導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市資產(chǎn)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】學(xué)校；固定資產(chǎn)；管理；現(xiàn)狀；對(duì)策近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，教育體制改革的不斷深化，學(xué)校的自動(dòng)化辦公條件和電算化教學(xué)條件得到了較大地改善。但由于學(xué)校固定資產(chǎn)核算不同于企業(yè)，存在不提折舊的特殊性，一些學(xué)校只顧設(shè)備的購(gòu)建，不重視管理存在“重錢輕物”、“重購(gòu)輕管”的現(xiàn)象。習(xí)慣于收收支支，忽視了對(duì)固定資產(chǎn)的管理，加之各級(jí)教育 部門對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的制約機(jī)制和監(jiān)管措施沒能真正建立起來，致使數(shù)量巨大的學(xué)校固定資產(chǎn)處于無人監(jiān)管、無人過問的尷尬境地。因此，加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)的管理，提高其使用效益，已成為學(xué)校的一項(xiàng)重要任務(wù)。筆者通過對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的現(xiàn)狀分析，提出一些管理建議。

1 固定資產(chǎn)管理中存在的問題及分析

1.1不能如實(shí)體現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值。

1.1.1不計(jì)提折舊。《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》規(guī)定：中小學(xué)校固定資產(chǎn)以歷史成本計(jì)價(jià)入賬且不計(jì)提折舊。除了固定資產(chǎn)的清理或報(bào)廢以外，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值入賬后一直保持不變。眾所周知：一項(xiàng)固定資產(chǎn)購(gòu)入后，它的價(jià)值會(huì)隨著固定資產(chǎn)的使用、磨損以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)進(jìn)步等因素逐漸磨損、減少，固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值早已不是購(gòu)入時(shí)的歷史成本。固定資產(chǎn)賬上無法反映其新舊程度及現(xiàn)值。

1.1.2計(jì)量原則不同。由于中小學(xué)校采用的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度均采用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)計(jì)量原則。是以現(xiàn)金的收付作為記賬基礎(chǔ)，側(cè)重于財(cái)政資金的收支核算，以檢查國(guó)家預(yù)算有關(guān)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況。對(duì)固定資產(chǎn)的核算僅要求一次性全部記入當(dāng)年經(jīng)費(fèi)支出，并強(qiáng)調(diào)“固定資產(chǎn)”和“固定基金”賬戶的對(duì)應(yīng)，主要是反映固定資產(chǎn)原值的增減變動(dòng)情況。這不利于及時(shí)反映固定資產(chǎn)的價(jià)值。有時(shí)候一項(xiàng)資產(chǎn)可能已經(jīng)使用并取得占有權(quán)、使用權(quán)，但是款項(xiàng)不需要支付，在這種情況下，無法對(duì)該項(xiàng)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記入賬。

1.1.3固定資產(chǎn)清查不實(shí)。

按財(cái)務(wù)制度規(guī)定，至少學(xué)期末或年末都要進(jìn)行固定資產(chǎn)清查、盤點(diǎn)。學(xué)校以教學(xué)為主，管理人員相當(dāng)有限，管理事務(wù)工作除了大量壓在有限的管理人員身上外，部分管理工作只能由老師兼職（包括資產(chǎn)的管理），資產(chǎn)管理工作在學(xué)校不屬于老師的主要工作，與其考核和晉升職稱等不相關(guān)，財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄。二是專業(yè)技術(shù)不相通，實(shí)際工作難度大。三是教學(xué)任務(wù)重，不能投入更多的時(shí)間來管理和清查資產(chǎn)，年末清查工作時(shí)逢學(xué)期結(jié)束考試來臨，無暇顧及年末資產(chǎn)清查，多數(shù)情況下是從賬本上增加和減少的算術(shù)式，沒有實(shí)際盤查資產(chǎn)。再者是報(bào)廢資產(chǎn)的追溯問題得不到落實(shí)，只要發(fā)現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)不見了，就以報(bào)廢的理由提出申請(qǐng)，財(cái)務(wù)人員核實(shí)報(bào)廢資產(chǎn)時(shí)，又以各種理由說明資產(chǎn)如何的報(bào)損。雖然學(xué)校出臺(tái)了“財(cái)務(wù)管理制度”“資產(chǎn)管理辦法”，但由于沒有建立績(jī)效機(jī)制，加之其它種種原因不了了知，使固定資產(chǎn)清查不實(shí)。

1.2固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高。

由于學(xué)校的重點(diǎn)放在抓教學(xué)改革上，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為固定資產(chǎn)管理崗位可以代管，在安排人員上不予重視，一般安排年齡較大、身體健康狀況較差、綜合能力不太強(qiáng)、其接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力有限，工作效率低，責(zé)任心不強(qiáng)，不能有效地利用信息時(shí)代的工具，管理起來難度較大；其次安排“一線”年富力強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的人員兼職管理，這些人員平時(shí)忙于教學(xué)和班主任工作，很少有時(shí)間和精力放在固定資產(chǎn)管理工作上，再者是對(duì)兼職工作沒有責(zé)任心，沒有約束力，激勵(lì)機(jī)制與兼職工作不掛溝，激發(fā)不起管理人員的工作熱情，同樣達(dá)不到管理的規(guī)范。

還有一個(gè)事實(shí)是，部分財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平低，素質(zhì)差。隨著學(xué)校后勤的社會(huì)化、企業(yè)化管理和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的興起，一些年輕的財(cái)會(huì)人員走上了會(huì)計(jì)崗位，這些人員中，大部分沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，從而影響了固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量。

1.3固定資產(chǎn)管理技術(shù)手段落后。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在城市很多中小學(xué)校都采用固定資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行固定資產(chǎn)核算，在現(xiàn)實(shí)工作中固定資產(chǎn)軟件不能有效運(yùn)用，首先是固定資產(chǎn)管理員對(duì)軟件運(yùn)用不研究學(xué)習(xí)，原因是年齡、身體健康狀況、綜合能力問題；其次是固定資產(chǎn)的管理員責(zé)任心不強(qiáng)。有時(shí)連一般的算術(shù)加減式都懶得做；再之軟件出現(xiàn)問題需要請(qǐng)經(jīng)銷商上門幫助需要資金支撐，因此部分學(xué)校不愿意在此管理工作上給予支持和重視。

1.4部分財(cái)產(chǎn)未納入財(cái)務(wù)管理范圍。

有相當(dāng)數(shù)量的公共財(cái)產(chǎn)至今仍未納入財(cái)務(wù)管理范圍，而由學(xué)校的處室代管。購(gòu)置一批財(cái)產(chǎn)，造冊(cè)登記一次，管理人員調(diào)動(dòng)時(shí)，只交冊(cè)不點(diǎn)交實(shí)物。對(duì)于財(cái)產(chǎn)的損失、報(bào)廢，冊(cè)中也不注明，使得公共財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。部分納入財(cái)務(wù)管理范圍的單位，對(duì)固定資產(chǎn)的管理也只是記載一筆帳目了事，缺乏對(duì)公共財(cái)產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。

1.5內(nèi)控制度不健全。

公共財(cái)產(chǎn)隨意購(gòu)置、出租、出售、報(bào)廢，有些學(xué)校甚至連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒有。一些貴重財(cái)產(chǎn)被私人長(zhǎng)期無償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退，公共財(cái)產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。拆遷、報(bào)廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷，上級(jí)部門匹配、無償調(diào)入、接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。

