導語：如何才能寫好一篇城市管理計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

以黨的十六屆六中全會、省市黨代會精神為指針，以迎接20__年世界城市論壇，創建全國生態園林城市、世界歷史文化名城、最佳人居

環境城市，迎接國家衛生城市復查為重要契機，以推進長效管理為基本目標，以突破城管六大難點為工作重點，以構建數字城管體系創新管理體制機制為重要抓手，以打造精品亮點提升城市形象為關鍵舉措，轉變管理理念、創新管理模式、破解管理難點、提升管理效能，努力實現城市管理工作從突擊式、運動式、迎查式、保障式管理向制度化、常態型管理轉變；從以主次干道管理為主向背街小巷管理為主轉變；從問題成堆以后管理向初期防范苗頭管理轉變；從勸說式、驅趕式管理向高違章成本管理轉變；從大呼隆、粗放式的單一管理向責任制、數字化的綜合管理轉變；從依賴收費、罰款和攤點亭棚經濟養管理向財政加大投入保管理轉變。

二、目標任務

20__年城市管理工作總的目標任務是實施“三大工程”，完成“六項任務”。

“三大工程”：就是全面實施和強力推進“凈、暢、美”工程。

“凈”，就是圍繞城市天天都干凈的目標，進一步加大環衛基礎設施的投入和建設，進一步優化城區環衛保潔網絡，進一步完善農村垃圾收運體系，進一步推進環衛作業市場化改革，進一步提升環衛作業的科技含量和機械化水平，逐步實現環衛保潔和垃圾處置的城市化覆蓋、市場化運作、產業化發展、社會化服務、法制化管理，全面提升環衛作業質量。

“暢”，就是按照“退路入室、清路治亂、用路有序、還路于民”的思路，繼續開展大規模拆除違法建筑專項治理和街巷環境綜合整治，著力解決好占道經營和亂搭亂建的老大難問題，在解決群眾反映強烈的背街小巷“臟、亂、差”面貌上取得新突破。

“美”，就是按照精細化的要求，在打造城市景觀，塑造城市形象上狠下功夫，做成一批示范效應強、景觀變化快、帶動作用大的特色項目，打造精品，形成特色，增加看點，提升城市的品味和美譽度。

“六項任務”：

（一）突出環衛設施建設，進一步夯實城市管理硬件基礎

加快江北垃圾焚燒發電廠的建設，按照“國際先進、國內一流”的目標，加強項目進度和工程質量的監管，確保完成時序進度目標；完成江南有機廢棄物處理廠技改升級工程，改變我市無糞便處理設施的狀況；建設幕府山工程渣土和建筑垃圾填埋場，為有效整治渣土運輸超載、拋灑、亂倒行為奠定基礎；完成轎子山垃圾場污水管網改造，啟動天井洼污水處理場技改項目。新建改建復建城區公廁20座、6座垃圾中轉站。新增一批大型道路沖洗設備和中小型機掃設備。加強環衛設施的日常養護，為30個垃圾中轉站裝配除臭裝置，認真研究“拆站改桶”后垃圾占道中轉、污水拋灑擾民等現象，拿出切實有效的解決辦法。改革創新垃圾費征收管理辦法，積極推進居民垃圾費與其它收費平臺捆綁收費方式，探索垃圾收費市場化運作新模式，提高征收率。完成渣土棄置收費1800萬元、垃圾處置費2500萬元。

（二）突出數字化城管建設，進一步創新城市管理體制機制

1、加快數字城管網絡體系建設。采取“統一規劃、分區實施”的方法，市按建設部標準進行系統的規劃設計，各區自行組織建設，八月份正式運行并市區聯網，形成上下貫通、信息共享、科學高效、精細快捷的數字化大城管綜合管理新模式。

2、構建高效明確城管責任體系。對轄區進行切塊劃片，落實管理責任人，構建執法隊員、保潔員、門前三包協管員、街道城管干部、沿街企事業單位“五位一體”的網格管理責任體系，實行嚴格的崗位責任制和考核問責制，真正實現人人有責任、個個受監督、事事有人管。

3、建立城管績效評估考核體系。完善“金陵市容杯”數字化考核制度，實行考管分離，重心下移；城鄉雙軌，五項千分；隨機周查，數字評估；績效掛鉤，獎優罰劣。繼續實施一周一查，強力推進道路分類管理、差別考核，提升考核的公正性、指導性和權威性。

（三）突出重難點問題整治，進一步改善人居環境的質量

1、開展拆違整治行動。結合城中村改造、拆破拆舊、街巷改造、小區出新、房屋平改坡、新搭違建零目標管理等工作，拆除違法建筑200萬平方米。

2、實施占道經營整治。堅持堵疏結合、分類管理，主次干道和窗口地區禁擺；一般街巷控擺，有計劃地設置一些露水市場、夜市攤群和夏季西瓜等臨時銷售網點，限時、限品、限地段經營，滿足城市弱勢群體謀生需求和群眾生活需要。加強對現有疏導攤群規范化管理，統一規劃建設、規范運營管理，逐步提檔升級，提高疏導攤群建設、經營、管理水平。組建區級特勤執法中隊，建立班車巡查、錯時整治、交叉執法、分類管理等制度，形成高壓、嚴打、常態管理模式；借鑒機動車違章12分考核法，建立違章

檔案,實施扣分累積考核，分級遞進執法。

3、優化環衛保潔模式。完成環衛設施總量普查，重新確定道路類別和經費定額調整方案，建立“定崗、定額、定標、定考”的保潔網絡和環衛作業機制。全面推行一家管、兩班運，一般道路兩清掃、掃后撿，重點道路和窗口地區三清掃、全天保，做到全地域覆蓋不留死角，全時空覆蓋不漏時段。拓展擴大晚間保潔范圍，建立100條主次干道、390條街巷夜間保潔機制，提升晚間重點區域的環境衛生質量。繼續推進環衛所“保殼換瓤”改革工作，公司化管理、市場化運作、績效掛鉤考核。積極建立和培育全市統一的環衛保潔、設施維護、公廁養護的內部競爭機制，實行公開競聘，擇優養護。切實加大環衛保障力度，開展第二屆環衛工人日活動，設立環衛工人大病大災急救基金，落實環衛工人基本保險，逐步提高一線環衛工人的工資福利待遇。

4、落實門前三包制度。嚴格按照省條例建立環衛責任區的規定，改進和重建門前三包新機制。細化門前三包的范圍，把無單位管理、無人清掃的三不管地帶納入監管范疇，逐一明確和落實三包責任單位(人)，消除城區衛生管理的死角和盲點；落實門前三包的責任，簽訂門前三包責任書，簽訂率達到95以上；加強門前三包的監管，發揮好門前三包協管員作用，依托數字城管責任網絡，督促沿街店家保持門前環境秩序整潔，協助街巷保潔員做好公共地段衛生清掃，對重大違章行為和環境污染事件，及時通報執法部門處理；強化門前三包的考核，加強對門前三包協管員履行職責和管理成效的監督考評，績效掛鉤、獎勤罰懶，開展門前三包爭先創優活動，激勵沿街企事業單位維護環境衛生，參與城市管理。

5、鞏固三亂整治成果。按照長治久潔的要求，完善清打并舉運行機制，加大源頭制假販假團伙打擊力度，高標準做好全市66條主干道市場化除“癬”工作，并逐步向街巷、社區、院落拓展延伸。依據《___市城市建筑物外立面保持整潔管理規定》，制定實施細則，拿出操作性辦法，年內完成100幢高層樓宇清洗。

6、規范戶外廣告設置。制定出臺《___市戶外廣告設置準則》，開展戶外廣告許可核查登記，編制完成40條主干道戶外廣告設置規劃。繼續開展戶外廣告專項整治，暫停審批大型戶外廣告，減量治亂；禁止懸掛條幅、橫幅、布幔廣告和拆除路燈、鐵塔、電桿燈箱廣告，清路治亂；強力拆除未經審批、擅自設置的違法違規廣告，拆違治亂；出新改造陳舊破損的門頭店招廣告和霓虹燈廣告，提檔治亂。繼續推進戶外廣告設置的市場化運作，完成拍賣欠款收繳入庫。

7、強化渣土運輸管理。組建江寧、浦口、六合三區渣土專業管理執法隊伍，建立渣土管理的信息庫和數據平臺，推行“四有二不一及時”前置式管理法（建筑工地要有圍檔、有地面硬化、有洗車臺、有門前保潔人員；裝載后檔板不超高、車輪不帶泥；拋灑污染后及時清掃），安裝渣土運輸車輛GPS監管系統，對渣土棄置運輸全過程實施有效監控；加強執法管理，嚴厲打擊渣土處置中的違法涉黑行為，減少和杜絕城區重大渣土污染事件。

（四）突出農村環境綜合整治，進一步完善農村環衛管理體系

1、構建農村垃圾收運處置體系。按照“組保潔、村收集、鎮中轉、縣處理”的模式，構建農村垃圾清掃、收集、中轉、處置運行機制。采取專兼職相結合，確保100鎮街、行政村建立保潔隊伍，實現農村保潔網絡的全覆蓋。

2、加快農村環衛基礎設施建設。完成“一區兩縣”三個垃圾衛生填埋廠的建設，新建35個垃圾中轉站，確保全市每個鄉鎮都有垃圾中轉站；區縣要籌措資金配套建設一批垃圾收集池(房)，配備一批垃圾運輸車輛，確保農村垃圾有人管、有設備運、有地方埋。

3、繼續開展為農民辦實事工程。開展“健康促進行動示范街（鎮）”活動，建成5個“行動”示范街（鎮）；全面推進農村改廁，新增無害化衛生戶廁3萬座；繼續實施村水廠撤并工程，完成23座水廠的撤并任務，改善農村供水水質；深入開展農村環境整治達標鎮村創建活動，達標鎮村達80以上。

（五）突出城管精品亮點打造，進一步促進城市管理的精細化

1、打造最佳亮化觀瞻片區。按照“五片三帶”（五片，即夫子廟、新街口、湖南路、河西新城、火車站亮化景區；三帶，即外秦淮河亮化景觀帶，沿江亮化景觀帶，快速內環亮化帶）規劃要求，建設快速內環、玄武湖夜景亮化景觀帶，啟動濱江夜景亮化帶建設；同時講求亮化的適度、色彩和動感，全面提升___夜景燈光裝飾觀賞效果，打造集山水城林于一體，彰顯___城市特色、文化底蘊、景觀優勢的最佳亮化觀瞻片區。

2、推行門頭店招出新提檔工程。制定出新提檔規劃方案，每區出新3-4條，全市40條道路街巷。對沿街店招裝修出新要提前介入，加強指導、服務和監管，逐步淘汰平面噴塑白熾燈亮化工藝，采用塑鋁板、亞克力等優質材料、立體鑲嵌字體，輔以LED霓虹燈亮化，提升街景容貌的檔次和品味。

3、開展景觀示范道路建設。結合60個老小區出新、200條背街小巷整治計劃，推進平改坡、立面出新、廣告設置、店招出新以及亮化綠化同步實施，建成景觀示范道路50條。按照高標準、高檔次、高品位的要求，精心打造快速內環“省門第一路”，真正把“快速內環”做成___景觀道路的樣板工程、精品工程。

4、實施景觀圍墻圍檔工程。制定景觀圍墻、工地圍檔設置準則，主城區所有建筑工地都要建設高標準圍墻和廣告圍檔，減少揚塵污染，美化周邊環境；積極推進景觀圍墻建設，對有條件的路段要倚墻建綠，拆墻透綠，每區改造出新5處景觀圍墻。

