴展較明顯外，新增斑塊數量較少，對區域景觀影響不大，研究區景觀破碎化指數變化不明顯，1987年為0．17，2007年為0．19。研究區氣候干燥度為0．8～1．2，屬半干旱地區；區域植被以灌草為主，有林地比重較小。土層厚度約20～35 cm，原地貌土壤侵蝕為600 t／（km2?a），區域生態環境具有一定的恢復潛力。

112國道與本研究區域西部相鄰，本礦區距112國道僅100 m左右，視覺敏感度較高。研究時段間區域內增加了唐山地表飲用水源保護區，區域的環境敏感程度增加。

研究區域1987年和2007年生態環境影響綜合評價值合計分別為0．773和0．387。通過與表3對比分析可知，該區域生態影響評價等級從1987年的I級影響較輕，降為2007年的Ⅲ級影響較重。因此20年的礦山開發活動對區域生態環境造成了比較明顯的不良影響。

3小結與討論

水泥灰巖礦山開發造福人類的同時，會對生態環境造成復雜而嚴重的影響，如果只考慮單一因素、用單一指標將無法對這種影響進行較好評價。本研究從礦山開采活動產生的生態影響后果和礦區生態恢復潛力兩個方面，建立了一套由5項一級指標、15項二級指標構成的較為完整、客觀反映礦山開發生態影響的評價指標體系。采用該指標體系，借助歷史資料和遙感數據，對河北省唐山市豐潤區典型水泥灰巖礦區開采產生的生態影響進行對比分析評價可知，自1987年大規模開發利用以來，水泥灰巖礦山的開發利用已經在局部區域產生了較明顯、較嚴重的生態影響；根據各單項指標評價結果，可找出礦區存在的主要生態環境問題為地表土壤和地表植被遭到破壞，因此進行生態恢復的切入點是植物賴以生存的土壤條件的修復，比如充分利用礦區開發初始剝離的表土等。

參考文獻

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篇2

關鍵詞:綠化發展;理念;水生態;文明

1大慶水生態文明建設現狀

近年來，大慶市不斷加大水資源保護和修復力度，逐步建立健全綠色水生態系統，有效改善水生態環境，努力為全面建成小康社會提供水生態安全保障，取得一定成效。

1.1水資源合理開發利用

1)水源工程建設成效顯著。為解決水資源緊張狀況，市政府和大企業后修建了北引、中引、南引“三引”工程及大慶水庫、龍虎泡水庫、紅旗水庫和東城水庫“四大”水源地。通過資源分配、工程建設和管理調度，我市現狀可供水量為32.76億m3，其中地表水可供水量為22.7億m3，地下水可開采量為10.06億m3，基本滿足了現狀國民經濟發展和城市建設的用水需求。2015年，大慶市年供水總量21億m3，其中，城市工業和生活6.2億m3，農業用水12.5億m3，生態用水2.3億m3。供水量中地表水占67%，地下水占33%。城市設計日供水能力達到168.5萬m3。2)地下水資源得到有效保護。我市地下水經過多年的開采形成了東西兩大地下水降落漏斗，漏斗影響面積一度達到5560km2，漏斗中心水位埋深曾達到53m。近年來，采用依法限采和自然恢復相結合的方式加強地下資源管理，市區內地下水年取水量減少了1億m3以上，超采區中心漏斗水位逐年恢復，生態環境明顯改善。2015年實測資料顯示，西部漏斗區基本消失，東部地下水降落漏斗影響面積縮小為611km2，地下水漏斗中心水位上升了近30m，達到128.0m高程。3)節水型社會建設效果良好。2006年我市被正式列為全國節水型社會建設試點城市。幾年來，在農業節水、工業節水、城市節水、水污染防治、水環境治理與生態恢復等方面做了大量工作，并取得了顯著的成效。2013年萬元工業增加值用水量降低到25m3，農田灌溉水利用系數提高到0.6，主要工業用水重復利用率達到92%，生活污水處理率達到92%，城市供水系統管網漏損率從25%下降到19%，多項節水指標處于全國領先水平。水資源實時監控系統開始建立，為水資源管理信息實現采集自動化、傳輸網絡化、管理數字化、決策科學化打下了良好的基礎。2013年我市被評為“全國節水型社會建設示范市”。

1.2水生態環境逐漸改善

現已初步形成了以水功能區劃和入河排污口監督管理為平臺，以節水型社會建設為手段，加強水土流失治理和河湖濕地保護的綜合保障體系，局部生態環境和水環境狀況有所好轉。1)污水治理能力不斷提高。全市污廢水排放量5300萬t/a，共有工業(100家重點企業)廢水處理設施245臺套，總處理能力達到223萬t/d，年處理量5.1億t，油田含油污水處理率達100%，工業污水處理率達95%以上，重復用水率達到92%。全市相繼興建了8座生活污水處理廠(東城、西城、乘風莊、八百晌、陳家大院、石化、申東、大同等)，日處理能力達到44萬t，處理率達92%。同時，積極加強中水回用，主要用于農灌、工業冷卻和循環水、景觀娛樂用水、雜用水，中水回用率達到50%以上。2)河湖治理取得好成績。本著“全面規劃，統籌兼顧，重點突出，分期實施”的原則，實施城市河湖水系綜合整治工程，主城區三條水系和40個湖泡濕地已近1/3進行了治理(主要是黎明河、黎明湖、三永湖、萬寶湖、乘風湖、碧綠湖、果午湖、新潮湖、燕都湖、明湖等)，“河湖濕地保護專項規劃”、“城市濱水開發利用總體規劃”和“百湖治理專項規劃”已編制完成。3)雨洪資源合理利用。按照“風險共擔、利益共享”的原則，在保證安全的前提下，充分利用雨洪資源，近幾年平均利用云水資源5億－6億m3，洪水資源利用總計達到75億m3。4)水土流失治理不斷加強。貫徹“預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的方針，加強水土流失治理，沙化、鹽漬化現象得到有效控制，近年來全市累計治理水土流失面積達到659km2(全市水土流失總面積為4796km2，其中強度水土流失面積為864km2)。5)水利風景區創建初見成效。黑魚湖、紅湖兩個生態園區成功申請為國家級水利風景區(相當于AAAA景區)，當奈濕地和鶴鳴湖濕地屬于扎龍國家級濕地自然保護區(相當于AAAA景區)的一部分，龍鳳濕地晉級為省級濕地自然保護區(相當于AAA景區)，連環湖、西葫蘆泡2個生態園區成功申請為省級水利風景區(相當于AAA景區)。

1.3水管理能力不斷加強

隨著《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等法律法規的頒布實施，大慶水務一體化管理取得了很大的進展。1)編制了一大批水利綜合規劃和專項規劃，為水利工程合理的建設、科學有序的實施提供了依據，也為規范對涉水事務的社會管理創造了條件。2)以建立節水防污型社會為目標，初步建立起了統一管理與分級管理、流域管理與區域管理相結合，適應社會主義市場經濟體制要求的水資源管理體制。實行了取水許可制度、水資源有償使用制度、水資源論證制度、節約用水、計劃用水和水功能區納污總量控制制度，水資源管理得到切實加強。3)強化了防汛抗旱的組織管理，基本建立了機構健全、管理有序、運轉高效、程序規范的防汛抗旱工作組織體系。確立了統一領導、統一指揮、統一調度的運行機制，大力推進從控制洪水向洪水管理轉變，從單一抗旱向全面抗旱的轉變。4)水污染防治和水土流失治理工作正逐步加強，促進了經濟社會與環境協調發展、人與自然和諧共處。五是積極推進水利工程管理體制改革，水利工程建設和管理水平都有了新的提高。

2水生態文明建設存在的主要問題

大慶市屬于北方嚴重缺水城市，全市人均可利用水資源量為1170m3，低于國際公認的1700m3的用水緊張警戒線，隨著工業化、城鎮化和農業現代化同步推進，經濟社會發展與水資源稟賦條件、水環境承載能力之間的矛盾日益加劇，水生態退化問題也較為突出。1)水資源保護意識不強。注重水資源的開發利用，不重視水資源的保護。主城區由于連續多年過度開采地下水，形成了地下水位漏斗區，引發了地面沉降、濕地萎縮、地表植被退化、地表水污染入侵等一系列生態環境問題。2)河湖連通工程進展緩慢。全市有大小湖泡228個，其中市區90個，主城區40個。依據《大慶市城市濱水地區開發利用總體規劃》，在現狀“三大排干”(西排干、東二排干、中央排干)的基礎上，構筑“六河串聯40湖”的百湖水系布局。從2000年至今，主城區只有19個湖泊得到了有效治理，碧綠湖、東風湖和燕都湖等20多個湖泊治理迫在眉睫。3)水土流失問題還比較嚴重。全市水土保持綜合防治網絡體系不健全，80%的強度水土流失面積未得到有效治理。4)城市供水問題突出。供水設施老化嚴重，改造不及時等問題造成了供水安全事故頻發。5)最嚴格的水資源管理制度不健全。當前仍存在水資源過度開發、用水浪費、水污染嚴重等突出問題，水資源要素在全市經濟布局、產業發展、結構調整中還沒有成為重要的約束性、控制性、先導性指標。

3大慶“十三五”水生態文明建設對策措施

“十三五”期間，大慶市水生態文明建設要著重加強防洪河道治理、水利風景區創建、河湖濕地修復、地下水保護、水土保持體系建設，以提升城市水資源承載能力和水環境承載能力為前提，以水資源可持續利用、水生態完整優美、水管理科學規范為目標，著力建立健全水資源體系、水生態體系和水管理體系“三大體系”。

3.1建立健全水資源體系

開源節流，有效保障居民用水、人畜飲水、油田石化等重要工礦企業用水和農業生產用水需求，基本保障最小生態環境用水需求。未來各行業用水量基本遵循“工業用水零增長、農業用水微增長、城市用水小增長、生態用水大增長”的發展規律。1)進一步加大引水量。結合尼爾基水利樞紐配套項目黑龍江省引嫩擴建骨干工程建設，給我市增加凈供水量5億m3，主要用于城市供水和生態用水，基本完成重點區域水資源配置，尤其是西南部水資源合理配置工程建設。2)加強節水型社會建設。建設60萬hm2旱澇保收田，農田綜合灌溉水利用系數達到0.65。工業廢水處理達標排放率達到85%，工業用水重復利用率達到95%以上，城市生活污水處理率達到95%，再生水利用率達到70%，萬元工業增加值新鮮水耗降低到20m3以下。城市設計日供水能力穩定在200萬m3左右，以保障近400萬人口的供水需求，水質標準達到《生活飲用水衛生標準》106項標準。全面推廣和使用節水型器具普及。加強城市供水管網建設與改造，供水管網綜合漏失率控制在11%左右。計劃用水率達到95%，城市生活用水定額達到220l/d，農村生活用水定額達到70—100l/d。3)嚴格限制新建排污口。水功能區水質達標率達到80%(全市共計27個水功能區。國家要求2015年達標60%，2020年達標80%)。城市飲用水源地水質全部達標，供水安全得到保障。4)嚴格保護地水資源。城市地下水利用量控制在2.0億m3以內(市區地下水最大允許開采量為2.3億m3)，地下水漏斗區實現采補平衡。東部地下水降落漏斗影響面積控制在300km2以內，漏斗中心水位埋深高程達到132m。

