導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村民法律意識(shí)淡薄，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、目前我縣農(nóng)民的法律意識(shí)狀態(tài)

1、傳統(tǒng)的習(xí)慣根深蒂固。隨著法治化進(jìn)程的加快以及多年的普法教育,全縣農(nóng)民法律知識(shí)貧乏的現(xiàn)象得到了一定的改觀,農(nóng)民的法律、權(quán)利意識(shí)在不斷增強(qiáng)，越來越多的農(nóng)民知道當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)可以拿起法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。但總體來看全縣農(nóng)民的法律意識(shí)依然相對(duì)淡薄，傳統(tǒng)意識(shí)較濃，農(nóng)村法制宣傳還有很多不盡如人意的地方。主要表現(xiàn)在法律素養(yǎng)低，害怕打官司，對(duì)法律缺乏信任，薄情優(yōu)先于法。從走訪的人員和媒體披露的大量案件來看，在一部分農(nóng)民的腦子里的法律意識(shí)仍是空白，即使自己或家人受到了嚴(yán)重侵害，也不知道用法律來保護(hù)自己，或者想尋求法律保護(hù)，確不知道該如何著手；也有一些像經(jīng)濟(jì)往來的行為，如借款不寫借條，總以為大家是熟人、朋友，不會(huì)出問題，一旦出了問題，又無憑無據(jù)，無法求得法律的保護(hù)；更有甚者，一些村干部的法律意識(shí)也十分淡薄，公然出面去解決本村發(fā)生的刑事案件，以私了的方式解決，使得觸法刑法的犯罪分子逍遙法外。

2、農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)不到位，法律上的權(quán)利和義務(wù)意識(shí)淺薄。大多數(shù)的農(nóng)村村民不懂得法律所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，更多的人認(rèn)為法律不是保障人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而在更多的限制人的行為的發(fā)生。在很多的村民自治選舉中我們看到很多村民出售自己的選票，候選人用金錢買選票的事情屢屢發(fā)生。他們不知道這樣濫用自己權(quán)利的后果是導(dǎo)致選舉結(jié)果并不能達(dá)到真正實(shí)現(xiàn)村民自治的目的，而以損壞自己的利益告終，而這種權(quán)利、義務(wù)意識(shí)的淺薄最終不能達(dá)到維護(hù)自身利益的需要。

3、農(nóng)民法律維權(quán)意識(shí)存在誤區(qū)。覺得上法院打官司不是維權(quán)的手段，特別是涉及到民告官如土地征用賠償?shù)葐栴}上更是望而卻步。由此造成許多本可以通過法律訴訟、司法調(diào)解等法律途徑解決的問題，演變成了問題。法律意識(shí)維權(quán)上的這一誤區(qū)直接造成對(duì)政府的信賴往往勝過對(duì)法律的信賴，這也在很大程度上加大了的工作量以及社會(huì)的不和諧因素。

二、產(chǎn)生的原因

大多數(shù)農(nóng)民受教育的程度不高，文化知識(shí)面窄，談不上什么系統(tǒng)的有條理的學(xué)習(xí)法律法規(guī)，廣大農(nóng)民獲得的法律方面的信息量非常少。所以，法律在廣大農(nóng)民頭腦中所占的位置自然是十分淡薄，甚至是觸犯刑律的行兇、搶劫、盜竊等嚴(yán)重侵害國家集體利益和公民生命財(cái)產(chǎn)的犯罪，行為人也并非無知到殺人是否償命、犯罪是否坐牢的愚昧地步，但是他們?nèi)匀讳b而走險(xiǎn)，這純粹就是法律意識(shí)的問題了。

三、針對(duì)以上的現(xiàn)象，筆者建議，從以下幾個(gè)方面入手，提高農(nóng)民的法律意識(shí)

1、營造一個(gè)大家都積極參與的學(xué)法守法的輿論氛圍。現(xiàn)在的傳媒的力量是巨大的。各類傳媒應(yīng)該要加大法律的宣傳力度。通過電視或是法制文藝演出等形式以直觀的方式入手，來吸引村民的注意力。在這個(gè)方面，宣傳機(jī)構(gòu)、普法機(jī)構(gòu)應(yīng)義不容辭的擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任。

篇2

【關(guān)鍵詞】欠發(fā)達(dá)地區(qū) 法律意識(shí) 農(nóng)民 對(duì)策

隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活方式已經(jīng)發(fā)生改變，而農(nóng)民對(duì)國家正式規(guī)范的認(rèn)知與需求也在發(fā)生變化。這種認(rèn)知和需求即表現(xiàn)為法律意識(shí)，它是“人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的總稱，是社會(huì)意識(shí)的一種特殊形式。”①法律意識(shí)的形成與個(gè)體認(rèn)知能力、生活需求、社會(huì)環(huán)境和資源獲取途徑等因素相關(guān)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)是一個(gè)相對(duì)概念，是指由于歷史、資源、區(qū)位、觀念等原因，人們的生產(chǎn)率相對(duì)較低、經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)滯后和技術(shù)利用率偏低的不發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)的社會(huì)競爭力相對(duì)偏弱。欠發(fā)達(dá)地區(qū)人們的法律意識(shí)是我國法律意識(shí)的重要組成部分，而欠發(fā)達(dá)農(nóng)民的法律意識(shí)又是我國法律意識(shí)發(fā)展中最薄弱環(huán)節(jié)。

隨著農(nóng)村社會(huì)的向前推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民法律意識(shí)存在內(nèi)部差異，這種差異是農(nóng)民個(gè)體、區(qū)域、規(guī)則和制度等因素的共生產(chǎn)物，需要系統(tǒng)的實(shí)地研究予以闡明。因此，我們對(duì)云南省A縣X鄉(xiāng)的農(nóng)民意識(shí)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，即運(yùn)用個(gè)體訪談與問卷調(diào)查的方法，發(fā)放調(diào)查問卷260份，回收有效問卷240份，回收率為92.3%。調(diào)研對(duì)象中，務(wù)農(nóng)人員108人占45%，打工人員78人占32.5%，經(jīng)商人員54人占22.5%。

農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀

農(nóng)民法律意識(shí)屬于群體法律意識(shí)，其以農(nóng)民作為研究對(duì)象，是關(guān)于農(nóng)民在一定歷史條件下對(duì)法律現(xiàn)象的主觀反映。X鄉(xiāng)位于云南省某國家級(jí)貧困縣西南面，距縣城53公里，國土面積98.05平方公里，全鄉(xiāng)轄6個(gè)村委會(huì)124個(gè)村民小組，有農(nóng)戶8133戶，農(nóng)業(yè)人口34978人，2010年全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總收入3272.19萬元，農(nóng)民人均年純收入為1152元。X鄉(xiāng)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)發(fā)展程度較低，競爭力不強(qiáng)，具體表現(xiàn)為：較差的區(qū)位條件，水利、能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息相對(duì)閉塞；經(jīng)濟(jì)收入低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)收入除傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)外，主要來源于勞務(wù)輸出、魔芋種植和栽桑養(yǎng)蠶；農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)村自主發(fā)展能力差。

法律意識(shí)的形成是一個(gè)系統(tǒng)的過程，了解、掌握一定的法律知識(shí)是法律意識(shí)形成的基礎(chǔ)。為了解X鄉(xiāng)農(nóng)民的法律知識(shí)量現(xiàn)狀，我們選擇了11種與農(nóng)村生活關(guān)系密切的法律規(guī)范開展調(diào)研，包括婚姻家庭法、繼承法、教育法、青少年保護(hù)法、憲法、民法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、勞動(dòng)合同法、刑法、土地法、森林保護(hù)法。調(diào)查顯示，受訪者“知道或聽說過的法律”中婚姻家庭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和勞動(dòng)合同法的認(rèn)知程度最高。其中，務(wù)農(nóng)人員人均認(rèn)知法律量為2.7種，打工人員為4種，經(jīng)商人員為4.8種，務(wù)農(nóng)人員的法律知識(shí)量明顯低于經(jīng)商或外出務(wù)工人員。一言以蔽之，社會(huì)流動(dòng)性大和交往范疇廣的農(nóng)民群體（如外出打工者、經(jīng)商人員等）法律知識(shí)量更多。

法律信息是能幫助人們形成法律感知、激發(fā)法律情感、引導(dǎo)人們以法律為導(dǎo)向安排個(gè)體行為一切法律現(xiàn)象。法律信息獲取途徑是法律意識(shí)形成的路徑要求，暢通的信息獲取途徑不僅能增加法律知識(shí)，形成法律感知，而且促進(jìn)農(nóng)民法律認(rèn)同心理的形成。調(diào)研中，關(guān)于“您從什么地方或渠道了解法律知識(shí)”的調(diào)查結(jié)果顯示：務(wù)農(nóng)人員中67%選擇電視，22%聽別人說，5.5%學(xué)校教育，5.5%學(xué)校教育和聽別人說；打工人員中65%選擇電視，27%學(xué)校教育，8%聽別人說；經(jīng)商人員中61%選擇電視，17%看報(bào)紙，11%學(xué)校教育，5.5%通過聽別人說，5.5%學(xué)校教育和聽別人說。這里的電視節(jié)目包括一切與法律相關(guān)的節(jié)目，如新聞、法治報(bào)道、庭審、法律講堂和相關(guān)影視作品等。調(diào)研表明，在X鄉(xiāng)收看電視節(jié)目已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民獲取法律知識(shí)的主要渠道。事實(shí)上，電視媒體成為X鄉(xiāng)人們獲取法律信息的主要途徑與以下原因相關(guān)：首先，隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善，人們有購買電視的消費(fèi)能力。其次，電視節(jié)目具有普適性，情節(jié)生動(dòng)、圖文并茂，便于人們對(duì)理解、接受相應(yīng)節(jié)目中所涉及的法律規(guī)范和法治理念。同時(shí)，X鄉(xiāng)不同經(jīng)濟(jì)來源受訪者的法律信息獲取途徑有差異，其中務(wù)農(nóng)人員中通過“聽別人講”的方式獲取法律知識(shí)的比例較大，占到22%；外出務(wù)工人員中選擇學(xué)校教育的比例較大，占27%；而經(jīng)商人員是唯一出現(xiàn)通過閱讀報(bào)紙獲取法律知識(shí)的，占17%。