（六）突出隊伍建設管理，進一步提升市容管理和行政執法水平

1、強化使命意識教育，著力增強隊伍執法動力。要大力弘揚正氣，引導廣大隊員充分認清城管事業的重要性、幾年來我市城管工作取得的重大成就以及自身肩負的重要使命，增強從事城管工作的光榮感責任感。要堅定信心，克服怕苦畏難情緒，為了人民群眾的根本利益，為了___的長遠發展，就是要一身正氣，敢于碰硬，不怕得罪人，敢于負責任。負重實干，吃苦奉獻，攻堅克難，有所作為。

2、強化能力素質培養，著力提升隊伍執法本領。要切實加強執法一線干部的學習培訓，不斷提高執法隊員管理社會事務，協調利益關系，開展群眾工作，處理人民內部矛盾，維護社會穩定，解決實際問題的本領。要構建科學規范的培訓體系，從實際需要出發制訂教材教范，革新

培訓內容,強化培訓的針對性,通過執法典型案例的剖析，辯明是非，掌握方法。市局舉辦3期大中隊長培訓班和1期區縣城管干部培訓班，各區集中培訓不少于2期。要重視培養一批有法律專長、口才好、協調能力強、善于應對復雜局面的執法能手,充分發揮他們在執法中控制局勢、鈍化矛盾、攻堅克難、推進執法的關鍵作用，提高執法的能力。

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二、重點工作安排

一是全力推進道路升級改造工程。目前我區“三縱三橫” 路網主結構已形成，將逐步修建和完善各支線路網建設。計劃建設民興路、環湖路、安平路、光明街、富江路、龍江路、康復路、利光路8條街路7.5萬平方米升級改造，配套建設雨水5500米，人行道5.4萬平方米，路燈160盞，預計總投資3382萬元。

二是全力推進城區綠化工程建設。以打造精品綠化工程為目標，提升花園、廣場等重點地段建設檔次，重點實施江心島風景區、新建和完善濱江大道、沿江路、民興路、向陽大街、復興路、春陽街、新華路、青年街、建華西街9條街路綠化建設，預計投資763萬元。非政府投資項目有百合花園和錦江花園綠化建設預計投資368萬元。預計總投資1131萬元。

三是全力推進棚戶區改造工程。針對我區目前房地產市場的現狀，為確保房地產市場健康有序發展，棚改開發建設步調將放緩，計劃開發地段為建五、建六委，征收拆遷面積3.2萬平方米，總戶數506戶，總建設面積8.4萬平方米，回遷安置面積2.8萬平方米。同時抓好棚改各地段結轉項目，確保按時回遷入戶。

四是全力推進亮化和綜合整治工程。亮化粉刷工程以和平路、紅岸大街為試點已取得了明顯的效果，構成了具有我區特色的靚麗風景線，在總結成功經驗的基礎上，計劃對向陽大街、和平路兩側39棟樓體實施亮化，27棟樓體進行粉刷，面積8.5平方米。

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二分隊在大隊的正確領導下，深化準軍事化管理和網格化管理工作，以服務促管理，著力于進一步提升管轄區內的市容環境，全年共發放各類宣傳材料150余份，教育勸止各類違法行為430余起，依法查處 起，罰款 元，現將具體總結如下：

一、準軍事化管理高標準、嚴要求。一是分隊積極開展隊列訓練，每周至少1小時，不斷提高單個隊員隊列動作規范，增加隊伍整體的協調下；二是加強內務衛生管理，由中班隊員負責辦公區域及包干區的衛生，做到衛生無死角，物品擺放整齊有序；三是定期檢查執法車輛及執法裝備，做到出門前車輛、裝備完好，點量充足，回來后按要求入庫和充電，遇到工作時有損壞的及時上報修理；四是加強團結、爭先創優，做好隊員的思想工作，上班時間禁止玩游戲，多把精力花在工作上，在優秀分隊評比時，始終名列前茅。

二、網格化管理無縫隙、無死角。一是加強巡查密度，重點區域每日巡查4次以上，次重點區域2次以上，非重點區域1次以上，做到及時發現、及時解決、及時匯報、及時溝通、及時服務；二是加強信息掌握，統計區域內商業、企業信息，制成表格存檔，以便于溝通聯系和開展工作；三是加強服務，經常性的上門宣傳，發放各類通知書，使轄區內的工地、企業和商戶對城市管理有所了解，避免犯一些低級錯誤；四是加強工作指導，分隊長每周與各網格小組巡查1次以上，將處理問題的規范和經驗傳遞下去，讓隊員們對比找差距，提高解決問題的能力；五是合理分配人員和工作，根據實際的到崗情況，適時在網格小組之間調配人員，避免網格小組因人員不足出現工作上的失誤，合理分配工作，使網格隊員人人有事做。

三、日常管理工作再上臺階

（一）工地管理標準更高。全年二分隊區域內共有11個工地開工、建設和收尾，截止目前建設中的工地有4處，分別是綠地三號地塊1棟公寓樓，四號地塊小區、四號地塊商業區和步青路道路延伸，1個工地東陵科技二期于12月中旬開工，已在做道路和生活區的基礎，分隊進一步提高了對各工地的管理標準，提前介入做好服務。一是督促施工工地及時辦理施工手續，包括“市容環衛責任書”的簽訂和保證金的繳納，做好前期的宣傳；二是指導工地“四要素”的建設，要求沖洗平臺不得高于門口城市道路，防止沖洗時泥漿水外流，定期檢修沖洗設備和清理沉淀池等，在門口設置保潔人員，確保運輸車輛全部沖洗后上路；三是積極走訪工地，分隊長及隊員每周與工地負責人進行短會，了解工程進度及無證攤點的情況，以便于制定下一步管理計劃，每月與工地負責人徒步繞工地一周，當面指出圍擋廣告破損、圍擋破損的“重災區”，要求工地加強針對性管理；四是工地結束后，督促建設方做好收尾工作，督促拆除工棚、平整地塊3處，約 平米，清理垃圾 平米。

（二）商業區管理更重視。分隊區域內有3個大型商業體和多個小型商業區，共有 家商戶設置店招店牌，其中 家有手續， 家手續過期在辦理中，其余 家全部是無法辦理或不想辦理的，全年勸止占道經營、設置地腳牌行為 起，清理櫥窗廣告 處，約 平米，目前除時尚水岸1家足浴店店招存在較大問題外，整體情況良好，為避免類似情況發生，分隊要求網格隊員加強商業區巡查，提前做好宣傳。一是發現商鋪裝修時，立即聯系店主碰面，宣傳相關法律法規，要求正規處理裝修垃圾，提前審批店招手續；二是商鋪開業后，及時簽訂“市容環衛責任書”，將責任書懸掛或張貼于店內醒目處，要求店主不得有違反城市管理規定的經營行為；三是及時糾正櫥窗亂張貼、門口亂堆放、私設地腳牌等行為，防止周邊商家跟風，增加日常管理難度；四是聯合物業定期開展整治，在商家心中牢固樹立服從管理的意識，始終將商業區管理的主動權握在手中。

（三）非法種植整治更堅決。上半年，二分隊按照上級指示開展了為期兩個多月的非法種植大整治，清理菜地68000余平米，使區域內的非法種植現象得到遏制，雖然巡查中多次教育制止群眾種菜行為，但這些荒地未能及時投入使用，致使非法種植出現返潮，目前培源路兩側河邊、科靈路東側樹林里、玉屏路西側樹林里仍有不少新耕菜地，11月起再次組織菜地清理工作3次，清理面積約260平米，并通過不斷的宣傳和整治，防止非法種植蔓延，只做“減法”。一是對空置地塊加強巡查，發現群眾種菜時立即進行宣傳，要求停止非法種植行為，并做好登記取證；二是對已種植的區域走訪當事人，要求其在規定時間內自行清理，并做好影像資料取證；三是組織隊員對小塊菜地的鏟除，以及大面積種植的逐步清理工作，共計組織20余次，清理面積約46000平米；四是聯合東渚市政對大面積種植進行集中清理4次，清理面積約22000平米。

（四）無證攤管控更嚴格。得益于分隊區域內的大量商業區，始終未發現無證攤定點和集中的現象，但管理上不能松懈，特別是學校和小區周邊，要堅決的發現一起，勸離一起，反復出現的，依法進行取締，全年共查處 起，處罰 元。一是加強巡查發現，督促無證攤清理周邊垃圾和立即離開，并做好登記和取證工作，使下一步處罰更有依據；二是開展分隊整治和中隊整治，不斷壓縮無證攤點的生存空間，使其無法站穩腳跟：三是接力大隊整治和3+X執法，通過扣車、扣物等手段，震懾一些屢教不改的游攤，使其遠離管轄區域。

四、不折不扣完成各類創建和整治工作。一是263環境整治，完成小龍山宕口的遺留工棚拆除和垃圾清理工作，并加強小龍山宕口的日常管理，查處偷倒垃圾1起，處罰 元；二是文明城市創建工作，每日上報天天看問題3處以上，并對上報問題進行跟進，整改率100%，加強區域內7個重點區域，2條重點道路和2個重要路口的管理，督促綠地四號地塊改造科發路出入口，綠地三號地塊綠化單位上海申茂設置臨時圍擋等，教育制止和糾正亂停車、亂充電等行為130余起，圓滿完成文明城市省檢和國檢的保障工作；三是國際馬拉松沿線整治工作，巡查發現問題及時以天天看、抄告形式上報，主動清理污濁精神堡壘2處，督促相關單位清理亂堆放5處，整治沿線商鋪櫥窗廣告2次，約清理亂張貼約30余平米，配合市政清理暴露垃圾4處，配合建設規劃部門整改綠化缺失2處，確保馬拉松沿線及周邊市容環境干凈、整潔。

五、其他工作不放松。一是道板停車、綠化停車管理，全年共教育勸離270余起，開具違停單 起；二是亂拉橫幅的清理，共清理16條；三是違章搭棚和垃圾的清理工作，共拆除違章搭棚5個，約70余平米，配合東渚市政清理殘留生活垃圾和建筑垃圾4處，約30余噸；四是學校周邊環境整治工作，教育勸止亂晾曬20余起，快遞亂堆放10余起，督促清理裝修垃圾、廢棄物2起，約1.5噸；五是燒烤、釣魚、捕魚等行為的宣傳教育，濟慈路五龍山周邊全年教育勸離燒烤140余起，區域內教育勸止釣魚80余起，收繳絲網3張。

六、明年工作計劃

1、加強隊員的業務知識學習，繼續培養單獨處理問題能力，爭取每個隊員都能獨當一面，為中隊、大隊排憂解難。

2、工地管理標準再升級，提前介入管理，從施工單位進場到退場，熟悉掌握每一個環節，及時提出要求，要求施工單位嚴格按照要求執行。

3、商業區管理查漏補缺，根據統計的臺賬資料，對轄區商戶的店招手續進行補齊，存在問題的全部整改，無法審批的按要求進行更換，定期開展門前占道、櫥窗廣告的宣傳和整治工作。

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關鍵詞：城市規劃；建設； 管理；關系

Abstract ：City planning and management is the basis of city construction, it is an important means of city configuration of resource and city layout regulation. This paper discussed city planning, construction, management and the relationship between the three, and put forward their own views.

