導語：如何才能寫好一篇水利工程監理管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第二條水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規定》（水利部水建[1995]128號）明確的建設程序執行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。

第三條本暫行規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執行。利用外資項目的建設程序，同時還應執行有關外資項目管理的規定。

第四條項目建議書階段

1．項目建議書應根據國民經濟和社會發展長遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。

2．項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》（水利部水規計[1996]608號）編制。

3．項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔；并按國家現行規定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。

第五條可行性研究報告階段

1．可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據。可行性研究報告，由項目法人（或籌備機構）組織編制。

2．可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》（電力部、水利部電辦[1993]112號）編制。

3．可行性研究報告，按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法，并依照有關規定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書、對取水許可預申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應資格的工程咨詢機構對可行性報告進行評估，并綜合行業歸口主管部門、投資機構（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構）等方面的意見進行審批。

4．可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。

第六條初步設計階段

1．初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規定進行編制。

2．初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》（電力部、水利部電辦[1993]113號）編制。

3．初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門申報審批。

4．設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。

第七條施工準備階段

1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括：

（1）施工現場的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；

（3）必須的生產、生活臨時建筑工程；

（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；

（5）組織建設監理和主體工程招標投標，并擇優選定建設監理單位和施工承包隊伍；

2．施工準備工作開始前，項目法人或其機構，須依照《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。

3．工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經水行政主管部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》（水利部水建[1995]130號）執行。

4．水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行：

（1）初步設計已經批準；

（2）項目法人已經建立；

（3）項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經確定；

（4）有關土地使用權已經批準；

（5）已辦理報建手續。

第八條建設實施階段

1．建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現；

2．項目法人或其機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實；

（3）主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

3．隨著社會主義市場經濟機制的建立，實行項目法人責任制，主體工程開工前還須具備以下條件：

（1）建設管理模式已經確定，投資主體與項目主體的管理關系已經理順；

（2）項目建設所需全部投資來源已經明確，且投資結構合理；

（3）項目產品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。

4．項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，為施工創造良好的建設條件。項目法人要充分授權工程監理，使之能獨立負責項目的建設工期、質量、投資的控制和現場施工的組織協調。監理單位選擇必須符合《水利工程建設監理規定》（水利部水建[1996]396號）的要求；

5．要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立健全質量管理體系，重要建設項目，須設立質量監督項目站，行使政府對項目建設的監督職能。

第九條生產準備階段

1．生產準備是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。

2．生產準備應根據不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容：

（1）生產組織準備。建立生產經營的管理機構及相應管理制度；

（2）招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質，使之能滿足運營要求。生產管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產經營階段做好準備；

（3）生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規程制定和新技術準備；

（4）生產的物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協作產品、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備；

（5）正常的生活福利設施準備。

3．及時具體落實產品銷售合同協議的簽訂，提高生產經營效益，為償還債務和資產的保值增值創造條件。

第十條竣工驗收

1．竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。竣工驗收合格的項目即從基本建設轉入生產或使用。

2．當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目(工程)檔案資料管理暫行規定》(水利部水辦[1997]275號)的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[1995]128號)規定，向驗收主管部門，提出申請，根據國家和部頒驗收規程，組織驗收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

4．工程規模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。

第十一條后評價

1．建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。

2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

3．建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設項目的后評價以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

第十二條凡違反工程建設程序管理規定的，按照有關法律、法規、規章的規定，由項目行業主管部門，根據情節輕重，對責任者進行處理。

第十三條本暫行規定是《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[1995]128號)的補充。

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關鍵詞 水利水電工程；施工質量管理；現狀；對策

中圖分類號 TV523 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-（2013）012-0074-01

對于我國的水利水電工程而言，其不僅直接負責我國主要的供電及供水，還關系著我國國民經濟的發展。因此，我國對于水利水電工程一直以來都十分重視。但是，應當注意的是，隨著水利水電工程的不斷發展，不少施工方及項目集團為了片面的追求經濟價值而忽略了工程的質量問題，因而導致水利水電工程投入使用之后出現了各種質量問題，嚴重制約了我國水利水電工程的發展。因此，本文重點就水利水電工程施工質量管理中存在的問題進行了分析，并提出了一系列對策進行整改，以推動我國水利水電工程的不斷發展。

1 水利水電工程的施工特點分析

對于水利水電工程而言，其施工內容主要包括了如下幾個方面：一是水利水電樞紐的建設，二是水工建筑地基的處理，三是水管大壩工程的施工，四是水利堤防工程的施工，五是有關機電設備的安裝等等。由于水利水電工程通常投資規模較大、施工周期較長，且多數位于偏遠的山區，因而地質、水文等條件相對復雜，因此工程的施工強度相對較高，且所需技術工種相當多。

首先，對于水利水電工程而言，其對地質方面的要求相當嚴格，一旦地基處理不好將會對整個項目帶來巨大的隱患，進行事后補救也需采用專門的地基處理技術；其次，水利水電工程直接承擔著蓄水、擋水以及泄水等方面的任務，因此，工程對于水工建筑物的抗沖性、抗凍性、穩定性、防滲性、承壓性、抗裂性以及耐磨性等方面均具有較為特殊的要求；再次，由于我國水利水電工程多位于較為偏遠的山谷，當地交通不便利，且多處于河道、湖泊及沿海等水域，因而特別容易受到當地地質條件、水文條件及氣象條件的影響。

2 我國水利水電工程施工質量管理過程中存在的問題

我國在水利水電工程施工質量管理方面仍存在著不少問題，以下具體進行分析。

2.1 施工管理隊伍不夠穩定和專業

目前，我國水利水電工程施工管理人員較為缺乏，且隊伍不夠穩定，缺乏固定的專業施工團隊，這就導致實際施工過程中組織及施工管理過程雜亂無序，施工現場的管理十分混亂，執行及落實力度嚴重不足。此外，有些團隊中還存在掛靠資質等違法現象，施工技術能力不足，管理模式及施工理念落后，專業管理人員嚴重匱乏。

2.2 施工質量意識較為淡薄

在水利水電工程的施工過程中，一旦質量同施工進度產生沖突，不少施工單位因施工質量意識淡薄，往往會放棄施工質量管理這一面，因此偷工減料，一味追求速度而忽視了質量問題是不少施工單位的通常做法。這樣一來，施工質量第一已經名存實亡，水利水電工程質量堪憂。

2.3 施工質量把關不夠嚴格

對于不少工程項目招投標過程中均會存在著將臨時建設費用壓低的情況，這無形中導致了施工方經費的緊張，也造成了不少工程出現了隱性分包及轉包的情況。這樣，分包單位低價拿到工程后勢必將挖空心思地弄虛作假，并進行偷工減料，這必將為水利水電工程的施工質量帶來極大的隱患。

2.4 工程項目多且單向工程量大

對于工程建設管理而言，水利水電工程此行業的特殊性決定了其若想采用專業化的施工團隊進行施工則勢必導致成本的大幅增加，但是，與此同時，若采用非專業團隊進行施工又無法很好地確保工程的施工質量。