3.2建立健全水生態體系

緊緊圍繞“生態自然現代宜居”和“現代化國際化”的城市建設目標，大力推進河湖水系治理及濱水城市建設。初步建立水土流失綜合防治體系，有計劃分步驟進行水土流失工程治理。加大污水處理和雨洪資源的利用力度，建立健全河湖、濕地生態補水長效機制，打造“山青、水凈、岸綠、河暢、湖美”的水生態環境。1)加大雨洪資源利用力度。建立健全河湖、濕地生態補水長效機制，全市實現年生態環境補水量達到4.5億m3以上(現狀2.3億m3)，其中市區年生態補水1.3億m3，以大慶水庫和東城水庫作為主要補水水源。2)加大河湖治理力度。主城區河湖治理率達到100%，水域面積率≥13.5%，水體質量達到地面水Ⅲ－Ⅴ類標準。在主城區構建“六河連通40湖”河湖水系總體布局，實現水資源“東西互濟、南北暢通”;嚴格遵守河湖水系藍線劃分標準，留足河湖水系開發利用、保護和管理范圍;加強河湖濕地管理，明確管理單位，制定管理辦法，實行統一規劃、統一調度、統一治理、統一管理。3)初步建立水土流失綜合防治體系。有計劃分步驟進行水土流失工程治理，2020年有效治理率達到80%以上，其中強度地區水土流失面積治理率達100%。建立健全水土保持預防監督體系和監測網絡。四是加強水利風景區建設。將連環湖申請為國家級水利風景區(相當于AAAA景區)，將龍鳳濕地申請為國家級濕地自然保護區(相當于AAAA景區)，將乘風湖、黎明湖2個生態園區申請為省級水利風景區(相當于AAA景區)。形成我市8個水利風景區的水生態格局，其中3個國家級水利風景區、2個國家級濕地自然保護區、3個省級水利風景區。

3.3建立健全水管理體系

建立涉水行政事務城鄉統一管理的運行機制，逐步理順水土保持、城市供水、城市河湖管理等相關機構的職能。加強水利信息化建設，提高水務管理現代化水平。1)在洪水管理上，實現洪水風險管理和應急預案調度。2)繼續推進節水型社會建設，到2020年全面建成節水型社會。3)理順城市供水和河湖管理體制，改革現有的水價形成機制。4)在水資源管理保護方面，貫徹《水法》、《水污染防治法》，實施最嚴格的水資源管理制度，確立水資源“三條紅線”。尤其是在水資源論證、取水許可監督、排污總量控制、入河排污口管理、水功能區達標等方面完善制度、嚴格考核、加強管理。5)在水土保持方面，建立起有效的監測、監督、治理、管理和維護體制，加大水土流失治理力度，全面提高生產建設項目水土保持方案編報率和審批率。6)在水利投入方面，充分運用市場機制拓寬水利投資渠道，逐步完善政府、企業、社會多元化水利投融資機制。7)在水利工程管理方面，依據法律法規，鞏固水管體制改革成果，深化小型水利工程產權改革，健全基層水利服務體系，推進農村水價調整，加強水利行政執法。8)在隊伍建設方面，要注重學習、加強培訓，深入實際、開展調研，提高水平、規范管理，打造一支高素質的水務行政管理隊伍。

作者:吳國權 單位:大慶市水務局

篇3

1.1煤炭資源型城市生態城市建設的必要性

1.1.1城市生態環境不斷惡化，迫切需要生態化建設隨著煤炭資源的開采，煤炭資源型城市面臨土地資源遭到嚴重破壞，城市生態環境受到嚴重污染，人們的生活質量下降。另外，由于環境治理遠不及破壞的速度快，使得城市的生態環境不斷惡化，迫切需要城市生態化建設。

1.1.2城市環境與城市經濟協調發展的有效途徑煤炭資源型城市以煤炭作為支撐進行工業化建設，從而促進城市經濟發展。然而，由于沒有形成可循環利用的生產方式，導致產生大量廢棄物，對土地資源、水資源和大氣環境造成嚴重破壞和污染，因此需要通過發展生態城市來協調二者之間的沖突，從而實現人與自然和諧發展、經濟與環境和諧統一。

1.1.3實現城市可持續發展的內在要求城市需要發展，但發展過程中應該堅持經濟、社會和環境之間的和諧統一，而不是以耗竭能源、破壞生態、污染環境為代價來求得經濟發展。要達到可持續發展的目的，就要做到資源的合理配置和有效利用，經濟、社會和環境協調發展。因此，建設生態城市，高效組織社會生產、生活有著十分重要的意義。

1.2煤炭資源型城市生態城市建設的措施

1.2.1編制科學的生態城市建設規劃以生態城市理論為指導進行生態城市建設規劃是煤炭資源型城市未來的發展方向。編制科學的生態城市建設規劃是謀求城市經濟、社會和環境協調發展的一項重要內容。要實現城市的經濟效益、社會效益和環境效益三者的和諧統一，需要綜合分析和評價三者之間的相互關系，同時應該提出相應的協調因子，從政策和管理兩個方面提出建設和保障措施。這也正市編制生態城市建設規劃所要解決的問題。編制生態城市建設規劃需要有一套科學合理的、符合生態城市特點的指標體系，同時需要運用復合型思維系統地、全局地、戰略地去思考和解決問題。

1.2.2做好受損棄置地的生態修復煤炭資源型城市由于煤炭的大量開采，形成大量塌陷區和受損棄置地，嚴重影響了城市生態環境。因此對受損棄置地進行生態修復是煤炭資源型城市做好生態城市建設的一項重要內容。通過采用BS活性土壤生態修復系統、礦山土地復墾技術、礦山污染治理技術等一系列生態修復技術對礦區受損棄置地進行植被恢復，實現礦區生態環境恢復和可持續發展。

1.2.3提高公眾生態城市意識生態城市的建設和公眾的積極配合與參與是分不開的，讓全體公民都認識到建設生態城市的重要性，建設生態城市對促進城市健康發展和提高居民的生活質量有哪些積極作用，這些都是十分重要的。因為生態城市建設中的如減少廢棄物排放、廢棄物的循環利用、節能等都是需要公眾積極配合與參與的項目。公眾是生態城市的建設者和受益者，提高公眾的生態城市意識，有利于生態城市建設順利開展。

1.2.4建立完善的法律法規體系，強化管理生態城市建設規劃必須輔以完善的法律法規體系，科學有效的管理體制，使生態城市的建設法律化、制度化，才能保證其得以順利地實施。

2案例研究———唐山市生態城市建設

2.1唐山市生態環境概況

唐山市是以煤炭、鋼鐵為主導產業的資源型城市，特別是煤炭資源豐富，煤田分布范圍較廣，內有開灤集團的11個煤礦和100多座地方中小型煤礦，這些煤礦企業為唐山的經濟發展做出了重要貢獻，但同時也造成了唐山市嚴重的生態環境問題。由于礦產資源的長期開采，導致山體生態結構被破壞，生態環境惡化，生態平衡遭到破壞。最為嚴重的是，使得高于開采面積數倍的區域發生根本性的變化。礦山開采侵占和破壞大量土地資源;開采后產生的廢棄物對周圍環境造成嚴重污染;礦產資源的開采使得當地景觀要素性能改變，原有景觀結構遭到破壞，景觀穩定性下降。

2.2唐山市生態城市建設

2.2.1注重生態城市規劃與建設根據唐山市經濟社會發展對生態環境的要求，結合生態城市發展理念，編制了《唐山市生態城市建設總體規劃》，開展了生態城市建設。《唐山市生態城市建設總體規劃》提出“兩核、一帶、二區、七極、多點”的生態城市建設總體空間格局。在此基礎上，從生態環境建設、生態產業發展、生態文化建設三個方面提出30項重點工程，同時提出了生態城市建設的保障體系和實施對策。

2.2.2加強環境整治和受損棄置地的生態修復積極對采煤沉降受損棄置地進行生態治理，在城區南部的采煤沉降區建成了南湖城市中央生態公園，是唐山市生態環境建設的重要標志;在城市東部的采煤沉降區，采用多種生態復綠手段進行生態環境恢復，建成集植物景觀和人文景觀為一體的金山生態公園。對大城山、鳳凰山、彎道山、賈家山、古冶北山等五山進行環境整治和生態修復，基本恢復原始生態風貌。對矸石山、排灰坑、垃圾山進行覆土綠化和生態景觀改造，形成良好的生態綠化景觀。

2.2.3大力治理水體，塑造河道生態景觀對城區內陡河、青龍河、唐津運河、煤河、還鄉河五條河流的水體進行綜合環境治理，著力實施水生態修復和濱水景觀建設，構筑河水清澈、景色優美的濱河生態景觀。

2.2.4建設生態特色景觀在城市化發展轉型過程中，突出城市綠地系統建設。建設以南湖中央生態公園為綠心、京山鐵路兩側綠帶為綠廊、環城高速和環城水系為綠環的城市大環境綠化，同時加強各類公園綠地的景觀建設，形成大園林格局的城市生態綠色新景觀。

3結語

篇4

十二五期間，國家為促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。近年來我國頻繁發生的嚴重旱澇災害，造成重大生命財產損失，暴露出水利基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設。

關鍵詞：河道治理規劃

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、現代河道治理規劃

1人類生活需求的三個階段

一般來說，居民對生活的需求，在不同階段追求的生活質量是不一樣的，大致可以分為以下三個階段：

第一階段：追求生活必需品的階段；

第二階段：追求生活水平的提高和高級豪華的階段；

第三階段：期望生活舒適愉快的階段。

在第一階段和第二階段的情況下，人們滿足于蒸蒸日上的充足的物質消耗，其結果是擴大消費被優先考慮，環境則成為第二位的問題；然而，達到第二階段以后，人們才關心與生命健康有關的基本生存條件的環境問題。實際上，在中國有關環境問題的意見也不時被投訴到環境保護部門。不久的將來，中國也將達到第三階段，對空氣清新、水流清潔、環境安閑寧靜以及公園、綠地賞心悅目特別注目的時代就要到來了。目前我國農村尚處在第二階段，經濟發達地區邁步超越第二階段進入第三階段。因此，現代河道整治應以第三階段為目標。

2河道治理的階段性發展

相應于社會經濟發展水平和人類生活需要的不同階段，治河也在不同時期有不同的要求和治理方式，可分為以下三個階段：

第一階段：以防洪減災為主要目的單純治河的階段；

第二階段：追求美觀和高級、以人的主觀愿望為中心，沒有充分考慮自然和生態需要的階段；

第三階段：創造安閑舒適的環境、使河道回歸自然、注意生態保護的階段。

在第一階段，人們的溫飽問題剛剛解決，河道的主要功能是防洪防災，所以人們關心的不是舒適的環境，而是經濟的增長和消費水平的提高，治河只能是單純的治河；第二階段，生活水平大大改善，經濟高速增長，民眾和政府對環境的認識也有所提高，然而卻主觀單純地認為硬化河床、河堤，引進國外草皮，種植高級樹種是改善環境質量和提高檔次的途徑，沒料想這樣非但沒有保護和改善生態環境，反而大大降低了河道的功能，既浪費了財力，又使河流環境惡化，得不償失；第三階段，隨著經濟社會的進一步發展，人們開始反思第二階段的教訓，認識到只有尊重自然、與自然和諧共處才是社會發展的必由之路，對治河也有了更深刻的認識。治河應該以生態環境的保護和恢復為主要目標，把治河和流域綜合治理、社會與自然、環境與專業功能統一結合在一起，建立區域管理體制，把握協調和統一，使河道治理工作趕上時代需要。

