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摘要：為了提高寶日希勒露天礦外委單位安全管理水平，形成安全管理合力，分析了露天礦的安全管理成果取得的成因，提出了外委施工安全管理的“五位一體”管理模式。結果表明：通過“五位一體”管理模式的實施，外委單位安全管理水平不斷提升，有效保障了露天礦的安全生產，為露天礦安全管理提供了寶貴的經驗。

關鍵詞：外委單位管理；五位一體；零傷害；管理經驗；管理水平

20世紀80年代，伊敏、元寶山、霍林河等國內大型露天煤礦在基建、煤炭生產過程中均不同程度地采用了“外委施工模式”，并逐漸形成了1種獨具特色的露天礦安全生產模式[1]，但是很少把安全管理進行多角度、系統化的實施。為此，在系統總結各種管理因素基礎上，提出了露天煤礦外委安全管理模式，經過實踐證明，這種管理模式效果明顯。

1寶日希勒露天煤礦概況

寶日希勒能源有限公司露天煤礦始建于1998年，原設計的年生產能力為60萬t/a。經過3次改擴建，現核定產能為3500萬t/a。上部土方的剝離工程中就采用了外委施工模式。在近20年的生產實踐中遇到過各種各樣的困難和問題，主要表現在以下幾個方面。1）外委施工單位自身管理不健全。部分單位出現借用、租用資質，中標單位轉包、分包合同等現象，導致后期管理混亂，為安全生產埋下了隱患。2）外委施工單位安全管理隱患多。部分外委單位急功近利、過分追求經濟效益，安全投入不足，缺乏健全的安全管理制度和安全監管措施；所使用的部分設備和設施落后、陳舊；施工人員流動性大、技術水平參差不齊，安全培訓流于形式，存在人員隱患；技術人員匱乏，無法正確傳達作業指令，施工隨意性較高，無法有效落實施工計劃，存在技術隱患[2]。3）露天礦與外委單位配合不夠密切。在運輸道路規劃、工期設置、工程進度協調等方面配合度不夠，未能形成高效的生產配合模式。露天礦專門成立了外委施工管理小組，建立了“發現1個解決1個”的實時管理制度，提出了與外委單位“互利共贏，榮辱與共”的協同發展目標，及時總結經驗，形成了“五位一體”的外委施工管理模式，使各項安全管理措施得以有效落實，外委單位安全管理水平不斷提升。神寶露天礦外委單位已經實現連續9年“零傷害”。

2外委施工“五位一體”管理模式

外委施工“五位一體”管理模式是在嚴格執行神華集團外委單位安全管理規定，嚴把“準入關、責任關、穩定關、監督關、驗收關”5個關口，執行“統一實行風險預控管理體系、統一實行安全質量標準化建設、統一進行安全教育培訓、統一開展班組建設、統一檢查考核”，“五位一體”是指準入考核次次嚴、安全監管時時在、安全培訓日日見、科技保障處處新、安全服務事事全。

2．1嚴把外委單位準入關

外委單位準入考核是實施外委施工安全管理的第1關，露天礦在長期實踐中形成了1套完整的考核制度和考核流程，在每次外委單位開工前均進行嚴格考核，實現了嚴把“準入關”。1）制定了《承包商安全管理實施細則》。神寶露天礦在《煤礦安全規程》、《風險預控管理體系》、《安全生產標準化評分標準》等行業規范和企業規程的基礎上，制定了《承包商安全管理實施細則》，明確了對外委承包商和作業人員的要求及違章罰款額度和獎勵措施。在《承包商安全管理實施細則》的基礎上進一步規定了外委工程開工的“6個必須”：①必須嚴格外委單位資質審查，對承包單位各種資質、施工簡歷等進行全面再審查；②必須與外委單位簽訂相關協議，在簽訂工程合同基礎上簽訂安全協議、技術協議、安全生產責任狀；③必須建立健全外委單位的安全生產組織機構，管理人員必須經培訓考試合格持證上崗；④必須對外委單位設備進行驗收，確保設備數量及狀況符合安全生產管理要求；⑤必須對從業人員進行健康體檢，確保從業人員身體健康；⑥必須建立健全安全生產規章制度，外委單位必須建立健全安全管理、安全監督檢查等各項規章制度。2）成立外委單位開工條件考核組。準入考核流程在外委工程開工前，成立以礦長為組長的外委單位開工條件考核組，由露天礦抽調專業技術人員，形成安全、生產技術、機電3個考核小組，按照準入考核標準進行開工條件逐級考核。