Key word：city planning；construction；administration；relationship

中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）03-0020-02

一、前言

隨著我國城市化進程的逐年加快,城市的規劃逐漸偏離了注重環境的可持續發展理念,轉而趨向于科技和經濟兩個方向,城市中發展著的群體開始追求自身利益的最大化。因此僅僅依靠市場機制是不能完全實現城市空間資源的最優化配置,必須組織進行科學合理的城市規劃,才能加強對城市規劃的監督和管理。同時，城市建設是城市進一步發展的基礎，完善的城市基礎設施配套，可以給城市經濟的發展插上騰飛的翅膀，起到事半功倍的效果，可以改善市民的生產、生活狀況，創造優良的宜居環境。成功的城市建設應該是科學與藝術、人工與自然完美結合，經濟效益、社會效益、環境效益的有機統一。

二、城市規劃、建設、管理相輔相成

（一）城市建設是規劃和管理的具體實施的前提條件

城市建設推動了城市的可持續發展，而政府在城市建設中的占有一定的主導地位。首先，根據城市規劃確定的空間開發步驟，政府統籌考慮組織實施新區開發和舊城改造。對于城市的行政中心、商業區、科教園區、文化旅游區等關系城市形象的重要地區，要精心引導籌建。這樣，既能保證城市建設的整體性和高水準，又能迅速強化集聚效應，吸引更多投資。其次，根據城市規劃確定的原則及控制指標，制定具體的政策和法規，引導投資方向，規范建設行為，把城市建設納入統一有序的依法管理的軌道。再次，根據規劃的部署，政府有計劃地組織道路、交通設施、各種地下管網、公共活動場所、園林綠化、環境保護等基礎設施建設。基礎設施建設是城市生產和市民生活的基本物質條件，也是其他設施建設的基礎。搞好基礎設施建設也就奠定了城市發展的空間大格局，并為后續城市開發創造了條件。

（二）城市規劃是建設與管理的直接依據

城市規劃根據社會經濟發展的實際情況，不斷調整趨于科學、合理、完善的動態過程。也是對城市規劃權威性、重要性認識不斷深化的過程。城市規劃對城市的發展至關重要。所謂規劃是“龍頭”，就是講規劃要先行。這樣城市的發展、建設、管理才有明確的方向和目的，才能避免盲目性。規劃必須高起點，才適應和滿足城建設和管理的需要，以科學的規劃減少建設的失誤。規劃要體現超前性、科學性、以及一個城市的特色化、歷史變化等。從一定意義上講，一個城市展速度的快慢，城市建設和管水平的高低，一方面取于城市規劃是否高起點，具有超前性、科學性、特色性；另一方面取決于建設與管理是否嚴格依據規劃的要求，科學有序的進行，維護規劃的權威性和嚴肅性。

（三）管理是城市發展的保障，是規劃和建設的重要手段

管理是城市發展的保障。同濟大學經濟與管理學院，博士生導師，管理科學與工程系主任，諸大建教授提出面向城市、人類發展的管理三原則：1、城市要促進經濟增長。經濟繁榮是城市發展的先決條件，盡管高的城市經濟增長并不必然導致高的居民福利，但沒有一定的經濟條件肯定沒有好的城市生活；2、城市要促進社會公平。這意味著管理者不僅考慮城市經濟總量，還要關注個體收入與財富的分配、所享有的資源情況、就業、保健、醫療和教育等等；3、城市要促進生態和諧。城市的經濟增長應該是低代價的、環境友好的。相反，如果城市的發展以城市環境污染和不可居住性為成本，這將會降低城市居民的生活質量。而管理正是城市發展的保障，是規劃和建設的重要手段，管理的好，城市才能發展的好。規范而高效的城市管理，是確保城市規劃全面實施、城市建設逐步推進、城市各項工作順利開展的關鍵。

城市管理是一項社會系統工程，是一個動態的過程，也是城市形象的具體體現。城市管理的優劣對城市的健康有序發展起著制約作用。每天人們以城市為載體，進行著學習、工作、休閑。如何使這些活動規范有序的進行，特別是如何使城市規劃與建設達到和保持預期的效果，高性能的城市管理是重要的保障和手段。俗話說“三分建，七分管”，說的是建設重要，管理更重要；建設難，管理更難。城市建設只要有規劃，有資金，建起來并不難。但對建設好的一些項目管理起來難度較大。其效果的優劣受主客觀條件的制約。

首先，應建立了一個較完善的管理體制，形成了市、區二級管理體制。政府必須高度重視和搞好城市管理工作，在加強規劃和建設的同時，對城市管理傾注要更多的精力。目前存在的問題大致有兩方面：主觀原因是管理體制、管理資金、管理隊伍等方面的制約；客觀原因是人們的文明程度、衛生習慣等方面的制約。比如，城市存在著亂貼亂畫、亂搭亂建、亂吐亂扔等現象，使一些區域臟亂差，市容組織力量清理后，但很快就回潮。

其次，在城市管理的多個領域進行改革：采用數字化管理新模式；在居民小區實行物業管理；大力實施城市出入口綠化亮燈工程；加大違法建筑拆除力度；使全市城市管理上了一個新的水平，通過開展優秀衛生城市、園林城市、文明城市等群眾性創建活動，廣大市民的環境意識、文明程度大為增強，為城市管理打下良好的群眾基礎。

三、如何做好城市規劃、建設及管理

（一）城市規劃方面

1．文化是城市的驕傲和無價之寶,保護歷史街區，紐約曼哈頓、舊金山等城市的歷史街區不僅保護完好，而且不斷修繕，展示昔日的輝煌。保護文化和發展經濟并不矛盾，文化品牌可以拉動地方經濟的發展。

2．打造個性特色鮮明的城市。由于城市所處的空間地理位置、地形條件、氣象條件和自然環境的不同，構成了不同的城市環境空間形態，提供了每個城市區別于其他城市的環境空間特性。城市規劃的一個重要任務，就是要充分認識該城市的山、水、園林和風景名勝等自然景觀要素，發掘、保護、利用、開發、改造自然環境空間特色，在共性中找出個性，圍繞個性建設特色城市。

3．重視園林綠化和城市景觀的規劃。現代化城市的競爭不只是經濟的競爭，更重要的是文化的競爭，環境的競爭。園林綠化是城市的“肺”，通過它進行吐故納新。保護生態環境是以人為本、親和自然、恩澤當代、惠及子孫的偉大事業。公園、綠地的安排是城市規劃的重要內容，應引起足夠的重視。

（二）城市管理方面

1．運用“一書兩證”制度，嚴格按控制性詳規進行規劃管理。出讓國有土地，須有該地塊的控制性詳細規劃，把控制性詳細規劃作為土地出讓合同的一部分，按控制性詳細規劃嚴格控制用地性質、建筑紅線與道路紅線；嚴格控制建筑物退后紅線的距離；嚴格控制容積率、建筑密度、綠化率等指標，限定容積率、建筑密度最大值及綠化率最小值，將基地使用強度控制在一個合適的范疇之內；提出對建筑高度、交通出入口的方位、建筑主要朝向、主入口方位等方面的要求。

2．完善規劃委員會制度，維護城市規劃的權威性。經批準的城市規劃具有法律效力。我國《城鄉規劃法》規定：各項建設用地和建設工程，必須符合城市規劃，服從規劃管理，任何人不得擅自改變。在規劃審批過程中，要堅持法治，防止人治，保證城市在經濟社會發展中，不因急功近利和部門利益而違反規劃，切實維護好城市規劃的權威性。

3．優先發展公共交通，加強對機動三輪、人力三輪的管理力度，創新管理方法。建成公共汽車、出租車、機動三輪、人力三輪等多樣化、網絡化的公共交通體系，公共汽車和出租車可采用一票制、一卡通的方法，方便市民出行，促進人口集聚，刺激經濟增長。對機動三輪和人力三輪可以集中起來統一管理，統一車輛顏色和車外廣告，并定期對他們進行交通法規的培訓。

（三）城市基礎設施建設方面

城市基礎設施建設是實施城市規劃，完善城市功能，推動城市發展的關鍵環節，是城市社會經濟發展的基礎。在基礎設施建設的過程中要注意處理好以下幾種關系：

1．改善環境與發展產業的關系。如果脫離產業發展的實際需要和財力條件，盲目擴大城建規模和提高城建檔次，只能制造虛假繁榮，而不能帶來產業和城市的健康持續發展。要防止城市骨質酥松癥，在實現城市“長高”的同時，更要使城市“長強”。

2．硬件設施與人文精神的關系。現代化城市建設，不能光靠有形的硬件去支撐。鋼筋混凝土能使高樓林立，但不能鑄就高品位的市民之魂。一個缺乏理性的城市，一個不善于抽象思維的群體，是不可能朝著正確方向邁向未來的。如果把環境、城市建筑、經濟狀況比喻為城市的衣衫、筋肉和骨骼，那么市民的人文精神則是城市的大腦，徒有強壯的骨骼和筋肉，沒有靈活的大腦，也決不是一個健美之人。

3．重點項目和一般項目的關系。城市建設在搞好必要的重點工程的同時，應把有限的資金更多地用在“民生”項目上，更多地關注一些老百姓的切身利益，把城市公用設施的觀賞性和實用性、標志性和普惠性很好地結合在一起。

4．地上工程與地下工程的關系。在搞好地上工程建設的同時，也要搞好地下工程建設。隨著城市發展和現代化水平的提高，地下需要不斷鋪設新的管網和線路，其密集地區已呈雜亂蜘蛛網狀態，經常出現各種故障，經常需要“開腸破肚”進行修理和補充。應該說，到目前為止，地下工程欠賬太多，隱患無窮。因此，政府應有長遠考慮，下決心搞好地下管線的規劃和管理，密集區段可修地下綜合管溝。

四、結語

總之，建設是城市發展的基礎，是規劃和管理工作的具體實施；管理是城市發展的保障；城市規劃、建設、管理是密不可分的統一體，是一門綜合性極強的社會系統工程。當前，我國城市工作中普遍存在的突出問題，就是重建設、輕管理。城市管理思想落后、管理水平低，是城市建設和發展中許多問題的癥結所在。尊重城市規劃、建設、管理的規律，正確處理三者的關系，堅持高起點規劃、高水平的建設、高效能的管理，一個城市才能成為布局合理、設施齊全、功能完善、環境優美的良好生存空間，才能實現人、城市、自然、經濟與社會的和諧發展。

參考文獻：

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[2] 周進.城市公共空間建設的規劃控制與引導―塑造高品質城市公共空間的研究.北京：中國建筑工業出版社，2005

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中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

最近幾十年來，我國的經濟取得了很大的發展，社會生產的各個領域也有很大進步。但是在城市規劃管理與規劃設計方面還存在一些不足，需要根據城市未來的發展情況進行相關的調整，更好地去促進城市建設。下面先講一講城市規劃管理的含義和發展趨勢。