現代河道治理與傳統上的河道治理大不相同，現代河道治理不僅僅是防洪抗旱，為了治河而治河，而是通過流域的綜合整治與管理，使水系的資源功能、環境功能、生態功能都得到充分地發揮，使全流域的安全性、舒適性（包括對生物而言的舒適性）都不斷改善，并支持流域實現可持續發展。

傳統河道治理與現代河道治理具體區別如下：

傳 統 河 道 治 理 現 代 河 道 治 理

治理范圍 以河道及其建筑物為主 包括河道在內的全流域治理

治水原則 強調改造自然，防洪抗旱 重視人與自然和諧共處、保護生態環境

水功能開發 資源功能 資源、環境、生態生物多樣性

河道治理 斷面規則化、渠化、河床河底硬化 斷面多樣化、自然化、生態化

堤防建設 破壞水陸連續性，濕地消失 采取濕地保護措施，保持水陸連續性

水資源利用 側重于經濟用水，造成河道斷流 同時兼顧經濟、環境、生態用水

治理后影響 流域生態、環境惡化，不可持續發展 流域生態、環境不斷改善，可持續發展

3生態環境保全的孔隙理論

河道生態系統的保護和恢復與河岸的形式、構造以及使用的材料有很大的關系。用混凝土砌筑的硬化型河岸、護坡和河底對生態的破壞巨大，而多孔質形式的護岸和自然的河底就能很好的保護和促進生態系統發展和連續性亦即生態系統保全的孔隙理論。

所謂孔隙理論也就是利用在河道治理中使用的材料人為地創造適合生物生存的空間環境，保證在對河道治理的同時不破壞生態系統的自然屬性，更進一步的促進其發展，使河道治理成為不改變其原始功能的自然生態型河道。

（圖一）

如圖一所示，孔隙創造了適宜生物生存的良好環境，不見呆板而盡顯勃勃生機, 看似雜亂無章，其實生物多樣被充分體現，這樣的護岸更具有生命力和發展前景。

4河流生態的組成

河流生態雖然作為整個生態體系的一部分，但河流以及它周圍的環境也構成一個相對獨立的生態體系。生態系統作為一個體系，它包括初級生產者、食草動物、食肉動物I、食肉動物II和初級生產者所需要的死有機物。它們之間的關系如下：

河流作為生態體系一部分，對維護生態平衡將起到很大的作用 ，河流的基本元素是水和泥沙，這兩個元素是河岸和河道內各種生物生存的基礎。如今，河流的水污染和河道的硬質化鋪蓋，破壞了水陸連續性，隔斷了食物鏈中各種生物間的聯系，破壞了生物的生息環境，使得河流原有生態系統遭到了很大破壞。

例如：螢火蟲是生長在河道附近的昆蟲，成蟲在岸邊草叢中產卵，卵孵化以后幼蟲要在水中生活，經過一段時間的生長后爬到岸上，在岸邊泥土中蛻變成蛹，最后由蛹蛻化成螢火蟲成蟲，從而形成了螢火蟲一個完整的生命周期（如圖二所示）。現階段河道斷面的硬質化和水環境的惡化幾乎使螢火蟲生命周期的各個階段的生息環境都受到威脅，這也是目前大多數河道中，螢火蟲這種環境指示生物消失的根本原因，表明河道生態環境已經遭到很大程度的破壞。

（圖二）螢火蟲的完整生命周期

為了使人與自然協調發展，恢復河流活躍、多樣的生態結構，使人們有一個健康舒適的生活環境，實現經濟、社會、生態環境持續發展的目標，在治理河道時應把河道生態環境的保持和恢復考慮在內。

5流域水生態環境恢復建設

自然的河流，從河槽、漫灘到兩岸的臺地，存在著水分、土壤類型、營養、地形等多種差異，存在著植被的不同演替階段。而經過人為調節后的河流，水生環境發生巨大變化，原有的植被群落受到損害，生物多樣性降低。因此，對流域水生態環境進行恢復建設是現階段的首要問題。

目的：♦ 保護扶持流域現有生物，重建受損或退化的生態系統，維持流域水資源的可再生循環能力，促進水生態系統的穩定和良性循環。

措施：

① 在河流濱岸建立綠色廊道，對現有河道除了盡可能保持原有的寬度和自然的狀態外，主要采取建立植被緩沖帶的形式替代人工砌岸，使之成為具有生物棲息地、生物廊道、濱岸過濾帶、生物堤等多種生態功能的生態河道。

② 河流濱岸建設線狀、帶狀植被廊道，與山體植被、平原防護林網、城市園林等綠化帶縱橫交錯，構成多級綠色廊道網絡，除了防止水土流失外，還具有生物遷徙通道的作用。

③ 在山前區的干涸河灘上，應以兩岸建設生物防護工程為主來逐步縮小由于斷流給生態環境所帶來不良的影響，因地制宜地合理利用河道，在保證行洪需要的情況下，在的河灘上植樹造林，種植灌草。

④ 在河道中建堰閘，可考慮流出水生物通過的道路，如：魚道。

二、現代河道環境規劃

1 境規劃的基本內容

① 改造淺水河道 在水量較少的淺水河道中放置石塊，種植矮科植物，創造水生生物生存環境，形成溪流。河道兩側布置步行階梯，并利用沿河的水生植物綠化河堤，構成優美的自然生態環境，吸引人類活動，同時也給小孩提供了一個享受自然，進行自然教育的空間。

② 設置親水景點 親水廣場。在河道環境整治工程中，利用河道裁彎取直而產生的空地，與河流合并建成廣場。河道一側用鋼筋混凝土砌筑，而另一側為緩傾斜的土堤，土堤上植有茂盛的草皮，從而變成一個開放式的親水廣場。這樣，既考慮了與河流周邊的景觀及地區特點的協調，又完善了護岸和河道的形態，創造出一個讓人類更親水的自然空間，提供休閑娛樂的自然場所。有時為了充分考慮與周圍綠色自然環境的結合，還在峽谷溪流的人行吊橋處設置觀鳥亭等景觀點。

③ 美化河邊步行便道在水環境整治工程中，沿河的人行通道的綠化、美化工作也尤為重要。將河邊步行便道布置成鄉間自然形態，兩邊種植與當地氣候環境相適應的樹木草坪，給人一種回歸大自然的享受。

④ 建設家鄉河流樣板工程對于一些城市基礎河道，歷史悠久的河流，可以建設成為具有象征意義的家鄉型河流樣板，沿河布置一些具有地區特色的景點，讓人能感受到家的感覺，并且能體會到該地區的特色。

⑤ 保持河道中有水 在干旱地區規劃治理河道的同時，要考慮建攔河閘壩，以保持河道內蓄水，其作用：（一）可以讓人們在工作之余到水中劃船休閑；（二）可以在枯季向下游放水、調節河道的水量以滿足下游的生態用水。

2 水環境規劃的指導思想

① 通過水環境的治理，遏制生態的進一步退化，加速生態恢復工程的實施，促進水生生物資源的生態恢復，盡可能地把已經退化的水生物系統重新建立起來，只有把對生態系統的恢復與保護結合起來，才有可能使水環境得到較大幅度改善。水環境治理規劃應考慮如何遏制并改善流域自然退化問題，考慮適度恢復河道的原有結構和原有功能，兩者都與河岸走廊、湖泊、濕地、河口及水生生物資源密切相關，一個完整的生態系統是應該能適應外部的影響與變化的，是應該能進行自我調節與可持續發展的。

② 防洪的對策措施，應采取“堵疏結合、蓄泄并重”的方針，對于水位不斷抬升的趨勢，除了加高防堤以外，一般應采取其他方法予以解決，特別是在城市化地區，必須考慮城市景觀要求，體現“以人為本”，給市民一個安全、舒適和富有情趣的水邊環境。在有條件的地區，盡可能結合河流兩岸的改造，一方面增加河道的過水斷面，另一方面進一步改善水邊的環境形態；在地勢低洼的地區，盡可能興建漫水地和調節池，作為蓄洪區。在一年中，出現洪水的次數和時間很少，為了提高其利用價值，平時可以作為公園、地下車庫、下沉式體育設施（網球場、田徑場等）、下沉式住宅休閑區等。

3水環境規劃的方法步驟

㈠ 清淤治污，疏浚河道

① 集中治污。建立污水處理廠，集中處理工業和生活污水，改造原來的雨污合流系統，逐步做到雨污分流，分別處理后再排放。

② 特殊污染特殊處理。某些重金屬等特殊污染的工廠統一遷址，集中建造，將污水集中處理達標后排放。

③ 個別人口密度稀少、住戶分散的地區，集中建污水處理廠不太經濟，則分別設置小型、獨立的污水處理系統，達標排放。

㈡ 結合實際，確立對策

① 恢復自然豐富的河流。在保證洪水安全下泄的前提下，將河流進行整治，保全生物的多種生息、生育環境，并具有河流和地域的特色。

② 確保清澈、豐富的水質和水量。對于水質污染較嚴重的河流、湖泊、大壩儲水池等，重點改善其水質，確保市民能喝到安全可靠的飲用水。

③ 創造出作為城市一部分的富有情趣的水邊空間。河流是城市中寶貴的連續空間，將河流整治納入城市整體規劃，考慮使富有情趣的水邊空間成為地域間的交流據點，通過河邊的步行道和河道，人們可以沿河周游。河流又重新回到人們的身邊，并借此恢復以河流為中心的地區聯系。

④ 確保流域完善的水循環系統。從長遠和綜合的角度來看，必須確保完善的水循環體系，使人類的各種活動得以正常和持續地進行。

⑤ 調整人和河流的關系。確保人們體驗和學習所需的各種水邊環境，進行水資源利用、河流美化等方面的環境普及教育。

㈢ 恢復生態，回歸自然

① 恢復生態連續性。由于人為干擾，許多河流的生態水生和陸生已經脫節，通過治理創造水陸過渡條件，恢復并逐步實現水陸連續性。

② 恢復河道原有功能。許多河道的原有功能和原有生態系統都遭到了破壞，通過治理要最大限度的使河道原有功能得到恢復，使原有生物回歸故里。

結論：在滿足排澇及灌溉要求、保證行洪安全的前提下，著力完善城市河道的生態和景觀功能，還其優美、宜人、充滿生機的自然風貌，是改善城市人居環境、優化城市生態平衡的必由之路。各級各部門應從貫徹落實科學發展觀的高度出發，不斷創新思維、強化措施、嚴格保護，認真做好新時期、新形勢下的城市河道管理工作，努力實現人與水和諧相處、經濟發展與環境保護共贏。

