導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市道路橋梁管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：道路 橋梁 建設(shè) 管理

1、城市道路橋梁施工質(zhì)量的概述

隨著我國橋梁建設(shè)工程項(xiàng)目的增多，建設(shè)速度越來越快，而公路建設(shè)市場又逐步地放開，橋梁工程因此而埋下了質(zhì)量隱患。在橋梁施工階段，具有很大的復(fù)雜性，技術(shù)要求比較高，施工環(huán)境很差，施工.的人員素質(zhì)參差不齊，當(dāng)橋梁的跨度進(jìn)一步加大，或者需要使用的施工材料和工藝時這些因素都從不同程度上增加了橋梁施工階段的風(fēng)險，養(yǎng)護(hù)管理的不到位的問題也嚴(yán)重影響到城市道路橋梁的整個項(xiàng)目順利完成。影響橋梁施工質(zhì)量的因素主要有材料、過程管理、技術(shù)管理、設(shè)備操作等，在進(jìn)行橋梁施工質(zhì)量控制與管理過程中，要著重針對影響橋梁施工質(zhì)量的各項(xiàng)因素進(jìn)行控制與管理，以此保障橋梁施工質(zhì)量。

2、城市道路橋梁施工與養(yǎng)護(hù)管理存在問題

橋梁裂縫是混凝土橋梁由于開裂而影響工程質(zhì)量甚至倒塌，是城市橋梁施工中應(yīng)該注意的問題之一。混凝土澆筑初期，水泥水化熱聚集在內(nèi)部不易散發(fā)，內(nèi)部溫度顯著升高，而拆模后表面溫度降低很快，造成了溫度陡降，內(nèi)外巨大的溫差造成內(nèi)部和外部熱脹冷縮的程度不同，就在混凝土表面產(chǎn)生膨脹應(yīng)力。特別是在城市橋梁中廣泛應(yīng)用的預(yù)應(yīng)力連續(xù)剛構(gòu)梁，其腹板經(jīng)常出現(xiàn)約45°的不同程度的斜裂縫。混凝土在澆筑初期，其抗拉強(qiáng)度很低，若此時溫差產(chǎn)生的表面拉應(yīng)力超過混凝土極限抗拉強(qiáng)度，就會在混凝土表面產(chǎn)生裂縫。

混凝土振搗不密實(shí)是由于腹板內(nèi)預(yù)應(yīng)力管道密集，在澆注腹板混凝土?xí)r容易造成局部地方特別是位于預(yù)應(yīng)力管道下方的混凝土振搗不到位，出現(xiàn)漏振、欠振等現(xiàn)象，致使腹板混凝土不夠密實(shí)，有蜂窩麻面甚至孔洞出現(xiàn)，削弱了腹板混凝土的整體強(qiáng)度。

預(yù)應(yīng)力管道在施工放線過程中不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致預(yù)應(yīng)力管道不夠圓潤、局部微段出現(xiàn)彎折的現(xiàn)象，造成預(yù)應(yīng)力筋的實(shí)際位置與設(shè)計位置存在偏差，從而引起該處徑向力的突變。預(yù)應(yīng)力的不足降低了腹板的抗剪能力，容易產(chǎn)生腹板裂縫。并且，不平順的連續(xù)預(yù)應(yīng)力管道也易造成預(yù)應(yīng)力束的斷絲滑絲現(xiàn)象。

橋梁兩端與路面之間的接縫連接穩(wěn)定性直接影響到日后的行車。在道路和橋梁工程中，道路和橋梁作為兩個單項(xiàng)工程在施工中只能分別施工，施工接近尾聲時，必然牽涉到接縫連接，如果處理不好，那么在通行一年后，沉陷問題便暴露出來。行駛中的車輛到橋兩端被迫減速慢行，反之，就要引起嚴(yán)重的跳車現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了車輛的正常行駛。

管道的基礎(chǔ)條件不好會導(dǎo)致管道與地基出現(xiàn)一定程度的不均勻沉陷，從而造成局部的積水，嚴(yán)重時甚至?xí)菇涌陂_裂或管道斷裂；管材的質(zhì)量比較差，管道容易在外力的作用下出現(xiàn)接口開裂和管道破損；管道接口質(zhì)量差，施工質(zhì)量也不夠好，導(dǎo)致出現(xiàn)裂縫或局部松散，很容易出現(xiàn)漏水的情況；檢查井的施工質(zhì)量較差，井壁與其連接管的結(jié)合處出現(xiàn)滲漏；閉水封口的密實(shí)性不好，又因其在井內(nèi)而更容易被忽視。

3、城市道路橋梁施工質(zhì)量控制

施工應(yīng)以人為本。要提升工程質(zhì)量，就必須要提高人員素質(zhì)。具體應(yīng)做到：提高人的質(zhì)量意識，形成人人重視質(zhì)量的良好氛圍，樹立質(zhì)量第一的意識和良好的職業(yè)道德和心理狀態(tài)；加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)與考核，進(jìn)行必要的人員資格、技術(shù)水平認(rèn)證健全崗位責(zé)任制，改善勞動條件，公平合理地激勵勞動熱情。要做到既要保結(jié)果，更要抓過程，要將質(zhì)量為重的精神落實(shí)到每一個人，貫徹到每一道工序，保證要創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，建市民滿意的精品工程，為人民造福。

在道路施工過程中，保證施工現(xiàn)場要有一定的水泥存儲量，以確保水泥安定性的穩(wěn)定；嚴(yán)格控制水泥的用量，砂率與水灰比不能太大，要控制砂石的含泥量；一定要嚴(yán)格地控制水灰比，注意面層抹壓光時間，嚴(yán)禁在混凝土表面灑水或干水泥。當(dāng)路基地面的橫坡或者縱坡陡于1：5時應(yīng)該做成臺階。在回填溝槽的分段填土?xí)r，以分層倒退的方式留出臺階，且臺階的高應(yīng)等于壓實(shí)厚度，其臺階寬≥1m。填土過程中的大石塊必須取出，而對于尺寸大于l0cm的硬土塊應(yīng)將其打碎或取出。

井蓋的質(zhì)量及其安裝質(zhì)量較差，鐵爬梯的安裝太過隨意，會影響到外觀和使用質(zhì)量。防治措施：一定認(rèn)真做好檢查井的墊層和基層，嚴(yán)防井體出現(xiàn)下沉；檢查井的砌筑質(zhì)量應(yīng)能較好地控制井室與井口中心位置，防止井體出現(xiàn)變形；檢查井的井蓋和座一定要配套好，安裝時其座漿必須要飽滿，輕重型號與面底不能錯用，鐵爬的安裝要控制好，上、下第一步的位置偏差不能太大，平面位置必須準(zhǔn)確。

加強(qiáng)對橋梁養(yǎng)護(hù)的重視程度。為了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與責(zé)任脫鉤的問題，明確橋梁養(yǎng)護(hù)企業(yè)各級管理人員的責(zé)、權(quán)、任，應(yīng)由上至下建立橋梁養(yǎng)護(hù)質(zhì)量四級責(zé)任制，加強(qiáng)橋梁養(yǎng)護(hù)者的技術(shù)培訓(xùn)與質(zhì)量管理教育；培養(yǎng)橋梁養(yǎng)護(hù)者責(zé)任感，提高養(yǎng)護(hù)行業(yè)道德；建立健全橋梁養(yǎng)護(hù)質(zhì)量責(zé)任制，落實(shí)到人；充分發(fā)揮橋梁養(yǎng)護(hù)者積極性，變被動為主動。

4、結(jié)論

總之，城市道路橋梁是城市的一個非常重要的交通工程，工程項(xiàng)目施工及養(yǎng)護(hù)管理是一項(xiàng)全面、全過程和全員參與的質(zhì)量管理，必須貫徹執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，合理配置施工生產(chǎn)管理要素和采用科學(xué)管埋的方法，才能實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目預(yù)期的使用功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，交付出一條經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)工程。為了保證工程質(zhì)量的合格，使我們市政道路工程做得更好、更完美，應(yīng)該進(jìn)一步地理順整個質(zhì)量管理體系，以此提高企業(yè)的內(nèi)部素質(zhì)。企業(yè)要引入責(zé)任到人的競爭機(jī)制，從而在制度上保證了工程質(zhì)量能夠穩(wěn)步地提高，確保了在施工過程中可以努力克服各種不良后果，力爭使城市道路的工程施工質(zhì)量能夠達(dá)到優(yōu)良。在整個作業(yè)過程中，施工單位一定要抓住最為關(guān)鍵的問題，掌握好重要的工序，并嚴(yán)格地遵守設(shè)計及施工規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防質(zhì)量方面的問題出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁海清.淺談建筑施工中的質(zhì)量控制[J].云南建筑，2008（2）．

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第一條為加強(qiáng)橋梁的檢測和養(yǎng)護(hù)維修管理，確保橋梁通行安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本管理辦法（以下簡稱《辦法》）。

第二條本辦法所稱橋梁，是指**市行政區(qū)域范圍內(nèi)連接或者跨越城市道路的供車輛、行人通行的橋梁（含人行天橋及行車隧道），本市縣道以上公路橋梁、水利橋梁。其他橋梁養(yǎng)護(hù)管理可參照執(zhí)行。

第三條各級人民政府，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、建設(shè)、交通、水利、公安、文保等管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好橋梁安全管理的相關(guān)工作。

第四條橋梁安全管理堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、管理與養(yǎng)護(hù)并重的原則。

第五條橋梁產(chǎn)權(quán)人或者受委托的管理人須配備具有專業(yè)知識的管理人員，并負(fù)責(zé)對其所有的或者受托管理的橋梁進(jìn)行檢測和養(yǎng)護(hù)維修。

第二章養(yǎng)護(hù)與維修

第六條橋梁竣（交）工后必須按照國家有關(guān)規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，以及未設(shè)置、施劃有效交通標(biāo)志、標(biāo)線和防護(hù)設(shè)施的橋梁，不得交付使用。

第七條橋梁質(zhì)量保修依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。保修期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，由原建設(shè)單位監(jiān)督施工單位整改至合格為止。

第八條政府投資建設(shè)的橋梁，其養(yǎng)護(hù)維修由屬地人民政府委托的管理人負(fù)責(zé)；社會力量投資修建的公益性橋梁，其養(yǎng)護(hù)維修由屬地人民政府委托的管理人負(fù)責(zé)；單位自建的橋梁，由橋梁產(chǎn)權(quán)人或者受委托的管理人負(fù)責(zé)。

第九條對特大型和特殊結(jié)構(gòu)的橋梁，橋梁主管部門應(yīng)根據(jù)橋梁實(shí)際的地質(zhì)資料、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、附屬設(shè)施、洪水水位、河床斷面、交通營運(yùn)條件以及病害程度等情況，制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)維修方案、技術(shù)措施和作業(yè)計劃。

第十條橋梁產(chǎn)權(quán)人或受委托的管理人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在橋梁上設(shè)置承載能力、限高等標(biāo)志，并保持其完好、清晰。

第十一條在橋梁安全范圍內(nèi)從事河道疏浚、挖掘、打樁、地下管道頂進(jìn)、爆破等作業(yè)的單位和個人，在施工前應(yīng)先經(jīng)橋梁主管部門同意，并簽訂有關(guān)保護(hù)協(xié)議，采取保護(hù)措施后，方可施工。

第十二條橋梁主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位經(jīng)常檢查本轄區(qū)橋梁范圍內(nèi)施工保護(hù)措施落實(shí)情況，避免橋梁發(fā)生損傷。

第十三條橋梁主管部門應(yīng)制定橋梁安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；橋梁產(chǎn)權(quán)人或受委托的管理人應(yīng)制定所負(fù)責(zé)管理的橋梁的安全搶險預(yù)備方案；同時應(yīng)落實(shí)固定的搶險隊(duì)伍，并與養(yǎng)護(hù)管理單位和相關(guān)人員簽訂安全責(zé)任書，確定安全責(zé)任人。

第三章橋梁檢查與評估

第十四條橋梁主管部門應(yīng)建立、健全轄區(qū)內(nèi)橋梁檢測評估制度，并組織實(shí)施對橋梁的檢測評估。橋梁的檢測評估分為經(jīng)常性檢查、定期檢測、特殊檢測。

（一）經(jīng)常性檢查主要對橋面設(shè)施、上部結(jié)構(gòu)、下部結(jié)構(gòu)和附屬構(gòu)造物的技術(shù)狀況進(jìn)行日常巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)缺損進(jìn)行小修保養(yǎng)工作，確定橋梁結(jié)構(gòu)功能是否正常。

經(jīng)常檢查以目測方式配合必要工具進(jìn)行，其周期為每月不少于一次，汛期及雪霧等惡劣天氣應(yīng)增加檢查頻率；城市橋梁技術(shù)狀況為D級（公路為四類）及以下的橋梁每半月檢查一次。

（二）定期性檢測主要按照規(guī)定周期，對橋梁主體結(jié)構(gòu)及其附屬構(gòu)造物的技術(shù)狀況進(jìn)行定期跟蹤的全面檢查，評定橋梁技術(shù)狀況等級。城市I類養(yǎng)護(hù)的橋梁為一年一次，II至V類養(yǎng)護(hù)的橋梁為三年一次；國省道和縣道橋梁定期檢查周期一般不低于每三年一次，特殊結(jié)構(gòu)橋梁應(yīng)每年一次，三類以上橋梁應(yīng)每半年一次。

定期檢查一般采用相應(yīng)的儀器和量具對各部位進(jìn)行檢查和量測。

（三）特殊性檢測指在特定情況下對橋梁技術(shù)狀況進(jìn)行鑒定，查清橋梁的病害成因、破損程度、承載能力等，以采取加固、改造措施。主要分為如下情況：

1.橋梁遭受洪水沖刷、漂流物、船舶撞擊，地震、滑坡、風(fēng)災(zāi)或超重車輛通過后對橋梁造成嚴(yán)重?fù)p壞的；

2.定期檢查中橋梁技術(shù)狀況被評為不合格（或四類）及以下或病害原因及程度難以判明的；

3.橋梁超過設(shè)計年限，需延長使用的；要求提高荷載等級的。

4．其它需要進(jìn)行檢查的。

第十五條特大橋、特殊結(jié)構(gòu)橋梁和單孔跨徑60米及以上大橋的檢測評定工作應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求建立符合自身特點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)和健康監(jiān)測系統(tǒng)。

第十六條橋梁的定期檢測和特殊性檢測評估工作應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。經(jīng)常性檢查由產(chǎn)權(quán)人或者受委托的管理人組織人員自行進(jìn)行。

第十七條橋梁檢測評估機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范提供真實(shí)、準(zhǔn)確的檢測數(shù)據(jù)和評估結(jié)論，評定橋梁的技術(shù)等級。

