導語：如何才能寫好一篇管理公路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：公路；養護；管理

Abstract: in recent years, with the rapid development of highway construction, highway maintenance management work in China have also been some development, also had some results. But highway maintenance management goal is to ensure that the road to normal use, ensure the safety of the people in the course of using and comfort, improve the level of highway. This article mainly from the five to improve the management of highway maintenance.

Keywords: highway; Maintenance; management

中圖分類號：TV738 文獻標識碼：A 文章編號：

我國公路建設發展速度較快，傳統的養護管理措施已經不能適應現代化公路建設的需求。目前我國公路養護管理過程中紅暴露出了一些問題，如公路養護管理仍采用事業型的管理體制，嚴重影響了公路養護技術的提高和管理的成熟；重建設輕養護觀念仍然存在；全國性的統一的養護方案仍然比較缺乏；養護所投入的資金較少，導致養護科技含量較低等等，正是由于這些問題的存在，導致我國公路建設受到阻礙。

一、進一步完善公路養護管理體制

完善公路養護管理體制是促進公路養護管理工作的一項基礎條件。因此，必須建立相關的管理體制,完善相應的責任機制。公路管理部門應結合當地實際制訂出一套切實可行的公路養護管理辦法,建立相應的規章制度,明確各級責任,擬定公路養護質量評定標準和與之配套的獎懲機制,并逐級簽訂公路養護責任書,明確養護管理人員管養的路段、養護質量要求、責任、工資等。負責相應地段的交通協管員要定期對各線的養護質量進行檢查考核,并按獎懲機制予以兌現, 以促使管理措施到位。縣級公路管理部門應做好行業管理工作,充當公路養護管理的監護人,著重做好養護質量的考核工作,做好養護資金專款專用的審核工作。

二、加大先進養護設備投入

確保公路實現良好、安全運輸的大趨勢就是養護機械化。隨著我國公路運輸事業的快速發展，公路通車數量也不斷地在增加，對于現在工程技術規范的要求機械化難以實現，公路的經濟效益和社會效益無法得到充分的發揮。此時必須引進較先進較科學的養護設備，使得公路養護的速度和質量都能夠不斷地加快。對于基層的公路養護段，可以引進一些小型的養護機械，其具有成本低、效率高、質量高的優勢，例如小型掃路機、小型鏟雪車、小型壓路機等等。作業轉場時，工具車可由人工進行搬運，不需要用專門的配備吊車。除此之外，養護檔案應該在公路養護段中建立，實現施工的電子化，并且使病害路段能夠擁有自己的電子病歷、以及各種資料，從而使得養護成本得以減少。高等級的公路養護肯定在各方面的要求會更高。此時就需要引進國外較先進的技術和加工設備，從而使得養護機械的制造技術得以提高，并且能夠使公路的使用壽命得以延長。

三、先進養護管理技術的使用

先進適用的養護技術，保證了公路的正常使用，規范、科學、高效的管理使公路的服務水平不斷提高。面向21世紀的公路養護管理，必須具備強大的技術支撐。(1)利用交通地理信息系統促進公路養護管理現代化，由于交通地理信息系統可以將空間信息數字化并使這些信息可視化，通過功能強大的軟件，使公路沿線三維空間分析直觀簡明，數據管理便捷高效，為公路養護和運營提供大量、及時、準確的數據信息，為公路交通的發展、科學管理和決策提供依據。(2)利用高科技檢測技術促進工程質量監測和公路養護智能化，通過利用高精度傳感器、雷達技術等高科技手段，實現人工檢測向自動化檢測發展，由破損類檢測向無損檢測技術發展，使公路質量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使公路養護更加合理經濟。

四、公路養護機械化的運用

養護機械化是公路現代化的必由之路，養護機械化是實現公路使用功能，提高服務水平的關鍵。公路養護的主要特點是追求高效率、高質量、高效益，這要求養護機械要具有操作性能好，自動化程度高、作業能力強、速度快、污染小的特點。實現養護機械化，除了部分引進國外先進的大型綜合養護機械外，必須不失時機的搶抓目前我國公路大發展的機遇，立足養護機械的國產化，不斷提高公路養護機械的裝備率、配套率。(1)學習、引進國外先進的機電一體化技術、電子顯微技術。開發節能、高效、低噪聲、低污染且自動化程度較高的養護機械:研究開發故障自動監控系統，提高養護機械的安全性、舒適性和易操作性。(2)養護機械向大功率、多用途的方向發展，提高機械的使用效益，適應公路安全、快捷的作業要求。

五、提高養護隊伍整體素質

養護隊伍也是決定公路養護工作質量的一個重要因素。公路養護是一項長期性、連續性且勞動強度大的工作，因此，它要求的養護隊伍必須具備以下特點：保持相對穩定，人員要盡職盡責。公路養護是一項技術性較強的工作，因此，需要的養護人員還必須要有較強的專業技能。要強實現養護工作的高質量化，不要只是在養護隊伍中放一些沒有什么經驗的人員，要把那些經驗豐富、技能過硬的人才放進去。還要對職工進行相應的培訓，例如業務知識、職業道德以及技術技能等，加強他們的思想道德修養，使得隊伍中的成員逐漸養成了知識豐富、愛崗敬業、業務技能強的養護隊伍，從而能夠很好的與我國公路事業迅速發展相適應。

總而言之，公路養護管理需要制度規定、科學技術的大力支持，這是解決目前公路養護管理存在問題的大致方向。具體來講，完善公路養護管理需要從以下幾個方面進行：（1）進一步完善公路養護管理體制；（2）加大先進養護設備投入；（3）先進養護管理技術的使用；（4）公路養護機械化的運用；（5）提高養護隊伍整體素質。

參考文獻：

[1] 湯澄,徐渭洪.淺談公路養護中存在的問題與技術對策[J]. 中國西部科技. 2009(16)

[2] 王勝,張自平,于海生.淺析公路養護發展趨勢與管理對策[J]. 黑龍江交通科技. 2010(07)

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為進一步貫徹落實《中華人民共和國公路法》、《安徽省公路路政管理條例》及有關法律、法規，促進全區道路事業健康發展，結合本區實際，制定本暫行辦法。

第一條本暫行辦法適用于本行政區域區、鄉（鎮、街）、村（居）聯合或自行建設的公路。

本暫行辦法所稱公路，是指符合公路工程技術標準，并經區交通行政主管部門驗收或認定的區、鄉（鎮、街）、村（居）公路，包括公路的路基、路面、橋梁、涵洞、邊溝、用地和設施。（辦法中街、居，是指含有農村公路的街道、居委會，下同。）

第二條公路是區、鄉（鎮、街）、村（居）公益設施，任何單位和個人不得侵占、破壞以及在公路上非法設卡、收費、罰款和攔截車輛。

第三條公路養護管理貫徹“綜合治理、預防為主、依法治路、分級負責”的原則。區公安、規劃、土地、建設、環保、水利、林業、市容、工商等行政主管部門，應當依照各自職責，協同區交通行政主管部門和鄉鎮人民政府做好公路養護管理工作。

第四條公民有遵守公路養護管理法規、愛護公路的義務；有檢舉、揭發違章侵占、破壞公路行為的權利。

第二章養護職責

第五條做好公路養護工作，是法律賦予地方人民政府的職能之一。區交通局是全區公路的行政主管部門，鄉（鎮、街）人民政府具體負責本行政區域公路養護管理工作，并組織實施。

第六條區交通行政主管部門的職責是：

（一）宣傳貫徹公路養護管理的法律、法規。

（二）指導鄉（鎮、街）人民政府做好公路養護計劃的安排，培訓、考核公路養護人員，推廣應用養護新技術、新材料。

（三）開展經常性的公路養護督查，發現問題及時要求有關鄉鎮人民政府糾正。組織開展全區性公路養護質量檢查評比活動，定期向區人民政府報告全區公路養護情況。

（四）組織區建和指導鄉（鎮、街）、村（居）自建公路工程驗收，做好技術檔案管理工作，健全公路養護臺帳。

（五）根據公路性質、技術等級和使用要求，有計劃、有步驟地設置交通安全設施、公路交通標志。

（六）依法制止、查處各種違章利用、侵占、污染和破壞公路的行為。

第七條鄉（鎮、街）人民政府的職責是：

（一）加強公路養護法律、法規的宣傳，不斷提高廣大群眾自覺愛路、護路、惜路的意識。

（二）具體落實本行政區域公路養護的組織與實施工作，編制年度養護計劃，督促、指導村（居）做好公路養護工作。

（三）組織鄉（鎮、街）、村（居）自建和參與區建公路工程驗收。

（四）經常進行公路巡查，制止各種違章利用、侵占、污染和破壞公路的行為。

第三章公路管養

第八條公路養護的實施，貫徹“分級管理、各負其責”和“誰受益、誰養護”的原則，有計劃地提高路面等級。

第九條區交通行政主管部門應當指導鄉（鎮、街）、村（居）按照公路養護技術規范和操作規程的要求，對公路進行養護，保證現有公路經常處于良好的技術狀態。

第十條鄉（鎮、街）人民政府要把公路養護資金作為經常性支出納入本級財政預算，村（居）從村級集體經濟資金中安排一定支出，并根據公路養護里程和路面狀況逐年適當增加。

第十一條鄉（鎮、街）人民政府、村（居）應明確分管責任人，確定專（兼）職人員具體負責公路日常養護管理工作，并結合公路養護里程，選配適當的養路人員，配備必要的養護機具，或采取專業隊（戶）承包的方式養護。