參考文獻：

（1）江恩惠河道治理工程及其效用 黃河水利出版社ISBN編號: 9787807341864

篇5

【關鍵詞】水環境;修復與保護;對策;生態補償

1流域基本情況

灤河流域包括灤河水系和冀東沿海諸河，北起蒙古高原，南臨渤海，西界潮白、薊運河水系［1］，東與遼河流域相鄰，總面積5.55萬km2，其中山區4.81萬km2、平原0.74萬km2［2］。灤河流域地跨河北、內蒙古、遼寧、天津三省(自治區)一市，涉及張家口、承德、唐山、秦皇島、錫林郭勒、赤峰、朝陽、葫蘆島8個市(盟)31個縣(市、旗)［3］。按行政區劃分屬河北、內蒙古、遼寧三省(自治區)，面積分別為4.59萬km2、0.79萬km2、0.17萬km2。灤河流域共建成大型水庫6座，中型水庫9座，小型水庫418座;建成引水工程178處［4］，設計引水能力16.83億m3，現狀引水能力12.63億m3;建成提水工程308處，設計提水能力4.96億m3，現狀提水能力3.71億m3;已建成大型灌區4處，有效灌溉面積達179萬畝，中型灌區20座，有效灌溉面積達87萬畝。引灤入津工程水源為潘家口水庫，取水口在大黑汀水庫，通過輸水干渠經遷西、遵化進入天津市薊縣于橋水庫，再經寶坻區至宜興埠泵站，全長234km。年輸水量10億m3，最大輸水能力為60～100m3/s。引灤入津工程極大緩解了天津城市居民的用水困難問題，也成了天津市經濟發展的最重要水源［5］。由于地區經濟發展不均衡、水資源條件和水利工程設施建設水平不同等原因導致流域內出現的水資源供需矛盾突出、河水污染嚴重、水生態系統退化、水旱災害頻發、流域內水環境監測監管不完善、外流域供水受益方和保護方不平衡等諸多問題，已經成為阻礙流域內經濟、社會、生態、環境等各方面發展的壁壘。

2存在的主要問題

2.1水資源供需矛盾突出，區域缺水與用水浪費并存

2.1.1水資源供需矛盾突出現狀供需分析表明，灤河流域現狀多年平均供水量為37.99億m3，缺水量為6.60億m3，缺水率達到14.8%。其中，內蒙古多年平均缺水率最大，達到27.3%;遼寧基本不缺水。隨著經濟社會的發展，天津、唐山以及灤下灌區的用水需求將逐漸增加，直接加重潘家口、大黑汀水庫擔負的供水任務，生活及工業用水擠占農業和生態環境用水，入海水量大幅度減少，流域水資源供需矛盾凸顯［6］。2.1.2區域缺水與用水浪費并存流域內上游水源涵養區灌溉水利用系數低于全國平均水平，節水灌溉面積小，農田綜合灌溉定額偏大，農田灌溉用水沒有得到有效控制。下游工業多為高耗能、高耗水的冶金、能源、原材料等產業，部分企業缺乏監管，生產工藝落后，節水設施不完善，單位產品耗水量偏高，水重復利用率偏低［7］。流域內生活用水節水器具普及率偏低［8］，部分城鎮給水管網漏水率較高，居民節水意識不強，生活用水浪費的現象普遍存在。

2.2污染物肆意排放，嚴重污染河道水環境

據調查，目前灤河流域主要污染物為農村生活污水和生活垃圾、城鎮生活和生產垃圾、規模化畜禽養殖污水和垃圾三大類。流域內城鎮污水收集管網建設較為滯后［9］，雖然各區(縣)基本實現生活垃圾處理全覆蓋，但是城鎮生產和生活污水因無法有效收集，導致大量生活和生產污水直排入河，大部分農村居民生活污水更是無序直排，農村地區生活垃圾得不到及時收集和處理，大量的生活垃圾隨徑流進入河道，形成面源污染［10］。流域內規模化畜禽養殖場、庫區網箱養殖數量眾多，且分布分散，缺少廢水和糞便處理及資源化綜合利用設施，形成了明顯的面源污染和集中污染，嚴重影響河道和庫區水質。

2.3水源涵養能力降低，水生態系統退化嚴重

2.3.1水源涵養能力降低受人類活動和近幾十年持續干旱影響，流域植物群落退化，水源涵養能力降低，降雨徑流關系變化較大，遇強降雨，洪水來勢兇猛，泥沙俱下，流域水土流失嚴重。灤河中上游地區是水土流失較為嚴重的區域，區域內水土流失面積廣泛，侵蝕強度多為中度以上;隨著流域水土流失的不斷加劇，地表植被受損，保水保土能力下降，有雨時洪水泛濫，無雨時河道基流減少甚至斷流，河流生態系統難以為繼。2.3.2水生態系統退化嚴重流域范圍內人為侵占濱岸緩沖帶，造成濱岸緩沖帶內的生態系統嚴重退化，水陸間的自然過渡帶逐漸消失，植被物種單一，生態系統不穩定，生態機能幾近消失;濱岸緩沖帶的污染物攔截與凈化功能削弱，污染物直接排入河湖，造成河湖水質污染［11］。由于上游經濟社會用水量的增加，使得入海水量減少，河口過渡段面積縮小，河口的水生植物種類和數量銳減，存在水生生物生存環境惡化、河口漁場外移等生態問題。

2.4防洪體系存在薄弱環節，小流域洪澇災害頻發

灤河流域中小河流治理及達標比例較低，防洪體系存在薄弱環節。灤河流域有防洪任務的河段治理比例僅為35.1%;治理達標比例為32.2%［12］。以青龍河流域為例:青龍河流域河流縱橫交錯，降雨量較大，多年平均降雨量為586mm，年徑流深達110mm，洪水特點是峰高量大，水流急，具有較強破壞性，形成大雨成大災、小雨成小災的局面。在有水文資料以來的50年間，出現20年一遇洪水4次，10年一遇洪水17次。1949年以來，洪水受災面積12.54萬畝，占土地面積的54.5%，沖毀房屋8020間，死亡人口164人，嚴重制約了當地的發展。

2.5流域水環境監管與綜合管理不完善

灤河流域監測站網體系尚不完善，調度與預警系統尚未健全。水環境監測與信息管理系統、水生態監測與管理信息系統、水環境安全預警與應急系統、流域水環境監察與督查管理體系等尚需完善。引調水工程歸屬地與受益方分屬不同地區，存在跨行政區管理問題;蓄水工程水面利用及周邊環境管理監督存在多個部門交叉管理的情況。多頭管理、無序管理、監管空白等情況時有發生，不利于流域內水環境的綜合協調可持續發展。

2.6灤河源頭既要向外流域供水又要涵養保護水源，任務繁重顯失公平

灤河內蒙古段是灤河流域重要的水源涵養區，這一區域生態涵養能力和污染控制水平直接影響著下游幾個重要城市的水環境質量，尤其是城市居民飲用水的質量，因此作為灤河源頭的內蒙古段是保障下游城市供水安全的第一個環節。潘家口、大黑汀水庫是引灤入津、入唐工程的源頭，而承擔水源地保護工作主要責任的卻是水庫上游的承德市［13］。受益方與保護方不盡一致，顯失公平。

3對策與措施

3.1強化需水管理，優化用水結構

針對灤河上游的水資源節約利用和飲用水安全受到威脅的現狀，必須全面強化水資源節約利用，嚴格控制用水總量，強化需水管理，優化用水結構。遼寧省主要是通過發展節水農業，實施源頭節水，保障青龍河進入河北水量;內蒙古主要對農牧業現有灌溉設施進行改建，提高輸水管網質量，減少輸水損失，降低管網漏損率，擴大供水能力，節約水資源。同時加強流域水資源保護以及飲用水水源地的涵養、保護和綜合治理。

3.2大力開展污染源防治行動，嚴控入河入庫污染物排放量

3.2.1治理面源污染，降低面源污染物排放量在灤河流域上游地區，采用農村生活污水收集一體化處置技術，將污水進行無害化處理后再排放;生活垃圾分類收集、及時壓縮轉運、統一處理;逐步減少分散式畜禽養殖數量，鼓勵興建規模化養殖場，對養殖產生的廢水、糞便等集中收集制作成有機肥料;推廣農業清潔生產技術，充分利用空間形成立體化、系統化養殖與種植，種植業為養殖業提供飼料，養殖業為種植業制造肥料，整體減少污染物產生量。3.2.2通過點源污染綜合治理工程，提高生活及工業污水處理能力通過采取配套城鎮污水處理設施及管網設施工程、興建農村集中和分散相結合的污水處理設施工程、提升改造工業園區污水凈化處理和偱環水利用工程，配備規模化畜禽養殖場污水處理設備等點源污染綜合治理措施，提高城鎮生活及工業污水處理能力及廢水排放達標率和循環用水率。3.2.3大力整治污染源，保護飲用水源以潘大水庫和于橋水庫為重點保護對象，取締、搬遷污染飲用水源地污染源，結合河道治理、底泥清淤等措施控制入庫污染物總量。劃定落實水源地保護區，加強水源地監控與管理能力。3.3通過采取多樣性的措施修復河湖水生態系統針對流域內的生態環境和水環境差異，采取不同措施修復河湖水生態系統:在灤河支流的清水河與水龍河以及引灤入津的薊縣內興建河湖水體生境改善項目，在灤河的上中游地區及天津境內發展流域濕地生態修復、水源涵養與水土保持項目，在灤河中游干流和支流開展河流生態保育項目等，通過開展生態修復和保護工作，改善河流水質、保障生態流量、維持生物多樣性。

3.4工程措施與生態措施相結合，提高防洪減災整體能力

在內蒙古灤河干流出境河段、遼寧青龍河出境河段等有較大影響區域的跨省河段通過加固堤防、修建護岸等措施以提高防洪能力，及時疏浚泥沙淤積以提高河道泄洪能力，通過開展沿岸緩沖區生態修復、水土保持等項目緩解洪峰，減少洪水泥沙量，保證防洪工程長效運行。

3.5引進先進的網絡技術，監測全流域水情況

建立灤河流域水環境監測預警機制，實行流域水資源、水環境監測全覆蓋，通過云平臺傳輸、大數據比對分析等技術，快速、準確地掌握流域內水質、水量、水位等信息變化情況。

3.6外流域調水的受益方應支付相應的生態補償費

實行灤河流域生態補償機制，對全流域水資源實行統一調配。調送至外流域的水源，受益方應將調來的水所產生的收益分一部分給水源地以及上游的水源保護地作為生態補償費用，為水源地的涵養和保護買單。

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【關鍵詞】煤炭企業;環境成本;可持續發展

煤炭企業在長期開采煤炭資源的過程中,常常出現地面塌陷、廢矸石占地、污水排放、掠奪式開采、礦難事故等不良現象,造成了嚴重的資源枯竭和環境破壞。隨著社會經濟的發展和環境狀況的不斷惡化,雖然環境成本開始受到人們的重視,并從宏觀層面上建立了一定的框架,但到目前為止,針對煤炭企業的環境成本還沒有達成共識,沒有形成全面完整的核算體系。因此筆者認為,在尋求人口、經濟、社會、環境和資源相互協調的、既能滿足當代人需求而又不對滿足后代人需求的能力構成危害的可持續發展的道路中,對煤炭企業環境成本進行全面分析與規范十分必要。這有助于解決煤炭企業環境成本補償不足,核算信息不完整,環境責任和法律責任得不到合理體現等一系列問題。

一、煤炭企業現行成本核算現狀

目前我國煤炭企業主要成本核算包括三大類:第一類是各項生產經營成本,包括各種原材料支出、人工薪酬、勘探費用、電力、折舊基金、環境監測費、排污費等;第二類是各項專項資金,如維檢費、安全保證金、植樹及綠化費、地下充填費、村莊搬遷費等;第三類是上繳國家的各項資源稅費。

一方面,從實際情況來看煤炭企業的環境成本沒有單獨進行核算,并且綠化費、排污費、地下充填費、村莊搬遷費等這些環境費用在進行歸類時帶有較大隨意性,有的歸為產品成本,有的歸為管理費用,有的歸為營業外支出,有的則隱藏在其他費用或損失項目中。