第十八條經(jīng)過檢測評估，確認(rèn)橋梁的承載能力已下降，但尚未構(gòu)成危橋的，橋梁產(chǎn)權(quán)人或受委托的管理人應(yīng)及時設(shè)置警示標(biāo)志，及時采取加固等安全措施，并向?qū)俚卣蜕霞墭蛄褐鞴懿块T報告。

經(jīng)檢測評估判定為危橋的，橋梁產(chǎn)權(quán)人或受委托的管理人應(yīng)立即采取措施，設(shè)置顯著的警示標(biāo)志，并向?qū)俚卣蜕霞墭蛄褐鞴懿块T報告。

第十九條橋梁主管部門應(yīng)將橋梁檢測評估報告及時歸檔。

第四章法律責(zé)任

第二十條橋梁產(chǎn)權(quán)人或受委托的管理人有下列行為之一，由橋梁主管部門按各自的職責(zé)責(zé)令限期改正，造成損失的，需承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定編制本轄區(qū)橋梁養(yǎng)護(hù)維修的中長期規(guī)劃、年度計劃和年度實(shí)施方案，或者未經(jīng)批準(zhǔn)即實(shí)施的；

（二）未按照規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)志，并保持其完好、清晰的；

（三）未按照規(guī)定委托具有相應(yīng)資格的機(jī)構(gòu)對橋梁進(jìn)行檢測評估的；

（四）未按照規(guī)定制定橋梁安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案或安全搶險預(yù)備方案的；

（五）未按照規(guī)定對橋梁進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修的。

第二十一條單位或個人有下列行為之一的，由橋梁主管部門責(zé)令限期改正；造成損失的，需承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）擅自在橋梁上架設(shè)各類管線、設(shè)置廣告等輔助物的；

（二）擅自在橋梁范圍內(nèi)從事河道疏浚、挖掘、打樁、地下管道頂進(jìn)、爆破等作業(yè)的；

（三）經(jīng)過檢測評估，確定橋梁的承載能力下降或判定為危橋，橋梁產(chǎn)權(quán)人和受委托的管理人未及時采取措施、設(shè)置警示標(biāo)志、并向主管部門報告的。

第二十二條橋梁主管部門的工作人員、、的，依法給予行政處分。

第五章其他

第二十三條城市橋梁養(yǎng)護(hù)維修按照《城市橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（CJJ99-2003）執(zhí)行；公路橋梁養(yǎng)護(hù)維修按照交通部《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》（交公路發(fā)〔2007〕336號）、浙江省公路局《浙江省公路橋梁、橋梁養(yǎng)護(hù)管理辦法（試行）》（浙公路〔2005〕131號）執(zhí)行。

第二十四條列入文物保護(hù)的城市橋梁的檢測和養(yǎng)護(hù)維修，還應(yīng)符合《文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定。

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【關(guān)鍵詞】市政路橋施工；質(zhì)量控制；質(zhì)量管理

市政路橋工程質(zhì)量是一個城市的市容市貌及其政府形象的直接體現(xiàn)，與市民生活息息相關(guān)。暢通的道路，便捷的交通，作為一座城市的窗口，一方面便于市民的生活，另一方面有利于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又直接體現(xiàn)出一個城市的內(nèi)部管理水平。近年來，隨著市政路橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日趨完善，施工質(zhì)量雖然在一定程度上有了很大提高，但是行政干擾和地質(zhì)情況等人為原因和自然原因眾多因素相互影響著市政路橋的工程質(zhì)量，使得市政路橋在施工過程中面臨著很大的挑戰(zhàn)。因此，在施工過程中，必須合理有效的管理和控制市政路橋的工程質(zhì)量。

1.市政路橋施工工程的基本特點(diǎn)

市政路橋是一項(xiàng)以工程線長、量大、時空跨度大為特點(diǎn)的綜合性社會工程，其涉及面廣、工作條件差、勞動強(qiáng)度大。整個施工過程包括多個項(xiàng)目，主要有平整場地、修建臨時道路、機(jī)械設(shè)備裝運(yùn)、搬卸安裝、橋墩筑基的鉆探、巖心取樣、構(gòu)件的現(xiàn)場澆筑、測試及吊裝、吊裝設(shè)備的現(xiàn)場移位等。但是市政路橋工程項(xiàng)目存在大量不安全因素，這是由于其在實(shí)際施工中，以人工體力勞動為主，難以避免存在意外風(fēng)險。因此，相關(guān)工作人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注人員的安全問題，制定合理有效的安全管理與控制措施管理辦法，切實(shí)保障施工人員的人身健康和安全，以避免和減少各類事故的發(fā)生，從而提高工程施工率，增加經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。所謂安全管理與控制措施管理辦法，即將安全融于生產(chǎn)之中，堅(jiān)持安全與生產(chǎn)同步，在生產(chǎn)中抓安全。

政府所制定的安全管理措施實(shí)際上是一項(xiàng)全員、全過程、全方位、全天候的動態(tài)管理措施，是加強(qiáng)施工項(xiàng)目安全管理的重要方法和手段。依據(jù)施工生產(chǎn)過程的特點(diǎn)，加強(qiáng)對生產(chǎn)中各因素的約束和控制，以全面落實(shí)安全管理責(zé)任，提高工人自身安全意識，定時定期進(jìn)行安全檢查。在市政路橋施工中，實(shí)際上是以傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)方法為工程管理的基本特征，然而傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)是以人的主觀意識和直觀感覺對事物本身加以簡單分析和總結(jié)的結(jié)果，對施工過程中的安全因素缺乏定量分析。因此，為了迎合城市建設(shè)和市政道路的發(fā)展，必須不斷分析總結(jié)，轉(zhuǎn)變以經(jīng)驗(yàn)為主的安全生產(chǎn)管理辦法，使之成為科學(xué)化、系統(tǒng)化、理論化的安全系統(tǒng)工程理論，推動公路、橋梁勘測進(jìn)一步發(fā)展，保障施工人員的安全，從而提高施工質(zhì)量，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.嚴(yán)格控制市政路橋施工現(xiàn)場的質(zhì)量

市政路橋施工現(xiàn)場的質(zhì)量直接關(guān)系到整個工程的質(zhì)量，可見，市政路橋施工現(xiàn)場的質(zhì)量在工程中起著不可比擬的重要作用。其以貫徹“預(yù)防與把關(guān)相結(jié)合，以預(yù)防為主”的方針政策為核心，以控制影響工程質(zhì)量的各種因素為目的，從而達(dá)到工程質(zhì)量的預(yù)定目標(biāo)。

2.1以提高工程施工測量質(zhì)量為現(xiàn)場質(zhì)量控制的主要項(xiàng)目

首先，在工程正式施工前，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)盡量避免和縮小誤差，組織技術(shù)人員對導(dǎo)線點(diǎn)、中樁和高程進(jìn)行反復(fù)測量，以達(dá)到閉合要求。其次，在工程正式施工時，需加強(qiáng)對路橋路基中線及各個橋涵構(gòu)造物的平面位置、高程、預(yù)制構(gòu)件的幾何尺寸等的嚴(yán)格控制，將各項(xiàng)測量成果控制在規(guī)范允許的范圍之內(nèi)。

2.2合理控制原材料的質(zhì)量

（1）原材料在市政路橋的施工過程中扮演著重要角色，質(zhì)量優(yōu)越的原材料可以有效提高工程質(zhì)量水平。因此，相關(guān)部門應(yīng)高度重視原材料的質(zhì)量，在選材時，科學(xué)判斷原材料的質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕劣質(zhì)原材料進(jìn)場。嚴(yán)格規(guī)定外購原材料進(jìn)場時要主動出示出廠合格證，同時由采購方對其進(jìn)行驗(yàn)證，若驗(yàn)證合格方可進(jìn)行訂購，如鋼筋、水泥、防排水材料等的選購上均需驗(yàn)證。

（2）加強(qiáng)對混凝土、砂漿等半成品材料的質(zhì)量控制，根據(jù)不同標(biāo)號的水泥、混凝土計算出各自的配合比，以達(dá)到水泥、混凝土的最佳配比質(zhì)量要求。在施工現(xiàn)場明確要求以計算出的配合比配合水泥、混凝土等，并以“技術(shù)規(guī)范”為要求，進(jìn)行試塊的制作及實(shí)驗(yàn)，確保實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，以保證市政路橋的工程質(zhì)量符合技術(shù)規(guī)范的要求。

2.3保證合同質(zhì)量，以加強(qiáng)各個單項(xiàng)工程的現(xiàn)場質(zhì)量控制

在市政路橋的施工過程中，運(yùn)用全面的質(zhì)量管理知識，結(jié)合因果分析圖等方法，認(rèn)真系統(tǒng)的分析各項(xiàng)影響因素，進(jìn)一步確定工程質(zhì)量控制的措施與目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防、事中嚴(yán)格控制、事后及時總結(jié)，以轉(zhuǎn)變工程完成后檢測不達(dá)標(biāo)的被動局面，從根本上提高工程質(zhì)量控制的水平和效率。加強(qiáng)各個單項(xiàng)工程的現(xiàn)場質(zhì)量控制可以有效的實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量目標(biāo)，首先在路基土石方工程上，重點(diǎn)控制好路基壓實(shí)度；其次在橋涵構(gòu)造物工程上需控制好構(gòu)造物的強(qiáng)度、幾何尺寸等主要技術(shù)指標(biāo)以及路橋的外觀質(zhì)量；最后在路面工程上，需控制好基層及面層的強(qiáng)度、穩(wěn)定性、平整度等主要技術(shù)指標(biāo)。

3.提高市政路橋工程質(zhì)量管理的建議與對策

3.1全面改善質(zhì)量管理體系

隨著市政路橋在城市建設(shè)中的不斷發(fā)展，建立并完善工程建設(shè)管理體系是提高市政路橋工程質(zhì)量和促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展的必然要求。首先，制定合理的招投標(biāo)管理辦法，營造良好的市場公平競爭氛圍，從而避免地方性壟斷。全面改善質(zhì)量管理體系，優(yōu)化并完善招投標(biāo)管理辦法，為創(chuàng)精品工程或施工質(zhì)量好的企業(yè)提供良好的平臺，使其更容易或有更多機(jī)會中標(biāo)，以避免市場上各施工單位之間的惡性價格競爭，也不利于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)中標(biāo)價回歸理性。其次，制定并完善對各相關(guān)單位的工作監(jiān)督與考核辦法，如施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、勘察單位、檢測單位等，從而形成對單位內(nèi)部的評優(yōu)評級制度。以工程質(zhì)量管理的獎懲制度，提升施工人員的工作積極性和責(zé)任心。

3.2高度重視施工過程控制

在建設(shè)單位辦理市政路橋施工質(zhì)量管理及控制登記時，提供單位內(nèi)部規(guī)劃許可證，主要涉及施工、監(jiān)理中標(biāo)通知書；施工、監(jiān)理合同及其單位資質(zhì)證書；施工圖設(shè)計文件審查意見；經(jīng)批準(zhǔn)的路橋工程施工圖設(shè)計等。根據(jù)施工質(zhì)量管理體系以及市民的實(shí)際需求，選擇合適的施工地點(diǎn)，組織分配施工人員分項(xiàng)施工，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者做好事前、事中、事后的控制工作，保證施工合理、安全進(jìn)行。在施工過程中，嚴(yán)格檢查與考核施工單位的施工投入、工程質(zhì)量管理體系運(yùn)行狀況，其中以承包人的合同、承包商的組織機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)人的到位情況、工程質(zhì)量控制程序的遵守、施工方案等為考察重點(diǎn)。

3.3重點(diǎn)抓管施工監(jiān)理環(huán)節(jié)

在任何一項(xiàng)施工項(xiàng)目中，監(jiān)理都起著至關(guān)重要的作用，有效的施工監(jiān)理，有利于凝聚人心，提高施工的效率與質(zhì)量，從而促進(jìn)工程的順利實(shí)施。工程質(zhì)量監(jiān)理以建立全面的質(zhì)量控制體系，強(qiáng)化承包人自檢體系的管理為目標(biāo)，嚴(yán)格控制好中間的質(zhì)量檢驗(yàn)與現(xiàn)場質(zhì)量驗(yàn)收，避免意外事故的發(fā)生，以創(chuàng)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位以公正、公平和科學(xué)的態(tài)度和方法就質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)的問題對市政路橋施工質(zhì)量進(jìn)行最后程序檢驗(yàn)。

4.結(jié)束語

市政路橋施工質(zhì)量管理及控制是一項(xiàng)工作量大、施工周期長以及影響因素多的綜合性建設(shè)活動。隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，市政路橋施工質(zhì)量管理及控制取得了進(jìn)一步的發(fā)展，相信在相關(guān)工作者的共同努力下，市政路橋施工質(zhì)量及控制會邁的更高更遠(yuǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

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篇4

據(jù)統(tǒng)計，成都市城市檢查井蓋數(shù)量較多的主要為污水井蓋、雨水井蓋和電力井蓋，其次為上水井蓋、電信井蓋和公安井蓋，主要分布在水務(wù)、電信和公安等部門，數(shù)量共計282701個，占全部井蓋數(shù)的75.43%。由于井蓋管理千頭萬緒，導(dǎo)致無主井蓋和不明井蓋數(shù)量也較大，兩者共計62184個，占全部井蓋數(shù)的16.59%。

由于井蓋管理部門眾多、數(shù)量龐大、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)均不統(tǒng)一，查處辦法及處罰力度也不同，導(dǎo)致管理責(zé)任難以落實(shí)。同時，井蓋缺失、損壞、沉陷、井周破損、響動問題十分突出，若不及時處置，對行人、行車以及居民休息必將產(chǎn)生很大影響，甚至對其生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。因井蓋缺失、損壞等現(xiàn)象而導(dǎo)致的“吃人”、“吃車”事件時有發(fā)生。

一、城市檢查井蓋存在的主要安全風(fēng)險管理問題

（一）缺乏井蓋管理法律手段

目前，成都市還沒有專門的城市道路檢查井蓋管理的相關(guān)法律法規(guī)，雖有城市道路管理部門制定的相應(yīng)管理辦法和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，但行政手段對眾多的隸屬系統(tǒng)以外的井蓋責(zé)任主體缺乏約束力，對政府其他部門所屬的管理單位監(jiān)管力度也有一定限制。

（二）缺乏井蓋管理協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)

