導語：如何才能寫好一篇煤礦區隊安全管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】煤礦；基層生產區隊；安全管理

0.引言

安全與生產是相互依存相互促進協調發展的，安全也是伴隨著生產而言的，生產過程中必須保證安全，不安全就不能更好的生產。區隊干部必須進一步加強安全法規和業務技能的學習，積極進行區隊安全管理的創新與發展。以往長期著重生產進度忽視安全生產的現象導致了許多安全事故的發生，有人常以“偶然”兩個字來分析和解釋各種事故，以事發“偶然”來開脫，這是完全錯誤的。長期從事煤礦井下工作的人都知道，煤礦井下自然條件特殊復雜、生產區域變化頻繁的確是安全管理的難點，但我們也清楚的看到，許多看似“偶然”的安全事故真正的原因并不是這些“高危點”所致，而是事故責任人生產施工中忽視安全、違章操作的惡果。這些原因中深層次的問題就是安全投入、安全教育以及安全管理的問題，這些問題如果不到位或不重視，出現問題和造成事故是必然的。區隊安全管理要以此為鑒，牢固樹立“一切為安全工作讓路，一切為安全工作服務”的觀念，堅持把“安全第一、生產第二”的方針落到實處，并深入持久的鞏固和提高，從制度上、紀律上、時間上、方法上逐步建立一套考核機制。唯有如此，才能有所提高和發展。

由于煤礦大環境、基層生產區隊大形勢的改變，以及人、機、環境安全生產三要素的動態性，安全管理中的新問題不斷出現，這就需要在傳統、有效的安全管理手段和方法的基礎上，對安全管理的思路、手段、方式和方法進行不斷的更新，以應對各種因素帶來的問題。煤礦區隊是生產和安全管理的基層單位，國家的安全生產方針、煤炭企業的各種規章制度最終都要通過區隊去落實，因此，煤礦區隊安全管理十分重要。

1.當前安全生產存在的主要問題

1.1思想認識不到位

認識不到位是一切工作不到位最深層次的根源。一些煤礦企業的負責人不能從構建和諧社會的高度來認識安全生產工作的極端重要性，安全意識和安全生產法規觀念仍然比較淡薄。有的煤礦企業不能正確處理經濟效益與安全生產的關系，重經濟效益，輕安全生產。煤礦區隊的工作可以說每一天都在和安全打交道，能否把安全生產觀念深入貫徹到區隊每一個職工的心中，作為煤礦企業的領導應該經常下到區隊、班組，與一線人員溝通思想，交換意見，形成思想互動模式。

1.2動態下的安全問題沒有解決好

安全生產是一個動態的過程，搞好安全生產離不開嚴格的現場安全管理。安全生產是由每一個職工的內在因素產生的個人行為。要解決動態下的安全問題就必須規范工人的行為和操作。制定的辦法再好，管理制度再嚴，還需工人的積極配合和實施，否則就失去了實際意義。現場動態和靜態，即人機、環境應協調一致，否則安全的可靠性就不高，就容易發生事故。靜態是煤礦現場的環境條件，動態是人的行為活動過程，任何一方的瑕疵都為事故的發生創造了條件。煤礦井下的環境條件可以通過周密的安排去改善，通過各級管理人員的努力去改造而人的行為就必須解決人的思想，思想支配行為在煤礦安全教育活動中，必須把職工放在安全生產的中心位置。

1.3安全投入不到位

從政府的層面來看，受經濟發展水平和財力的制約，相當一部分地方政府對于涉及公共安全設施建設、重大事故隱患的整改、事故預防所需的投入甚至連安全生產日常工作經費都還沒納入財政預算，給予應有的保證。從企業的層面來看，大多數企業，尤其是中小型企業的安全生產投入嚴重不足，安全生產條件較差，安全設施不到位，存在大量的事故隱患。

2.加強安全生產管理工作的對策

2.1注重煤礦企業安全文化的引導，營造大安全氛圍

全社會應大力營造“關愛生命，關注安全”的輿論氛圍。區隊的職工是安全生產的主體，也是各項規章制度、安全措施的最終執行者和安全生產的具體操作者。只有強化安全教育，加強管理，把要職工安全轉變為職工要安全，才能從根本上構筑起安全生產的牢固根基。

實施正向引導，全面提高職工安全意識。安全教育要取得效果，就必須堅持“以人為本”的方針，采取正向引導教育，做到情融于理，情理并重，情理交融，真正使安全教育深入人心。一是開展安全教育，達到循循善誘，觸動心靈的目的；二是把安全教育融入到安全生產中，開展親情教育，培養職工的安全自律意識；三是做到安全教育的內容常新常變，培養職工的主動性和自覺性；四是把安全教育真正融入到職工的日常工作中，與職工的情感相結合，使安全教育充滿人情、充滿趣味，不斷提高職工的理性認識；五是安全教育緊密結合區隊的實際情況，緊密結合本職工作，從每一個崗位、每一道工序、每一個生產環節對照規程和標準深入細致進行分析；六是安全教育融會于對規章制度的學習和理解，聯系本區隊的實際將規章制度講透、學好，讓工人自覺執行。

2.2強化教育培訓工作，提高職工隊伍的整體素質

抓好職工的安全知識、操作技能培訓工作，讓每一個職工理解標準，掌握操作技能，是實現煤礦安全生產的有效途徑。一是分操作層、決策層、管理層等3 個層面，制定不同階段的學習培訓計劃和考核辦法。二是招收新工人嚴格把好素質關和培訓關。三是對新工人的培訓必須系統化，培訓時注重理論與實踐相結合，并建立起一套嚴格的檢查、考核、驗收制度。四是對區隊負責培訓的工作必須常檢查、常考核。五是對區隊管理人員的培訓重實際操作、全能培訓、重在對現場的安全隱患的檢查處理上，各單位應建立起一套對區隊管理人員實際操作能力和處理安全隱患等能力的檢查、考核辦法。六是對班組長的培訓必須理論與實際相結合，重在對分析問題、判斷問題、解決問題的能力上下功夫。

2.3強化現場管理，保證安全生產管理的預見性和規范性

（1）抓好區隊班組制度建設，建立健全組織機構，建立嚴格完善的各項管理制度，并付諸行動。

（2）抓好區隊管理人員和班組長的培訓工作，提高思想素質、操作技能和處理問題的能力。

（3）加強區隊班組長的責任心教育，嚴格執行安全生產責任制，促使其職責到位。

（4）督促各區隊抓好安全管理的薄弱環節，特別是在安全隱患的排查過程中，必須預測到安全管理中將會出現的問題，預防措施必須提前。

3.結語

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由于相關煤礦生產的法律性文件或是各個礦業的制度制定不完善，如缺乏對人員工作規范的要求，沒有施工條件制度，安全責任制不完善等，造成基礎性的安全管理缺乏保障。再就是新汶煤礦是當地經濟的主動力，所以，當煤礦事故發生時，常常以小罰款的形式進行處理，這就達不到懲治之目的，這也是煤礦事故頻繁的一個關鍵性原因。

安全投入減少，生產設備老化，技術缺失，基礎性安全保障不到位

煤礦行業的歷史性，造成老化、陳舊設備量增加，基于“能用就用，能省就省”的觀念，在設備、技術投入上勒緊腰帶，而這就直接埋下了事故種子。而鑒于現階段的技術采用和技術應用能力低的影響，一些采礦事故發生后并沒有進行有效處理，甚至是并沒有發現可運用的防范措施，這就不利于事故避免與解決。

事前防范空洞，事故隱患嚴重

事前預防的功能遠遠大于事后處理，但是現代煤礦管理觀念仍停留在事后處理上，如沒有事故檢測設備、瓦斯報警儀器、并不進行適時設備查看、井下沒有可靠的通風安全設施等，這都是引起采礦事故的直接誘因。

礦工安全意識低，安全行為不規范

采礦工作者一般是基層人員，尤其是農民，他們沒有受過專門的安全教育和技術學習，這就使得他們對安全生產沒有全面性的認識，不能夠規范化進行操作生產，如在生產中沒有按照設計施工，頂板傷人，操作失誤，注意力不集中等，而且在面臨風險時不知所措，這也是致使他們成為傷亡事故受害者主體的關鍵原因。二、強化安全管理，保證礦區穩定和諧安全性環境是煤礦生產的關鍵性保障，這也是促使煤礦獲取效益的客觀性保證，在礦區管理中，必須確定安全管理地位，使其統一于煤礦管理之中。