第十二條鄉（鎮、街）人民政府、村（居）要保證公路養護取土、用水的需要，區域內相關單位和個人應當給予支持和協助。

第十三條公路用地范圍內的水土保持工作，由該路養護責任單位負責。

第十四條區交通行政主管部門和鄉（鎮、街）人民政府應當認真履行職責，依法做好公路保護工作。按照分級管理的權限，對公路登記造冊，建檔保存。

第十五條嚴禁在公路邊溝外5米內和公路平交道口、彎道內側邊溝外10米內（系城市規劃公路的，按城市規劃公路有關規定執行）新建房屋和其它永久性設施。

上述范圍內已有的建筑物，一律不得在原地擴建、改建。

第十六條任何單位和個人不得擅自占用、挖掘公路，不得在公路上擺攤設點、堆放物品、打場曬糧、焚燒秸稈、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝排水、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。

因國家建設工程需要占用、挖掘公路，建設單位應當事先征得區交通行政主管部門的同意，并按照不低于該段公路原有的技術標準予以修復、改建或者給予相應的經濟補償。

第十七條除農業機械因當地田間作業需要，在采取防護措施情況下短距離行駛外，鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機具，不得在公路上行駛。確需行駛的，系鋪裝瀝青、水泥混凝土路面的，必須經區交通行政主管部門同意；鋪裝砂石路面的，必須經鄉（鎮）人民政府同意，在采取有效的防護措施下，按指定的時間、路線行駛。對公路造成損壞的，應當按照損壞程度給予賠償。

第十八條在公路上行駛的車輛的軸載質量應當符合公路工程技術標準要求。四級公路不超過10噸、三級公路不超過15噸、二級以上公路不超過20噸。

第十九條機動車制造廠、修理廠以及其他單位和個人不得將公路作為檢驗機動車制動性能的試車場地。

第二十條任何單位和個人使用公路，造成公路損壞的，要按國家、省有關規定予以賠償。

第二十一條公路用地上的樹木，不得任意砍伐。需要更新砍伐的，應當經交通行政主管部門同意，依照《中華人民共和國森林法》的規定，報區林業行政主管部門審核發放林業采伐許可證，并完成更新補種任務。

第四章監督考評

第二十二條區交通行政主管部門依法對有關公路的法律、法規執行情況和公路養護質量進行監督檢查、綜合考評。

第二十三條建立公路養護以獎代補資金制度。

區財政每年安排一定專項公路養護資金，主要用于農村公路養護以獎代補；鄉（鎮、街）財政每年也應安排一定資金用于本行政區域公路養護以獎代補。

鄉（鎮、街）執行農村公路養護管理“三六一機制”，經省、市交通主管部門驗收合格后，省、市交通主管部門按在冊里程每年給予一定的專項資金補助。

第二十四條公路養護以獎代補資金堅持養護里程和質量相結合的分配原則，鼓勵先進，鞭策后進，充分調動鄉（鎮、街）、村（居）、承包專業戶養護公路的積極性。

第二十五條區交通行政主管部門和鄉（鎮、街）人民政府應當加強對公路養護管理人員的管理和教育，要求公路養護管理人員熟悉有關法律、法規。并加強對公路養護管理人員行政執法行為的監督檢查，及時糾正、依法處理其違法行為。

第二十六條因養護管理不力，造成區域內公路失養、路面損壞嚴重，區交通行政主管部門和鄉（鎮、街）人民政府根據情況，對該路段責任單位提出批評，限期整改，并相應扣減以獎代補養護資金。

第二十七條任何單位和個人違反本暫行辦法有關規定，根據有關法律、法規予以處罰。

第五章附則

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截至2010年底，重慶市“雙百”目標圓滿實現(即100％的鄉鎮公路通暢、100％的行政村通達)，標志著重慶市所有鄉鎮公路通暢，所有行政村通達。目前農村公路總里程超過10萬公里，全市路網密度123．2公里／100平方公里，處于西部第一、全國領先。鄉鎮和行政村通客車率分別達到99．4％、72．6％，對經濟社會健康快速發展產生了巨大推動作用【1J。但是，農村公路仍然有許多問題，比如：公路等級較低、未鋪裝率較高、養護水平較低等。

2重慶市農村公路養護管理體制問題

目前，重慶市采用的養護管理體制是“分級負責、以縣為主”，逐步推行縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管的管養模式。在目前的這種養護管理體制下，有這樣幾個問題。

2．1責任分散在目前的管養體制下，農村公路養護的主體是政府，參與管養的機構有交通部門、公路管理部門。幾個部門在同時參與農村公路養護的時候，沒有形成統一的體系，導致責任大大分散了。縣、鄉、村三級管理體系也并沒有建立起來，村道公路基本上實行的是“一事一議“，很難保證養護資金的穩定性，常常導致農村公路處于失修狀態。另外，許多鄉鎮還沒有專門的農村公路養護機構，甚至有些地方對農村公路養護管理還不夠重視。

2．2養護資金不足

目前，全市農村公路總里程約l0萬公里，按每公里最低1-3萬元養護成本計算，全市農村公路養護成本年需求資金約13億元。雖然按照《農村公路管理養護體制改革實施意見》，對縣、鄉道的大中修工程分別按每年每公里700o元、3500元的標準給予了補助，對村道養護工程按每年每公里1000元的標準給予了補助，每年補助額為約2．5億元。再加上縣級財政補助，各個縣的補助標準按照當地經濟條件而定。但就實際養護成本的資金需求而言缺口仍然較大。2008年，從重慶農村公路養護管理進行的研究來看，20l0年，重慶市農村公路養護管理資金缺口將達到15．2億元，尤其是大中型養護資金缺口比例較大。由于資金的嚴重不足，農村公路的日常養護無法得到保證，大中型養護更沒有穩定的資金來源，導致農村公路常常處于失修狀態。從而影響了農村公路的通車安全，也給農民的財產安全帶來了隱患，阻礙了農村經濟的健康可持續發展。

2．3養護技術不足農村公路養護人員缺乏專業的養護知識，從市公路局到鄉鎮，整個農村公路沒有形成良好的技術培訓和指導體系。另外，養護設備的缺乏也是加大農村公路養護困難的重要原因。

3構建新的農村公路養護管理體制

在現有農村公路養護管理的體制上，重新構建一個良好的農村公路養護管理體制。筆者從組織結構出發，設計了一個新的組織結構，從而建立起一個新的農村公路養護管理體制。

3．1組織結構的設計組織結構設計。

3．2職能設計①負責人要落實國家的政策、法規，組織、安排養護工作，協調各部門開展工作。②辦公室負責制定農村公路養護公路管理相關文件、規章制度等；加強農村公路養護的相關宣傳；評估和考核農村公路養護情況。③財務科負責籌集養護資金，編制年度養護計劃預算，管理和利用好養護資金：監督各區縣的資金使用情況。④養護科負責制定年度養護計劃和指標，養護技術培訓，學習和引進新技術、新材料、新施工工藝。

3．3人力資源配置人力資源配置是該結構的核心。在目前重慶市農村經濟比較薄弱的情況下，為該組織配置足夠的人員會對本來養護資金不足的農村公路帶來一定的影響，所以該組織的人力資源設計采用動態原則，即：隨著經濟的發展和社會主義新農村的建設，逐步完善人力資源配置。