一、城市規劃管理的含義和發展趨勢1. 城市規劃管理的含義分析

城市規劃管理，最終的目的就是對城市的資源進行最大化地合理應用，統一協調管理好在城市規劃中進行的一切活動。為此，需要相關規劃人員充分地研究城市建設的大體情況，具備前瞻性的眼光，可以站在一個促進城市未來發展的角度來分析研究城市規劃的趨勢。城市規劃具有重要的意義，它在整個過程中合理地、科學地調配相關資源，對城市的空間結構進行一系列地優化改進，打造出優秀的城市居民居住生活環境，讓城市的經濟能夠得到更大的發展。結合城市規劃管理的內容，可以得出城市規劃管理具有以下方面的重要管理意義：一是促進了用地管理，對城市可用的土地資源進行管理、規劃，布局出合理的城市空間。用地管理在城市管理工作中占有重要地位，其他的一些管理活動也需要基于城市用地管理來開展。一般情況下，城市規劃里用地管理需要有國家相關單位的審批通過才行。二是促進了建設管理，其可以管理城市規劃中出現的所有建筑活動，例如在基礎設施方面的建筑活動、項目的新建活動、項目的擴建活動、項目的改建活動。城市規劃效果的最終實現也受到城市建設管理方面的重要影響。2. 城市規劃發展趨勢結合現在我國的城市化發展趨勢以及現有的城市發展速度來看，城市規劃在城市發展中的作用越來越明顯。城市規劃作為政府部門進行市政管理的一種重要方式，同時也是對城市資源進行整合以及保障城市居民利益的一種途徑，是社會不同部門加入城市發展工作中的一種重要手段。可以判斷出，城市規劃的實現方式以及自身的整體體系會隨著我國城市的飛速發展而不斷地得到完善。城市規劃管理需要實現以下五個方面的內容：一是需要完成城市和農村的統一管理與協調發展。二是需要完成資源管理與城市規劃的統一，借助于有效的資源利用情況來實現和落實城市規劃。三是在城市規劃以后的增長形式上進行轉變，可以依靠一些新項目投資來促進城市進行可持續發展。四是在城市規劃方式方面進行轉變，擺脫原來的那種傳統技術類型，轉向為公共政策功能類型。五是進一步去拓寬城市的規劃范圍領域，增加一些科技含量到城市規劃工作中。

二、城市規劃設計的含義城市的規劃設計，需要在城市進行規劃前，參考國家相關法規制度以及城市的實際情況，計劃出城市的規劃方向，確定出進行城市規劃的具體措施。根據一般情況，城市規劃的范圍不同、實際實踐不同，城市規劃設計會被分成短期規劃、全局規劃、長遠規劃以及區域規劃這幾個形式。根據進行不同方案設計時，還要考慮這個城市的時間方面因素、管理方面因素以及歷史方面因素，同這個城市未來需要發展的方向相互結合，選擇設計出可以符合這個城市的系統的、科學的、合理的、實際的城市規劃管理方案。

三、城市規劃管理對城市規劃設計的具體影響分析

1．城市規劃管理在宏觀目標上影響城市規劃設計進行的城市規劃管理需要牽扯到城市未來發展的很多個方面，需要對城市資源合理整合利用的同時，順應好當代的發展潮流，理順城市建設同城市未來發展這兩者之間的關系。城市規劃管理可以在城市未來宏觀目標的確定方面以及方案實施方面影響城市的規劃設計。地區情況不同，城市建設要求以及城市發展水平不同，為此，在進行城市規劃設計時需要把研究的重心放到與時俱進上，能夠同時代的腳步共同發展。城市規劃需要根據規劃標準中的強制性內容進行規劃；對于城市修建性的規劃，需要列出各個建筑工程之間的空間關系，查看在建筑工程布局方面的合理性。對于城市中心城區的規劃，需要突出城市的核心，確定出城市空間的管理措施以及空間的布局方法，站在行政管理的位置去進行城市規劃管理。綜合地理學、城市歷史學、行為心理學、環境工程學、生態學，使城市規劃的理論得到大大地擴充。

2．城市規劃設計需要體現城市的社會功能

城市的規劃設計不單單要表現城市建筑物的使用功能，還要表現城市建筑物的社會功能。處理好城市建筑工程內部因素之間的相互關系，處理好城市建筑工程同外部環境的關系。城市建筑工程的規劃設計要滿足城市建筑施工、結構等方面對建筑設計的整體要求，使建筑工程滿足一般的城市使用功能。城市規劃設計在滿足了人們能夠使用的基本功能之外，還需要表現城市的文化性、時代性以及地域性，能夠反映出特色來，表現出一定的藝術性以及文化性，通過城市的建筑工程可以表現城市的習俗以及民族的特點，體現出城市的社會功能。

3．城市規劃設計是城市規劃管理的載體

對城市的規劃設計工作需要借助于城市的建筑物實體，把建筑物實體當成城市功能規劃的載體。城市規劃設計同城市規劃管理都需要對城市進行布局設計，布局設計需要借助于現代化的技術手段，進行科學地、合理地整合，使城市建筑工程的形體設計預期地完成，在這個過程中還需要考慮到進行色彩上的渲染。城市的規劃設計同城市的規劃管理不能分開，這兩者之間的關系是相互交叉的關系。具體來講有兩方面的表現，即在設計過程中的相互滲透，在所需知識上的相互滲透。在設計中的相互滲透，需要城市規劃設計按照要求進行。城市規劃管理設計有時會對城市規劃設計進行一定地調整，設計方面要服從規劃管理方面，做到了整合后的規劃設計與規劃管理和諧統一。

總結：

一個城市的規劃可以成為推動城市進步的重要力量，也會對城市的市政管理工作帶來很多指導作用。為此，我們需要站在多個方面，綜合起城市規劃管理以及城市規劃設計，使城市可以獲取更大的發展推動力。

參考文獻：

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關鍵詞：城市規劃管理；城市規劃設計；影響

1導言

在現代城市發展建設中，城市規劃管理是十分重要的環節，但在控規管理城市規劃設計中還存在一些問題，包括經濟指標、市場風險等，給城市整體發展帶來了一定的影響。對此必須針對城市規劃管理對城市規劃設計的影響，制訂相應的優化調整策略，以此更好地促進城市發展。

2城市規劃管理概述

現代化的城市發展的要求越來越高，而城市規劃管理就是根據城市規劃建設要求，對城市的發展以及建設進行指導，以便合理高效地整合城市的資源，按照發展需求和城市發展方向按需分配，促使城市資源最大化發揮效用。在管理過程中需遵守城市管理和城市規劃的原則，對城市空間和土地進行規劃管理，根據法律規定和土地申報審批等一系列的標準流程促使土地被建設單位合法開發利用，對建設項目的選址，用地等方面的內容進行監管，保證各項工程建設項目在獲得許可后正式開展。城市規劃管理工作具有綜合性、整體性等特征，因為城市的發展是過程性和階段性、不間斷性、長期性的變化活動，這就要求規劃管理工作不僅要考慮經濟增長總體需求，還要促進生態和諧，既要創造城市發展的經濟先決條件，也要保證城市居民的生活質量，促使經濟發展以及環境和社會的可持續協調，保證城市未來的建設與發展更加科學合理。

3城市規劃管理對城市規劃設計的影響

3.1 經濟分析不足

在進行城市規劃管理上，為了更好地發揮出相關工作價值，必須構建完善的監督管控體系，并且對具體的問題進行全面的經濟性分析，如果在政策決策體系中，不能構建完整、準確的經濟分析結構，很有可能影響經濟技術指標的實施及管控，無法解決相關問題。在開展實際編制工作的過程中，如果缺失容積率數值會造成相關工作難以落實到位，管理結構、管理要素失衡，引起指標確定效果不良，出現控規微觀化問題。如果不能從宏觀的層面建立相應的分析機制，就會對整個經濟技術指標運行、監控造成影響，從而加劇城市規劃設計工作面臨的不確定要素，影響到管理效率。

3.2 城市規劃缺乏特色

在城市規劃設計中，不僅要關注城市的主體功能和外在形象，還要充分挖掘地方文化元素，突出城市地域特色。但是調查發現，當前很多城市在規劃過程中，片面追求現代化，而忽視了對本地歷史文化的傳承和利用，這也是造成現階段國內許多城市在發展過程中出現“千城一面”現象的根本原因。城市規劃設計沒有保留地方特色，無法樹立城市的形象。通過上文分析可知，城市規劃對城市規劃設計有指導作用，進而會造成固化設計的單一化，無法滿足市民日益高漲的精神文化需求和不斷提升的審美標準。

4對城市規劃管理與城市規劃設計的幾點建議

4.1 革新設計理念

城市規劃要緊跟時代的發展方向，同時也要立足于城市自身，要想實現城市規劃建設穩定發展，發揮城市規劃管理與城市規劃設計的重要作用，就必須在理清二者關系的基礎上對傳統城市規劃模式進行改革創新，首先要結合環境，掌握城市發展環境和人文背景，將傳統與現代城市特點有機結合在一起，打造和突顯一些具有歷史文化氣息和城市特色的標志性的發展項目，反映出當前城市建設的文化與歷史內涵，例如北京的故宮、天壇等，類似于這樣的城市資源如果能被好好的規劃設計，不僅能發揮文化交流和傳承作用，還能成為促進經濟增長的旅游資源，體現出城市規劃的經濟動態；其次要保證個性化的生態規劃，增加城市空間綠色規劃。綠色可持續化發展是當前社會、乃至各行業都重點關注的內容，城市的規劃設計也應符合這一趨勢，在城市發展所需的建設技術、資源等方面向節能減排、低碳環保方向靠近，例如要多加使用新型環保節能材料和技術，優化城市建筑的平面和結構設計，使建筑規劃看起來搭配得當、錯落有致。

4.2 提升城市發展品質

在實際中，為了進一步發揮出城市規劃管理中控規的監管作用，還需要結合現實狀況，制訂更加全面、完善的監督流程及管控策略，從根本上強化城市規劃管理的價值，同時也保證管理目標的可持續發展。對此，在實際工作中，需要對城市的發展計劃、建設水平進行全面整合，確保控規項目的市場效益，完善規劃功能效果，促進城市發展品質的提升。首先，切實增強城市設計、建設工作，各個區域要充分借鑒發達城市的成功建設經驗，結合自身的地域特色、規劃管理要求，實現控規的精細化，以此更好地按照設計要求、方案開展城市規劃設計編制工作，保證城市設計可以全面推進，促進城市的良好發展。要充分關注城市規劃管理中控規的時效性，將控規看作城市發展的重要法定依據，明確規劃編制機制、審批機制、實施機制、監督機制，全面提高控規管理的效果。其次，充分發揮出控規的市場作用，對城市規劃設計功能開展多元化、全方位的判定分析，注重區域的差異化分析，在確定控規技術指標的過程中，對具體的問題開展針對性分析。保證不同利益主體的平衡，實現對公眾利益的維護，便于后續的監管工作，同時也促進城市規劃的綜合價值提升，獲取社會、經濟雙重效果。

4.3 堅持可持續規劃方向

無論是城市規劃設計還是其管理工作都應遵循可持續發展理念，城市規劃涉及到的內容較多，既有城市建筑設計、園林規劃設計，還有城市道路及城市基礎設施設計等眾多城市基本要素，這些設計不應局限于圖紙等理論設計，而是讓城市規劃價值更具體化，特別是在當前經濟發展和生態環境相矛盾的情況下，為了有效避免城市建設過程中帶來的各種環境污染和資源浪費現象，城市規劃管理人員應多從可持續發展角度來對規劃設計工作進行干預和指導，平衡好各行業之間的發展關系，以法律和技術手段化解城市規劃管理難題，促使城市規劃管理工作為城市規劃設計提供更優質的服務，促使城市協調發展，創造更大的經濟和生態效益。

結束語

總之，城市規劃管理與城市規劃設計是每個城市建設不可或缺的，二者的最終目標都是為了提高城市的發展建設水平。作為一項科學性、應用性和綜合性很強的工作，在實際開展過程中不免會遇到各種問題，城市的發展也會出現土地利用不合理，在發展過程中失去自身的文化特色，公民對城市規劃的關注度和參與感不夠，城市發展造成的環境等負面影響日益嚴重等問題，因此城市規劃管理者要充分意識到自身工作的重要性，科學、客觀、準確、全面的分析城市現有的發展情況，準確、合理的預測城市未來發展方向，協助制定和完善的城市規劃設計方案，促進城市規劃設計工作順利進行，以高質量的規劃設計和管理協同合作為城市可持續發展提供有利保障。

參考文獻

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[2]黃延巧.城市規劃管理對城市規劃設計的影響研究[J].居舍，2019(28):116.