2．2全方位監管外委單位

外委土方剝離工程涵蓋采掘場、運輸道路、排土場等工作場所，點多面廣，且外委單位每年施工都在3家以上，安全監管做到全面十分困難。神寶露天礦加強組織領導，提出了“安全監管時時在”的管理目標，重點從5個方面加強施工過程的監管，以確保安全措施落到實處，有效杜絕安全生產事故。1）加強班組建設，充分發揮小細胞大能量的作用。在施工過程中，要求外委單位按照露天煤礦班前會模式召開班前會，對班前會7個規定流程進行抽查。嚴格檢查安全生產作業現場動態達標情況，推行作業現場標準化作業化管理。通過實施準軍事化管理，規范職工行為，提高職工遵章守紀，按章作業的意識；建立隱患排查記錄、培訓記錄等；建立職工安全檔案，詳細記載職工易出現的不安全行為、特征和糾正措施，使不安全行為從根源上得到控制，保證安全生產。2）分解落實監管責任，提升現場安全管理水平。外委工程開工時，露天礦組織相關單位召開安全工作會議，傳達神寶公司露天礦1號文件；召開作業人員動員會，傳達“零傷害”安全理念，提高施工人員的隱患識別能力；在施工過程中，組織召開管理人員座談會、作業人員現場會，促進外委單位提升安全意識；露天礦每班安排專職安監員負責外委單位的安全監管工作，不間斷現場檢查，重點對領導帶班、現場人員履職、履責、現場隱患、人員“三違”情況的檢查、排查，做到有事實、有檢查、有標準、有記錄，防止檢查工作流于形式；同時要求外委單位配備不少于6人的專職安檢員，嚴格檢查本單位區域內的安全生產工作，配合露天礦安檢員進行現場巡查；露天礦組織由各部室相關專業人員組成聯合檢查組每月定期對外委單位施工現場及內業資料進行安全質量標準化檢查，檢查結果與外委單位當月質保金掛鉤。通過2個層級的安全監管，促進外委安全水平整體提升。3）加強隱患排查治理，提高安全生產保障。神寶露天礦嚴格落實集團隱患排查治理體系要求，細化隱患排查方式。安監員每班抽查作業司機點檢記錄、持證上崗等情況；對現場的粉塵、噪聲等進行控制，規范設備作業安全距離、排土場擋墻高度等，對檢查出的隱患進行分級管控，確定隱患類別、等級、治理方案，按“五定原則”落實整改；對外委單位進行拉網式隱患檢查，對存在的隱患實施超前排查、超前預警、超前防控。4）嚴格落實考核機制，多種形式處罰。露天礦生產管理部門及時修訂和完善《露天煤礦外委施工單位安全管理辦法》，在細化各類違章情形的同時用經濟杠桿遏制隱患及“三違”的反復發生。外委單位的違章行為分為“項目部管理不到位”和“從業人員個體違章”2大類，針對不同情形突出重點，分級分類處理。將違章和處罰情況通過微信群、安全周報等進行公示，提高和樹立外委單位的規則意識。5）加強季節性安全管控。根據不同季節的特點，要求外委單位加強夏季“三防”工作的安全管理，組織學習“三防”應急預案。外委單位在降雨期間必須組織設備堵截采場出入溝，防止地表水匯入采場，同時做好人員和設備的撤離工作。雨后由露天礦調度室統一安排外委單位排水，防止積水同時匯入采場，淹埋設備。外委單位安排專人巡查邊坡情況，加強雨前、雨中、雨后的雙人巡查，及時對邊坡裂縫進行充填。嚴格按照露天礦的要求，制定防暑降溫措施，為現場員工配備降暑飲品和藥品，確保安全度過暑期[3]。