3．3．1初期市公路局在現有的農村公路養護管理部門的前提下，確定農村公路養護總負責人，然后再設立相應的科室，包括辦公室、財務科、技術科。在初期的組織結構中，由于養護資金不足，為了更好地解決養護資金和有效利用養護資金，財務科的人員配置應該較完善。辦公室和養護科的人員可以適當的少一些，也可以身兼兩個科室的工作。縣級政府可以從政府、交通局、公路局等部門抽調相關人員，組成一個農村公路養護管理機構，該機構負有本縣農村公路養護管理的所有責任。同時，機構任命一個總負責入，并設有上述三個科室。在人員不足的情況下，可以適當的增加，也可以一人兼多職，但應完成上述基本職能。鄉鎮成立農村公路養護結構，確定負責人，在有條件的情況下，逐步設立上述部門，以確保農村公路養護管理工作的順利進行。

3．3．2后期后期就是在經濟發展較好后，社會主義新農村建設和農村公路建設取得更好的成績時，完善上述人力資源配置，從而使組織發揮更好的功效，以確保農村公路養護管理工作更好地進行。如果有條件，可以成立專門的農村公路養護單位，全權負責農村公路養護管理工作。

3．4如何發揮該組織的功效

3．4．1職責明確直線式職能制的一個優點就是分工細密、職責分明。采用該組織結構能有效地解決目前責任分散的問題。從市公路局到鄉政府，每一個級別都有相應的負責人，并設有相應的科室。雖然組織在發展初期，人力資源不是很充足，但是從整體上來講，責任是很明確的。在經濟發展和人員配備充足的時候，該組織會發揮較好的功能。

3。4．2解決資金困難資金不足是阻礙農村公路養護管理健康發展的主要障礙，所以組織的首要任務就是解決資金問題。財務人員在組織的發展初期肩負著重要的任務。解決資金困難從以下兩個方面考慮：資金的來源和資金的利用。

3．4．2．1資金的來源

①利用好補助資金。目前的資金來源中，各級補助占了相當大的比重，確保這部分資金來源穩定是首要任務。a．認真落實f2005]49號文件，補助標準不得低于文件規定，財務人員應確保該項資金到位：b．市級財務人員應積極申請市政府每年安排一定比例的財政收入用于農村公路養護管理，從而增加養護資金的來源lc’財務人員應積極要求區縣政府建立農村公路養護管理專項補助資金：d．有能力的鄉鎮可以設立一定的農村公路養護費資金。②充分利用養路費。各種車輛的養路費是農村公路養護管理資金的一個重要來源，從目前的情況來看，養路費占到了養護資金的45％，所以必須管理好這部分資金，并對其進行有效的利用。組織的財務人員應該督促區縣交管部門重視養路費的管理和利用，養路費總收入的80％以上都應該用于農村的公路養護管理([2005149號文件)。③募集社會資金。財務人員應該認識到募集社會資金的重要性，社會的捐資不僅可以增加養護費的來源，而且能夠提高社會對農村公路養護的認識。財務人員應多渠道地募集社會資金，政府在這方面應給予支持。募集的社會資金，組織可以給予財務人員一定比例的獎勵，以提高財務員的積極性。

3．4．2．2資金的利用

資金的有效利用是解決資金不足的另一重要手段，只有資金有效利用，才能最大程度上解決養護資金的不足。養護資金的有效利用，從兩個方面考慮：編制預算和財務評估。市級財務科應對全市每年的農村公路養護編制年度預算，并對資金的利用進行監督和評估；區縣政府應對本區縣的農村公路年度養護資金編制相應的預算，并對其監督和評估：同樣，鄉鎮也應編制相應的預算。對于使用不合理的資金應追究責任。

3．4．3解決技術問題

技術人員是保證農村公路養護得到落實的保證。組織的每一個級別都應該配備專業技術人員，對其它養護人員進行技術指導和培訓。對于比較難的技術問題，上級技術人員應給予下級人員相應的指導和培訓。市養護科每年可以舉辦幾次農村農路養護專業知識培訓，對區縣技術人員進行培訓。同樣地，區縣和鄉鎮也應組織相關的培訓。

3．4．4建立評估體系(監督體系)評估小組可以由辦公室、財務科、養護科三個部門的人員組成，對農村公路養護的資金使用、養護成果等進行評估外。從組織的上級到下級都應建立相應的評估體系，上級除了對自己的情況進行評估，更重要的是對下級進行評估，對于取得較好成績的下級，上級應該給予獎勵，對于業績較差的下級應進行批評和指導。

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1.隨著公路收費管理工作的不斷完善，收費總額也日益增多。在各級政府的支持下,收費公路管理工作依法收取通行費償還貸款,并通過完善制度辦法,強化內部管理,有效地堵漏增收。

2.收費公路管理工作日益廣泛，所收取的費用也得到了合理的應用。收費公路逐步規范了車輛通行費會計核算、票證管理、收費標準等,實行收支兩條線管理。交通公路管理機構還設立了一系列法規，持續降低通行費征管成本，并增加還本付息的比重。

3.統籌規劃布局,收費站數量逐步減少。地方政府高度重視收費公路，取締了一些不太重要的收費站點，特大城市也對城市路橋車輛的通行費收費方式進行了改革，解決了收費站點過于密集的問題。

4.收費站點的站容有很大提升，人員服務觀念更強。相關公路結構開始重視收費站的環境建設工作，利用有限的投入，使收費站的站容站貌有了很大程度的提高。此外，還對工作人員進行了有關規范化優質服務的培訓，使員工的整體素質上了一個臺階，增強了收費站的服務水平。

二、當前收費公路管理工作存在的問題

雖然現今的收費公路管理工作有一定的成效，但還是存在著很多的問題。其矛盾主要有下列幾點：首先，認識方面的矛盾。每一級市政結構都大力支持貸款修路，以交通業的進步來帶動發展。可是現今的交通仍然不夠發達，無法滿足經濟發展進步的需求。一段時間以來,交通公路部門面臨的外部環境十分嚴峻。其次，融資方面的矛盾。現今，我國的收費公路融資形式非常單一，一般通過銀行貸款獲取。一邊要按時完成公路工程的建設，另一邊又要擔負還貸的應力，其風險是很大的，很多地區早已收不抵息，無法正常進行資金的循環。最后，政策方面的矛盾。國家在建設收費公路期間可能產生政出多門的情況，各項政策間的區別和矛盾，是各地區在貫徹落實實際工作時沒有一個統一的標準，機構之間也會因標準的不同而產生矛盾，使日常的管理工作無法順利開展。

三、完善和加強收費公路管理目標和措施

(一)完善和加強收費公路管理目標目標要持續擴大依法收費及規范管理工作的范圍，并加速進行收費公路的建設和改革工作。

(二)完善和加強收費公路管理的具體措施

1.創建科學的收費公路建設投入機制

(1)改革收費公路的結構。使高速公路、一級公路及收費經營公路所占的比重增加。這樣可以迎合國家新出臺的政策，獲取更多的建設資金，促進公路建設的飛速發展。

(2)省市級政府要對高速公路的運行制定一個長遠的方案，將路網的建設規劃作為根本，在合理設置收費站點總量的基礎上，科學的規劃區域收費公路的布局網絡。

(3)地方交通公路部門貸款投資,如果要省交通或公路結構提供擔保或者是要用收費權作為抵押的，則貸款是要由地方政府以財政資金收入或其它資產為貸款進行反擔保。

(4)縣市有收費站點的，還貸的資金便有來源，政府在進行資金投入、銀行溝通及貸款保證工作時可以適當的加大支持力度。若未建設收費公路或收費公路的收入無法抵押貸款，則應合理的控制交通規費用和貸款總資金。

2.建立合理的收費公路養護管理機制

(1)研究制定《收費公路養護管理辦法》和《收費公路站點建設管理辦法》,它在質量、資金投入等多個方面都和一般的公路有很大的區別，所以要設立嚴格的制度以使收費公路有科學的養護規定。

(2)收費公路養護、大修實行報告審批制、對外公告制和責任追究制。對收費公路將按分級管理的原則,實行開工審批制度,明確質量、工期、施工隊伍,并向社會公布。若未立即開展養護工作或養護期間出現質量問題，導致收費公路出現大區域毀壞現象的，必須規定期限令其整改，若超過期限或整改質量差，則要終止收費，并要追究企業、管理者的責任。