井蓋責(zé)任主體不明，解決問題推諉扯皮，不能及時消除安全隱患，是井蓋管理的“老大難”問題。目前，成都市尚無統(tǒng)一監(jiān)管井蓋的權(quán)威部門。城管部門作為數(shù)字化城管系統(tǒng)主管單位，其主要工作之一是通過監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題井蓋上報后，負(fù)責(zé)立案、派遣及監(jiān)督管理，但由于責(zé)任主體不明、監(jiān)管部門較多，問題井蓋類別的甄別和協(xié)調(diào)以及責(zé)任單位的確定往往需要較長時間，使得問題井蓋不能及時得到處置或長期無人問津。此外，成都市城管局直屬道橋處，作為城市道路橋梁維護(hù)管理部門，尚缺乏井蓋管理的相應(yīng)職責(zé)，管理范圍受到局限，且無井蓋管理專門機(jī)構(gòu)和井蓋檢測專業(yè)機(jī)構(gòu)，使“無主井蓋”問題的甄別能力很有限，協(xié)調(diào)、處置力度較差。

（三）缺乏井蓋管理維護(hù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

由于城市道路檢查井蓋分屬不同部門（行業(yè)），井蓋規(guī)格眾多，管理維護(hù)單位復(fù)雜，因此，存在井蓋管理“規(guī)章制度不統(tǒng)一，技術(shù)要求不統(tǒng)一，維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”的“三不統(tǒng)一”現(xiàn)象，而且同一規(guī)格的井蓋井座幾何尺寸誤差較大的問題也較為普遍。此外，雖然產(chǎn)權(quán)單位對其管理的各類井蓋都有備用設(shè)施，但在維修時，也常常遇到井蓋與井座配套較難的問題，而采取的辦法通常只有開挖井周路面更換井座。

（四）缺乏井蓋管理防盜措施

目前，城市檢查井蓋90%以上均為鑄鐵（含球墨鑄鐵） 井蓋，由于其具有較大的回收價值，導(dǎo)致一些不法分子鋌而走險，肆意偷盜井蓋以謀取非法利益。且此類盜竊案件屢禁不止，井蓋的修復(fù)速度遠(yuǎn)不及被盜速度，建設(shè)或管理單位往往防不勝防，導(dǎo)致行車、行人安全事故屢見不鮮。目前成都市井蓋管理防盜措施主要是依靠天網(wǎng)監(jiān)控和人員巡查，但夜間這兩種措施作用非常有限，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，天網(wǎng)覆蓋范圍不全面，為不法分子作案留下了可乘之機(jī)。

（五）缺乏井蓋管理賠償責(zé)任劃定標(biāo)準(zhǔn)

長期以來，圍繞井蓋發(fā)生的安全事故時有發(fā)生，但因缺乏規(guī)范的賠償責(zé)任劃定標(biāo)準(zhǔn)，由誰賠償、如何賠償時常發(fā)生糾紛，也備受關(guān)注。在現(xiàn)行制度下，城市道路管理主體與井蓋權(quán)屬分離致使井蓋及井周路面維護(hù)脫節(jié)，推諉扯皮現(xiàn)象已是“家常便飯”，發(fā)生安全事故后，各方更是不愿承擔(dān)責(zé)任，事情往往得不到快速解決，安全隱患無法得到及時有效的排除。

二、城市檢查井蓋安全風(fēng)險分類分析

（一）井蓋安全風(fēng)險劃分

檢查井蓋安全風(fēng)險主要有缺損風(fēng)險、缺損衍生風(fēng)險（包括“吃人”、“吃車”風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、延遲風(fēng)險）、操作風(fēng)險（包括設(shè)備質(zhì)量風(fēng)險、人員素質(zhì)風(fēng)險、操作規(guī)范風(fēng)險）和操作衍生風(fēng)險四種類型。

根據(jù)上述風(fēng)險發(fā)生的可能性及不利后果，可將之劃分為低級風(fēng)險、中級風(fēng)險和高級風(fēng)險三個層級。

（1）低級風(fēng)險：此種風(fēng)險發(fā)生可能性比較低，且后果可控制。主要包括操作風(fēng)險以及操作衍生風(fēng)險。

（2）中級風(fēng)險：此種風(fēng)險發(fā)生可能性比較高，且后果可控制。主要包括缺損風(fēng)險，因?yàn)榫w被盜概率較高，但如果做好防盜措施以及發(fā)現(xiàn)及時，后果可控制。

（3）高級風(fēng)險：此種風(fēng)險發(fā)生可能性比較高，產(chǎn)生后果一般較嚴(yán)重。主要包括缺損衍生風(fēng)險，因井蓋損壞、丟失而“吃車”、“吃人”事件發(fā)生率高，嚴(yán)重的甚至危及生命財產(chǎn)安全，賠償責(zé)任一般較為嚴(yán)重。

（二）成都市檢查井蓋缺損風(fēng)險分析

據(jù)統(tǒng)計，2012年1月1日至2012年8月31日，成都市缺損井蓋共6760個，占所有檢查井蓋總數(shù)的1.80%。其中，網(wǎng)絡(luò)井蓋缺損總數(shù)比重最高，達(dá)到11.11%，其次是電視井蓋和公安井蓋，分別為4.44%和4.26%；熱力井蓋和軍用井蓋都是零缺損。從缺失數(shù)上來看，污水井蓋、雨水井蓋和電信井蓋最多；從破損數(shù)上來看，污水井蓋、雨水井蓋、電力井蓋、公安井蓋以及電信井蓋較多，這與它們的井蓋基數(shù)大有關(guān)。

三、解決措施及建議

（一）安全風(fēng)險防范方面

1.加快井蓋管理和養(yǎng)護(hù)體制改革

針對目前城市檢查井蓋多部門管理、效率較低的問題，建議轉(zhuǎn)變多頭管理模式為單一管理模式，成立專門部門，賦予其統(tǒng)一行使全市城市檢查井蓋督查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等管理職能，進(jìn)行專業(yè)管理，統(tǒng)一承擔(dān)維護(hù)管養(yǎng)職責(zé)。如杭州市，已通過數(shù)字化城管平臺加強(qiáng)對井蓋的管理，具體做法是：專業(yè)部門接到指揮中心關(guān)于問題井蓋的指令后，立即派出專業(yè)人員到現(xiàn)場進(jìn)行維修，做好維修記錄，再確認(rèn)問題井蓋權(quán)屬部門并通知其具體維修情況，包括地理位置、問題詳情、維修結(jié)果和維修費(fèi)用等，最后于年底與井蓋各權(quán)屬部門進(jìn)行維修費(fèi)用的結(jié)算。

檢查井蓋管理權(quán)統(tǒng)歸專業(yè)部門，減少了數(shù)字化城管中心確認(rèn)問題井蓋權(quán)屬部門身份——通知其權(quán)屬部門——權(quán)屬部門派出專業(yè)人員進(jìn)行維修這三個環(huán)節(jié)，有效提高問題井蓋維修效率，大大降低問題井蓋衍生風(fēng)險，保障市民人身財產(chǎn)安全。此外，井蓋管理專業(yè)部門統(tǒng)一培訓(xùn)專業(yè)人員，實(shí)行競爭上崗制度，可解決人員技術(shù)水平良莠不齊問題，以提高專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)水平和技能水平，更好地為市民服務(wù)。

2.健全井蓋安全管理機(jī)制

盡快建立健全一整套專門針對城市檢查井蓋安全管理的巡視、保養(yǎng)及獎勵機(jī)制。一是采用定人、定點(diǎn)、定時巡視機(jī)制，對井蓋實(shí)行一年365天不間斷巡視；二是建立獎勵制度，對群眾舉報井蓋缺失或破損進(jìn)行獎勵；三是完善搶修承諾制，城區(qū)發(fā)生井蓋問題承諾在規(guī)定最短時間到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行處理；四是建立源頭管控機(jī)制，加強(qiáng)井蓋銷售渠道的管控力度，對非法偷盜、收購井蓋行為，公安、工商、商務(wù)和貿(mào)易等部門應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊；五是健全大車（如運(yùn)渣車、攪拌車等）管理機(jī)制，合理規(guī)范大車行車路線，由專業(yè)部門在行車路線上安裝抗壓抗沖擊性能較好的鑄鐵井蓋，采用防盜新技術(shù)并加強(qiáng)人員巡查，一旦發(fā)現(xiàn)井蓋缺損、丟失現(xiàn)象立即進(jìn)行維修補(bǔ)救。

3.加快制定完善統(tǒng)一的建設(shè)、管理和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

一是制定全市統(tǒng)一的通用井蓋設(shè)施規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行。施工單位在新建道路安裝井蓋，權(quán)屬單位在更換井蓋、井圈時，都應(yīng)符合國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及其規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。二是建立嚴(yán)格的井蓋生產(chǎn)、制造和流通領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度。三是根據(jù)檢查井蓋使用環(huán)境的不同條件，明確相應(yīng)等級的載荷要求，確保井蓋安全可靠，降低井蓋生產(chǎn)和使用成本，避免資源浪費(fèi)。

4.強(qiáng)化數(shù)字化城管系統(tǒng)功能

盡快實(shí)現(xiàn)全市井蓋全覆蓋監(jiān)控基礎(chǔ)上的精細(xì)化管理，彌補(bǔ)城郊及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的監(jiān)控漏洞，從根本上扭轉(zhuǎn)新區(qū)為城市管理盲區(qū)的現(xiàn)狀。同時，發(fā)動群眾力量，加大服務(wù)熱線、互動網(wǎng)站宣傳力度，拓展信息交流渠道（如微博等），彌補(bǔ)監(jiān)督員巡查漏洞。

加強(qiáng)與井蓋各權(quán)屬部門、井蓋管理專業(yè)部門和各建設(shè)單位的聯(lián)系，建立和不斷完善無主井蓋、不明井蓋以及確認(rèn)報廢的檢查井應(yīng)急處置工作機(jī)制，協(xié)助專業(yè)部門確定責(zé)任單位身份；定期對新增檢查井進(jìn)行確權(quán)，保證井蓋資料全面、真實(shí)、可靠；監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題井蓋同時也報送給井蓋管理專業(yè)部門，確保信息及時傳達(dá)，問題及時處置，提高管理效率。

5.加快新材料和新技術(shù)的運(yùn)用

一是加快使用無回收價值材料檢查井蓋，減少偷盜、缺失現(xiàn)象；二是逐漸采用防盜、防沉降、防響動的“三防”新型井蓋，改善市民出行舒適度。目前技術(shù)比較成熟的復(fù)合材料井蓋主要有鋼纖維混凝土井蓋、再生樹脂復(fù)合材料井蓋和玻璃鋼（FRP）井蓋三種，各有優(yōu)缺點(diǎn)，可針對不同使用環(huán)境和承載能力選用不同材料的井蓋。

對于現(xiàn)有的鑄鐵井蓋，應(yīng)加強(qiáng)新技術(shù)的運(yùn)用進(jìn)行防盜。可采用GPS定位系統(tǒng)、條形碼智能巡檢系統(tǒng)等，給每塊井蓋植入唯一標(biāo)識，一旦發(fā)生盜竊事件即可進(jìn)行報警并實(shí)時跟蹤。逐步推廣使用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不僅可以防盜，而且可以及時掌握井蓋各種病害情況，節(jié)約人員成本，提高效率。

6.健全盜竊井蓋行為的量刑法律標(biāo)準(zhǔn)

我們在對盜竊井蓋行為進(jìn)行道德譴責(zé)的同時，也應(yīng)呼吁司法機(jī)關(guān)介入， 對不法分子予以嚴(yán)厲打擊。

（二）安全風(fēng)險轉(zhuǎn)移方面

從城市道路檢查井蓋的安全風(fēng)險防范方面來說，各級政府和社會以及井蓋管理部門都高度重視，采取諸多措施，必將取得一定成效。但無論如何重視和防范，風(fēng)險無處不在，只能在一定程度上減少，并不可能杜絕。對此，可建立城市道路檢查井蓋安全風(fēng)險轉(zhuǎn)移制度，與風(fēng)險防范措施雙管齊下，最大力度提升井蓋的安全管理水平，將不可預(yù)見的財政損失和責(zé)任風(fēng)險降低到最小。

安全風(fēng)險轉(zhuǎn)移是指通過合同或非合同的方式將安全風(fēng)險轉(zhuǎn)移給另一個人或單位的一種風(fēng)險處理方式。風(fēng)險轉(zhuǎn)移是對風(fēng)險造成的損失的承擔(dān)的轉(zhuǎn)移，在國際貨物買賣中具體是指原有賣方承擔(dān)的貨物的風(fēng)險在某個時候改歸買方承擔(dān)。據(jù)報道，華僑大學(xué)焦珊珊對旅游景區(qū)安全事故風(fēng)險轉(zhuǎn)移的保險機(jī)制進(jìn)行了研究；部分省市在校園安全管理方面采取了校園安全風(fēng)險轉(zhuǎn)移措施，當(dāng)不可預(yù)見的安全事故發(fā)生時，起到了較大的風(fēng)險轉(zhuǎn)移和一定的彌補(bǔ)作用；在城市管理行業(yè)，2012年7月，西安已對城市管理綜合行政執(zhí)法局所有執(zhí)法人員及財政供給的在職職工投保了人身意外傷害保險；為解決窨井蓋傷人事件等糾紛，早在2010年，南京市城管局管線管理所就為旗下管養(yǎng)的2萬個窨井蓋購買了公眾責(zé)任險，每年保費(fèi)為10萬元，一旦發(fā)生意外，將共同賠償。根據(jù)該所與保險公司簽署的保險合同，當(dāng)窨井蓋因?yàn)槿笔А⒊两档仍蛟斐蓚恕囈馔鈺r，由保險公司和養(yǎng)護(hù)單位共同承擔(dān)賠償責(zé)任。其中，單次人身傷亡最高賠付30萬元，單次財產(chǎn)損失最高賠付15萬元，兩者相加每次事故最高賠付45萬元。

由此，我們可建立各類城市道路檢查井蓋及附屬設(shè)施安全風(fēng)險財務(wù)型保險轉(zhuǎn)移制度，即通過訂立保險合同，向保險人交納一定的保險費(fèi)，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司（保險人），一旦預(yù)期風(fēng)險發(fā)生并且造成了損失，則保險人必須在合同規(guī)定的責(zé)任范圍之內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。如此，在井蓋的安全過程管理中，將不可預(yù)見的財政損失和責(zé)任風(fēng)險降低到最小。

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篇5

關(guān)鍵詞：路橋工程；混凝土；原材料；質(zhì)量控制方法

中圖分類號：TU74；文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 道路橋梁施工中混凝土原材料的質(zhì)量控制