1.6產(chǎn)權(quán)模糊不清。

過去一向都是通過上級(jí)劃撥分配方式無償取得的國(guó)有土地，有的已經(jīng)被學(xué)校用于商業(yè)開發(fā)，或?qū)⒀亟值讓訕欠抠I給私人作門市，也有的以福利形式分配給學(xué)校教職工建個(gè)人住宅或貸款抵押，使固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清，造成固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

首先是各級(jí)教育行政部門對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)不到位，該管的沒有真正管起來。學(xué)校購(gòu)置、報(bào)廢、報(bào)損、出售財(cái)產(chǎn)時(shí)，習(xí)慣于和教育行政部門口頭上打招呼，究竟固定資產(chǎn)的存量多少，學(xué)校和教育部門的底數(shù)都不清楚。

其次是實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，納入集中核算單位的固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管和實(shí)物監(jiān)管已形成事實(shí)上的分離。

再次是學(xué)校的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不計(jì)成本，不核算盈虧，由國(guó)家教育 撥款或用固定資產(chǎn)創(chuàng)收收益購(gòu)置，以及部門之間相互調(diào)劑，無償使用。這就客觀上滋長(zhǎng)了學(xué)校重錢輕物的思想，削弱了對(duì)固定資產(chǎn)的有效管理。

2學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策及建議

根據(jù)上述分析，建議采取以下措施：

2.1教育部門要充分發(fā)揮管理職責(zé)。

學(xué)校的固定資產(chǎn)、是為學(xué)校履行教育職能、完成事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所必需的物質(zhì)條件，是各級(jí)教育撥款和政府無償劃撥土地、房產(chǎn)所形成。可見，固定資產(chǎn)是學(xué)校賴以日常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果放任自流，無疑加大教育財(cái)政的負(fù)擔(dān)，把本該用于更為急需的公共支出資金，為學(xué)校國(guó)資填補(bǔ)窟窿。這就要求各級(jí)教育部門加大對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)監(jiān)管力度。

2.1.1盡快開展學(xué)校的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。在些基礎(chǔ)上，建立一整套基本的數(shù)據(jù)庫(kù)，完整反映學(xué)校固定資產(chǎn)存量和增量動(dòng)態(tài)，以加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。

2.1.2加強(qiáng)資產(chǎn)的源頭管理。充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如預(yù)算、控辦、采購(gòu)辦、集中核算中心的職能作用，主動(dòng)與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一套規(guī)范運(yùn)作程序以加強(qiáng)源頭管理。

2.1.3適時(shí)與學(xué)校簽訂固定資產(chǎn)保管、養(yǎng)護(hù)責(zé)任狀。學(xué)校可根據(jù)各類資產(chǎn)實(shí)物磨損和自然損耗的價(jià)值大小，確定使用年限分別落實(shí)到各科，并由他們負(fù)責(zé)將資產(chǎn)管理的各項(xiàng)指標(biāo)逐一分解到班組，量化到人。對(duì)因非自然因素，造成財(cái)產(chǎn)提前報(bào)廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對(duì)有關(guān)人員給予批評(píng)教育，限期修延長(zhǎng)或負(fù)責(zé)賠償。只有這樣，才能促使固定資產(chǎn)管理工作逐步形成由教育 部門統(tǒng)一管，學(xué)校具體管，基層處室人人管的管理網(wǎng)絡(luò)。

2.1.4采取干預(yù)手段，大膽引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化固定資產(chǎn)使用者的管理意識(shí)。為加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。擬定固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎(jiǎng)懲辦法，量化固定資產(chǎn) 管理目標(biāo)，并組織業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，嚴(yán)格考評(píng)，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)為“固定資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書，發(fā)文公布并給予表彰。對(duì)違反規(guī)定，造成固定資產(chǎn)損失浪費(fèi)的直接責(zé)任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟(jì)的或的處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，以增強(qiáng)教育部門管理固定資產(chǎn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.2實(shí)行固定資產(chǎn)補(bǔ)償基金制度。

實(shí)行固定資產(chǎn)補(bǔ)償基金制度，變單純的統(tǒng)計(jì)管理制為有償占有制。即按每年學(xué)校占有固定資產(chǎn)數(shù)額的1-3%的比例，由教育部門從學(xué)校包干經(jīng)費(fèi)中提取，留用一部分作為固定資產(chǎn)的補(bǔ)償基金由縣統(tǒng)籌使用，大部分返還學(xué)校建立固定資產(chǎn)補(bǔ)償基金，實(shí)行該制度，有利于把固定資產(chǎn)管理與單位的經(jīng)濟(jì)利益有機(jī)的結(jié)合起來，對(duì)促進(jìn)固定資產(chǎn)的安全與完整，提高資產(chǎn)利用率有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.3加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理。

固定資產(chǎn)管理部門要依照《固定資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》和《學(xué)校固定資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行一次深入細(xì)致地調(diào)查摸底，在些基礎(chǔ)上，組織有評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)和人員，集中對(duì)學(xué)校的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，核定其價(jià)值量，作為國(guó)家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分固定資產(chǎn)的保值增值考核的基礎(chǔ)。同時(shí)，教育部門要正確引導(dǎo)他們，在提足資產(chǎn)折舊維修費(fèi)和固定資產(chǎn)保值基金的前提下，其剩余部分再按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行其他支出。并幫其利用現(xiàn)有人力、財(cái)力、物力，因地制宜地開展多種經(jīng)營(yíng)，增加收入，確保固定資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值。

2.4建立健全固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。

2.4.1健全購(gòu)置制度，實(shí)行源頭控制。學(xué)校需要購(gòu)置財(cái)產(chǎn)時(shí)，要事先寫出申請(qǐng)，作出預(yù)算，連同購(gòu)置財(cái)產(chǎn)的詳細(xì)目錄表一并報(bào)送教育部門，憑教育 部門的批準(zhǔn)文件進(jìn)行購(gòu)置。教育 部門應(yīng)在接到單位申請(qǐng)的3日內(nèi)作出答復(fù)。對(duì)社控商品，須到控購(gòu)部門辦理社控審批手續(xù)。2.4.2改進(jìn)領(lǐng)用、交接、交還制度。領(lǐng)用公共財(cái)產(chǎn)時(shí)，經(jīng)辦人需填制領(lǐng)用單，并注明存放地點(diǎn)。交還時(shí)，要沖銷領(lǐng)用單，填制進(jìn)庫(kù)單。管理人員因調(diào)動(dòng)辦理交接手續(xù)時(shí)，應(yīng)先清查核實(shí)財(cái)產(chǎn)，無誤后，由移交人，接管人和監(jiān)交人分別在交接單上簽名蓋章。對(duì)價(jià)值較高的固定財(cái)產(chǎn)，應(yīng)實(shí)行押金領(lǐng)用制，交還固定財(cái)產(chǎn)時(shí)，退回押金。非因公損壞或丟失，由領(lǐng)用人負(fù)責(zé)修理或賠償。非因公使用或外單位借用，一律收取租金。