法律通過權(quán)利和義務(wù)雙重機(jī)制調(diào)解社會(huì)關(guān)系，人民對(duì)法律權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)知構(gòu)成法律意識(shí)的核心內(nèi)容。但是，X鄉(xiāng)的農(nóng)民存在權(quán)利、義務(wù)認(rèn)知模糊的現(xiàn)象，即人們有一定的權(quán)利、義務(wù)觀念，但這種觀念是不完整、不準(zhǔn)確的。在X鄉(xiāng)，權(quán)利、義務(wù)意識(shí)模糊的外在表現(xiàn)有三方面：其一，權(quán)利、義務(wù)內(nèi)涵認(rèn)知不準(zhǔn)確，進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)利的怠于行使。例如，關(guān)于“您是否參加過村民委員會(huì)選舉活動(dòng)”的調(diào)查中，34%參加過，66%沒有參加過。在“您是否愿意參加村民委員會(huì)選舉活動(dòng)”調(diào)查中，15%選擇不愿意、浪費(fèi)時(shí)間，17%選擇不愿意、走過場(chǎng)，11%選擇無所謂。在這里，人們之所以對(duì)村民委員會(huì)選舉活動(dòng)持消極心理與其對(duì)選舉權(quán)、被選舉權(quán)的認(rèn)知不到位有關(guān)。其二，混淆權(quán)利與義務(wù)的界限。例如，在X鄉(xiāng)關(guān)于“九年義務(wù)教育”的調(diào)查中，22%認(rèn)為參加義務(wù)教育既是權(quán)利也是義務(wù)，18%認(rèn)為參加義務(wù)教育是權(quán)利，18%認(rèn)為參加義務(wù)教育是義務(wù)，13%認(rèn)為參加義務(wù)教育是國家強(qiáng)制的要求，3%認(rèn)為義務(wù)教育參不參加都可以。在這里，正是由于人們對(duì)權(quán)利、義務(wù)內(nèi)涵和相應(yīng)行為模式認(rèn)知的表淺、混淆，致使部分農(nóng)民對(duì)九年義務(wù)教育的性質(zhì)認(rèn)識(shí)有誤。這種錯(cuò)誤認(rèn)知必然影響人們對(duì)自己或子女受教育行為的預(yù)測(cè)和安排。其三，模糊的權(quán)利、義務(wù)觀念在具體法律情境中難以有效指導(dǎo)人們的行為。例如，在關(guān)于“假設(shè)有一天，您去商店買東西，店主誤會(huì)您偷拿了他的物品，糾纏您并辱罵您，還扣下了您的錢，您會(huì)采取以下什么手段解決這個(gè)問題”的調(diào)查中，20%的受訪者選擇“與店主理論后要回錢，理論無效可以自己或找人教訓(xùn)店主”。該調(diào)查反映人們?cè)谟龅骄唧w法律糾紛時(shí)，這些模糊、片面、不穩(wěn)定的權(quán)利、義務(wù)觀念難以有效規(guī)范人們的行為。相反，人們更傾向于調(diào)動(dòng)既有的糾紛解決習(xí)慣（私力救濟(jì)）來處理問題，但這種依托習(xí)慣的糾紛解決過程卻可能導(dǎo)致新的侵權(quán)行為產(chǎn)生。

農(nóng)民法律意識(shí)培育中存在的問題

法律意識(shí)是社會(huì)需要和法律之間的中介環(huán)節(jié)和紐帶。②基于特殊的地域環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，X鄉(xiāng)農(nóng)民的法律意識(shí)整體薄弱。

X鄉(xiāng)農(nóng)民的法律意識(shí)整體呈現(xiàn)表層化的狀態(tài)。法律意識(shí)表層化屬于法律心理階段，是對(duì)法律的感性認(rèn)知，是表面、感性、直觀的認(rèn)知。法律意識(shí)表層化是法律認(rèn)知不系統(tǒng)，缺乏對(duì)法律價(jià)值和法治理念的理性認(rèn)知，法律認(rèn)同度較低、不穩(wěn)定，難以持續(xù)有效指引個(gè)體行為。

首先，在糾紛解決機(jī)制上，人們偏好于自力救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)。例如，“在遇到糾紛時(shí)您會(huì)怎樣解決”的調(diào)查中，33%選擇私了，30%選擇找村干部調(diào)解，22%選擇找關(guān)系人或中間人協(xié)商解決，11%選擇到法院。其次，人們與法律間存在“想象的距離”。隨著法制社會(huì)的推進(jìn)，人們從出生開始就與法律發(fā)生著多重聯(lián)系，農(nóng)民也概莫能外。在X鄉(xiāng)，因?yàn)槿藗儗?duì)法律認(rèn)知的表層、片面，人們不愿與法律發(fā)生聯(lián)系，甚至出現(xiàn)刻意規(guī)避法律的現(xiàn)象。例如，47%的村民認(rèn)為除非不得已，否則不愿與法院、檢察院等司法部門打交道。當(dāng)然，這里的“距離選擇”也有其功利的一面，即因?yàn)槿藗儗?duì)法律認(rèn)知少和運(yùn)用法律能力弱，農(nóng)民在法律活動(dòng)博弈中居于弱勢(shì)地位，致使其在行為依賴上更傾向于選擇自己熟悉的方式，如習(xí)慣、道德等。這種“想象的距離”也恰恰反映了人們對(duì)法律認(rèn)知的表面性。再次，守法意識(shí)的消極、外在特質(zhì)，即人們遵守法律是出于對(duì)法律權(quán)威的畏懼，而非認(rèn)同法律的價(jià)值。在“村民遵守法律的原因”調(diào)查中，25%認(rèn)為是害怕法律懲罰，33%認(rèn)為是怕惹麻煩，35%認(rèn)為是法律的內(nèi)在要求。在這里，選擇“害怕法律懲罰”和“怕惹麻煩”在本質(zhì)上都屬于消極守法的表現(xiàn)。

同時(shí)，該鄉(xiāng)當(dāng)前的普法教育效果不佳。作為移植文化背景下的我國法治建設(shè)，從規(guī)范到法律運(yùn)行對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)來說都是陌生的，是與農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)不同、非內(nèi)生性的規(guī)范系統(tǒng)。因此，培養(yǎng)農(nóng)民法律意識(shí)須借助外力，如國家、社會(huì)力量等。我國普法教育是國家主導(dǎo)背景下的法制教育，自1986年以來已經(jīng)開展多次。但在X鄉(xiāng)，普法教育的效果不盡如人意。例如，在“您是否參加過普法宣傳活動(dòng)”調(diào)查中，16%表示參加過，56%沒有參加，但聽說過；28%不知道普法活動(dòng)。在參加過普法的人員中，62%認(rèn)為普法有用，能了解一些法律知識(shí)；15%認(rèn)為沒有用，走過場(chǎng)；23%認(rèn)為作用一般、因人而異。調(diào)查結(jié)果表明，X鄉(xiāng)農(nóng)民參加普法教育的范圍窄。同時(shí)，普法的方式也存在形式主義傾向，有村民反映：“普法等法制宣傳就是印發(fā)一些紙，發(fā)給我們就完事了，還不如看電視。”

任何社會(huì)都有自己的權(quán)威系統(tǒng)，包括正式和非正式的權(quán)威系統(tǒng)。法律權(quán)威屬于國家的正式權(quán)威體系，法律權(quán)威的建立是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的內(nèi)在要求。但是，當(dāng)前X鄉(xiāng)的法律權(quán)威有待提高。在X鄉(xiāng)，傳統(tǒng)道德、習(xí)慣與法律權(quán)威有時(shí)存在沖突。我們觀察了這樣一個(gè)事件：一群人在X鄉(xiāng)的大街上毆打一男一女，人群都在議論，有的叫“打的好”、更多的在議論“誰家的誰偷人了，真不要臉”、有人提議“還是喊警察吧，這樣會(huì)死人的”。大約過了一個(gè)多小時(shí)，遠(yuǎn)處開來的一輛派出所的面包車，打架的人坐上警車離開了。此次糾紛中，第三者受重傷住院。該案的處理結(jié)果是第三者向婚姻中的受害人賠償2萬元后和解結(jié)案。但是，鄉(xiāng)間對(duì)該事件的議論沒有因?yàn)榻Y(jié)案而終止，甚至有人認(rèn)為“打得不夠，還應(yīng)該再教訓(xùn)”。在此案中，人們很少意識(shí)到打人是觸犯法律的，只是覺得第三者侵犯了正當(dāng)?shù)幕橐黾彝リP(guān)系，是違背道德且必須付出代價(jià)的丑事。法律對(duì)個(gè)體行為具有規(guī)范作用，但是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，人們更依賴鄉(xiāng)土習(xí)慣、道德，一旦誰破壞了傳統(tǒng)倫理和鄉(xiāng)土規(guī)范，輿論就會(huì)站出來制裁這些冒犯者。

提升農(nóng)民法律意識(shí)的對(duì)策

當(dāng)前，我國農(nóng)民法律意識(shí)培養(yǎng)的社會(huì)背景已經(jīng)發(fā)生改變。以X鄉(xiāng)為例，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和社會(huì)流動(dòng)因素的加強(qiáng)松動(dòng)了傳統(tǒng)的農(nóng)村結(jié)構(gòu)，而旺盛的法律信息、服務(wù)的需求是推動(dòng)農(nóng)村法制建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)前，提供農(nóng)民法律意識(shí)的可行對(duì)策是與農(nóng)村普法活動(dòng)結(jié)合起來。

擴(kuò)大普法活動(dòng)的受益范圍是提高農(nóng)民法律意識(shí)的重要環(huán)節(jié)。過去近30年間，普法教育以普及法律知識(shí)，尤其是法律常識(shí)為主。其結(jié)果是，普法教育在廣度和深度上還不夠，人們的法律意識(shí)還比較淡薄。因此，擴(kuò)大農(nóng)村普法教育的受益范圍是提高農(nóng)民法律意識(shí)的基本要求，即讓更多的農(nóng)民有機(jī)會(huì)參與法制教育，接收法律知識(shí)和信息。在普法方式上，可采取多類結(jié)合，包括紙質(zhì)宣傳、公告欄宣傳、普法人員講解、觀看普法影視作品等。在X鄉(xiāng)，人們對(duì)以家庭為單位發(fā)放宣傳紙質(zhì)材料的方式認(rèn)可度最高，達(dá)40%；播放普法影視作品次之，達(dá)31%。農(nóng)村普法不能“填鴨”，而要以農(nóng)民能夠接受、理解且便于獲取的方式開展。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)投入是提高普法質(zhì)量的基礎(chǔ)，當(dāng)前應(yīng)在保障政府投入的基礎(chǔ)上積極吸納社會(huì)資金。結(jié)合X鄉(xiāng)和其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前農(nóng)村普法教育的關(guān)鍵仍是法律知識(shí)。當(dāng)然，這里的法律知識(shí)不是指所有法律的全部內(nèi)容，而是與農(nóng)民生活關(guān)系密切的法律中的相關(guān)內(nèi)容，且以法律常識(shí)為主。同時(shí)，在法律知識(shí)普及中還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民法制觀念的培養(yǎng)。

深化普法教育內(nèi)涵是法律意識(shí)培養(yǎng)的內(nèi)在要求。深化普法教育內(nèi)涵是農(nóng)村法制教育分層推進(jìn)的重要策略，即讓部分農(nóng)民接受更高層次（拓展深度、廣度）的法制教育，尤其注重培養(yǎng)法制觀念。深化普法內(nèi)涵的教育對(duì)象是農(nóng)村重點(diǎn)普法對(duì)象，包括村小組長、會(huì)計(jì)、人民調(diào)解員、治安協(xié)防員等。這些重點(diǎn)普法對(duì)象是農(nóng)村社會(huì)秩序中的重要角色，他（她）們的法律意識(shí)具有較強(qiáng)的輻射、紐帶效應(yīng)。例如，村小組長法律意識(shí)提高后，其在村莊事務(wù)中自覺運(yùn)用法律的行為將對(duì)村民產(chǎn)生積極的影響。同時(shí)，重點(diǎn)普法對(duì)象法律意識(shí)提高后，能成為村莊內(nèi)新增的普法力量。一方面在普法效果上，這些重點(diǎn)普法對(duì)象長期生活在農(nóng)村，其守法、用法行為對(duì)其他村民的影響力勝于陌生的外來普法人員。另一方面，對(duì)重點(diǎn)普法對(duì)象開展內(nèi)涵型普法具有可行性：與普通村民比較，這些重點(diǎn)普法對(duì)象的受教育程度相對(duì)較高，能更好的理解法律的內(nèi)涵。與此同時(shí)，由于工作職責(zé)和個(gè)人能力的影響，他們有更多的機(jī)會(huì)接觸社會(huì)、接觸法律，其對(duì)法律的需求更迫切。事實(shí)上，許多重點(diǎn)普法對(duì)象的本職工作與法律關(guān)系密切（如村民小組長、人民調(diào)解員等）相關(guān)，他們是鄉(xiāng)村利益分配和糾紛解決中的關(guān)鍵人物。對(duì)這些重點(diǎn)對(duì)象的法制教育應(yīng)采取靈活、有效的方式，即以培訓(xùn)為主，可交叉使用短期和長期培訓(xùn)。