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本研究提出了一個從設計型規劃向戰略型規劃轉變的框架，主要包含四個方面的轉變：從“時間驅動型”向“事件驅動型”轉變；從“結果型”規劃向“過程型”控制轉變；從單一目標規劃向多目標規劃轉變和從“區劃型”規劃向“區劃-許可混合型”規劃轉變。這種規劃范式和模式的轉變使規劃更多地具有了公共政策的屬性，更加“管理化”。另一個解決城市復雜性問題的思路是對城市管理概念的擴展。城市管理理論應能夠回答“城市如何運作”、“城市發展決策如何制定”，以及“城市應如何運作”、“城市發展決策應如何制定”這四個有關城市和管理的基本問題。同時，城市管理可以涵蓋規劃、法規、治理和行政四大部分內容。由此，規劃作為管理的一個面向，也可以有效地和管理加以結合。

一、復雜系統下的規劃決策范式

城市是一個復雜系統，規劃的核心在于探討如何在這一復雜系統中進行理性的方案選擇。經濟學中完全理性的選擇理論不足以面對這一復雜系統。目前，最為廣泛接受的理性典范是主觀預期效用理論，當前規劃的制定和實施以該理論為指導。

該理論的典型特征是假設一個理想的未來，尋找最優化行動，并認為可以通過自上而下的嚴格控管來實現特定目標下空間資源的最佳配置。其基本假設是世界是簡單的，并強調制定單一且獨立決策的重要性。當決策者面對的世界具有復雜性時，這種思維便會失靈。此外，由于決策者自身能力的限制，使其在決策過程中無法完全處于理性狀態，而是在“有限理性”的前提下制定決策。因而，主觀預期效用理論近年來受到心理學家和實驗經濟學家的嚴厲挑戰[5]。而框架理性則可能是解決復雜系統中規劃不確定性問題的一個新的認知路徑。

在框架理性理論中，框架被定義為決策者行為下的決策事件。按照1979年Kahneman和Tversky設計的心理實驗，問題的框架會影響決策者所認知的選擇情況，并會產生偏好逆轉現象[4]。通過使用Kahneman和Tversky實驗發現，數目顯著的受測者在進行選擇時，無論問題如何建構，都會實現其主觀預期效用最大化。換言之，偏好逆轉并未違反主觀預期效用理論模式，反而在特定的框架內驗證了該模式的效度。因此，無論問題的框架如何界定，決策者如同主觀預期效用理論所定義的那樣“一般是理性的”，就可將這種選擇行為解釋為框架理性。框架理性否定了新古典經濟理論的假設以及從實證主義科學哲學所發展出來的綜合式完全理性的概念，進而鞏固了主觀預期效用理論模式或類似的概念在特定框架下的效度。框架理性理論不再尋找規劃中最優化的行動方案，而是在所有未來均可能會產生的情境下，探尋哪一個規劃的子集合行動最能呈現效益的韌性。此概念源于對不存在完整的一般性規劃理論的充分認知，與一致性規劃的理論異曲同工[3]。

框架理性提供了一個規劃方案理性選擇的思維范式，但并未解釋規劃者面臨復雜環境時，如何尋找高效配置空間資源的路徑和方案。因此，建構一種范式是值得認真探討的重要問題。因為有效的范式能使問題透明化，進而發現有效的解決方法。霍普金斯教授提出的機會川流模型貼切地描述了規劃者所面對的真實決策情況。他根據垃圾桶模型的概念[2]，說明規劃者面對復雜而不確定的環境時，應在機會的川流中掌握決策情況，以適當的方案來解決問題[8]。賴世剛基于垃圾模式，將區位的空間因素考慮在內，提出了空間垃圾桶模型。他認為特定的決策者、解決之道、選擇機會、問題和設施區位等元素在機會流中隨機相遇后產生決策，并進而解決問題。他所設計的實驗結果顯示，通道結構在影響系統效能方面是顯著的，但空間結構之影響卻不顯著[6]。這意味著在城市系統演變過程中，傳統以空間設計的方式來改善系統效能的方法不如以制度設計的方式來改變活動的方法，或者至少兩者兼顧的方法更有效。很多情況下，城市系統可能沒有秩序，且系統中各要素之間的因果關系并不直觀。規劃方案的產生有時是在問題產生之前，而規劃者只能在這樣的環境中不斷規劃，不斷解決問題，以實現規劃的目標。機會川流模式或空間垃圾桶模型都表明，城市系統的復雜性以及動態變化不在規劃者的掌控中。規劃者唯一能做的是洞悉決策、問題及方案在時間和空間上的關系，不斷擬定規劃、修正規劃和實施規劃。

二、復雜系統中的規劃模式選擇

面對不確定性并考慮相關決策的規劃，傳統有設計及戰略兩種規劃機制[8]。設計是在一線性規劃問題基礎上尋找最佳解的過程。在無法找到最佳解時，設計便退而求其次，成為尋求局部最優化的一種手段。戰略與設計不同，追求的不是一次到位，而是權宜措施。它與決策分析密不可分，最適用于有許多決策者參與、面對極大不確定性的環境，即復雜系統。設計與戰略方式的規劃都會給規劃者帶來凈利益，但兩者適用的時機不同。設計是綜合性長期規劃，一旦制定需依照規劃實施。戰略則如同短期滾動式規劃，不斷隨著時間的演進修正并制定。設計和戰略的主要特征比較（表1）。

計算機仿真實驗發現，以最優化為目標的設計規劃雖然在資源的利用上比無規劃有效，但并不能解決更多的問題[10]。當面對規律或隨機系統時，如已達均衡的經濟體系，設計或許能滿足需求，因為在這些系統當中事件的發生呈現固定的形B；但當面對介于兩者間的復雜系統時，例如土地利用，事件的發生呈現不可預測的形態，對決策進行獨立考慮的設計將會失靈。此時，考慮相關決策的戰略規劃方能導致較佳效益。在解決快速變動環境下所產生的問題時，戰略式規劃要比設計式規劃有效，主要是因為戰略規劃具有彈性且有其制定的成本較低。從某一角度而言，戰略規劃介于漸進式無規劃與藍圖式設計規劃之間，是復雜理論所說介于混沌與秩序之間，故兼顧兩者的優點[9]。

我國傳統的規劃都是將相關決策的完整結果一次性確定的藍圖式規劃，屬于典型的設計型規劃。這種規劃模式由一套高度相關的行動構成，僅考慮少數行動者參與且在行動不確定性較小的情況。因此，其適合于開發主體單一、開發行為較為確定的計劃經濟；在多主體、偶發性開發為主的市場經濟條件下則作用有限。

在土地開發日趨復雜的今天，從傳統的設計型規劃模式向更為靈活的戰略規劃模式轉變是大勢所趨。這種轉變可以由以下四個方面的轉變來實現：從“時間驅動型”向“事件驅動型”轉變；從“結果型”規劃向“過程型”控制轉變；從單一目標規劃向多目標規劃轉變；從“區劃型”規劃向“區劃-許可混合型”規劃轉變（表2）。

三、復雜系統中的城市管理

與城市規劃強調為城市物質發展制定計劃不同，城市管理涵蓋更廣泛的領域。

城市管理的理論可同時作為“城市與管理”兩種現象的解釋及辯解。“城市”的解釋是對城市實際運行狀況的客觀描述，而“管理”的解釋則是對城市相關決策的實際制定方式的說明。辯解包含著價值判斷，具有主觀特性。城市的辯解主觀地闡釋城市應如何運作，而管理的辯解則聚焦在決策應如何形成及制定。城市管理的解釋與辯解可以構成（表3）所示的四組理論（簡稱為四個H）。

城市管理可以包含對城市的規劃、治理、法規與行政四個部分。規劃取其狹義，指的是面對不確定性因素時制定多個且相連結的決策；治理指的是制定并采取集體決策與行動；法規確認并界定制定決策的權利；行政強調在組織環境中制定日常或突發的決策。這四種城市管理的行動的方式，即規劃、治理、法規以及行政，構成了城市管理者解決城市物質及非物質課題的各類活動。一組有用且有效的城市管理理論應涵蓋（表3）所示的所有四個研究問題。具體講，它們應對城市實際如何運作和應該如何運作，以及城市管理者通過計劃、治理、法規與行政實際如何和應該如何制定決策并采取對應行動，提供充分而透徹的理解。其中，規劃主要用以解決城市這一復雜系統的動態失靈，法規和治理則分別通過應對外部性和提供公共財來解決市場失靈，行政用以解決政府失靈。

就城市管理者而言，對城市規劃應從更寬廣的角度加以理解。

規劃不僅同時關注城市中物質及制度環境，更應結合治理與法規加以解釋與描述。必須清楚地區別規劃、治理及法規間的關系，并了解它們之間如何通過互補來改善城市的宜居性。例如，我們能為集體行動及法規而規劃，同時也能以法規來規范規劃的編制。規劃的制定可以同時從外部或內部生于組織環境中。因此，行政行為與規劃關系密切。簡言之，城市管理者必須知道何時為城市發展及社會空間程序制定規劃并采取適當的對應措施，同時要認識到規劃是改善人居環境的有限方式。

如何用法規來規范城市是城市管理者必須掌握的一項內容。法規界定權利，而權利限定城市中行動者選擇的范圍。法規的必要性體現在兩個方面。一是法規犧牲了個別行動者的自由，增進集體效率；二是制定法規減少了市場的交易成本。法規界定財產權，即使不完整，但可使任一交易因財產權界定不清所造成的交易成本降低。

例如，作為一種土地使用法規，區劃將土地使用權利賦予特定土地，并且降低土地市場因收集信息所造成的交易成本，因為開發商可以通過區劃了解某塊土地的土地使用類型[7]。法規與規劃不同，前者可強制執行并直接影響行動者的行為，而后者通過信息的提供改變這些行為。法規是不可逆的，規劃是可逆的。同時，法規與規劃均面臨相關性、不可分割性與不完全預見性。由于不完全預見性行動通常會導致不確定的結果，所以有效的法規才能導致期望的結果。法規系統的設計需要考慮所規定的行為，而針對所選擇的法規，這些行為的反應往往是策略性的，并可用博弈論進行分析。

因此，城市管理者必須以寬廣的視野來理解法規在塑造城市如何運作上的作用，以及法規與規劃及治理的關系，是法規、規劃與治理互動塑造了城市中物質及制度的環境，并被該環境所影響。一方面，規劃及治理需要可強制執行的法規以達到期望的結果；另一方面，作為行動的法規可通過規劃及治理加以深思熟慮并集體實行。它們共同構成了城市管理者處理復雜城市議題的管理技巧。

