導語：如何才能寫好一篇縣域經濟建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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處理好行業體制和地方體制的矛盾

隨著電力體制改革的不斷深入，省、市公司對各項工作的管控將會越來越到位。縣電業局要按照省、市公司的各項部署，積極適應新的管理模式，全面改進工作方式。要加快推進“三集五大”、“四統一”步伐，加強內部管理，強化“四接軌”意識，嚴格落實“兩全管控”要求，確保各項工作轉變為新的模式，達到新的水平，在行業中樹立一個新的標桿。

在融入地方經濟社會的發展變化中，我們必須扎根于淅川這塊沃土，大力開拓電業市場，實現企業規模和效益的持續提升，并帶動一部分企業共同發展。

處理好電力事業和地方經濟共同發展的關系

我們要以中原經濟區建設為契機，加強“三個建設”，堅持“兩個轉變”，全面實施“三集五大”，創新超越，強網強企，計劃2012年完成供電量60億千瓦時，實現銷售收入28億元，實現利稅1.8億元。到2015年，年供電量要達到80億千瓦時，主輔業收入要達到50億元，實現利稅3億元以上。

要加快電網建設步伐，為縣域經濟社會發展備足后勁。2012年我們要開工建設淅川(西)220千伏變電站、渠首220千伏變電站三期工程和毛堂110千伏變電站；積極向上反映，爭取2013-2014年再建一座厚坡220千伏變電站；不斷完善110千伏和35千伏網絡，為淅川經濟社會發展注入新的活力。

要利用自身優勢，壯大多種經營規模。一是加快發展現有多經企業，爭取3～5個現有多經企業成為縣域經濟的新排頭兵，其中華新鑄造到2015年銷售收入要達到5個億。二是加大招商引資力度，爭取在2013-2014年投資5億元成立一個九龍公司(分兩期建設)，年銷售收入達15億元，其他石油焦、生物有機肥等項目也正在考察中。三是在電網建設上大力支持多經企業發展，到2015年主副業銷售收支要接衡，其中主業達到25億～30億元，多經達到20億-25億元。

要繼續幫助和影響縣內其他企業的發展壯大。淅川縣電業局將把自身的社會資源、信息、技術、知識，毫無保留地傳遞到電力客戶上，以幫助客戶決策、獲取信息和抓住市場機遇，解決發展中的問題，從而促進整個淅川經濟的快速發展。過去十年淅川縣電業局一直是這么做的，今后一定還是這樣做，而且要發揚光大。

努力做到經濟責任與社會責任的有機統一

如何正確處理企業利益與社會利益、短期利益與長遠利益的關系是每個企業都必須面對并且需要認真解決的問題，這也是管理中一個非常復雜的難題。

企業利益和社會利益并不是一對不可調和的矛盾，因為推動中國優秀企業家不斷超越自我的動力不僅有經濟利益，還有他們強烈的歷史使命感和社會責任感。淅川縣電業局是社會經濟的一個“細胞”，在利用地方優勢達到自身發展目標的同時，必須照顧到社會方方面面的利益，必須積極承擔社會責任，積極回報社會，同時與社會各界分享信息、技術、理念，達到合作共贏的目的。

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摘 要 縣域經濟是國民經濟的基本單元，伴隨著公路建設的加快推進，我國縣域經濟進入新的發展階段。經過有關研究表明，公路建設對縣域經濟具有一定的促進作用，筆者以山東省海陽市為例從縣域經濟中公路建設的重要性出發，說明公路建設對縣域經濟發展的促進作用，最后對海陽市公路建設提出相關的建議與對策。

關鍵詞 海陽市 公路建設 縣域經濟 促進作用

山東省海陽市把公路建設作為戰略支撐，構筑起以高速公路為主通道、國省干線為主骨架、農村公路為支脈的交通網絡。目前，全市公路通車總里程2147.8公里，其中，高速公路75.4公里；干線公路214.2公里，縣道381公里，鄉道132公里，連村路1345.2公里。近年來，海陽得到了路通帶來的實惠，昔日因地雷戰威震全國的革命老區，已成為集膠東節點城市、中國優秀旅游城市、中國毛衫名城和第三屆亞沙會舉辦城市等眾多名片的現代濱海城市，海陽因為公路的暢通煥發出新的生機和活力。

一、縣域經濟中公路建設的重要性

在新一輪體制改革中，縣域經濟被納入國民經濟建設和經濟體制改革的范圍，這是我國對經濟建設的規律和科學性的正確把握。海陽市充分認識到公路建設對縣域經濟發展的重要性，科學決策，統籌規劃，大力爭取上級公路交通部門支持，近年來新增高速公路75.4公里，完成國省干線公路改建和大中修160余公里，縣鄉村路建設更是成績喜人，實現了村村通。通達公路帶動了人流、物流、資金流、信息流等要素向海陽集聚，海陽嘗到了路網先行的甜頭。到十二五末，全市生產總值達到279億元，是十一五末的1.38倍，全市規模以上工業增加值年均增速達11.8%；農業總產值達到108億元，年均增長5%，海洋產業產值年均增長18.4%。財政收入達到26.9億元，年均增長16.1%。上述數據可以看到，如果公路建設較好，既改善提高交通條件，又達到擴大內需的目的，從而改善縣域經濟。可見，公路建設是擴大需求的重要舉措，是助推縣域經濟發展的有效途徑。

二、公路建設對縣域經濟的促進作用

―對宏觀經濟的促進作用。近年來煙海高速建設、威青高速改造、G309改建、S202威青線改建等項目，使海陽市進入青煙威一小時生活圈，進一步降低了運輸成本、刺激了縣域間客貨運量的增加等，還具有時間節約效益。公路建設作為縣域經濟中的重要基礎設施建設，肯定會對縣域的社會效益產生巨大影響，可以推動社會進步、服務可持續發展等。

―對產業調整的促進作用。公路建設大大改善沿線交通區位條件，使得海陽有了大膽布局的信心，對傳統毛衫產業、旅游產業、臨港產業以及核電裝備產業發展帶來機遇。到十二五末海陽市三次產業結構調整為22.6：37.4：40.0，尤其是服務業比重提升較快，5年累計增加7.8個百分點。這一數據表明，公路建設對第一產業、第二產業以及第三產業有不同的影響，其能夠推進產業結構體系的升級與縣域經濟增長方式的轉變，提高產業經濟的競爭能力。

―對投資環境的作用。良好公路環境提升了沿線的區位優勢，加強了縣域的對外交流，在當前嚴峻的經濟環境下，依然使縣域經濟不斷獲得增長。今年在海陽市舉行的項目集中簽約暨招商推介活動上，當天簽約28個項目，吸引投資達到100多億元，有效解決了縣域自身投資不足的制約。可見，公路的建設對投資h境具有促進作用。

―對資源開發的促進作用。在對土地資源開發利用的促進作用中，海陽市依托公路區位優勢，拉動濱海經濟帶建設，觀光旅游、房地產業蓬勃發展，原來的荒灘鹽堿地被高樓、景點所取代，帶動沿線地區土地增值和綜合效益，所以公路建設能夠促進土地利用結構的優化。在對旅游資源開發的促進作用中，公路建設大大減少出行時間，使得縣域獲得方便、快捷、舒適的通行能力，帶動沿線地區旅游業更加繁榮發展，去年海陽市旅游度假區一舉躋身國家級旅游度假區行列。

三、對公路建設的相關建議與對策

十三五期間，為加快推進公路發展轉型升級，落實供給側結構性改革政策，海陽將陸續實施文萊高速、G228、S306、S202等重點道路建設以及村路網格化建設，將進一步海陽路網結構，緩解路段交通擁擠問題，在補短板提品質的同時，將更好地拉動內需，促進縣域經濟發展。在公路建設中，既要注意加強組織協調、優化服務設施、擴大對外開發等，又要采取靈活的建設資金籌集手段，例如辦理低息貸款，解決建設資金不足的問題。最重要的是要準確把握新常態下公路建設的新變化，了解群眾對新常態下公路建設的新要求和新需求，還要注意后期的管養，保證公路壽命，并且在建設時要保護好生態環境，推進生態公路建設，盡最大的可能保護沿線的生態環境。