混凝土施工質(zhì)量是道路橋梁施工質(zhì)量的基礎(chǔ)，其中原材料的質(zhì)量控制是混凝土質(zhì)量控制的關(guān)鍵。

1.1 水泥質(zhì)量的控制

水泥是混凝土重要的膠結(jié)材料，每厘米高強(qiáng)高性能混凝土中，水泥用量約為350--500kg／m3，水泥的質(zhì)量對工程的影響也不言而喻。因此，在工程建設(shè)中必須保證水泥的質(zhì)量，對其進(jìn)行嚴(yán)格的控制。優(yōu)質(zhì)水泥很容易識別，包裝完好、標(biāo)識完全，從其顏色、觸感也很容易判斷他的質(zhì)量。對水泥的選擇應(yīng)嚴(yán)格，水泥進(jìn)場時應(yīng)有質(zhì)量證明文件，并應(yīng)對其品種、級別、包裝或散裝倉號、出廠日期等進(jìn)行檢查，保證進(jìn)場質(zhì)量。水泥中的主要化學(xué)成分遇水時容易發(fā)生化學(xué)反應(yīng)而容易受潮、結(jié)塊，水泥倉庫應(yīng)保持干燥，在使用時，水泥的保管也要注意，保證其有效性。水泥一般應(yīng)人庫存放，先到先用。同時袋裝水泥堆放不宜過高，一般為10袋，以免下部水泥受壓結(jié)塊，如存放時間短庫房緊張，也不宜超過15袋。如果露天臨時儲存的水泥，應(yīng)選擇地勢高，排水條件好的場地，并認(rèn)真做好上蓋下墊，以防水泥受潮。在使用前應(yīng)做好質(zhì)量檢查，檢查產(chǎn)品的合格證、出廠檢驗(yàn)報告和進(jìn)場復(fù)驗(yàn)報告。

1.2 摻合料質(zhì)量控制

礦物摻合料的檢驗(yàn)項(xiàng)目為細(xì)度(比表面積)、需水量比(流動度比)、活性指數(shù)(抗壓強(qiáng)度比)、燒失量。粉煤灰、礦渣粉、沸石粉不超過200t為一批;硅灰不超過30t為一批。對于當(dāng)前大量使用的粉煤灰，應(yīng)注意Ⅲ級粉煤灰一般不宜用于鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)工程。Ⅱ級粉煤灰由于早期強(qiáng)度及其對混凝土強(qiáng)度的貢獻(xiàn)率均低于Ⅰ級粉煤灰。因此，當(dāng)采用Ⅱ級粉煤灰配制混凝土?xí)r，應(yīng)要求預(yù)拌混凝土廠家采取相關(guān)技術(shù)措施，并提前進(jìn)行配合比試驗(yàn)。

1.3 水質(zhì)量的控制

水的質(zhì)量影響其他材料的效能，影響混凝土的質(zhì)量，對其也應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。高強(qiáng)高性能混凝土制備用水應(yīng)符合“混凝土拌合用水標(biāo)準(zhǔn)”(JGJ63)要求。例如，清洗集料、拌合混凝土及養(yǎng)生用水，不應(yīng)含有影響混凝土質(zhì)量的油、酸、堿、鹽、有機(jī)物等。對水的要求主要是控制其離子濃度和酸堿度等，避免其影響混凝土的化學(xué)性能，影響其質(zhì)量。飲用水一般適用于混凝土施工，而其他的水質(zhì)并不能保證適宜，在使用前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的檢測，按照用水標(biāo)準(zhǔn)選擇用水。也可以在使用前進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，檢測效果。

1.4 集料質(zhì)量的控制

要延長路面混凝土的使用壽命的關(guān)鍵是提高路面混凝土的抗折強(qiáng)度,改善路面混凝土的耐久性。混凝土的組成材料中集料所占的體積在75％以上，它是混凝土最主要的組成材料之一，集料不僅構(gòu)成了結(jié)構(gòu)體的骨架，更重要的是決定構(gòu)筑物的力學(xué)性能、安全性和耐久性。集料的質(zhì)量對其影響必須引起足夠重視。粗集料巖性、粗集料最大粒徑、粗集料級配、表面形貌及粗集料中針片狀含量、細(xì)集料級配及粗細(xì)程度、砂率等因素對路面混凝土都有不同的影響。對集料的選擇更要視情況而定，綜合多種因素分析。一般認(rèn)為集料的滲透性要比水泥漿體的滲透性低，而實(shí)際上某些集料的滲透系數(shù)與水泥漿體的滲透系數(shù)相差不大。當(dāng)集料的孔隙率達(dá)到10％時，其滲透性比水泥漿體還要高得多，此時選用低滲透集料用于防水混凝土的施工是十分必要的。所以說對集料的選擇應(yīng)嚴(yán)格，考慮多方面條件，使其發(fā)揮最大效能。

1.5 外加劑質(zhì)量的控制

外加劑具有引氣、減水、緩凝等作用，選擇外加劑時，首先應(yīng)檢查外加劑生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)許可證，質(zhì)量保證料和有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位出具的性能試驗(yàn)報告，生產(chǎn)廠家一般只是提品說明書或勻質(zhì)試驗(yàn)數(shù)據(jù)，這是不夠的。其次，在混凝土外加劑使用前，應(yīng)進(jìn)行試配并進(jìn)行試驗(yàn)檢驗(yàn)，以復(fù)驗(yàn)混凝土外加劑與工程所有水泥是否相適應(yīng)，以及是否滿足施工要求的混凝土性能和有關(guān)設(shè)計要求指示(如抗?jié)B標(biāo)號等)這是防止誤用或錯用的保證。另外。應(yīng)注意混凝土外加劑使用說明的有效日期、防止過期失效的外加劑用于工程。同時，要嚴(yán)格控制劑量，不得隨意添加，在攪拌混凝土?xí)r，摻加外加劑的混凝土攪拌時間應(yīng)適當(dāng)延長。應(yīng)大力推廣使用新型的復(fù)合型混凝土外加劑，以適應(yīng)先進(jìn)的施工工藝的多種要求。同時，粉狀外加劑在儲存過程中應(yīng)注意防潮，還要對不同品種的外加劑應(yīng)有標(biāo)記，分別堆放。

1.6 其他方面

高性能混凝土(HPC)于九十年代開始在世界各國進(jìn)行了大量的研究和進(jìn)入實(shí)際使用階段。其對原材料的要求更高，更應(yīng)該嚴(yán)格控制。對原材料的質(zhì)量要嚴(yán)格的控制，保證路橋質(zhì)量，但對其用量比例更應(yīng)該嚴(yán)格的控制。例如，在固定用水量的條件下，若水灰比較小，會使水泥漿變稠，拌合物的流動性小；若加大水灰比，則水泥漿變稀，流動性增大，但可能使拌合物出現(xiàn)流漿、離析，嚴(yán)重影響到混凝土的強(qiáng)度，影響其耐久性等。另外，水泥用量由混凝土強(qiáng)度、耐久性、和易性、成本等幾方面因素確定，選擇時需要兼顧。

2 新規(guī)范體系下的混凝土原材料質(zhì)量控制措施

2.1 做好對建設(shè)單位的交底工作

2005年的建設(shè)部141號部令《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》明確規(guī)定質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)，由工程項(xiàng)目建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。但不少建設(shè)單位出于種種原因，仍習(xí)慣性地將原材料的質(zhì)量檢測甩手交給施工單位，這在一定程度上影響了檢測結(jié)果的可靠性。因此，應(yīng)提醒建設(shè)單位自行委托原材料的檢測工作，監(jiān)理單位應(yīng)做好見證工作。

2.2 嚴(yán)格對質(zhì)量證明文件的要求

任何產(chǎn)品均應(yīng)有質(zhì)量證明文件。《建筑工程資料管理規(guī)程(JGJ/T185―2009)》明確要求“工程資料應(yīng)為原件”;“當(dāng)為復(fù)印件時，應(yīng)由提供單位加蓋印章，由經(jīng)手人簽字，并注明復(fù)印日期”。規(guī)定的含義是能取得原件的應(yīng)盡量使用原件;目的是防止資料造假。因此，監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按《規(guī)程》要求查驗(yàn)質(zhì)量證明文件。

2.3 慎用差別化檢驗(yàn)

《施工規(guī)范》給出了水泥、外加劑的差別化檢驗(yàn)規(guī)定，以合理降低檢驗(yàn)成本。對經(jīng)產(chǎn)品認(rèn)證符合要求的水泥、外加劑，在同一工程中，同一廠家、同一品種、同一規(guī)格的水泥或外加劑連續(xù)三次檢驗(yàn)均一次檢驗(yàn)合格，可以將檢驗(yàn)批擴(kuò)大1倍。同時《施工規(guī)范》還規(guī)定，當(dāng)能夠確認(rèn)2次以上進(jìn)場的材料為同一出廠批次時，可按照出廠批次提供質(zhì)量證明文件并進(jìn)行檢驗(yàn)。事實(shí)上擴(kuò)大了檢驗(yàn)批。對上述兩個規(guī)定，操作難度很大，監(jiān)理人員應(yīng)慎重。

2.4 對罐車加減水劑要提前做好準(zhǔn)備

預(yù)拌混凝土進(jìn)入施工現(xiàn)場后嚴(yán)禁加水已經(jīng)成為一種常識。但由于城市道路堵塞，運(yùn)輸時間延長，罐車內(nèi)混凝土坍落度損失過大，無法滿足施工要求也是工程中不可避免的情況。為解決該矛盾，《施工規(guī)范》允許在罐車內(nèi)加入適量與原配合比相同成分的減水劑，但要求:(1)減水劑加入量應(yīng)事先由試驗(yàn)確定;(2)加減水劑后應(yīng)做出記錄;(3)加入減水劑后，混凝土罐車應(yīng)快速旋轉(zhuǎn)攪拌均勻，并應(yīng)達(dá)到要求的工作性能后再泵送或澆筑。對上述規(guī)定，作為一種補(bǔ)救措施，監(jiān)理單位應(yīng)提醒施工單位及預(yù)拌混凝土廠家提前做好準(zhǔn)備。同時應(yīng)明確告知施工單位，采取該補(bǔ)救措施，應(yīng)事前征得批準(zhǔn)，事中做好記錄，事后對該澆筑部位進(jìn)行取樣試驗(yàn)或原位檢測。

3 結(jié)束語

提高道橋工程的質(zhì)量是我國道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體戰(zhàn)略中的一個重要任務(wù)。加強(qiáng)橋梁工程的混凝土原材料的質(zhì)量控制是根本，需要建設(shè)者和管理者統(tǒng)一協(xié)調(diào)、互相合作，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)嚴(yán)格保證工程質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

篇6

低碳交通(Low Carbon Transport)是指在交通出行的各個環(huán)節(jié)全面關(guān)注溫室氣體排放問題,通過對運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸效率的優(yōu)化,最大程度地減少碳排放總量。一般地,減少碳排放總量的基本途徑有兩條,一是減少化石能源使用量,二是使用替代能源。但在現(xiàn)實(shí)中,由于生產(chǎn)生活的需要,在無大規(guī)模替代能源出現(xiàn)前,化石能源使用量難以從根本上減少,因此,發(fā)展低碳交通的首要手段是節(jié)能,其次才是使用替代能源。并且,從我國現(xiàn)實(shí)情況看,應(yīng)用智能交通技術(shù)可達(dá)到節(jié)能25%-50%的水平。同時節(jié)能的領(lǐng)域可覆蓋到交通工具、交通設(shè)施、交通管理等多個方面,其降碳潛力更是可觀。當(dāng)然,加強(qiáng)電動車、生物質(zhì)能汽車等替代能源交通工具的研發(fā)和商用化從戰(zhàn)略上而言也是必須的。在這樣一個認(rèn)識前提下,可對影響城市通低碳化的主要因素進(jìn)行初步分析。

1.運(yùn)輸方式因素

不同的運(yùn)輸方式在能耗水平、運(yùn)行速度、運(yùn)輸能力、平均運(yùn)距、運(yùn)輸成本、投資規(guī)模等方面有很大不同,也適應(yīng)于不同城市群的交通流量水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,因此需要綜合考慮各個方面的因素決定城市群低碳交通的發(fā)展方向和重點(diǎn)。下表列出了五種主要的不同交通方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較情況。

由下表可知,在不考慮交通流量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等外部因素情況下,發(fā)展大運(yùn)量的鐵路運(yùn)輸和水上運(yùn)輸(在自然條件允許時)是發(fā)展低碳交通的最優(yōu)選擇。而對于油、氣等適合于管道運(yùn)輸?shù)呢浳?管道運(yùn)輸也是一種很好的選擇。

2.交通工具和設(shè)施因素

交通運(yùn)輸?shù)妮d體是交通工具和設(shè)施。對于公路運(yùn)輸而言,公路條件是影響交通能耗水平的重要因素。一般而言,高等級公路運(yùn)輸比低等級公路運(yùn)輸節(jié)能。目前我國高速公路車輛的油耗要比普通公路節(jié)約20%以上(交通運(yùn)輸部,2006,下同)。不過,高等級公路會刺激車輛的運(yùn)行,使運(yùn)量加大,所以總體能耗仍在加大。車輛的技術(shù)狀況和使用方式也對交通能耗有重要影響。此外,交通流條件也影響公路運(yùn)輸能耗水平,通常交通量大的混合交通要比交通量小的非混合交通條件下的能耗要大。

3.能源結(jié)構(gòu)

不同的能源具有不同的效率,因此也影響到城市通的節(jié)能水平,如采用柴油機(jī)車輛比汽油車要節(jié)能15%左右。在碼頭通過“油改電”來調(diào)整能源結(jié)構(gòu)可達(dá)到40%-60%的節(jié)能效果,推廣使用混合動力汽車、電動車等交通工具,可在部分替代化石能源的同時達(dá)到節(jié)能的目的,從而降低碳排放強(qiáng)度。

4.管理因素

交通運(yùn)輸管理對交通低碳化影響很大,尤其是現(xiàn)代物流管理技術(shù)的應(yīng)用和管理水平的提高,可大大減少車輛的空車回放、繞行、道路交通擁擠、營運(yùn)車輛超期服役等因素增加的能源消耗量。研究表明(交通運(yùn)輸部,2006),提高車輛里程利用率1%-5%可節(jié)能3%-15%,通過管理手段來緩解道路交通擁擠可節(jié)能7%-10%。

5.城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)和工作距離

城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)和工作距離也是影響交通低碳化的重要方面,這是可見的研究成果未能認(rèn)真注意的一個事實(shí)。一般而言,城市規(guī)模越大,人的交通距離會增加,從而增加交通能耗水平。同時,在現(xiàn)有商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)和生活區(qū)分離的城市開發(fā)模式下,人的工作距離變得更長,也會增加交通流量和交通能耗。因此,合理的城市群規(guī)模和城區(qū)功能區(qū)結(jié)構(gòu)對交低碳交通的發(fā)展也有較大的影響。