城市管理者還應關注城市治理的內容，關注集體選擇和集體行動。

城市中的大多數這些財產權是集體財或者共享資源，個體具有在公共領域中奪取財產權的動機。因而這些財產及資源的運用必須通過集體選擇及行動的制定進行，這是城市管理的本質。城市管理因此需要進行機制設計。通過此設計，集體選擇得到制定，從而決定集體財的提供以及共享資源的分配。集體財提供需要參與部門的承諾，因為任一參與者皆有可能采取免費搭便車而獲取額外收益的可能，不采取強制行動而提供的集體財通常是不充足的，所以共享資源需要適當的機制保障其能夠被有效地分配給受影響的行動者。

傳統有三種方式分配共享資源：政府、契約及市場。地方政府可以收購共享資源并分配給行動者以增進資源的使用效率，但這種分配方式會導致管理共享資源的高行政成本。也有觀點認為共享資源必須通過市場機制來分配，但這種分派分配會造成高交易成本。另外，共享資源可通過受影響行動者簽訂集體設計的契約來分配，這種方式被認為是最受歡迎的，因為它同時具有政府及市場分派的優點。

有關城市治理的最后一個課題是社會選擇，由Arrow（1951）提出的著名的“不可能定理”否定了一個符合基本民主原則的社會選擇機制的存在可能性[1]。在某些設計下，例如兩黨政治的代議政府，通^立法者間接投票的社會選擇結果卻與由行動者直接投票的結果一致[11]。由此可見，城市管理者必須了解制定決策以及采取行動的不同方式，以提供集體財和分配共享資源。

城市管理的有效實施離不開行政。行政主要探討組織中的決策問題。規劃、治理及法規通常在組織中發生，而組織也是復雜系統，但它們的規模遠比城市小。組織行政關注的是面對不確定性與復雜時，應當如何恰當地制定日常的決策。

地方政府的行政過程更像是垃圾桶模式所描述的狀況，而不是傳統追求最優化的企業。行政與規劃互補，因為兩者都是通過協調決策以降低不確定性。如同法規一樣，行政用以理順決策，但行政比法規更容易改變。

為了有效地制定與規劃、治理及法規有關的決策，城市管理者必須理解組織的運作。制定多個且相連結決策的創新技術，或稱為在組織背景中制定規劃的創新技術。規模對于復雜系統具有較大的影響，因此針對不同的系統管理技巧也應該有所不同。例如，管理城市的技巧就不同于組織的行政管理。針對大型而復雜的系統，城市管理者必須尋求關鍵點以促成改變。

參考文獻

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篇8

關鍵詞：規劃；管理；對策；實施

中圖分類號：TU98文獻標識碼： A

一、我國城市規劃實施中存在的突出問題

1、前期規劃不到位

城市規劃的不到位主要是兩個方面的原因造成的：一是城市規劃本身具有的缺陷；二是因缺乏健全的法規體系支持，我國城市規劃缺乏干預力度，違法違規建設屢見不鮮。目前我國城市中各個部門之間沒有形成充分的協調機制，雖然從權力監督機制角度看，備案制能夠發揮一定程度的監督作用，但由于及時性問題的存在導致了監督不到位，進而影響城市的前期規劃工作不到位。

2、缺少群眾監督

在城市規劃實施中缺少群眾監督是一個非常重要的問題。主管規劃管理的部門既是規劃部門的直接領導者又是規劃管理者，這就造成了規劃管理與實施一直停留在規劃管理者單方行動之中，決策主體容易錯位，群眾參與較少，進而使得城市規劃實施出現與城市規劃目標偏離的現象，最終致使城市規劃實施的方向與原來的發展軌道發生偏離。除此之外，監督缺乏有效性，這也使得城市規劃實施容易受干預，進而影響城市的建設發展。

3、分散的規劃管理權限，缺少統一管理

近些年伴隨進一步深入的改革開放，大量開發區朝氣蓬勃，有些地方政府為了率先發展開發區給予其大力扶持，采取封閉式管理開發區，在規劃實施上下放規劃審批權與編制權，城市相關部門未將這些規劃納入統一管理，造成城市規劃多頭審批，城市規劃中的整體統一性被破壞，導致了城市功能不全、混亂布局及結構松散，無人問津基礎設施和公共設施等一系列問題，使得規劃失控，以上行為致使規劃實施一度混亂。

4、基礎設施落后，城市管理不到位

城市規劃實施工作落后于城市管理和城市建設的需要。城市的供水、排水、道路、橋梁、公共交通、熱力、供電、通訊、防洪等設施落后，影響城市規劃實施。此外，城市管理不到位，缺乏切實有效的法律依據，這不僅給有計劃地安排城市建設帶來了一定困難，而且無法保證城市總體規劃的實施。許多建設項目的審批，沒有控制性詳細規劃作為審批依據。個別開發商隨意改變規劃方案，違法用地違章建筑等情況時常出現。管理人員素質不高，不能很好的處理規劃實施過程中發生的矛盾沖突，帶來嚴重的不良社會影響，很大程度上阻礙了城市規劃實施的進程。

二、城市規劃工作對策

1、加強公眾監督，擴大公眾參與

科學的城鄉規劃和嚴格和執法，是確保城鄉規劃的全面實施和提高城市現代化水平的根本保障。另一方面，增強城鄉規劃的透明度，加強公眾參與力度也是強化規劃的法律地位的有效途徑。城鄉規劃的科學化要建立在民主化的基礎上，公眾參與是規劃決策民主化在編制和實施中的體現，是城鄉規劃本質所決定的，是城鄉規劃實施目的所決定的，也是規劃決策科學性的重要前提。我國城市規劃目前僅限于政府與專家之間的交流，公眾參與十分有限，廣大群眾處于被動接受規劃的狀態，這種被動性成了城市規劃實施的阻礙。要改變這種被動局面，必須抓緊建立公開透明、群眾監督、科學公正的規劃編制、審批、管理、監督機制。

2、城市全面深化管理體制

城市全面深化管理體制就需要做到解放思想。思想決定未來，成敗取決觀念。要想解放生產力就要把解放思想放在首位，這就要求向先進的地方學習，在規劃中，我們要以高瞻遠矚的視野、統籌全局的思路及胸有成竹的心懷，積極歡迎社會大眾廣泛參與規劃工作，對城市規劃的特征和屬性要牢牢把握，不斷延伸擴展規劃的內涵，統一協調，在前進的道路上不斷探索，在探索的過程中不斷前進。此外，要盡快改進作風，這就要在規劃中樹立新觀念，進行兩個轉變，就是由被動管理轉變為主動服務，由被動規劃轉變為主動規劃。將服務切實的蘊含于管理中，由綜合型規劃代替單一型規劃，由引導型規劃代替應對型規劃，徹底實現規劃審判者轉變為規劃責任者、規劃服務者轉變為規劃管理者。進一步提高服務群眾的意識，促進城市經濟又好又快的發展。

3、城市生態環境的科學規劃

生態環境的保護是規劃建筑中的重要內容，而科學的規劃，要結合城市建設規劃的基本要求，以自然資源承載力和環境容量等為依據，避免生態環境的污染破壞，最終實現城市社會、經濟和環境三個方面的協調發展。而且中小城市往往受到各種條件制約，因此在規劃建設中，必須尊重資金限制和區域現狀等客觀情況，正確地認識地區差異，充分地利用當地的特色與優勢，做到揚長避短。同時，城市的規劃建設應充分結合本地特點來開展生態環境保護基礎設施的建設，并通過多渠道地籌集資金，來加快環保基礎設施的建設步伐，為保護和改善城市的生態環境質量奠定堅實的基礎。一方面采取相關的優惠政策來推動對城市生態環境保護的投入，另一方面要堅持“誰污染誰付費、誰開發誰保護、誰受益誰負擔”的原則，既能保證穩定有效的環保資金來源，又能有效地控制對生態環境進行的破壞行為。另外，在城市的規劃建設中，應加強生態環境保護的機構建設，建立健全生態環境保護的監督、評價和激勵機制，不斷地完善環境管理制度及領導責任制、部門負責制，并加大各項環境保護的法律、法規及政策的執行力度，嚴格執行環境影響評價制度，不斷提高生態環境管理人員的素質和環境管理部門的監管水平。最后，城市生態環境的規劃建設還應借助教育、法制、宣傳等手段，普及環保知識，使人們正確認識生態環境問題的重要性，樹立正確的生態觀，從而養成文明的行為習慣，并能夠投身于改善生態環境、防止環境污染的行列中去。同時根據有關的法律和政策來對資源消耗大和污染嚴重的企業進行嚴格的管理和監督，通過嚴格執行環境管理制度來提高人民對于生態環境保護的積極性。

4、加強監督，建立規劃責任追究制

城市規劃相關部門應將監督規劃實施視為一項長期任務來抓。處理好土地使用審批后的各方面管理工作，對城市規劃中各種違法違規行為，及時發現及時處理，督促規劃行政管理提高質量水平。建立規劃責任追究制，切實分解落實規劃實施的具體責任，使城市規劃實施中的各項任務都有明確的責任主體，要追究那些在城市規劃實施中的各種違法違規行為的直接責任人，明確城市規劃實施責任，其根本目的就是保護其法律秩序，保證人民和國家的權益。

5、完善規劃法律法規體系

在城市規劃范圍內，逐步規范城市規劃實施工作，必須明確行政決策的依據，越來越大的自由裁量權已經不合時宜了。要對規劃許可中現有的自由裁量權進行制約，使其符合法律法規、技術標準、城市規劃及設計規范，嚴守科學合理性原則，遵守相關法定程序，就必須不斷完善和創新規劃編制工作，更加切實嚴謹的規范規劃技術性，逐漸推行城市規劃技術標準和城市規劃審批與編制的法制化。在立法過程中要使規劃建立規劃審批與法定通則、法定規劃的約束性聯系，使得技術標準與城市規劃跟我國城市規劃相關法律法規緊密聯系起來，最終形成一個嚴謹的管理體系，進而讓城市規劃工作實現法制化與科學化。

三、結束語

綜上所述，盡管我國城市規劃實施中還存在著一些突出問題，只要我們不斷完善規劃法律法規體系、在城市規劃實施中加強監督，建立規劃責任追究制、高要求、高標準編制城市規劃以及城市全面深化管理體制，就能夠提升城市的品質，讓城市增強了吸引力和輻射力，既能使城市充滿生機與活力，又能使城市健康有序協調的發展。

參考文獻：

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篇9

關鍵詞：城市規劃；規劃管理；意義；問題；對策

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、城市規劃管理概述

城市規劃管理包括很多內容，有城市規劃編制管理，城市規劃審批管理以及城市規劃的實施管理。編制管理是指組織編制城市的規劃，征求各方面的意見并進行綜合協調，對規劃的質量進行把關。審批管理是指對城市規劃文件制定的審批制度。實施管理是指對一系列管理的檢查與監督，如用地規劃管理，建設工程規劃管理以及規劃實施等。

二、城市規劃管理的重要意義

城市規劃是一項技術性、政策性和綜合性工作。城市規劃管理通過協調城市空間布局，合理配置空間資源，規范城市建設行為，從而營造可持續發展的良好城市環境。城市規劃管理涉及的內容非常多，主要包括規劃制定、修改、許可、實施、監管、驗收、投訴處理等一系列過程，涉及到的每一個環節都要加強管理。一個完美的規劃藍圖的實現，必須要求每一環節都是盡善盡美的。