加強(qiáng)示范型普法教育是提高農(nóng)民法律意識(shí)的重要手段。法律是自覺的規(guī)范系統(tǒng)，其對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)是陌生、外來的。在X鄉(xiāng)，以“收看電視”或“聽他人說”為主要渠道的法律信息、知識(shí)來源具有間接性，由此形成的法律意識(shí)處于表層認(rèn)知狀態(tài)，甚至可能存在錯(cuò)誤認(rèn)知的情形。例如，9%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為法院是政府管理部門，12%認(rèn)為律師是國家干部。因此，示范型法制教育應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)民法律意識(shí)培養(yǎng)中的重要方式，即依托鄉(xiāng)間內(nèi)發(fā)生的法律活動(dòng)、法律行為對(duì)人們開展普法教育，在真實(shí)的法律運(yùn)行中產(chǎn)生示范教育的效果，縮短人們與法律間的距離，增強(qiáng)法律感知，為法律意識(shí)的形成提供助益。

首先，依托農(nóng)村執(zhí)法活動(dòng)提高人們的法律意識(shí)。在農(nóng)村，執(zhí)法主體有工商、衛(wèi)生、環(huán)境、土地、公安等部門。通過對(duì)生活中真實(shí)執(zhí)法活動(dòng)的參與、觀察，人們能夠知道什么可以做，什么不可以做。其次，依托農(nóng)村的司法活動(dòng)提高人們的法律意識(shí)，尤其是法院的審判行為。近年在基層農(nóng)村開展的巡回審判就是很好的示范型普法教育場(chǎng)景。這種由法律規(guī)范、法庭、程序和法律人（法官、律師等）共同演繹的真實(shí)司法場(chǎng)景能強(qiáng)化人們法律的認(rèn)知，樹立法律權(quán)威，進(jìn)而促使人們自覺運(yùn)用法律規(guī)范來安排個(gè)體生活。

綜上，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的法律意識(shí)是一個(gè)長期的工作，不能一蹴而就。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民法律意識(shí)是我國法律意識(shí)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，但地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后必然影響人們法律意識(shí)的形成。事實(shí)證明，社會(huì)需求是推動(dòng)法制進(jìn)程的內(nèi)在動(dòng)因，而經(jīng)濟(jì)條件改善、生活質(zhì)量提高等發(fā)展性需要是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民當(dāng)前普遍而迫切的需求。因此，農(nóng)民法律意識(shí)的提高不能僅僅關(guān)注法律知識(shí)、觀念和意識(shí)的內(nèi)容，改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入方式、經(jīng)濟(jì)水平、生活質(zhì)量也是提高法律意識(shí)的內(nèi)在要求。

（作者單位：曲靖師范學(xué)院；本文系2012年曲靖師范學(xué)院“法理學(xué)精品課程”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：JPKC2012001）

【注釋】

①朱景文：《法理學(xué)》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2008年，第538頁。

篇3

關(guān)鍵詞： 新農(nóng)村；法制；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）04-0310-02

0 引言

我國在十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，以建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)，從根本上為解決我國“三農(nóng)”問題指明了方向。為早日實(shí)現(xiàn)這一重大決策，必須加快全面建設(shè)新農(nóng)村的步伐，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)和諧。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中新農(nóng)村法制建設(shè)就是其中重要任務(wù)之一。

1 新農(nóng)村法制建設(shè)存在的主要問題

1.1 政府有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)民的立法滯后 由于國家對(duì)農(nóng)業(yè)的歷來重視，同時(shí)也制定了大量和農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)，但直接針對(duì)農(nóng)村而涉及的有效、使用的法律并不多。我國是農(nóng)業(yè)大國，可直到1993年7月才出臺(tái)《農(nóng)業(yè)法》，1998年11月出臺(tái)《村民委員會(huì)組織法》等。《農(nóng)業(yè)法》是農(nóng)業(yè)根本大法，可該法在立法上、內(nèi)容上都存在一定的不科學(xué)性，如執(zhí)法主體不明確，規(guī)定太原則，而且?guī)в泻軓?qiáng)的計(jì)劃色彩，在處罰上和執(zhí)法上缺少有效的監(jiān)督等。各種原因都可能導(dǎo)致不能很好地為農(nóng)民服務(wù)，為農(nóng)民解決問題。其次，我國并沒有形成以《農(nóng)業(yè)法》為核心，并配有完善的相配套的法律法規(guī)為輔助的局面，如保障農(nóng)民權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)及農(nóng)村的社會(huì)救濟(jì)和農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)等，這些配套法律法規(guī)沒有跟上社會(huì)主新農(nóng)村的進(jìn)程。再次，農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的制定，我國大多采取自上而下的形式，很大程度上取決相關(guān)部門的看法，主觀性太強(qiáng)。農(nóng)民作為弱勢(shì)群體、知識(shí)層次低的群體很難把握農(nóng)業(yè)法的走向，或者說很少能參與討論、制定、修改相關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，農(nóng)民要爭取的自身利益往往會(huì)被忽視掉。但作為農(nóng)業(yè)人口占一半的國家，農(nóng)民的聲音如果被屏蔽，那么制定的法律很有可能會(huì)與農(nóng)民的實(shí)際生活想脫離，不能真正反映農(nóng)民的心聲，所制定的法律法規(guī)就很難得到有效的執(zhí)行。

1.2 村民自治基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng) 通過筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著新農(nóng)村不斷建設(shè)，國家對(duì)法制建設(shè)的宣傳力度和執(zhí)行力度越來越大，農(nóng)民對(duì)法律（特別是和農(nóng)業(yè)有關(guān)的法律）都了不同程度的掌握，這是值得欣喜和肯定的。但是，農(nóng)民對(duì)法律掌握上也存在局限性、片面性、甚至有誤解的地方。其次，農(nóng)民缺乏運(yùn)用權(quán)利意識(shí)，不熱心參政議政。特別是農(nóng)村換屆選舉，大部分人認(rèn)為選誰都一樣，持放任的態(tài)度。

1.3 法制宣傳方式單一，不被農(nóng)民接受 由于農(nóng)民的組織化程度低，法制教育組織難，法制宣傳很難快速、統(tǒng)一宣傳到位，這就需要采取多樣式、長時(shí)間進(jìn)行法制宣傳工作。另外，各級(jí)政府和相關(guān)部門在新農(nóng)村建設(shè)過程中只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視農(nóng)村法制建設(shè)。即使在普法活動(dòng)中，相關(guān)職能部門在對(duì)農(nóng)村進(jìn)行法制宣傳教育時(shí)，活動(dòng)方法單調(diào)、無聊，很難吸引老百姓參與其中。再次，政府對(duì)法制宣傳投入太少，專門的宣傳場(chǎng)所少。最后，法制宣傳的人員法律專業(yè)素質(zhì)不高，甚至有的宣傳人員根本就不懂法。宣傳人員大多不是固定的，抽到誰，誰就上，儼然把法律宣傳當(dāng)成兒戲了。領(lǐng)導(dǎo)的不重視，宣傳人員法律專業(yè)素養(yǎng)低，宣傳方法單調(diào)，農(nóng)民是無法在這個(gè)渠道獲得更多的法律知識(shí)和法律意識(shí)，對(duì)新農(nóng)村法制建設(shè)不能起到積極的作用。

1.4 法制環(huán)境有待進(jìn)一步改善 法律應(yīng)該是調(diào)整利益關(guān)系，規(guī)范公民行為的根本手段，但法律的實(shí)施需要環(huán)境，沒有環(huán)境支撐，法律就要受到挑戰(zhàn)。法制環(huán)境的要素，包括公民尊法、護(hù)法意識(shí)、執(zhí)法者執(zhí)法水平、法律地位的確定、法律與其他社會(huì)權(quán)力的制約等。目前我國的農(nóng)村法制環(huán)境問題突出。首先，基層調(diào)解部門建立不完善，甚至有基層根本就沒有設(shè)置調(diào)解部門，或者調(diào)解人員沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，調(diào)解方法不科學(xué)，很難達(dá)到理想效果。其次，基層人民法院審判職能沒有充分發(fā)揮作用，法律工作人員很難真正深入農(nóng)村基層，了解農(nóng)民的心聲，而且執(zhí)法水平不高，加上農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，還往往存在抗法，不尊重法律的情形。政府行政部門、法院、司法局等單位之間并沒有很好的相互配合，共同解決農(nóng)村法制環(huán)境存在的種種問題，這都為農(nóng)村法制環(huán)境存在各種問題留下隱患。

2 完善和諧新農(nóng)村法制建設(shè)的對(duì)策

2.1 科學(xué)立法，尊重新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)律 首先，結(jié)合我國“三農(nóng)”最根本問題，切實(shí)制定和修改相關(guān)法律法規(guī)。我國可借鑒日本、美國等發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用現(xiàn)代開放式的農(nóng)村立法思路，以《農(nóng)業(yè)法》為核心法律，再制定和完善與《農(nóng)業(yè)法》相配套的各種法律法規(guī)。完善修改《農(nóng)業(yè)法》，如執(zhí)法主體不明確，規(guī)定太原則，而且?guī)в泻軓?qiáng)的計(jì)劃色彩，在處罰上和執(zhí)法上缺少有效的監(jiān)督等。同時(shí)盡早制定保障農(nóng)民切實(shí)利益的法律法規(guī)，例如農(nóng)民權(quán)益保障法和農(nóng)民社會(huì)救濟(jì)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。其次，要以保障農(nóng)民權(quán)益為立法目的，以民為本，通過切實(shí)調(diào)查農(nóng)村，了解農(nóng)村真實(shí)狀況，懂得農(nóng)民心聲，制定的相關(guān)法律法規(guī)能夠?yàn)檗r(nóng)民所用，為農(nóng)民所尊重，使農(nóng)民切實(shí)感覺到法律存在的意義。所以，在選舉人民代表時(shí)和制定有關(guān)農(nóng)業(yè)法時(shí)，能夠有更多的農(nóng)民參與進(jìn)來，真正發(fā)出農(nóng)民最心底的呼聲。國家相繼出臺(tái)多項(xiàng)法律法規(guī)來保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。這些都是在新農(nóng)村建設(shè)中法制建設(shè)中必不可少的一部分，國家也盡早根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況制定相應(yīng)法律，從而滿足農(nóng)民的需求。農(nóng)民通過運(yùn)用法律武器得到實(shí)惠就會(huì)增加對(duì)法律的信任和使用法律的范圍，從而在農(nóng)村的各個(gè)方面普及法律的實(shí)施，逐漸實(shí)現(xiàn)法制農(nóng)村的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