四、結語

通過對海陽市公路建設對縣域經濟發展的促進作用分析，可見公路建設與縣域經濟發展之間的關系日漸明顯。面對復雜多變的經濟形勢，全面、客觀、合理的公路建設與縣域經濟的共同發展是最好的解決方法，但是在實際調查中發現，還存在結構不合理、發展不平衡、公路資金壓力大等問題，、這些問題終會找到解決的方法，而且公路建設會促進縣域經濟的發展，而縣域經濟的發展又必然會對公路建設提出更高要求，這些問題在建設公路時都要考慮到。

參考文獻：

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關鍵詞：公路；經濟；促進

中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）01-0-01

新安縣地處河南省洛陽市西部，境內山嶺起伏，溝壑縱橫，總面積1160.3平方公里，耕地面積57.1萬公頃，總人口53.6萬人，轄11鎮296個行政村。

歷史上的新安縣地瘠民貧，十年九災。解放后，經濟建設和各項社會事業得到迅猛發展。但由于自然條件惡劣，科學文化落后，特別是交通閉塞等諸多因素制約，新安仍然被貧窮所困。1986年被列為河南省34個貧困縣之一。1994年3月15日，被定為國家重點扶持的貧困縣。當時有貧困人口16.3萬人，占全縣農業總人口的35.7%。

為了擺脫貧困，新安縣確定了“以路興縣、工業強縣、旅游富縣”的戰略方針，制定了改善大動脈、健全主骨架、完善大網絡的奮斗目標，公路建設實現了跨越式發展。1978年以前，全縣公路總里程642.9公里，其中油路108公里，298個行政村中有34個村不通汽車。1998年底，公路里程增加到1419公里，其中油路達到178.8公里；2010年底，全縣形成了以國、省道為骨干，縣、鄉道路為支線，輻射各鄉鎮的公路網絡。公路總里程達到2297.9635公里。全縣296個行政村實現村村通砼（油）路，90%的村通客車。

公路的跨越式發展，加快了新安“工業強縣、旅游富縣”的步伐。1986年，全縣尚有部分鄉村不通公路，農民人均年純收入150元，貧困人口20.7萬人，1994年底，全縣農民人均純收入683.5元，貧困人口降至13.5萬人。1998年，新安縣實現了脫貧目標，農民人均純收入達到1641元，財政收入由1994年的6844萬元增加到12389萬元。2010年，全縣生產總值實現249億元，縣財政收入達到12.19億元，農民人均純收入增長到5445元。新安縣從國家級貧困縣發展為工業強縣，旅游大縣。全國科技進步先進縣。縣域經濟綜合實力連續三年跨入全省前10強行列。先后獲得“中國書法之鄉、全國文化先進縣、中國門球之鄉”和“河南省平安暢通縣”“中國旅游強縣”等榮譽。

一、公路建設是工業振興的重要保障

新安縣礦藏資源豐富，煤、鐵、鋁、硫儲量大，品位優；與新興工業城市——洛陽比鄰，發展工業有得天獨厚的條件。但是由于公路發展的滯后，制約了新安工業的振興和發展。20世紀50年代初期，新安與山西的冶鐵企業簽訂了鐵礦石供銷合同，因道路不通而合同作廢，造成北冶、石井、峪里大量硫鐵礦積壓。1985年，新安縣采用以工代賑、民辦公助的辦法，開發、擴建縱貫新安南北69公里長的新峪公路，2005年又投資1.8億元，對該路進行提升改造，公路標準由原來的三、四級提升到二、三級，沿線煤、鐵、鋁、硫礦藏得到充分開發利用。新安縣依托新峪公路將沿線資源進行開發，投資興建新安縣電力集團，用煤發電，用電煉鋁，還對鋁產品進行深加工，形成煤、電、鋁產業鏈。目前，新安電力集團開發的小到易拉罐，大到航天、航空零部件、汽車輪鍋等，使新安的礦藏得到充分開發利用。

20世紀80年代開始，先后對橫穿新安31公里長的洛潼公路（310國道）進行改建、擴建，1973年全線鋪成渣油路面。1981年、1988年、2001年對彎道多、道路狹窄的磁澗、城關、廟頭段先后四次進行改線、擴建和提升改造，路面由原來的7米分別提高到16米-32米，公路等級由三級上升為超二級。設計行車時速由40公里提升至80公里。如今以新峪公路為軸線的資源開發、以310國道為輻射的工業長廊已初具規模。與此同時，新建了以三條專用線（新安電力集團運煤專線二級公路13.6公里、郁山煤礦運煤專線7公里二級公路、工業大道二級公路9.959公里）為骨干的公路網，為新安工業的振興提供了強有力的保障。僅從2006年至2010的5年間，全縣實施千萬元以上的重點工業項目265個，涉及投資452億元；竣工項目240個，新增銷售收入385億元，利稅41.2億元。全縣規模以上工業主營業務收入、實現利潤分別達到540億元、21億元。其中省級新安縣產業集聚區面積14.42平方公里，以煤、電、鋁、鈦及其深加工為主導的產業集群入駐企業106家，年實現銷售收入471億元；省級洛新產業集聚區面積4.5平方公里，以機械制造和新材料兩大主導產品為主的入駐企業289家，平均實現銷售收入240億元。全縣規模以上工業企業達到215家。規模以上工業增加值達到178.4億元。其中萬基控股集團新上重點工業項目18個，完成投資120億元，并于2012年完成上市。新安縣連續四年獲得“全市招商引資工作先進單位”。

二、公路建設是開發旅游事業的基礎。

為了落實“旅游富民”的總體戰略，新安縣投入大量人力、物力，加快公路交通等基礎設施建設，做到交通圍繞旅游先行，服務圍繞旅游規范。先后新修、改建了新安至龍潭峽、青要山、始祖山、黛眉山、荊紫山、鷹嘴山、郁山森林公園、土古洞溫泉山莊、千唐志齋、爛柯山等地的旅游公路。創建了環境優美、標志齊全、全長37公里的景觀大道。同時開通了新安、洛陽直達旅游景區的客運班車。游客到達景區的時間由3小時縮短至1小時以內。完成了龍潭峽景區AAAA級的創建工作，年接待游客30萬人次。打造出青要山、黛眉山、千唐志齋、荊紫山等精品旅游景點。成功舉辦了五頭—磁澗櫻桃節、黛眉山旅游文化節、荊紫山登高節、新安旅游風光攝影大賽、新安櫻桃節等活動。建成龍潭峽綜合服務中心、峪里濱湖度假村區、土古洞溫泉山莊、華洋海事鄉村俱樂部等一批服務設施。全縣年平均接待游客400多萬人次，實現旅游總收入7.94億元。新安被評為“中國旅游強縣”。

三、公路建設是產業結構調整的催化劑

依照“以路興縣”的指導思想，新安先后開展“山、水、田、林、路”綜合治理、“公路建設年”、“公路質量年”、“公路養護提升綜合集中整治”等活動，全縣形成了以干線公路為主導，以農村公路為輻射的交通網絡全覆蓋，為全縣產業結構調整創造了條件。新安也由傳統農業發展為多業并舉、三化協調的現代化產業結構，形成“一環四區”發展模式。

（一）一環以縣城為中心，以310國道為輻射的洛新工業核心區，包括洛新、新安兩個省級產業集聚區。以磁五倉路、鐵三線、鐵磁線為連接，貫穿中南部城關、磁澗、五頭、倉頭、鐵門、正村、南李村7鎮、輻射30多萬人口的交通大環線。依托環線打造“一刻鐘環城經濟圈”，以工業化推動新型城鎮化、城鄉現代化，形成產業發展中心區。壯大櫻桃、核桃、朝天椒、中藥材、畜禽養殖五大基地，培育白玉蝸牛養殖、花卉、特色農產品加工、澗河川無公害疏菜、林產品加工五大產業，開發特色農業風光園旅游區。鐵門鎮依托交通與區位優勢打造工業強鎮，發展特色種植。2010年全鎮種植朝天椒23000畝，總產達到4000噸，遠銷四川、重慶等地，每年為農民增收5000余萬元。2010年，該鎮生產總值32.8億元，稅收入庫1.02億元，財政收入6368萬元，農民人均收入6630元。連續兩年跨入全省百強鄉鎮和洛陽市十強鄉鎮行列。

（二）四區以310國道為依托，洛新、新安兩個省級產業集聚區為支撐的新型工業區。新安產業集聚區立足于煤、電、鋁資源和交通優勢，“項目集中布局，產業集群發展，資源共享優勢互補”，不斷培育新的經濟增長極。萬基控股集團、香江萬基、雙瑞萬基等企業先后實施了一系列重大項目。該集團連續多年保持在全國煤電企業500強行列。