(3)考慮收費公路大修期間采取降低一個收費檔次的價格政策,化解司乘人員抵觸心理,減輕社會、群眾的不良反映。

(4)收費公路所投入的養護經費要單獨記錄，本著專款專用的原則與一般公路的養護經費區分開。

(5)收費公路的養護工作不僅要安排專門的養護單位進行，還要積極推進養護體制的改革，實行招投標制度，并制定工作合同，面向社會確定收費公路養護工作的單位。

3.統一嚴格的收費公路勞動合同機制

(1)在收費公路中采用全員勞動合同制度。先前的行政或事業單位人員，在收費站進行工作時，全部要競爭才能上崗，并簽訂合同。

(2)摒棄以前的依交通量大小定員的工作模式，而采取按車道數和費收總額的方法定編。還貸性收費公路收費站人員定員按收費稽查人員和后勤管理人員分別進行核定。收費站收費稽查人員按每車道核定,管理及后勤人員以崗定人。

(3)交通部門要對收費站的思想境界、業務水平、組織能力及工作成績和工作責任感等重點進行年度考核，考核中表現優秀的，要給予一定的精神或物質激勵，而對于考核表現差的人員，要調離收費站或進行降級。

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提倡合同管養模式，實現“有路必養，管必到位”

縣道由各縣(市)農村公路管理機構負責管理養護，要充分利用現在道班資源，合理規劃布局道班，突出中心道班地位，不斷加大機械設備投入，提高養護效率，降低養護成本。可以將公路油路挖補和水泥砼修補等小型養護工程捆綁承包專業隊伍，實行合同管理，計量支付。鄉村道路由鄉鎮政府負責管理養護，縣(市)農村公路管理機構給予技術指導。就地就近聘用農民養護工，并簽訂管養合同。鄉鎮公路管路站提供必要的管養機具、安全標志服，供管養承包人使用。

鄉鎮農村公路管理站要建立農村公路管理養護信息數據庫，建立路況信息收集管理制度。縣(市)農村公路管理機構路政執法人員要定期巡查鄉村公路，指導鄉鎮農村公路管理站做好路政執法工作，采取村民自治、村規民約等形式，維護鄉村公路路產路權。鄉村公路要逐步加強交通安全實施建設。在高路提、陡坡、急彎等危險路段，應在路側設置限速、警示、警告標志和路側護欄等安全實施;在漫水橋、過水路面等路段宜設置警示標志和標桿;在視距不良的急彎路段，應根據需要設置線性誘導、警告、限速等標志;在主要交叉路口、村鎮、學校等路段應根據實際需要設置必要的指示標志(方向、地名、距離)、減速帶和限速標志;通過村鎮的路段應加強公路用地建筑紅線控制，嚴格控制非法建筑，不得占用公路作為集貿市場，以保證公路暢通和行車(人)安全。

資金籌措與管理

農村公路日常養護資金籌措與管理實行“政府投入為主、多渠道籌資、統籌安排、專戶存儲、專款專用、強化監管”的原則。縣(市)交通局(或農村公路管理機構)和鄉鎮分別設立農村公路管理養護專戶。縣道日常養護資金由縣(市)財政列入政府財政預算，按照每年每公里不低于5000元標準列支。鄉村道路日常養護資金，一部分由縣(市)政府列入政府財政預算，鄉道按照每年每公里不低于2500元列支，村道按照每年每公里1000500元列支。鄉鎮年度財政預算安排用于鄉村公路養護管理的專項資金每年每公里不低于1000元，縣(市)、鄉鎮安排的財政預算資金用于養護人員工資和鄉村公路管理站內業道理經費以及道路維修資金。堅持農村公路“一事一議”籌資政策，籌資標準年人均46元左右，應全部用于鄉村公路維修。

鼓勵單位和民營企業以及個人捐贈農村公路養護資金。縣(市)財政安排的財政資金，企業和個人捐資的資金，由縣(市)交通局統籌安排使用;鄉鎮財政安排的資金以及“一事一議”籌集的資金由鄉鎮統籌管理使用。縣(市)交通局應建立健全農村公路養護資金使用管理制度，規范資金的使用和管理。養護資金的使用應當接受當地審計、財政部門和上級交通主管部門的審計和監督檢查。任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用。

加強農村公路養護檢查和考核

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關鍵詞：公路養護；管理

中圖分類號：X734文獻標識碼： A

一、加強養護，必須完善養護目標責任制

加強公路養護是創建公路文明行業的重要目標之一，是公路行業文明的具體體現，一條條暢通的公路向社會展示著公路職工良好的職業風貌，如何做好公路養護工作，為創建工作打好基礎，具有十分重要的政治意義。年初局黨委提出創建文明行業的責任目標，成立了創建文明行業領導班子，制定了創建文明行業責任聯系網絡圖，具體目標量化、細化責任到人。養護工作根據局“圍繞中心抓創建,抓好創建促中心”的指導思想，結合滕州市公路養護實際情況，提出“加強全面養護，完善管理制度，上下一致，同心同德，爭創文明公路行業”，實現養護工作質的飛躍，并制定了局養護科室成員包路線，公路站成員包路段層層負責制度，全局上下掀起全面養護工作的。

二、加強養護隊伍建設,適應公路事業快速發展的形勢

市場經濟的大潮使公路行業面臨巨大的挑戰,同時也面臨前所未有的機遇，公路建設趨向高速度、高等級、現代化的發展方向，一日千里地飛速發展；由于歷史原因，目前奮戰在公路第一線的中老年職工的文化層次很低，對以往低等級瀝青路養護，他們輕車熟路，修補技術經過許多年的操作已經熟能生巧，而面對當前水泥路和高等級公路的大量建設，新工藝、新設備、新材料等新生事物地大量出現，許多計時工顯得無所適從。

如何培養一支素質好、技術精、作風硬，能夠適應現代公路養護的養護隊伍呢？我們認為應該從以下幾點入手：

1.加強職業道德教育，增強公路養護責任感

道路養護是一件苦差事。要把路養好，主要靠一個“勤”字，而這個“勤”字只有發自內心才能長年累月加以保持，故而我們應對廣大養路員工廣泛開展敬業愛崗教育，三講、三比教育, 廉政教育，法制講座，牢固樹立公路養護服務經濟,服務社會的觀念，從更高層次來滿足公路職工的需要，鞏固并強化公路人愛業、敬業、創業精神。思想政治覺悟的提高能夠帶動廣大員工的積極性，在市場經濟大潮沖擊中能夠站穩腳根,形成一支作風過硬，紀律嚴明,樂于奉獻責任心強的養護隊伍。

2.加強專業技術培訓，提高養護水平

為了提高廣大計時工的技術水平，要組織廣大員工進行各種形式的業務學習,提高養護工作的整體技術水平，通過技術比武、學習班、現場會等形式在養路員工中掀起學習新技術，新工藝的良好風氣，不斷改善養護手段，砼路面壓漿、換板、灌縫、破碎罩面等技術得到推廣應用及總結，提高養護機械化程度，砼路面破碎機、灌縫機和清掃機等各種大型工程機械在養護工程中得到大量使用，做到了養護生產規范化、標準化、機械化。

思想和業務水平的提高反映在公路養護中，就能夠使養護生產質量及能動性得到很大提高，給社會提供優質的服務，樹立公路部門的良好公眾形象。

三、強化養護管理、樹立良好社會現象

“管理出效益、管理促效益”。搞好養護工作其中很重要的一條經驗就是要強化管理，近年來我局在加強養護護管方面由于采取了有效的管理，取得了較好的社會效應。

3.1 是中小修工程做到了早計劃、早落實。已完成工程均達到合格，實施過程中做到有計劃、有施工組織方案、有監理監督。

3.2 是小修工程、橋涵維修等工程加強了實施過程中的檢查驗收、試驗等自檢工作，采取堅決措施，杜絕了前修后壞。

3.3是綠化工作抓住了春季綠化季節，高標準、高質量地完成了綠化任務。

四、砼路面養護積極采用新工藝、新技術

較好地提高了養護質量。同時第一季度對全局的路面、橋涵等路況進行了全面的調查摸底，為完善CPMS和CBMS兩個系統的數據庫建庫工作，做好了鋪墊，進一步加強了橋涵構造物和伸縮縫的養護工作。