二、我國城市群發(fā)展低碳交通面臨的主要問題

經(jīng)過多年的發(fā)展,我國各城市群綜合交通體系已經(jīng)基本形成,但與低碳化要求相比,仍有不小的距離。

1.大運(yùn)量交通方式發(fā)展滯后,綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理

當(dāng)前,我國很多城市群既有鐵路線路能力已經(jīng)飽和或接近飽和,既有鐵路網(wǎng)規(guī)模總量明顯不足,鐵路網(wǎng)分布也不均衡。在水運(yùn)資源豐富的各大內(nèi)河流域,由于近十年來高速公路和鐵路的發(fā)展,水運(yùn)發(fā)展相對緩慢,水上運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保的比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。同時,公路、水路和鐵路不同運(yùn)輸方式之間,主干網(wǎng)與主干網(wǎng)之間缺乏有效銜接,綜合運(yùn)輸整體優(yōu)勢和組合效率尚未充分顯現(xiàn)。

2.交通設(shè)施節(jié)能水平較低

鐵路貨運(yùn)站場建設(shè)、縣級水運(yùn)碼頭、欠發(fā)達(dá)地區(qū)公路和橋梁設(shè)施老舊、損毀現(xiàn)象較為嚴(yán)重,局部路段交通擁擠較為嚴(yán)重,繞行等不合理運(yùn)輸現(xiàn)象多有發(fā)生,內(nèi)河高等級航道偏少,通航河流上的礙航閘壩較多,致使航道嚴(yán)重不暢。通航河流亂采濫挖的現(xiàn)象十分普遍,有的甚至在航道上采挖砂石,影響航道暢通及安全航行,部分航段失養(yǎng)失管。這不僅防礙了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,也增加了運(yùn)輸過程中的能耗水平。

3.運(yùn)輸工具能耗較高

水路運(yùn)輸船舶老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重,尤其是大型水運(yùn)企業(yè)船齡超過20年的船舶比重較高。營運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)不合理,特別是大馬力低油耗的柴油車數(shù)量不足。汽車甩掛運(yùn)輸發(fā)展滯后、中小型企業(yè)很難注重節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用,政府推行節(jié)能難度較大。

4.替代性低碳能源利用極少

柴油和汽油是各城市群公路和水上運(yùn)輸最主要的能源消費(fèi)品種,部分城市公交車、出租車也使用天然氣作為能源,但比重較小。鐵路運(yùn)輸業(yè)以電力為主要能源,但根據(jù)全國電力供給以火電為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)看,鐵路運(yùn)輸使用的也是高碳型能源。

5.物流組織化、集約化、一體化發(fā)展程度較低

目前,各城市群社會化物流需求不足和專業(yè)化物流供給能力不足的問題同時存在;各城市地方封鎖和行業(yè)壟斷阻礙了城市群物流資源的整合和一體化運(yùn)作,統(tǒng)一的城市群物流市場尚未完全形成;物流企業(yè)普遍規(guī)模小、裝備落后,這都導(dǎo)致城市群全社會物流服務(wù)的組織化和集約化程度較低,全社會物流運(yùn)行效率偏低,增加了物流業(yè)的能耗水平。

6.城市交通低碳化管理水平低

作為新理念和新方式,城市交通低碳化管理尚處于認(rèn)識和研究階段,遠(yuǎn)未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。一方面,私人轎車發(fā)展過快,缺乏增量宏觀調(diào)控措施,城市交通問題較為嚴(yán)重。另一方面,城市公共交通體系建設(shè)相對滯后,城市公交車設(shè)施運(yùn)力不足,專用通道建設(shè)相當(dāng)落后。此外,城市交通節(jié)能管理手段較為落后,城市交通能耗強(qiáng)度較高。

三、我國城市群發(fā)展低碳交通的基本對策

城市群低碳交通不是一個獨(dú)立的系統(tǒng),而是交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的一個重要組成部分。城市群低碳交通的發(fā)展必須綜合考慮交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和均衡發(fā)展,在考慮交通運(yùn)輸與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和均衡發(fā)展時,還必須考慮到不同交通運(yùn)輸方式對環(huán)境的其它類型的污染。因此,城市群低碳交通的發(fā)展必須遵循交通可持續(xù)發(fā)展、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、社會公平和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性等原則。

1.優(yōu)先發(fā)展區(qū)際大運(yùn)量交通網(wǎng)絡(luò)和市內(nèi)公交體系

應(yīng)改變目前以高等級公路(包括高速公路)優(yōu)先的城市群區(qū)際交通運(yùn)輸體系發(fā)展思維,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐澡F路為主體的區(qū)際交通架構(gòu)。加快提高既有線路等級和運(yùn)輸能力,加快推進(jìn)新建項(xiàng)目,促進(jìn)鐵路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。在具備條件的城市群中發(fā)展快速城際線。在水運(yùn)資源豐富的地區(qū),應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、大型化的船舶為載體,大力發(fā)展安全、暢通、便捷、高效的內(nèi)河水運(yùn)體系。其次才是發(fā)展高等級公路體系。在公路運(yùn)輸中,應(yīng)優(yōu)先發(fā)展大眾客運(yùn)和第三方物流,接著才是私人貨運(yùn)和小汽車。

2.優(yōu)化交通運(yùn)力結(jié)構(gòu)

應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動車登記規(guī)定》和《報廢汽車回收管理辦法》,加強(qiáng)對已達(dá)到報廢期限機(jī)動車的監(jiān)督管理,加快高油耗客、貨車退出道路營運(yùn)市場進(jìn)度。鼓勵推廣小排量乘用車,引導(dǎo)用戶使用電動汽車和新能源汽車。積極發(fā)展適合高速、干線公路的大噸位多軸重型車輛和短途集散用輕型低耗貨車。推廣廂式貨車、集裝箱專運(yùn)車輛,加快發(fā)展甩掛運(yùn)輸。積極發(fā)展與航道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的大型化、標(biāo)準(zhǔn)化船舶和特種貨物運(yùn)輸船舶,加快淘汰老舊船舶與落后船型。鼓勵投放節(jié)能、大型、專業(yè)化運(yùn)輸機(jī)車,對購置低碳型機(jī)車的企業(yè)實(shí)施一定的減免稅,對運(yùn)行超年限機(jī)車實(shí)行強(qiáng)制性淘汰。鼓勵發(fā)展鐵路重載運(yùn)輸。

3.優(yōu)化運(yùn)輸能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)營者使用柴油汽車,提高柴油車比重,大力推進(jìn)運(yùn)輸車輛的柴油化進(jìn)程。積極推廣汽車?yán)锰烊粴狻㈦娏Α⑷剂想姵亍⒋碱惾剂稀⑸锊裼推嚨仁吞娲阅茉础Ｑ邪l(fā)推廣新型船用替代燃料,因地制宜在船舶上推廣應(yīng)用清潔能源。加強(qiáng)對港區(qū)碼頭的岸電技術(shù)改造,推廣使用岸電。推進(jìn)港口機(jī)械“油改電”工程,鼓勵港口應(yīng)用太陽能、空氣能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉础?/p>

4.改善運(yùn)輸基礎(chǔ)條件

應(yīng)加快城市群之間高等級公路建設(shè),強(qiáng)化連接線、斷頭路等薄弱環(huán)節(jié),提高公路網(wǎng)絡(luò)通行能力和效率。加強(qiáng)農(nóng)村區(qū)域二級以上公路、旅游公路建設(shè)。加快未鋪裝路面改造,改進(jìn)路面結(jié)構(gòu)及材料,全面提升路網(wǎng)技術(shù)等級和路面等級。加快綜合交通樞紐建設(shè),促進(jìn)公鐵、公水等多種運(yùn)輸方式間的有效銜接和一體化運(yùn)輸。

5.建立健全低碳化交通運(yùn)輸管理體系

在城市群中,應(yīng)樹立發(fā)展低碳交通體系的共同理念,這就要求要建立健全區(qū)際低碳化交通建設(shè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌各城市區(qū)際交通和物流設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。在各城市內(nèi)部,也應(yīng)建立健全交通運(yùn)輸各管理部門低碳管理工作合作機(jī)制,共同推進(jìn)低碳交通建設(shè)和管理,包括嚴(yán)格營運(yùn)車輛準(zhǔn)入和退出機(jī)制管理、加強(qiáng)大中型運(yùn)輸企業(yè)、樞紐站場和碼頭碳排放管理、加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)力調(diào)查和管理工作等。同時,應(yīng)加快構(gòu)建全社會物流高效節(jié)能降碳運(yùn)行管理體系,鼓勵物流企業(yè)向規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

6.挖掘城市和城區(qū)空間布局降碳潛力

一方面,要保持適度的城市規(guī)模,以利于交通流暢,減少城區(qū)非經(jīng)濟(jì)車速和堵車帶來的能源浪費(fèi)。另一方面,要優(yōu)化城市區(qū)域內(nèi)部結(jié)構(gòu),將居住區(qū)和工作區(qū)盡量建在一起,構(gòu)筑工作與居住相臨的城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

7.構(gòu)建低碳交通生活模式

篇7

我受縣政府委托，現(xiàn)就*縣城鎮(zhèn)化建設(shè)情況向本次委員會報告，請予審議。

近年來，我縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)在縣四大家領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣直各部門的大力支持下，特別去年以來，城建工作被列為縣四大重點(diǎn)工作之一，城建投入增加，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，使我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了明顯的成效。

一、基本情況

**縣地處豫西南邊陲，南陽盆地中心，總面積平方公里，轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝谌f。近年來，我們按照“突出特色、擴(kuò)大規(guī)模、提高品位、完善功能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的總體要求，確立經(jīng)營城市理念，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，抓規(guī)劃龍頭帶動，抓建設(shè)擴(kuò)大規(guī)模，抓管理提高水平，抓項(xiàng)目促進(jìn)發(fā)展，抓創(chuàng)新激發(fā)活力，抓隊(duì)伍樹立形象，突出規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營四位一體，通過堅(jiān)持不懈的努力，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大的變化。目前，縣城建成區(qū)面積達(dá)平方公里，城區(qū)人口萬，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)％。城區(qū)已形成五縱八橫的道路骨架，道路總長度公里，硬化率達(dá)％，自來水普及率％，綠化覆蓋率％。在縣城的輻射帶動下，全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)也呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積平方公里，常住人口萬人，鎮(zhèn)區(qū)道路條公里，硬化率％，各類封閉綜合市場個，供水普及率％，綠化覆蓋率達(dá)％，人均公共綠地面積平方米，建制鎮(zhèn)由年個增加到個，一批新型小城鎮(zhèn)正在形成，其中，市三星級小城鎮(zhèn)個，市一星級小城鎮(zhèn)個，同時新甸鋪鎮(zhèn)和歪子鎮(zhèn)被南陽市委、市政府確定為重點(diǎn)鎮(zhèn)。自年以來，連續(xù)5年被省政府命名為文明縣城；年被首批命名為全國縣城規(guī)劃先進(jìn)縣；至年，連續(xù)七年獲得省“三優(yōu)杯”競賽活動優(yōu)勝單位稱號；年、年又榮獲國家建設(shè)部、省建設(shè)廳和市政府授予的環(huán)境綜合整治“優(yōu)秀縣城”和“優(yōu)勝縣城”稱號，年被建設(shè)部、省建設(shè)廳、南陽市人民政府授予城市環(huán)境整治“優(yōu)秀縣城”和“優(yōu)勝縣城”稱號；年被省確定為個推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)縣（市）之一，被市政府評為城市管理先進(jìn)縣、城市建設(shè)先進(jìn)縣；××年被南陽市人民政府評為城市管理先進(jìn)縣，××年兩個城建引資項(xiàng)目參加市政府“兩節(jié)一會”的簽字儀式，花卉展評被市政府評為一等獎。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展情況

（一）以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程為目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃，提升城市品位

近幾年，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，在修編城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系時，堅(jiān)持城鄉(xiāng)全方位統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)筑城鎮(zhèn)體系的圈層框架。把空間布局分為四個層次：即縣城－重點(diǎn)鎮(zhèn)－邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)－中心村，重點(diǎn)是加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展步伐。一是認(rèn)真搞好了城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作。根據(jù)“十五”規(guī)劃的城鎮(zhèn)進(jìn)程和個重點(diǎn)縣市的要求，去年以來，投資萬元，運(yùn)用航拍、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、數(shù)字化地圖等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，先后完成了平方公里的航拍工作，制作了平方公里的數(shù)字化地形圖，經(jīng)過一年多大量的工作，目前已完成《*縣－年總體規(guī)劃》的修編，縣人大第五次會議已審議通過。新的規(guī)劃繪出了*今后年的發(fā)展藍(lán)圖，為迅速提高城鎮(zhèn)化水平打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新的城市規(guī)劃區(qū)總面積為平方公里，包括城關(guān)鎮(zhèn)全部、城郊鄉(xiāng)和上港鄉(xiāng)的部分行政區(qū)。把我縣性質(zhì)確定為縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技教育中心，發(fā)展以紡織、輕工業(yè)為主的豫鄂邊界地區(qū)的工貿(mào)城市。××年建成區(qū)人口萬人，年均增長率‰；年建成區(qū)人口萬人，年均增長率‰；年建成區(qū)人口萬人，年增長率％。××年建成區(qū)用地面積平方千米；年規(guī)劃建設(shè)區(qū)面積平方千米；年規(guī)劃建設(shè)區(qū)面積平方千米。在規(guī)劃期內(nèi)城市主導(dǎo)發(fā)展方向?yàn)榭绨缀酉蛭鳎瑬|西兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃到××年全縣總?cè)丝跒槿f人，城鎮(zhèn)人口為萬人，城鎮(zhèn)化水平為％；年全市總?cè)丝跒槿f人，城鎮(zhèn)人口為萬人，城鎮(zhèn)化水平為％；年全市總?cè)丝跒槿f人，城鎮(zhèn)人口為萬人，城鎮(zhèn)化水平為％。規(guī)劃到××年*的現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全部進(jìn)入建制鎮(zhèn)行列，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化三維互動。根據(jù)城鎮(zhèn)所處的位置、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)中所處的地位及未來的發(fā)展?jié)摿⒖h域城鎮(zhèn)劃分為三個等級：一級縣域中心城市：*市；二級重點(diǎn)鎮(zhèn)：歪子鎮(zhèn)、沙堰鎮(zhèn)、新甸鋪鎮(zhèn)；三級一般城鎮(zhèn)：施庵鎮(zhèn)、溧河鋪鎮(zhèn)、前高廟鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)、王集鎮(zhèn)、上莊鎮(zhèn)。

二是對城區(qū)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)部位實(shí)施了詳規(guī)和規(guī)劃控制。投入萬元聘請上海同濟(jì)大學(xué)對鐵塔路和白河景區(qū)進(jìn)行了專業(yè)詳規(guī)。對軍民渠全段兩側(cè)各控制米，護(hù)城河兩側(cè)各控制米，老白河兩側(cè)各控制米，農(nóng)場溝兩側(cè)各控制米，規(guī)劃區(qū)內(nèi)西環(huán)路以西、大橋路以南、三里河橋以北全面控制，西寨河、南寨河兩側(cè)各控制米，南大街兩側(cè)各控制米。