3 加強水利水電工程施工質量監督管理的對策分析

3.1 構建完善的施工質量保障體系

作為一個系統工程，水利水電工程的施工質量控制過程要求各參與方均應進行完善有效的質量保障體系的構建。此體系應明確管理層次及各管理部門的職責，并確保信息傳遞過程的暢通性。質量保障體系可分為兩個層次，即公司層與項目層，其中，公司層包括總經理、總工程師以及質量部等組成，負責對項目工程的質量進行全面的管理監督和控制。對于項目層而言，其通常包括項目經理、項目及終檢總工程師以及質檢員等。此外，體系還包括了施工材料、相關設備、試驗及測量等部門的相關人員。

3.2 加強分包單位的考核及檢查力度

任何工程建設過程基本都存在著分包單位，這就要求總承包方應加強分包單位的考核與檢查力度，選擇信譽較好、管理水平高的分包單位。進行分包單位的考核時應從如下幾個方面入手：第一，了解其人員素質、資金狀況、技術設備情況、管理水平以及近期業績等；第二，應了解其質量管理意識、工程管理及工序質量控制等方面情況。

3.3 加強工程各施工環節的質量控制

1）對施工測量質量的控制。此環節的質量好壞直接關系著工程的綜合質量情況，因此必須成立一個專門的測量機構，并對施工測量方法進行確定，提高測量人員的入崗門檻，確保測量設備及儀器的性能及精度；對測量控制網點基準線及其原始基準點進行嚴格控制；對測量控制網進行復測和校核；確定科學的施測方法等。

2）對施工材料質量的控制。應對材料信息進行掌握，優先選擇信譽較好的供應廠商；科學組織施工材料的供應，建立一個合理的計劃及調度體系，確保施工材料得到有效周轉；避免材料損失，加強保管工作；加強檢查及驗收工作，嚴把材料的質量關。

3）對混凝土澆筑環節施工質量的控制。此環節是工程施工過程的關鍵環節，應當對混凝土的配合比、運輸及振搗設備、模板及入倉技術、勞動力投入、施工技術水平、質檢員以及具體施工方法等進行嚴格把關。應對混凝土分縫位置、分段長度以及施工縫的處理等進行規定，并形成相應的文件。

參考文獻

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水利工程建設是百年工程，這是工程項目基本不變的主題。在社會發展過程中，水利工程是社會發展的基礎設施，其使用的期限甚至達到數百年。而且水利工程所處的地理環境十分復雜，對當地的人民群眾的生活影響極大。無論是防洪排澇，還是儲存人們生活的淡水或者水力發電，每一項都是和廣大人民群眾生產生活密切相關的必要因素，關系到千萬人民群眾的生命財產安全。近年來由于水利工程發生質量問題而導致安全事故頻頻發生，給社會經濟和人民群眾生命財產帶來重大損失。各大新聞媒體也就此類事件進行過多次報道。所以，水利工程建設質量的監督管理工作刻不容緩，必須要以人民生命財產安全為前提，以保證社會經濟安全持續的發展為重點，把質量和安全作為水利工程建設的核心工作，不斷加強對水利工程建設質量的監管，不斷完善工程監督體系。在工程建設過程中，質量監督管理體制是基于社會經濟發展體制下的一種工程建設質量管理形式、管理制度和管理方法。它包括管理過程和管理方式，以及工程質量監督管理的權責承擔問題等。工程質量監督管理工作必須滿足和服務于社會經濟發展過程中的實際需要，它的具體管理形式和管理體制都是根據國家的經濟發展體制以及工程建設管理體制來制定的。同時，國家或者地區的其他外界因素也對它產生很大的影響，比如地區的文化、法律制度等。所以，工程建設質量管理體制不是一成不變的，而是根據實際情況不斷變動的。我國在計劃經濟時代，工程建設任務都定位于國家任務層次，所以工程的投資、勘測、設計、施工等都是國家政府部門統一安排規劃。工程建設大多是政府自主實施，而工程質量問題也由政府的各個部門進行監管，政府則負責總體的審核。但是這種經濟體制下的工程建設質量在監督方面對于技術標準和相關辦法得不到統一，部門之間存在諸多矛盾，難以形成有效的監督管理體制，不利于工程建設質量的監管。自改革開放以來，我國的經濟體制從計劃經濟轉變為市場經濟，經濟不斷進行改革，順應市場經濟的發展，工程建設方面的相關工作也隨之發生了變革。政府在經濟發展過程中的角色也發生了改變，從過去作為工程的投資者和建設者，到現在的主要加強對工程建設質量的管理和監督。過去的附屬于政府的工程建設的一系列的部門逐漸進行了市場化，成為為市場工程建設過程中提供工程技術咨詢，提供工程建設監督的監理機構等。隨著市場規模的不斷擴大，工程建設質量管理體制也要不斷地改進和發展，其管理方法和管理形式也要不斷地進行改進。

2管理工作中存在的主要問題

1)質量監督管理工作不全面。水利工程建設過程中，大部分建設單位、項目投資方以及管理人員都忽視了工程的設計階段，以及對施工過程各個環節的有效監督，導致工程從建設開始就存在一定的質量隱患。水利工程在設計過程中，項目設計方案不合理，設計存在缺陷、漏項等問題，主要是設計人員設計經驗不足，不深入工程現場實地勘察，生搬硬套現成的設計模板，缺乏嚴謹科學的態度，因此導致工程在施工過程中質量問題頻頻發生。另外，水利工程建設過程中各階段、各部門的人員對工程質量監督管理疏忽大意，不重視工程的監督工作，造成了工程建設過程中質量不合格現象。監督人員沒有充分發揮到監督管理的作用，施工過程不能嚴格按照科學規劃進行，導致水利工程建設質量得不到有效的監管。2)分工不明，造成管理混亂。水利工程建設監督管理的各部門工作分工不明確，工作職責范圍沒有得到很詳細的劃分，導致實際工作中互相推諉扯皮，監管責任得不到落實，不能有效的起到監督作用，極大地削弱了監管部門的監督作用。即使監督部門采取了相應的補救措施，但措施在實施階段落實不到位，工程質量依然得不到監管部門的有效控制。3)質量監督管理人員素質偏低。水利工程建設質量監督管理人員存在整體素質不高的現象，導致監管工作不能得到高效發揮。工程質量監督工作同時也涉及到法律的運用，需要監管人員熟悉一定的法律知識，又要對工程施工過程的相關流程進行全面的掌控，才能夠有效的實施監管能力。但是，我國目前水利工程建設質量監管人員個人素質偏低，多數屬于非專業人員，監管經驗不足，在實際監管過程中受到的局限性較大，不能充分發揮應有的作用。4)質量監督管理工作經費缺乏。由于水利工程的建設、設計、監理及施工等部門對質量監督管理工作的不重視，導致在該方面的資金投入較少，開展工作沒有充足的經費支撐，所以監督工作起不到很大的監管效果。部分地區存在政府經費緊張，沒有充足的經費投入，監管人員基本處于任務重、環境差、經費缺乏的工作狀態，導致監管手段比較落后，監管人員在監管過程中也不能很好的深入具體工程細節。而待遇差導致了監管人員的工作積極性不高，出現了怠工現象。