以五頭、倉頭為支撐的現代農業示范區。倉頭鎮在磁五倉路沿線實施的，以日光溫室大棚疏菜、中藥材、牡丹為主的現代農業示范工程，6個千畝連片示范區種植中藥材8300畝，大粒櫻桃3000畝，薄皮核桃1200畝，牡丹3000畝。建成村級養殖合作社18個，養殖生豬8萬頭，產蛋雞10萬余只。

（三）以省道S246、S314為依托，以石井、曹村為支撐，以石寺、北冶資源保護為重點的旅游三產服務區。石井鎮2010年完成旅游收入745萬元，老粗布、無核柿餅等土特產銷售收入440萬元。北冶鎮以劉賈路、牛石路、環鄉路為依托，開發了五個產業帶，實施了特色種植，連片開發。北冶鎮以劉黃、關址村為代表的玫瑰種植產業鏈，已開發出玫瑰精油、玫瑰茶、玫瑰蜂蜜等玫瑰系列產品。

（四）以澗河流域為中心帶的產城一體化示范區。磁澗位居澗河川區的9個村，按照“南抓辣椒、煙葉，北抓大粒櫻桃”的規劃，2010年種植大粒櫻桃、脫毒紅薯各2000畝，香花辣椒1500畝，煙葉1000畝，核桃600畝、蔬菜800畝。該鎮綠爾農業科技有限公司白玉蝸牛養殖產業“市場+合作社+公司+基地+農戶”的生產方式，得到中國農村專業技術協會的贊許，認為其對產業化發展具有重要的示范意義。

四、問題與建議

1.公路建設要合理規劃：當前利益與長遠目標相結合；重點建設與全面發展相結合；建設規模與實際需求、經濟能力相結合。

2.科學管理，確保質量。嚴格按設計要求施工。保證按工期要求施工，不留后患。不隨意拖長或縮短工期，不留后遺工程。

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以縣域經濟帶動小康社會建設

縣（市）是我國行政區的基本單元，縣域內一、二、三產業的總和構成縣域經濟。縣域經濟是宏觀經濟與微觀經濟，城市經濟與農村經濟的接合部，一頭連著工業、一頭連著農業，一頭連著城市、一頭連著農村，一頭連著商品生產者、一頭連著商品消費者，對于活躍城鄉經濟，促進小城鎮發展，提高城鄉居民收入水平，優化農村產業結構，安排農村勞動力就業，都有重要意義。

縣域經濟有特定的共性內涵，也有明顯的區域差異，決定了縣域經濟有共同的發展方向和不同的發展模式。

縣域經濟總體發展方向是：以科學發展觀為指導，按照國家宏觀經濟發展的戰略目標，遵循社會化大分工與協作的商品經濟發展規律，合理配置城鄉生產要素，優化產業結構，開展產、供、銷，貿、工、農一體化經營，形成城鄉統籌共榮、開放的良性循環系統。使城鄉二元化社會經濟結構向一元化結構轉變，實現農業現代化、農村工業化、鄉村城鎮化和國民經濟的現代化，切實做到工業與農業、城市與農村、經濟與生態環境的協調發展。

縣域經濟發展模式的選擇，要在一、二、三產業全面發展的基礎上，根據自然的區位特點、資源特點、產業特點和產品特色，形成具有區域優勢和市場競爭力的發展模式。在指導思想上要引導第一產業向二、三產業延伸，創新一、二、三產業的互動機制，以增強縣域經濟的實力和活力。要消除“重工業輕農業”、“重城市輕農村”、“重居民輕農民”的思想觀念，建立城鄉統籌的協調發展的新機制和新秩序。

抓住優勢條件 發展現代生態農業

易縣位于河北省保定市西北部，是經濟欠發達的山區縣。2010年全縣生產總值完成68億元，其中第一產業完成增加值17億元；第二產業完成增加值29億元；第三產業完成增加值22億元。三次產業結構比例25:42:33，人均生產總值12165元。全部財政收入3.31億元，農民人均純收入3678元，城鎮居民人均可支配收入12622元。縣域內的主導產業有礦產建材業、設備制造業、旅游業、林果產業和特色種養業等。這些產業存在的問題是產業規模小，產品檔次低，產業鏈不完善，產業布局分散。

易縣縣域經濟雖處于欠發達狀態，但是只要發揮其優勢和有利條件，認識和挖掘經濟發展潛力，調動和組織社會各方面力量，仍然能夠實現又好又快發展。

易縣縣域經濟發展的主要優勢條件，一是區位交通優勢，緊鄰北京和天津兩大都市，京港澳、京昆、張（家口）石（家莊）等高速公路，北通京津、南通石（家莊）太（原），可以融入這些城市兩小時經濟圈。二是水土資源優勢，易縣地處太行山東麓向華北平原的過渡帶，地貌類型多樣，水質良好。地形多樣性和水土資源潛力為現代農林發展提供了良好的基礎條件。三是歷史文化人文資源優勢，易縣建縣歷史悠久，曾為古燕國下都，縣內有世界文化遺產的清西陵，有愛國主義教育基地狼牙山，歷史文化底蘊深厚。四是生態旅游資源豐富，易縣青山綠水、森林覆蓋率48%，有風景秀美的云蒙山、翠云山、南湖等自然景觀和4A級風景區，是綠色生態旅游和抗日根據地紅色旅游目的地。

易縣是欠發達的傳統農業縣，又是生態環境較好的縣。建設現代生態農業，既有必要性，又有可行性。

現代生態農業，是通過構建良性生態環境，以現代農業生產方式，生產優質安全綠色農產品的區域農業生產體系。在現代農業的概念中加進“生態”二字，在于強調不要片面追求數量增長，更應重視生態安全和產品質量，保持農業快速、健康、協調、可持續發展。

建設現代生態農業，要把現代農業產業體系發展、新型村鎮體系建設和生態環境體系建設三位一體統籌進行，同步發展。現代農業產業體系是大農業現代化經營體系，包括用現代科學技術改造種養等基礎產業，用現代設施發展果菜等高效產業，加速發展農產品加工物流產業和農業休閑觀光等新興產業。現代農業產業體系重視第一產業向二、三產業拓展，一、二、三產業聯動，帶動縣域經濟全局發展。新型村鎮體系，是通過新農村建設和小城鎮建設，把原來城鄉二元化結構變為城鄉一體化結構，以城市化、工業化帶動農業現代化。區域生態環境體系，包括山丘林業生態系統、農田生態系統和城鎮農村生態環境系統，要根據區域環境本地情況和產業發展要求，實施生態環境保護的“護綠”工程，生態脆弱區重建的“補綠”工程，培育綠色農產品產地環境的“育綠”工程和綠色食品加工的生產工程，建成良性循環的區域生態環境體系。

由傳統農業發展到現代生態農業，要經過經濟社會功能的一系列轉變來實現，主要有：（1）產業功能由傳統種植業單一生產功能，向種植、養殖、加工、物流的生產、生態、生活服務復合型功能轉變；（2）產品生產由物質產品為主向物資產品和休閑觀光、享受自然的精神產品并重方向轉變；（3）農業經營方式由農戶分散粗放經營向集約化、企業化現代大農業經營方式轉變；（4）農村民居由零亂分布向集中化、社區化、城鎮化轉變；（5）生態環境由污染向健康、良性、優化的生態環境轉變；（6）農民由小生產者向有文化、懂技術、善經營的農業工人轉變。通過上述轉變，才能建立起現代農業產業體系、新型村鎮體系、農業循環經濟體系、高新科技支撐體系和惠農福利服務體系，構建成經濟、社會、生態協調可持續的區域農業集成創新系統。

以現代生態農業示范區

促現代生態農業發展

為了發展縣域經濟、建設現代生態農業，我們對易縣梁格莊鎮進行了全面和深入的調研。這個鎮位于縣城西北部，鎮區距縣城僅7公里，自然條件和農業生產情況，基本是易縣的縮影，在這個鎮率先建設現代生態農業示范區，對全縣乃至太行山區有一定的示范帶動意義。

梁格莊鎮總面積145.3平方公里（21.8萬畝），山丘面積占75%，平地只占25%。林木覆蓋率56%，山清水秀，生態環境優美。全鎮有27個行政村，總人口30049人，其中農業人口占97%，2010年農村經濟總收入55690萬元，農民人均純收入3158元。現有耕地2.12萬畝，一年一收，復種指數較低。農作物以糧食作物為主，播種面積1.73萬畝，占總播種面積90%，其中玉米播種面積占59%，紅薯占32%，小麥占9%。糧食總產量4780噸，平均畝產277公斤。全鎮宜林山場12萬畝，8萬畝已經綠化，尚有4萬畝宜林荒山可以利用。鎮內有易水河及3條支流河溝，可發展溝域經濟。