2.2 保障村民自治基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的法律意識(shí) 隨著新農(nóng)村不斷發(fā)展建設(shè)，為了更大發(fā)揮農(nóng)村自治作用，保障村民實(shí)現(xiàn)高度自治，由村民依法辦理村內(nèi)事情，發(fā)展農(nóng)村民主，最大程度維護(hù)村民權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我國于2010年10出臺(tái)了《村民委員會(huì)組織法》。該法規(guī)定了村民委員會(huì)的組成人員和選舉程序等。我國農(nóng)村也紛紛按照該法各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行了村民委員會(huì)成員的選舉等工作，使村民管理農(nóng)村有了更大的自治權(quán)。但在我國很多農(nóng)村并沒有因?yàn)椤洞迕裎瘑T會(huì)組織法》的出臺(tái)，村民參政議政的意識(shí)有所提高，解決農(nóng)村事務(wù)很大程度還主要依賴基層的黨支部，村民委員會(huì)的權(quán)力并沒有真正的發(fā)揮出來，明顯缺乏村民自治的基礎(chǔ)。因此，基層（鄉(xiāng)）政府要做好宣傳《村民委員會(huì)組織法》等和老百姓密切相關(guān)的法律法規(guī)，指導(dǎo)村民委員會(huì)開展工作的方法，鼓勵(lì)村民自治、自理村中事務(wù)，從而增強(qiáng)村民主人翁的意識(shí)。重要的是要讓農(nóng)民知道村委會(huì)的行為直接和自身利益緊密相關(guān)，從而能提高農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)和民主法治意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民法律意識(shí)逐步由外在走向內(nèi)生，從抽象走向具體，讓農(nóng)民能夠真正感覺到法律的存在。因此，要從以下幾個(gè)方面做起，首先，村民委員會(huì)成員帶頭學(xué)法、用法，形成一個(gè)全民學(xué)法懂法的良好環(huán)境；其次，做好法律宣傳，可以利用村頭黑板或者橫幅宣傳關(guān)鍵法條，或者村委員農(nóng)閑時(shí)組織學(xué)法活動(dòng)，在寓教于樂中使老百姓掌握基礎(chǔ)法律知識(shí)；再次，要讓村民信法，使老百姓在思想的最深處接受法律，相信法律，這就要求政府、基層司法等部門要依法辦事，呈現(xiàn)出來公平正義的大環(huán)境。從而使人民群眾在潛移默化中增強(qiáng)法律意識(shí)懂得法律在現(xiàn)實(shí)生活中的重要性，知道“守法”不僅自己的義務(wù)，而且是必備的素質(zhì)。

2.3 改變宣傳方法，加強(qiáng)宣傳人員教育，提高法制宣傳力度 農(nóng)村法制宣傳教育要靠外力推動(dòng)，更要注重農(nóng)村自身建設(shè)，建立長效機(jī)制。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，著力推進(jìn)隊(duì)伍的規(guī)范化、制度化；進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育陣地建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)村普法的經(jīng)常化、多樣化。

2.3.1 加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳力度 首先，利用村中現(xiàn)有設(shè)備宣傳法律基礎(chǔ)知識(shí)。有條件的農(nóng)村可以建立農(nóng)民法制學(xué)校，這個(gè)學(xué)校可以建在村委會(huì)中，方便組織召集村民，也可以減少浪費(fèi)資源，做到有計(jì)劃、有組織、有課本、有老師、有考核，利用村民法制學(xué)校對(duì)村干部、黨員、村民代表和村民小組長定期進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，有計(jì)劃地對(duì)村民進(jìn)行法制知識(shí)面授教育。

2.3.2 利用學(xué)校資源，通過高校法律專業(yè)的老師和法學(xué)院的學(xué)生組成法律宣傳小隊(duì)，定期和不定期舉行法律宣傳。如有農(nóng)村靠近大學(xué)，政府或司法局等可以該學(xué)校為資源，和學(xué)校建立“戰(zhàn)略合作關(guān)系”，讓學(xué)校推舉優(yōu)秀法律專業(yè)學(xué)生，到村實(shí)習(xí)鍛煉，為村民培訓(xùn)日常法律和農(nóng)業(yè)方面的法律。一方面學(xué)生得到了實(shí)踐鍛煉，另一方面村民獲得了法律知識(shí)，形成“校村合作”雙贏模式。

2.4 發(fā)揮法律保障職能，優(yōu)化法制環(huán)境

2.4.1 抓好人民調(diào)解工作 《中華人民共和國人民調(diào)解法》于2011年1月1日起施行，其中第八條規(guī)定：“村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。”在建設(shè)新農(nóng)村如火如荼的時(shí)期，正好以該法為契機(jī)，建立健全農(nóng)村人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)政府、司法局指導(dǎo)各村根據(jù)實(shí)際情況建立人民調(diào)解委員會(huì)，各村民小組選舉人民調(diào)解員，調(diào)解員可由村委會(huì)成員、有威信的村民或有這方面專業(yè)的人員擔(dān)任。從而加大調(diào)解的成功率，使村民相信人民調(diào)解委員會(huì)的權(quán)力和能力，爭取使村內(nèi)矛盾解決在村內(nèi)。

2.4.2 發(fā)揮人民法院審判職能作用，為新農(nóng)村建設(shè)保好駕 一是確保便民服務(wù)措施到位。積極打造便民法庭，在確保案件質(zhì)量的基礎(chǔ)上，努力提高辦案質(zhì)效，簡化案件審批手續(xù)，最大程度的縮短辦案周期。二是確保法律服務(wù)到位。大力開展法律進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，設(shè)立法律咨詢點(diǎn)，幫助農(nóng)民化解矛盾糾紛，提高農(nóng)村群眾的法律意識(shí)。三是確保司法救助到位。為了使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)“打得起官司”，該院拓寬了司法救助渠道，對(duì)在經(jīng)濟(jì)上確有困難的農(nóng)民當(dāng)事人實(shí)行訴訟費(fèi)的減、免、緩；同時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行一定的訴訟指導(dǎo)、舉證指導(dǎo)，切實(shí)幫助困難群眾解決問題。

2.4.3 法院、司法、行政部門相互配合，共同抓好“三位一體”大解調(diào)工作 由法院、司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、村基層組織等部門聯(lián)合組建大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，各部門各司其職，相互配合。法院對(duì)大多數(shù)的案件都要堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的方針，盡可能使案件在調(diào)解中進(jìn)行，達(dá)到息案寧人。其次，行政部門在執(zhí)法的過程中要依法辦事，爭取把矛盾解決在執(zhí)法的調(diào)解過程中。司法和基層民調(diào)組織針對(duì)農(nóng)村矛盾糾紛具有季節(jié)性、群發(fā)性和突發(fā)性的特點(diǎn)，完善以戶為點(diǎn)、以組為線、以村為面、以鎮(zhèn)為片的矛盾糾紛排查組織網(wǎng)絡(luò)，把各種矛盾消滅在萌芽階段和初始狀態(tài)。

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[2]于文文.和諧新農(nóng)村法制建設(shè)問題研究[D].山東理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009，04.

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暴力抗拒法院執(zhí)行現(xiàn)狀及分析,法史學(xué)論文大全,暴力抗拒執(zhí)行法院生效法律的違法犯罪活動(dòng)，是多年來存在于法院執(zhí)行工作中的一大頑癥，它嚴(yán)重威脅著執(zhí)行干警的人身安全，影響和制約著執(zhí)行工作的正常開展，極大地?fù)p害了人民法院的權(quán)威，破壞了國家的法制形象。暴力抗拒執(zhí)行主要表現(xiàn)在沖擊執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)、圍攻毆打執(zhí)行人員、毀壞執(zhí)行裝備等。研究分析暴力抗法事件的原因，如何預(yù)防暴力抗法事件，是擺在各級(jí)法院面前的一大難題。

一、暴力抗拒法院執(zhí)行事件發(fā)生是多種原因造成的

一是普法力度還不夠深入持久。由于公民特別農(nóng)村群眾法律意識(shí)淡薄，大多數(shù)債務(wù)人無視法律，抗拒執(zhí)行。以往所發(fā)生的暴力抗法事件，絕大多數(shù)案件均發(fā)生在鄉(xiāng)村。這些被執(zhí)行人和一些村民法律意識(shí)淡薄，不但不自覺履行法院生效裁判確定的義務(wù)，還故意抗拒法院的執(zhí)行活動(dòng)，對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行侮辱、謾罵、使用暴力或以暴力相威脅，甚至圍攻毆打執(zhí)行人員。

二是地方、部門保護(hù)主義思想嚴(yán)重。一些政府及其職能部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從保護(hù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對(duì)法院的執(zhí)行工作進(jìn)行干預(yù)，甚至阻撓執(zhí)行。這種行政職權(quán)的干預(yù)，是當(dāng)前強(qiáng)制執(zhí)行中較為突出的問題。

三是對(duì)暴力抗法行為打擊不力。暴力抗法者之所以氣焰如此囂張，與對(duì)此類行為打擊不力不無關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，人民法院認(rèn)為暴力抗法者的行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件交由公安機(jī)關(guān)立案查處，再由檢察院提起公訴，最后由法院定罪判刑。但往往由于有關(guān)機(jī)關(guān)未能較好配合，難以及時(shí)對(duì)暴力抗法者進(jìn)行刑事處分，而只能由法院作出司法拘留和罰款處理了事。由于法律的權(quán)威性、操作性不強(qiáng)，使得一些人敢于藐視法律，甚至敢于公然與法律對(duì)抗。

四是執(zhí)行人員行為錯(cuò)誤引起。暴力抗拒法院執(zhí)行現(xiàn)狀及分析，執(zhí)行中與人民群眾發(fā)生沖突的，有些是由于執(zhí)行人員行為錯(cuò)誤引起，如違法執(zhí)行、野蠻執(zhí)行、濫用執(zhí)行權(quán)等。

五是宣傳力度不夠。對(duì)那些暴力抗法者，在追究法律責(zé)任的同時(shí)，要積極宣傳這些案件，讓人民群眾了解那些暴力抗法者都沒有得到好下場(chǎng)，受到了法律律更加嚴(yán)厲的懲罰，使那些想抗法者聞此止步，這樣也可避免一些暴力抗法事件發(fā)生。

二、如何防范暴力抗拒法院執(zhí)行事件發(fā)生

一是加大法律宣傳力度，教育公民遵守法律。執(zhí)行工作是一項(xiàng)法律性、政策性、思想性很強(qiáng)的工作，執(zhí)行活動(dòng)要體現(xiàn)出對(duì)公民宣傳法律的作用和力度及對(duì)當(dāng)事人起到依靠法律、遵守法律的教育作用。如通過張貼執(zhí)行公告、公開采取強(qiáng)制執(zhí)行措施、召開執(zhí)行大會(huì)和新聞媒體曝光等，使執(zhí)行當(dāng)事人和廣大公民受到生動(dòng)的法制，進(jìn)而增強(qiáng)法制觀念。

二是發(fā)生暴力抗拒執(zhí)行事件要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、人大，依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督排除干擾，清除阻力，依法執(zhí)行;對(duì)暴力抗法事件的策劃、組織、指揮者及主要行為人，要及時(shí)采取強(qiáng)制措施，依法嚴(yán)肅處理;對(duì)涉及事件的干部要報(bào)告當(dāng)?shù)丶o(jì)委，嚴(yán)肅查處。

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地承包；承包合同；土地承包經(jīng)營權(quán)