3提高工作水平的對策與建議

1)積極改善管理方式。根據水利工程的實際情況，不斷改變監管模式，加強對工程每個環節的監管力度，保證各個環節的質量都符合設計標準。在工程設計中，要對工程進行全面的、科學的分析和探討，嚴格遵守科學規范，設計出臺合理的工程建設方案。監理部門和施工方要在施工前期簽訂關于工程質量監管的責任書，把工程的每一個細節的質量問題都落實到位。2)明確劃分責任。為了使水利工程建設質量監督工作得到落實，各部門工作的任務都要做好詳細的劃分，明確各部門應該承擔的職責，加大部門之間的交流合作能力，部門之間的協調能力要不斷加強，同時給予相關部門一定的執法能力，使水利工程建設質量監督部門的權利和責任得到統一。而對于水利工程實施過程中存在的違法行為和質量不合格的問題要及時進行處理，追究相關負責人的責任，使得工程質量監督工作的實效性大大提高。3)加強人員培訓力度。只有具備高素質的監管人員才能做好工程建設的質量監督工作，所以要不斷加強對監管人員的專業技能的培訓，同時制定科學的培訓方法。對于工作對象不同的監管人員要分類培訓，培訓內容要具有針對性，積極借鑒其他的先進經驗，加強不同地區之間水利工程建設質量監管人員的技術交流，提高技術水平。4)加強對質量監督管理工作的資金支持。加大對質量監督管理工作經費的投入，把水利部門的工程質量監管單位列入政府財政預算部門，給予一定的監管資金扶持，配備必要的監管設備和技術，提高水利工程質量監督管理部門的政府機構職能，提高質量監管的準確性與科學性，保障國民經濟健康可持續發展。

4結語

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今天召開全市20*年水利工程質量監督工作會議，是近年來我市第一次召開的水利工程質量監督會議，本次會議的主要任務是：深入貫徹落實市委、市政府《關于加快水利發展的決定》精神，認真總結近年來水利工程質量監督管理工作的成績和經驗，分析當前水利工程質量監督管理工作面臨的形勢，明確當前及今后一段時期全市水利工程質量監督管理工作的目標和任務。下面，我講四點意見：

一、高度重視質量監督工作

“百年大計，質量第一”。工程質量不僅關系到工程效益的發揮，而且關系到人民群眾生命財產安全。水利工程建設項目具有投資大、規模大、建設周期長，生產環節多、參與方多、影響質量的因素多等特點，無論是哪個主體出了問題，哪個環節出了問題，都可能導致質量缺陷，甚至造成重大質量事故。因此，在建立項目法人責任制、招投標制和建設監理制的同時，政府必須對建設工程質量實行監督管理，以保證有關法律、法規和強制性標準得以貫徹執行，各方主體的建設行為合符規范，從而保證工程建設質量，在這方面，廣大水利工程質量監督工作人員起著十分重要的作用。近年及今后一段時間，我市在建新建水利工程點多面廣，建設任務繁重，水利工程質量監督工作，事關大局，不可等閑視之。

二、明確任務，分清職責，保證水利工程質量監督工作有序進行

水利工程質量監督在水利工程建設管理中具有十分重要地位，是水利工程建設質量管理的重要組成部分。水利工程質量實行“項目法人負責、監理單位控制、設計和施工單位保證和政府監督相結合”的質量管理體制。*年1月，國務院頒發了《建設工程質量管理條例》，第一次以法規形式規定了國家實行建設工程質量監督管理制度。

我們一定要明確質量監督工作的定位。水利工程質量監督機構代表水行政主管部門對水利工程在建設實施過程中進行的監督管理，其具有強制性、指令性、權威性等特點。因此，在行使水利工程質量監督執法權時，說話要公正，底氣要足，要敢于發現問題，敢于解決問題。質量監督履行政府部門監督職能，不代替建設（監理）、設計、施工等單位的質量管理工作，與其他建設各方的質量管理體系有本質的區別。水利工程質量監督機構代表政府對工程質量進行監督檢查，不是工程建設的參與主體，對承擔的質量監督工作負監督責任。

當前，在工程質量管理中存在混淆工程質量主體責任和監督責任的現象。有兩種傾向：一是參建各方特別是項目業主認為有了質量監督機構的質量監督，質量管理責任就是監督部門的了，從而放松工程質量管理；二是社會各界、有關部門、甚至有的主管部門的部分同志,錯誤地把工程質量主體責任歸到監督部門，錯誤地認為一旦工程發生質量事故,責任就在質量監督部門。

因此，各級質量監督機構要加強宣傳并依法界定工程質量的責任主體，切實履行質量監督職責，進一步明確參建各方在水利工程過程中的質量職責。同時要進一步明確中心站、區縣質量監督站的職責，保證水利工程質量監督工作有序進行。

三、加強監管，嚴格執法，加大對違規行為的查處力度

根據《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號），國家對建設工程質量實行監督管理制度，交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，負責對本行政區域內的專業建設工程質量進行監督管理。國務院的這個條例明確指出，質量監督管理工作由質量監督機構具體實施，并對建設、設計、施工、監理單位的各種違規行為應給予的處罰進行了明確的界定。國務院的279號令就是我們質量監督機構進行質量監督管理，處罰各種違規行為的依據和武器，從事水利工程質量監督的人員應認真學習，準確把握。凡在建設工程質量監督中發現有違法、違規行為的，要堅決予以查處，并按《建設工程質量管理條例》的規定報請水行政主管部門給予行政處罰，切實做到有法必依、執法必嚴，違法必究。

四、創新思路，因地制宜開展多種形式的質量監督工作

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關鍵詞：水利工程；項目質量；監督管理；監管依據

中圖分類號：TV5 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2016）01-0191-01

1缺乏獨立質量監督機構

當前，水利工程質量監督機構正在從部、省、市三級機構向部、省、市、縣四級監督網絡的發展過程中，安康市10個縣（市、區）中由于機構、人員編制等原因，質量監督機構只形成于文件層面，并未真正成立獨立機構。在實際工作中，質量監督管理的職能同科室職能時常發生交叉沖突，質量監督管理職能被弱化，甚至被忽略。在工程建設任務繁重時，基層工程技術人員通常身兼多職，既是A項目的質監人員，又是B項目的項目法人機構組成人員，還肩負著C項目設計人員的角色，難以開展有效的質量監督工作，工程質量監督缺失，嚴重影響了水利工程的質量。

2項目決策及設計階段缺乏有效的監督

項目建議書是由政府委托具有一定資質的設計單位編制，按照水利工程分級管理的原則由主管部門負責審批；可行性研究報告由項目法人（或建設方）組織編制，并按照管理權限向上級主管部門申請報批；初步設計由項目法人委托具有相應資質的設計單位組織編制，并向有關主管部門申請報批。主管部門通常召集項目有關部門單位專家組成專家評審委員會，對可研報告、初步設計進行專家評審；工程項目施工圖則是由申報單位組織專家評審。也就是說，工程項目的決策階段和設計階段的質量控制，是由水行政主管部門在項目審批的過程中進行控制的。專家評審委員會的組成原則，組成人員資格標準，評審標準，可信度可靠性沒有明確要求，評審結論的正確性缺乏有力保證，造成水利工程質量隱患。