2.4.3完善報(bào)廢、報(bào)損、出售申報(bào)制度。固定資產(chǎn)需要報(bào)損、報(bào)廢、出售時(shí)，由使用單位負(fù)責(zé)填制資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢、出售報(bào)告單。報(bào)教育部門同意并簽署意見。退回申報(bào)單位一份。申報(bào)單位憑批準(zhǔn)的數(shù)量和金額調(diào)整或沖銷有關(guān)科目。對(duì)固定資產(chǎn)的出售，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)出售資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估價(jià)格作為資產(chǎn)出售的底價(jià)，向社會(huì)公開拍賣，其拍賣收入收繳國(guó)庫(kù)，用作固定資產(chǎn)補(bǔ)償基金。

2.5改進(jìn)現(xiàn)有固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

2.5.1對(duì)大批同類物資實(shí)行參考標(biāo)準(zhǔn)制度。現(xiàn)行《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》和《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》由于制定時(shí)并未規(guī)定什么樣的數(shù)量才算是大批同類物資，沒有一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校也可以把中小學(xué)校劃分為農(nóng)村小學(xué)、城市小學(xué)、初高中學(xué)校、完全中學(xué)等，分別實(shí)行各自的參考標(biāo)準(zhǔn)制度。

2.5.2 對(duì)資產(chǎn)實(shí)行分類概定管理。 針對(duì)不同類型學(xué)校對(duì)專用設(shè)備和一般設(shè)備作出界定，可以參照政府采購(gòu)目錄詳細(xì)列出一般設(shè)備和專用設(shè)備的大類：如一般設(shè)備可以分為交通設(shè)備、生活設(shè)備、家具設(shè)備、保衛(wèi)設(shè)備；專用設(shè)備可以分為教學(xué)儀器、藝術(shù)設(shè)備、體育設(shè)備、電教設(shè)備；教學(xué)儀器可以分為：儀器儀表、量具衡器、模型標(biāo)本、掛圖學(xué)具等。便于會(huì)計(jì)人員和固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行區(qū)分入賬管理。建議在國(guó)家政策還沒有出臺(tái)的情況下，學(xué)校在資產(chǎn)管理上可以分類概定管理。

2.5.3改進(jìn)會(huì)計(jì)核算方法，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制處理。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，中小學(xué)校購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，不再列入當(dāng)期“事業(yè)支出”科目，而是借記“固定資產(chǎn)――成本”，貸記“銀行存款”等科目；提取折舊額借記“事業(yè)支出――折舊費(fèi)”，貸記“累計(jì)折舊”，“固定資產(chǎn)”與“累計(jì)折舊”之間差額為固定資產(chǎn)凈值。隨著固定資產(chǎn)折舊的提取，列入“事業(yè)支出――折舊費(fèi)”數(shù)額相應(yīng)增加，其“事業(yè)結(jié)余”相應(yīng)減少，與購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)直接列入“事業(yè)支出――設(shè)備購(gòu)置費(fèi)”引起的“事業(yè)結(jié)余”相應(yīng)減少的道理相同，同時(shí)還避免由于購(gòu)建大型固定資產(chǎn)如房屋、建筑物等轉(zhuǎn)入時(shí)由于資金未支付完畢而未能入賬所產(chǎn)生時(shí)間差的問題。

2.5.4 嚴(yán)格區(qū)分固定資產(chǎn)與低值易耗品。增設(shè)“低值易耗品”和“教學(xué)用品”科目。“低值易耗品”科目用以核算中小學(xué)校的各種材料物資，包括燃料、大宗辦公用品等各種低值易耗品。“教學(xué)用品”科目用以專門核算教學(xué)用品等消耗物資。原有的“材料”科目則可以取消。將低值易耗品定義為：使用時(shí)間不到一年或容易損耗（如玻璃器皿）的物品。固定資產(chǎn)的范圍調(diào)整為：凡是以學(xué)校名義購(gòu)置的（不論資金來源）、自制的、接受捐贈(zèng)的、接受調(diào)撥的財(cái)物，符合固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)要求的，都應(yīng)列為固定資產(chǎn)。具體內(nèi)容可以規(guī)定如下：（1）專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上（含800元）；（2）一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上（含500元），耐用時(shí)間在一年以上的；（3）單位價(jià)值低于500元，但使用時(shí)間在一年以上的非批量物品。

2.6建立績(jī)效管理機(jī)制，提高管理人員素質(zhì)。

績(jī)效管理的主要目的是用來幫助員工提升績(jī)效，進(jìn)而達(dá)到提升企業(yè)績(jī)效的目的。“把薪酬與績(jī)效結(jié)合”只應(yīng)該是績(jī)效管理的副產(chǎn)品，它是保證績(jī)效管理能起到作用的重要手段，而不應(yīng)該是績(jī)效管理的主要目的。把“薪酬與績(jī)效結(jié)合起來”當(dāng)作是績(jī)效管理的主要目的之一，這樣就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)最終為了“薪酬”而不是“績(jī)效”進(jìn)行績(jī)效管理，從而使績(jī)效管理誤入歧途，因此，提升學(xué)校績(jī)效的重要因素是提升學(xué)校員工的整體素質(zhì)。

隨著九年制義務(wù)教育的深入實(shí)行，學(xué)校固定資產(chǎn)增長(zhǎng)速度非常快。為了防止國(guó)有資產(chǎn)流失，更好地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照編制數(shù)，根據(jù)財(cái)務(wù)制度要求，重點(diǎn)考慮配備專職固定資產(chǎn)管理人員，從源頭上區(qū)分申請(qǐng)、審批、采購(gòu)、入庫(kù)、領(lǐng)用、清查、報(bào)廢、回收的環(huán)節(jié)。選用廉潔奉公、責(zé)任心強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志擔(dān)任總務(wù)室主任，增設(shè)總保管及分保管工作崗位，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行健全的制度管理。完善固定資產(chǎn)的登記、保管、賠償、核查、報(bào)告制度，建立資產(chǎn)賬目，及時(shí)準(zhǔn)確記錄資產(chǎn)的增減、結(jié)存、分布等情況，充分發(fā)揮其使用效益的重要保證作用。學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)要實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，責(zé)任到人，以班級(jí)、教研組、室、處、宿舍為單位，登記造冊(cè)。其資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人的地位應(yīng)與財(cái)務(wù)人員地位等同。可以參加會(huì)計(jì)系列職稱考聘。建立績(jī)效管理機(jī)制，對(duì)，造成固定資產(chǎn)損失的人員給予經(jīng)濟(jì)或精神上的處分，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用時(shí)給予一票否決等；對(duì)于忠于職守，堅(jiān)持原則，做出成績(jī)的予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)。平時(shí)應(yīng)給予固定資產(chǎn)管理人員一定的外出培訓(xùn)，使他們熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)，不斷更新知識(shí)，從而提高看家理財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)以及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，提高管理人員的素質(zhì)。只有這樣，才能保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。

2.7充分運(yùn)用先進(jìn)的管理手段，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。

在資金允許和設(shè)專人管理的情況下，學(xué)校可以采用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化、信息化。未使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的學(xué)校，可利用現(xiàn)有的清查結(jié)果，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行編號(hào)，做到一物一卡，實(shí)行固定資產(chǎn)“身份證”管理。