另一方面,從煤炭企業成本的核算范圍來看,環境成本補償不足,不能充分體現煤炭企業在可持續發展目標下應承擔的社會責任。因為只有部分內部環境成本(如監測費、排污費、綠化費等)和部分實際已經支出的外部環境整治費用(如地面塌陷賠償、村莊搬遷費用、地下充填費用等)納入企業成本核算范疇,而由于環境破壞而產生的機會成本基本上未予反映,如資源消耗成本、生態環境降級成本等。因此有必要在環境成本理論研究的指導下,全面分析煤炭礦區的環境成本,對其進行規范。

二、環境成本理論研究成果

從國內外目前環境成本理論研究的現狀來看,關于“環境成本”還沒有一個被廣泛接受的、被大多數人所公認的定義,不同學者和組織從不同的角度進行了不同的解釋,也從不同的側面進行了不同內容的研究。同時,人們在認識環境成本的過程中,也有一個從片面到全面、從表象到本質的不斷深化的過程。其中有代表性的觀點有以下幾種:

聯合國統計署在1993年的《環境與經濟綜合核算體系》中,把環境成本界定為:(1)因自然資源數量消耗和質量減退而造成的經濟損失;(2)環保方面的實際支出。

中南財經大學郭道揚教授以“生態環境成本”的學術思想為基礎,將環境成本界定為:(1)由于環境惡化而追加的治理生態環境的投入;(2)因重大責任事故導致生態環境惡化所造成的損失,以及由此而引起的環境治理費用和罰款;(3)未經環保部門批準,擅自投資項目所造成的罰款;(4)環境治理無效率狀況下的投資損失和浪費。

暨南大學羅國民教授認為,環境成本是企業生產經營活動中所耗費的生態要素的價值以及為了恢復生態環境質量而產生的各種支出。

東北財經大學喬世震教授認為,環境成本是與企業環境責任活動相關的責任成本。

中國礦業大學朱學義教授則認為安全環境治理費用也應該納入環境成本會計的范圍,并建立“資本化”的長久措施,以改變目前安全欠賬多,出了事故再賠償的“應急”行為。

綜合以上各種對環境成本的認識,從堅持社會經濟可持續發展的目的(可持續發展的目的在于通過環境成本的足額補償,實現社會、經濟與環境的協調發展,達到使“生態環境”滿足未來社會經濟發展的需要)出發,結合煤炭生產的行業特點,賦予煤炭企業環境成本以新的“成本內涵”:就是指煤炭企業為滿足未來社會經濟發展對生態環境的需求,需要在目前進行生態環境補償而發生的價值消耗。具體成本構成包括:(1)破壞生態環境造成的損失;(2)為實現一定環境目標而發生的各項預防性支出;(3)環境恢復與治理費用;(4)礦區安全環境成本;(5)其他環境相關費用。

三、煤炭企業環境成本分析與規范

(一)生態環境破壞損失

生態環境破壞損失是指礦區由于煤炭的采掘而造成自然資源數量消耗和環境質量下降形成的損失,包括以下兩項:

1.煤炭資源成本

資源是有價值的,人類社會經濟活動使用和消耗自然資源必須支付成本,即付出代價,其數額應大于或等于資源自身的價值。對于煤炭企業來講,環境資源不僅是組織生產活動的潛在基礎,而且是一種生產要素,煤炭生產活動的開展是以資源的減少和生態環境系統的破壞為前提的。由于煤炭企業生產耗減、占用資源導致生態環境系統狀態發生變化和他人失去利用煤炭資源的機會,所以它是一種補償成本與機會成本相統一的環境成本。

2.生態環境降級成本

煤炭生產活動不僅占用和消耗煤炭資源,還會引起其他生態環境資源質量下降的損失,其價值表現為生態環境降級成本。在很多情況下,耗減和降級是同時發生的。如不合理開采礦產資源,一方面減少了礦產的儲量;另一方面破壞了未開發資源的開采條件,使其降級。例如在煤炭開采過程中,煤炭伴生資源(銅、鐵、硫等)、水資源、土地資源等的破壞;由于廢水、煤矸石等廢棄物的排放損害農作物,降低耕地的質量,殃及水生物;煤矸石在一定條件下會發生自燃,排放出二氧化硫、氮氧化物、碳氧化物和煙塵等有害氣體,影響礦區居民的身體健康等等。這些都是煤炭礦區生態環境降級成本。

一直以來煤炭企業的生態環境破壞損失都沒有在成本中反映,因此對其加以測定和核算,可以為礦區“綠色GDP”的計算直接提供“負效應”數據。

(二)預防性環境成本

預防性環境成本是指煤炭企業為達到一定的環境目標,在環境問題發生之前所投入的費用,包括以下兩項:

1.環境保護與污染預防成本

環境保護與污染預防成本是指為保護和預防生態環境資源不受損害,避免環境污染和環境事故所發生的成本費用,屬于企業的主動支出。煤炭企業為了提高資源利用效率,降低環境污染和生態環境資源破壞的程度,就需要投入一定的人力、物力和財力,這就會產生環境保護與預防成本。

2.環境管理和教育成本

礦區環境管理和教育成本是指煤炭企業在從事環境保護的管理活動中所發生的成本。具體包括:(1)煤炭企業職工進行環境教育、培訓的成本;(2)煤炭企業環境管理機構的構筑、運作及體系認證的成本;(3)礦區環境負荷監測、記錄的成本;(4)煤炭企業生產經營的各個階段,為降低和控制環境負荷的研究開發和方案設計成本。

(三)環境恢復和治理成本

為恢復和治理被污染、破壞的生態環境資源而發生的成本費用就是礦區的環境恢復和治理成本。它包括:處理廢水、矸石等廢棄物產生的成本;凈化空氣、水源產生的成本;處理地表塌陷、河流改道、山體滑坡產生的成本等。

(四)礦區環境安全成本

目前,國內外的環境會計未將安全成本納入環境會計的范疇。朱學義教授則認為:“人類勞動的首要條件是安全,它是‘以人為本’的根本要求。人的安全環境應該成為環境會計的第一要素。”礦區環境安全成本可分為兩部分:礦區外部環境安全成本和煤礦內部安全成本。

1.外部環境安全成本

外部環境安全成本是指使煤礦的大氣環境、生活環境及地表景觀環境達到相應的安全標準而發生的各項費用支出,具體包括為改善和美化煤礦環境進行綠化、降低粉塵、隔離噪音以及構建各類景觀設施等發生的各種費用。

2.內部環境安全成本

內部環境安全成本包括保證性安全成本和損失性安全成本。保證性安全成本是指為保證和提高安全生產水平而支出的費用,它由安全工程費用和安全預防費用構成;損失性安全成本是指因安全事故發生或安全水平不能滿足需要而影響生產所發生的損失,它主要包括安全事故造成的直接損失、停產損失、恢復生產的費用、人員的傷亡治療賠償費用及各類罰款等。

(五)其他環境成本

其他環境成本是指除上述四類環境成本外,其他與環境相關的成本,包括以下內容:

1.替代與轉產成本

為尋找和研制代替煤炭資源的新資源,以及因煤炭資源枯竭進行停產、轉產而應予以補償的價值。世界各國都在投入大量的資金研究利用核能、太陽能、地熱、新的元素、礦物成分及各種替代物等,這種投入即為煤炭等不可再生資源的替代成本。另一方面,由于煤炭資源枯竭需要停產和轉產,對此也需要進行補償和投入,構成了替代與轉產成本的另一部分。

2.不確定性環境成本

不確定性環境成本指與不確定性環境問題相關的成本。其主要包含因環境污染造成的生產力降低成本、潛在環境負債成本等。

煤炭企業環境成本既有與其他行業環境成本相同的屬性,如環境保護與預防成本等,同時,因為煤炭生產的特殊性使其又有自身的特點,如煤炭資源成本、生態環境降級成本等。煤炭環境成本的構成是復雜的,只有正確分析、合理規范煤炭企業的環境成本,才能正確地確認與計量,才能及時地提供環境成本方面的信息。另外,可持續發展是人類生存的需要,也是我國政府的選擇,任何一個企業都必須將可持續發展作為經濟決策的基礎,保護社會經濟可持續發展的客觀環境是每個企業的社會責任,因此建立全面、獨立的環境成本核算制度是煤炭企業承擔社會責任的體現。

【參考文獻】

[1]濮津.煤炭環境成本初論[J].煤炭經濟研究,2002(11).

[2]濮津.煤炭環境成本構成與變化規律分析[J].煤炭學報,2004(1).

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一、保障長江中下游地區防洪安全

2D08年國務院批準的《長江流域防洪規劃》明確，長江中下游逐步建成以堤防為基礎，三峽工程為骨干，干支流水庫、蓄滯洪區、河道整治相配套，結合封山植樹、退耕還林、平垸行洪、退田還湖、水土保持等措施以及防洪非工程措施構成綜合防洪體系。以三峽工程為骨干的長江干支流水庫群，是長江防洪體系的重要組成部分，在長江主汛期7月份共規劃防洪庫容約600億立方米，其中三峽水庫防洪庫容221.5億立方米，集團公司所屬金沙江下游四個梯級水庫防洪庫容約100億立方米，集團公司所屬水庫在長江防洪體系中的作用舉足輕重。

根據三峽工程設計規劃，三峽工程建成后，經過三峽水庫調控長江中游和長江干堤防洪能力將由10年一遇提高到100年一遇，可防止荊江兩岸發生毀滅性的災害，保障江漢平原2000萬人口和153.3萬公頃耕地及沿江城鎮的安全。遇1000年一遇或類似1870年特大洪水，配合荊江分洪和其他分蓄洪工程的運用，可保證荊江河段安全行洪，減輕長江洪水對洞庭湖區的洪水威脅，降低長江中下游平原地區7500萬人口和600萬公頃耕地及大中城鎮的洪水淹沒損失，改善洪患及分洪措施引起的環境惡化、災后疫情。2007年始，三峽工程具備主動防洪能力，已經充分實現了設計規劃功能。2007年第一次主動防洪運用中，蓄洪總量10.43億立方米，削減洪峰近5100立方米／秒；2008年7月底，在洪峰流量5250。立方米／秒的調度中，三峽工程控制下泄流量48000立方米／秒，蓄洪總量13.34億立方米；2009年三峽工程最大消減洪峰15000立方米／秒；2010年7月20日，三峽工程經受了70000立方米／秒洪峰的考驗，最大消減洪峰30000立方米／秒，累計攔蓄洪水266億立方米，有效緩解了長江中游防洪壓力。

二、改善國家能源發展結構

全球氣候變暖、資源供需矛盾、環境承載力不足等問題已成為國際社會面臨的共同挑戰，發展低碳經濟和清潔能源越來越受到世界各國重視。中國政府在哥本哈根氣候大會上承諾，到2020年非化石能源在一次能源消費中的比重將提高到15％，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％-45％。為此，我國出臺了一系列鼓勵和促進清潔能源發展的政策措施。“十二五”期間，國家將堅持把轉變能源發展方式貫穿于能源工作的各個方面，把大力調整能源結構作為轉變能源發展方式的主攻方向，加快開發新能源和可再生能源。將在做好生態保護和移民安置的前提下，堅定不移地加快發展水電，加太重點流域開發力度；積極發展風電，有序推進大型風電基地建設。中國三峽集團作為以水電等清潔能源為主業的企業，現有總裝機容量為2208萬千瓦，以大型水電為主；在此基礎上，集團公司將在做好生態保護和移民安置的基礎上大力開發水電，著力開發風電，積極跟蹤核電和其他新能源發展，預計到2015年，集團公司裝機容量將達到5500萬千瓦，年發電量超過2000億千瓦時，以大型水電裝機為主，風電裝機爭取達到800萬千瓦，為國家能源結構調整和節能減排目標的實現做出貢獻。