3水利工程項目質量監管流于形式

現行的水利工程質量監督管理體制，以行為監督為主，強調對項目法人等質量責任主體的質量管理體系的監督檢查，重點是對監理、施工、設計等企業資質，專業崗位人員從業資格的審核，以及對相關技術資料是否完備的檢查。實際的監督管理工作中，雖然開展了相關的檢查審核，卻僅限于檢查的程序層面，只關注質量監督體系、制度是否建立，企業、人員的資質資格是否符合規范要求等表面工作，忽視了制度本身是否健全可行，制度的執行貫徹是否到位，企業資質、人員從業資格與實際能力是否相符，技術資料是否真實準確，質量管理程序履行情況等深層次根本問題的監督檢查。質量行為監督管理不到位還表現在對合同管理的忽視。合同規定了簽訂雙方的權利義務，明確了各方責任，是雙方的行為準則。對合同履行情況的監督管理，就是對雙方行為是否符合約定準則的監督管理，也就是對質量行為的監督管理。監督合同雙方切實執行合同條款，履行約定的職責義務，也是保障工程項目質量的有效途徑。專職質監員的缺乏也使“質量監督采取巡回檢查和抽查”的規定成為空談，“陪領導視察代替檢查”、“人到現場代表監督到位”的情況普遍發生，使質量監督管理工作流于形式，難以落實到位。另外，缺乏有效的質量監督管理的處罰規定。很多地方規定文件中，只強調了對質優者獎，如何處罰違規者卻一筆帶過，造成質量監督的約束力不足。

4中小型水利工程項目質量監管依據不完善

自從我國實行建設工程項目質量監督管理制度以來，已經制定了一系列的法律法規和技術標準規范，但大多數是為大型水利工程項目服務的，對數量龐大，建設任務繁重，點多面廣，單項工程概算低的中小型水利工程，以“中小型水利工程可參照本規定（辦法）執行”而一筆帶過，對中小型水利工程質量監督管理工作并沒有統一科學規范的依據，各地規定并不相同，缺乏強制性實施細則，缺乏可操作性和規范性，制約了對工程項目質量的有效監督管理。

5水利工程項目質量監督管理費落實不到位

由于政府財力的限制，相當數量的地方財政部門并沒有貫徹落實相關規定和要求。水利部門按要求編制預算，報送到財政部門后變成一紙空文得不到批復。質量監督費的嚴重短缺，限制了質量監督管理的硬件配備、技術設備和辦公條件的更新，日常質量監督工作得不到基本保障。

6質量監督管理定位不準

篇6

關鍵詞：水利工程施工建設管理進度控制成本控制

進度控制和成本控制體現施工企業的管理水平，做好施工進度控制和成本控制能夠保證工程在計劃內按時完工或提前完工，以減少企業的成本，實現企業的發展。本文將著重分析加強水利工程施工建設管理進度控制的措施，探討如何加強水利工程施工建設的成本控制，以提高施工企業的經濟效益。

一 加強水利工程進度控制措施

1 做好進度控制的管理措施

首先，施工企業要做好工作，全力保障生產和施工工作。在施工過程中，要選擇配套合理的施工機械，做好機械的保養工作和維修工作。與此同時，要做好后勤服務工作，確保各項物資和設備齊全，能夠及時地供應。

其次，要合理地控制工期的工序，利用網絡技術，認真研究關鍵的線路。優先安排施工重點，增加對施工重點的人力、物力和財力投入，確保每道工序能夠按期完成。同時，還可以安排幾道工序同時展開施工，合理地安排作業的層次，加快施工的進度。

在施工期間，還要做好科學的組織工作，加強各業務科室之間的協作。由于施工的情況總是在隨時發生變化，所以要根據控制工期的關鍵線路，合理地調配人力、物力和財力等等，使施工的進度趕上計劃或趕超計劃，減少工序與工序之間的停頓時間。其次，還要處理好上下關系、各業務科室關系，對施工過程中的問題能夠及時反映和解決。

資金的投入問題也是一個很大的問題，在水利施工過程中，要首先保證有充分的資金投入，然后管理好這些資金，保證這些資金被充分的利用。

最后，做好進度控制的管理措施好包括優化施工組織的設計方案，根據施工中出現的問題優化組織方案，然后再科學地組織施工。此外，在施工中還要處理好與業主、監理和地方的工作關系，確保工期順利實現。

2 做好進度控制的技術措施

首先，要認真編制實施性的施工組織設計，運用系統工程和網絡技術等等，再結合工程的特點和現場的實際進行實際可行的施工組織施工設計，再從中選擇最佳的施工方案。在施工工程中，做到輕重分明、點線明確、資源配置合理。

其次，要做好組織措施，建設一支強有力的領導班子，做好思想指導的工作，在施工的過程中要充分地帶動群眾，進行工期交底和任務動員工作，調動全體員工的積極性。

最后，要快速展開工程，在施工時做到施工隊伍和施工機械進場快、施工準備快和開工快，使工程得以順利開工。

3 施工進度監控方法

做好施工進度監控是指要加強在水利工程建設施工過程中的成本指標監控、形象進度監控、單項進度指標監控和關鍵線路的監控。做好成本監控要求根據工程總成本計劃比較在實際施工過程中的每月的實際成本與計劃成本之間的差距，分析差距產生的原因和控制的辦法。施工形象監控是指根據施工的分項和分部編制每一個月、每一個季度和每年的施工形象進度計劃，然后再跟實際的施工形象進度進行比較和分析。

二 加強水利工程成本控制措施

成本控制是水利工程項目管理的核心，在水利工程項目中，成本的控制包括對施工成本和經營管理費用。施工成本占整個成本的七成，是整個成本控制的主要內容。然而，因為水利工程具有周期長、投資規模大、技術復雜等特點，所以給成本控制帶來了一定的難度。在施工過程中，對成本的控制要以不影響施工的質量為前提，具體的可以從以下程序做好施工成本控制。

1 做好施工成本控制步驟

首先要對施工的過程做好記錄，在仔細觀察施工的基礎上，詳細而完整地做好記錄的內容工作，做好人員、施工機械、施工工藝、材料、場地布置、施工準備、現場管理等的記錄，同時還要做好機械的工作時間、閑置時間、設備保養費用、維修費用等記錄。

其次，要對記錄的內容進行整理和歸納分析，通過各種科學方法加工和處理記錄內容，使記錄內容條理化、系統化，在于原始資料進行分析和比較，總結出施工團隊的施工水平和管理水平，撰寫施工成本的統計分析報告。