現代生態農業示范區的建設和發展，要以農村經濟和農民增收為主導，以產業開發、新村建設和生態環境建設為主體，以項目設計與建設為主線，做到科學布局、系統集成，產業集群、三產聯動，協調發展、生態優先，全面規劃、分期實施。

科學布局、系統集成。就是按照示范區資源條件、經濟基礎和現代化要求，將建設項目合理布局于不同的空間區域，使建設內容系統集成為既有內在聯系，又有相互聯系的經濟社會發展體系。

產業集群、三產聯動。產業集群是現代企業發展的重要空間組織形式，示范區的產業也要體現這個思想，規劃成若干產業園區和產業帶，在產業集群區域，有計劃安排一、二、三次產業，實施三產聯動。

協調發展、生態優先。示范區建設要重視經濟、社會、生態發展的協調，區際間發展的協調，經濟發展和改善民生的協調，前后發展階段的協調。在諸多協調發展中，都要把生態環境放在優先地位。

全面規劃、分期實施。首先要做示范區總體規劃，給出示范區發展的目標定位、布局框架、總體任務和重點項目，是控制性規劃、詳細規劃和示范區建設的基礎性文本。在規劃期限內劃出階段，分期實施。

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一、民營企業對首府縣域經濟發展的重要作用

近年來，首府民營企業整體實力和影響力不斷提升，已逐步成為引領全市縣域經濟轉型升級的中堅力量。截至2013年6月底，呼和浩特市私營企業戶數達到32346家，同比增長11%；注冊資金856億元，同比增長11%；從業人員28.3萬人，同比減少8%；個體工商戶達到13.08萬戶，同比增長15%；注冊資金超過38.5億元，同比增長24%；從業人員34萬，同比增長33%。民營經濟占全市經濟總量約80%。

促進民營經濟發展是壯大首府縣域經濟的關鍵所在。據調查了解，截至2012年底，玉泉區非公有制經濟市場主體達到了21379戶，注冊資金達到541882萬元；全區生產總值達到250.3億元，其中非公有制經濟生產總值實現179.7億元，占地區生產總值的71.8%；全區固定資產投資實現130.6億元，其中非公有制經濟完成99.2億元，占地區總量的75.8%。

與此同時，呼和浩特市各旗縣區也根據自身實際，充分發揮比較優勢，為民營企業持續、快速、健康發展提供有利商機和空間。今年以來，呼和浩特市九個旗縣區依托各自優勢和各具特色的經濟板塊，先后與重點民營企業達成合作。一是內蒙古山路能源集團有限責任公司利用托縣水煤組合、電價比較、區位交通等優勢，規劃投資100億元在托縣建設1000兆瓦太陽能發電和城鎮建設相融合項目，其中建設光伏溫室大棚1080座，現代化的光伏小鎮3000戶，種植優質牧草40000畝。項目建成后，光伏發電年產值將達20億元，將解決就業人員近萬余人。二是內蒙古維多利集團、內蒙古巨華集團等企業在回民區共同投資興建的內蒙古大商城，集商業、金融、電子商務、文化產業、生活休閑、餐飲娛樂、倉儲物流為一體，建成后預計可實現年營業收入30億元，年繳納稅金2億元，并提供15000個就業崗位，對回民區服務業發展將產生巨大的推動作用，成為帶動回民區經濟發展的新增長點。另外，玉泉區形成了一批大中型商場及幾處大規模的水果、蔬菜批發市場，同時充分利用旅游資源豐富的優勢，形成了首府城區的黃金旅游區；新城區形成了以交通運輸業、郵電通訊業、批發零售貿易業為支柱產業的一個門類齊全的優勢產業；和林縣成功引進以蒙牛乳業為代表的一批優勢龍頭企業，培育綠色食品加工業、電力產業、石材建材業、現代服務業和林草業“五大”支柱產業，實現了縣域經濟的跨越發展。

二、首府民營企業發展遇到的主要問題

（一）政府及相關職能部門服務不到位。一是民營企業農村用地的審批程序相對繁瑣，以致民營企業項目投資中途擱置；二是民營企業農村用地的權屬不明確，給民營企業投資帶來困擾；三是政府對于縣域經濟發展建設規劃一張圖紙、一個模式，沒有突出特色，不切合各個縣域生產、生活的實際；四是政府對縣域地區的民生工程投入不夠。

（二）基礎設施相對落后，區域弱勢明顯。在市場經濟條件下，資本、項目、人才都要向最適合增值的大中城市、交通樞紐和平原地區流動，對條件相對薄弱的地處非交通要道的縣域，民營企業受到的關注較少，并且難以留住優秀人才。交通、通訊、文化、衛生等方面的落后，以及缺乏吸引力的投資條件和環境，加之缺少各類職業教育培訓機構，基礎條件相對落后的縣域發展經濟步履維艱。

（三）投資建設的輻射作用不夠強。部分民營企業思想認識還存在差距，對自身所肩負的責任認識不足，在縣域經濟建設中，仍以利潤最大化為目標，致使好多項目因投資大、利潤小、回報周期長而被擱置。縣域經濟的發展不單純是靠項目建設，還要靠項目帶動諸如交通、衛生、醫療、就業等民生工程。而大多數民營企業在投身縣域經濟建設過程中，不愿意在基礎設施方面花錢，錯誤地認為民生工程是政府的事情。

（四）融資渠道不暢。國有商業銀行的貸款業務更多面向規模以上的大型企業，對中小微企業的貸款支持力度不夠，基層銀行的信貸額度不足，不能夠滿足當前各縣域民營企業的資金要求。

（五）縣域經濟各類數據統計存在的問題。調查中發現，關于首府縣域經濟發展的各類數據統計口徑不明確，統計范圍及概念模糊，甚至留有空白，難以為相關部門解決縣域經濟建設中的問題和為民營企業參與縣域經濟建設提供參照。

三、促進首府民營經濟發展的幾點建議

（一）完善制度，長效監督。為了大力培育市場主體，鼓勵更多的民間資本參與縣域經濟建設，實現投資主體多元化，建議把促進縣域經濟發展納入有關職能部門的目標考核內容，對全市各區、各部門縣域經濟發展進行定期監督和考核。2013年，呼和浩特市工商聯代市委、市政府起草了《關于大力發展非公有制經濟的實施意見（討論稿）》、《呼和浩特市關于進一步發揮異地商會作用的意見（討論稿）》以及《關于對旗、縣、區、開發區非公經濟年度考核暫行辦法（討論稿）》，提出：一是建立民營企業重點聯系幫扶制度，重點聯系幫扶對象，市本級聯系民營企業100戶左右，旗、縣、區、開發區聯系民營企業30-50戶左右；二是以成立中小企業發展基金及股權基金的方式，積極組建融資服務平臺。

（二）各盡其能，因勢利導。一是政府相關部門要為促進首府縣域經濟發展做好多方面的組織協調工作，以更優的環境、更好的政策推動發展。二是組織各類媒體深入宣傳中央、自治區、呼和浩特市促進縣域經濟發展的政策措施，大力宣傳和報道對首府縣域經濟發展作出貢獻的民營企業，形成尊重和支持民營企業的良好社會風尚。三是為了承接先進產業，幫助民營企業找到新的發展路徑，組織民營企業到那些在發展縣域經濟方面做得好的地區調研考察。四是通過開展“非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動”，與異地商會、行業協會代表座談會、見面會等，引導和鼓勵民營企業“致富思源，富而思進”，轉變思路，更新觀念，有意識地到首府縣域去尋找項目。五是完善和加強呼和浩特市縣域經濟統計辦法，建立健全縣域經濟統計概念、指標等，合理界定統計范圍，全面科學地反映首府縣域經濟發展情況，為政府有關職能部門做好縣域經濟發展工作提供重要參考依據。