黨的后，在全國范圍內(nèi)逐漸實(shí)行農(nóng)村土地的，并頒布了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，以保證農(nóng)民進(jìn)行土地承包有法可依，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。本文以山東省淄博市沂源縣大張莊鎮(zhèn)為調(diào)查對(duì)象，以農(nóng)村土地承包為理論基礎(chǔ)和研究出發(fā)點(diǎn)，在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包進(jìn)行全面的實(shí)證研究，期待對(duì)解決當(dāng)?shù)赝恋爻邪嬖诘膯栴}有所幫助。

一、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包問題現(xiàn)狀調(diào)查情況

近年來，大張莊鎮(zhèn)始終堅(jiān)持以“農(nóng)業(yè)富鎮(zhèn)”為目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及果樹種植業(yè)。根據(jù)我們對(duì)當(dāng)?shù)赝恋爻邪l(fā)包的實(shí)地訪問調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要存在以下三個(gè)突出問題：

（一）土地承包合同不規(guī)范，權(quán)、責(zé)、利規(guī)定不明確

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同。然而我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多發(fā)包方不與承包方簽訂書面合同，為侵占承包方利益，“口頭合同”大量存在。例如，南墁村村民曹某承包經(jīng)營該村50畝果園，該村卻沒有與其簽訂任何承包合同，曹某每年向村委會(huì)繳納租金，新上任的村委會(huì)為今后的開發(fā)占地，要求曹某兩年內(nèi)遷至另一地塊，并不給任何補(bǔ)償。有些發(fā)包方與承包方簽訂合同，但所簽的承包合同非常不嚴(yán)謹(jǐn)，有的填寫模糊混亂，有的承包位置及面積由村干部甚至農(nóng)戶都可以自己填寫和涂改，導(dǎo)致合同效力減弱甚至滅失。

（二）土地承包的期限不科學(xué)，農(nóng)民承包積極性小

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定：耕地的承包期為三十年；草地的承包期為三十年至五十年；林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)發(fā)包方與承包方簽署的承包合同中，很多承包方的承包期只有十年，這背離了我國制定土地承包制度的初衷，給承包方的長期計(jì)劃帶來了極大的不穩(wěn)定性。例如，回峪村村民張某承包該村20畝土地種植銀杏樹，承包期限為十年。古語云：十年樹木，百年樹人。十年很快就過去了，承包人不得不考慮在期滿之前將林木賣掉，由于林木的生長周期較長，十年的樹木還剛剛成型，如若此時(shí)伐掉賣掉，承包方無法得到最大的獲利，承包積極性大為受挫。或者在承包期滿時(shí)承包方去續(xù)約，先不考慮承包方是否還能獲得土地的承包權(quán)；就算能，還需要與發(fā)包方簽訂承包合同之續(xù)約合同，這期間又不得不籌措資金繳納以及續(xù)約后的承包費(fèi)等。土地承包期限的不科學(xué)給承包方帶來許多麻煩，削弱了農(nóng)民承包的積極性。

（三）承包人私自改變土地用途，進(jìn)行非法經(jīng)營

《中華人民共和國土地承包法》第17條規(guī)定承包方承擔(dān)下列義務(wù)：維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的承包方是在法律允許的范圍內(nèi)確定對(duì)土地的使用，承包土地后用于栽種樹木，營造經(jīng)濟(jì)林或者種植蔬菜，建設(shè)塑膠大棚亦或者種植果樹，建造果園等。但并非所有的承包方都能切實(shí)的承擔(dān)起自己的義務(wù)，有些承包方私自變更了土地的用途并用于了非農(nóng)建設(shè)；有的承包人在承包期內(nèi)未經(jīng)發(fā)包人同意就進(jìn)行轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致土地用途在流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生變更，在巨大謀取經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，變更后的土地往往會(huì)被用作破壞性、掠奪性的經(jīng)營。此類問題在農(nóng)村承包經(jīng)營中較為突出。

二、導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包問題的主要原因

（一）農(nóng)民法律意識(shí)薄弱

據(jù)調(diào)查，大張莊鎮(zhèn)總?cè)丝跒?3782人，其中約35%的中青年在外上學(xué)或打工，剩余的村民在家務(wù)農(nóng)，進(jìn)行蔬菜瓜果的種植等，這些人群文化程度普遍較低，法律意識(shí)淡薄，自我維權(quán)意識(shí)和保護(hù)能力弱。在土地承包過程中，很多承包方不明確承包合同中應(yīng)當(dāng)注明的條款，有的甚至不知道需要簽訂承包合同。發(fā)包方往往利用這類人群的特殊性，不能嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)外發(fā)包的土地承包手續(xù)不完備，未履行法律所要求的程序，造成合同無效，侵害承包方的合法權(quán)益。這些農(nóng)民的合法權(quán)益在受到侵害后，因?yàn)樽陨砣狈ι鐣?huì)經(jīng)驗(yàn)和足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，維權(quán)之路往往舉步維艱。

（二）有關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)不到位

不僅村民缺乏法律知識(shí)，部分村干部對(duì)土地承包相關(guān)法律政策也掌握的不夠全面，特別是對(duì)《中華人民共和國土地承包法》認(rèn)識(shí)不夠深刻，在具體工作中難以正確的執(zhí)行。有的村在發(fā)包土地時(shí)存在村委負(fù)責(zé)人“暗箱操作”的方式，違反民主議定的原則，根據(jù)個(gè)人好惡、親疏遠(yuǎn)近進(jìn)行發(fā)包，引發(fā)村民不滿。有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)的土地承包工作擔(dān)負(fù)著監(jiān)督和指導(dǎo)義務(wù)，但在實(shí)際工作中往往落實(shí)不到位。有關(guān)政府部門應(yīng)監(jiān)督并指導(dǎo)村級(jí)的土地承包工作，嚴(yán)格規(guī)范承包合同的簽訂程序，對(duì)合同中的細(xì)節(jié)問題考慮全面，盡量避免因合同期限等問題給承包方造成不必要的麻煩及損失。

（三）缺乏土地承包、流轉(zhuǎn)后的監(jiān)督管理體制

《中華人民共和國土地承包法》第13條規(guī)定，發(fā)包方享有監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地；制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為的權(quán)利。這既是權(quán)利又是義務(wù)，而土地被承包后，發(fā)包方往往一勞永逸，沒有充分履行其監(jiān)督職責(zé)，不再管土地的用途是否被違法改變。目前我國的土地使用權(quán)主要通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行土地資源配置，然而市場(chǎng)機(jī)制存在著一定得自發(fā)性、盲目性和滯后性，從中央到地方各級(jí)政府都沒有具體法律規(guī)范來有效地規(guī)制土地流轉(zhuǎn)行為，以至于導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)程序的不規(guī)范，流轉(zhuǎn)資金管理混亂，流轉(zhuǎn)手續(xù)不科學(xué)，對(duì)流轉(zhuǎn)后的土地缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理體制，致使大量土地被用于非農(nóng)建設(shè)。

三、解決當(dāng)?shù)赝恋爻邪鼏栴}的對(duì)策

（一）加強(qiáng)法律宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)

加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳和教育工作，定期到基層農(nóng)村進(jìn)行普法宣講或舉辦法律知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)。注重《承包法》、《土地管理法》等相關(guān)法律的宣傳講解，提高農(nóng)民的法制觀念和維權(quán)意識(shí)，使農(nóng)民在承包過程中知法守法護(hù)法，在遭遇權(quán)益侵害時(shí)，能夠積極采用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。其次應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村委干部的法律知識(shí)教育，提高其依法治村的能力，減少盲目性、隨意性，抵制在土地承包過程中的各種違法行為。

（二）嚴(yán)格簽訂合同，規(guī)范土地承包行為

相關(guān)部門應(yīng)制定強(qiáng)制性的行政規(guī)章來保障土地承包合同的簽訂時(shí)嚴(yán)格按照法律規(guī)范執(zhí)行。首先要規(guī)范合同簽訂的程序。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，村、組農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行承包經(jīng)營，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，即應(yīng)遵循民主議定的原則。違反這個(gè)法定的程序簽訂的土地承包合同沒有法律約束力，得不到人民法院的支持。其次應(yīng)按照法律規(guī)定填寫合同的內(nèi)容，將完整的約定條款如實(shí)寫入合同，并妥善保管，不得擅自更改，使土地承包發(fā)生糾紛時(shí)有法律依據(jù)。最后要考慮合同標(biāo)的可行性。合同當(dāng)事人不能只考慮自身利益，還應(yīng)綜合考慮合同標(biāo)的的可能性，可以請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)估合同標(biāo)的，作出科學(xué)的判斷，規(guī)定土地承包合理的期限，必要時(shí)適當(dāng)延長承包合同期限，簡化續(xù)約程序，減少承包方損失。

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[關(guān)鍵詞] 法制宣傳 農(nóng)民群體 推廣

[中圖分類號(hào)] D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）06-0001-01

一、農(nóng)村法制宣傳工作的途徑

在以往的農(nóng)村法制宣傳開展中，一般采取的方式是通過宣傳欄、標(biāo)語和廣播等；這些在以往被大加推崇并實(shí)踐的方法不可避免地存在著滯后性和普及面少的缺點(diǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也在發(fā)展，所以需要采取更與之相符的方式來宣傳法制，開展法制工作。

1.普法教育進(jìn)學(xué)校

普法工作首先應(yīng)該在孩子身上進(jìn)行；從必要性上來說，他們是真真正正的祖國的未來，他們是未來國家繁榮昌盛的根基。從必要性上來說，現(xiàn)在正是他們?cè)谒芙ㄊ澜缬^人生觀和價(jià)值觀的重要時(shí)期，對(duì)于法制的正確認(rèn)識(shí)對(duì)他們的未來大有裨益；同時(shí)，他們對(duì)于知識(shí)的吸收能力和渴求程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他年齡段的人。現(xiàn)實(shí)中，許多暴力犯罪事件常常發(fā)生在鄉(xiāng)村學(xué)校，對(duì)于孩子來說，他們要了解的并不是這個(gè)世界經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，他們更應(yīng)該知道的是怎么保護(hù)自己；要教育他們不成為受害者也不會(huì)走上歧途成為加害者。所以在法制宣傳工作進(jìn)農(nóng)村的過程中，學(xué)校的宣傳將是重要且必需的一步。

2.法制節(jié)目不可少

如今在農(nóng)村，幾乎家家都有了電視機(jī)，并且在農(nóng)民們獲得外界消息過程中，這無疑是非常重要的一環(huán)。所以法制宣傳工作組可采取與地方電視臺(tái)合作的方式共同推出法制宣傳欄目，這種普法方式簡單且普及的速度快、覆蓋面廣。對(duì)于農(nóng)民來說，看電視本就是放松和獲取信息的途徑，通過電視對(duì)于法制有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)于傳播者和接收者來說，這無疑都是簡單快捷的方式，并且收效明顯。所以通過電視節(jié)目宣傳法制是很好的方式。

3.提供免費(fèi)的法律咨詢

在對(duì)農(nóng)民群體普法的過程中，不可避免的問題便是因?yàn)槠涫芙逃潭容^低及所處地理位置比較偏僻而對(duì)于實(shí)際執(zhí)行的法制條款等知之甚少而導(dǎo)致法制觀念淡薄。而通過與律師事務(wù)所或者相關(guān)法制部門進(jìn)行合作對(duì)農(nóng)民群體提供面對(duì)面的法律咨詢，沒有什么其他的方式勝過面對(duì)面的實(shí)時(shí)交流，這種即時(shí)和具有反饋的交流方式能讓他們對(duì)于法制的認(rèn)識(shí)可以更加全面；同時(shí)也可以讓他們體會(huì)到法律并不是懸在高堂而是與自身的利益息息相關(guān)。