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篇2

引言

資產(chǎn)是指企業(yè)過去的交易或者事項(xiàng)形成的、由企業(yè)擁有或控制的、預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源。在電網(wǎng)企業(yè)中，固定資產(chǎn)是資產(chǎn)的主要內(nèi)容，在企業(yè)資產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比重。因此，固定資產(chǎn)管理在電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中是一項(xiàng)十分重要的工作，固定資產(chǎn)價(jià)值管理的好壞將直接影響到企業(yè)固定資產(chǎn)日常的運(yùn)行、維護(hù)、后期管理以及固定資產(chǎn)的再投入，進(jìn)而會(huì)影響到資產(chǎn)的安全完整以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果等。在此，筆者就電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題及如何通過構(gòu)建“資產(chǎn)優(yōu)良”的精細(xì)化目標(biāo)管理體系來達(dá)到資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作一分析。

一、電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意義

根據(jù)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，固定資產(chǎn)是指企業(yè)為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的、使用壽命超過一個(gè)會(huì)計(jì)年度的有形資產(chǎn)。可以說，固定資產(chǎn)是企業(yè)的主要生產(chǎn)資料，每個(gè)企業(yè)為了進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都必須擁有一定種類和數(shù)量的固定資產(chǎn)，一個(gè)企業(yè)擁有的固定資產(chǎn)的規(guī)模往往代表著這個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。

在電網(wǎng)企業(yè)中，固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例較高，一般都達(dá)到85%以上，強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理已成為目前電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重中之重。

電網(wǎng)企業(yè)一方面屬于資產(chǎn)分散型企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)使用單位多，包括供電公司內(nèi)部的直屬部門乃至變電站、供電站所等；另一方面是使用地點(diǎn)范圍大，從市區(qū)到農(nóng)村，從平地到山坡，已經(jīng)遍及到轄區(qū)的每一個(gè)角落；再一個(gè)方面是結(jié)構(gòu)分類復(fù)雜，覆蓋面大，可以分為輸電線路、變電設(shè)備、配電線路及設(shè)備、用電計(jì)量設(shè)備、通訊線路及設(shè)備、自動(dòng)化控制及測(cè)試設(shè)備、制造及檢修維護(hù)設(shè)備、生產(chǎn)管理用工器具、運(yùn)輸設(shè)備、非生產(chǎn)用設(shè)備及器具、房屋、建筑物、土地等十幾大類，而且電網(wǎng)資產(chǎn)通常還具有數(shù)量多，金額大，更新快等特點(diǎn)。

當(dāng)前，國(guó)家電網(wǎng)公司提出了建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”（電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)，資產(chǎn)優(yōu)良，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，業(yè)績(jī)優(yōu)秀）現(xiàn)代化公司的發(fā)展目標(biāo)，而資產(chǎn)是否優(yōu)良又是電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)的重要物資保證。因此，根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)的特點(diǎn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，對(duì)于確保固定資產(chǎn)的安全完整和有效利用，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，不斷提高電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)“一強(qiáng)三優(yōu)”發(fā)展目標(biāo)和不斷提高電網(wǎng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，把電網(wǎng)企業(yè)做大做強(qiáng)等都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題

電網(wǎng)企業(yè)在長(zhǎng)期的固定資產(chǎn)管理實(shí)踐中，制定了一系列管理制度，形成了較為嚴(yán)密的管理體系，取得了很大的成效。但是，由于電網(wǎng)企業(yè)存在資產(chǎn)分散、使用部門多、使用地點(diǎn)范圍大、資產(chǎn)種類繁多，管理難度大等諸多因素，致使電網(wǎng)企業(yè)在固定資產(chǎn)的“增加、使用、退出”三個(gè)環(huán)節(jié)都還存在一些問題。

（一）固定資產(chǎn)增加環(huán)節(jié)存在的問題

電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)的增加包括購(gòu)建(基本建設(shè)、更新改造和零星購(gòu)置等)、投資轉(zhuǎn)入、接受捐贈(zèng)、無償調(diào)入、非貨幣易換入、盤盈等。在固定資產(chǎn)增加環(huán)節(jié)存在的主要問題是轉(zhuǎn)資不及時(shí)，導(dǎo)致賬實(shí)不符。

1.在基建、更新改造工程中，部門之間溝通不足，加之資產(chǎn)確認(rèn)口徑不一致，直接導(dǎo)致賬實(shí)不符

在基建、更新改造工程中，采購(gòu)部門和工程管理部門溝通不夠及時(shí)，設(shè)備出庫(kù)時(shí)出庫(kù)清單不夠完善，致使轉(zhuǎn)資后設(shè)備型號(hào)、生產(chǎn)廠家與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物資產(chǎn)不相符，有時(shí)甚至數(shù)量也不一致；財(cái)務(wù)人員對(duì)設(shè)備型號(hào)了解不夠，不參與工程竣工驗(yàn)收，只是根據(jù)工程管理部門報(bào)來的資料轉(zhuǎn)資，無法起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。特別是近年來，在地方工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等的建設(shè)過程中，新建變電站的電源工程引起的線路T接、開斷改造后，使線路的路徑、長(zhǎng)度、桿塔形式、導(dǎo)線類型等發(fā)生了變化，但輸配電線路改造后固定資產(chǎn)卡片未能及時(shí)調(diào)整線路長(zhǎng)度和實(shí)際位置等也造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。

2.設(shè)備采購(gòu)中由于資金渠道不同，有些設(shè)備未能入賬

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商家為了不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額會(huì)采用一定的市場(chǎng)營(yíng)銷策略。電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)入大型設(shè)備時(shí)，有時(shí)廠家會(huì)贈(zèng)送一些維修設(shè)備或生產(chǎn)工器具，如果經(jīng)辦人員和工程管理人員不能及時(shí)溝通，財(cái)務(wù)人員不能及時(shí)掌握情況，這些獲贈(zèng)的設(shè)備等就難以入賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)清查時(shí)出現(xiàn)盤盈。由于資金渠道不同，電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買的部分電腦等管理用設(shè)備未能作為固定資產(chǎn)入賬，導(dǎo)致賬外資產(chǎn)的出現(xiàn)。

（二）固定資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)存在的問題

1.責(zé)任不夠明確

在固定資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)中,往往忽視對(duì)在用設(shè)備單臺(tái)件的管理落實(shí)到人，存在責(zé)任不夠明確等問題。由于沒有直接的“設(shè)備主人”即“使用或管理者”，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明，有些固定資產(chǎn)的更新改造、修理、轉(zhuǎn)移等無人具體負(fù)責(zé)，有些固定資產(chǎn)閑置無用、損壞甚至丟失也難以進(jìn)行責(zé)任追究。

2.部分資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不夠明晰

電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)中的配電線路分布十分廣泛，部分地區(qū)10KV及以下線路資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)比較復(fù)雜，由于歷史原因，一條線路既有地方資產(chǎn)，又有農(nóng)網(wǎng)改造中電網(wǎng)企業(yè)投入的資產(chǎn)，還有用戶投資形成的資產(chǎn)。由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜不明確，給資產(chǎn)管理帶來了較多的不便。另外，有些城市的用戶工程沒有辦理產(chǎn)權(quán)移交，不能作為電網(wǎng)公司的資產(chǎn)入賬，但事實(shí)上該資產(chǎn)本身又確實(shí)已經(jīng)在為電網(wǎng)公司創(chuàng)造效益，并且電網(wǎng)公司承擔(dān)了其運(yùn)行維護(hù)以及相應(yīng)的安全責(zé)任，也給資產(chǎn)管理帶來了較大的難度。