最后，要落實報告中的措施，對對于報告中的成功經驗，要予以廣泛的推廣，對報告中的不足和存在的問題，要及時地予以糾正和調整。

2 做好施工成本控制標準工作

首先，要做好合同施工的成本控制標準工作。合同施工的成本控制標準是指把施工承包合同中的施工成本作為項目實際施工成本的控制標準。以合同中的施工成本作為施工成本控制標準具有很強的適用性。合同價通常在實際操作的時候通常被分為很多小塊，按工序的不同進行分解。使用這種成本控制方法能夠迫使核算的主體盡量地降低單位施工成本。

其次，要做好預算定額控制標準工作。預算定額控制標準是指將水利水電工程造價主觀部門代表國家或地方政府頒布實施的統一預算定額作為項目實際施工成本的控制標準。定額控制標準能夠反映行業的平均水平，即使施工企業稍微調整投標和項目管理中的預算定額，也無法反映具體施工單位的管理水平和施工技術。一般來講，目前的水利工程市場競爭價要遠遠低于預算的定額編制價，所以施工企業要在預算定額的基礎上再自行調整，以調整后的預算作為控制的標準。

再次，要做好實物消耗控制標準工作。實物的消耗控制標準是指以施工企業自身管理水平和施工技術編制的實物量消耗定額作為項目實際施工成本的控制標準。企業在取得中標后，可以根據企業的實物量定額和工程的實際情況對合同標準價進行適當的調整。

最后，要做好控制費用和施工成本之間的費用。施工成本控制的措施越多，需要投入的費用也就越高。前面講到的三種成本控制措施，每一種措施都需要花費一定的費用，在同一控制程度和同一施工措施下，制定預算定額標準所需要的費用是最低的，企業的實物消耗量的定額是最高的。在施工成本控制中，要做到合理地掌握施工成本的控制度，使成本盡量接近收支平衡點，也就是說工程總成本的最低點。

總結：

為了增強水利工程施工企業的競爭力，實現企業的生存和發展，要盡量降低企業的施工成本，加強在施工過程中，對企業的進度控制和施工成本控制，提高施工企業的技術水平和管理水平，科學有效地控制施工企業的成本，實現施工企業的健康長遠發展。

參考文獻：

[1] 胡青. 論項目管理中施工進度的管理[J]. 科技創新導報, 2007,(32).

[2] 曾林榮. 論項目管理中施工進度的管理[J]. 廣東建材 2006(05).

[3] 劉冉. 水利工程施工成本控制淺析[J]. 河北水利, 2010(01)

篇7

關鍵詞：新形勢；水利工程；質量監督；管理

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

引言

目前，隨著我國加大了水利工程建設的力度，出現了許多關于水利工程的項目，并且都得到了很多的發展。本文對目前狀況下水利工程在進行質量監督管理過程中遇到的一些問題進行分析，并提出了一些措施來對水利工程質量監督管理工作進行加強。

1.新形勢下水利工程質量監督管理工作中存在的問題

1.1中小型水利工程缺乏健全的質量監督法規制度

雖然我國已經有一系列的有關水利工程方面的法律法規和相關的文件存在，但是，這些法規都是針對大型的水利工程而制定的，目的是為了完善大型水利工程的質量監督工作，而中小型的水利工程不可能完全按照大型的水利工程模式進行質量的監督管理工作，因此，要根據中小型水利工程的具體情況制定出適合中小型水利工程的質量監督管理方面的一些規章制度。質量監督機構大都沒有明確規定相關的工作制度，抑或是那些工作制度沒有很強的可操作性，由于這些不完善的法規制度的存在，使得未有相關的法律法規作為質量監督機制的依據，明顯地降低了工作的效率，與此同時也制約了質量監督工作的順利開展。

1.2沒有設置統一的組織機構

隨著新形勢的發展和對各級主管部門進行的機構改革，各地對水利工程進行質量監督管理的機構大概有下面幾種形式：（1）質量監督管理機構和內設機構用了兩塊不同的牌子卻是一套人馬在進行辦公；（2）質量監督管理機制設立在水行政主管部門內，而具體的實行水利工程質量監督管理工作的機構卻是設立在相同系統內的相關單位；（3）單獨的法人單位，受了水行政主管部門的委托和管理，成為從事監督工作的專職機構。各個地區水利工程的安全監督機制和建設質量在進行更名后，組織的形式基本上沒有改變。前兩種是將安全監督機制與建設質量放在了行政管理的后面，后一種是將安全監督機制與建設質量作為獨立的法人事業單位。正是因為目前有這樣的不同的組織方式存在，盡管當前安全監督機制和建設質量是分組進行設置的，但是實際安全監督機構和建設質量是很難進行統一領導的。

1.3水利工程質量監管中存在較大的技術問題

水利工程項目涉及的專業多，范圍廣，在建設過程中有較大的技術難度，只有具有專業的，高水準的水利工程質量監督管理才能使水利工程的監督質量有效的得到提高。但是由于實際的水利工程質量監督管理工作的不到位，使得在工作中會出現很大的技術問題。主要表現在以下兩個方面：第一，水利質量檢測的機構和質量監督的機構兩者之間職責不清晰，關系不明確。從而使得水利工程的質量檢測難以發揮出它在水利工程的質量監督中的用處。第二，水利工程質量監督缺少良好的信息溝通平臺。盡管有些地區逐漸地開展了針對水利工程質量監督管理的信心交流會議，但是對于水利工程的可持續發展來說還是遠遠不夠的。

2．水利工程質量監督管理工作的主要措施

2.1加強建設水利工程的質量監督管理隊伍

水利工程的質量監督是建設水利工程時非常重要的一個組成部分。因此只有做好水利工程的質量監督管理工作才能使水利工程的建設質量有所保證。首先，就是要對水利工程的質量監督管理隊伍加強建設。我國市場經濟的不斷深化，水利工程的質量監督樣式和機構呈現越來越多樣化，但是監督單位存在的普遍問題是監督人員的綜合素質不夠高。因此，極力地培養高素質的水利工程質量監督人員是首要任務。監督人員要對水利工程提高認識，對于水利監督人員來說不僅要有良好的水利工程建設技術還要懂得相應的管理知識。在建設水利工程過程中，質量監督人員要有敏銳的洞察力，及時地發現其中的問題并提出相應的整改意見。除此之外針對質量監督人員，定期的組織培訓工作，強化水利工程的質量監督管理工作，與此同時還應做好相應的信息交流活動，便于匯集一些難以解決的問題由更多的質量監督人員共同進行商討解決的措施。

2.2增強工程質量意識

行為是由意識所決定的，要將科學的發展觀認真的貫徹和落實，將“質量第一”的意識牢牢樹立起來，從始至終都要將水利工程的質量管理放置在建設水利工程各項工作的首要位置，正確的處理進度和質量之間的關系，努力做到和諧發展，科學發展。加強對全體人員質量意識的教育，將工程質量作為工作人員的責任底線和職業道德，這根弦要時刻緊繃。要將獎懲措施加以明確，強化“創優”意識，形成一個良好的氛圍來進行質量管理工作。