（三）因地制宜，互惠互利。要整合資源壯龍頭，轉型升級強實力，建穩基地促發展，利益聯結增效益。縣域經濟發展同樣需要堅持一切從實際出發的原則，通過認真地調查分析，論證項目的可行性與操作性，找準各區域的特色和優勢，整合和優化當地資源，在開發利用、深加工以及產業鏈上下功夫。工業要集約布局、集群發展，突出園區建設和龍頭企業的培育；農牧業要大力推進農業規模化種植、標準化生產和產業化經營。有了適宜的項目，還要有良好的運營模式，在把民營企業、科技人才、縣域農戶有機結合起來的基礎上，建立科學合理的利益分配機制，充分調動各方面的積極性，才能保證項目正常運轉，取得實實在在的效益。

（作者單位：呼和浩特市工商業聯合會經濟調研處）

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關鍵詞：域控制模式　功能模塊　環境設置

中圖分類號：TP3　文獻標識碼：A　文章編號：1007-3973(2010)011-039-02

采用域控制模式的計算機實驗室管理是一種集中式管理模式，可以高效的管理計算機資源、增加計算機系統的安全性和用戶操作的方便性。目前域模式管理基本上采用手工或腳本進行管理環境配置，其配置起來相對繁瑣，針對實驗室計算機數目增多。采用傳統模式進行設置，無疑是龐大的工作量；本課題基于windows操作系統，采用VB語言，實現自動域環境設置管理軟件，借助該系統可簡單實現實驗室域模式環境的配置，對網絡環境進行集中管理，減少重復性工作量，提高實驗室管理人員工作效率。

1　域模式的機房管理

1.1　傳統域模式環境設置

采用傳統模式，資源配置相對麻煩，需要專業技術人員進行管理維護。通常以手工形式或腳本形式對域模式進行設置，比如：更改主機信息及IP地址、計算機加入域、賬戶管理、計算機管理和組策略應用；針對實驗室計算機數目增多，采用傳統模式進行設置，對實驗室工作人員來說，不僅有大量的重復勞動，還需理解晦澀、難記的命令。

1.2　采用本系統進行域模式環境設置

如前所述，手工、批處理形式設置管理環境將帶來重復性的設置操作，且管理人員需具各專業的技術知識，無疑增大勞動強度、深度。解決這些問題最好是對終端集中管理，這樣無論多大規模的網絡環境，都能夠在管理端解決。集中管理與傳統管理手段相比在管理成本上有著巨大的優勢。域模式設置管理軟件很好的解決了上述一系列問題。該軟件操作簡單、使用方便，集中式的設置環境提高管理者工作效率。即使是非專業人員也可以簡單輕松的應用該程序設置實驗室管理環境。

2　軟件設計與實現

2.1　軟件總體結構

該軟件采用C／S架構，包括服務器端和客戶端兩個部分。根據需求分析，服務器端程序主要由5大功能模塊組成：計算機管理、文件管理、文件夾管理、用戶管理、客戶端管理。程序結構如圖1所示：

2.2　服務端各模塊主要功能

計算機管理模塊：添加，刪除計算機賬戶、啟用／禁用計算機賬戶、計算機時間同步、計算機ip地址和MAC地址綁定。

文件管理模塊：文件的復制、刪除操作。

文件夾管理模塊：新建文件夾、文件夾權限設置：進行文件夾權限設置、磁盤配額、啟用，禁用磁盤配額、添加／刪除共享。

用戶管理模塊：添加域用戶、查看所有域用戶、域用戶權限設置、啟用，禁用域用戶、查看被禁用域用戶、刪除域用戶、修改域用戶密碼、查看域用戶所在組和綁定域用戶。

客戶端管理模塊：客戶端加入域、客戶端IP地址修改、客戶端計算機名修改、重啟客戶端、注銷客戶端、客戶端關機。

2.3　客戶端主要功能

客戶端根據服務器端發來的指令，執行相應代碼，實現客戶端管理模塊相應功能，客戶端流程如圖2。

2.4　通信

服務器端和客戶端是通過socKET進行通訊，服務器端和客戶端的交互流程如圖3。

2.5　軟件應用舉例

該軟件窗體界面設計遵守界面友好、操作簡單、使用性強等原則。每個窗體界面都有各個窗體界面的鏈接窗口。以下主要介紹域管理軟件服務端客戶端管理模塊應用。

客戶端管理模塊包括客戶端管理的主界面、修改IP界面、修改計算機名界面和加入域界面。在客戶端管理主界面中主要有客戶端列表、客戶端管理按鈕，該界面主要功能是掃描安裝客戶端的在線計算機，然后對其進行面板上提示功能的控制，如圖4。

以下以實現客戶機加入域為例：

(1)選擇局域網IP地址范圍，服務器與客戶機位于同一網段，單擊開始“掃描局域網按鈕”。在客戶端列表顯示出安裝客戶端的在線計算機。

(2)在客戶端列表里選擇需加入域的計算機，單擊“加入域”按鈕，在彈出的選項卡里輸入所要加入的域名、用戶名及密碼，單擊“確定”。如之前已加入域則彈出消息窗口“該計算機已加入域”，否則彈出消息窗口“加域成功”。

3　結束語

實驗證明通過該應用程序對機房進行域模式環境設置。提高了管理人員的工作效率、降低管理人員對專業技術知識的要求，具體如下：

(1)速度快、提高效率――通過該程序可以輕松的在服務器端修改、設置客戶機IP地址、計算機名等，一鍵操作使計算機加入域，避免管理員來回奔波于各客戶端及服務器端和一系列重復設置操作。

(2)操作簡單，輕松維護――該程序窗體界面友好、功能按鈕集中、使用性強。

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關鍵詞：縣域經濟；新農村建設；巫山縣

中圖分類號： F127 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-12-0014-1

1 巫山縣概況及經濟發展現狀

1.1 巫山縣域概況

巫山縣位于四川盆地東部邊緣，重慶市的最東端，地處長江三峽腹心地帶。全縣幅員面積2958.21km2，南北延伸78.4km，縣轄26個鄉鎮，312個行政村，人口62.3萬人，農業人口51.09萬人，鄉村擁有14.47萬戶。

巫山縣得天獨厚的自然條件和絢麗多姿的人文條件造就了豐富多樣的旅游資源。其中，“天下絕景”小三峽、“長江第一漂”小小三峽、“三峽第一峰”巫峽神女峰、204萬年前的巫山猿人，堪稱“巫山四絕”。隨著舉世聞名的三峽工程大功告捷，新形成的“高峽平湖”和新城等景觀更是為三峽風光錦上添花。

1.2 巫山縣經濟發展現狀

根據2008年巫山縣國民經濟和社會發展統計全年實現地區生產總值337123萬元，按可比價格計算，比上年增長14.5%。其中：第一產業實現增加值95064萬元，增長7.2%；第二產業實現增加值86714萬元，增長14.2%；第三產業實現增加值155345萬元，增長18.2%。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為12.3%、23.8%、63.9%,分別拉動經濟增長1.8、3.5、9.2個百分點。全年居民消費價格總指數為106.1%，比上年提高6.1個百分點。按常住人口計算，全縣人均GDP為6802元，增長27.6%。

截至去年末，全縣個體工商戶達到5125戶，民營企業184戶，注冊資金2.5億元，從業人員12189人，實現營業收入9億元，入庫稅金2600萬元，占全縣財政稅收的20%。全縣非公經濟創造增加值年均增長20%以上；非公經濟增加值、創造稅收、固定資產投資、從業人員占全縣的比重大幅度提高；重點扶持10戶稅收100萬元以上、100戶30萬元以上、1000戶1萬元以上的企業和重點個體工商戶（非公有制經濟發展“十百千”工程），帶動全縣個體工商群體發展。

2 縣域經濟發展戰略與特色資源優勢相結合，促進新農村建設加快發展

2.1 充分發揮巫山縣資源優勢，打造特色經濟

2.1.1 旅游資源得天獨厚 以長江三峽、巫山小三峽、馬渡河小小三峽為代表的峽谷風光；以距今204萬年的巫山縣龍骨坡古猿人遺址、千年懸棺、古棧道和距今已有五千年歷史的巫山縣大溪文化遺址為代表的三峽歷史文化類；以千年古鎮大昌鎮為代表的古建筑及民俗風情等。

2.1.2 礦產資源貯量大 探明儲量的礦藏眾多：煤炭5.7億t，原煤1.7億t，鐵礦1.53億t，石灰石10億t，石煤5億t，石膏8000萬t，銅、硫鐵、粘土礦儲量豐富且有一定開采價值。

2.1.3 農林特產富足豐饒 烏桕、高級造紙原料蓑草產量居全國前列；魔芋倍受日商青睞，蠶絲出口日本；中藥材行銷東南亞；柑桔、烤煙、油料、生豬、山羊板皮等大宗農副土特產品已形成較大生產規模，在全國具有較大優勢。