五、生產過程中實行了質量責任制

建立了質量檔案卡，對工程建設實行全方位跟蹤管理，確保工程質量，推行了工程監理制度,加強了安全生產，杜絕了安全事故的產生，施工現場做到了各種安全標志設置規范齊全，小修保養工作注重了正常養護經常化建設,加強了平時檢查考核，保持了路容路貌整潔,同時補齊了缺損的標志標線，做到道路暢通，指示明確醒目。

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關鍵詞：公路工程 施工 現場管理

今天我國的公路建設事業發展迅速，這與我國經濟發展和社會進步是密不可分的。如今關注的不僅僅是通車里程數，還必須關注每一條公路的工程質量。公路作為國家公共基礎建設，其設計標準和工程質量的要求必須非常高，這是對全社會的負責，所以提高公路工程的施工質量，做好相應的現場施工質量管理以及完工后的各種養護維修管理顯得尤為重要。

一、公路施工現場管理理論

施工現場管理的核心問題是工程管理，而現場管理又作為工程管理的核心，從這點可以得出現場管理在工程質量方面起著關鍵作用。施工進程、施工質量以及工程效益各方面的管理工作是否在施工現場得以到位，都與現場管理密不可分。現場管理要注意幾點：

1、必須講究工程的經濟效益，施工現場管理不能僅僅考慮工程進度和工程質量就嚴重忽略成本效益，在施工過程中應該杜絕一切不必要和不合理的開支。

2、必須追求科學合理的管理方式，在施工現場的各項工作是非常嚴謹的，所以對其的管理要科學化。不論是在工作流程方面還是在操作方法上都要有效地利用現場資源。

3、施工現場管理必須做到標準化、規范化。

二、公路施工現場管理存在問題

1、公路工程容易受自然因素干擾，對人類和物料因素的控制也難以全面把握，施工現場往往是有非常多的勞動力，要對每一個操作工人都能實現很有效的控制是非常困難的，所以因為個別操作人員所引起的工程質量問題也是非常多的，同時，在施工質量控制過程中對一些離散型較大的材料的控制也是一個令監理工程師非常頭疼的一個問題。

2、在控制工程質量的過程中，所有產品的全面檢查也是一個難題，現場施工操作的產品面非常廣，要想采取全面的檢查是非常困難的，一般都采取抽檢的方法，但這樣就會導致一些質量問題的遺漏，如何采取一種對工序產品全面的控制也是一個較為突出的難點。

3、施工現場的管理人員安全意識不高，在管理過程中，不能將施工現場的安全放在應有的考慮范疇，從而導致重大安全隱患的產生，作為現場管理人員，建立起一個安全、健全的制度是現場施工安全工作的關鍵。

4、由于施工現場的工作量非常大，糾偏的難度和損失非常大，如果沒有及時發現問題 ，往往會造成大面積的返工，造成嚴重的資源浪費。

5、環境污染問題，在公路施工場地進行開挖、打樁會使周圍一定范圍內的土體發生位移，過量的土體異常移動會導致鄰近建筑物產生裂縫、水管斷裂、煤氣泄漏、路面損壞等環境事故。有些施工現場周圍的圍欄不進行明確指示，甚至在周圍堆放物料或者垃圾，而且在施工過程中造成非常大的噪音，嚴重擾亂周邊居民的正常生活。

三、強化施工現場管理的對策

1、在施工前進行充分的施工準備。公路工程的特殊性就要求現場管理和施工人員做好各方面的準備。管理者對施工圖紙必須非常熟悉，了解圖紙中的各個問題，對控制點進行嚴格的保護及保密工作，并實時記錄。并且建立工地指揮實驗室，對施工中各種原材料做取料分析，建立相應的數據庫。只有解決好施工中的技術問題，才能讓施工人員了解其施工特點，提高施工水平保證其質量。從分的準備是管理好施工現場的前提，只有施工單位做好充分的準備，才能保障施工過程中有序、協調的進行。

2、加強工人的安全質量意識和責任意識，做好安全宣傳工作，由于參加施工的大部分工人的文化水平都比較低，所以日常的安全宣傳工作顯得尤為重要，這樣才能把安全意識灌輸到他們的心理，使得工程質量突出。

3、進行合理的施工資源配置，合理的施工資源配置是保證施工現場動態達到最佳組合的關鍵因素，才能使工程獲得最大的經濟效益。在施工過程中人力資源、原材料以及機器設備的投入是不斷變化的，根據實際情況對這三種資源做最合理的調整，分配好原材料的供應和使用情況確定儲備量，減少資源的浪費。

4、加強對機械設備的管理，在施工過程中選擇機械設備進場的時間是非常重要的，在選擇機械設備時應該注意其本身的特點，盡可能的發揮其效率和利用程度，確保機械的利用率達到最大化。

5、加強對現場施工質量的管理。工程開工后，施工單位必須對現場的自然條件、施工工藝以及質量控制有一個適應過程。通過開始試驗階段初步了解工程質量的控制要點主要參數和施工進度做一個統籌的安排，制定出明確的施工方法確保達到應有的質量標準。

6、加強對施工現場的環境治理，施工過程中需要加強檢查，做好對施工現場的粉塵、廢氣的檢測和監控工作，及時采取有效措施消除或減輕粉塵、廢氣和污水的污染，并與施工進度、施工質量和文明施工現場管理一起檢查、考核。

四、加強對施工現場的技術管理

1、公路建設必須貫徹國家有關方針政策，對軟路基路段進行徹底處理，以確保其整體的穩定性。路面開裂，路基塌陷都是因為路基不均勻所導致的，所以在公路現場質量控制中必須做好地表的清淤和路基的壓實工作，尤其是路基挖方交界處和施工分段處等不連續路段要作為質量控制的關鍵點去重視。

2、嚴格處理路基與橋涵的接頭，在公路施工過程中，橋涵與路基的施工往往不能同時進行，需在路基與橋涵之間形成接口 ，如果工程質量不過關，就會容易造成跳車，這給今后公路投入使用埋下巨大的安全隱患。所以在施工過程中對這方面的控制顯得非常重要，一般都是在橋頭設置搭板，科學合理的鋪設土工板等。這些措施也必須有嚴格的質量控制和施工工藝保證。

3、保證施工便道的暢通，施工現場的暢通與否，決定了施工時機械設備、原材料、施工人員能否正常的開展工作。如果不能保證施工便道的暢通可能會打亂施工秩序，甚至造成嚴重的質量以問題和經濟損失。

4、施工期間要做好防止自然災害的準備，公路施工受自然因素影響大，對于突發性的自然災害，須制定相應的預防和應急措施。影響公路施工最嚴重的自然災害要數水災，如果施工中對防洪排水的措施力度不夠，會導致今后路基易塌陷的嚴重質量問題。

小結

施工單位要明確質量管理與進度、成本的辯證關系，不能過度重視速度而忽視工程質量，有些施工單位認為只要過度強調工程質量就會使綜合效益大大降低，他們沒有明白其實只要在管理上下足功夫，效益和進度也會相互促進的。在經濟效益方面應該搞好成本管理，通過一系列規范的成本核算來計劃工程進度以及質量，從而起到降低工程成本提高經濟效益的目的，集約型的管理能使工程各方面的成績非常出色。公路施工的現場管理措施力度一定要強硬，不能前瞻后顧，不能猶豫，該怎么解決就怎么解決，絕對不能有什么通融的余地。工作能力不強，安全意識不高的施工隊伍，在進行針對性培訓后還不能達到標準的，就必須換，絕對不能心慈手軟，否則會給工程埋下安全隱患。

參考文獻

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關鍵詞：公路 路政管理 路產路權

中圖分類號：X734文獻標識碼： A

一、當前公路路政管理存在的問題

（一）地方經濟發展與路政管理的協調性不夠。目前，由于現有管理體制機制的原因，地方政府和公路路政管理機構出發點和著力點不一致，地方政府更多地出于經濟發展方面的考慮，對公路管理工作干預過多，如為了城市建設的需要，通過各種關系對路產賠補償費進行減免， 又如出于招商引資或者企業發展的需要，允許在公路集鎮路段開設平交道口等等，在一定程度上影響了路政管理工作。 另外，在路政管理上，地方政府、政府相關職能部門和社會力量的關系沒有得到很好的協調，沒有形成“政府牽頭、交通主管、公路主抓、條塊聯動、社會參與”的大路政管理格局。