2.3加強監督檢查力度

要對建設質量進行全過程管理，加強項目管理，確保各個環節都能夠經得起檢驗，確保各個項目都是一個精品工程。要進一步對方式方法進行創新監督，以監督為重點，有效地提高監督管理的工作效率，將重點項目進行駐地推行，積極推進質量巡查機制，對其中的薄弱環節和重點項目加以強化。針對病險水庫要進行加固除險、中小型河流要進行治理改造、大型灌排泵站要進行更新完善等這些都是重點水利工程的專項檢查，以確保不出現質量上的問題。對于檢查中所發現的各種問題，要建立問題更改記錄，將整改工作扎實的做好。加強質量檢測的力度，可以積極地推行第三方的檢測，進一步提升質量檢測在工程進行實體質量管理當中的關鍵作用，用檢測到的實際數據說話，努力做到質量監督工作的權威性和科學性。

2.4做好監督檔案的管理工作，積累監督資源

質量監督站在對內部質量體系和管理進行構建時，對建設工程要及時的進行抽查和檢測，在質量監督活動時，有許多諸如文字、圖表等記錄資料。只要有這些資料的存在，就可以確保在今后的質量監督管理工作中能夠順利的開展，單位在完成了對工程質量的監督任務后，還要將實際操作中價值相對較高的相關技術資料及時地進行積累，要嚴格按照歸檔的要求進行詳細的整理和分類，將整理好的資料立刻交由檔案管理室進行保管，便于以后的查閱。

結語

水利工程是我國的百年大計，因其本身的特殊性，相對于別的建設項目，其工程質量顯得尤為重要。對于作為宏觀控制的水利工程質量監督來說，要想樹立它的權威性，必須認真踏實地做好質量巡查工作，不斷完善和充實質量管理體制，以提高巡查意識，規范巡查行為，促進巡查質量，進而對能夠有效開展質量監督方面的工作起到推動作用，進一步提升建設水利工程的質量管理水平。

參考文獻：

[1]胡哲人.論我國水利工程質量監督管理工作管理中存在的問題及對策研究[J].中國水運.2013.7

[2]李焱華，許田柱.水利工程建設質量與安全監督管理體系研究[J].人民長江.2010.5

篇8

關鍵詞：水利工程建筑;質量;因素;管理;措施

Abstract : Water conservancy project construction quality relations with macro Water Conservancy Design livelihood security and national security, is the important foundation of economic development. This paper mainly discusses the related contents of quality management in water conservancy construction, the author analysis of the factors associated with the quality of construction of water conservancy project, and take this as the starting point and puts forward relevant measures to improve the quality of water conservancy project construction, strengthen the construction quality, high efficiency, safe operation guarantee of water conservancy project.

Key words: hydraulic engineering construction; quality; factors; management; measures

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼A 文章編號

前言

2011年召開的最高規格的水利工作會議，出臺了1號文件并對水利工作做了全面部署，掀起了治水興水的熱潮，水利建設全面展開。水利工程建設具有涉及范圍廣、數量多、工作強度大等特點，致使水利建設質量事故時有發生，給國家的經濟建設和人民生命財產安全都造成了極大的威脅。在日益激烈的市場競爭中，水利建筑市場的服務良莠不齊，有的企業只關注水利工程的進度而忽視工程的質量，造成很多危害民生的豆腐渣水利工程。近年來，國家加大了對水利工程建設項目的投入與改造，在加固潛在危險水庫、防洪防澇工程、民生飲水安全等工程投入了大量的資金與精力，其終極目的是提高水利工程建筑的質量安全，保持水利工作的健康持續發展。下文主要從當前水利工程建筑質量的原因入手，分析水利建設隱患的因素，防隱患于未然

一、影響水利工程質量管理的因素

（一）質量管理的理念淡薄

水利工程建筑質量安全包含的內容很具體，主要是為了保證作業過程質量，確定密切的重點管理對象、關鍵環節或關鍵步驟，在監理工程師審查批準后的基礎之上所做的質量防控。

思想上的質量理念淡薄是質量安全隱患的一個重大因素。現實中，有的施工單位是為了降低工程成本或者是趕進度，出現不惜以質量安全為代價所造成的水利工程危險叢生、關鍵部位工作不細致等問題，例如，混凝土水平施工縫面不設鍵槽，在蓄水或灌漿時，出現縫面處滲水或漏漿現象，嚴重威脅水利工程的質量安全；有的中小型水利建設的資方資金籌集不到位，致使施工企業為了保證工程的效益而偷工減料，造成水利質量不達標。思想上的輕視，導致行動上的疏忽，因此，質量觀念的淡薄是水利質量安全的第一大敵。

（二）私自的轉包行為突出

水利工程建設中一個至今難以杜絕的問題是違法轉包和分包，尤其是中小型水利設施承包機構多為常見。目前在水利行業辦理施工資質的門檻高，審查嚴，很多企業和個人就采取掛靠的方式進行牟利。此行為最大的原因是利益驅使，在工程被肢解到不同承包方后，工程款也變得七零八碎，偷工減料、陽奉陰違的現象時有發生，給水利工程質量埋下了隱患。自治區水利廳的一項重點水利工程瑪納斯河重點防洪應急工程非法轉包案，正是在工程資金流發生斷裂的情況下醞釀而生。這不僅是與現在的工程建設市場因素有關，還在于我國的制度保障不是很健全，相關的條款缺乏實踐可操作性，違法行為不好確認，各部門之間的相互推諉以及行政部門監督的不利等因素有關。

（三）水利工程施工中重要因素功能缺失

在水利工程施工過程中的主要因素是人員、材料和方案，在實際的工作中這三者的功能缺乏科學有機統一。第一，施工人員素質的不利因素影響。1997年6月6日，四局李家峽施工局的小浪底工程項目部，在2號導流洞中閘室1.26區施工過程中，由于施工人員的錯誤將一根28毫米的螺紋鋼筋進行了冷彎的違規操作，導致吊環突然斷裂，吊鉤脫出發生的安全事故；第二，材料因素的不利影響。水利施工過程中原材料的來源由于非法的私自轉包等行為并不統一，沒有嚴格的材料進場制度，對于材料的浪費導致成本的增高；不當施工方案的因素。很多水利工程建設施工方案不夠科學，沒有進行科學的論證就盲目的施工，造成進度、成本和質量安全的矛盾，水利工程質量得不到保證。

二、構建科學的水利工程質量管理制度

水利工程質量安全是一個綜合的目標，由一系列相互關聯、相互制約的工序所構成。水利工程質量的管理主要包括施工前、施工中、施工后的質量管理，根據質量預控理論，具體的構建制度主要表現在以下幾個方面。

（一）提高施工人員的質量安全意識

人為因素往往是質量安全事故的最大隱患，施工中的關鍵技術環節決定著工程的成敗，因此，第一，建立質量安全培訓制度，加強施工技術人員和專業操作技術人員的專業素養，提高實際操作水平，不能僅僅依賴于以老帶新的方式，更要開展統一規模的學習和交流；注重崗位培訓，重視安全制度的考核，將質量作為第一要義。第二，強化安全意識的宣傳與學習。水利工程質量對于技術施工者的素質與技術精湛度有不同層次的要求，對施工者高、精、深的技術能力進行不斷地培養。第三，加強質量監督的制度。一方面是加強施工技術的復核。對于水利工程建設的核心和重大技術目標進行強制的復核，如：中線，標高，鋼筋，模板，砂漿，混凝土等進行嚴格檢查復核。完善質量檢查的記錄，這樣有利于隱患的歸納與總結，做好資料整理，總結出事前預防的方法，也為考核獎懲提供參考意見。加強人員管理及相關質量責任制的完善，使質量管理人員、技術人員、施工人員、能夠明確自身的質量職責、權限，提高施工質量的認識。