（一）進行制度性落實：實行責任落實制，將安全生產的標準、措施、要求等規定下來，并形成制度性規范，如《照明制度》、《安全施工制度》、《煤礦安全規程》、《礦井災害預防處理計劃》、《瓦斯日報表》等，并在1990年，強化安全責任制，以責任書的形式，將職責落實到個人。同時，嚴格按照國家煤礦生產的相關條例進行制度性提升，強化對事故人員的懲處力度，如在潘西煤礦瓦斯爆炸后，對領導進行撤職、停職等處分。

（二）強化安全培訓：一方面對煤礦管理著進行安全教育與培訓，通過事例分析和市場分析的方式，促使管理者樹立安全管理觀念，認識安全生產的重要性，堅持都要堅持安全生產，不安全不生產的原則；礦領導定時召開安全管理會議，對每一階段的工作進行總結，并布置下一期安全生產工作，建立專門的安全管理機構，配備相應的管理人員，進行實際安全管理查看等。另一方面，加強全員安全培訓，如開展安全教育課，對工作人員進行分批安全教育，運用身邊案例對安全事故進行分析，促使他們提升安全意識。展開礦區安全活動，進行現場模擬事故處理等，并進行專業化的技能培訓，如對礦井工人展開裝藥量操作、采場回采高度、頂板管理等相關內容培訓，對全礦職工進行“一通三防”安全知識的培訓教育，嚴格考核，不合格者不能下井，以安全性知識和技能來提升礦工的安全操作能力和防御與脫險能力。

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本文作者：呂清緒楊君工作單位：神華神東煤炭集團公司錦界煤礦

優化設計創新開拓方式簡化生產系統優化礦井設計，實現集約化生產，降低事故概率:礦區井田邊界突破了省區界限和原來人為劃定的井田范圍，礦區骨干井田面積達到150～200km2，首創千萬噸礦井的建設格局，形成“一井一面300人年產1000萬t”的格局，提高了單井單面的規模，實現集約化生產。神東礦區原規劃2005年以23個礦井建成年生產5000萬t的規模，現在16個礦井達到2億t的生產能力。創新開拓方式，簡化了生產系統:創新斜硐開拓方式，礦井的井筒與布置在煤層中的大巷直接相連，使其適應無軌膠輪輔助運輸，成為礦井設計、生產經營的一項革命性技術。無軌膠輪化的應用，提高了礦井輔助運輸效率，簡化了輔助運輸環節，降低了工人勞動強度，為綜采工作面實現快速搬家創造了條件，從而使礦井輔助人員得到大幅度精減。依托無軌膠輪化技術，獨創了綜采工作面輔巷多通道快速搬家工藝，將8000余噸重型綜采工作面搬家時間控制在一周之內，并使搬家全過程的安全系數大為提高，為礦井高產高效提供了保障。在盤區大巷兩側條帶式布置綜采工作面，井田邊界就是切眼位置，盡可能地將綜采工作面走向長度延長，實現合理集中生產，綜采工作面的設計推進長度由原來的平均2000m左右加長到最大6000m以上，工作面長度也由原來的150～200m，加長到240～360m，減少了掘進工作面數量，降低了萬噸煤掘進率，單位產量內減少了綜采搬家次數。這些技術的創新，減少了開拓準備工程，發揮了采掘設備的效能，增強了抵御自然災害的能力。減少了事故多發的環節和人員傷亡概率。采用先進裝備和技術實現科技保安全采用先進的裝備，改善安全生產條件:神東煤炭集團公司建立了淺埋深、薄基巖、厚風積沙開采條件下的礦壓模型，按地質條件和礦區特征，在國外加工了具有國際先進水平的采掘裝備，并充分發揮設備生產能力大，自動化程度高、安全可靠性高的特點，大幅度提升了礦井裝備水平和生產能力，提高了設備開機率、礦井單產水平和生產效率，改善了生產條件，減輕了工人的勞動強度，保證了安全生產。探索了“連續采煤機、連續運輸機、履帶行走式液壓支架短壁機械化開采工藝”，實現短壁開采綜合機械化，使不宜布置長臂工作面的邊角塊段煤層得到高效安全回采，采掘機械化程度達100%。定員僅為45人的綜采隊年產突破了1000萬t，邊角煤開采區短壁工作面單產達224萬t，相當于同等條件下國內長臂綜采工作面產量2～3倍。進一步提高了安全保障水平和安全效果。利用自動化和信息化技術，有效避免安全風險:神東煤炭集團公司多年來不斷強化新技術、設備的應用，通過提高安全科技含量和保障能力來克服人在安全生產中的不確定因素。將信息網絡技術集成應用到煤礦生產系統中，建成了覆蓋15礦16井、15個洗煤廠、12個裝車站，具有國際領先水平的特大型礦井群綜合自動化系統，除井下移動設備以外所有設備高度集中控制，實現了遠程控制、監測、維護和診斷。井上下運輸、供電、通風、供排水、洗選加工及裝車系統實現了集中控制，固定崗位無人值守，礦井人員減少了36%，全員工效提高了22%，降低了員工的勞動強度，改善了作業環境，減少了事故點和事故發生概率。礦井裝備了先進的安全監測監控系統，對所有采掘工作面和作業地點、機房硐室有害氣體的監測和監控，保證了安全生產。堅持科技保安實現安全生產:多年來，神東煤炭集團公司各級科技人員針對神東礦區地質條件、開拓系統、采煤工藝、設備裝備的特殊性，從實際出發制定了《神東礦區安全生產技術管理若干規定》，使礦區的技術管理得到成熟固化。同時針對礦區屬Ⅰ級自燃發火礦井、淺地表開采的具體情況，制定了防治自燃發火的有關規定，成功研究了山砂注漿技術，遏制了自燃發火災害的發生。針對礦區覆巖移動規律和水文地質特征，通過理論分析，采用疏、排、固、支、堵等綜合措施，有效防治了薄基巖、厚風積沙、厚含水層下開采的突水潰沙。對各礦井煤層賦存情況、礦壓規律和圍巖特性進行分析，優化了支護工藝和支護參數，不僅實現了及時支護，而且達到一次緊固，有效防止了頂板事故的發生。公司不斷將比較優勢與地方小井的資源有機結合，先后與地方政府合作經營了榆家梁、康家灘兩個煤礦，并購了地方的大海則、哈拉溝、后補連、前石畔等4個煤礦，并用“神東模式”改造小煤礦，實現關小建大，整合資源，實現了企業做強做大、可持續發展，地企共贏。在對資源整合過程中，按照國家“關小井、開大礦”的產業政策，關閉周邊小煤礦，如在對榆家梁煤礦整合過程中，就關閉周邊各類小煤礦19座，從而提高了礦井的安全保障能力。