4.開展法制宣傳講座

可以利用晚上等閑暇時(shí)間召集村民開展法制宣傳的講座。在農(nóng)村生活中，很多人都是因性格愛好或血緣關(guān)系親近有自己的聚集小團(tuán)體；所以為了更好地進(jìn)行宣傳講座就必須召集那些在小群體里有號(hào)召性的村民，他們對(duì)于宣傳講座的積極回應(yīng)可以帶動(dòng)其他人的學(xué)習(xí)熱情。所以在開展法制宣傳講座的過程中，真正的重點(diǎn)是召集足夠多的村民參與。而宣傳講座的活動(dòng)效果自然是不必說，一系列的講座開展下來，村民在耳濡目染中自然法律意識(shí)也跟著提高，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村的民主法治進(jìn)程有極大的意義。

5.派發(fā)普法宣傳小冊(cè)子

派發(fā)普法宣傳的小冊(cè)子主要針對(duì)的事外出務(wù)工人員，他們長期在外為生活打拼，平時(shí)也很少能夠接觸在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村開展的各項(xiàng)普法工作，所以他們就不可避免地經(jīng)常會(huì)被忽略，但是對(duì)于他們的普法教育又刻不容緩；并且從各地反映的數(shù)據(jù)來看，每當(dāng)幾近年關(guān)發(fā)生的眾多違法犯罪事件，外來務(wù)工人員常占很大的比例。派發(fā)普法宣傳的小冊(cè)子可以讓他們?cè)陂e暇時(shí)候多多接觸這些法制安全知識(shí)，提高自身的法律意識(shí)。雖然這樣的方式可能需要花費(fèi)更多的成本，但是金錢的投入換來外出務(wù)工人員社會(huì)法制意識(shí)的提高，為了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和人民法制素養(yǎng)的提升這是相當(dāng)必要的。

二、農(nóng)村法制宣傳工作的意義

1.增強(qiáng)農(nóng)民群體的法律意識(shí)，維護(hù)自身的合法權(quán)益

農(nóng)民群體大部分受過的教育都是淺顯和基礎(chǔ)的，而又因?yàn)樾∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉性和分散性，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所帶來的負(fù)面影響便是使得各種腐朽愚昧的思想深深地根治于農(nóng)民群體的思想中；這讓他們?cè)诤芏喾矫嫒缇歪t(yī)看病中對(duì)于那些沒有科學(xué)依據(jù)的“主傳秘方”等深信不疑，這帶來的后果有時(shí)是不堪設(shè)想的。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，要建設(shè)不應(yīng)該僅僅是經(jīng)濟(jì)，還有改變?nèi)藗冾^腦中根深蒂固的那些逆來順受封建迷信的古舊思想。他們的思想都比較單純，對(duì)于生活和陌生人總是帶著更多的善意，這些本應(yīng)被弘揚(yáng)的優(yōu)點(diǎn)有時(shí)卻會(huì)成為被有心人利用的突破口；農(nóng)民群體雖然生活的環(huán)境相對(duì)大城市來說單純很多，但并不意味他們與法制無關(guān)，在許多如土地征收不公、借貸非法資金和暴力犯罪事件中他們都深受其害。對(duì)于法律有更多的認(rèn)識(shí)和理解意味著他們會(huì)更多地爭取自己的合法權(quán)益。群體法律意識(shí)的增強(qiáng)，有利于推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)進(jìn)程。

2.提高農(nóng)村文化法制素養(yǎng)，樹立農(nóng)村守法風(fēng)尚

因?yàn)槠辗ㄡ槍?duì)的并不是極少數(shù)的個(gè)體而是整個(gè)農(nóng)民群體，所以他們的法制意識(shí)的提高帶動(dòng)的是整個(gè)小環(huán)境里面的風(fēng)氣；由點(diǎn)到線到面的普及帶來的效益是不可忽視的。農(nóng)村法制素養(yǎng)的提升除了能夠維護(hù)自己的權(quán)益還能夠督促村干部的各項(xiàng)工作的開展是否合法是否維護(hù)了最廣大人民的根本利益，可以更好地推進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)法治自治進(jìn)程。同時(shí)對(duì)于傳統(tǒng)文化中的糟粕部分也是一個(gè)不小的沖擊，那些曾經(jīng)禁錮人們思想的落后腐朽的觀念注定要土崩瓦解，普法的進(jìn)行可以幫助人們擺脫愚昧和無知，接受更先進(jìn)的社會(huì)主義思想，扶正世界觀人生觀和價(jià)值觀。在中國特色社會(huì)主義價(jià)值體系中充分地強(qiáng)調(diào)了工人階級(jí)的利益的重要性，只有充分執(zhí)行，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目的。加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳教育，在農(nóng)村宣傳國家的法律法規(guī)，全面提高村民群體的法制水平，將進(jìn)一步提高農(nóng)村基礎(chǔ)民主自治的建設(shè)進(jìn)程。

三、結(jié)束語

在社會(huì)主義民主法制化的進(jìn)程中，對(duì)占據(jù)全國人口比例過半的農(nóng)村進(jìn)行民主法治建設(shè)顯得尤為重要。從上文我們可以得知，提升農(nóng)民群體的法制素養(yǎng)是極具必要性的，所以在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，不可罔顧精神文明建設(shè)和社會(huì)主義民主法治建設(shè)，應(yīng)該投入更多的心力去扶持法制建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法制宣傳工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】實(shí)踐邏輯；法律權(quán)威；政府權(quán)威

一、兩套邏輯的比較

村民在遇到糾紛時(shí)是傾向于找政府的，而不傾向于到法院“告狀”的方式來解決，這與郭星華、王平所提供的“農(nóng)民法律意識(shí)與行為”的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示的結(jié)果的是一致的：“選擇政府部門解決糾紛的結(jié)果達(dá)到或超過被訪者期望值的比例要高于司法部門。”

但這種調(diào)查結(jié)果和現(xiàn)實(shí)狀況是令法學(xué)家不滿意的，一個(gè)法學(xué)家看到農(nóng)民去找政府解決“人命關(guān)天”的大案子，就會(huì)為農(nóng)民的法律意識(shí)感到遺憾。正如韋伯在《論經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中的法律》指出的一樣：“法學(xué)家總是自認(rèn)為是現(xiàn)有規(guī)范的代言人，也許，他們是解釋者或適用者。哪怕是最杰出的法學(xué)家也持有這種主觀的看法。這反映了現(xiàn)代知識(shí)分子的失望，即他們的信念受到了客觀上各種事實(shí)的挑戰(zhàn)，因而總是想把事實(shí)納入規(guī)范，進(jìn)行主觀的評(píng)價(jià)。”

但從社會(huì)學(xué)的角度來分析農(nóng)民的這種選擇就不會(huì)關(guān)注村民的法律意識(shí)淡薄問題，而是關(guān)注在社會(huì)時(shí)空的緊迫性和意識(shí)有限性的條件下，村民作出的這種選擇是符合“實(shí)踐的邏輯”。

實(shí)踐中的行動(dòng)往往沒有我們想象的那樣理性，最多也就是如布迪厄所描述的“對(duì)其所處社會(huì)世界前反思的下意識(shí)。”但在法學(xué)家看到每一個(gè)活生生的案例的時(shí)候，總是習(xí)慣性地把“理論的邏輯”當(dāng)作了“實(shí)踐的邏輯”。因?yàn)榉▽W(xué)家看案例思考問題時(shí)，運(yùn)用的是靜態(tài)的理論邏輯，靜態(tài)的理論邏輯沒有時(shí)空的限制，可以慢慢琢磨出最完美的解決方案，但回到實(shí)踐狀態(tài)中，就不僅要受到時(shí)空的逼迫和空間的限制，還受到情緒的干擾。

二、三種力量的制衡

既然找鎮(zhèn)政府來解決矛盾，那么是否意味著我國當(dāng)代法律制度的不完善?其實(shí)不然，郭星華先生在《走向法治化的中國社會(huì)》一文中談到“法制與法治”兩者之間的區(qū)別時(shí)指出：“法制的產(chǎn)生，并不意味著法治的誕生。作為一種社會(huì)制度，法制并不必然地排斥人治，法制既可以與法治相結(jié)合，也可以與人治相結(jié)合。當(dāng)法制與人治相結(jié)合時(shí)，法律權(quán)威是第二位的，政府權(quán)威是第一位的，法律制度是為人治理念服務(wù)的。在那里，調(diào)節(jié)國家行為的主要是政府權(quán)威，調(diào)節(jié)民間行為的主要是道德權(quán)威，法律權(quán)威只是起一種補(bǔ)充和輔助的作用。當(dāng)法制與法治相結(jié)合時(shí)，法律權(quán)威是第一位的，是一種超越所有權(quán)威，包括政府權(quán)威，道德權(quán)威在內(nèi)的社會(huì)權(quán)威，法律成了所有社會(huì)全體、社會(huì)個(gè)人的行為準(zhǔn)則。”

如以法律的抽象命題來裁剪現(xiàn)實(shí)生活，一味強(qiáng)調(diào)遵循法律科學(xué)闡述的“原理”和只有在法學(xué)家想象的天地里才有的“公理”，這種失望是不可避免的。當(dāng)事人的期望是以法律規(guī)定所包含的經(jīng)濟(jì)和功利意義來確定的。然而，從法律邏輯來看，這種意義是“非理性的”。這并不是導(dǎo)致這種沖突的現(xiàn)代法理學(xué)所特有的缺陷，在更大的范圍內(nèi)看，這種沖突是形式的法律思想具有的邏輯一致性與追求經(jīng)濟(jì)目的，并以此為自己期望基礎(chǔ)的私人之間不可避免的矛盾造成的。

在基層政府，為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的壓力，法律走向了反形式主義的方向，原因在于法律成為協(xié)調(diào)利益沖突的工具。這種推動(dòng)力包括了要求以基層政府干部的利益（政績）和意識(shí)形態(tài)代替實(shí)體正義，還包括政府機(jī)關(guān)如何將法律目標(biāo)納入其理性軌道，還包括農(nóng)民對(duì)相關(guān)法律制度進(jìn)行邏輯解釋的要求。　正是這種基于自己利益行動(dòng)的合理準(zhǔn)則，每個(gè)基層政府干部在行動(dòng)時(shí)，既考慮自己，也考慮到上級(jí)政府的行動(dòng)。這種期望得到了客觀的證偽，雖然缺少法律的保障，這種秩序仍成為基層政府干部行動(dòng)時(shí)思考的主題。

從以上的分析情況來看，農(nóng)民個(gè)體的力量和法律的威力、和政府的權(quán)力相比似乎是無法較量的，但在農(nóng)民自愿地將他們的問題呈現(xiàn)給政府來解決的時(shí)候，一方面表明了他們接受政府權(quán)威的意愿，但這并不表示他們對(duì)自身權(quán)利的完全放棄：他們?cè)噲D通過對(duì)基層政府的抗議來控制他們所面臨問題的解決過程。