三是搞好規(guī)劃的法制建設(shè)。根據(jù)我縣城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，依據(jù)國家、省政府有關(guān)法律法規(guī)，出臺了《*縣城市規(guī)劃管理辦法》和《*縣公路沿線建設(shè)管理辦法》，禁止了城區(qū)內(nèi)獨(dú)家小院的建設(shè)，加強(qiáng)了對城鄉(xiāng)公路沿線建設(shè)的管理，不斷完善了我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃管理法律法規(guī)體系，使之逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、經(jīng)常化管理的軌道，切實(shí)維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

四是加大規(guī)劃依法行政力度。成立了規(guī)劃辦公室、測繪公司使規(guī)劃的管理逐步規(guī)范化，同時組建了專業(yè)的規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)，加大了對亂搭、亂建、無證建設(shè)、占壓紅線等違返城市規(guī)劃管理行為依法查處的力度。去年以來，共查處違規(guī)案事件起，立案起。

（二）以城鎮(zhèn)化為契機(jī)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

去年以來，多渠道籌集資金萬元，加快了基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，大大提高了城市品位，增強(qiáng)了城市的服務(wù)功能。第一，加強(qiáng)了城市道路廣場的改建及配套設(shè)施建設(shè)。投資萬元修建了占地畝的新聯(lián)廣場，為居民增添了一處休閑娛樂的綠地廣場；投資萬元對城區(qū)漢城中路、解放中路、書院路和朝陽路進(jìn)行了整修改造，共鋪設(shè)彩磚平方米，整修排水溝米，修筑路面平方米，更換側(cè)石米，安裝蓋板塊，修建檢查井座，埋設(shè)直徑米的排水管涵米，更換路燈盞；投資余萬元，啟動了軍民渠治理工程，已挖運(yùn)淤泥萬立方米，回填土方萬立方米，渠兩側(cè)道路已軋實(shí)；投資萬元修建了長公里的東環(huán)路，共鋪設(shè)柏油路面萬平方米；投資萬元，修復(fù)人民路破損路面平方米，瀝清灌縫總長度米；投資萬元對人民路溧河路口排水工程進(jìn)行整修改造，共鋪設(shè)－ф砼管涵米；投資萬元對工業(yè)園區(qū)排水工程進(jìn)行修筑；投資萬元正在對三中路進(jìn)行了路面鋪設(shè)和下水道修筑。投資多萬元，共硬化背街小巷道路米。第二、提高了綠化水平。投資余萬元，實(shí)施了拆墻透綠和城區(qū)行道樹的栽植、人民路花帶和庭院的綠化，新增綠地，新栽和移栽棵。第三，加大供水管網(wǎng)的鋪設(shè)和改造力度，共投入2萬元，完成城區(qū)部分供水管網(wǎng)的改造，共更換和鋪設(shè)φ—的管道米，新發(fā)展供水戶戶，同時加大了居民單元樓“一戶一管，一戶一表”的改造力度，共改造幢單元樓，使多戶受益，并且與城市節(jié)水緊密結(jié)合，堵塞“跑、冒、滴、漏”，緩解了城區(qū)供水不足的問題；第四，啟動了城區(qū)光亮工程。按照創(chuàng)建文明城市、文明景區(qū)活動的要求，投資萬元，在縣直多個單位實(shí)施了光亮工程，為城區(qū)的夜景增添了新的亮點(diǎn)。

（三）抓住城鎮(zhèn)化機(jī)遇，“經(jīng)營城市”初見成效

去年以來我們按照“經(jīng)營的思想、市場的法則”，把基礎(chǔ)設(shè)施推向市場，廣泛吸引外資、內(nèi)資和民間資本，擴(kuò)充城建資金來源，共引進(jìn)項(xiàng)目個，概算總投資億元，已投資萬元，其中引資萬元成立了“*東方公共交通公司”，開通了城市公交；由鄭州客商投資萬元的城市出租車項(xiàng)目已掛牌運(yùn)營，海南外商投資億元的白河景區(qū)開發(fā)建設(shè)工程已開工建設(shè)，山東外商投資億元的城市燃?xì)夤茌敼こ添?xiàng)目已簽訂正式合同，正在進(jìn)行建設(shè)性規(guī)劃設(shè)計。二水廠項(xiàng)目已納入國家計劃籠子，可爭取世行貸款萬元，城區(qū)污水處理廠項(xiàng)目正與江蘇鵬瑤集團(tuán)加緊聯(lián)系洽談。拍賣朝陽路廣告權(quán)和路燈廣告設(shè)置權(quán)共籌得資金多萬元。

（四）立足管理體制創(chuàng)新，不斷提高城區(qū)管理水平

去年以來，城區(qū)管理工作以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市為動力，按照行政職能“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，積極進(jìn)行城區(qū)管理體制改革，探索內(nèi)部改革新路，不斷提高管理水平。一是改革城管體制，成立了新的城管辦和城建監(jiān)察大隊(duì)，購置了臺城管車輛，配發(fā)了城管制式服裝，為城區(qū)管理創(chuàng)造了良好的條件。在城區(qū)管理采取動靜結(jié)合、分片和集中整治、定期和不定期檢查相結(jié)合的方法，對城區(qū)進(jìn)行綜合治理。同時，今年加強(qiáng)了城管隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部管理機(jī)制的改革，建立了城市長效管理機(jī)制。面向社會招聘城管和交通協(xié)管員，成立了城管交警中隊(duì)，城管大隊(duì)組建了四個城管包路段中隊(duì)和一個巡查中隊(duì)，并加強(qiáng)城管內(nèi)部改革力度，實(shí)行中層競崗制、路長負(fù)責(zé)制、聘用合同制、徒步執(zhí)法制、市容巡查制、隊(duì)員零工資制、路段承包制等內(nèi)部改革和管理機(jī)制，加強(qiáng)了對早晨、中午和晚上三個時段的管理和重點(diǎn)部位的死看硬守，基本上遏止了沿街叫賣、亂停亂放、亂貼亂畫等違規(guī)行為，提高了城管綜合水平，城區(qū)管理成效明顯。二是圍繞環(huán)衛(wèi)體制改革，組建了環(huán)衛(wèi)大隊(duì)，理順了環(huán)衛(wèi)體制。通過走出去請進(jìn)來，外出考察鎮(zhèn)平、鄧州、唐河等縣市的環(huán)衛(wèi)情況，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，采取邊學(xué)、邊改、邊干的辦法，經(jīng)過一年多大量細(xì)致的工作，理順了環(huán)衛(wèi)體制，組建了新的環(huán)衛(wèi)大隊(duì)。城區(qū)所有垃圾的清運(yùn)由環(huán)衛(wèi)大隊(duì)負(fù)責(zé)，打破以往城關(guān)、城郊、建設(shè)局各自為政的局面，城區(qū)垃圾清運(yùn)由三家合為一家，徹底消除了垃圾隨意傾倒和三家推諉扯皮以及交界處的垃圾無人清運(yùn)的現(xiàn)象。環(huán)衛(wèi)大隊(duì)組建以后，用一個月的時間共清理垃圾死角余處，清運(yùn)垃圾多車多噸。城管大隊(duì)、城管交警中隊(duì)、環(huán)衛(wèi)大隊(duì)三支隊(duì)伍分工協(xié)作，各職能部門共同參與，使交通秩序和市容市貌大為改觀。同時結(jié)合*實(shí)際，出臺了《*縣城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，為進(jìn)一步搞好城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理提供有力的保障。

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)和星級集鎮(zhèn)上檔升級成效明顯

在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，我縣按照“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”和城鄉(xiāng)一體化的要求，以爭創(chuàng)省、市重點(diǎn)鎮(zhèn)和中州名鎮(zhèn)、星級集鎮(zhèn)活動為載體，按照立足優(yōu)勢、提高品位、突出風(fēng)格、各具特色的建設(shè)方針，實(shí)施城鄉(xiāng)一體、抓點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，全面提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。一是積極開展星級鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。新甸鋪鎮(zhèn)、歪子鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)已成為市“三星級”小城鎮(zhèn)，施庵鎮(zhèn)、沙堰鎮(zhèn)成為市“一星級”小城鎮(zhèn)，同時，新甸鋪鎮(zhèn)、歪子鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)和沙堰鎮(zhèn)正在積極申報省或市重點(diǎn)鎮(zhèn)。二是加大了規(guī)劃修編和管理力度。歪子、新甸、沙堰、王莊、上港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都聘請規(guī)劃專家對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和局部詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修編。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大。今年，全縣小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出全面推進(jìn)的態(tài)勢，小城鎮(zhèn)建設(shè)總投資萬元。新建改建市房間平方米，投資萬元；公共建設(shè)項(xiàng)目個，投資萬元；生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目個，投資萬元；基礎(chǔ)設(shè)施投資萬元；已鋪設(shè)和正在鋪設(shè)道路條公里，投資萬元；修筑排水管道公里，投資萬元；新建各類市場個，投資萬元；打深水井眼，投資萬元；鋪設(shè)供水管道公里，投資萬元；種植各種綠化樹萬棵，投資萬元；安裝各種路燈盞，投資萬元。溧河鋪鎮(zhèn)、施庵鎮(zhèn)、歪子鎮(zhèn)、前高廟鄉(xiāng)，巧借公路建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)新修道路都在公里以上，拉大了集鎮(zhèn)規(guī)模框架，改變了集鎮(zhèn)面貌。上莊鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，但今年舍得投資，鋪設(shè)、硬化道路條，長達(dá)公里，投資達(dá)多萬元。城關(guān)鎮(zhèn)引資工業(yè)項(xiàng)目個，投資達(dá)多萬元。

（六）加大整頓和規(guī)范力度，開創(chuàng)了建筑業(yè)工作新局面

今年建筑業(yè)以工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)為首要任務(wù)，以整頓規(guī)范建設(shè)市場秩序?yàn)槠鯔C(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市、縣建設(shè)工作會議精神，嚴(yán)格檢查、狠抓落實(shí)，整個建筑業(yè)保持了健康穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了時間、任務(wù)、效益同步發(fā)展的好成績。至目前共辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可項(xiàng)，建筑面積平方米，施工產(chǎn)值萬元，工程報建率％，招標(biāo)率％，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)沒有出現(xiàn)任何質(zhì)量和安全事故。

三、存在問題

⒈規(guī)劃管理不是很到位，特別是監(jiān)督、檢查和執(zhí)法力度上有待進(jìn)一步提高。從外部大環(huán)境講，居民群眾對規(guī)劃工作的認(rèn)識不深，對規(guī)劃的參與意識和監(jiān)督意識還不夠強(qiáng)，違規(guī)建房、無證建設(shè)、擅自改變用地性質(zhì)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、占壓紅線等現(xiàn)象時有發(fā)生；從內(nèi)部講，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建設(shè)速度不斷加快，而規(guī)劃工作人員少，規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍也是心有余而力不足。目前，市規(guī)劃局現(xiàn)有工作人員余人，而我縣規(guī)劃辦為人，規(guī)劃管理監(jiān)察中隊(duì)為人，且全部為二級單位借調(diào)人員，個規(guī)劃監(jiān)察人員要搞好整個城區(qū)和全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)察，力量明顯不足，因此應(yīng)進(jìn)一步健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

⒉重點(diǎn)工程進(jìn)展較慢，城市建設(shè)投入不足，市政配套設(shè)施不完善。存在重重點(diǎn)工程輕一般工程，重新工程輕老工程，重路橋工程輕排水工程現(xiàn)象。特別是市政設(shè)施和公益事業(yè)欠帳較多，如城區(qū)大部分排水溝由于歷史的原因又窄又淺，不能適應(yīng)城市人口快速增長和城市建設(shè)的需要，城區(qū)供水管網(wǎng)嚴(yán)重老化，供水主管道早已超過使用年限，供水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，供水損失率達(dá)％左右，更新供水管網(wǎng)約需資金多萬元，但目前自來水公司每年所收水費(fèi)只能保障交納電費(fèi)和職工％的工資，沒有能力對供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，只能修修補(bǔ)補(bǔ)，維持現(xiàn)狀。

⒊經(jīng)營城市力度不大，多渠道籌措建設(shè)資金的機(jī)制尚不完善，城市建設(shè)投融資公司還沒有啟動，對市政設(shè)施推向市場還缺乏認(rèn)識，缺乏有效的措施。

⒋城市建設(shè)品位不高，精品少、綠地少、廣場少，歷史文化古城的文化底蘊(yùn)還沒有挖掘出來。小城鎮(zhèn)缺乏特色，輻射帶動能力不強(qiáng)。

⒌城市管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。基建占道、戶外廣告、部分非嚴(yán)管街的占道經(jīng)營和早、夜市的管理不到位，衛(wèi)生保潔、垃圾清掃和清運(yùn)還不及時。

四、××年城建重點(diǎn)工作

×年城建工作總體思路：以個城鎮(zhèn)化重點(diǎn)縣（市）為契機(jī)，以省委、省政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程決定》為指針，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以城市配套設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，抓住機(jī)遇，加快建設(shè)，努力提高我縣城鎮(zhèn)化水平。

×年城市建設(shè)計劃干件實(shí)事，主要是一渠五路一條排水工程和錦繡花園、線濱河段、城市燃?xì)狻⒍畯S建設(shè)、背街小巷硬化等。其中，一渠五路一條排水工程概算總投資為萬元。

一城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

⒈軍民渠治理工程

完善××年首段治理建設(shè)任務(wù)；××年從商品街橋延伸至紡織路橋，該段長米，概算投資萬元。××年元月份搞好拆遷摸底調(diào)查和工程的測量、定位，月份開始動工清淤治理。

⒉“五路”修筑改造工程

紡織東路改造工程。該工程西起朝陽路，東至人民路，全長，主要路寬，兩側(cè)人行道各寬。主要是路面修筑、下水道整修和人行道彩磚鋪設(shè)，該工程預(yù)算總造價萬元。

書院東路延伸工程。該工程西起檢察院東圍墻，東至鐵塔路，全長，設(shè)計道路總寬，其中主路面寬，兩側(cè)慢車道各寬，花帶各寬，人行道各寬。

漢城西路修筑工程。該工程東起西環(huán)路，西至濱河路，全長，設(shè)計主路面寬，兩側(cè)人行道各寬。

西環(huán)路整修改造工程（人行道、路沿石、排水、路燈、自來水、行道樹）。一是西環(huán)路南段（書院路口—大橋路）全長米，主要是移栽法國梧桐和人行道鋪設(shè)彩磚、側(cè)石。兩側(cè)人行道寬各米，鋪設(shè)彩磚平方米，側(cè)石米，工程造價萬元。二是西環(huán)路上新修、維修排水溝米，預(yù)算萬元；三是解決西環(huán)路往西排水問題，在大橋路、公園路、漢城西路、航運(yùn)中學(xué)向西道路兩側(cè)埋設(shè)Ф砼管涵米，預(yù)算萬元。工程預(yù)算總造價萬元。