狠抓安全基礎不斷健全管理制度狠抓安全基礎，提升安全綜合管理水平:神東煤炭集團公司幾年來，先后推行了ISO9001質量管理體系、ISO14001環境管理體系、OHSAS18001職業安全健康管理體系認證，并形成了SDIMS一體化體系，充分發揮了一體化的管理功能。引入和推廣了NOSA五星安健環管理體系，在補連塔煤礦、維修中心進行了試點，補連塔煤礦成為中國首個通過NOSA認證的煤礦企業。試點成功后，在全公司進行全面推廣，進一步推進了管理規范化。神東煤炭集團公司多年來始終把質量標準化建設作為安全管理的基礎工作常抓不懈。結合礦區實際，修訂完善了采、掘、機、運、通等各個系統的質量標準和考核辦法，對工作要求、責任劃分、考核獎罰進行了詳細規定，按月檢查，按季度考核驗收。并在全公司樹立了上灣煤礦為“標桿單位”，建成了一批高水準的質量標準化單位。不斷健全管理制度，強化安全管理責任:神東煤炭集團公司堅持從強化管理機制入手，按照“誰主管、誰負責”的原則，逐級落實安全生產責任制，層層簽訂安全責任狀。建立了安全超控制指標取消干部提拔、風險年薪和獎勵資格的“三個一票否決”制度。建立了基層領導集體、業務部門安全管理工作業績考核制度，對考核不合格的單位和人員實行警示制度。對班組長推行了安全風險抵押制度，增強了班組長的安全管理責任。創造性地將安監員、瓦檢員的職責由生產現場的班組長兼任。這些管理舉措，為安全生產工作提供了強有力的制度保障。依托群眾監督構建安全機制依托員工的自律監督，形成了自保互保的安全秩序:神東煤炭集團公司始終把提高員工綜合素質作為預防事故的根本措施。通過事業感召人才、通過重獎吸引人才、通過情感凝聚人才。多年來對成績突出的58名生產一線中層管理和技術人員分別進行了重獎，形成了學技術、抓管理、搞創新的良好氛圍。在教育培訓方面，注重投入，加強崗位培訓，選拔優秀的管理人才到北大、清華進修，選送技術骨干到國外生產廠家強化培訓，有力的提高了員工的整體素質。神東煤炭集團公司安全監察局，建立了安監管理專業化隊伍，安全監察與生產礦井形成網絡化管理體系。堅持狠抓現場安全管理，不斷加大動態檢查力度。業務部門狠抓業務保安工作，堅持深入生產現場，及時指導和服務基層安全生產。兩個安全督查小分隊每周安全檢查覆蓋率達到100%。安監、生產、機電等管理部門堅持實施安全生產跟蹤管理，在全公司逐步形成了自保互保的安全生產秩序。培育先進安全文化，構建安全生產有效機制:神東的安全文化是建立在“以人為本”宗旨上的文化，始終貫穿著先進的理念和崇高的目標，融入神東人特有的價值觀和使命感。“神東煤、神東礦、神東人”的形象建設，延展培育了神東安全文化，“神東煤”是安全生產的產品;“神東礦”是安全有保障的礦井;“神東人”是以人為本的團隊。“三個形象”都浸透著神東的安全理念。共同的價值取向形成自我約束機制，使安全行為從他律走向自律，促進安全生產的穩定發展。

本質安全型企業的構建。一是構建安全的作業環境，二是做到作業行為的規范化。神東模式、神東的技術體系支撐了現代化億噸礦區的快速發展，也是構建本質安全型企業的綜合技術。神東文化建設有助于提高安全作業環境的水平，而安全的作業環境，又能提升員工的自信心和自豪感。所以本質安全型企業的構建也是一個良性循環互動的過程。建設本質安全型煤礦企業是解決煤礦安全生產的新課題。神東煤炭集團公司在建設億噸本質安全型礦區中做了有益的探索，這些探索必將對中國煤炭企業扭轉安全被動局面起到積極的引導作用.

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關鍵詞：煤礦企業;工會組織;群眾安全工作;安全管理

中圖分類號：F426.21 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）36-0150-02

基層工會組織在煤礦企業群眾安全工作中的作用，主要體現在工會工作的獨立性、群眾性和結合性等方面。充分認識到群眾安全工作是維護職工根本利益的需要，是實現煤礦安全發展的需要，也是構建構建煤礦安全文化需要。因此，工會組織要抓住群眾安全工作的關鍵，通過搭建安全文化平臺，發揮引導示范作用，推動煤礦企業安全生產向縱深發展。

1 礦工會組織群眾安全管理工作現狀

朱仙莊煤礦現有群眾安全人員197名，劃分為18個小組，各基層生產單位均有群安人員分布，成立了以工會主席、安監處長為主任的群眾安全領導機構，下屬各基層生產單位成立群安工作小組，組長分另由各科區工會主席擔任。根據群安員隊伍實際情況，及時地對群安員進行調整，將工作責任心強、業務素質較高、熱愛群安工作的職工充實到群安員隊伍中。對生產中存在的隱患實行閉合整改管理，在工作中嚴格執行安全隱患閉合處理制度。加大群眾安全監督檢查的力度，做到事故事前防范、提前排查，加強安全生產各方面的監督檢查，維護職工群眾的生命安全和生產中的各項權利。對于在檢查過程中的隱患下達隱患整改通知，令其限期整改，對上及時進行反饋，整改后進行復查確認，使群眾安全監督檢查形成閉合管理。

2 礦工會實施群眾安全管理工作的具體舉措

2.1 全方位提高群安人員素質

結合礦區實際，以群安培訓為切入點，研發一般員工、群安員、管理人員等不同層次的培訓課程，采用菜單式教學，滿足不同人員的培訓需求。收集現場反映的或我礦目前不能有效解決的職工安全思想、行為問題，與高等院校合作，針對煤礦職工的安全意識形態、行為等，開展專項課題研究，并將研究成果運用到實際中，指導、幫助煤礦實現安全生產。為有效發揮“感動中國十大杰出礦工”、“全國五一勞動獎章”獲得者、全國煤炭工業勞動模范倪龍同志在群眾安全方面的影響力和輻射力，在集團公司領導的關心與支持下，朱仙莊煤礦開辦了全國煤炭系統第一家群眾安全工作講堂――“倪龍群安講堂”，利用倪龍的示范帶頭作用，為職工做安全方面的正面引導，也有效地提升了職工的綜合素質，培養更多的“倪龍”。

2.2 健全群眾安全管理工作制度

為健全群安工作制度，朱仙莊礦制定有關群安工作的相關制度，進一步明確了群眾安全工作的工作任務和目標。并對《朱仙莊煤礦群眾安全工作條例》、《朱仙莊煤礦群眾安全工作實施細則》兩項規定進行了修訂與完善，對礦、科區、班級各級群安會的職責進行明確劃定。同時，規定每名群安網員要配帶袖章、持證上崗。同時設立激勵機制，礦工會每月不定期組織群安網員集中上崗檢查活動，對井下采掘頭面、機電硐室、運輸斜巷等重要部位進行地毯式隱患排查，并將排查的隱患及時落實整改。在考評方面，每月一次考核，每季度一次評比，每半年進行一次表彰，把考評結果與群安員的經濟利益掛勾，根據考評指標的完成情況對給予獎勵或者處罰，以此來調動群安員查找安全隱患的積極性。

2.3 提高群安網員的隱患排查能力

提煉倪龍隱患排查法，提高群安隊伍排查隱患的能力。根據倪龍多年排查隱患的實踐經驗，提煉總結安全隱患排查法，讓安全成為一種技能，提高廣大群安員在實際工作中排查隱患的能力，樹立“倪龍”品牌，營造人人都是群安員的氛圍。在日常工作中，朱仙莊礦群安網員堅持隱患閉合跟蹤管理，對現場可以整改的隱患堅持小隱患不過班，大隱患不過天的原則，及時進行整改，落實、整改，整改率達100%。

2.4 強化安全生產宣傳工作

為了給職工一個展示才能的平臺，朱仙莊礦工會還定期開展多種多樣的勞動競賽和技術比武，通過活動的開展造就了一批高素養的技術人才和勞動模范。并對這些優秀人才給予經濟和精神的獎勵，形成尊重勞動、尊重知識、注重人才、注重創新的企業文化氛圍。利用礦區現有廣播、內部電視網絡、安全文化長廊等各種宣傳平臺和工具來宣傳黨和國家的安全生產的法律法規、方針政策，宣傳上級關于安全生產的指令、指示精神，對在安全生產中的先進典型進行廣泛宣傳，以起到正面宣傳的作用。朱仙莊礦經常性開展有關的安全知識有獎問答，安全寄語和安全文化知識競賽活動，通過進行各種生動活潑的各種形式的宣傳教育活動，使安全生產教育常態化，讓安全真正成為職工的日常習慣，通過日常的教育職工群眾不但可以學到安全生產的知識，還能有效地增強安全意識，樹立安全生產的理念。

3 礦工會在群眾安全工作中取得的成果

3.1 提升了職工的安全素質

截至目前，該礦通過“倪龍群安講堂”對全礦所有群安網員進行了強化培訓。職工操作行為、安全技能、風險識別能力等較以往有了明顯提升。“倪龍群安講堂”突出“特色”培訓，以“群安培訓”為切入點，以提高職工安全責任意識為核心，在思想政治、職業道德、安全意識、心理溝通疏導等方面開展培訓，解決群安員在工作中遇到矛盾、沖突時的心理調適問題。在排查隱患、督促整改時的方式方法與工作技巧問題。在崗位風險識別能力、自救互救能力、班組建設能力、團隊合作意識等方面開展培訓，解決職工協調組織、團結互助不強的問題，穩步提升職工的安全素質。