3.更新改造工程后調(diào)賬存在的問題

在近幾年的城、農(nóng)網(wǎng)改造中，有些線路幾經(jīng)改造已“面目全非”。例如：為了城市道路規(guī)劃，有的線路不得不從地上轉(zhuǎn)為“地下工作者”。由于賬務(wù)調(diào)整存在障礙，造成地上的資產(chǎn)未注銷，地下的資產(chǎn)又入賬，一條線路，兩項(xiàng)價(jià)值，固定資產(chǎn)的實(shí)物與其價(jià)值脫節(jié)，資產(chǎn)價(jià)值虛增；400V農(nóng)村低壓工程轉(zhuǎn)資后，由于農(nóng)村小企業(yè)及村民建房增多，交跨距離不夠等原因，部分村莊自己進(jìn)行了線路改造，而改造后的線路沒有及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整，這都導(dǎo)致了賬實(shí)不符。

（三）固定資產(chǎn)退出(減少)環(huán)節(jié)存在或易出現(xiàn)的問題

固定資產(chǎn)退出主要是指固定資產(chǎn)的報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、盤虧、毀損及無償調(diào)出等。固定資產(chǎn)退出環(huán)節(jié)易出現(xiàn)以下問題：

1.固定資產(chǎn)退出，調(diào)賬不及時(shí)造成賬實(shí)不符

有的電網(wǎng)設(shè)備已退出運(yùn)行，房屋建筑物（如農(nóng)村電工組和供電所平房及圍墻）早已拆除，甚至有的設(shè)備已按廢舊物資賣掉，但未能執(zhí)行報(bào)廢制度，憑證手續(xù)不全，財(cái)務(wù)部門賬面上并未注銷，仍然計(jì)提折舊；農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造和拆除的線路不能及時(shí)回收，造成資產(chǎn)流失；相鄰地市之間固定資產(chǎn)無償調(diào)撥的手續(xù)辦理不及時(shí)，不能及時(shí)調(diào)整賬務(wù)，導(dǎo)致賬實(shí)不符。

2.廢舊物資處置不符合規(guī)定

電網(wǎng)企業(yè)廢舊物資的處置制度和辦法比較健全，但在實(shí)際工作中也存在執(zhí)行制度不嚴(yán)的問題。不少人認(rèn)為報(bào)廢的固定資產(chǎn)其價(jià)值已在使用中消耗，已無多大價(jià)值，不是控制的重點(diǎn)，因而對(duì)廢舊物資的處置管理不夠重視。但在電網(wǎng)企業(yè)的農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造過程中，大量的電線、電纜等線路固定資產(chǎn)一次性報(bào)廢，其殘值收入可達(dá)十幾萬元。廢舊物資的市場(chǎng)不像產(chǎn)成品市場(chǎng)那樣存在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，其銷售價(jià)格沒有一個(gè)客觀的參考標(biāo)準(zhǔn)。很多廢舊物資的購(gòu)買單位都是個(gè)體私營(yíng)的物資回收公司，再加上此環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制薄弱，缺少相關(guān)的相互制約制度，很容易出現(xiàn)舞弊行為。有的部門很可能將申請(qǐng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)先找個(gè)倉(cāng)庫(kù)一放，之后無人問津，白白失去了變賣的機(jī)會(huì)與殘值收入；有的對(duì)報(bào)廢固定資產(chǎn)的殘值評(píng)估偏低，售價(jià)低，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；有的單位固定資產(chǎn)的處置收入不入賬，私設(shè)“小金庫(kù)”。

三、電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在問題的原因分析

電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理中之所以存在一些問題，既有主觀原因，也有客觀原因。從主觀上說，有些電網(wǎng)企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理重視不夠、管理不嚴(yán)、責(zé)任不清、獎(jiǎng)罰不明，造成有關(guān)人員有章不循。同時(shí)，制定的固定資產(chǎn)管理制度也存在一些需要進(jìn)一步完善的地方；從客觀上說，電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)較分散，使用部門多，使用地點(diǎn)范圍大，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)分類復(fù)雜、電網(wǎng)資產(chǎn)數(shù)量多、金額大、更新快，給企業(yè)相關(guān)部門及時(shí)、準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)狀況及其變化帶來了許多困難，造成固定資產(chǎn)實(shí)物與賬務(wù)難以核對(duì)。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）固定資產(chǎn)實(shí)物管理、價(jià)值管理、使用保管三者之間溝通不夠及時(shí)，信息不暢，對(duì)資產(chǎn)的變動(dòng)情況掌握不一致。

（二）價(jià)值管理者對(duì)生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)掌握不夠、對(duì)設(shè)備認(rèn)識(shí)不夠、現(xiàn)場(chǎng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)監(jiān)督不夠。

（三）近幾年，由于農(nóng)村低壓線路改造點(diǎn)多面廣，城市改造建設(shè)中電網(wǎng)更新改造也較普遍，固定資產(chǎn)管理者跟蹤資產(chǎn)變動(dòng)難以到位。

四、解決思路

山西省電力公司財(cái)務(wù)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合實(shí)際，適時(shí)的提出了固定資產(chǎn)全生命周期管理的解決方案構(gòu)想，陽泉供電分公司則從服務(wù)于“一強(qiáng)三優(yōu)”戰(zhàn)略目標(biāo)的角度，以省公司集約化管理的戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，面對(duì)自身管理的薄弱環(huán)節(jié)，不遮不蓋，不等不靠，迎難而上，主動(dòng)承擔(dān)了軟件開發(fā)的試點(diǎn)工作。

結(jié)合省公司的工作指導(dǎo)要求，我們具體確立的建設(shè)工作思路是：以服務(wù)于“一強(qiáng)三優(yōu)”戰(zhàn)略目標(biāo)為指導(dǎo)，以集約化管理為指引，以“資產(chǎn)優(yōu)良”為管理目標(biāo)，以“優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)”和“提高資產(chǎn)質(zhì)量”為重點(diǎn)，以固定資產(chǎn)的“全生命周期管理”為主線，通過信息化手段，推動(dòng)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改善和相關(guān)資源配置的優(yōu)化；加強(qiáng)存量資產(chǎn)的管理，促進(jìn)資產(chǎn)的有效增長(zhǎng)，控制不良資產(chǎn)的形成。從防止風(fēng)險(xiǎn)的角度區(qū)分有效資產(chǎn)與無效資產(chǎn)，從提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益的角度區(qū)分有效益資產(chǎn)與無效益或低效益資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率。

開發(fā)“固定資產(chǎn)全生命周期管理信息系統(tǒng)”的目的在于利用信息系統(tǒng)規(guī)范資產(chǎn)從設(shè)備前期的選型、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝調(diào)試等前期管理，以及資產(chǎn)與設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控、維護(hù)保養(yǎng)情況與設(shè)備的移動(dòng)、調(diào)動(dòng)、封存、借用等資產(chǎn)運(yùn)行后活動(dòng)，直至設(shè)備報(bào)廢或者變更的整個(gè)生命周期的價(jià)值鏈管理。

五、系統(tǒng)功能要求

通過此次財(cái)務(wù)管理信息化固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建設(shè)工作，我們對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行了系統(tǒng)的優(yōu)化，初步建立起一套行之有效的資產(chǎn)管理體系，進(jìn)一步鞏固了清產(chǎn)核資的成果，同時(shí)也對(duì)提升固定資產(chǎn)管理的水平和效益起到了積極的推動(dòng)作用，切實(shí)達(dá)到了以下各方面的要求：