（二）公路路產路權難以得到很好的維護 。由于相關公路保護法律體系不完善，在公路路產路權的維護上還缺少有力的制度支撐和完善的法律保障。目前公路兩側仍然普遍存在著亂搭建的現象，甚至還在公路兩側建筑紅線控制范圍內修建住宅、飯店、加油站等。由于經濟的快速發展，加上個體利益目標驅動，超限超載車輛迅速增加，對公路的侵害日益嚴重。與此同時，公路沿線群眾的愛路護路意識不夠，有待于進一步有待提高。

二、路政管理中存在問題的原因分析

（一）社會和群眾愛路護路意識不強 。地方政府、公路管理部門以及公路沿線群眾對路政工作的思想認識不夠，重視程度不一。在今后的工作中，要有的放矢公路沿線的群眾進行相關法律知識的宣傳和普及，不斷灌輸愛路護路意識，積極主動爭取社會和群眾對路政管理工作的支持。

（二）路政執法部門處罰力度不夠。受各種因素的影響，路政執法部門在公路路產路權維護的過程中對違法行為的查處力度還很薄弱，未能對有損公路的行為進行嚴厲打擊和查處，給予當事人以相應的行政處罰和經濟懲罰。

（三）受政府相關職能部門的干預較多。因為地方發展需要、部門利益驅動和發展資金缺乏等多種原因，路政管理工作無法真正落實到位，一些地方為了追求短期利益置公路保護的有關各項法律法規而不顧，妨礙路政執法工作的順利進行。

三、加強路政管理的對策和措施

（一）以保護公路路產路權為目標，努力打造一支素質過硬的路政管理隊伍 。路政執法人員的綜合素質的高低，直接影響路政執法辦案水平和執法形象。一是加強執法人員的思想道德教育。思想是行動先導。加強路政執法人員思想政治教育，堅持用科學的理論武裝人，是搞好路政執法隊伍建設的關鍵。圍繞解決好世界觀、人生觀、價值觀問題，要牢固樹立“以人為本”的服務理念，使路政執法人員明確工作方向，增強工作責任心。大力加強路政執法人員職業道德教育，將《交通行政執法職業道德教程》作為路政執法人員的必修課，學習好運用好。通過行之有效的政治思想和職業道德教育，進一步增強路政執法人員“服務人民，奉獻社會”的意識。二是強化業務知識培訓，提高路政執法人員的科學文化水平。鑒于目前部分路政執法人員存在缺乏公路管理專業知識，文憑和水平不相符的現象，結合路政執法點多、線長、面廣的崗位特點，要采取靈活多樣的形式，本著“干什么，學什么，缺什么，補什么”的原則，深入持久地開展業務知識培訓，使他們對相關知識達到懂、知、會，提高公路執法的效率和質量。要按照交通部編印的《交通行政執法崗位規范》，分內業和外業崗位進行專職培訓。在內外業配合上，強調內業執法人員要為外業服務，提供檔案資料要準、快、細、清，外業執法要熟練掌握和運用與本崗位直接相關的法律法規。三是加強法律知識的培訓和學習，努力提高路政執法人員的依法治路水平。始終要把對路政執法人員的法律知識培訓工作當作一件大事來抓，促使路政執法人員牢固樹立忠于法律的理念，在路政執法過程中真正做到規范執法。

（二）以提高路政管理水平為目標，有效提高路政管理的綜合處置能力。嚴格遵守執法程序，實行路政辦案執法條文、程序、標準“三公開”，突出抓典型整治，真正發揮公路執法的震懾威力；通過公布舉報電話，使群眾投訴反映的路政執法問題渠道暢通并得以解決；加大路政裝備和科技信息化的投入力度，配置新型清障車、路政巡查車等，并按國家規定統一刷色噴宇，安裝警燈;配備攝像機、數碼照相機等現代化辦公設備，對所轄路政巡查車輛配備GPS衛星定位系統，對全市境內的路政巡查車輛實行全天候、全方位、全過程實時監控，有效提高路政管理的快速反應能力。

公路用地范圍和建筑控制區內亂搭亂建、亂堆亂放、亂倒垃圾、亂設標牌，以及占路集市貿易、占道經營、占道打場曬糧等，大大降低了公路的通行能力，嚴重影響和制約了公路效能的正常發揮，也極易引發交通安全事故。一是積極向政府匯報，要爭取各級政府和領導大力支持，加強部門的聯系與協作。要主動與國土、交警、工商等部門聯系，制定相關的工作制度，加強對建筑控制區、亂堆亂放、占路為市等行為的管理，充分發揮各部門職能作用，形成齊抓共管的良好氛圍。二是加大日常巡查力度。要加大路政巡查的密度和頻率，提高巡查的質量，采取全線巡查與重點路段檢查、蹲點守候與流動巡查相結合的方法，對亂堆亂放、亂搭亂建、占路為市等進行治理，保證公路安全暢通。

車輛超限超載運輸不僅嚴重損害了公路基礎設施，減少了公路使用年限，而且導致了道路運輸市場的惡性競爭，造成車輛“大噸小標”泛濫，因此，治超工作一刻也不能松懈。一是要加大執法力度。按照全國統一的超限超載認定標準，對超限超載車輛進行集中整治和聯合治超行動，充分發揮公路收費站的治超卡口的作用，同時發揮科技在治超中的作用，積極推進各治超站不停車收費檢測系統建設，同時加快治超卸駁載場地的建設，堅決遏制惡性超限超載現象的發生。二是要規范執法，堅持依法科學治超。在具體執法工作中，對于疑似超限車輛一律在檢查站內依法過磅、卸載、處罰，杜絕憑經驗目測判定超限車輛的行為，執法人員要嚴格按照治超程序對超限車輛進行處罰，防止發生以罰代卸等違規行為。

（三）以路政管理高效協調為目標，最終形成以政府為主導的路政管理新局面。鑒于路政管理上的復雜性和系統性，路政管理機構必須堅持“兩個轉變”：即將部門行為轉變為政府行為、行業行為轉變為社會行為的原則。一是必須根據相關的規定，采取有效的措施將這項工作與城鎮規劃、鄉村規劃進行結合，形成一個科學的路政管理工作的網絡系統，明確管理目標與責任；二是在地方政府的領導下，加強與政府其他相關管理部門的聯系，將公路管理工作列入政府的考核范疇，促進一個科學有效的管理體制與氛圍的形成，力爭打造“政府牽頭、交通主管、公路主抓、條塊聯動、社會參與”的大路政管理格局。

（四）以實現宣傳依法治路 為目標，進一步全面提高群眾的愛路護路意識。路政執法，宣傳先行，法律法規的宣傳是一項長期的工作。一是要認真宣傳貫徹《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《江蘇省公路路政管理條例》等法律、法規，為路政管理工作創造良好的外部環境。二是要創新宣傳方式，除利用傳統的宣傳形式外，還在實際工作中，以執法案件為教材，向周圍群眾進行宣傳教育，起到處理一個案件教育一方群眾的良好效果。三是要采取多種渠道，利用電視、廣播、報刊雜志等多種方式全方位、多層面宣傳路政執法，大造路政執法聲勢，擴大路政執法的社會影響，使路政執法宣傳達到“報刊上有文字，電視上有圖像，廣播里有聲音，沿線、村鎮有標語”的立體效果。使宣傳活動既轟轟烈烈，又扎扎實實，把公路法規宣傳到千家萬戶，家喻戶曉，人人皆知。通過廣泛深入地宣傳，進一步提高公路沿線群眾的愛路護路意識，營造一個良好的執法氛圍。

四、結束語

總而言之，為了更好地適應現階段社會經濟發展，我們必須采取切實有效的措施，加強公路路政管理工作，切好維護好公路發展成果，努力實現從交通大國到交通強國這一目標的轉變。因此，我們必須要堅持與時俱進，不斷加強自我學習，根據新的時期公路路政管理工作的實際發展狀況，對其中存在的一些主要的問題進行認真的分析，同時根據發展的實際需要采取有效的措施進行積極調整與控制，并為公路交通事業的可持續發展奠定良好的工作基礎。