3.2 減少了安全事故的發生

對于職在生產中的習慣性違章的現象，針對性地對職工進行安全方面教育，有效的解決了職工安全生產中的僥幸思想。對職工的安全理念進一步明確，對安全生產過程的行為進行規范，對于基層干部不想得罪人而“睜一眼，閉一只眼”的思想進行教育，也及時對一些職工存在的“違章不一定出事故”的僥幸心理進行教育。通過提升群監網員素質，加強群眾安全工作以來，朱仙莊礦現場隱患逐年減少，減少率達29%。該礦已經連續3年實現了安全生產“零傷亡”，杜絕了輕傷以上事故，現場隱患顯著減少。職工現場排查隱患、處理隱患的實際能力顯著加強，職工安全技能，筑牢安全基礎，為礦井安全生產提供高素質的隊伍保障，為礦井安全生產做出了突出貢獻。

3.3 構建了企業的安全文化

工會組織在構建企業文化方面，也起到非常重要的推動作用。工會組織結合自身特點創新思維，宣揚企業的安全文化，把工會建設成傳播企業安全文化的平臺，創造性地構建煤礦企業的安全文化。同時利用工會工作時時和基層打交道的便利，可以更加方便地了解基層職工的安全觀念和行為，從而發揮優勢，可以對廣大的職工進行潛移默化的安全教育。有針對性地運用安全文化的力量，提出符合企業發展的安全理念，提升企業安全文化建設質量。

4 結 語

煤礦安全是第一號的大事，維護職工權益，抓好群眾安全工作，減少事故的發生，就維護了職工的最大切身利益和國家財產不受損失。工會參與安全管理，是工會建設職能的重要職責。事實證明，只要堅持群眾路線，充分發動群眾，動員的組織職工，人人關心安全生產，人人參與安全管理，實現全員全過程的安全管理工作，才能真正促進煤礦的安全生產，從根本上維護煤礦職工的生命安全，使工會安全網員抓安全監督的核心作用得到充分的發揮。

參考文獻：

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[2] 唐永寧.煤礦工會組織在構建和諧礦區中的作用[J].當代礦工，2008，（6）.

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安全技術措施是指煤礦為改善工人勞動條件、解決事故隱患，防止傷亡事故和職業危害所采取的技術措施，為保證職工安全健康所必需的設施和措施以及職工培訓。現場安全措施是煤礦企業組織安全生產必須遵守的作業程序，也是保障職工人身安全和企業財產安全的可靠手段，對促進企業安全生產和持續穩定發展亦起到至關重要作用。現場安全措施必須在煤礦生產過程中得到嚴格執行和落實。

縱觀煤礦企業發生的各種災害事故無不與現場安全措施的執行不嚴、執行不力或者執行不到位有關。進入21世紀以來，煤礦企業在快速發展的同時，安全事故特別是重大惡性事故也隨之呈現多發態勢，山西屯蘭礦難、重慶同華礦難、河南大平礦難、黑龍江新興礦難……這些事故著實令人不堪回首。這一起起振聾發聵的礦難猶如高舉在手的一條條皮鞭，在不停地拷問著我們煤礦安全生產：難道這些事故真的就不可避免嗎?這種惡性事故何時才能得到根治?礦區和諧創建之路還有多遠?實際上，扎實抓好現場安全管理，嚴格落實各項現場安全技術措施，是煤礦安全的治本之策，也是關鍵所在。

現場安全措施不僅是煤礦工程技術人員的心血和智慧的結晶，也凝結著礦工用汗水或生命換來的深刻教訓和經驗，它起于現場，也歸于現場，在現場得到有力、有效和認真地、不折不扣地執行，方能有效保障礦井的安全生產，方能顯示出安全措施的巨大威力，方能切實促進礦區的和諧穩定發展。

那么班隊如何落實好規程措施，我想至少要做好以下幾個環節的工作。

一、嚴把技術措施編制規范關

煤礦工程技術人員在制定技術措施時，要嚴格依照有關政策規范，做到切實可行，不能照抄照搬其他煤礦的技術規范，要因地制宜，積極編制適合本礦地質條件和有利于采區安全管理的設計方案，從源頭上減少事故發生的可能性，而且在編制規程措施前，要深入現場調查研究，摸清現場情況，掌握現場第一手資料，將現場實際情況與相關規定緊密結合，確保規程措施編制的針對性、可操作性和實效性；

二、嚴格把好規程審批關

首先區隊自己編制的措施區隊技術副隊長及隊長要親自審核，各班組班隊長和自己相關的措施要親自參與編制，其次經過隊內部審核后要經過礦相關部門（科室）及礦領導進行層層審批，寫出修改意見，使規程措施更加貼近現場，切合現場實際，真正起到指導生產、保證安全的作用；

三、嚴格把好規程措施學習關

首先作為區隊負責人要熟知規程措施，其次作為班組班隊長要熟知規程措施（無論是自己隊內編制的還是其他單位報送的措施），然后由區隊長或班隊長再組織職工認真學習，學深吃透，牢牢掌握，尤其是對新開工工程、重點工程或現場條件發生變化時，區隊負責人和班隊長要把規程措施的重點內容提煉后貫徹給職工。

四、認真把好規程措施現場落實關

井下各項工作必須嚴格按照作業規程施工，堅決做到措施不落實不生產，而且一旦發現不符合規程措施質量標準的，要對照標準進行返工或推倒重來，絕不能馬虎湊合不在乎，敷衍了事。此外，鑒于礦井地質條件及各相關環境的復雜多樣性，在生產過程中還需根據現場情況不斷地對措施進行修改完善（復審）。

此外還要積極營造安全和諧的文化氛圍，不斷增強職工的安全生產意識，夯實安全生產的基礎；持續深化隱患排查治理，切實提高職工在現場的超前預防能力，做到對不安全因素發現得快、控制得住、排查得早、解決得好。

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義橋煤礦位于濟寧市汶上縣，是一座設計年產量45萬噸，裝機容量90萬噸的現代化礦井。2006年1月投產以來，義橋煤礦牢固樹立“安全出政治、安全出穩定、安全出效益”的核心價值理念，全力推進本質安全型礦井建設，礦井連年實現達產穩產，杜絕了輕傷以上人身傷亡事故。先后獲得省煤炭系統“一級安全質量標準化礦井”、“安全程度評估AA級礦井”、“一通三防示范化礦井”、“安全文化示范化企業”、“先進培訓企業”等榮譽稱號。

安全生產，人的因素是主導，物的因素是根源，環境的因素是條件，但最終管理因素是關鍵。義橋煤礦在借鑒周邊煤礦各項管理制度的基礎上，建立了健全的四級安全責任網絡，即總經理、分管礦級領導、區隊、班組，形成了考核分層、壓力共擔、利益共享的獎懲激勵機制；對職能科室與區隊實行安全生產責任連帶制度，形成了歸口負責、協調連帶的縱向制約機制；對現場隱患實行“四級”排查治理制度，即區隊班檢，安檢員巡檢、科級值班日檢、礦月檢的層層把關的檢查治理制度；強化現場“三違”控制，形成了分工明確、閉環管理的責任考核機制。這些制度及責任體系的完善，為義橋煤礦安全管理的良性運作提供了強有力的保障。

要保障安全生產，就必須發揮好科學技術是第一生產力的作用，依靠科技進步促進安全生產。義橋煤礦以“創建一流信息化礦井，打造‘數字化’礦山”為目標，先后引進了KJ70N型調度監測監控系統，安裝了瓦斯智能巡回監測系統、人員定位系統，裝備了KSS-2100礦井防滅火束管監測系統，地面工業廣場到井下的重要工作地點、工作崗位都安裝了工業電視監控系統，還安裝了方便井上下聯絡的小靈通通訊系統、井下人員定位系統。這些高科技設備的投入，大大提高了礦井的抗災救災能力。