此外巫山縣土地資源、勞動力資源豐富，全縣勞動力39萬人，其中農業勞動力36萬人；各類專業技術人員2萬人以 上。

2.2 縣域經濟發展戰略與資源優勢相結合，發展特色經濟

巫山縣提出建設“和諧、富足、文化、生態”新巫山的總體目標，以興辦特色工業、招商引資和對外開放為突破口，全力打造 “渝東門戶、庫區特色產業縣、中國旅游大縣和文化名縣”。

2.2.1 發展勞務經濟 每年新增勞務輸出2萬人以上，五年內轉移勞動力15萬人，勞務收入突破9億元。

2.2.2 發展能源工業 整合煤炭資源，年產原煤175萬t；投資9000萬元，開發建設年產150萬t桃花鐵礦；實施千丈巖、后溪河水電站梯級開發，新增水電裝機容量10萬KW。

2.2.3 發展旅游產業 啟動小三峽提檔升級、文峰觀、神女峰觀等景點建設，修復小三峽古棧道，打造精品旅游熱線，打造“陽光三峽旅游”。

2.2.4 發展“四色”經濟 形成紅（柑桔）、綠（茶葉）、白（蠶桑）、黃（烤煙）色經濟格局，即在400m以下低山發展柑桔業，建優質干果基地5萬畝；400-800m中山發展蠶桑、茶葉業，年產蠶繭1萬擔；800m以上高山發展烤煙、畜牧業，發展烤煙25萬畝，建設草食牲畜生態養殖科技示范百里長廊。

2.2.5 發展商貿經濟 投資6000萬元，開發文物仿制特色旅游品，建設“安登逸”農副土特產加工和年產28萬箱蘿卜干加工生產線等項目。

2.3 縣域經濟與新農村建設協調發展，促進巫山縣經濟發展

縣域經濟的狀況是農村生產發展的集中反映，只有發展壯大縣域經濟,才能更好地實現以城帶鄉、以工促農的要求，切實發揮縣域經濟為新農村建設提供物質保障的支撐作用。同時，只有扎實推進新農村建設，其迸發的經濟活力、外在張力和引發的一系列連鎖反應，才能成為助推縣域經濟實現大發展、快發展的強大動力，從而實現縣域經濟與新農村建設的良性互動，更好的促進巫山縣經濟持續穩定的發展。

參考文獻

[1] 王占國.新農村建設與縣域經濟發展[M].北京:中國農業出版社,2006,6.

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一、金融支持縣域經濟發展存在的問題和困難

（一）縣域經濟綜合實力與國家產業政策不協調

主要表現在墨江縣缺乏大企業、大集團，沒有形成特色支柱產業，企業產品缺乏競爭力。拳頭產品少，產業鏈較短，帶動效應不突出；縣域經濟中小企業經營規模較小、生產技術相對落后，產品結構單一科技含量低，從經營規模、資產規模、整體實力上與先進地區差距較大，企業往往經不起原材料或產品價格的波動，有的產品能耗高，達不到國家環保標準，與國家產業政策不協調，增加了企業自身經營的風險，更難以獲得銀行資金的青睞。比如：墨江規模企業中的“森鑫達水泥建材”，生產工藝仍為“立窯”技術，屬高能耗受限行業；“興華礦業”冶煉成本過高，價格倒掛無法正常生產；“滬森木業”因原材料不足，生產受到限制。

（二）資金需求不符合金融機構貸款準入條件

墨江縣目前共儲備項目30項，總融資需求22.29億元，資金需求量非常大，但一些交通類融資項目、水利類融資項目、市政建設工程項目所屬部門是行政管理單位，承貸主體不明確或貸款主體不符合條件、所能提供的資產抵押擔保不足等原因，不符合金融機構貸款的準入條件，項目無法獲得支持。

（三）存貸比較低使資金未能發揮效益

目前，國有銀行將授信審批權限集中到市級、省級行。這種管理方式導致因審批時間延長而流失一些優質客戶，也制約了縣域信貸投入。從近兩年來墨江縣金融運行情況看，新增存款轉化為本地貸款的總量雖有所增長，但與縣域經濟增長對資金巨大需求存在一定的差距。2012年存款余額為40.69億元；貸款余額為22.2億元，2012年存貸比為55%，2007年至2012年存貸比基本一致，2012年資金閑置約18億元，存貸比例過低，資金未能充分發揮效益。

（四）資金與項目不匹配及信息不對稱影響銀企合作

目前國有商業銀行信貸規模多采取“一盤棋”管理模式，需要靠項目爭取指標，也造成銀行缺乏為中小企業提供更多融資服務的動力。墨江縣屬欠發達縣域，項目難以擠入“中央、省、市”的盤子，或縣域商業銀行管轄行對地方項目、企業信息的不了解，影響對縣域實體經濟發展的信貸支持力度，縣域商業銀行有限的信貸資金往往流向預期明確、信貸風險小、期限長，投放集中，管理方便，收益穩定的一些領域，使得縣域有待扶持的一些新興發展的中小企業難以獲得資金支持。另外，銀行自身注重風險管理，在信貸資金較緊時，信貸門檻更為提高，中小微企業由于資產規模較小、不動產少、缺乏土地、房產這類硬抵押物，獲得信貸支持的難度增大。

（五）融資渠道單一和信貸產品創新難滿足縣域經濟需求

目前，縣級中小企業融資渠道主要是銀行貸款，受銀行體制、管理方式等多方面因素的制約，基層銀行的創新動力較弱，對上級行經營管理更多的是被動執行，缺乏積極性和主動性，主動開拓適合縣域經濟實際的金融產品意識不夠。面對“三農”和中小企業巨大的資金需求，金融機構無論在投放貸款總量上，還是在金融產品上，都難以滿足縣域經濟發展需要。企業普遍反映，現有銀行貸款大多是流動資金貸款，缺少對技術改造和企業固定資產投資的信貸支持。

（六）農村經濟發展與農村金融服務缺位之間存在矛盾

在各級政府引導下，當地農民積極發展茶葉、橡膠、烤煙、紫膠等產業，收入以較快速度增長，農民對農村金融服務必然產生多樣化需求，由于農村金融機構撤并致使目前農村地區金融服務缺位，雖然政府、金融部門作了不少努力，全縣已實現了所有鄉鎮金融機構設置的全覆蓋，但部分農村金融機構只能做到限時服務，無法滿足農民群眾金融服務需求，在許多偏遠的農村地區，農民一筆存、取款業務通常需要到離家數十公里遠的鄉鎮甚至縣里外的金融機構去辦理，增加了農民的經濟負擔。

二、促進縣域經濟發展的金融對策

（一）立足核心產業，培育中小企業，增強縣域經濟綜合實力

建議圍繞墨江縣“農業穩縣、工業富縣、文化活縣、生態立縣”的發展戰略，加大招商引資的力度，引入符合國家產業政策，有實力、有前景的大企業、好企業，圍繞核心企業提供加工和服務，拉長產業鏈、貿易鏈、供應鏈，發揮特色產業的帶動效應，增強縣域經濟綜合實力；對中小企業的發展關鍵要培育，關注信譽好、發展快、合作對象強的中小微企業的發展，銀行機構服務中小微企業要做到“懂你”，研究企業交易的對象，交易的真實性，研究行業規律、成長周期、治理結構，幫助企業發展，做其長期業務伙伴，根據其需要設計產品，服務上突出簡潔高效，注重風險防范。

（二）拓寬融資渠道，滿足縣域經濟建設資金需求

結合不同的項目資金需求，拓寬融資渠道。融資的渠道和方式是融資的核心內容，融資渠道主要有：金融渠道融資，財政渠道融資（比如：國際金融組織和外國政府貸款），土地渠道融資（比如：利用土地儲備和管理政策，搞好土地資源的經營和租賃，利用土地使用權的出讓、轉讓、聯營入股、租賃、抵押等方式取得收入，參與經營、吸納投資，融通信貸資金。），信用擔保渠道融資（通過擔保業務，為融資拓寬渠道，促進銀政合作貸款融資、銀農合作融資）以及其他渠道融資（比如：BOT融資，特殊經營權融資），我們應充分運用融資渠道來滿足縣域經濟建設資金需求。