漢城東路人行道整修改造工程。該工程東起人民路，西至朝陽路，全長，人行道平均寬。主要進(jìn)行人行道彩磚鋪設(shè)和下水道整修改造。

⒊朝陽路健康路口排水工程

該工程位于健康中路南側(cè)，東起朝陽路，西至軍民渠橋。全長，埋設(shè)Ф管涵，每設(shè)一檢查井，共設(shè)座，概算投資萬元。

（二）項(xiàng)目建設(shè)

⒈白河景區(qū)開發(fā)建設(shè)：搞好錦銹花園建設(shè)和S線濱河段建設(shè)。

⒉城市管輸燃?xì)忭?xiàng)目：積極創(chuàng)造條件，確保明年首期工程開工建設(shè)，并投入運(yùn)行。

⒊城區(qū)二水廠：加緊與國家計委和省、市財政部門聯(lián)系，爭取資金盡快到位，進(jìn)行二水廠先期建設(shè)。

⒋污水處理廠項(xiàng)目：一是開征污水處理費(fèi)，為污水處理廠積累建設(shè)資金；二是利用省對個城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)縣（市）資金傾斜的政策，積極加大項(xiàng)目上跑力度，爭取世行貸款或國債資金；三是積極和江蘇鵬鷂集團(tuán)聯(lián)系，合資成合作建設(shè)。

（三）背街小巷建設(shè)

城關(guān)鎮(zhèn)、城效鄉(xiāng)要搞好小區(qū)道路硬化，重點(diǎn)完成五瘟廟東路和東大街北路、陵南區(qū)北路（朝陽路－人民路）、商品街至濱湖小區(qū)道路、棉辦東隔墻（城關(guān)鎮(zhèn)成衣服裝市場）小區(qū)內(nèi)道路、消防路與紡織路之間居民區(qū)道路、西寨門（四方口—西環(huán)路）道路的硬化任務(wù)，概算總投資萬元。

五、加快我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策和建議

城鎮(zhèn)化也稱城市化。城市化是社會人口和非農(nóng)生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城市地域聚集、轉(zhuǎn)化的過程。它的主要標(biāo)志是城市數(shù)量、人口比重增加、城市經(jīng)濟(jì)比重增大以及城市設(shè)施完善、整體質(zhì)量提高和居民工作、生活環(huán)境改善等等。城市化是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的總體體現(xiàn)。

（一）我縣城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

黨的十六大明確提出到年要實(shí)現(xiàn)初步現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會。而提升城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。目前我縣的城鎮(zhèn)化水平還很低，城鎮(zhèn)化率只有％，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重只有％，人均元，綠化覆蓋率只有％，無污水處理廠、垃圾處理廠，供水、燃?xì)狻⑨t(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)還很不完善，城鎮(zhèn)規(guī)劃管理落后于城鎮(zhèn)建設(shè)。這一基本縣情決定了我縣在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時，要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們必須重新審視全省個城鎮(zhèn)化重點(diǎn)縣（市）的這一歷史機(jī)遇，真正把加快城鎮(zhèn)進(jìn)程作為發(fā)展生產(chǎn)力、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、縮小“三大差別”、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，抓住國家、省、市推進(jìn)城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)三者良性互動，充分發(fā)揮方方面面的積極性，千方百計加快我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)分析

從*縣城的實(shí)際情況看，能不能全面建設(shè)小康社會，人均能不能快速增長，可以說取決于“兩化”的進(jìn)程：一個是工業(yè)化，一個是城鎮(zhèn)化；實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將從根本上改變我縣歷史上長期以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村人口占大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，同時加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是拉動縣域經(jīng)濟(jì)增長的需要，是提高城鄉(xiāng)人民生活水平和質(zhì)量的需要，是提高城鎮(zhèn)品位展示*對外開放形象的需要。

下表是××年—年城鎮(zhèn)化近、中、遠(yuǎn)期規(guī)劃發(fā)展指標(biāo)：

⒈城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)：個城鎮(zhèn)化重點(diǎn)縣市，經(jīng)濟(jì)增長速度和

增強(qiáng)質(zhì)量要實(shí)現(xiàn)“兩個較高”，城市集聚和輻射帶動作用顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更加突出，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到％以上。××年，我縣總量為億元，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為％，人均為元左右，因此，我們要根據(jù)建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)蔬菜基地縣、全國肉牛改良第一縣，全國棉紡織強(qiáng)縣的功能定位，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，形成特色經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)和依靠科技帶動提高都市型產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。到××年，爭取全縣的達(dá)到億元左右，平均年增％左右，人均約為元左右。

⒉城鎮(zhèn)化水平：縣市城區(qū)人口規(guī)模有較大的增長，到××年個省定重點(diǎn)縣城區(qū)人口達(dá)萬人左右（指百萬人口以下的縣市），城鎮(zhèn)化率比年力爭提高個百分點(diǎn)。目前，我縣城鎮(zhèn)化率為％，到××年，我縣城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到％，縣城建成區(qū)人口增至萬人，現(xiàn)在我縣建成區(qū)實(shí)際人口為萬人。按以上指標(biāo)計算，從××年起每年需轉(zhuǎn)移萬人左右，到××年城鎮(zhèn)化率才能提高個百分點(diǎn)。

⒊城市基礎(chǔ)設(shè)施：個重點(diǎn)縣市城市基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，環(huán)境質(zhì)量明顯提高，居民生活更加方便舒適。城市綠化覆蓋率高于全省平均水平，各縣市普遍建設(shè)污水處理廠，部分縣市建設(shè)垃圾處理廠，實(shí)現(xiàn)“三廢”達(dá)標(biāo)排放。根據(jù)縣城總體規(guī)劃，到××年，我縣建成區(qū)面積：由××年的平方公里增至平方公里，從今年起每年需平均擴(kuò)大平方公里。城鎮(zhèn)綠化：不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠地建設(shè)，美化城市環(huán)境。合理劃定城市綠化區(qū)域，建設(shè)公園綠地、環(huán)城綠化帶、社區(qū)居住區(qū)綠地、企業(yè)、單位綠地和白河景區(qū)林地，形成點(diǎn)線面結(jié)合的園林綠化系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)綠化率。到××年縣城規(guī)劃建成區(qū)綠地率達(dá)％，綠化覆蓋率達(dá)％，城市綠地總面積為公頃。目前我縣城區(qū)綠地率為％，綠化覆蓋率為％，綠地總面積為公頃，××年達(dá)到上述指標(biāo)，從××年起每年需新增綠地面積公頃。城市道路：合理規(guī)劃城市對外和對內(nèi)交通，加強(qiáng)城市主、次、支道路系統(tǒng)及城市交通設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮城市整體交通系統(tǒng)功能。年城市規(guī)劃主次干道條（段），總長度千米，道路網(wǎng)密度為千米平方千米，總面積萬平方米。目前城區(qū)現(xiàn)已形成“五縱八橫”的道路網(wǎng)系統(tǒng)，條道路總長千米，面積萬平方米，人均平方米，道路網(wǎng)密度為千米平方千米。以后每年應(yīng)增加道路千米，道路面積為萬平方米。城市燃?xì)猓杭涌烊細(xì)馐聵I(yè)發(fā)展，到××年城市燃?xì)饴蔬_(dá)到％左右。同時逐步建設(shè)垃圾處理廠和污水處理廠，到××年城市污水集中處理率達(dá)到％以上，實(shí)現(xiàn)“三廢”達(dá)標(biāo)排放，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一，城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。

⒋城鎮(zhèn)社會和公益事業(yè)體系基本健全。城鎮(zhèn)基本普及高中階段教育，醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育設(shè)施進(jìn)一步完善，社區(qū)服務(wù)體系建立健全，建立起城鎮(zhèn)居民社會保障制度，城市管理水平顯著提高。

⒌以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)，集中發(fā)展帶動力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善居民生產(chǎn)和生活環(huán)境。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、各類專業(yè)市場和面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

（三）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對策與建議

根據(jù)以上城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)，可以看出我縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。城鎮(zhèn)化水平低、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢會影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，同時，省對個重點(diǎn)縣（市）實(shí)行動態(tài)管理，對城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢的將取消城鎮(zhèn)化重點(diǎn)縣（市）的資格。因此我們必須把城鎮(zhèn)化建設(shè)提高到一個新的高度，在這天時、地利、人和的大好機(jī)遇面前，我們要下大決心，采取各種有效措施，千方百計加快我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。為達(dá)到這一目的，根據(jù)以上城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)，特提出以下建議：

⒈實(shí)行更為靈活的戶籍制度和土地資源更加優(yōu)化配置，擴(kuò)大城區(qū)人口規(guī)模。一是改革戶籍制度。我縣要在省、市戶籍改革的基礎(chǔ)上，實(shí)行更加優(yōu)惠、更加靈活的戶籍管理制度。凡在縣城建成區(qū)和建制鎮(zhèn)有合法固定的住所（包括購房、建房、租房）、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及其共同居住生活的親屬，均可根據(jù)個人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。取消對城鎮(zhèn)戶口的計劃指標(biāo)限制，由縣政府根據(jù)城市發(fā)展需要，直接審批城鎮(zhèn)戶口。簡化戶口登記手續(xù)，取消城市增容費(fèi)等各種限制人口遷移的不合理收費(fèi)，降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。鼓勵高素質(zhì)人才進(jìn)城或進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城。農(nóng)村的在很大范圍內(nèi)解決了農(nóng)民的溫飽問題，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)已經(jīng)難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求相適應(yīng)，一人一畝三分地的種田模式，對農(nóng)民的吸引力正在減弱，外出務(wù)工人員逐漸增多，出現(xiàn)了有些農(nóng)戶不愿種地、土地拋荒的情況。有的村為了留住勞動力，規(guī)定不種地每年也得按人頭占地數(shù)量每畝向村組交農(nóng)業(yè)稅，使有的農(nóng)民想進(jìn)城而又?jǐn)[脫不了土地的束縛。解決這一問題，目前比較好的方法是采取土地流轉(zhuǎn)的形式。土地流轉(zhuǎn)形式主要有：返租倒包，村集體在征在農(nóng)戶同意的情況下，集中土地，付租費(fèi)給農(nóng)戶，再發(fā)包給專業(yè)戶、工商業(yè)主；轉(zhuǎn)包，農(nóng)戶和農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)包；土地置換，有的農(nóng)戶不愿放棄土地，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)用地要連片，就換到別的地方去等等。采取土地流轉(zhuǎn)的形式一是能促進(jìn)不愿種地的農(nóng)民脫離土地，早日進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，從事二、三產(chǎn)業(yè)增加城鎮(zhèn)人口。二是使有能力、有知識、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

⒉加大經(jīng)營城市力度，深化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革。城市要完成平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最少需要投資至個億，巨額的城市建設(shè)資金對于一個農(nóng)業(yè)大縣來說，只靠財政投資顯然是不行的，必須用市場的法則、經(jīng)營的理念加快城市建設(shè)步伐。在經(jīng)營城市中，要構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、全社會參與”的經(jīng)營城市運(yùn)作機(jī)制。一是突出了一個“壟”字，加快城鎮(zhèn)土地資源的資產(chǎn)化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城鎮(zhèn)土地資源是政府最大的存量資產(chǎn)、最大的財富。要把經(jīng)營土地作為經(jīng)營城市的核心，加大政府對土地的收購儲備，壟斷土地一級市場，規(guī)范土地二級市場，通過系統(tǒng)運(yùn)作公開拍賣，追求土地價值最大化，把土地資源變?yōu)槌墙ǖ闹匾斣础Ｈツ赇来h一畝土地就拍賣萬元。我縣在土地開發(fā)收益上今后要加大力度，爭取有新的更大突破。二是強(qiáng)調(diào)一個“盤”字，推行基礎(chǔ)設(shè)施的市場化。經(jīng)營城市的關(guān)鍵在于使靜止的城市資產(chǎn)變成富有活力、可保值增值的城市資本，就是要把過去政府在市政公用設(shè)施方面投入的存量資產(chǎn)盤活，實(shí)現(xiàn)再投入，再產(chǎn)出，使其發(fā)揮最大的效益，這方面需要我們更新觀念，順應(yīng)潮流，勇于改革，大膽犧牲局部的暫時的利益，換取長遠(yuǎn)的發(fā)展。如出售公共停車場、公廁經(jīng)營權(quán)、道路保潔權(quán)，拍賣公共場所和建筑物上的廣告權(quán)以及街道、橋梁的冠名權(quán)等，對繁華地段的工業(yè)企業(yè)實(shí)行“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)置換，對住房、醫(yī)療、學(xué)校、供水、燃?xì)獾然A(chǔ)性建設(shè)實(shí)行“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”等靈活多樣的投融資政策，擴(kuò)大直接融資。三是體現(xiàn)一個“推”字，全面推進(jìn)城建項(xiàng)目的社會化。在項(xiàng)目建設(shè)上，按照“政府抓規(guī)劃、民力搞投資、社會出效益”的要求，本著項(xiàng)目自己找，資金自己引的原則，變單純的依賴財政投入為政府投入為導(dǎo)向，開發(fā)商投入為主體，社會投入相結(jié)合的多元化、多渠道的投融資體系。包括采用上跑項(xiàng)目、招商引資、引入股份制、股份合作制、利用民間零星資金投入市場建設(shè)和小區(qū)建設(shè)等多種投融形式。總之，通過運(yùn)用多種經(jīng)營手段，將城市納入市場運(yùn)作，通過無形的力量，提高城市價值，增強(qiáng)城市吸引力和凝聚力，為城市的持續(xù)快速發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

⒊以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時，加快國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，加速發(fā)展與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，提供充分的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。首先是受城鎮(zhèn)建設(shè)直接帶動的產(chǎn)業(yè)，包括建筑業(yè)、建材業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)。其次是重點(diǎn)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。今后我縣必須加快生活服務(wù)業(yè)、城市公用事業(yè)、醫(yī)療、教育、電信、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，尤其要重點(diǎn)發(fā)展銀行、保險、信息、社會服務(wù)及中介咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位。其三是以經(jīng)營主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興城，以城促主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的培植、特色經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)、市場流通的培育，圍繞“菜、牧、棉”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，如打造“棉紡城”、建造“無公害蔬菜基地縣”等，從而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

篇8

關(guān)鍵詞：造價控制；問題；對策

1建筑工程造價控制的階段性特點(diǎn)及其重點(diǎn)