安全生產是一個企業素質的綜合體現，要確保企業安全生產，就必須提高員工的綜合素質。義橋煤礦高度重視企業人才的培養教育，與山東科技大學、山東煤礦安全技術培訓中心常年合作，開辦多層次、多專業、多學科的成人學歷班，把成人高等教育引進礦區，讓員工不出礦門就可以接受到良好的高等教育。為造就高素質員工隊伍，義橋煤礦招收新員工一律實行變招工為招生的辦法，新工人經過一年多的脫產培訓，具備技術人才的素質后再走上工作崗位，充實員工隊伍，全面提升了職工隊伍的整體文化素質。在選拔干部上，義橋煤礦不唯資歷看能力，不唯文憑看水平，不唯職稱看稱職，不唯既往看發展，變“相馬”為“賽馬”。通過副區級以上崗位公開竟聘等方式，發現人才，選拔人才。同時，本著“事業留人、待遇留人、感情留人和信譽留人”的原則，建立公平、公正的具有激勵性的穩定的薪酬體系，促進了人才的脫穎而出。這些做法，增強了職工的主人翁意識，人人以“我是義煤人”為榮；立足崗位，爭創一流，蔚然成風；職工顧大局、識整體意識明顯增強，大大提高了職工的凝聚力和創造力。

安全生產是煤礦永恒的主題。而安全管理則是實現煤礦安全生產的基礎性工作。義橋煤礦通過完善管理制度、健全安全責任體系，充分利用數字化、信息化技術以及在提高全員安全素質方面作了一些有益地嘗試，礦井的安全管理工作得到了不斷的鞏固和加強，安全整體水平有了進一步提高。但安全發展無窮期，安全生產任重而道遠，義煤人將一如繼往，腳踏實地，堅持在實踐中創新，在創新中發展，為打造本質安全型和諧礦井而努力！

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礦井是否存在不合理的開拓以及開采設計問題，將會直接影響煤礦生產的安全與否。開采設計以及礦井的開拓工作主要是用于從總體上安排規劃礦區的相關布置（巷道布置、工藝流程的選擇、劃分采取以及選擇設備造型和相關技術安全措施）。在對礦井進行技術設計時就需要廣泛了解礦區實際地質、先進裝備以及技術工藝，為礦區的開采以及拓展奠定合理化的基礎。在煤礦設計中應當遵循三項基本原則：機械化原則、技術應用合理化原則、集中化原則。在對巷道進行設計時力求簡單便捷，保證系統中所用的設備符合技術合理化原則并保證技術的經濟合理性，保證事故預防措施能夠覆蓋全礦。而這些都是建立在必要的技術之上的，需要經過專業的技術方案比較、技術論證以及分析，通過綜合選擇得出最佳方案。礦區的設計以及礦井的設計是一座礦井、一個礦區是否具有良好效益以及是否具有長久壽命的基礎關鍵，因此在進行開采以及開拓的設計時技術管理工作就已經發揮了重要作用。

2技術管理在防治煤礦事故中的作用

煤礦在開采過程中，井下環境極其惡劣，水、火、頂板、煤塵以及瓦斯是影響井下環境的主要因素，同時也是造成井下事故的主要因素。生產中生產工序以及環節之間的配合對事故發生幾率的影響較大，若是配合不當極容易發生事故、故障，甚至引發災難，威脅著礦井安全以及人員生命。煤礦本身就是高危險區域，開采煤礦的工作環境具有很多無法消除的隱患，只是隱患程度高低不同，只有嚴格的排查，不斷的檢驗消除其中的隱患才能保證生產的安全，這才是安全管理工作的重點。因此，通過有效的措施以及技術的應用，確保生產過程中的安全性。煤礦生產中事故的發生幾率同隱患存在的數量以及程度密切相關，因此消滅隱患是預防事故發生的重點，若是忽視小隱患，沒有及時徹底消除該類問題，小型隱患問題便會發展升級為大隱患。煤礦開采中的不穩定因素始終威脅著生產，因此基礎工作的加強是對長期隱患消除的前提，通過規章制度的建立健全、檢測手段的不斷完善以及防治措施的有效實施，保證井下環境的安全穩定。開采中，礦井局部極易出現瓦斯超限現象，個別采掘面距離含水層較近，頂板初次來壓、周期來壓問題，以及鉆空頂和斷層問題，這些短期隱患應當通過相應臨時措施的制定、責任的明確以及管理手段的強化進行消除。在技術管理中礦井工作面的短期隱患需要進行定期分析，并保證分析定量。通過經驗以及理論對事故同隱患之間的關系進行分析，并找出相關的科學可行的合理措施，以便及時消除事故隱患。

3一通三防的重要性

煤礦瓦斯爆炸是目前我國煤礦事故中民眾聽到的最多的事故種類，并且其結果往往會給人民生命以及國家財產帶來嚴重損失。因此一通三防工作在煤礦技術管理中不可或缺，且占有重要地位，若是稍有松懈便有可能威脅到煤礦安全，鑄成大禍。不僅無法保證生產的安全性，更無法對人民的生命安全負責，對國家的財產安全負責。因此一通三防工作必須放到安全生產的工作重點。狠抓技術管理，對瓦斯、煤塵進行控制，杜絕事故發生。而一通三防工作中技術管理的重點包括：

3.1建立健全責任制度

一通三防管理工作從各層領導就需要明確責任，通過責任的明確，加大制度落實，共同管理，協同作戰。嚴格把握設計、生產布局以及措施審批和隱患處理工作質量。

3.2通風技術管理的重要性

礦井的通風是所有工作的基礎，是治理預防瓦斯和粉塵的必要條件，是滅火工作的前提，實際工作中通風管理以及系統合理性改造調整是通風技術管理工作的重點，另外，保證通風設施的完好性，并建立健全的通風管理制度，保證供風合理、分配科學。同時加強員工教育，提高愛護設施意識，避免人為破壞的出現，保證通風系統運行穩定可靠。

3.3加大“一通三防”安全設施資金的投入，配齊通風防塵設施

也就是說在“一通三防”設施的資金使用上，該花的錢，堅決花，以確保通風、防塵設施安全可靠，做到萬無一失。

4實現煤礦安全生產的最大動力就是要依靠科技進步來加強技術管理

要想實現煤礦安全生產，必須依靠科技進步，改進采煤工藝，大力推廣新技術，新工藝，新設備，新材料，提高廣大員工的綜合素質，努力改善井下的工作環境。煤礦安全狀況整體不是很好，除受地質和開采的特殊條件制約外，很大程度上是由于裝備和工藝落后，安全技術管理人員素質和員工的綜合素質不高而造成的。因此依靠科技進步來加強技術管理是實現煤礦安全生產的最大動力。

5技術管理體系的建立和完善，工程技術人員積極性的充分發揮是煤礦安全生產的有力保障

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論文摘要:安全文化建設是近年來煤礦企業在推行的一種先進的安全管理方法，是落實以人為本科學發展觀的重要體現，它是以提升人的潛意識為出發點，建立起以人為核心內容的安全文化新對策和新手段。

0引言

安全文化建設是近年來煤礦企業在推行的一種先進的安全管理方法，是落實以人為本科學發展觀的重要體現，它是以提升人的潛意識為出發點，建立起以人為核心內容的安全文化新對策和新手段。煤炭企業發生的各類工傷事故，據統計so%是由于礦工的安全素質差，安全意識淡薄，也就是由于人的失誤即“三違”(違章指揮，違章作業，違反勞動紀律)等原因造成的，因此，抓住了人的問題，安全工作也就迎刃而解，而安全文化正是解決這一問題的重要保證。煤礦企業安全文化建設突出了煤礦行業的特色，本質要求是保護員工的生命安全。近兩年來平煤股份十礦在深入開展安全宣傳教育活動的基礎上，提出了全面加強安全文化建設的安全管理新思路，提出“不安全不生產，努力創造安全條件去生產”的安全理念，把“以人為本，本質安全”確立為安全文化建設的精髓。基層各單位緊緊圍繞這一主題，開展了一系列扎實有效的工作，有力促進了該礦安全工作的根本好轉。

1安全文化的作用

1.1安全文化塑造安全生產力歷史證明，文化是人類社會發展的相對穩定的信息流，人類的思維模式及行為方式都是由相應的文化培育成的。正是高度發展的安全文化才使人們認識到:安全是發展經濟的前提條件之一;理解安全在改革開放中的重要地位;體驗出“傷亡是不能用經濟效益彌補的”這一觀念的深刻涵義認識到自己在生產安全中應承擔的責任，進而明確自己的安全行為規范。總之，沒有具備現代安全文化素質的人作為現代企業的安全生產力，就不可能順利地進行現代化建設。