三、促進區域產業結構優化

大型水電工程的興建促進了區域產業結構的優化調整，使區域經濟以可持續的方式快速發展。三峽工程是其中最典型的例子。

為減輕庫區環境保護的壓力，1999年對移民政策進行了重大調整：一是調整移民方針，由原先的靠后就地安置調整為本地安置與異地安置結合，并鼓勵和引導更多的農村移民外遷安置，以緩解庫區的環境壓力，并為庫區經濟的長遠可持續發展提供有利條件；二是對污染嚴重、經濟效益差、治理無望的小企業不再復建，而是根據國家有關政策進行結構調整，加大關閉和破產力度，以減輕庫區水污染防治的壓力。

此外，三峽工程建設移民安置經費、國內對口支援項目、航運改善也為庫區區域經濟結構調整和發展提供了動力。僅就航運條件改善而言，2003年6月16日三峽船閘試通航至2010年年底，累計過壩貨運總量達4.43億噸，其中通過三峽船閘貨運量約3.61億噸，是三峽工程蓄水前葛洲壩船閘投運后22年(1981年6月～2003年6月)過閘貨運量2.1億噸的2倍多。三峽工程蓄水后改善了長江宜昌至重慶河段的航道條件，運輸成本降低35％～37％，單位耗油量降低了2／3，枯季補水調度也明顯改善了長江宜昌下游河段的航運條件，促進了航運的發展，為區域低碳經濟的發展做出了重要貢獻。

三峽生態與環境監測系統監測結果表明，三峽庫區以移民搬遷，城鎮重建為契機，抓住結構調整這條主線，經濟增長方式有了重大轉變，國民經濟產業結構進一步升級和優化，經濟結構不斷優化。1996年，三峽庫區三次產業比重為29.0：40.4：30.6，第產業――農業所占比重較大。三峽工程建設加快了庫區工業化的進程。第二產業特別是工業對經濟發展的推動力進一步加強；第三產業蓬勃發展，對經濟發展的貢獻越來越大。2009年，三峽庫區非農產業比重達到87.5％，比1996年提高16.5個百分點。其中：第二產業成為支柱產業，占比達到54.3％，比l996年提高13.9個百分點。三次產業比重調整為12.5：54.3：33.2。

四、帶動區域經濟快速發展

水電事業是黨、國家和人民的事業，是全面建設小康社會的基礎和保障，在水電開發中，中國長江三峽集團堅持以人為本，把維護最廣大人民群眾的根本利益作為水電建設的出發點和指導方針，努力實現“建好一座電站，帶動一方經濟，改善一片環境，造福一方百姓”目標。

我國大部分水電工程所在地區貧困，基礎設施條件差，生產方式原始落后，生態環境承載能力有限，經濟發展后勁不足。在當地政府、群眾為水電開發做出貢獻和犧牲的同時，水電開發也為當地經濟社會發展和移民生活條件改善帶來了重大機遇。三峽工程建設后，三峽庫區經濟發展取得了較快的增長。2009年GDP達到2764.66

億元，是1996年的5.15倍，年均增長12.1％2009年人均GDP達到19518元，是1996年的5.24倍，人均GDP與全國相比雖仍有不小的差距，但從發展基礎和起步條件看，三峽庫區經濟追趕已取得較為明顯的成效，與全國的差距在逐步縮小。庫區教育、衛生、文化事業有了長足進步，建設了一批高標準的學校、醫院、文化設施。

在做好移民安置等工作的同時，中國長江三峽集團注重地方經濟發展，積極參與和支持地方經濟建設，注重移民安穩致富。2010年，集團公司全年共投入定點扶貧、對口支援、企地共建資金5340.54萬元，完成基礎設施建設、改善移民民生、促進移民就業等項目52個。為進一步利用好三峽庫區水面資源，在保護庫區水質的基礎上促進移民增收，2010年開始集團公司與湖北省水產局開展了三峽一葛洲壩兩壩間水域經濟魚類增殖放流項目；作為集團公司與重慶市三峽庫區生態漁業規劃合作的起點項目，2011年4月13日，集團公司與重慶市農委合作在巫山、巫溪、萬縣、涪陵、北碚開展了大規模增殖放流活動。

五，促進區域生態環境改善

生態影響型的大型水利水電工程的興建，促使社會對影響區生態與環境的重視，進而促進區域生態與環境保護工作的實施，而大型水利水電工程的資金安排也為生態與環境保護工作提供了充足的資金支持，進而促進區域生態環境的改善。

三峽工程的興建，促進了環境地質治理、庫區水污染防治和生態環境保護工作的開展，三峽庫區實施了系統的地質災害防治工作，并建立了群測群防體系；庫區城鎮生活污水處理率、垃圾無害化處理率分別達到49％和70％，高于全國平均水平；包括消落區環境治理、支流水華應急處置與長效防治、農村和城鎮截污處理。支流飲用水源安全保障、水生生物保護、陸生生物保護、庫岸帶生態屏障建設、小流域綜合治理等在內的庫區生態與環境保護工程和科研項目陸續展開，庫區生態環境明顯改善；有關江湖關系，下游水生生物保護需求等三峽下游生態與環境保護的科研工作也陸續開展。自1996年建成的跨地區、跨部門、多學科、多層次的三峽工程生態與環境監測系統也一直在高效運轉，其監測成果為長江中下游和河口地區生態與環境建設提供了科學實施的基礎。

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采用環境數學模型、地理信息科學等技術，綜合分析臺州市區水環境存在的問題及原因，從整體上把握市區水環境現狀特點，采用流域與區域相結合、截污與治污相結合、生態工程與環境工程相結合的水環境綜合治理方案。優化水環境河網布局和河網水系連通性改造，保護好水生態系統原有的結構和功能，達到生態系統自我修復能力。

1.1水系工程規劃

以現狀椒江水系、金清河網為基礎，結合生態補水路線，拓寬永寧河作為椒江片區的主要調蓄河道。通過東官河承接永寧江來水，汛期柵嶺汪排澇隧洞承接路橋來水排放至永寧河，調蓄向椒江水環境的水源分配；金清河網以南官河與青龍浦為主要蓄水河道，經七條河流入五洞閘進金清港并排入大海。將斷頭浜與周邊骨干河道相連，增強水網水動力（見圖2）。

1.2主干河道整治

（1）椒江片區。洪家場浦是椒江區主要的排洪河道，在增強其防洪排澇能力的基礎上，增大了其蓄水容量，改善河道內水體的水動力條件。作為規劃區東部主要的引排調蓄河道，可考慮拓寬河道寬度來滿足水環境及水系連通的需求，承擔著調蓄西部洪水以及為提供水源來改善城區水環境的質量。（2）黃巖片區。針對城區水動力條件偏弱之現狀，充分利用城西老河道的拓寬相連，形成城區水系循環，提升該區水動力條件。（3）路橋片區。承接南官河及永寧河2條骨干引排通道，改善南官河和山水涇與金清河網的通道，結合城市總體規劃，加強對該區域水系環境的流通能力，拓寬并改造低洼區。

1.3工業企業集中治理

目前市區內現有企業1.25萬家，其中直接排入河道的有9000多家，已納污的企業有3400家。對這9000多家企業進行污染源特征分析，廢水年入河量約為1700萬t，按照直接排入河道內企業COD總量的80%篩選出重點企業，要加強對這些企業內部的預處理，嚴格執行污水處理廠接管標準，提高廢水處理后的再利用和排水水質的穩定性，保證集中式污水處理廠的穩定運行。實施行業產業結構調整，淘汰不符合清潔生產要求、能耗、水耗大的生產工藝和設備，發展醫化行業科技含量高、經濟效益好的產品，特別是新領域的精細化工和可降解生物材料產品，適當開發農用化工的高效低毒、環保型農藥制劑。重視加強節水型企業建設，做好冷卻水的循環利用，鼓勵工業園區內企業間的多級串聯用水（見圖3）。

1.4農村污水處理

農村地區人口多，居民點分布散，地形條件復雜，污水排放量變化系數大，給污水統一收集與治理帶來一定難度。對不宜實施居民生活污水集中處理的農戶，分兩種情況進行分散式處理。一是人口規模相對較大、居住相對集中的宜通過鋪設污水管道集中收集生活污水，采用生態處理、常規生物處理等無動力或微動力處理技術進行處理；二是對人口規模較小、居住較為分散的農戶，宜就地就近收集，采用單（雙）戶型多介質毛管滲濾等生態處理池方式。對于未納入城市污水管網的村莊，根據已有分散式處理設施情況，通過新建或擴建分散式生活污水處理設施，進一步完善農村生活污水處理工程。同時，可采取農村生活污水分散式處理比較成熟的技術，如“微動力厭氧好氧+景觀綠地”技術、“高度處理凈化槽”技術、“垂直潛流人工濕地”處理技術、多層土壤法處理技術等。

1.5湖泊濕地

湖泊濕地是重要的濕地生態系統，具有多重經濟價值和社會服務功能，合理開發和利用湖泊濕地資源有利于促進湖區周邊的可持續發展。依靠水生植物作用，實現對坡面進行綠化和防護的目標，發揮出護坡的生態作用。在鄉村居民點河道邊采用自然型駁岸，區域建設木樁型、堆石型、拋石型、石籠型等兼具景觀性的生態護岸，并設置間隔的親水平臺或臺階，增強水體通達性，營造出人水相親的互動局面，為市民提供接觸自然的游憩和休閑空間。

2整治對策

2.1建立水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量加強對水環境功能區和水源地水量、水質的監測，把水域納污容量作為水污染防治和污染減排的重要依據。積極開發和推廣節水器具和節水工藝，用高新節水技術改造傳統產業，優化調整農業和農村經濟結構，建立與區域水資源承載能力相適應的經濟結構體系。

2.2建立健全的法規體系，推進依法治理全面推進水環境綜合執法規范化，重視對水資源管理、環境影響評價、建設項目“三同時”和環境標準與許可證制度。加強環保執法監督檢查隊伍，不斷鞏固和發展整治成果。

2.3繼續加強污水收集管網及污水提升泵站建設加快污水處理廠的擴建和提標改造，鼓勵和扶植低能耗、低污染的節能環保型企業的發展，重點抓好耗水行業、排污企業的節水防污技術等推廣應用。加大推進水價和污水處理費的改革力度，充分發揮水價的調節作用，促進節約用水和產業結構調整，逐步提高非農業用水價格，工業和服務業用水實行超額累進加價制度。建立財政投入和社會融資相結合的投融資體制，鼓勵外商、社會各界及企事業單位參投資建設和運營，推進環境基本服務均等化建設，加快污水處理廠配套管網、中水回用及污泥資源化等項目建設。

2.4建立起水環境監控及預警管理體系利用物聯網、數據庫、GIS等技術，建立市級水環境監控管理平臺，重視并制定出水環境風險應急管理預案，努力提高水環境綜合管理的技術水平。

3結語

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Abstract: the river is the main component of water resource engineering, flood drainage channel has the basic functions of. The further development of social economy, make people's living standard has been greatly improved, thus expanding the space for activities, people and the environment, and social relations become more closely. It is urgent to improve the environment, improve the quality of life of thought have win support among the people. River regulation of natural landscape and ecological environment have a great impact on. This paper introduces the river in the governance process problems and countermeasures.