2．3加強技能培訓提高安全意識

安全培訓是外委單位安全管理工作中重要的基礎工作，提高培訓質量是實現安全目標的重要手段。實際管理中，神寶露天礦形成了安全培訓的“三結合”方式。1）理論聯系實際，培訓結合案例。知行合一是培訓的最終目標，結合現場作業人員的受教育程度，工作環境、行業等工作特點，采用多種化的培訓方式，采取了理論聯系實際，培訓結合案例為主的培訓方式，收集了全國各方面的有針對性的事故案例，專業技術人員對這些案例進行選定，加工成視頻等情景再現形式，組織管理人員及作業人員進行觀看，讓作業人員自己分析事故原因，制定防范措施。這種方式提高了安全意識和操作技能。2）結合崗位標準化作業流程學習。崗位標準化作業流程是安全培訓的重要內容之一，對實際工作具有重要的指導意義，在安全培訓課堂上也是重要培訓內容，將崗位標準化作業流程錄制成視頻，呈現現場播放教學模式，具有直觀、真實的效果，起到了潛移默化規范作業行為的作用。3）安全培訓與實際操作相結合。露天礦和外委單位聯合成立考核組，對培訓后的作業司機，進行現場實際操作考核，現場裝車、道路行駛、排土場排卸等全過程考核合格后，方可進入現場作業。
2．4強化信息化技術應用

1）充分利用互聯網技術，打造安全信息傳送網絡。利用手機微信平臺建立了外委單位安全管理群，要求外委單位各級管理人員入群。將每個班的班前會會議內容、開展形式、領導值班等情況進行及時通報；第一時間發布現場安全隱患和整改情況，實現了處罰1人，教育大家，有效地降低了同類隱患及“三違”現象的重復出現；通過微信播放安全生產事故案例；利用微信平臺整理發布煤礦安全規程、各規章制度的相關要求；分工種建立微信課堂，以作業、案例等視頻片段為主線，實現了移動學習、泛在學習[4]。2）利用衛星定位和行車記錄儀等技術，有效控制運輸車輛超速行為。卡車超速是外委承包單位安全生產的最大隱患[5]。多年來，露天礦一直探索1種有效的管控方式，先后采用了經濟處罰、外委單位配置測速儀自檢自查等方式，雖取得了一定的效果，但無法從根本上有效管控超速行駛這一風險。2015年神寶露天礦投資150余萬元為外委承包單位車輛安裝了卡車智能監控系統，通過手機卡流量傳送數據，實時監測每臺車輛的位置坐標、行駛速度、行駛方向、運行軌跡等詳細狀態，并由露天礦安排專人每天統計和分析外委單位車輛的運行情況，對經常超速的人員協調外委單位對其進行嚴格處罰甚至開除，使超速行為發生率由以前的48％下降至0．04％，有效控制了因超速造成的安全風險[6]。