行政干部期待更加明確、更加規(guī)范性的文件能幫助他們毫無爭議地去處理地方事務(wù)。事實(shí)正如所韋伯指出的“法律制度中的空白區(qū)不可避免：在將一般規(guī)范或者條文‘適用’于具體案件時(shí)，司法程序從來都不是一致的，或者說，從來不應(yīng)該一致。”正是法律制度留下的空白，才給了糾紛各方產(chǎn)生爭辯的可能性，也給了他們發(fā)揮自身力量來判斷、影響糾紛解決過程的空間。

三、多重關(guān)系的交互

在鄉(xiāng)村社會(huì)，龐大的血緣關(guān)系使得農(nóng)民不需要精心策劃、積極動(dòng)員，就可以獲得巨大的抵制力量來影響基層政府對(duì)問題的處理。筆者所調(diào)查的Z村如同中國大部分村莊結(jié)構(gòu)一樣，除了家族內(nèi)部的層次性，還有同一層面及不同層面之間的互動(dòng)，鄰里關(guān)系在鄉(xiāng)村社會(huì)中占有重要地位，且常常與親屬關(guān)系發(fā)生重疊；通婚關(guān)系則將鄉(xiāng)村社會(huì)與外部社會(huì)連接起來，村莊被納入一個(gè)更大的網(wǎng)絡(luò)中。

如果對(duì)黑格爾的那個(gè)著名的公式稍加改動(dòng)，指出“現(xiàn)實(shí)的就是關(guān)系的”。在社會(huì)世界中存在的是各種各樣的關(guān)系——不是行動(dòng)這之間的互動(dòng)或個(gè)人之間主體性的紐帶，就是馬克思所謂的獨(dú)立于個(gè)人意識(shí)和個(gè)人意志而存在的客觀關(guān)系。

篇8

【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義新農(nóng)村；民主；法制建設(shè)

一、加強(qiáng)法制建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的緊迫性和必然性

（一）加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的緊迫性

應(yīng)該清醒地看到，目前我國法制建設(shè)的狀況同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比，還有不小差距，而且整體發(fā)展不平衡，出現(xiàn)了“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。具體來說，在立法方面，有些急需的法律、法規(guī)還沒有制定出來，存在無法可依的問題；有些法律、法規(guī)帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，強(qiáng)調(diào)政府管理職能，對(duì)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供服務(wù)體現(xiàn)不夠；有些法律、法規(guī)缺乏可操作性，不能有效地解決實(shí)際問題。在執(zhí)法方面，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為不夠規(guī)范，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法，以及執(zhí)法中的地方保護(hù)主義問題比較突出；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至、徇私枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在司法方面，司法不公和司法效率不高的問題依然存在；農(nóng)民打官司難的問題依然存在；執(zhí)行難的問題仍然比較突出。在監(jiān)督方面，目前監(jiān)督機(jī)制也還不夠健全；各種監(jiān)督力量各自為戰(zhàn)，相互間難以形成合力，不能實(shí)施有效的監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的必然性

1.法制建設(shè)可以保障農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的順利進(jìn)行。新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅僅是解決農(nóng)民的溫飽問題，而且要在一定程度上滿足農(nóng)民在物質(zhì)和精神上的其他需求。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就必須發(fā)揮農(nóng)民主體作用，依靠政府的引導(dǎo)和扶持，依賴社會(huì)各方面力量的支持與配合。

2.法制建設(shè)可以促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的健康發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)的文化目標(biāo)就是要改善農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境、提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌，形成鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔現(xiàn)代化農(nóng)村。為此，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村在水利、房舍、道路、飲水等方面的落后狀況。同時(shí)，應(yīng)該增加農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生方面的投入，改變農(nóng)民落后的行為習(xí)慣。但是，要確保這項(xiàng)工作落實(shí)到位，必須依靠法制建設(shè)的完善和健全。法制既可以明確政府在這方面的責(zé)任，可以為處理不履行責(zé)任者提供依據(jù)。此外，法制的一些內(nèi)容可以引導(dǎo)村民贍養(yǎng)老人、撫育兒童、抵制賭博、克服迷信等，本身就具有倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)的作用。

二、當(dāng)前新農(nóng)村法制建設(shè)中存在的問題

（一）農(nóng)民的法律意識(shí)不夠強(qiáng)

“法制是民主和效率的協(xié)調(diào)器，也是民主和效率助推器”，但是“徒法不能自行”。目前，我國已經(jīng)形成了一定的農(nóng)業(yè)法律體系，但是農(nóng)民的法律意識(shí)較淡薄，嚴(yán)重影響了農(nóng)村法制的現(xiàn)代化進(jìn)程，抑制和影響了農(nóng)民積極參與生產(chǎn)生活、積極創(chuàng)新謀求發(fā)展，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和參與市場(chǎng)競爭的能力。以主體理性自律精神為內(nèi)核的法律崇拜和法律信仰，是中國法治進(jìn)程的內(nèi)驅(qū)力，如果沒有內(nèi)生性的法律信仰，中國現(xiàn)代法治將寸步難行。然而，在中國，情義本位的思想觀念嚴(yán)重阻礙農(nóng)村法制建設(shè)，中國人歷來憧憬“和諧”，講求“仁愛”，因而舉整個(gè)社會(huì)關(guān)系而一概家庭化之，務(wù)使其情益親，其義益重。

（二）執(zhí)法操作混亂，司法效率不高

農(nóng)村立法雖然重要，但執(zhí)法工作也不能輕視。良好的法律必須通過規(guī)范的執(zhí)法行為來體現(xiàn)。當(dāng)前我國農(nóng)村的執(zhí)法存在不少問題。一方面是鄉(xiāng)村基層干部的依法治農(nóng)的觀念淡薄，不善于運(yùn)用法律手段來管理農(nóng)村，而更習(xí)慣于依靠行政命令，濫用權(quán)力；另一方面是執(zhí)法部門路遠(yuǎn)人少，事多面寬管不過來，以及加上農(nóng)村行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為的不規(guī)范，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和地方保護(hù)主義等在農(nóng)村仍然存在。因而，造成了有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法等執(zhí)法混亂的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的一些設(shè)想

不斷加快農(nóng)村法治化進(jìn)程，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐和必要保障。因此，新農(nóng)村建設(shè)中必須大力強(qiáng)化依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法興農(nóng)的法律意識(shí)和法治精神，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民利益納入一個(gè)系統(tǒng)化、規(guī)范化的法律環(huán)境之中。

（一）加強(qiáng)立法，完善農(nóng)村法律體系

立法是法制的基礎(chǔ)，只有建立完善的法律體系才能進(jìn)行依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法興農(nóng)。加強(qiáng)立法，完善法律體系就要：一方面，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的法律空白領(lǐng)域進(jìn)行立法。首先加快對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村社會(huì)保障制度等方面的立法，以切實(shí)做到保障新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。其次，要加快完善農(nóng)業(yè)投資方面的法律制度，明確各級(jí)人民政府在農(nóng)業(yè)投資方面的責(zé)任權(quán)限，以及農(nóng)業(yè)投資每一年占財(cái)政收入的比例、投資的預(yù)算、投資的程序的監(jiān)督問題。再次，要加快建立我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的制度。按照世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，制定諸如糧種補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼制度。

篇9

（一）、經(jīng)濟(jì)利益的刺激。農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的確立使廣大農(nóng)民可以在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)占有、使用、收益固定的土地，使農(nóng)民的生活有了基本保障，農(nóng)村社會(huì)趨于穩(wěn)定。近年來隨著改革開放的進(jìn)一步深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，加上__縣城與附近的村莊距離不遠(yuǎn)，因縣城發(fā)展的需要，部分土地被征收，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)利潤，導(dǎo)致一部分人否認(rèn)之前的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民對(duì)土地的渴望，從而引發(fā)大量的糾紛和矛盾。

（二）、村社收回外出打工人員承包地引發(fā)的糾紛。農(nóng)民在外打工并在城里買房安家，舉家遷移出原籍，村社以承包人戶口已不在農(nóng)村為由收回土地，承包人不服向法院要求廢除村社決定，恢復(fù)土地承包經(jīng)營權(quán)。

（三）、外嫁女主張土地承包經(jīng)營權(quán)引發(fā)糾紛。外嫁女，實(shí)踐中指的是與村外人結(jié)婚，但戶口仍留在本村或已遷出本村的婦女。受民間傳統(tǒng)觀念的影響，外嫁女往往被本村剝奪了參與農(nóng)村土地承包的權(quán)利，從而導(dǎo)致其在分承包土地、配征地補(bǔ)償款、股份分紅、集體福利等方面都受到了一定的限制。

（一）、法律適用的困難。土地承包合同糾紛產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜，有歷史遺留問題，有政策因素的影響，有的還涉及農(nóng)村基層自治問題等，有些糾紛的發(fā)生是否可以民事案件受理，往往產(chǎn)生法律適用上的困難。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、最高法院20__年7月29日頒布的《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》。

實(shí)踐中遇上的問題：

1、婦女嫁入另一個(gè)村民小組，事實(shí)上和夫家共同享受著夫家的承包土地，但對(duì)這個(gè)新增的家庭成員，夫家承包合同本并無變更，導(dǎo)致訴訟中婦女抗辯其并沒有享受夫家的承包地，導(dǎo)致審判實(shí)踐中法律事實(shí)認(rèn)定存在困難；《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五條第一款“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。”

2、同一集體經(jīng)濟(jì)組織的界定，具體到村民小組還是村民委員會(huì)？

3、土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中只有家庭成員之一簽合同，其他人員沒有簽，發(fā)生糾紛時(shí)，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力應(yīng)如何認(rèn)定？

4、戶主將其承包地劃分給兒子、女兒分別管理、種植效力認(rèn)定問題；享有份額的子、女轉(zhuǎn)讓自己享受的份額，其合同效力應(yīng)如何認(rèn)定？

5、村干部法律意識(shí)不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)村干部的法律意識(shí)也比較淡薄，對(duì)耕地搞強(qiáng)制發(fā)包，對(duì)合同隨意變更，對(duì)簽訂的合同想變就變，使承包方的合法經(jīng)營權(quán)落空，產(chǎn)生大量糾紛。

6、認(rèn)定事實(shí)困難。但農(nóng)村土地承包糾紛案件中的證據(jù)在形式、內(nèi)容和取得方式方面普遍存在不同程度的問題，另有村集體管理人員等因素?fù)诫s，給認(rèn)定案件事實(shí)造成了較大的困難。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）證據(jù)形式上存在瑕疵：土地承包合同瑕疵。土地承包合同多為格式合同，簽訂時(shí)間較早，合同中有的發(fā)包方負(fù)責(zé)人未簽字，有的未加蓋發(fā)包方公章。有的承包方未簽字只捺押，有的承包方由農(nóng)戶未成年家庭成員簽字；證人證言瑕疵。有的證人出具了書面的證言后未出庭作證。有的證人與當(dāng)事人一方有親屬關(guān)系或利害關(guān)系。（2）、證據(jù)內(nèi)容不詳：土地清冊(cè)記載不詳。承包經(jīng)營的戶主有的記載為原承包人，有的記載為受流轉(zhuǎn)人，對(duì)于流轉(zhuǎn)方式及變更理由基本無記載。對(duì)各戶承包土地的面積、邊界記載不清，面積多為概數(shù)。（3）、舉證不能或不充分，對(duì)地上附著物的約定不明，訴訟中舉證不能或舉證不力，有些甚至無法鑒定，以致法院難以認(rèn)定其損失數(shù)額。（4、）影響事實(shí)認(rèn)定的其他因素：管理漏洞、自然因素、人為因素等也會(huì)影響事實(shí)認(rèn)定。如因發(fā)包方承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)或集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或合并時(shí)交接不清；有的農(nóng)戶私自移動(dòng)地界標(biāo)志物等等，給法院認(rèn)定事實(shí)增加了難度。