（三）增強銀行經營活力，創新適合縣域經濟融資要求的金融產品

統一的信貸管理模式和標準并不適應銀行和經濟發展的需要，各金融機構要強化金融政策與產業政策的協調，牢牢把握自身發展和支持地方經濟的契合點，在積極貫徹央行貨幣政策的同時，牢固樹立服務地方經濟就是壯大自我的意識，積極向上爭取資源，加大對特色優勢產業和重點建設項目支持，努力爭取貸款規模，增加信貸投放總量。并根據欠發達縣域經濟結構的特點，在貸款方式、抵押擔保方面尋求突破，開發新產品，形成特色化服務、多樣化服務。對中小微企業的信貸支持要有創新舉措，比如：通過政府、銀行、稅務、工商、行業協會、商會聯合對中小企業市場板塊進行分類，批發性授信，減少成本；通過對中小企業的調查研究，在風險可控的前提下，開展權利質押、動產融資、無抵押信用放款，為中小企業提供量身定做的金融產品和服務，盡可能減少一些不必要的環節，簡化貸款手續，縮短貸款審批時間，增強基層分支機構的盈利能力和服務當地的經濟活力，使信貸改革創新更符合當地經濟發展需要，切實提高對縣域經濟的金融服務水平。

（四）建立信息共享和交流，促進項目需求與信貸資金的有效對接

通過搭建銀政企互惠合作平臺，加強縣域經濟和金融信息的雙向交流。一方面向轄內金融機構提供經濟信息，包括資金需求信息、生產經營信息、市場供求信息，另一方面向縣有關經濟主管部門傳導金融政策、金融產品和金融信息，協調化解貸款難、難貸款問題的癥結，為金融促進縣域經濟增長提供有效服務。比如：農業發展銀行業務有所拓展，信貸支持內容范圍擴大，除糧食流通企業信貸支持外，對城鎮基礎設施建設，農村基礎設施建設，農村流通體系給予信貸資金支持（包括路網、水網、電力建設、酒業、漁業等行業），但政策性銀行準入條件較嚴，項目逐級審批，以項目增規模。一旦項目能形成有效對接，對地方支持經濟發展將起到積極作用，又如郵政儲蓄銀行其信貸資金全市統籌，可用信貸資金較為寬裕，2013年，墨江縣郵政儲蓄銀行已爭取小額擔保抵押貸款規模1559戶，可貸金額7795萬元，可用于中小微企業信貸資金規模大致有2000萬元，一旦上述信貸資金能有效對接并投入，一方面可對地方經濟形成有效信貸支持，另一方面原承擔小額抵押貸款的信用社可將這部分資金用于其他需要支持的項目。所以，要有效疏通金融部門與經濟主體的連接渠道，搭建互信、互利、互助的良好合作關系。

（五）大力推進信用體系，加強信用環境建設

進一步加強信用宣傳教育和信用工程體系建設的宣傳力度，樹立誠信是生存之魂、經營是成敗之根的理念，增強群眾和企業的信用觀念。進一步加強非銀行信用信息采集力度，各相關部門做好協調和配合，支持信息采集，持續提高征信工作建設水平，為金融支持縣域經濟發展營造良好的信用環境。嚴厲打擊破壞金融秩序、騙取銀行信貸、惡意逃廢債務的行為，努力為金融運行安全創造良好的社會環境。

篇9

關鍵詞： 監測系統； 指標體系； 海洋經濟； 安全保障

中圖分類號：TP311.52 文獻標志碼：A 文章編號：1006-8228（2014）02-64-03

0 引言

隨著我國海洋經濟規模迅速擴大，制約海洋經濟健康發展的因素也日益顯現，特別是國家對海洋經濟的綜合管理能力已不適應海洋經濟發展的需要[1]。主要表現在：第一，海洋經濟監測信息獲取能力不足，難以滿足海洋經濟宏觀調控的需要；第二，海洋經濟評估能力條件不足，難以滿足海洋經濟可持續發展的需要；第三，熱點問題跟蹤監測能力不足，難以滿足應對突發事件的需要[2]；第四，國際海洋經濟發展信息不足，難以滿足維護海洋經濟安全的需要。因此，迫切需要通過加強海洋經濟運行監測能力建設，為海洋經濟宏觀調控提供更為科學、準確的依據。本文旨在通過介紹海洋經濟運行監測系統的總體設計思想、系統實現的核心技術、系統數據安全的保障機制等內容，以期為省級海洋經濟運行監測系統建設提供借鑒和參考，推進省級海洋經濟運行監測與評估系統建設，有助于沿海海洋經濟的創新與發展。

1 系統總體設計

1.1 設計原則

系統設計重點考慮省級海洋經濟運行監測與評估系統建設的規范統一、可操作、與國家系統的銜接、前瞻性、可拓展性、安全性、可管理性等方面的內容。遵循如下設計原則：先進性與前瞻性原則、適用性和拓展性原則、可靠性和穩定性原則、統一性和標準化原則、安全性與保密性原則和可管理性原則。

1.2 數據安全

系統具備操作履歷和日志管理功能，記錄所有用戶的每一個操作。系統具備過載保護能力，當系統負載過重時，系統自動拒絕訪問請求。設置訪問頻率，當訪問頻度超過規定，系統則自動在一段時間內拒絕該用戶的訪問請求[3]。

為保障企業上報數據的準確性，系統建立了一套靈活簡單的流程審核設置功能，管理員可根據監測的業務量，設置系統當前的審核流程級數。

1.3 數據管理

系統具有標準化數據導出功能，按用戶需求全部或批量導出各種類型海洋經濟數據。提供豐富的報表功能，常用數據可快速提取。向管理員提供數據導出功能。

1.4 系統架構

為了充分考慮資源共享，減少重復開發，系統采用多層架構體系，基于中間件技術的分布式軟件體系結構，既符合當今軟件技術發展的潮流，又能很好地滿足實際的業務需求，并具有很好的開放性、可擴展性和可維護性。在該軟件構架下，系統功能模塊主要以軟件中間件的方式實現，可以分布在網絡的任何結點上，為不同的業務應用提供相應的服務。用戶客戶端主要以瀏覽器的形式訪問系統提供的服務，僅需安裝少量特殊的客戶端的系統。系統所需的數據以分布方式存放在不同的數據庫中，所有數據均通過數據訪問中間件進行訪問。

系統邏輯上由四個層次組成，分別是基礎設施層、基礎數據層、信息服務層和業務應用層，這四個部分通過標準協議和接口形成有機的整體[4]。海洋經濟運行監測系統架構如圖1所示。

1.5 系統功能模塊劃分

海洋經濟運行監測系統主要包括系統設置、用戶管理、數據填報、數據審核、我的填報、填報查詢、數據催報、企業信息、數據分析、數據統計、報表打印等功能模塊，如圖2所示。

系統設置：該模塊主要實現監測地域信息設置、審核流程設置、系統審計、數據清理、數據導入、數據導出等功能。

用戶管理：該模塊實現系統用戶的增加、刪除、查詢、修改及權限的設置。

數據填報：該模塊主要實現企業經濟數據的填報功能，列表顯示未填報經濟數據企業，填報完經濟數據后，企業信息從該頁列表中自動刪除。

數據審核：該模塊實現各級管理員對于本轄區內填報企業經濟數據的審核功能，符合要求的經濟數據，通過審核后提交到高級管理員繼續審核，不符合要求的經濟數據，退還給企業后，由企業修訂后重新填報。

我的填報：該模塊實現對各級管理員或企業用戶查看通過該用戶名填報的企業及經濟數據情況。

填報查詢：該模塊實現對各級管理員或企業查詢通過該用戶名填報的企業信息及企業經濟數據。

數據催報：該模塊實現各級管理員對于本轄區內監測企業未按時上報經濟數據的催報工作，企業用戶登錄后即可看到催報信息。

企業信息：該模塊實現對所有監測企業信息及企業經濟數據的查詢及管理。

數據分析：該模塊實現對生產總值分析、總產值分析、產業數量分析、產業總成總值分析、產業結構數量分析、企業監測數量分布分析等數據的分析功能。

數據統計：該模塊實現按不同地域的常用的報表的統計功能。

報表打印：該模塊提供常用的各類統計報表的打印功能。

2 系統實現

2.1 系統開發技術

海洋經濟運行監測系統采用B/S架構，開發語言為JAVA，采用業界流行的Strust2+Spring+MyBatis技術，并融入了Query等先進的功能組件。應用框架分為三層，符合業界流行的常用分層方式，通俗易懂，簡潔明快。表現層使用了部分portal技術，包括單點登錄、集中的權限控制、個性化界面定制等。