關鍵詞 河道管理 問題 對策

Key words: river management problem countermeasure

中圖分類號： TV143+.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

一、河道現狀堪憂

隨著社會經濟的發展，洪澇、干旱、風暴潮、泥石流等自然災害造成的經濟損失越來越嚴重。城鎮建設擠占河道，許多河塘被 “擠窄”，部分被水泥板覆蓋，使河塘空間減小，水面縮窄，行洪能力降低，生態修復能力下降。隨著人民生活水平的提高，城鎮生活垃圾成分也變得越來越復雜，垃圾造成的公害也越來越讓人們擔心， 生活垃圾回收處理不到位，公共衛生公德缺失， 導致大量垃圾進入河道。由于現存的河道護岸設計大部分都是襯砌硬化，特別是城市河道更是被硬質材料全副武裝。土體與水體關系相割裂， 隔斷了水中的生物、 微生物與陸域的接觸， 自然生存環境惡化。 難以找尋昔日賞心悅目的人水和諧的河流景象。

二、河道治理觀念的發展

水土流失問題在我國環境治理過程中是一個較為嚴重的問題。在河道治理工程中必須十分重視水土流失問題，維持保護河道岸坡安全與穩定。通常狀況工程師會采用襯砌法，即更換河道以前的土壤，用石頭或混凝土取代，采用裁彎取直的方式，忽略河流周圍自然形成的地理形態。襯砌法的特點是，規劃容易，施工簡單，河流經過改造后人工渠道化，具體工程包括①河流形態直線化②河道橫斷面幾何化③河床材料硬質化。這種施工方式只在較為簡單的河道防滲、修護工程中適用。但是如果施工過程中，河道襯砌的面積比例過大，就會影響水渠與周圍環境之間物質與能量的交換，長此以往，活水就會逐漸變成一亡死水，水生植物， 水生動物的生存就會受到極大的影響，河水的自凈能力將會逐漸喪失，河道的生態系統也將面臨崩潰的危險。可持續發展的理念給河道治理工作帶來了新的解決方式，這種理念更加注重自然生態，人和自然和諧發展。

三、河道存在的環境污染問題

1土地利用粗放 沙化速度加快

土地無序的開發，布局分散，生產和生活混雜，導致垃圾在河道兩岸成堆，空間無序又會導致交通擁堵，而使得城市的承載力大大下降；還有一些土地用于建設，將城市邊緣的多年的濕地 成熟的草甸變成高層建筑，大面積的果園 林地被復耕為商業區，隨著植被的減少，綠化跟不上，使得土地貧瘠化和沙化的速度大大加快，導致沙塵成為城市污染的主要因素之一，生態環境隨之不斷惡化

2產業結構不合理 經濟效益低

以傳統的種植業以及林業為主的產業，科技含量低；而工業也缺乏朝陽產業，不但經濟效益低，還污染環境 以商業為主的第三產業，文化 旅游 科技 服務發展水平相對較低

3水資源利用不合理 污染嚴重

大量的工廠企業進行開發建設，基礎設施短缺，生態環境的保證系統無論是排水系統還是污水處理系統甚至是衛生設施均不完善，沒有經過處理的污水排到河道，導致河道水污染，地下水也受到污染，這樣不合理的水資源的利用和污染，嚴重超過了水循環的速度和自凈能力，給人們的生存安全和良好的環境帶來了威脅。

四、河道治理施工技術和環境污染治理對策

1 鏈鎖混凝土板防護

為加強混凝土護坡的整體性和抗沖抗風浪能力，可采用鏈鎖混凝土板防護措施，即將預制好的鏈鎖混凝土板相互聯結，形成柔性排體，既可抗沖、護基、又可適應變形，強固的鉸接鏈鎖允許板塊有一定程度的位移， 以適應地基變形。這種板塊不用任何支撐可鋪設在 1:2 的斜坡上。板塊底部鋪設無紡土工布，防止基土流失。表層特殊的構型具有吸收波浪和水流運動能量的作用。

2 土工模袋防護

土工模袋是上下兩層土工織物制成的大面積連續袋狀材料，模袋內充填混凝土或水泥砂漿，充填料凝固后即形成防護體模袋混凝土護坡。土工模袋防護技術具有地形適應性強、 整體性好、抗沖刷能力強和施工快捷、經久耐用、價格合理和可以水下施工等優點，防護效果好。但目前存在的最大困難是水深流急情況下的施工問題，包括施工機械、充灌和陳放工藝等。

3 水泥土護坡

水泥土是水泥與土以一定比例混合而成的一種建筑材料，具有取材容易、施工簡單，較經濟，維修方便的優點。水泥土護坡要求筑在穩定岸坡上，同時原則上要求岸坡為原狀土， 填方土坡必須夯實，以防止填方土坡發生不均勻沉降而導致破壞。水泥土護坡的設計并不十分復雜，而施工質量至關重要。要嚴格把好清基削坡，配料拌和，分層填筑，及時養護這幾道工序。

4加強河道的規劃設計和質量體系的管理

要想河道的綜合功能發揮到極致，就需要對河道進行合理的規劃和設計，沒有科學合理規劃設計的河道方案就不能達到人們預想的目的，反而是勞民傷財 所以要本著興利的原則，利用現有的河道工程，確定主流河道，引導小河床，修改彎曲河道為順直河道，無論是河道工程的滲透 沖刷還是穩定都要進行精密的計算 從整體上把握，方能做到對河道的合理的規劃 除此之外，還要報到乙級以上設計部門審核，經建設單位初審，報項目法人審批。

篇10

結合當前工作需要，的會員“明月”為你整理了這篇關于全縣水環境專題詢問會整改問題落實情況的調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

關于全縣水環境專題詢問會整改問題落實情況的調研報告

縣人大常委會社會事業工委

按照縣人大常委會2021年工作計劃安排，6月10-11日，縣人大常委會副主任徐正沖率領調研組深入城區街道和鎮村一線，就2020年全縣水環境治理專題詢問會整改問題落實情況進行調研。調研組一行通過現場察看、聽取匯報、座談交流等方式對詢問會整改問題落實情況進行詳細全面的調查了解。現將調研情況報告如下：

一、整改落實情況

詢問會整改問題涉及縣生態環境局、城管局、住建局、水務局、農業農村局、沛北經濟開發區、沛縣經濟開發區等7家責任單位、共13個問題。截至2021年6月中旬，正在推進9個，已完成4個。

㈠正在推進問題（9個）

1、關于2020年第三季度全縣28條河流83個斷面水質檢測有Ⅳ類66個、Ⅴ類2個、劣Ⅴ類7個,這說明我縣城區部分河道尤其是城區及周邊水體污染嚴重的問題。（責任單位：縣生態環境局）

進展情況：

經排查，全縣17條支流，排污口約960個，主要為生活、畜禽養殖和農業退水污染，已交辦各屬地落實整改。城區河道污染主要來自小區和道路雨污混流造成，集中開展了城區水環境治理攻堅行動，針對新城區佀樓河、正陽溝、石灰窯溝、老沛龍公路溝等主要河黑臭水體問題，集中開展周邊居民小區、機關單位、學校醫院、農貿市場等場所雨污混流排查，采取疏通污水管網、建設溢流井和提升泵站進行整改。

推進措施：

正在實施全面治理，實施城區截污工程，老城區實施雨污分流工程，建設排水管涵，減少入河污水排放；新城區疏通污水管網，改造錯接和混接亂接的排污口，排查整治雨污混接管網，疏通污水管道，切斷污水直排河道情況，實施河道清淤疏浚，目前工程正在加快施工。

2、關于農村廚余垃圾及糞便如何進行無害化處理的問題。（責任單位：縣城市管理局）

進展情況：

⑴農村廚余垃圾無害化處理工作。近年來，我縣積極推進農村生活垃圾分類工作，實行“其他垃圾”“可回收物”“有害垃圾”“廚余垃圾”四分類，針對農村廚余垃圾無害化處理問題，實施農村廚余垃圾就地生態化處置，采取好氧發酵、厭氧發酵和干式厭氧兩種處理模式，堅持因地制宜，按照“服務半徑3公里、覆蓋3-4個行政村，服務人口8000-10000人”的標準，投資3000余萬元，先后建設垃圾處置設施共117處，其中陽光堆肥房39處、厭氧發酵池77處、干式厭氧發酵裝備1處。經調查了解，我縣在好氧發酵、厭氧發酵、干式厭氧發酵等方面，處理利用廚余垃圾涌現出一批代表村和示范點，分類處理取得一定成效，但廚余垃圾無害化處理的宣傳培訓、推廣普及力度還需要進一步加大。

⑵糞便無害化處理工作。積極推進農村“廁所革命”，我縣農村總戶數為238436戶，已改農村無害化戶廁236338戶，農村無害化戶廁普及率為99.12%，農村無害化戶廁使用率在90%以上，農村公廁建設累計建成1581座，實現自然村全覆蓋。2019年6月，按照政府購買服務程序，對我縣糞便垃圾無害化處理服務項目進行了招標，中標單位為徐州國新生物質能源科技有限公司。該公司已經建成了糞便垃圾無害化處理的全套設備，已具備收運處置糞便垃圾的能力。經調查，我縣部分畜禽糞便已送至國新能源公司處理，但城區環衛糞便還沒有得到處理。目前，縣政府與國新公司還未簽訂沛縣糞污垃圾無害化處理特許經營服務正式合同。

3、關于建制鎮污水處理廠已經建設完成，但部分居民住戶、沿街店鋪未接入市政管網，污水收集率低，污水處理廠運轉率低，不能發揮作用的問題。（責任單位：縣水務局）

進展情況：

根據監測結果，目前13個建制鎮鎮級污水處理廠污水收集率得到一定程度提升，整體實際處理負荷已由年初的不足30%提高到50%以上。今年2月份我縣13個建制鎮生活污水處理廠全部完成升級改造工程，并于3月中旬委托興蓉水務進行全面代運行管理。通過2個月的監測考核驗收，各處理廠出水水質能夠穩定達到一級A排放標準。

推進措施：

⑴針對目前分支管網不健全、入戶率不高、雨污混流等問題，由屬地牽頭，水務局業務指導，全面排查鎮級建成區污水管網覆蓋情況，劃定管網覆蓋空白區或薄弱區域，結合該區域建設改造規劃和近遠期實施計劃，科學確定消除管網空白區的方案對策；全面排查市政管網及居民小區、公共建筑和單位庭院內部管網雨污混流和檢查井錯混接、總排口接管等情況，列出問題清單，明確任務清單，推進實施管網修復改造和建設。通過雨污分流改造、分支管網建設、排水戶納管等整治措施，不斷提高污水處理運行負荷率及污水進水濃度。

⑵督促興蓉公司圍繞龍固鎮污水處理廠遠程監控中心，建立、完善各鎮污水處理廠自控系統與監控系統，實現駐廠輔助人員在遠程監控人員指導下快速進行工藝調整。

⑶縣水務局、生態環境局和屬地建立健全部門聯動、監督考核工作機制，縣水務局負責鎮級污水處理廠日常運行的監管考核，縣生態環境局負責鎮級污水處理廠日常進出水水質的監管考核，屬地落實排水戶的接管監督管理及污水處理廠的屬地管理責任。