上述問題有的集中反映在一個(gè)案件中，有的交叉反映。當(dāng)事人情緒大，法院調(diào)解難度大，有的不等判決直接損毀現(xiàn)管理一方種植的農(nóng)作物，又種其他農(nóng)作物；又被現(xiàn)管一方損毀，雙方之間反復(fù)操作，矛盾越來越激烈。

《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》確立了我國農(nóng)村基層組織實(shí)行村民自治的基本原則。但《憲法》作為國家根本大法，不可能對(duì)具體事項(xiàng)作明確規(guī)定。《村民委員會(huì)組織法》的主要任務(wù)是界定國家、基層組織和村民之間的關(guān)系，除了一些概括性的規(guī)定外，沒有在國家法和村民自治之間劃出清晰的界限，也沒有在法律中規(guī)定村民自治的基本范圍，對(duì)于村民自治是否存在逾越權(quán)限范圍，應(yīng)該怎么審查，如何督查糾正等，法律也沒有明確規(guī)定。因此，司法裁判不可避免地會(huì)面臨如何妥善解決村民自治與法律規(guī)定沖突的問題。

1、法律與政策之間的矛盾。《中華人民共和國土地管理法》明文規(guī)定：“承包經(jīng)營耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。”村集體按照土地管理法有收回承包地的權(quán)利，但是依《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定又要將承包地退還，立法本身就存在矛盾。農(nóng)村土地承包法和土地管理法是相同位階的法律，沒有效力優(yōu)先之分，這種立法和政策之間的矛盾給法院審理案件造成很大困擾。

2、政策與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。法院裁判應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。但對(duì)于上述新類型農(nóng)村土地承包合同糾紛來講，情況則復(fù)雜許多，因?yàn)槠溟g往往涉及政策和法律沖突的問題。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包以戶為單位，土地承包30年不變。但如國按照“增人不增地、減人不減地”的基本原則執(zhí)行，就會(huì)出現(xiàn)“一地多人用，多地一人種”，“亡者有土，生者無地”等現(xiàn)象。該法雖然規(guī)定用機(jī)動(dòng)地對(duì)新增人口進(jìn)行調(diào)整，但又規(guī)定，機(jī)動(dòng)地超過5%的不再增加機(jī)動(dòng)地，因此很多村集體現(xiàn)在已無機(jī)動(dòng)地可調(diào)整，許多新形成的農(nóng)戶不可避免地面臨著無地可種的現(xiàn)實(shí)。

本院受理的案件數(shù)量雖不多，但土地承包糾紛類案件往往潛在在不穩(wěn)定的危險(xiǎn)因素，他源于多個(gè)層面，牽涉范圍廣泛，有些方面的問題需要社會(huì)各個(gè)部門相互配合，多管齊下，方能從根本上加以解決。

完善《農(nóng)村土地承包法》，現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》遠(yuǎn)不能滿足審理案件的需要。農(nóng)村土地承包糾紛情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、解決難度大，不適宜作為人

民法院直接受理的一審民事案件。細(xì)化《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定。滿足審判實(shí)踐的需要。

建立嚴(yán)格的農(nóng)用地保護(hù)制度。任何單位任何人占用農(nóng)業(yè)用地的，必須根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，與承包農(nóng)戶簽訂協(xié)議，履行合法的征占用手續(xù)。政府公益性建設(shè)及經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)占用土地，均辦理合法的征占用土地手續(xù)。政府征地時(shí)，不允許人民法院的工作人員參與其中，保障當(dāng)事人訴訟救濟(jì)的權(quán)利。

篇10

關(guān)鍵詞：土地承包糾紛；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；征地補(bǔ)償

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平比較低。20世紀(jì)末，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行和城市化進(jìn)程的加快對(duì)農(nóng)村土地、資金、勞動(dòng)力之間的關(guān)系形成了強(qiáng)烈沖擊，農(nóng)村土地爭議和矛盾日益增多，土地問題正在成為影響農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的一大障礙。因此，如何保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，如何減少及解決農(nóng)村土地承包糾紛，已成為亟待解決的問題。為此，我們力圖通過實(shí)地調(diào)研和對(duì)中國典型案例數(shù)據(jù)庫中近三年的有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛的案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，了解農(nóng)村土地承包情況、對(duì)土地承包引發(fā)糾紛的原因、種類進(jìn)行分析研究，并為預(yù)防和減少這些糾紛的發(fā)生，妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問題的對(duì)策進(jìn)行了認(rèn)真思考，并提出解決方案和建議。

一、引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的主要原因

農(nóng)村土地承包糾紛的表現(xiàn)形式多種多樣，引發(fā)糾紛的原因也是多樣的，主要原因有：

(1)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地效益的大幅提升,國家對(duì)農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策是引發(fā)土地糾紛增多的根本原因。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這幾年得到了很大發(fā)展,土地效益明顯得到提高，加之國家許多惠農(nóng)政策的出臺(tái)，一系列扶持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。許多在外打工的農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)要田要地。原先許多被棄耕的土地開始有人爭相耕種,承包戶開始收回原先轉(zhuǎn)給他人代耕的土地。農(nóng)民對(duì)土地的渴求成為糾紛發(fā)生的現(xiàn)實(shí)誘因。

(2)沒有切實(shí)貫徹執(zhí)行法律政策是引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的主要原因。由于一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村干部出于各種利益考慮，不僅沒有貫徹落實(shí)有關(guān)農(nóng)村土地的法律和國家政策，而且還侵害農(nóng)戶依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。特別是習(xí)慣以行政手段處理土地承包事務(wù)，未按土地承包法規(guī)定的程序來進(jìn)行土地發(fā)包,甚至還存在著任意侵犯村民土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上政府對(duì)于村委會(huì)或村干部違反法律或政策規(guī)定，侵害農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的行為視而不見，消極對(duì)待農(nóng)戶的維權(quán)請(qǐng)求，也是引發(fā)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的重要原因。因此,渴望真正公開、公平、公正地進(jìn)行土地承包經(jīng)營的農(nóng)民,希望村委會(huì)嚴(yán)格按照國家法律和政策公平發(fā)包土地、公開補(bǔ)償辦法、保護(hù)合法的土地流轉(zhuǎn)。

(3)部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，甚至不懂法，對(duì)土地權(quán)屬提出沒有法律或政策根據(jù)的要求，這也是造成土地糾紛增多的重要原因。農(nóng)村是法治教育的薄弱環(huán)節(jié),許多農(nóng)村土地承包糾紛都是因當(dāng)事人缺乏法律常識(shí)，不注重簽訂規(guī)范的承包合同導(dǎo)致的。村民及村委會(huì)的法律基礎(chǔ)較差,合同簽訂很不規(guī)范,從而造成法律關(guān)系不明確,雙方當(dāng)事人容易對(duì)合同權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生不同的理解，而相關(guān)行政部門在合同管理上也存在很大的缺陷，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益得不到法律的保護(hù)。

(4)落后的傳統(tǒng)意識(shí)和習(xí)俗的影響。中國農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)意識(shí)和習(xí)慣、習(xí)俗影響還相當(dāng)嚴(yán)重。特別是對(duì)婦女土地承包權(quán)利的侵害比較普遍，因此引發(fā)的糾紛屢見不鮮。

二、減少農(nóng)村土地承包糾紛的對(duì)策

我國農(nóng)村土地承包糾紛能否順利解決，直接關(guān)系到穩(wěn)定農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)民、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的問題，為此，我們建議從以下幾個(gè)方面來解決農(nóng)村土地承包糾紛。

(1)立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快完善與《農(nóng)村土地承包法》相配套的法律法規(guī)。我國施行的《農(nóng)村土地承包法》是為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)而制定的。該法也是農(nóng)村實(shí)施土地承包制度的主要法律依據(jù)，但與之相配套的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全。首先,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善我國的《土地管理法》,使有關(guān)規(guī)定與農(nóng)村土地承包法相互銜接,保障農(nóng)民承包土地的主體地位,維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。其次，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化保護(hù)還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律細(xì)則，從根本上維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,尊重和保障農(nóng)民擁有承包土地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利。最后,立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定《土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法》,規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置等法律法規(guī),保護(hù)農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的合法收益,促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。

(2)強(qiáng)化農(nóng)村法制宣傳教育工作,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理,規(guī)范農(nóng)村土地承包行為。首先,各級(jí)政府和主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村法制宣傳和普法教育的力度，提高鄉(xiāng)村干部和廣大農(nóng)民的法律意識(shí)，使他們自覺守法、護(hù)法,自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益,從而有效防止各種矛盾糾紛的發(fā)生。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)尊重農(nóng)業(yè)承包合同,規(guī)范各種行政行為，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作,規(guī)范農(nóng)村土地承包行為，對(duì)農(nóng)村承包合同的簽訂、履行予以指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)于土地資源、承包方案予以公開,對(duì)于各種補(bǔ)償規(guī)定也要予以公開，進(jìn)一步完善各級(jí)職能部門對(duì)農(nóng)村承包合同的鑒證和備案,健全合同管理等相關(guān)制度。再次，應(yīng)加快改進(jìn)土地征用補(bǔ)償方式,完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范補(bǔ)償費(fèi)管理,妥善解決征地補(bǔ)償安置問題，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

(3)暢通解決土地承包糾紛的渠道，健全土地承包糾紛的調(diào)處機(jī)制。著力化解現(xiàn)實(shí)中的各種矛盾，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，營造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活環(huán)境具有重要的意義。一要完善鄉(xiāng)村協(xié)商調(diào)解，強(qiáng)化村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解的法律效力。在農(nóng)村，許多人發(fā)生糾紛后，愿意通過村委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來協(xié)調(diào)解決，但是，由于這種調(diào)解不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，往往在當(dāng)事人翻悔后無法最終得到解決。所以，應(yīng)該賦予村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解下已經(jīng)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的法律效力，充分發(fā)揮基層組織在調(diào)解農(nóng)村土地承包合同中的作用。二要完善土地糾紛解決的訴訟制度。通過訴訟方式解決農(nóng)民土地糾紛，有利于保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。法院在審理此類案件時(shí)，要考慮農(nóng)民的實(shí)際情況，盡可能地為農(nóng)民訴訟提供便利，比如，盡量適用簡易程序，降低農(nóng)民的訴訟費(fèi)用等，充分發(fā)揮審判職能作用，保障農(nóng)民充分利用司法救濟(jì)途徑。三要完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)制。通過仲裁解決土地糾紛與訴訟相比，無論從成本還是從時(shí)間上對(duì)農(nóng)民來講都更有利一些，但是，必須要完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)制，大力宣傳仲裁制度，健全仲裁機(jī)構(gòu)，并賦予仲裁裁決解決爭議的終局效力。這不僅可以暢通仲裁解決農(nóng)村土地糾紛的途徑，而且讓農(nóng)民懂得可以用仲裁來維護(hù)自己的土地權(quán)益。

作者單位：河北工程大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

[1]劉敏,楊遠(yuǎn)珍等.對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地承包問題的調(diào)查與思考[J].山東審判,2004,(5):32-35.