城市規劃管理通過制定規劃管理技術規定，選擇合理建設地址，提供規劃設計的條件，審核建筑的設計方案等途徑來規范城市建設行為。在建筑設計過程中，設計者往往是受開發商的影響，為滿足開發單位的經濟利益追求，輕視公共利益，甚至破壞生態環境和歷史文化資源等。因此，我們必須要完善城市規劃管理，來限制不良的開發建設行為以及設計活動等，切實發揮城市的公共政策性。

三、城市規劃管理存在的主要問題

1、規劃管理體制不完善

我國城市規劃的管理體制是紛繁復雜的，不同于其他很多行業管理的垂直性特征，其管理權限往往處于被嚴重肢解、分割、下放的狀態。首先在面對開發商的利益時政府往往是“唯商”，規劃的規定和限制時常被突破，規劃主管部門管理難度大；然后在面對黨政領導時規劃部門往往是“唯上”，現實規劃時常被修改或否定，規劃主管部門只是領導意志的執行工具之一；其次在面對現實違法行為時往往處理難度大，時常有人說情，具體表現為以罰代拆、以輕罰代重罰等等。因此，所有的這些問題的發生都無一不指向管理體制的不完善。

2、缺乏合理的規劃管理實施手段

一方面是城市規劃沒有進行依法審批管理，根據國務院的相關規定，對其進行分區的規劃以及詳細的規劃，應該由政府審批，若不能及時進行審批的話，城市的規劃管理的權威性就會受到挑戰。也沒有充分的規劃實施管理依據，易出現決策的失誤。因此，有一些房地產企業私自對規劃進行改變，發生超建的現象。另一方面就是沒有健全的城市規劃執法主體管理職能。目前，許多城市的規劃執法主體管理職能都被分散，沒有形成一體化的規劃管理，導致無法落實統一的城市規劃。最后，就是城市規劃以及管理的經費投入不夠，如今，用于城市規劃職能所需要的經費，沒有納入財政的預算中，得不到穩定的來源，沒有足夠的規劃費用，無論是規劃編制，還是新技術的應用，都需要大量的資金投入。城市規劃人員的素質也有待提高，很多城市在規劃管理的執法力度上不夠，處罰的不夠重，城市規劃的專業人才需要再引進，人員的素質有待提高。

3、缺乏規劃管理工作負責人

我國目前的城市規劃管理工作過程中，并沒有完全實現權威嚴肅的城市規劃管理決策，由于部分城市的城市規劃管理相關負責領導只具備淺陋的法制意識，且沒有責任感和原則，導致城市規劃管理的發展呈畸形形態，這種不負責的負責領導使得科學合理的城市規劃方案變成了一張廢紙，嚴重地浪費了城市規劃管理的資源。甚至有部分城市的規劃負責領導只考慮個人私利，受地方房地產開發商的利益誘惑，使城市的整體布局受到了嚴重的破壞。這些現象都體現了相關負責領導的缺位，對國家城市規劃管理工作進行的嚴重阻礙，還嚴重影響了國內各城市的可持續發展問題。

4、城市規劃實施的監督力度不夠

城市規劃監督機制還不完善，規劃部門和城管部門以及國土執法部門的合作方面還不夠到位，出現管理的漏洞和盲區，或者職責不清，甚至出現互相扯皮，導致規劃管理體制不順，干擾了正常的規劃管理體制，使城市建設喪失了原有的整體性和統一性。監督不力，使得規劃實施走樣，規劃效果大打折扣。

四、城市規劃管理中存在問題的解決對策

1、完善城市規劃管理的體系

國內各城市要按照上級的建設要求，對城市的總體規劃目標與可操作計劃認真地進行統籌和編制工作，將市、縣、鎮相結合的總體規劃建立起來。在整個城市規劃管理體系中，主要有包括總體規劃等其他規劃類型在內的六大類型。體系中還具體要求推行單元化管理，控制性地對城市規劃管理工作進行了詳細規劃編制，使城鄉邊界的確定工作受統籌規劃的嚴格管理，避免城鄉邊界重復或者不重合的情況出現。

2、堅持對法制的建設，保證規劃的進程

如今，我們國家的行政法律化力度在持續加大，城市規劃建設管理的法制化進程也在快速的加強，要建立城市管理的法制體系，為城市的規劃管理提供一定的法律依據與法制的保障。這樣的法制體系不但便于政府的行政管理，還為生活在城市的每一位公民提供完善的利益保障。尤其對于社會中的弱勢群體，在進行城市規范管理的過程中，要特別加強對他們的保護力度。與此同時，把規劃管理信息的公開以及公眾參與的程序完善起來，使規劃更加具有科學性、持續性以及民主性。

3、堅持科學有序發展

在城市規劃管理中，堅持以人為本，從本城市的實際出發，探索適合本城市發展的管理模式。現有的規劃管理中，存在較為嚴重的浪費行為，資源消耗大，環境污染重。因此，我們在今后的建設中，應該樹立良好的節約意識，形成合理的空間布局，節約用地，集約發展。同時，還要量力而行，減少浪費，節約成本，全面實現城市的科學發展，和諧發展與可持續發展。

4、加強公眾參與

公眾參與城市規劃，其本質是要通過公眾對規劃制定和實施全過程的主動參與，更好地保證規劃行為的公平、公正與公開性，使規劃能切實體現廣大公眾的利益要求，并確保規劃工作的成功實施。城市的規劃管理涉及多重主體，除政府外，還有開發商，投資者，公民等有密切關系的群體。城市規劃要符合大眾的利益，做到以人為本，把人民的利益放到首位。城市規劃要著重對資源合理分配，特別是稀缺資源。居民是城市的主體，他們最有發言權，對于城市的文化很多東西還是很有見解的。因此，在城市規劃中，要充分利用公眾的參與權、監督權，積極吸納公眾的合理的建議，使規劃更有代表性，更符合實際，更合理和可實施。

5、加強城市規劃管理實施的監督工作

在城市規劃管理工作中，外界的輿論與監督都有著很重要的影響，因此，各級區域的相關部門在實施城市規劃管理工作的過程中，需要加強對其實施過程中的監督力度。及時發現并處理土地使用建設活動施工過程中出現的問題、及時發現并糾正各類城市規劃管理工作中出現的違法活動，提高城市規劃中行政管理的督促作用。在整個城市規劃管理工作的實施過程中，相關部門有很大的必要建立城市規劃管理實施工作有關的行政責任追究制度，建立城市規劃管理的行政責任追究制度不僅能夠在城市規劃管理工作中落實具體的行政責任，而且還能夠使城市規劃管理的相關負責人受到明確的制定。此項行政責任追究制度為我國城市規劃的行政管理提供了法律方面的保護，為國家和人民的利益提供了一定的保障基礎。

結束語

總而言之，在規劃管理的過程中，要堅持以人為本的原則，以科學的態度規劃城市，以務實的作風建設城市，采用人性化的方法對城市進行管理，并在其基礎上結合我國的具體實際加以創新，從而建造出和諧美好，適宜人類居住的生態城市。

參考文獻

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篇10

作者簡介：鄒華（1987-），江蘇邳州人，國家康復輔具研究中心中級經濟師，經濟學碩士，研究方向：標準理論與政策，區域發展戰略及產業規劃等；馬鳳領（1964-），河南禹州人，國家康復輔具研究中心總工程師，高級工程師，理學碩士，研究方向：康復工程，標準理論與政策等。

摘 要：城市社區網格化管理具有必然性、合理性、科學性、有效性，同時在實踐中面臨社區自我管理功能不強、政府的財政負擔過重、信息化平臺建設不完善、職責任務劃分不合理、制度建設不到位等突出矛盾和問題。從根本上來說，這都是城市區域差異、籌資渠道有限、激勵機制不完善、管理流程缺陷、管理目標偏差等原因導致的。在城市社區網格化管理實踐中，應針對以上問題和原因多管齊下地妥善解決。

關鍵詞：城市社區；網格化管理；問題；對策

中圖分類號： F2 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2014）17003203

1 引言

社區作為微觀生活與宏觀社會交融匯聚的平臺，與居民生活、經濟社會發展息息相關、緊密相連。城市經濟的不斷發展和社會結構的不斷演化，必然要求城市管理結構和管理方式發生深刻變革，在管理創新的新思維指導下，社區網格化管理應運而生。所謂的“社區網格化管理”是指以現代信息技術和網絡平臺為支撐，將城市按照一定的地域范圍和人口規模劃分為若干單元網格，每個網格配備若干網格管理人員，實現網格化、精細化、動態化管理與服務，促進社區資源整合和共享。近年來，伴隨經濟社會的快速發展和城鄉居民生活水平的不斷提高，我國城市社區網格化管理工作也取得了很大成績。截至2012年底，全國共有各類社區服務機構20.0萬個，社區服務機構覆蓋率29.5%；其中：社區服務指導中心809個，社區服務中心15497個，社區服務站87931個，其他社區專項服務設施9.6萬個。全國城市社區服務中心（站）覆蓋率72.5%，城鎮便民、利民服務網點39.7萬個，社區志愿服務組織9.3萬個，社會組織達到49.9萬個，吸納社會各類人員就業613.3萬人。與此同時，在城市社區網格化管理實踐探索中也遇到不少問題，如社區自我管理功能不足、財政壓力過大、職責分工不合理、信息化和制度建設不夠等矛盾和問題亟需解決。此外，做好城市社區網格化管理工作具有極為重要的現實意義，它不僅有利于全面推進深化改革的步伐、更好地推動經濟社會全面、協調、可持續的科學發展，也有利于滿足人們日益增長的多元生活需求，使廣大社區居民共享改革與發展的豐碩成果。

2 城市社區實施網格化管理的原因

城市社區實施網格化管理是我國經濟社會轉型和管理方式創新的必然選擇，也是新形勢下一種比較合理、科學、有效的社區治理模式。

2.1 城市社區實施網格化管理具有必然性

改革開放30多年來，我國經濟建設取得了舉世矚目的輝煌成就，在經濟高速增長的同時我國的社會體制也經歷了深刻的變革，在社會轉型、制度轉軌的劇烈變遷中，社會各種不確定、不穩定因素不斷增長，導致各種社會矛盾不斷激化，經濟體制轉軌與社會結構轉型交互作用，進一步加劇了社會分化。基于社會面臨的這種新情況和新問題，網格化管理這種新的社會治理方略應運而生，由于它能在政府和自治組織之間提供一個平臺，形成多元主體廣泛參與社會治理的良好局面，因而備受眾多城市管理者的青睞。

2.2 城市社區實施網格化管理具有合理性

社區網格化管理采用扁平化的組織結構，可以打破各層級間的壁壘，實現監管分離，及時發現問題并調動一切可以利用的資源來應對和解決問題，實現社區信息資源共享和各領域協同合作。同時，社區網格化管理逐步發展并拓展到整個城市網格化管理，可以實現對整個大系統內的一切信息和資源進行統一管理和調配，這既避免了資源閑置又降低了管理成本，而且也能夠對轄區內的社區居民提供個性化管理與服務，實現對整個城市的動態高效管理。因此，對于一些城市特別是特大城市實施網格化管理是一種比較合理的選擇。

2.3 城市社區實施網格化管理具有科學性

從城市社區網格化管理運行機制來看，一旦社區發生異常事件網格內的觸發機制將會把出現的問題傳送至相關部門，這些部門將根據具體情況采取相應措施，當問題超出它們的處理權限或能力時，這些部門將及時上報上級協調處理。同時，社區相關部門將及時根據收到的各類信息動態調配各種資源，為任務協調和執行做好服務工作。當問題解決之后，網格內的評價反饋機制將會對結果進行科學評估，并將評價結果再次反饋給觸發機制，從而更好地改進應對機制，更科學地做好城市社區治理工作。