（一）強(qiáng)化工程項(xiàng)目的管理，使絕大部分固定資產(chǎn)在形成之初就得到有效的控制，即通過信息系統(tǒng)進(jìn)行管理，在固定資產(chǎn)卡片形成之前，將固定資產(chǎn)價(jià)值信息從投入建設(shè)到竣工決算的形成過程進(jìn)行了全方位的記錄。通過信息系統(tǒng)固化工程項(xiàng)目建設(shè)的管理流程，加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)的事前規(guī)劃、過程控制，到最終形成固定資產(chǎn)價(jià)值的結(jié)果稽核，強(qiáng)化工程價(jià)值管理。

（二）通過建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，建立卡、物對(duì)應(yīng)機(jī)制，最大限度地防止虛增資產(chǎn)以及國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）遵循財(cái)務(wù)制度對(duì)固定資產(chǎn)管理的規(guī)定，從新增、報(bào)廢、調(diào)撥、盤盈、盤虧、估價(jià)、變更等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)手段創(chuàng)新和管理的強(qiáng)化。

（四）固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)管理中建立了供貨商檔案，可對(duì)供貨商的情況進(jìn)行綜合評(píng)測(cè)。

（五）在線的申請(qǐng)、審批流程規(guī)范了固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)、領(lǐng)用、變化的過程。

（六）實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的鉆探式全方位查詢。可查詢所有固定資產(chǎn)變化過程的詳細(xì)情況，檢索出閑置資產(chǎn)，通過對(duì)閑置資產(chǎn)的再利用，提高資產(chǎn)利用率。

（七）利用固定資產(chǎn)大修計(jì)劃，控制大修、技改資金的使用。

（八）固定資產(chǎn)管理依據(jù)業(yè)務(wù)處理流程需求，分配管理權(quán)限，建立合理的管理流程，規(guī)范企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度，避免資產(chǎn)管理的人情化。

（九）可從固定資產(chǎn)價(jià)值、數(shù)量方面反映企業(yè)資產(chǎn)的真實(shí)狀況。

（十）充分利用規(guī)范后的信息，結(jié)合決策點(diǎn)，建立完整的決策生態(tài)鏈。

（十一）建立預(yù)測(cè)分析模型，提供資產(chǎn)折舊預(yù)測(cè)的功能，針對(duì)工程建設(shè)竣工后形成的估價(jià)固定資產(chǎn)和現(xiàn)有的固定資產(chǎn)按年度、按月度進(jìn)行折舊預(yù)測(cè)，從而體現(xiàn)預(yù)測(cè)折舊計(jì)提對(duì)以后會(huì)計(jì)期間成本費(fèi)用的影響。

（十二）完整記錄資產(chǎn)維護(hù)耗費(fèi)，提供單項(xiàng)資產(chǎn)的大修記錄，利用資產(chǎn)大修計(jì)劃，控制大修、技改資金的使用。

（十三）建立輔助分析模型，充分利用規(guī)范后的信息，結(jié)合決策點(diǎn)，形成完整的決策分析報(bào)告。

（十四）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與工程的聯(lián)動(dòng)，提供工程竣工轉(zhuǎn)資產(chǎn)的功能。電網(wǎng)企業(yè)絕大部分資產(chǎn)由工程形成，從源頭上管理好資產(chǎn)形成的過程，對(duì)優(yōu)化資產(chǎn)管理起到承前啟后的作用。

六、系統(tǒng)設(shè)計(jì)

針對(duì)固定資產(chǎn)管理生命周期內(nèi)可能發(fā)生的所有業(yè)務(wù)，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)最佳管理實(shí)踐，將固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)分為四部分：

（一）固定資產(chǎn)卡片信息體系

根據(jù)滿足企業(yè)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)、企業(yè)資產(chǎn)地理分布、資產(chǎn)實(shí)物圖片、資產(chǎn)價(jià)值分析等主題來定制資產(chǎn)卡片屬性，為多角度滿足企業(yè)核算及管理需要奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。利用信息系統(tǒng)構(gòu)建由工程自動(dòng)形成固定資產(chǎn)卡片的功能體系以及在由工程形成資產(chǎn)卡片過程中的事中控制體系。

（二）固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)核算體系

固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)體系以財(cái)務(wù)為主線，將與固定資產(chǎn)在整個(gè)生命周期中可能發(fā)生的所有業(yè)務(wù)按其性質(zhì)進(jìn)行分門別類的歸納整理，形成完整的業(yè)務(wù)核算體系，同時(shí)也提供了按多個(gè)主題提取數(shù)據(jù)的規(guī)范模式，各個(gè)單一的功能融入到完整的業(yè)務(wù)體系，點(diǎn)面整合，渾然一體，全面滿足企業(yè)固定資產(chǎn)核算、管理的需要。

（三）資產(chǎn)分析體系

資產(chǎn)分析全面整合資產(chǎn)卡片信息與業(yè)務(wù)信息，根據(jù)分析的主題、利用現(xiàn)有的資產(chǎn)卡片屬性以及完整的業(yè)務(wù)信息進(jìn)行分類、匯總以及利用集團(tuán)報(bào)表系統(tǒng)的自動(dòng)計(jì)算功能全面完整地展開對(duì)比分析、結(jié)構(gòu)分析、因素分析等多種分析模式，多角度滿足企業(yè)管理需求。

（四）固定資產(chǎn)地理中心決策生態(tài)鏈

全面整合固定資產(chǎn)卡片信息、固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)信息、固定資產(chǎn)分析體系的基本管理信息，結(jié)合固定資產(chǎn)地理中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政府對(duì)地理中心周邊發(fā)展的計(jì)劃、已采取的措施等定性信息，結(jié)合固定資產(chǎn)地理中心的資產(chǎn)設(shè)備目前的總價(jià)值、設(shè)備成新率、電力設(shè)備設(shè)計(jì)總生產(chǎn)能力、目前設(shè)備實(shí)際生產(chǎn)能力情況以及地理中心周邊用電用戶的分布狀況、分布結(jié)構(gòu)等定量信息，利用定性信息與定量信息相結(jié)合，為企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)地理中心是否進(jìn)一步投入資產(chǎn)展開分析、決策，高屋建瓴，從基礎(chǔ)到整合，全面促進(jìn)企業(yè)決策科學(xué)化、制度化，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

七、系統(tǒng)功能

目前配置好的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)已投入正常使用，系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)，能夠全面滿足企業(yè)日常資產(chǎn)業(yè)務(wù)核算，月度、年度報(bào)表的生成，固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理分析的功能及利用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)產(chǎn)生的信息進(jìn)行各類預(yù)測(cè)分析工作。

（一）建立了完整的跨部門資產(chǎn)卡片信息完善機(jī)制

資產(chǎn)管理系統(tǒng)的固定資產(chǎn)卡片信息能夠根據(jù)需要進(jìn)行靈活的定制，能夠?qū)①Y產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)處理輔助信息、資產(chǎn)管理承載的信息等信息整合到資產(chǎn)卡片里，而且可以在系統(tǒng)投入使用后，根據(jù)需要，增減固定資產(chǎn)卡片屬性，對(duì)固定資產(chǎn)卡片管理進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化。