篇9

第二條在江河、湖泊上新建、擴建以及改建并調整原有功能的水工程，適用本辦法。

本辦法所稱水工程，是指水庫、攔河閘壩、引（調、提）水工程、堤防、水電站（含航運水電樞紐工程）等在江河、湖泊上開發、利用、控制、調配和保護水資源的各類工程。

第三條水利部負責水工程建設規劃同意書制度實施的監督管理。

水利部所屬流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）和縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照分級管理權限，具體負責水工程建設規劃同意書制度的實施和監督管理。

第四條水工程的（預）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）在報請審批（核準、備案）時，應當附具流域管理機構或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門審查簽署的水工程建設規劃同意書。

對只編制項目建議書的水工程，應當在項目建議書報請審批時附具流域管理機構或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門審查簽署的水工程建設規劃同意書。

水工程建設規劃同意書的內容，包括對水工程建設是否符合流域綜合規劃和防洪規劃審查并簽署的意見。

第五條下列水工程建設規劃同意書，由流域管理機構負責審查并簽署：

（一）長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河的干流及其主要一級支流和太湖以及其他跨省、自治區、直轄市的重要江河上建設的水工程；

（二）省際邊界河流（河段）、湖泊上建設的水工程；

（三）國際河流（含跨界、邊界河流和湖泊）及其主要支流上建設的水工程；

（四）流域管理機構直接管理的河流（河段）、湖泊上建設的水工程。

前款第一項中的主要一級支流和其他跨省、自治區、直轄市的重要江河，第三項中的主要支流以及第四項中的流域管理機構直接管理的河流（河段）、湖泊的名錄和范圍由水利部規定。

本條第一款規定以外的其他水工程建設規劃同意書，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門規定的管理權限負責審查并簽署。

第六條水工程建設單位（以下簡稱建設單位）應當在水工程的（預）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）報請審批（核準、備案）前，向有水工程建設規劃同意書審查簽署權限的流域管理機構或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門（以下簡稱審查簽署機關）提出水工程建設規劃同意書申請，并提交下列材料：

（一）水工程建設規劃同意書申請表；

（二）擬報批水工程的（預）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）；

（三）與第三者利害關系的相關說明；

（四）審查簽署機關要求的其他材料。

第七條審查簽署機關應當自收到申請之日起5個工作日內對申請材料進行審查，并根據下列情況分別作出處理：

（一）屬于本機關受理范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，應當予以受理，并出具書面受理憑證；

（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次告知建設單位予以補正；

（三）不屬于本機關受理范圍的，應當作出不予受理的決定，并告知建設單位向有受理權限的機關提出申請。

第八條審查簽署機關對受理的水工程建設規劃同意書申請，應當依據有關法律、法規以及流域綜合規劃和防洪規劃進行審查；對符合下列條件的，作出批準的決定，并簽署水工程建設規劃同意書：

（一）水工程建設規模、任務符合流域綜合規劃和防洪規劃的總體要求；

（二）建設規模等級（別）和標準符合《防洪標準》及其他有關技術和管理規定的要求；

（三）不影響其他水工程，或者有消除影響的補救措施。

水工程建設不符合前款規定條件之一的，審查簽署機關應當作出不予批準的決定，并下達水工程建設規劃同意書不予簽署通知書。

水工程建設規劃同意書可以對水工程的設計方案和管理措施提出有關要求。

審查簽署機關簽署的水工程建設規劃同意書，應當抄送與水工程有關的下一級水行政主管部門。流域管理機構簽署的水工程建設規劃同意書，應當抄送與水工程有關的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門。

第九條水工程所在江河、湖泊的流域綜合規劃或者防洪規劃尚未編制或者批復的，建設單位應當委托有相應工程咨詢資質的單位或者流域綜合規劃或者防洪規劃的編制單位，就水工程是否符合流域治理、開發、保護的要求或者防洪的要求編制專題論證報告。

審查簽署機關應當組織專家對專題論證報告進行審查，水工程符合流域治理、開發、保護和防洪要求的，作出批準的決定，并簽署水工程建設規劃同意書。

第十條審查簽署機關在審查過程中，必要時應當征求與水工程有關的下一級水行政主管部門的意見。流域管理機構在審查過程中，必要時應當征求與水工程有關的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門的意見。

第十一條審查簽署機關應當自受理水工程建設規劃同意書申請之日起20個工作日內作出決定。20個工作日內不能作出決定的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知建設單位。

執行本辦法第九條規定所需的時間不計算在前款規定的審查期限內，但審查簽署機關應當將所需時間告知建設單位。

第十二條水工程建設規劃同意書簽署后，水工程的（預）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）未獲得審批（核準、備案）需要重新編制的，建設單位應當重新申請水工程建設規劃同意書。

第十三條省級人民政府水行政主管部門應當在每年的3月1日前，向流域管理機構報送本行政區域內上一年度水工程建設規劃同意書審查簽署情況。流域管理機構應當在每年的4月1日前，向水利部報送本流域內上一年度水工程建設規劃同意書審查簽署情況。

第十四條審查簽署機關應當對其審查簽署水工程建設規劃同意書的水工程的建設情況進行監督管理。審查簽署機關在進行監督檢查時，有權進行實地調查，建設單位應當給予配合，如實提供有關情況和材料。

第十五條審查簽署機關及其工作人員違反本辦法規定的，按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國行政許可法》的有關規定予以處理。

第十六條建設單位未取得水工程建設規劃同意書擅自建設水工程，或者違反水工程建設規劃同意書的要求建設水工程的，按照《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國防洪法》的有關規定予以處罰。

第十七條水工程建設規劃同意書申請表、水工程建設規劃同意書、水工程建設規劃同意書不予簽署通知書的格式見附錄。

篇10

關鍵詞：水運工程；質量監督；工作管理；生產效益

0.引言

水運工程是現階段在國內建筑工程中一個最為重要的構成部分，其在有效促進國內經濟發展與建設好社會主義的現代化國家方面起到了顯著的作用。尤其是在我國社會改革開放政策實施至今，我國已經和其他國家之間的政治交流、經濟發展以及文化溝通更加頻繁，隨著社會的不斷前進與發展逐漸取得了舉世矚目的非凡成就，并且在其中的水運工程建設項目也同時獲得了長足的發展與進步。因此在本文中筆者主要針對我國水運工程以及水運工程的質量管理進行分析，談一談對于水運工程質量監督和管理的基本認識，并且研究目前我國在水運工程質量監督和管理工作中存在的主要問題，最終給出一些水運工程的質量監督以及管理的有效，以供同行們參考。