1.2安全文化的功能①規范人的安全行為，使每一個人都能意識到安全的涵義、安全的責任和安全道德，從而自覺規范自己和他人的安全行為，②組織及協調企業安全管理機制;③使企業生產進入安全高效的良性狀態。不論是提高安全管理水平，還是提高員工的安全素質，安全文化都是最根本的基礎。

企業生產，安全第一。而安全文化在安全生產五要素中處于核心地位。安全責任、安全法規、安全科技、安全投入都在安全文化的統領下進行。平煤股份十礦在屢次血的教訓中深刻明白了這一道理，在全體員工中確立和培育安全文化成為各級人員的共識。

2緊密結合生產實踐活動構建煤炭企業安全文化

2.1健全制度，創新思路，努力營造安全文化氛圍安全文化作為煤礦安全管理的基礎工作，必須真正從認識上重視起來，把它納入煤礦安全管理的長效機制，下大決心去抓，否則，基礎不牢，地動山搖。只有不斷提高企業職工的安全修養、改進其安全意識和行為，才能使職工從被動服從管理制度向主動執行安全管理制度轉變，該礦創新思路，遵循“以人為本”的安全文化為指導思想，提出“不安全不生產，努力創造安全條件去生產”的理念，在安全宣傳教育的時效性、連續性、可操作性上下功夫。一是因地制宜采取電視、廣播、宣傳專欄，井口板報、活動簡報、掛圖、彩旗、分發安全知識小冊以及在礦區顯著的位置張貼宣傳標語，在作業場所設置安全勸導牌、警語牌、提示牌等各種手段、形式進行宣傳發動工作;二是在井口、區隊學習室、家屬區設置安全文化長廊、安全用語，親情囑托等宣傳牌板，擴大宣傳面;三是根據各專業、各工種的特點，制作安全警句牌板，懸掛在會議室、井下工作地點等，營造氛圍，讓干部職工時刻繃緊安全弦。

2.2重視區隊、班組安全文化，做到點面結合區隊安全文化和班組安全文化是煤礦安全文化建設的重要組成部分，也是尤為關鍵的環節。區隊安全文化是執行層。要結合區隊工作性質、生產環境、人員素質等情況，在全礦井的安全文化共同愿景下，結合本區隊的特點，制定出本團隊安全文化共同目標，創造性開展安全文化活動，以豐富整個礦井安全文化內涵，其目的是為職工創造一個良好的生產作業環境，這是區隊安全文化的出發點。其主要任務是不折不扣地執行決策層的安全文化建設要求，從區隊管理入手，在生產、安全、經營以及區隊建設等方面提煉出安全管理理念，用于指導班組文化建設。同時，不斷推廣過去成功的安全管理經驗，創新安全宣傳教育的形式與內容，增強安全文化宣傳的滲透力。

班組安全文化是最基層、也是安全文化建設的落腳點。班組安全文化建設的直接作用點是班組的每一個成員，其文化建設不如全礦井、區隊那么全面系統，但其產生的功效都遠遠大于它們。班組長作為這一層的主要領導，在班組安全文化建設中起著決定作用，班組長的責任就是通過管理和溝通，使組員產生正確的自覺行為，這種自覺行為就是文化建設的無形體現，最終在班組內形式交流的工作習慣，嚴謹的工作作風，探索的工作態度。

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19世紀60年代，由于過多的煤礦安全事故的社會影響，美國國會也曾提出關于成立聯邦礦業局的法案，以建立聯邦礦山安全管理體制，然而由于受當時對煤礦安全認識水平的限制和立法經驗不足，法案極不成熟，因此，法案頒布后沒有推動礦山安全管理體制的建立，當然對煤礦安全幾乎沒有起到多大的作用，重大礦山災害事故仍然不斷發生，如西弗吉尼亞州造成362名礦工死亡的礦難(美國歷史上有記載的最重大的礦難)，引起了公眾的強烈反響，民眾要求政府采取行動，以控制嚴重的重大事故的發生。在1891年美國國會通過了治理煤礦安全的第一部聯邦法規，標志著規范礦山活動的聯邦立法的開端。由于該條例的法律位階較低，相關的規定較為寬泛，所以沒能夠有效地規范煤礦開采行為，對煤礦安全產生的作用有限，之后的20年煤礦每年因事故死亡的人數仍然超過2000人(1907年人數更是高達3000多人)，這一時期(20世紀初的前十年)也是美國采礦史上最為黑暗慘痛的時期。于是國會1910年通過成立礦業局的法案，隸屬內政部，同時賦予礦業局管理采礦企業安全的責任，以減少采礦引發的事故，這是美國煤礦安全管理體制建立的重要標志性事件，自此，礦業局會同各主要產煤州陸續制定了煤礦安全生產的一些規定和事故調查處理辦法，同時還加強了煤礦通風設備和安全儀器(如瓦斯檢測器等)的開發和應用。這些安全措施的實施明顯地促進了美國煤礦安全狀況的改善，但當時國會出于保護資本主義高度自由市場經濟環境考慮，未授予礦業局進入煤礦的調查權。直到1941年，美國頒布了第一部煙煤和褐煤礦井全國性安全法規，并在煤礦區開始建立煤礦安全監察機構，派駐煤礦安全監察員和檢查員，依據該法文，聯邦調查員有權進入煤礦，進行年度檢查，獲取相關信息，但沒有制定和安全與健康相關的條款，這一舉措使煤礦事故率下降，1947年國會授權又制定了第一部關于煤礦安全的聯邦法規，到1949年美國煤礦事故死亡人數降到了585人，百萬噸死亡率下降到1．3。

(一)修訂完善階段(1952～1976年)以通過《1952年煤礦安全聯邦法案》為標志。1951年12月下旬西法蘭克福發生煤礦瓦斯爆炸事故，造成119名礦工遇難，再次引起公眾極大關注，1952年第82次國會將《公眾法552》頒布實施，并通過了《1952年煤礦安全聯邦法案》，主要在于防止重大災害，要求對地下開采煤礦進行年檢。規定了地下開采煤礦的安全要求，尤其是對高瓦斯煤礦提出更加嚴格的標準，該法案賦予聯邦監察員更大的權力，有權下發撤離危險區的命令和違紀處罰通知，規定州監察員在州的計劃體系下進行監察時也須遵守聯邦政府規定的標準。同時規定對于不聽從撤離指令或拒絕調查員進入礦區檢查的礦主，將給予民事處罰，但并未對違反安全條例的行為做出罰款的具體規定。該法案有37條是關于煤礦安全與健康的標準，增加對無煙煤煤礦的管理，但未包括露天煤礦和那些礦工低于15名的地下煤礦。可見1952年的法規仍存在許多不足，次年立法委員會對之修改，取消了關于小規模礦井(井下職工少于14人)免檢的規定。煤礦災難性事故仍然接連不斷的發生，要求建立一支專門的煤礦安全監察機構的呼聲越來越高，有關報告于1963年8月提出。1966年美國國會通過了《1966年金屬和非金屬礦山安全聯邦法案》，將1952年煤礦法的適用范圍擴大到所有的井工開采礦山，該法案是1952年法案的延展，制定了金屬和非金屬礦山職業安全與健康標準，標準分為建議性和強制性兩部分，增加了對小型地下煤礦企業的監管，明確提出了對地下礦山必須進行一年一次的例行安檢，對于屢次違規的礦山，聯邦監察員有權下發違法通知和關閉命令，并增加了教育和培訓項目等。然而，煤礦重大惡性事故依舊不斷發生，煤礦職業安全與健康的立法進程仍然不能跟上煤礦安全生產的需要。于是1969年國會通過《煤礦安全與健康聯邦法案》(通常簡稱為《1969煤礦法案》)，該法案比此前的那些法案都更加全面和更加嚴格，法案包括了露天和地下開采的所有煤礦，并規定露天煤礦一年必須進行兩次安檢，井工開采的煤礦一年必須進行四次安檢。該法案擴大了聯邦政府對煤礦的執法能力，《1969煤炭法案》規定對所有違規行為要處以罰款，并制定了對故意違法行為的刑事處罰條例，規定了針對所有煤礦的更為嚴格的安全標準，并建立了職業健康標準，規定了對因煤塵吸入(塵肺或“黑肺病”)引起的進行呼吸性疾病造成完全或永久性殘廢的礦工的賠償。《1969煤礦法案》比《1952年煤礦法案》前進了一大步。它不但規定了詳盡的強制性安全與健康標準，還規定了嚴格的安全監察制度。該法律規定若發現違法作業時，礦主將受到警告、罰款以至關閉礦井的處罰;對于故意違法的礦主，由聯邦法院追究其刑事責任。此外，監察機構有權調查任何一起事故，并追究責任。如1970年底，芬利煤炭公司一個礦井瓦斯爆炸，死亡38人，經理被判3年徒刑，罰款7．5萬美元，公司被罰款10萬美元。1977年，煤礦違法事件罰款總額達到1200萬美元左右。《1969煤礦法案》的頒布實施，標志著煤礦安全立法逐步走向成熟，對煤礦安全起到了重要的作用。同年，即1968年煤礦事故死亡人數有331人，千人事故死亡率2．31，1969年下降到203人，千人事故死亡率下降到1．52，之后持續下降，到1972年，事故死亡率人數下降到152人，千人事故死亡率下降0．96，首次降到了1以下。