電網(wǎng)企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理專業(yè)化程度要求高，這些專業(yè)化的信息在固定資產(chǎn)卡片中有所體現(xiàn)，這些信息的完善需要業(yè)務(wù)部門的配合，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的流程定制功能能夠解決部門分工協(xié)作的機(jī)制。

（二）建立完整的資產(chǎn)業(yè)務(wù)核算體系

資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)按照國(guó)網(wǎng)頒發(fā)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算辦法，建立了完整的業(yè)務(wù)體系，順利完成投入使用以來的資產(chǎn)新增、減少、報(bào)廢等業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。

（三）建立完整的資產(chǎn)報(bào)表體系

按照固定資產(chǎn)管理的需要，按資產(chǎn)報(bào)表業(yè)務(wù)性質(zhì)分為業(yè)務(wù)報(bào)表、管理報(bào)表、月度報(bào)表、年度報(bào)表。

業(yè)務(wù)報(bào)表滿足日常資產(chǎn)業(yè)務(wù)核算的需要，包括固定資產(chǎn)卡片報(bào)表、固定資產(chǎn)調(diào)撥單、固定資產(chǎn)報(bào)廢單等等。

管理報(bào)表滿足分公司日常管理的需要，包括折舊提留分析表、逾齡資產(chǎn)分類報(bào)表，計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)原值分類報(bào)表等。

月度報(bào)表滿足分公司月度報(bào)表的需要，包括月度分類折舊報(bào)表（按主網(wǎng)、城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)以及匯總來反映）。

年度報(bào)表滿足分公司年度決算財(cái)務(wù)報(bào)表上報(bào)的需要，包括固定資產(chǎn)及累計(jì)折舊報(bào)表、固定資產(chǎn)及累計(jì)折舊報(bào)表續(xù)表以及華電的固定資產(chǎn)原值及累計(jì)折舊報(bào)表等。

（四）構(gòu)建資產(chǎn)地理信息系統(tǒng)

固定資產(chǎn)地理信息系統(tǒng)通過WEB網(wǎng)頁技術(shù)實(shí)現(xiàn)，能夠利用內(nèi)置的電網(wǎng)地圖導(dǎo)航功能全面展示分公司管轄的變電站以及相連的輸變電線路。不僅能夠展示固定資產(chǎn)的地理分布狀況，還能夠展示變電站及輸變電線路固定資產(chǎn)的價(jià)值狀況，同時(shí)也能夠展示所屬變電站的總體概述、所有固定資產(chǎn)卡片以及相關(guān)的固定資產(chǎn)圖片。

（五）構(gòu)建固定資產(chǎn)分析報(bào)告

固定資產(chǎn)分析報(bào)告通過逐步完善的固定資產(chǎn)卡片信息，根據(jù)分析、決策的主題構(gòu)建分析模型，可以同時(shí)滿足企業(yè)決策層及管理層的需要。基于目前管理、決策的重點(diǎn)，構(gòu)建了以下分析模板，分析方法包括對(duì)比分析、結(jié)構(gòu)分析、趨勢(shì)分析等等。

分公司所有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況分析模板：全面分析分公司全年資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，依據(jù)國(guó)網(wǎng)公司的固定資產(chǎn)分類，從全公司固定資產(chǎn)分類結(jié)構(gòu)，全年固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)，固定資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)狀況，以及折舊的計(jì)提、修理費(fèi)用支出，績(jī)效分析與評(píng)價(jià)等多角度展開。

變電站總體情況簡(jiǎn)介模板：變電站是電網(wǎng)企業(yè)的主要生產(chǎn)設(shè)備集中地之一，對(duì)變電站的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行全面分析，一方面要將設(shè)備大修的計(jì)劃細(xì)化到最底層資產(chǎn)，另一方面要將業(yè)務(wù)核算細(xì)化到最底層資產(chǎn)，并對(duì)計(jì)劃與實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)比。

（六）以流程為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)處理

要精細(xì)化管理資產(chǎn)的全生命周期，制定詳細(xì)的系統(tǒng)操作流程，能夠良好的規(guī)劃工作人員的崗位流程，分清責(zé)任，以強(qiáng)化企業(yè)的基礎(chǔ)管理。

八、系統(tǒng)特點(diǎn)

（一）整合工作流程，首尾相連，形成整體

例如：固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，必須先新增資產(chǎn)卡片（由相關(guān)專業(yè)人員共同完成），財(cái)務(wù)人員則根據(jù)新增的卡片錄入業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，然后在錄入業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上自動(dòng)生成各種相關(guān)的報(bào)表，各工作前后關(guān)聯(lián)，形成整體。將原來分散的工作流程通過FMIS資產(chǎn)系統(tǒng)將其整合在同一個(gè)平臺(tái)上，協(xié)同完成一件工作。

再例如，資產(chǎn)的報(bào)廢、調(diào)撥，一般是由設(shè)備使用部門、生技部、財(cái)資部，省公司相關(guān)部門協(xié)同完成。由于手工操作各工作流程脫節(jié)，往往是生技部門完成了相關(guān)的變更工作后，沒有即時(shí)將相關(guān)的手續(xù)報(bào)財(cái)務(wù)部，導(dǎo)致工作流脫節(jié)，不能很好的協(xié)作完成一件工作。在FMIS系統(tǒng)的平臺(tái)上，能夠很好的將各相關(guān)部門的工作整合起來，形成完整統(tǒng)一的資產(chǎn)業(yè)務(wù)體系。

（二）流程的規(guī)范性

無論是新增卡片，還是錄入業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，都規(guī)范了原來的審批流程，一件工作需要相關(guān)的工作人員去完成，同樣一件工作也需要環(huán)環(huán)相扣的工作人員確認(rèn)，以此增強(qiáng)了工作的嚴(yán)密性，并在確認(rèn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)地流轉(zhuǎn)到下一個(gè)工作流程中。

（三）資產(chǎn)目錄

規(guī)范固定資產(chǎn)卡片名稱，同時(shí)保留固定資產(chǎn)卡片的獨(dú)特屬性，個(gè)性與共性得以統(tǒng)一。通過資產(chǎn)目錄統(tǒng)一同一個(gè)目錄名稱的資產(chǎn)保持相同的資產(chǎn)使用年限、年折舊率、凈殘值率等，從源頭保證資產(chǎn)按同一口徑計(jì)提折舊，同時(shí)也保證了在資產(chǎn)折舊方法變更時(shí)能夠按同一口徑進(jìn)行變更。

（四）專業(yè)人員整合

例如：固定資產(chǎn)卡片信息的完善需要相關(guān)專業(yè)人員的共同努力，才能保證信息的實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確，并能動(dòng)態(tài)維護(hù)。針對(duì)資產(chǎn)設(shè)備的電壓等級(jí)以及與資產(chǎn)盤點(diǎn)相關(guān)的設(shè)備規(guī)格型號(hào)、使用單位、保管人、存放地點(diǎn)等都需要相關(guān)的專業(yè)人員來動(dòng)態(tài)維護(hù)，協(xié)同財(cái)務(wù)部門共同完成資產(chǎn)業(yè)務(wù)統(tǒng)一體系的建立。