參考文獻：

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1施工項目成本及其影響因素

1.1施工項目成本涵義

施工項目成本是指項目施工過程中所消耗的生產資料轉移價值和勞動者必要勞動所創造價值的貨幣形式,是項目在施工過程中所發生的全部生產費用的總和,包括消耗的主、輔材料、構配件、周轉材料的攤銷費或租賃費,施工機械的臺辦費或租賃費,支付給生產工人的工資、獎金以及項目經理部為組織和管理施工所發生的全部費用支出。按成本管理的要求分類,成本分為預算成本、計劃成本和實際成本。工程預算成本反映施工企業的平均生產水平,是確定工程造價的基礎,是編制計劃成本的依據和評價實際成本的依據。計劃成本是施工項目經理部根據計劃期的有關資料,在實際成本發生前預先計算的成本,是考慮降低成本措施后成本計劃數,反映在計劃期內應達到的水平。

1.2施工項目成本的影響因素

一般而言,影響施工項目成本的因素主要有以下七個方面:①人員技能。項目部人員的水平、工作效率、團隊適應性、溝通能力等都會對施工項目的內外產生影響,其中技術水平是關鍵的因素。②施工方案。具體包括了施工方法、施工進度計劃、材料機具需求計劃、現場布置圖、勞動力組織以及安全組織措施等。③機械設備狀況。機械設備狀況主要考慮其設備狀況、功率以及設備能否在施工過程中正常運作。④材料供應。材料供應在工程施工中,由于材料供應不及時,就會造成工期拖延,也會因為個別專業材料供應不好,造成交叉作業的專業被迫停工等待,進而影響整個工期。⑤施工質量。質量在建筑施工管理中,質量要求等級越高,必然會增大成本。⑥組織管理。項目部人員配置是否與項目的規模、進度等相互吻合,都會影響項目部的管理費用的變化,從而對項目成本有影響。⑦施工進度。在施工中,要充分考慮進度與成本的關系。使工程在合理的成本范圍內,順利完成施工工期。

2公路施工項目成本管理的問題所在

2.1成本管理的意識較差

目前仍然存在著成本控制意識薄弱的問題。在投標階段忽視成本預算的決定性作用,為在激烈的市場競爭中攬到一點業務,競相壓價投標。在施工組織設計階段忽視施工準備。由于缺乏科學的計劃組織,一些項目前期準備不足,三通一平不到位,材料進場不能合理堆放,一些項目經理部對設備配置不作合理分析,造成了設備資源的浪費。施工階段,為了趕工程進度,效益向生產低頭的現象屢見不鮮。施工后期忽視成本分析和管理。

2.2缺乏有效的控制機制

成本控制缺乏激勵機制,職工從事成本控制的積極性就無法調動。對成本的超支、結余情況或不作分析,或分析不詳。這便使得項目經理和項目會計師無法真正了解成本運行狀況,難以進行成本控制和成本決策工作。個別項目成本開支大手大腳,前松后緊,損失浪費嚴重,導致項目虧損驚人,象征性的一點承包風險抵押金對項目經理制約作用不大。有些項目由于己經預期可以完成公司下達的指標,就隨意擴大成本費用開支范圍,不實的發票以假當真,亂擠亂攤成本。

2.3忽視對各項成本的分析

在工程施工當中,項目部注重施工成本,忽視對采購成本、資金成本和質量成本的分析控制。由于工程形象進度是辦理施工結算的主要依據,因此,在施工成本方面,相對重視較多。采購行為遠離施工現場,工藝革新重視不足,質量事故發生之前,不易引起重視,因而采購成本、工藝成本、質量成本易于忽視。在建工程或竣工工程結算只求完成利潤指標,長期不進行經常性的經濟活動分析,不清楚利潤產生的原因,不總結管理上的經驗和存在的問題;工程竣工后拿不出人工和主要材料的耗用清單,也不進行量差和價差的對比分析。

3完善公路施工項目成本管理對策

3.1施工前的成本控制

在工程投標階段。根據工程概況和招標文件,結合建筑市場和競爭對手的情況,進行成本預測,提出投標決策意見。中標以后,應根據項目的建設規模,組建與之相適應的項目經理部,同時以“標書”為依據確定項目的成本目標,并下達給經理部。其次,在施工準備階段。根據設計圖紙和有關技術資料,對施工方法、施工順序、作業組織形式、機械設備選型、技術組織措施等認真分析,并運用價值工程原理,制定出科學先進、經濟合理的施工方案;根據公司下達的成本目標,以分部分項工程實物工程量為基礎,聯系勞動定額、材料消耗定額和技術組織措施的節約計劃,在優化的施工方案的指導下,編制明細而具體的成本計劃,并按照部門、施工隊和班組的分工進行分解,作為部門、施工隊和班組的責任成本落實下去,為今后的成本控制作好準備。

3.2施工階段的成本控制

加強施工任務單和限額領料單的管理,特別要做好每一個分部分項工程完成后的驗收,以及實耗人工、實耗材料的數量核對,以保證施工任務單和限額領料單的結算資料絕對正確,為成本控制提供真實可靠的數據。其次,將施工任務單和限額領料單的結算資料與施工預算資料進行核對,計算分部分項工程的成本差異,分析差異產生的原因,并采取有效的糾偏措施。第三,做好月度成本原始資料的收集和整理,正確計算月度成本,分析月度預算成本與實際成本的差異。第四,在月度成本核算的基礎上,實行責任成本核算。第五,經常檢查對外經濟合同的履約情況,為順利施工提供物資保證。最后,定期檢查各部門和責任者的成本控制情況,檢查成本控制責、權、利的落實情況(一般為每月一次)。發現成本差異偏高或偏低的情況,應會同責任部門或責任者分析產生差異的原因,并督促他們采取相應的對策來糾正差異。

篇10

關鍵詞：高速公路；養護；管理

在中國，公路的發展始于改革開放后，而高速公路的發展是我國公路發展的一個重要標志。然而在高速公路網建設不斷完善，高速公路總里程不斷增加的同時，隨之而來的養護管理工作卻更加繁重艱巨，養護管理工作已經成為高速公路建設的重要內容。由于養護管理工作的特殊性，相對于高速公路建設已取得的巨大成就及遠景目標而言，我國當前高速公路養護管理工作卻嚴重滯后，因此，如何正視困難，剖析原因，并積極尋求解決措施，加強養護管理建設，對高速公路的長足發展有著重要意義，也必定推進社會主義市場經濟下的交通發展。

1、高速公路養護管理工作的特點與目前存在的主要問題

1.1公路養護管理的概念

公路管理是指為了保持公路經常處于完好狀態，防止其使用質量下降，并向公路使用者提供良好的服務所進行的作業。這里，公路養護管理特指公路建成投入使用后所進行的養護作業管理。而公路養護可劃分為日常養護、定期養護、特別養護和改善工程四類。公路養護管理的目的是充分實現公路的使用功能，并不斷提供服務水平。

1.2高速公路養護管理的特點

由于我國高速公路既是國家基礎設施，又具有收費的特性，因此，保證高速公路良好的使用性能和優秀的服務水平，及時修復損壞部分,保證行車安全、暢通、舒適, 以提高運營經濟效益和社會效益，就成了養護管理的首要任務。

（1）養護實施的經常性、強制性

為保持高速公路的完好狀態，保證高速公路的服務水平，這就決定了養護工作具有經常性這一特質量，同時，高速公路是國家綜合運輸網絡中所具有的地位及作用，決定了對高速公路的養護應當是建立在法律法規基礎上的強制性養護。

（2）養護工作的危險性

由于高速公路行車密度大、車速快, 所以高速公路養護工作具有較大的危險性。

（3）養護對象的廣泛性、全面性

高速公路的養護對象除道路、橋涵、隧道及其沿線附屬設施之外，還應當包括交通工程設施，監控、通信、照明設施，綠化、環保、園林設施，棚亭建筑設施，以及各種生活服務設施等等。這些設施的養護和管理幾乎涵蓋了道橋、建筑、園林、機電、光電、機械、計算機等多種專業，形成了一個內容廣泛、互有聯系、缺一不可的綜合養護體系。

（4）養護作業方式的機動性與時效性

與一般公路養護相比，高速公路養護更要求快捷機動、實用高效，養護工藝、操作規程程序性強，養護作業實施時需特別設置交通安全管制區段。

（5）養護技術的專業性和復雜性

高速公路養護除需要具備機械化、專業化技術外，還需要隨著養護管理的發展不斷探索新技術、新工藝和新材料。同時，在養護檢測手段上，也要不斷配備現代化設備，以適應高速公路長距離、多點位的快速檢測及分析方式。養護工作涉及的學科領域比較寬泛，科技含量高、技術工藝復雜。