2．5強化服務意識增強外委單位的歸屬感

做好外委單位的安全服務工作是安全管理的重要內容，事事為外委單位著想，做好安全服務就是生產力、凝聚力、向心力，就可以轉化為外委單位安全生產的執行力。每次外委工程開工前，露天礦均積極組織外委單位踏勘施工現場，進行技術交底，指導外委單位編制作業規程。為確保外委承包單位的工程進度、工程質量，神寶露天煤礦專門為各外委單位安排了專職的工程技術人員進行技術指導，嚴格執行施工作業計劃，采場、運輸線路、排土場嚴格按年度設計施工，特別是采場、排土場必須滿足幫坡角要求，保證邊坡穩定可靠。工程技術人員經常深入施工現場，幫助外委單位解決施工中發現的各類問題。外委工程施工過程中，露天礦會定期組織外委單位到神寶露天礦各段、隊進行風險預控體系對標和班前會觀摩活動，從內業資料建立、規范填寫和班前會內容、流程等方面學習提高。編制外委單位作業人員培訓材料，制作現場崗位標準作業流程視頻，組織外委單位制定培訓計劃，組織員工進行自主培訓教育。幫助各外委單位建立隱患排查治理體系，制訂機電設備點檢制度等。通過一系列的安全管理服務，進一步規范了外委單位的安全管理行為，使外委單位感到尊重感、歸屬感，進而轉化成外委單位安全生產自我管理的動力[7]。露天礦為外委單位統一劃定了各自的生活區，集中進行管理，并架設了供電線路，提供用電等便利條件；露天礦累計鋪設加水管路5km，根據現場作業需求及時增設加水點，有效減少了外委單位灑水車運輸距離，提高了灑水效率效果；無償向外委單位提供標識牌，確保現場安全質量達標；積極幫助外委單位協調培訓部門、醫療部門解決培訓問題、健康體檢問題，切實體現了“安全服務事事全”。

3應用效果

外委施工“五位一體”的安全管理模式由神寶露天礦管理團隊經過多年的管理實踐經驗積累，形成并提出1種切實有效的外委施工安全管理模式，取得了顯著的經濟效益、社會效益和生態效益。1）截止2017年末，寶日希勒露天煤礦共生產煤炭2．55億t、剝離土方9．5億m3。外委土方剝離8．7億m3，占總剝離量的91．6％。外委施工“五位一體”的安全管理模式的實施，使外委施工模式成為神寶公司輕資產經營的重要組成部分，在國家能源“雙控”、煤炭銷售市場不景氣、環保要求日益嚴格的大環境下，對神寶公司保持盈利起到了至關重要的作用。2）外委施工“五位一體”的安全管理模式為保障露天礦安全生產起到了重要的作用。企業也因此獲得了中國煤炭工業協會的煤炭工業特技安全高效礦井、中華全國總工會及國家安全生產監督管理總局的全國“安康杯”競賽優勝企業、神華集團公司的質量標準化特級單位等多項榮譽稱號，取得了顯著的社會效益。3）“互利共贏、榮辱與共”的管理理念。外委單位體會了尊重感，增強了歸屬感和使命感，日常施工規范、灑水等輔助工作認真負責，使剝離臺階的整體環境得到有效改善，外委單位積極參與露天礦表土層的保護性剝離，礦坑排水資源綜合利用等多項環保工作，為露天礦多年來取得顯著生態效益做出了重要的貢獻[8]。

4結語

露天礦外委工程的安全管理是保障露天礦安全生產的一項重要課題。總結了神華寶日希勒能源有限公司在外委單位安全管理方面的經驗，形成并提出了外委施工安全管理“五位一體”的管理模式。通過準入考核次次嚴、安全監管時時在、安全培訓日日見、科技保障處處新、安全服務事事全，五位一體，使露天礦外委工程的安全管理真正落到了實處，通過每次、每日、每時、每處、每事的安全管理，建立了無處、無時不在的安全管理網絡，形成了露天礦與外委單位的安全管理合力，構建了1種新的一體化的安全管理模式，為提升外委工程安全管理水平，保障露天礦安全生產提供了寶貴的經驗。

參考文獻：

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［4］毛善君．“高科技煤礦”信息化建設的戰略思考及關鍵技術［J］．煤炭學報，2014，39（8）：1572－1583．

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［7］朱拴剛．煤炭生產精益化管理體系的研究與實踐［J］．中國煤炭，2014，40（S1）：539－545．

［8］張文杰，黃體偉．我國煤礦安全法規體系的現狀及展望［J］．煤礦安全，2020，51（10）：10－17．

作者：黃玉凱 單位：神華寶日希勒能源有限公司