1.水運工程中施工環節的質量監督與管理

1.1落實水運工程的驗證性檢測

對于現階段國內水運工程中施工環節的質量監督與管理工作，其主要就是針對水運工程的施工單位所實施的質量管理行為、施工技術及其水運工程實體的質量監督。水運工程的管理人員應該通過對水運工程項目的質量安全進行分析與實時監督，落實到月度報表、水運工程試驗的檢測月度報表并且及時地掌握有關工程的進度以及質量情況，并且依據有關組織環節性的質量督查以及主要功能項目的驗證性進行檢測。通過對水運工程的實踐研究表明，合理地對水運工程的質量監督與管理，通常可以科學地采取查看工程施工現場、查閱進度資料、現場抽檢以及驗證性檢測等形式進行。驗證性的檢測主要是由有關質量監督機構所認可的試驗檢測機構全面實施。

1.2堅持執行 “三個百分之百”的工藝管理制度

另外一方面，為真正有效地保障我國水運工程施工的整體質量，則需對其采取非常嚴格的質量控制和管理手段。與此同時應該嚴格地按照工程招標文件中的規定與國家現行的施工驗收規范、操作章程以及水運工程的質量檢查評定標準指導進行施工。并且需要結合著工程的實際條件和施工進度，建立一套真正可以確保工程施工質量的各項管理規則與管理辦法。全面堅持執行好“三個百分之百”的工藝管理制度。也就是水運工程的設計圖紙需要進行嚴格審核，并且未經審核的水運工程設計圖紙不夠交付進行施工；施工圖紙的方案需要進行批準，未經批準的施工方案不得開始施工；工程施工中的技術需要交底，尤其是在水運工程施工開始前需要詳細地進行工程技術的交底，將施工中的技術要點與質量標準通過各種不同形式書寫出來，一定要做到工作人員人人心中有數。對于水運工程的質檢工程師而言，其需要根據具體的施工任務與質量標準，認真地進行各個工序的施工質量以及防污染措施的質量監督與檢驗。對于水運工程施工過程中的每一道工序，都應該按照相應技術標準進行檢驗，在其合格之后，經過相應業主代表的確認和簽字，才可進行下道工序的施工，這樣做就可以有效地確保整個水運工程一直處于受控的狀態中。與此同時對于水運工程施工中的任何一個環節都需要嚴格執行好工程質量的“三檢制”制度，也就是班組自檢制度，作業隊的復檢制度，項目部的質檢部門終檢制度。那么水運工程中的相應項目部質檢部門在其驗收合格之后，還需要請相應的主代表進行工程現場驗收。未經過相應業主的驗收或者驗收不合格的工程，嚴禁其進入到下一道工序的施工環節。建立好這樣一個質量的監督與評定制度，就可以很好地定期對水運工程的施工質量進行合理評定，樹立一個樣板性的工程。

1.3全面貫徹與實行水運工程的質量“一票否決制度”

所謂一票否決制度，其也就是在水運工程施工中的任何作業管理人員、質檢管理人員以及操作人員均有權對其中違反質量標準的施工方案、工藝流程與違規行為進行制止。全面落實好水運工程的崗位責任制度，在水運工程施工中的項目經理和其各個部門、施工單位以及個人需要層層簽訂好水運工程的質量責任書，將施工質量責任真正地落實到個人，使參與到碼頭水運工程施工的全體人員對其各自的具體工作質量負起責任。

1.4水運工程需實行質量獎罰制度

在水運工程施工全部過程中，需要嚴格地執行好工程質量的獎懲制度，真正貫徹與實行好水運工程施工質量和其職工經濟利益之間的掛鉤關系。實行好工作質量的責任追究制度。對于水運工程施工過程中有可能出現的任何質量問題，要全面分析其原因，采取有效地解決措施，并且實施追究相關責任人的責任制度。全面實行好水運工程的質量月、周會制度。由工程中的有關質安部負責組織，定期地召開其工程質量的生產月會以及周會，并且還需要對工程質量進行總結以及部署。堅持著測量以及試驗的水運工程施工制度。

2.水運工程的工地試驗監督與管理

通過對有關水運工程的工地現場試驗室監督和管理，可以非常有效地確保施工工地現場試驗檢測的工作質量，從而促進了公路水運工程的全面質量水平完善與提高。對于水運工程中存在著的標準試驗、工藝流程試驗、工地驗收試驗以及質量抽樣試驗等相對重要的質量自檢試驗，還應該在監理旁站的監督情況下進行，與此同時監理旁站之后也應隨即在其試驗的原始記錄上面簽字進行確認，嚴禁杜絕事后補簽的情況。

對于實踐中水運工程的監理獨立抽檢試驗，一般情況下應該由相應的監理工地試驗室責任人自行進行，不得隨意地指派另外的承包人進行質量取樣、制作試件、送樣或者進行質量的試驗檢測操作等。水運工程的監理抽檢試驗則應當在更為科學、合理的時間段內進行。由于水運工程的監理抽檢試驗相對滯后，可能會影響水運工程的正常、有序進展，那么有關監理單位則應當承擔起相應的責任。

對于現階段我國水運工程的施工現場，一般都是采取了專項的質量檢測管理手段，針對水運工程的具體情況和施工條件，現場專項的進行檢測工作，其中主要包括了：水運工程軟基的處理檢測、軟基處理的沉降觀測、樁基檢測試驗、機電工程的檢測試驗、橋體、隧施工的監測與管理、橋梁荷載質量試驗、路基路面的自動化質量檢測等應用了無損或為半破損試的驗檢測手段進行施工 現場的質量檢測和評價。在水運工程施工現場，專項的質量檢測也需要科學實行招標管理的規定執行。

3.水運工程的竣工質量監督與管理

對于我國水運工程一般均采取了竣工的質量管理，其就是進一步保證水運工程施工的質量保障，因此應該對有關工程采取竣（交）工的質量檢測和監督，那么該水運工程的竣（交）工質量檢測也應該交由專業的質監機構來組織并進行；并且在必要時一定要由質監機構委托給符合檢驗條件的機構承擔好質量檢測的工作。在水運工程竣工后，有關檢測機構則要受質監機構的委托承擔起公路水運工程竣（交）工的質量檢測任務，那么在此環節，就不得把檢測任務再進一步轉委托給其它的檢測機構進行檢測。

4.結束語

伴隨科學技術時代的不斷發展以及國內社會的不斷前進，可能會影響我國水運工程施工質量的因素也呈現為復雜化與多樣化的態勢。水運工程是現階段在國內建筑工程中一個最為重要的構成部分，其在有效促進國內經濟發展與建設好社會主義的現代化國家方面起到了顯著的作用。所以現階段人們一定要進行深入地、細致地演戲、觀察與研究，需要時刻保持一個清醒、縝密的頭腦與思路，以應對好在水運工程施工環節中可能出現的各種理論知識以及實踐問題，有效地確保水運工程的施工質量，有效地推動我國水運工程行業的健康、有序發展。

參考文獻：

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