2.4 城市社區實施網格化管理具有有效性

城市社區網格化管理是對管理技術和理念的重大變革，它以萬米為基本單元，將社區劃分為由多元主體構成的若干單元網格，在網格多元主體的交互作用下，利用網格管理技術將社區內的公共基礎設施定位到對應的網格空間并對其進行有效管理，不僅將動態管理對象分割管理，確保對社區內的一切突發事件及時有效處理，而且能對各網格單元負責人進行全時段監控，實現對所有社區居民的動態安全管理。正因為社區網格化管理運轉高效、執行有力，因此在社區治理實踐中展現出了顯著的服務功能和良好的管理效果。

2.5 城市社區實施網格化管理具有創新性

社區網格化管理通過建立網格、細化管理服務單元，責任到每一個網格管理人，實施精細化管理，將管理觸角延伸到每個社區家庭，實現管理對象的無縫覆蓋，一定程度上強化了政府管理和社會控制能力。網格化管理利用現代信息技術，通過集成化管理，創新了社會治理的技術和手段，提高了社會治理的效率。社區網格化管理突出了社區的基礎地位和作用，強化了政府的社區管理與服務職能，能夠進一步下放事權，形成新的社會管理體制，是加強和創新社會治理的必然要求。

3 我國城市社區網格化管理存在的問題

在我國城市社區網格化管理實踐中，主要存在以下幾方面的問題。

3.1 社區自我管理功能不強

社區網格化管理依托行政領導、行政組織、行政資源，在網格劃分、人員配備、管理方式選擇等方面都帶有濃厚的行政色彩，它把側重點主要放在了社會管理的方式方法及先進技術應用上，忽視了對社會管理格局和主體關系的整體調整，過于強調政府主導作用的發揮，忽視了社會力量、社會組織、社會資源的充分參與，擴大了行政管理的范圍，制約了社會自組織的成長和發展，壓縮了居民自治的空間，難以形成社會協同、多元主體共同參與的社區治理格局，一定程度上弱化了社區的自我管理功能。

3.2 政府的財政負擔過重

社區網格化管理需要在居委會組織體系之外單獨設立專門的平行組織、增招額外的社區網格管理人員負責實施，這些新增的網格負責人、網格管理員需要額外增加工資報酬和各種經費開支，這無疑加重了政府的財政負擔。此外，政府新招的這些網格管理員大多是年輕的大學畢業生，他們社會閱歷淺、工作經驗少，并且基本不是本網格居民，在處理網格內矛盾糾紛方面往往能力有限、難以獨立自如應對，不少情況下需要社區居委會干部親自解決或協助，這不僅增加了社會治理的層級，也增加了內耗、降低了效率。

3.3 信息化平臺建設不完善

社區網格化管理需要將現代信息科技與社區管理有機結合，信息化平臺建設不完善，最主要的表現就是缺乏專業的網格化管理系統。不少社區僅停留在簡單的信息收集、整合、存貯，缺乏專業的社區網格化管理系統，很多工作比如信息的整合、網格的劃分、網格組的管理等都依靠人工去完成，很難做到精細化管理，也就難以達到預期的效果。有些社區只是初步建立了社區管理數字化檔案，尚未建立統一的城市管理數字化平臺，難以對整個城市從地上到地下再到人居實施全方位、專業化管理。

3.4 職責任務劃分不合理

在網格化管理中各網格負責人的工作范圍、職責、權限等沒有明確的規定，常出現網格負責人與其在社區管理體制中分工不一致，在具體工作中相互推諉的現象。同時，有些網格管理人員本身就是本社區各行各業的代表，作為兼職的網格管理人員對自身管理權限的認識并不是很清楚。網格化管理中要求網格之間協調合作、相互交叉，但社區之間在跨街道、跨部門的業務協助方面一般比較困難，各職能部門在涉及利益糾紛時往往很難按照網格化管理的要求去調動其他單位、部門的資源。

3.5 網格化管理制度建設不到位

城市社區網格化管理的配套法律法規和制度尚不健全，社區治理過程中所涉及到的各方主體權利與義務尚沒有明確的界定，公共權力使用不當很有可能觸及到居民和社會組織的利益而引發糾紛。在實施網格化管理的過程中一旦忽視城市各區域、社區特點，盲目地“一刀切”，容易陷入執法難、協調難的困境，難以充分發揮各地區、街道、社區的平臺作用，不能充分調動廣大居民積極參與到社區管理與服務中來。此外，網格化管理工作考核機制尚不完善，缺乏規范的監督、考核、評價標準，甚至已有的制度也落實得不到位。

4 城市社區網格化管理存在問題的原因

追根溯源，造成我國城市社區網格化管理產生問題的原因主要可歸納為以下幾點。

4.1 社區間存在區域差異

由于社區網格化管理在我國尚處于探索階段缺乏成熟的經驗，很多地區在運行和推廣的過程中都不能因地制宜、機動靈活地有序合理實施，加上網格化管理過程中政府的過多干預、組織形式上行政色彩濃厚，難免產生一些問題。特別是一些大中城市或特大城市地域面積大，人口眾多，居民成分復雜，社會組織多元，城市核心區、功能拓展區、發展新區及郊區的經濟發展狀況、群體結構、功能定位、產業布局等均存在很大差異，社會治理任務艱巨，各區域在網格化管理的過程中一般很難照顧到區域自身特點。

4.2 社區籌資渠道有限

社區網格化管理不僅需要硬件投入，如購置相關設備、建設網絡等，而且社區自身的黨建、治安、計劃生育、衛生醫療、文體活動、設備維護、雇傭人員及培訓等諸多工作均需要配套資金支持，但社區自身籌資能力有限，各個城市經濟水平參差不齊，社區基礎狀況各異，缺乏有效的經費籌資機制，籌資渠道單一，社區管理與服務的資金仍主要依靠政府投入，社區企事業單位、民間組織等的贊助及社區自身收入和積累在資金來源中只占很小的比例，而社區工作千頭萬緒、任務艱巨，這勢必加大地方政府的財政壓力。

4.3 社區激勵機制不完善

社區網格化管理需要動員各方面力量廣泛參與，達到對資源的優化、整合、共享，從而提高社區管理與服務的質量和效率。然而，在實際的網格化管理中，由于社區激勵機制不健全，僅依靠行政命令和簡單宣傳，無法充分調動居民廣泛參與社區自治的積極性。同時，激勵機制的不完善也導致網格管理人員的工作質量難以保證，特別是隨著社區工作人員的年齡趨于年輕化，一些年輕的社區工作者對社區工作熱情不高、信心不足，使他們難以全身心投入到社區工作中來，進而使整個網格管理團隊的積極性、主動性和創造性不足。

4.4 網格化管理流程存在缺陷

網格化如同在政府和居民之間又增加了一個層級，使得管理體系更加清晰，有利于社區提高服務效率，促進精細化管理，但管理層級的增加使信息采集的環節增加，一定程度上導致社區底層的信息難以通過網格迅速、真實地向上反饋。在網格化管理過程中，從發現問題到解決問題均需要自上而下、層層推進，加上橫向部門間溝通協調的困難必然導致基層網格層面的問題不斷積壓。另外，信息采集環節過于繁雜也占用了大量的人力、物力、財力，導致網格系統的整體管理能力有所削弱。

4.5 網格化管理目標存在偏差

社區網格化管理過于強調信息技術和方式方法的創新，一定程度忽略了社區管理和服務的核心目標。過于尋求工具性方法的創新應用，簡單呆板的管控，也給推進基層民主和社區自治工作帶來了負面效應。相對獨立的網格化管理也容易使網格負責人的關注點潛移默化地發生變化，使他們在不知不覺中忽視整個社會治理的大局，而更多地把他們的注意力投放到自己網格內的瑣事上。網格化管理目標的偏差客觀上也造成了網格、居民之間協同合作、互動交流機會的減少和人際關系的淡化。

5 改進城市社區網格化管理的對策建議

針對我國城市社區網格化管理存在的問題和原因，應多管齊下地從以下幾方面著手解決。

5.1 構建多元主體參與社區協同治理的新格局

大力扶持和培育社會組織，引導社會基層組織的成長，調動社會組織主動參與自治的積極性，通過制度約束規范社會組織的活動方式和管理機制，賦予社會組織更多的自，將居民個體分散的利益訴求整合上升為組織共同的合理化訴求，并盡可能在政策層面上體現社會整體的訴求。搭建互動平臺改變政府唱獨角戲的狀況，促進政府部門和社區自治力量的有效銜接，社會多元主體在社區管理上加強合作、協調互助，共同推進社會治理各項工作有效開展，形成政府、市場、社會組織、居民廣泛參與社區網格化管理的合作治理機制。

5.2 建立社區網格化管理的多渠道資金籌集機制

政府要不斷暢通資金來源渠道，走出單槍匹馬獨自負擔社區管理與服務的困局，對于市場有能力承擔的管理和服務項目要果斷放手，對于不愿投入或能力不足的非政府組織要適時進行引導性資金投入，促進社會各界主動投身于社區建設和發展。綜合運用各種財政、稅收優惠政策，增強投資社區管理與服務的吸引力，建立健全相關政策法規，為社區財政經費籌集和合理使用提供法律保障。充分利用社區自身優勢，規范社區募捐機制，廣泛吸納社會閑散資金，不斷增強社區自我積累和資金募集能力。

5.3 加強社區網格化管理信息網絡和互動平臺建設

社區網格化管理要立足于社區自身業務和城市長遠發展，根據社區管理與服務的要求將各項業務納入一個統一的系統框架內，不僅在硬件基礎設施上加大投入，在軟件維護上也要不斷優化升級，形成完整、規范的信息化城市社區管理系統。將居民家庭、民政、經濟、黨政、計生、社保、治安等諸多內容納入網格化管理互動平臺，按照街道和社區工作人員、網格管理人員的分工差別分配權限，形成實時、在線、共享的網絡平臺。社區居民的各種管理服務需求通過互動平臺得以及時妥善辦理，真正實現數字化、精細化社區管理。

5.4 加強社區網格化管理專業人才隊伍建設

規范社區網格化管理人員的業務操作，保證城市社區管理系統運行穩定。定期組織社區工作者、網格管理員教育培訓，不斷提高他們的專業技能，不斷提升他們對網格化管理的認識。完善社區網格化管理工作評價考核機制，將對社區管理與服務的監督、考核、評價、獎懲等各個環節落到實處。積極引進有工作經驗的社工人員和善于學習、富有奉獻精神的大學生加入社區管理隊伍，加強社區管理人員專業化工作梯隊建設，建立健全職業資格認定、注冊管理、崗位職責設置、工作績效評估等制度，提高社區網格化管理職業化水平。

5.5 分階段、分層次、因地制宜地推進社區管理工作

無論在大中城市還是中小城鎮推廣實施社區網格化管理，都必須深入結合各地區自身的自然地理條件和人文社會環境，分階段、分層次、分地域地探索網格化管理的可行路徑，靈活機動地有序推進。對于經濟欠發達、人口結構復雜的區域需要適當加強政府的引導、示范、引領作用，確保在和諧穩定的基礎上穩步推進社區網格化管理的改革創新；對于經濟發展水平較高，社會組織發育程度較好的地區，則要減少政府的直接干預，在充分發揮市場作用的基礎上，引導、調節多元主體自覺投身社區網格化管理工作。

參考文獻

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