建筑工程項(xiàng)目的預(yù)期造價目標(biāo)一經(jīng)確定，參建各方都要圍繞著這一目標(biāo)開展工作。造價控制就蘊(yùn)含在項(xiàng)目建設(shè)的每一個階段中。

1．1項(xiàng)目前期階段

項(xiàng)目前期階段的一項(xiàng)重要工作就是建設(shè)方案的比較優(yōu)選。通過組織項(xiàng)目專家論證會，進(jìn)行項(xiàng)目論證，提出專家意見，在采納專家合理化建議的基礎(chǔ)上對多個備選方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析，選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案，以避免不必要的浪費(fèi)。

1．2設(shè)計階段

在投資確定的情況下，實(shí)現(xiàn)造價控制目標(biāo)的兩大手段是價值工程和限額設(shè)計。在設(shè)計的每一個階段，各個專業(yè)都應(yīng)將限額設(shè)計與價值工程中的功能分析相結(jié)合，既要做到以最少的投資換取最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，又要在這個前提下搞好每個階段的限額設(shè)計，從而達(dá)到合理降低工程造價的目的。

1．3招投標(biāo)階段

當(dāng)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)階段后，各投標(biāo)人將根據(jù)招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件、工程量清單和設(shè)計圖紙、地質(zhì)資料等與工程有關(guān)的其它資料進(jìn)行投標(biāo)報價，供招標(biāo)人進(jìn)行審查和遴選。編好招標(biāo)文件及工程量清單、認(rèn)真審查投標(biāo)報價，實(shí)質(zhì)上就是這一階段做好造價控制的重點(diǎn)。

1．4施工階段

鑒于當(dāng)前頻繁的設(shè)計變更是施工階段造成投資浪費(fèi)的主要原因，因此筆者認(rèn)為應(yīng)把加強(qiáng)對設(shè)計變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督做為施工階段對工程造價進(jìn)行有效控制的主要手段之一。

1．5竣工結(jié)(決)算階段

竣工結(jié)(決)算階段的工程造價控制，一方面?zhèn)戎赜谧龊每⒐べY料的認(rèn)定工作，確保竣工資料的準(zhǔn)確、可靠，從而更好地維護(hù)各方的利益；另一方面要建立嚴(yán)格的審計制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目竣工決算審計，把好事后控制關(guān)。

綜上所述，建筑工程造價控制與工程建設(shè)各個主要環(huán)節(jié)的工作都有著密切的聯(lián)系，它是對工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)管理和有效監(jiān)督的重要手段。加強(qiáng)造價控制，能為建筑工程的順利推進(jìn)提供更好的服務(wù)。

2工程造價控制中存在的主要問題及原因

長期以來，由于工程項(xiàng)目的匆匆上馬，一定程度上存在著投資失控，概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的情況，究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)隨著基本建設(shè)管理體制改革的不斷深入，地區(qū)建筑市場的壁壘已被打破，異地承攬或跨行業(yè)承攬工程設(shè)計、施工的單位和企業(yè)逐年增多。由于現(xiàn)行的預(yù)算定額、取費(fèi)基礎(chǔ)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制的規(guī)定因地區(qū)和行業(yè)的差別而有所不同，致使一些跨地區(qū)跨行業(yè)承擔(dān)工程設(shè)計與施工的企業(yè)不甚了解工程所在地或相關(guān)行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，在實(shí)際編制工程造價過程中，難免出現(xiàn)差錯；

(2)由于社會的進(jìn)步，工程建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，編制工程造價時，需要經(jīng)常進(jìn)行定額換算。但由于我國現(xiàn)行的工程造價確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法，定額消耗量通常是以幾年前人工、材料、機(jī)械臺班的統(tǒng)計資料為基礎(chǔ)，代表的是過去的工程建設(shè)水平，并不能準(zhǔn)確反映現(xiàn)在以及將來的真實(shí)情況。而新增補(bǔ)的定額往往是由典型工程測算出來的，缺少代表性，必然與實(shí)際存在差異，這就造成了工程造價確定上的差錯；

(3)現(xiàn)行的造價管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項(xiàng)目全過程的綜合管理。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標(biāo)和相互溝通的機(jī)制，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少也無法介入投資決策分析。設(shè)計單位在設(shè)計階段雖做了工程概算和預(yù)算，但由于缺少對設(shè)計方案造價指標(biāo)的控制約束，容易造成設(shè)計保守、投資偏高；

(4)施工階段設(shè)計變更隨意性大。按理說，工程項(xiàng)目經(jīng)過了嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，在工程建設(shè)實(shí)施的各階段，只要精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實(shí)施、嚴(yán)格地監(jiān)控，工程造價的實(shí)際發(fā)生額度應(yīng)該能控制在批準(zhǔn)限額以內(nèi)。但建設(shè)單位往往急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計深度的審查、招標(biāo)文件和施工合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目甚至一改再改，對更改的必要性和合理性沒有研究也缺乏監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約；

(5)現(xiàn)行工程建設(shè)的設(shè)計與招投標(biāo)制度管理中存在漏洞。限額設(shè)計未能得到全面推行，設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計單位去精心設(shè)計和限額設(shè)計。許多工程項(xiàng)目沒有推行設(shè)計招標(biāo)，沒有去優(yōu)選設(shè)計方案。不少設(shè)計單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，缺乏工程項(xiàng)目的造價意識。同時，在現(xiàn)行的管理體制下，一些承發(fā)包單位在編制標(biāo)底或投標(biāo)報價時，故意壓低或抬高工程預(yù)算造價，使一部分工程項(xiàng)目的造價偏離了正常的社會平均水平；

(6)造價管理人員由于自身專業(yè)背景和素質(zhì)的局限，不能適應(yīng)造價控制工作的需要。具體表現(xiàn)為：①專業(yè)技術(shù)素質(zhì)欠缺，不能獨(dú)立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，投資預(yù)控能力不強(qiáng)，大量的工作仍停留在事后處理階段；②對項(xiàng)目缺乏深入的了解，也不能較好地組織、協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目各主體間的關(guān)系；③缺乏經(jīng)濟(jì)和法律知識，對相應(yīng)合同條款的理解也不夠到位。

3加強(qiáng)建筑工程造價控制的對策

要使工程造價在合理確定后，得到有效控制，就必須在建設(shè)過程全方位加強(qiáng)工程造價管理。

(1)加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的造價管理。通過對工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計概算依據(jù)。通過加強(qiáng)投資估算管理和推行限額設(shè)計，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測動態(tài)投資，保證建設(shè)項(xiàng)目在決策時打足資金，不留缺口。加強(qiáng)設(shè)計階段對造價的控制工作，在項(xiàng)目建設(shè)過程中和竣工驗(yàn)收時，應(yīng)注意同設(shè)計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設(shè)計變更，須經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變設(shè)計、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價時不予承認(rèn)，有關(guān)部門還應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任。

(2)造價管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對工程預(yù)結(jié)(決)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。①應(yīng)針對目前工程預(yù)結(jié)(決)算環(huán)節(jié)較混亂的情況，切實(shí)加強(qiáng)對工程預(yù)算工作的指導(dǎo)，搞好預(yù)算及定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備及材料價格的管理和研究工作，完善相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，對報批的預(yù)算應(yīng)認(rèn)真審查，對已批復(fù)的工程投資及工程實(shí)施中的經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行跟蹤監(jiān)控。②應(yīng)定期有關(guān)預(yù)算編制的各種信息，以滿足預(yù)算編制和管理的要求。此外，還應(yīng)將預(yù)算管理工作作為建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)，適時組織工程預(yù)結(jié)(決)算的檢查。

(3)動態(tài)造價信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用是投資控制的有效工具。利用當(dāng)代信息技術(shù)開發(fā)高性能的動態(tài)造價信息系統(tǒng)，能提供及時、全面和準(zhǔn)確的市場信息。可以根據(jù)收集的歷史資料，通過回歸分析等多種方法，預(yù)測未來的價格走勢；通過多種價格組合及企業(yè)實(shí)際的施工技術(shù)水平，真正意義上實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)動態(tài)定額的制定。通過動態(tài)造價信息系統(tǒng)的智能套價功能，可以實(shí)現(xiàn)快速動態(tài)計算工程造價或?qū)С銮鍐尉C合價格。

(4)加強(qiáng)招投標(biāo)階段的造價管理工作。目前，建設(shè)單位為了縮短招標(biāo)時間，普遍存在把工程量清單和控制價編審與編制招標(biāo)造價文件同步進(jìn)行：使工程量清單和控制價編審極易脫離招投標(biāo)條款和施工合同條款內(nèi)容。因施工圖紙?jiān)O(shè)計深度未到位問題或施工圖紙無法在施工招標(biāo)前進(jìn)行會審等因素，工程量清單和控制價編審時，對施工圖紙不清楚或相矛盾的，編審?fù)捎谩皶喊础汗馈憾ā钡龋簩κ┕D紙存在問題的，編審也往往采用“暫不計算，未計入、暫未計入”等，給后續(xù)的工程造價管理埋下了很多隱患。因此招投標(biāo)階段的造價管理應(yīng)著重做好以下幾方面的工作：①在保證招標(biāo)文件的工程量清單中的項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容描述清晰準(zhǔn)確的同時，要嚴(yán)格審查工程量清單的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件相符，避免日后在綜合單價上扯皮；⑦造價管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對編審從業(yè)人員的工作管理，通過舉辦工程預(yù)算培訓(xùn)班，召開編制及管理的學(xué)術(shù)研究會、經(jīng)驗(yàn)交流會等，提高預(yù)算人員的職業(yè)道德意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以保證工程量清單和控制價的編審質(zhì)量；③堅(jiān)持嚴(yán)格的評標(biāo)制度及評標(biāo)程序。審查投標(biāo)文件時要重點(diǎn)做到：審查工程量，防止多算錯算漏算；審查分項(xiàng)工程內(nèi)容，防止重復(fù)計算和錯算錯套；審查取費(fèi)費(fèi)率，防止高取多算。要堅(jiān)持嚴(yán)格的評標(biāo)制度，確定招標(biāo)合同價：④投標(biāo)人對材料、設(shè)備的選用是否符合招標(biāo)文件中的要求，所報價格是否符合市場的實(shí)際情況，以免個別投標(biāo)人為提高中標(biāo)的可能性，以低檔的材料、設(shè)備代替標(biāo)書所要求的材料、設(shè)備進(jìn)行報價。否則既不能保證工程質(zhì)量，又容易出現(xiàn)工程施工過程中突破合同價的現(xiàn)象，給招投標(biāo)雙方在竣工結(jié)算時帶來很多矛盾。

(5)加強(qiáng)對設(shè)計變更的管理。一方面，建設(shè)行政主管部門應(yīng)盡早建立和制定統(tǒng)一的設(shè)計變更管理辦法，促使設(shè)計變更管理的規(guī)范化、制度化；另一方面，在具體工程實(shí)踐中，應(yīng)做好：①加強(qiáng)對設(shè)計變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。對于變更中的內(nèi)容及工程量增減，應(yīng)由工程技術(shù)和造價控制人員進(jìn)行現(xiàn)場抽項(xiàng)實(shí)測實(shí)量，以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性。從筆者的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)來看，建安工程造價是項(xiàng)目投資的重要組成部分，就城市污水處理廠項(xiàng)目而言，建安工程造價一般占第一部分工程費(fèi)的55％以上，而大型的城市道路橋梁等市政工程，建安工程造價更是占到第一部分工程費(fèi)的95％以上，因此一些設(shè)計單位在工程數(shù)量上“打埋伏”、“留余量”。所以建安工程量的計算是審核監(jiān)督的重點(diǎn)之一；②審查設(shè)計變更內(nèi)容是否符合規(guī)定。即審查設(shè)計變更內(nèi)容與原工程標(biāo)底預(yù)算是否重復(fù)列項(xiàng)，設(shè)計變更增加的經(jīng)費(fèi)是否已包含在合同造價中，如有上述情況，應(yīng)與簽證人員聯(lián)系補(bǔ)充修改，使其符合規(guī)定后，再進(jìn)行調(diào)整修改；③審查設(shè)計變更內(nèi)容是否清楚。設(shè)計變更都應(yīng)資料齊全，內(nèi)容表達(dá)清楚，有具體的變更部位、變更原因、變更項(xiàng)目、數(shù)量，以及特殊情況的技術(shù)處理意見等；④審查簽證是否準(zhǔn)確。有無把不屬簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與結(jié)（決）的情況，諸如像施工單位自身原因返工的項(xiàng)目，一些施工現(xiàn)場臨時設(shè)施項(xiàng)等是不與參與結(jié)（決）算的。⑤在工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審查工作中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場簽證一方面主要出現(xiàn)在土方施工或遇到地下障礙的排除，另一方面主要出現(xiàn)在一個工程由多家施工或多個專業(yè)交叉施工。很多工程由于多家共同施工，結(jié)果互相損壞、互相交叉的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，導(dǎo)致家家都有大量的現(xiàn)場簽證。這要求建設(shè)單位不斷提高管理素質(zhì)，選擇合適的承包方式，科學(xué)管理，才能節(jié)約大量資金。

(6)推行限額設(shè)計，按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計。利用價值工程的原理對工程造價進(jìn)行分解，對設(shè)計產(chǎn)品的功能進(jìn)行分析，從而確定必要功能和實(shí)現(xiàn)功能的最低成本的設(shè)計方案。結(jié)構(gòu)設(shè)計人員在選取梁、柱截面和混凝土強(qiáng)度等級及配筋方面，雖同樣滿足結(jié)構(gòu)剛度和強(qiáng)度要求，但不同的做法會導(dǎo)致造價的差異。誠然，限額設(shè)計不能一味地考慮節(jié)省投資，而應(yīng)尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，在限額設(shè)計的同時應(yīng)注重優(yōu)化設(shè)計，兼顧功能提高。限額設(shè)計做得好，工程造價在設(shè)計階段就可以得到較好的控制。

(7)改變設(shè)計收費(fèi)辦法，實(shí)行設(shè)計質(zhì)量獎優(yōu)罰劣的制度。一般地，設(shè)計單位在進(jìn)行工程設(shè)計時，會按照比較保守的方式，使設(shè)計方案最優(yōu)化但并不一定是最經(jīng)濟(jì)、最實(shí)用。因此，應(yīng)要求設(shè)計單位在批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額內(nèi)，通過計算機(jī)輔助手段采取動態(tài)控制方法，在設(shè)計的各階段對投資計劃值進(jìn)行多方案的動態(tài)分析和比較。在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝，達(dá)到節(jié)約工程投資的目的。建設(shè)單位要做到獎罰分明，按設(shè)計過程節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵，反之，對超投資限額的設(shè)計給予一定的罰款，