4、關于鄉鎮浴池廢水達標排放的問題。（責任單位：縣生態環境局）

進展情況：

浴池廢水一般情況下不需要單獨建設污水處理設施，可通過接入城鎮和村級污水處理廠集中處理，出水達到一級A標準排放。通過調查，目前全縣共有浴池175個，接入城鎮及村級污水處理設施的83個，鎮駐地浴池污水基本上都接入市政管網，村級污水處理設施及管網鋪設施工時，會將村內浴池廢水接入管網，待污水處理設施及管網建成運行后，進行集中處理。下步將加強督查，對未接入管網的浴池督促屬地政府落實整改。

5、關于我縣城區還有迎賓小區、金星小區等28個沒有改造的老舊小區和沿街獨棟居民樓仍為雨污合流，沿街商戶排水存在未經審批私自接入市政排水管網現象，造成污水進雨水管道的問題。（責任單位：縣住建局）

進展情況：

按照住建部老舊小區改造指導意見和省市通知精神要求，目前老舊小區改造原則上改造2000年底前建成的小區，改造范圍可適當放寬，但不應超過2005年年底前建成的小區，且改造計劃中2001-2005年建成的小區占比不應超過15%，且應量力而行，不應增加政府隱形債務。

經調查了解，我縣根據老舊小區現狀和縣財政承受能力，“十四五”期間計劃改造老舊小區28個，其中2000年年底前建成的小區18個，涉及戶數3716戶，建筑面積35.38萬平方米。2001-2005年建成的小區10個，涉及戶數1053戶，建筑面積10.1萬平方米。這些小區改造初步設計方案在1月份已完成，對于小區內部排水方面全部實施雨污分流，并且高標準設計，小口徑管道全部采用鋼帶纏繞波紋管，大口徑管道采用鋼筋混凝土排水管，對市政道路已實施雨污分流的分別接入市政雨污管道，對于市政道路未實施雨污分流的，在小區排水末端分別設置雨污水檢查井，先暫時接入市政混流管道，待市政道路改造完成后，再分別接入相應雨污水管道。

2021年計劃改造并已實施迎賓小區、鐵建公司、金星小區、石油小區4個小區，這4個小區是列入國家“十四五”規劃改造項目，也是對縣考核項目，目前進度在徐州市第一，江蘇省也名列前矛。4個小區建筑面積12.3萬平方米，涉及戶數1236戶，迎賓小區、鐵建公司3月15日開工，總投資3800萬元，目前完成總體工程量的80%。其中污水管網3135米，雨水管網2178米，化糞池33座，已全部完成。金星小區、石油小區4月15日開工，金星小區總投資1300萬元，目前完成總體工程量的80%，其中污水管網510米，雨水管網420米，化糞池10座，排水工程已全部完成。石油小區總投資1200萬元，目前完成總體工程量的80%。其中污水管網540米，雨水管網500米，化糞池8座，排水工程也已結束。除這4個小區外，通過前期調查，沛城家屬樓、蔡莊樓、棉麻小區等8個小區也基本滿足改造條件，計劃9月份開工，年底前完成改造任務。

6、關于我縣村莊污水處理工作的問題。（責任單位：縣生態環境局）

進展情況：

我縣于2020年起開始實施農村污水治理三年攻堅行動，計劃用3年時間，完成全縣368個涉農行政村、1001個自然村的治理覆蓋率、污水收集和治理率均達到100%的目標。2020年新完成216個行政村的生活污水治理設施和部分管網的建設，全縣行政村治理數累計達到294個，治理覆蓋率達到79.98%。今年，在涉農行政村污水治理率達100%的基礎上，積極推進農污治理行政村向自然村延伸，270個自然村污水處理設施和管網建設已全面開工建設，并完善2020年已建設施的村內管網鋪設。但因歷史欠賬大，自然村治理覆蓋率不足，污水收集不足，設施無法正常運行，農村生活污水治理效率較差。

推進措施：

編制專項規劃，計劃利用三年時間完成沛縣農村生活污水治理工作，預計總投資33億元，積極推進農污治理PPP模式，引入社會資本，減輕政府財政壓力；堅持建管并舉，建成后委托第三方開展社會化運維。

7、關于新城區污水處理廠已經建成，但是新城區的佀樓河、劉園大溝、石灰窯大溝、老沛龍公路溝水質依然污染較為嚴重的問題。（責任單位：縣水務局）

進展情況：

2020年水務局對新城區及大屯片區近155公里的雨污水管網進行了清淤檢測，主要探測管網目前使用的狀態，查找損壞、混流管網，為下一步管網管理及改造提供針對性的依據。經排查共發現小區、醫院、學校、企事業單位等雨污混流點位40個，市政管網混流4處，并根據這些問題，委托設計院進行改造設計，于2021年4月起集中實施了改造，目前小區、醫院、學校等庭院混流截污已經改造完成，市政管網改造正在實施。同步對新城區河道進行清淤，目前老沛龍公路溝、正陽大溝已經開始清淤。

8、關于我縣城區道路雨天易淹積水的問題。（責任單位：縣水務局）

進展情況：

為解決汛期道路積水問題，水務局編制了《沛縣城市排水專項規劃》，顛覆性的改變沛縣城區的排水走向，并充分利用社會資本，計劃投資2.4億元，實施沛縣新老城區主干道不積水工程，該項目經縣人大審議，列為2021年度重點民生工程。項目主要實施老城區歌風路、正陽南路、香城路的道路及排水設施改造，實施漢源大道與湯沐路交叉口、漢城南路與新沛路交叉口、東風路與漢城中路交叉口、漢城中路與湯沐路4個交叉口節點的排水改造，實施新城區蕭何路與正陽路交叉口、周昌路、陳平路、紅光路4個節點的道路與排水設施改造，共新建箱涵2.3公里，鋪設雨水管網1.8公里，鋪設污水管網4.6公里。目前新城區部分已經改造完成，老城區排水箱涵已經完成80%以上。

9、關于沛北開發區污水處理廠及管網建設工程，保證工期和工程質量的問題。（沛北經濟開發區）

進展情況：

沛北污水處理廠投資1億元，主要處理工業污水，設計規模10000m3/d。楊屯鎮人民政府委托江蘇南大環保科技有限公司開展項目環境影響評價，江蘇南大環保科技有限公司進行實地踏勘、調研，并收集有關材料，并在此基礎上編制了環境影響報告書。鎮水利站和建設局安排專人進行項目跟進，及時發現問題，督促進度。沛北污水處理廠新增收集管網正在鋪設，其他管網的排查、疏通已安排安徽同繪家園土地信息技術有限公司正在施工中，計劃6月底竣工，7月份正常運行，委托安鵬監理公司對項目進行監管。

㈡已完成問題整改（4個）

1.隨著大沙河灘面果樹產業的不斷發展壯大，大沙河水質存在著被農藥、化肥污染風險的問題（責任單位：

縣農業農村局）；2.對新城區污水處理廠及13個鎮級污水處理廠運行中的出水量及水質情況進行監管的問題（責任單位：水務局）；3.沛縣經濟開發區污染監控平臺監控企業全覆蓋的問題（責任單位：縣經濟開發區）；4.完成《沛縣污水處理廠尾水導流規劃》編制工作的問題（責任單位：縣水務局）共4個問題整改已全面完成。

二、存在的主要問題

通過調研，我縣各相關責任單位能夠提高政治站位，堅持問題導向，認真對照問題清單，強化責任措施落實，積極破解各種難題，力促問題有效整改，綜合施策，靶向發力，各項重點工程加快建設，水環境治理正在有力有序向縱深推進，全縣水環境治理工作取得了初步成效。但在調研中也發現幾個方面的問題和不足：

（一）主要河流和斷面水質改善依然嚴峻。一是水系治理缺乏全面系統設計。水環境治理改造規劃設計缺乏科學性、系統性、前瞻性。城區河道污染主要來自小區和道路雨污混流造成，目前老舊小區雨污改造尚未全面完成，控源截污、河道清淤、生態修復等工作還沒有達到無縫對接，一定程度上給水系貫通、碧水繞城工程帶來持續壓力。二是農業面源污染還缺乏長效監管治理機制。近期省環境監測中心對國考斷面開展了周邊支流水質情況調查監測，我縣豐沛運河李集橋斷面上游發現3條支流水質處于Ⅴ類（戶屯村西側支流）或劣Ⅴ類（陳樓河、石灰窯大溝），6月11日市水污染防治聯系辦已書面報告給縣委主要領導，要求研究采取有效措施，防范汛期斷面水質下降。三是“河長制”作用發揮還不夠有力。跨區域河流缺乏上下聯動、協調配合機制，多頭管理現象較突出，客觀上存在管理邊界模糊的情況，河道管理難度仍然較大。

（二）三級污水有效收集處理任重道遠。一是在城區層面，雨污分流不到位。城區污水收集處理系統還沒有完全形成閉環管理狀態，新老城區市政雨污分流還未完善，混流截污尚未徹底解決，集污納管能力有待進一步增強。二是在鎮級層面，分支管網不完善。分支管網鋪設覆蓋面不夠，全縣鎮級污水處理配套管網建設與省住建廳“十個必接”（機關、學校、醫院、集中居住小區、工業集中區（非化工）、農貿市場、垃圾中轉站、賓館、飯店和浴室）規范要求差距較大、欠賬較多，污水收集率和處理率偏低，目前鎮級污水處理廠整體實際處理負荷僅達到50%左右，連續正常運行比例和運行質量不高，鎮級生活污水收集和處理效能與城鄉建設高質量發展要求不相匹配，成為當前水污染治理的突出短板。三是在村級層面，處理設施不健全。全縣村級污水處理站及配套管網建設數量多、范圍廣、投資大。自然村到戶管網覆蓋率偏低，污水收集量嚴重不足，不能保證建成設施正常運維，分支管網鋪設延伸難度較大，真正發揮處理站實際效益，尚有大量工作要做。

（三）生活垃圾無害化處理工作亟待加強。一是農村廚余垃圾分類推廣不到位。雖然我縣近幾年投入大量財政資金建設了村級陽光堆肥房、厭氧發酵池、干式厭氧發酵裝備等垃圾處置設施，但農村生活垃圾分類的空間依然很大，實際到戶收集的有效廚余垃圾增量不足，城管部門每月僅考核下達給鎮街的廚余垃圾任務“量”，而沒有真正對廚余垃圾“質”的有效監督、分解和考核。廚余垃圾無害化處理推廣的力度、深度和廣度不夠，還沒有形成輻射全域、覆蓋全縣。二是環衛糞便無害化處理監管機制不成熟。農村無害化戶廁基本改造到位，已改戶廁23.6萬戶，普及率為99.12%，使用率在90%以上；農村公廁建設累計建成1581座，實現自然村全覆蓋，基本全部投入使用。但我縣對農村環衛糞便處理還沒有形成切實可行的統一監管機制，多數業主還是采取自行聯系買方，進行市場化無序處理，存在部門對糞便收集、輸送流向、處理渠道、運轉數據、責任體系等方面的監管空白。目前，城區環衛糞便還沒有得到無害化處置。

三、下一步工作建議

（一）強化生態思維，編制專項規劃。堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，立足我縣實際，以污水減量化、分類就地處理、循環利用為導向，統籌考慮我縣城鄉一體化建設、水系布局、功能分區等因素，科學編制專項規劃，為協調推進水環境治理常態長效提供系統性指導。以規劃推動水務工作由傳統的河道整治保護向生態修復轉變，由僅注重水安全向水生態、水景觀、水文化、水務服務和管理等多方面并重轉變，為構筑現代化新型城鄉水務體系，實現城鄉生態可持續發展提供保障。