（6）綜合養護成本高、人員素質要求高

高速公路養護對象自身價值高，為保持或恢復養護對象的使用功能和服務水平，必須付出高成本。從事養護的作業人員、管理人員必須對養護對象的技術構成十分熟悉，必須具備高素質。

（7）養護管理行為的必然趨勢

養護管理行為已上升為可持續發展的戰略高度，必須樹立服務觀念、環保觀念。

1.3目前我國公路養護和管理上存在的問題

目前就我國公路養護和管理上所存在的問題而言，如果從總體上來說，與我國公路管理體制上所存在的弊端是分不開的，很多地方的管理機構缺乏競爭和活力機制，效率低下，并且隨著近年來我國經濟體制改革的不斷深化，導致了公路管理體制上所存在的矛盾不斷加深，在具體的管理操作過程中無法跟上體制上的轉變，同時組織部健全以及制度松弛。有些地方的公路會出現附屬設備被侵占的情況，有些綠化帶也會被人為破壞；有些原本基礎很好的公路，由于自然原因和人為原因造成破壞后，沒有得到良好的修護，導致情況上的不斷惡化。這些現象雖然不能代表全部，但也在一定程度上影響了公路養護和管理上的效果發揮。而具體上說主要包括在以下幾個方面的內容：

（1） 養護管理體制陳舊

由于目前我國很多地方的公路養護和管理采用的還是事業管理體制，不能反映高速公路社會化大生產的商品屬性要求；在養護經費上需要依靠上級撥付才能進行，這樣不但不利于社會市場的形成，同時也不利于融資，對養護技術的更新發展以及管理制度的創新方面都造成了一定程度上的影響，局限了養護技術水平的提高。

（2）養護運行機制的不完善 ，“重建輕養”思想嚴重

有些管理機制對于公路養護缺乏正確的管理效益認識，認為公路養護缺乏經濟效益，只能帶來一定的社會效益，而這種錯誤的效益認識就會導致企業或者是個人對于資金投入的信心不足或者是對其完善和改革的重視程度不夠，這就跟目前公路養護管理迫切需要發展完善之間形成了一定的矛盾。

（3）養護機械配套率不足，養護科技含量低

由于運行機制以及管理制度上所存在的問題，在很多地方都出現了養護資金緊張的現象，從而導致先進的養護機械設備較為缺乏，影響到養護管理工作的效率和質量。主要表現在一些技術含量高以及自動化程度較高的設備缺乏。雖然一些地方，一些高速公路配備了從國外引進的大功率綜合性養護機械，但對機械適應能力差，對機械性能的開發嚴重不足，使用頻率低，設備閑置浪費現象比較嚴重；大多養護作業仍采用傳統的手工作坊式生產組織，對國外已有的新技術、新工藝、新材料只處在試驗階段，還沒有大規模推廣使用。

（4）養護管理人員總體素質普遍偏低

上述問題造成了我國高速公路養護管理技術落后，已嚴重制約了高等級公路安全、快捷、舒適、經濟等性能的充分發揮，已形成我國公路事業發展的瓶頸。

2、國外高速公路養護管理

國外高速公路的養護管理，由于國情不同，差異很大，但管理目標卻是一致的。這就是要保證高速公路的高效運營，使巨額建設資金能夠及時收回，并不斷創造更大的經濟效益和社會效益。

2.1美國

高速公路由聯邦政府進行宏觀管理，而養護管理機構和養護作業機構的設置按地理或行政區域劃分。管理機構一般把養護工程承包給私人養護公司，以業主的身份負責承包工程的談判，并監督合同執行和驗收工作。養護公司的組織充分考慮到養護現場的距離及許可的時間因素，在人員及裝備配置上充分體現了技術密集型的特點。全部作業機械化，技術人員和技術工人技能涵蓋了養護作業的各方面。

2.2法國

在國家規劃、控制下由公共事業機構持股的混合經濟型公司，負責高速公路的建設、運營和養護工作。有獨立于公路管理部門和養護機構之外，專門為公路養護服務的機械公司，以合同方式與養護部門建立聯系。

2.3日本

高速公路的建設、運營管理和養護工作，由公共性組織――日本道路公團負責。公團對公路養護負有養護責任，具體養護工作由其設置的管理局進行。養護資金規定編報養護資金計劃，經政府批準后執行。

但是，由于國外發達國家的公路基本建設在二次世界大戰結束后不久即基本完成。從20世紀60年代始，各國公路適用技術及關鍵技術的研究與開發已逐步轉向公路養護管理方面，公路養護的投入所占公路事業資金比重已遠遠超過公路建設。

通過分析和比較，國外高速公路養護管理的特點可以歸納為法制化、社會化、專業化、市場化及養護作業方式的機械化等幾個方面。按照我國建立的社會主義市場經濟體制的要求，以及高速公路公益性商品的屬性，這幾個方面也應該是我國高速公路養護管理發展方向努力的方向。

3、公路養護與管理的改善措施

3.1實現公路的全面養護和管理

首先要實現對公路規范化、標準化以及美化建設的強化，將其建設強化的工作定位為文明公路的創建，同時要確保公路養護工作的不斷加強，并在資金投入以及計劃安排上給予保證；第二是要在保證日常養護的同時，實現對周期性以及預防性養護的加強，從而實現公路養護的良性循環。在對公路養護周期進行延長的同時，還有適應目前重軸載車輛的增加，并且需要加強對養護工作中的人力投入；第三，要依靠各級政府結構調整、因地制宜、多方籌資的綠化工作機制，進一步注重公路綠色通道實效，建立綠色通道工程管護長效機制，切實保護好已有的建設成果；第四，要增加公路水毀修復工程的投人，在修復的基礎上提高抗災能力。要繼續大公路管理站的建設，加快推進公路養護機械化、專業化的進程。

3.2管理制度的完善

完善管理制度是搞好養護管理工作的基礎制度是規范各項工作和人們行為的準則，一套好的規章制度，能使各部門工作正常銜接，可收到事半功倍的效果，一個單位就像一部運轉的機器，每個人就是機器中的每個部件，要讓整部機器運行正常，就必須保證每個部件運轉正常。首先需要涵蓋工作范圍的每項工作，每個步驟，每個崗位；其次需要一切從實際出發，制定詳細的日常性原始記錄，如公路巡視日記，養護工作日記，異常天氣記錄，路產損壞記錄，維修工程日記及技術調查記錄。

3.3堅持機械化養護

公路本身固有性質決定了公路損壞后必須及時進行修補，尤其是路面部分損壞極易造成交通事故。時刻為道路使用者提供良好的路況，是公路養護管理部門的一項重要職責，因此必須培養一支反應快速，技術熟練，設備配套的機械化養護隊伍，才能保證養護的及時性快捷性，在養護中實行內部企業化管理，最好位于所養路段的中心，呈放射狀最好，負責路基路面，橋涵，防護及維護與搶修，負責路面標線，標志，防撞護欄，隔離柵，收費，通訊，監控系統維修與養護。

3.4提高養護管理技術

先進適用的養護技術，保證了高等級公路的正常使用，規范、科學、高效的管理使高等級公路的服務水平不斷提高。面向二十一世紀的高等級公路養護管理，必須具備強大的技術支撐。

（1）利用道路交通、道路管理等專用軟件促進公路養護管理現代化。通過功能強大的軟件，為公路養護和運營提供大量、及時、準確的數據信息，為公路交通的發展、科學管理和決策提供依據。

（2）利用高科技檢測技術促進工程質量監測和公路養護智能化，通過利用高精度傳感器、雷達技術、RS技術等高科技手段，實現人工檢測向自動化檢測的轉變，使公路質量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使公路養護更加合理經濟。

（3）推廣使用國外高等級公路養護適用新技術、新材料、新工藝，提高路面耐久性，延長公路使用壽命。

目前，我國高等級公路建設中普遍采用的改性瀝青技術、SMA路面技術、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等都是發達國家在公路養護過程中發展起來的，它們的推廣與使用，改善了公路橋梁等建筑的穩定性和耐久性，達到了節約能源、降低成本，實現公路交通可持續發展的目標。