海洋經濟監測系統，具有良好的跨平臺特征，與操作系統機器版本無關。系統不依賴任何特定的硬件設備、操作系統、中間件等。

海洋經濟運行監測系統具有很好的伸縮性，借助于Weblogic、Websphere等商業應用服務器發揮出強大的功能和很高的系統穩定性。

海洋經濟運行監測系統實現采用目前國內外較為流行的面向對象的技術，后臺數據庫采用關系數據庫管理系統Oracle 11g，服務器端操作系統采用Linux企業版，客戶端采用Microsoft Windows XP及以上版本，要求IE7.0及以上。

2.2 系統運行實現

海洋經濟運行監測系統作為省級海洋經濟運行監測與評估系統建設中的一個重要子系統，提供整套系統所需要的基礎數據。涉海事業單位、涉海部門和海洋行政主管部門通過本系統錄入海洋經濟監測數據，海洋經濟運行監測系統運行后主要界面如圖3和圖4所示。

3 系統安全保障技術

企業的經濟數據涉及到企業的核心利益，因此，系統的安全尤為重要，海洋經濟運行監測系統的安全防護措施主要在主機安全防護、備份與恢復、數據庫用戶安全、安全評估、安全審計等方面進行建設。

3.1 主機安全防護

綜合運用主機安全加固技術、主機核心防護技術和基于主機的入侵檢測技術這三種技術手段，使服務器的安全等級達到最高。操作系統、數據庫管理系統要求不低于C2的安全級別。

3.2 備份與恢復

采用服務器備份、數據備份、災難恢復等措施，建立數據庫的備份與恢復機制。

3.3 數據庫用戶安全

在用戶組、用戶、角色、操作權限四個層次上設置的權限機制，保證對數據庫的安全操作。

3.4 安全評估

采用安全評估掃描工具，包括基于主機的掃描器和基于數據庫的掃描器。在主機系統的安全性檢測、主機系統安全漏洞發現、數據庫管理系統有關的授權與認證探測等方面，落實安全評估掃描的具體工具和措施[5]。

3.5 安全審計

采取安全審計措施，并通過多層次的審計手段，形成一個功能較完備的安全審計系統。例如，記錄用戶使用數據庫系統進行所有活動的過程，不僅能夠識別是誰訪問了系統，還能指出系統正被怎樣地使用，為確定問題和攻擊源提供依據；完善系統事件記錄，便于迅速識別問題。

3.6 數據集成與數據服務

數據庫訪問中間件是解決異構平臺、異構環境、異構數據庫的統一訪問、統一存取的最佳方案，相比傳統的數據庫訪問，其通用性、訪問權限控制、資源占用率等多個方面具有明顯的優勢。海洋經濟運行監測系統通過調用中間件提供的數據庫訪問接口來完成數據庫訪問操作，使應用系統對各種異構數據庫訪問的復雜性相隔離。數據庫訪問中間件主要支持數據庫訪問控制、訪問權限控制、線程調度管理、數據處理等功能。

4 結束語

建立海洋經濟運行監測系統，是提高海洋經濟運行質量和效益的需要。“十二五”及今后一個時期，海洋經濟運行監測系統建設既是任務，又是保障體系，通過海洋經濟運行監測系統的建立，可以為各級政府實現如下目標。

第一，使管理部門可以及時、準確、全面地掌握全省海洋經濟數據的運行態勢，實現對區域經濟的宏觀了解[6]。

第二，提高各級政府對全省海洋經濟的管理效率和能力，使各級政府部門中的全省海洋經濟數據得以集中匯總利用，通過準確和及時數據預測和分析服務，主動為全省海洋經濟運行提供數據服務。

第三，提高各級政府的信息化管理和科學決策水平，為管理者決策提供綜合數據查詢服務，增強政府調控區域經濟、駕馭區域變化、應對突發事件、總攬全局的能力。

參考文獻：

[1] 殷克東，劉雯靜.中國海洋經濟監測指標體系研究[J].海洋開發與管理，2011.5：94-99

[2] 全占岐，賀芳.遼寧海洋經濟存在的問題及解決對策[J].遼寧科技學院學報，2011.4（13）：43-44

[3] 譚前進，林和平.基于遺傳算法的物流配送系統的設計與實現[J].計算機工程與應用，2007.6：199-202

[4] 管仁初，林和平.基于面向對象方法的醫療輔助診斷系統[J].計算機工程，2007.33（16）：272-274

篇10

一要堅持以工業化為主導。

發展縣域經濟，必須堅定不移地實施興工強縣戰略，依靠工業化推進城鎮化、農業產業化，從整體上提升縣域經濟競爭力。一要立足現有優勢，培育壯大支柱產業。要依據各自的區位條件和比較優勢，依托自然資源，因地制宜，大力發展農產品加工業、勞動密集型工業、城市配套工業和特色優勢工業，使資源優勢轉化為經濟優勢。壯大骨干企業規模，壯大支柱產業。二要積極發展園區工業，形成產業集聚效應。要突出產業立園、特色立園的發展方向，按照“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的原則，以市場的理念來運作，不斷提升園區開發建設的品位和檔次，盡快形成園區產業集聚效應，為縣域經濟發展注入生機與活力。三要以產業化為龍頭，加快推進農業工業化。要跳出農業抓農業，跳出農村抓增收，堅持用工業的理念、思路和生產組織方式來發展現代農業，大力發展農產品精深加工，培植一批農產品深加工龍頭企業，搞活農產品流通，延長農業產業鏈，不斷提高農業效益。

二要堅持以城鎮經濟為帶動。

要按照“政府引導、市場運作、科學規劃、合理布局、產業支撐，突出特色，綜合開發，配套建設”的方針，以縣城和中心城鎮建設為重點，加大基礎設施建設力度，引導生產要素向城鎮聚集，為產業發展拓展空間。要盡快完善市域城鎮體系規劃，把縣城、中心鎮和其他建制鎮分為層級進行統一規劃，確立大、中、小城市和小城鎮協調發展的指導思想。要在進一步修編好市區總體規劃的同時，集中精力抓好縣城和中心鎮的規劃，要按照走“縣城小城市-中等城市、中心鎮小城鎮-小城市”的路子進行超前規劃。欠發達地區面積較大，村鎮分散，集鎮人口相對較少，經濟實力較弱，基礎設施較差，要素有限。一個城鎮如果達不到一定人口數量，就會造成規模不經濟，城鎮功能很難發揮。因此，推進城鎮化進程，既不能脫離工業化和城鎮化發展的一般規律，同時又不能重復發達地區先工業化、后城鎮化老路，不能走遍地開花的分散路子，必須以創新的思路，突破集鎮人口少、產業分散、財力不足的瓶頸，走出一條以加快縣城和中心鎮建設為重點、以城鎮化為龍頭、產業與人口加快集聚、實現跨越式發展的新路子。

三要堅持以擴大開放為核心。

要依靠招商引資的大突破，依托產業的大投入，實現縣域經濟的大發展。實現以資源換技術，以產權換資金，以市場換項目，以投資者生財換自身發展。要善于借助外力加快縣域經濟發展，有針對性地選擇和拿出優勢資產和優質項目重點招商，把潛在資源優勢變成產業發展優勢，把區位交通優勢變成商貿流通優勢。以招商引資帶動項目建設、以項目建設促進產業發展。

四要堅持以民營經濟為動力。

民營經濟是縣域經濟最具活力的增長極，哪個縣域民營經濟活躍，哪個縣域的經濟就能在發展競爭中獲得明顯優勢。要堅持市場取向原則，盡快形成以民營經濟為主的多元所有制結構，并積極引導民營經濟向規模化、產業化、區域特色化方向發展，使民營經濟真正成為縣域經濟發展的主體力量。要進一步放寬市場準入的條件和領域。

降低市場準入門檻，凡是法律法規未明文禁止的行業和領域，凡是三資企業可以進入的行業和領域，民營經濟都可以進入。鼓勵和支持民營資本投向基礎設施建設領域、高科技領域、傳統制造業領域和服務領域。要積極扶持民營企業加快發展。重點是要支持那些對提高縣域綜合實力有重大促進作用，以及對社會穩定有較大貢獻的民營企業的發展。市、縣兩級政府要加強扶持，在技改貼息、科技基金等方面予以傾斜，力爭通過3－5年的努力，培育出一批產值、銷售收入過億元的骨干龍頭企業，成為縣域經濟發展的新的增長點。