(二)日臻成熟階段(1977～至今)以《1977年礦山安全與健康聯邦法案》的通過為標志。在1969年《煤礦安全與健康聯邦法案》和原有的《金屬與非金屬礦山安全法》的基礎上，通過合并和大量修改后制定出來，并于1977年10月由美國國會通過《1977年聯邦礦山安全與健康法案》(簡稱《礦山法案》)，1978年3月9日當時的卡特總統簽署生效。該法修改部分主要包括以下幾個方面:一是對礦山安全監察與安全管理體制做了重大調整。將內政部內部的安全管理職能從內政部劃轉歸勞工部，新機構命名為“礦山安全與健康監察局”，由一名副部長領導。二是根據該法案設立了獨立的“礦山健康與安全聯邦調查委員會”，對礦山安全與健康管理局進行獨立的監督(對礦山安全與健康監察局做出的強制性決定進行司法復審)，使煤礦生產和安全健康監督監察最終形成了高度獨立、相互分權制衡的科學的管理體制，煤礦安全管理的公正性大大增強。三是加強了所有采礦工業的聯邦健康與安全規定，將煤和非煤開采包括在一個法案內。四是大大加強了“礦山安全與健康監察局”的權限，調整并加大了聯邦機構的設置。五是規定了礦工代表可直接參與礦山安全事務，為工會和工人參與安全管理提供了法律保證，改善了礦工權利，加強了因礦工行使這些權利而遭受礦主報復對礦工的保護，鼓勵礦工及其代表多參加與健康和安全相關的活動。六是規定加強安全技術研究和礦工安全培訓。七是進一步加大了對違章行為的處罰力度。八是規定所有地下煤礦必須擁有救援隊。2006年國會進一步通過《礦山改善與應急新法案》。修訂補充了《礦山法案》中地下開采煤礦應急方案，專門制定了地下煤礦應急方案，增加了一些有關礦山救援隊和廢棄礦區的新規定，規定了礦山災害發生后的報告制度，即礦山災害發生后應立即報告，并增加了礦山事故的民事賠償額度，進一步提高了企業發生礦山事故的成本。美國煤礦目前執行的職業安全與健康法規主要是1969年國會通過，1970年3月1日頒布實施的《職業安全與健康聯邦法》;1977年10月國會通過，11月9日頒布實施的《1977年聯邦礦山安全與健康法案》一般簡稱《礦山法》;2006年國會通過《礦山改善與應急新法案》是上述法案的補充。職業安全與健康法的執行機構是隸屬勞工部的礦山安全與健康監察局，它的監督與復審則是一個獨立的由總統任命的執法機構———聯邦礦山安全與健康復審委員會，它的職能是監督礦山安全與健康監察局依法行使權力，受理機構和個人對礦山安全與健康監察局決定的投訴或復議，從而使其的權力受到有效的監督。為了更好地執行《1970年職業安全與健康聯邦法》，美國聯邦職業安全與健康監察局制定并頒布了一系列詳細的、便于操作的職業安全與健康法規、標準，匯編入《聯邦法典》的第29卷中;同時由礦山安全與健康監察局主持制定并頒布實施了一整套詳細的礦山安全與健康法細則，匯編入《聯邦法典》的第30卷中，且每年根據煤礦職業安全與健康、技術進步和社會發展現狀補充修訂一次，成為礦山安全與健康監察局執法的重要依據。執法和監督在美國的職業安全與健康的監管體系中占有重要的位置。執法監督工作的程序由事故預防、調查處理和最后的仲裁組成。礦山安全與健康監察局根據《1977年聯邦礦山安全與健康》授權，主要任務是強制執行法定的礦山安全與健康標準，消除礦山死亡事故、將危害程度減低到最低點;保證使美國礦山的安全與健康環境得到改善;為了保證執法的公正，在聯邦層面上成立了聯邦礦山安全與健康復審委員會，根據《1977年聯邦礦山安全與健康法》的職能則是對礦山安全與健康監察局的執法行為進行司法復審(其5名委員由總統直接任命)。從而形成了煤礦安全管理的立法、執法和監督的完整的閉環體系。

二、推動美國煤礦安全管理與立法發展的主要動力

美國職業安全與健康法規是一個逐步完善的過程。1891年前美國煤礦無法可依，煤礦事故頻發，年煤礦事故死亡人數超過2000人，到如今(2011年)美國成為世界上煤礦立法和安全管理最為完善的國家，每年生產煤炭超過1．1Gt洗精煤(相當于1．6Gt原煤)，煤礦事故死亡人數少于30人，120年間發生了巨大的變化。推動美國煤礦安全管理體制和立法進程的主要動力反映在如下兩個方面:一是社會動力，即高度發達的經濟社會條件和相對自由的社會輿論環境。由于經濟社會相對發達，整個社會對安全事故高度敏感和較低的容忍程度，煤礦一旦發生安全事故，媒體跟蹤追捧，輿論高度關注，產生巨大社會壓力，引起政府和全社會對煤礦安全事故的高度重視，從而大大推動和加快煤礦安全立法的進程。如1968年11月20日，位于法明頓附近的固本煤炭公司9號礦井發生瓦斯爆炸事故，78名礦工遇難，幾天后礦井被封。同日，康蘇爾煤礦發生瓦斯大爆炸，又有78名礦工死亡，觸發煤礦，社會輿論嘩然;在此之后，又有發生了幾次礦山安全事故，造成170多名礦工死亡，事故的不斷出現，使得采煤業成了美國最危險的職業;同時，成千上萬的礦工由于吸入過量煤塵而患塵肺病，致死致殘嚴重，迫使美國聯邦政府制定更加嚴格的煤礦法規。二是行政動力，1973年，通過行政手段(內政部部長簽署行政命令)，設立礦山安全監察局，該機構獨立于礦業局，負責實施以前由礦業局行使的職業安全與健康方面的職能，避免了礦業局既負責礦山資源開發，又負責礦山安全與健康監察，當資源開發與行使礦山安全與健康監察矛盾時難以處理的問題，從而使礦山安全管理體制向獨立、分權制衡邁出了重要一步。美國以職業安全與健康管理局為主導，從煤礦安全事故中總結慘痛教訓，完善煤礦安全法規。幾乎每一條煤礦安全法規背后都有對應的事故教訓，煤礦煤礦事故發生后，職業安全與健康管理局立即組織專家調查組，對發生事故的內、外部原因進行系統深入調查，提出基于事故科學分析的調查報告和煤礦安全修法補充草案，提交議會審議通過，如《1977年聯邦礦山安全與健康法案》形成和完善過程即是行政推動立法完善的很好例證。該法案到目前為止仍然執行，已經影響了美國煤礦安全生產35年以上，并將繼續產生影響。該法案的實施，推動了煤礦安全產生歷史性的變化，安全狀況持續改善，美國煤礦安全形勢得到徹底改觀，惡性多人事故已基本杜絕，工傷事故率穩步下降。煤礦事故傷亡人數由1977年的272人(百萬噸死亡率0．21)，下降到1980年事故死亡133人，百萬噸死亡率為0．17，進而到1989年事故死亡68人，百萬噸死亡率為0．08，10年中年平均事故死亡94人，百萬噸死亡率下降了52．9%。從1980年起，美國對煤礦安全考核采用20萬工時死亡率。進入90年代，美國煤礦事故傷亡人數繼續減少，是歷史上的最好水平。1990年美國煤礦事故死亡66人，1999年事故死亡34人，10年中年平均死亡45人，20萬工時死亡率降到了0．03，2008年事故死亡30人，20萬工時死亡率降到了0．02，和1977年相比事故率下降了6倍。煤礦進入到了長期安全穩定的一個嶄新的本質安全生產階段，引領煤炭行業成為美國安全狀況最好的行業之一，行業社會形象達到大大改觀。通過以上闡述和分析可知，煤礦安全法律制度完善的基本路徑是:(1)煤礦發生安全事故;(2)強烈的公眾反響;(3)事故調查與案例分析;(4)經驗教訓總結;(5)提出修法議案;(6)立法機構審議通過修法。其職業安全與健康方面的立法程序主要包括:第一步，事故調查;第二步，由勞工部長主持，國家職業安全與健康研究院或咨詢委員會等提出立法方案建議，草擬職業安全與健康法規(標準)的方案;第三步，通過國會參眾兩院小組委員會舉行聽證會，并經兩黨議員辯論;第四步，取得一致意見后表決通過;第五步，總統簽署生效成為正式立法］，并嚴格實施。

三、結論

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鄭煤集團把安全隱患排查治理作為安全管理的核心內容，推行安全隱患閉環管理，實現了安全隱患辨識、監控、治理鏈條的無縫對接。1）“評價與監控”閉環管理。每月末礦長和總工程師組織，逐頭逐面進行瓦斯、水害、頂板3項評價和礦井機電安全可靠性評定（簡稱“三評價、一評定”），預測、辨識下月生產過程中可能存在的重大隱患，制定針對性防范措施，經集團公司審核，根據隱患等級，逐級落實責任，跟蹤監控，直至隱患消除。

2）“信息采集與跟蹤”閉環管理。集團公司和各礦調度室每天采集生產環節、生產地點動態信息，根據安全生產信息動態，辨識、預測安全生產隱患，分專業篩選后，送達各業務部門，業務部門責任人全程跟蹤監控，直至隱患消除。

3）“隱患排查與治理”閉環管理。安全監察部門將通過通檢、專項檢查等各種渠道排查出的安全隱患登記建檔，列入監控名錄，下達重點隱患監控計劃，根據隱患等級，將責任分別落實到公司領導、部門、具體人員，掛牌管理，跟蹤監控，直至隱患消除。

2抓基層打基礎，從根本上給安全生產提供保障

實現煤礦安全的根本好轉，不能僅靠“看死盯牢”、“嚴防死守”這些“拼刺刀”的做法，而應該強基固本，構建長效機制，打造本質型安全防線。2011年下半年以來，煤炭經營形勢變化，企業效益嚴重下滑。但是，鄭煤集團堅持“安全投入不能減，質量標準不能降，設備設施不能缺”。煤與瓦斯突出礦井按照原煤產量70元/t、高瓦斯礦井40元/t、瓦斯礦井35元/t的標準，足額提取安全費用，專項用于瓦斯治理、水害防治、支護改革和設備設施升級改造（其中瓦斯治理費用不低于70%）。此外，還籌資2.17億元，在各生產礦井建設“安全避險”6大系統；投資1.06億元在4座礦井建設綜合自動化系統；投資3000萬元對礦區供電調度系統進行智能化升級改造；投資900萬元建立員工安全培訓計算機考試系統。鄭煤集團下屬各煤礦在區隊中實施員工安全網絡小組管理辦法，小組成員風險共擔、利益共享，月度考核獎罰，增強員工安全自保、互保意識，構建“個人保班組、班組保區隊、區隊保全礦”安全聯保機制，形成自上而下“一級抓一級”，自下而上“一級保一級，一級對一級負責”的良性互動式安全管理格局。

3依靠先進的技術手段破解安全管理瓶頸

鄭煤集團是個老礦區，隨著開采的延伸，礦壓、瓦斯、礦水、地熱、沖擊地壓等災害越來越嚴重，過去沒有的問題出現了，過去存在的問題嚴重了。破解這些難題，必須靠科技創新和技術進步。鄭煤集團已經擁有一個省級企業技術中心，一個博士后研發基地，一個國家級實驗室，2011年又組建了鄭煤集團工程技術研究院，并與北京大學等多家知名高校和科研機構建立了長期戰略合作伙伴關系，聯合開展科研技術攻關，取得顯著成效。

1）在全國率先成功研發瓦斯防治導航系統。系統采用“危險源探測—信息采集—辨識分析—可視化表達—安全導航”的技術集成，以數字化手段對煤礦生產作業過程中采掘工程信息、瓦斯地質信息、通風系統及日常管理信息、生產與環境實時監測監控信息，集成、疊加在數字化采掘工程平面圖上，以可視化的方式對采掘生產進展情況實行動態分析診斷和監控管理，實現采掘作業面對瓦斯防治的預測、預報、預警和預防導航。

2）所有礦井都裝備了安全監控系統，并進行升級改造，配齊各類傳感器。直屬生產礦井通過無線網絡傳輸系統實現與集團公司聯網，資源整合礦井實現分公司內部聯網，分公司與集團公司聯網，提高了安全監控的可靠性和抵御災害的能力。

3）在生產礦井推廣應用井下人員定位系統，及時、準確地將井下各個區域人員和移動設備情況，動態反映到地面計算機系統。管理人員隨時掌握井下人員和移動設備的數量及分布狀況、跟蹤干部跟班下井情況，以及每個礦工入井、出井時間及活動軌跡，增強了調度管理的科學性，特別是危急時刻，救援人員能夠掌握事故地點的人員和設備信息，及時采取救援措施，提高應急救援工作效率。

4）開展支護技術攻關，全面推廣軟巖錨注支護，探索煤巷錨網預加固技術，提高支護強度。力爭實現新掘巷道不擴修、擴修巷道不返修。推廣綜采工作面兩巷無坑木替棚支護技術，減少作業環節和事故危險源；研制試用綜采工作面新型端頭支架；在鞏固和發展綜合機械化系統工藝的基礎上，推廣懸移支架機采工藝，截至目前，鄭煤集團所有礦井完全淘汰了單體柱∏型梁炮采等落后生產工藝。

4強化培訓，注重實效，提高從業人員素質

搞好煤礦安全工作的“三要素”是“裝備、管理、培訓”，可見“培訓”在煤礦安全工作中有著重要意義。煤礦安全培訓有兩大任務：一是對員工安全思想、安全意識的教育；二是對員工安全知識、操作規程、作業技能的訓練。員工提高了安全意識，掌握了安全知識，具備了操作技能，煤礦安全就有了基礎保障。2012年，鄭煤集團整合當時的教育培訓資源，成立了教育培訓集團，構筑了煤礦安全培訓教育更廣泛、更務實的新平臺。

1）明確目標，制定計劃，完善制度。以崗位知識“零漏洞”、崗位技能“零缺陷”、崗位操作“零失誤”為目標，各級安全培訓管理部門必須與生產計劃同時制定，下達年度、季度、月度員工安全培訓計劃，全方位、分層次、分類別開展培訓工作。

2）注重實效，學用結合，嚴格考核。各級培訓機構在培訓計劃編制、師資隊伍建設、教學內容選定等各個環節中注重實效，不走過場，大量采用本公司、本礦、本區隊甚至本班組員工身邊的典型案例作教材，針對性強，直觀易懂，使參培人員做到學以致用。鄭煤集團各礦均實行安全培訓結構工資制，安全培訓堅持一月一考核，考核結果與工資收入掛鉤。

3）形式多樣、因人而異、靈活變通。針對專業技術人員和企業高層管理人員，鄭煤集團邀請來院士、專家、知名教授做專題講座和學術報告，了解煤炭行業最新科技成果和發展動態，更新知識結構；對新上崗員工除崗前培訓外，必須與老工人簽訂師徒合同，由老工人進行“傳幫帶”，月月跟蹤考核，按月為師傅發放津貼，但徒弟出現違章或技能達不到要求，追究師傅連帶責任；對農民輪換工實行“半工半讀”措施，變招工為招生。