（五）資產(chǎn)地圖信息

以資產(chǎn)地圖中心為人機(jī)界面，用圖表結(jié)合的方式呈現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值狀況和分布情況，不僅能夠全面了解資產(chǎn)地圖中心的設(shè)備分布情況，還能列表反映資產(chǎn)地圖中心的所有設(shè)備明細(xì)，通過明細(xì)列表，還能穿透查詢到資產(chǎn)卡片，并能通過卡片查詢實(shí)物資產(chǎn)圖片。

同時(shí)，資產(chǎn)卡片信息中的屬性信息，例如存放地點(diǎn)，使用單位通過與資產(chǎn)地圖的節(jié)點(diǎn)建立了對(duì)應(yīng)關(guān)系，將抽象的文字信息與資產(chǎn)地圖緊密結(jié)合，這種對(duì)應(yīng)為建立直觀的分析體系起到了至關(guān)重要的作用。

（六）數(shù)據(jù)組合圖形分析

利用即時(shí)查詢出來的信息，自動(dòng)生成各種分析圖表，數(shù)據(jù)與圖表結(jié)合生動(dòng)描述了事物的本質(zhì)。同時(shí)根據(jù)分析的需要選擇不同的分析圖例，滿足多角度決策的需要。例如，要了解各類資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)狀況，可以使用餅圖；要直觀了解各類資產(chǎn)價(jià)值的比較值，可以采用直方圖。

（七）定性分析與定量分析相結(jié)合

FMIS信息系統(tǒng)全面完整的提供了固定資產(chǎn)卡片信息、固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)信息、資產(chǎn)地理分布信息，利用這些已有的信息和系統(tǒng)的整合功能，形成企業(yè)決策生態(tài)鏈。通過整合資產(chǎn)卡片信息、資產(chǎn)業(yè)務(wù)信息、基本資產(chǎn)管理信息、資產(chǎn)地圖中心，形成完整的決策鏈，為決策層進(jìn)行企業(yè)決策提供參考。

資產(chǎn)地圖能夠非常直觀、形象的對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的設(shè)備分布狀況進(jìn)行完整的描述。利用這一特點(diǎn)，資產(chǎn)地圖中心其他來源的管理信息、地圖中心周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政府部門對(duì)中心周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)等定量、定性信息，決策對(duì)地圖中心是否需要追加生產(chǎn)能力，根據(jù)設(shè)備成新率決定是否對(duì)老化設(shè)備進(jìn)行更新等。根據(jù)企業(yè)管理層的決策，可以將決策鏈的分析結(jié)論整合到工程項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性分析報(bào)告中，將資產(chǎn)生命周期管理的功能擴(kuò)展到工程項(xiàng)目管理，為企業(yè)注入新的資產(chǎn)，提供詳實(shí)的決策信息。

利用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的精巧構(gòu)思，從資產(chǎn)卡片信息的完善、建立完整的業(yè)務(wù)體系、整合卡片信息及業(yè)務(wù)信息的資產(chǎn)分析體系，進(jìn)而利用這些信息建立完整的決策生態(tài)系統(tǒng)，由淺入深、由易到難，由基礎(chǔ)工作到成體系，點(diǎn)面結(jié)合，循序漸進(jìn)推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)的進(jìn)程。

依據(jù)企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)的完善程度，逐步推進(jìn)企業(yè)信息化進(jìn)程。先落實(shí)基礎(chǔ)工作，再逐步在前期工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善高端功能，遵循了信息化建設(shè)的一般規(guī)律。

作為電網(wǎng)企業(yè)的主要資產(chǎn)，如何充分利用這些資產(chǎn)的使用價(jià)值，創(chuàng)造更大的社會(huì)財(cái)富，更好地完善電網(wǎng)企業(yè)的社會(huì)職能是一個(gè)主要任務(wù)。資產(chǎn)信息系統(tǒng)充分、全面、有條理的記錄資產(chǎn)生命周期內(nèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，并建立能夠充分利用這些有價(jià)值的信息，結(jié)合資產(chǎn)分布地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政府投資計(jì)劃等信息，進(jìn)而輔助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層從更高層面提出企業(yè)發(fā)展計(jì)劃、投資決策等。將資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)提供的信息提升到企業(yè)戰(zhàn)略級(jí)的應(yīng)用中，充分發(fā)揮資產(chǎn)信息系統(tǒng)在決策層面的作用。

九、結(jié)論

通過該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)以固定資產(chǎn)全生命周期管理系統(tǒng)管理為基礎(chǔ)的各部門協(xié)同配合的管理新模式，全面、動(dòng)態(tài)地監(jiān)管整個(gè)電網(wǎng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)過程，最大限度地輔助管理者管理好國(guó)有資產(chǎn)，防范國(guó)有資產(chǎn)的流失，為領(lǐng)導(dǎo)者的決策提供最準(zhǔn)確、最及時(shí)、最全面的信息，充分發(fā)揮好電網(wǎng)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

陽泉運(yùn)行的固定資產(chǎn)全生命周期管理系統(tǒng)投入使用后，實(shí)現(xiàn)了工程、資產(chǎn)相關(guān)的業(yè)務(wù)主管、業(yè)務(wù)專職以及財(cái)務(wù)管理等人員在同一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)上協(xié)同工作和相互溝通的環(huán)境；實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一和管理分布式應(yīng)用；全面實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)的全過程管理，使得相關(guān)管理工作者能夠從繁瑣的重復(fù)事務(wù)性工作中解脫出來從事利用信息系統(tǒng)產(chǎn)生的信息進(jìn)行信息再利用的創(chuàng)造性活動(dòng)，將工作重心由原來的事務(wù)處理工作提升到主動(dòng)創(chuàng)新的活動(dòng)中去。

經(jīng)實(shí)踐證明，固定資產(chǎn)全生命周期管理信息系統(tǒng)開發(fā)與正確應(yīng)用，給企業(yè)帶來了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，這種經(jīng)濟(jì)效益可分為有形的直接經(jīng)濟(jì)效益和無形的間接經(jīng)濟(jì)效益兩大類。

（一）有形經(jīng)濟(jì)效益分析

固定資產(chǎn)全生命周期管理系統(tǒng)投入運(yùn)行后，產(chǎn)生的有形經(jīng)濟(jì)效益主要可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行估算：

將針對(duì)工程建設(shè)的精細(xì)化管理落到實(shí)處，工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的業(yè)務(wù)信息進(jìn)行全面記錄，形成完整的信息鏈。強(qiáng)化了資產(chǎn)工程建設(shè)的過程控制，有力促進(jìn)了工程形成的固定資產(chǎn)及時(shí)入賬，縮短了固定資產(chǎn)盤點(diǎn)時(shí)間。固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，需耗費(fèi)大量的人力，物力，信息系統(tǒng)的盤點(diǎn)解決方案為資產(chǎn)盤點(diǎn)提供了良好的平臺(tái)。提供了準(zhǔn)確無誤的固定資產(chǎn)卡片、業(yè)務(wù)過程信息，強(qiáng)化過程控制，提供了正確的信息供領(lǐng)導(dǎo)決策，進(jìn)而優(yōu)化資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)管理。有些分公司采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)口徑，避免信息表現(xiàn)形式多種多樣，大大節(jié)約了信息格式轉(zhuǎn)換費(fèi)用。所有信息創(chuàng)建錄入的來源自然唯一，即保證管理信息的正確統(tǒng)一，又大幅減少重復(fù)勞動(dòng)、節(jié)約信息采集費(fèi)用。通過對(duì)資產(chǎn)信息的統(tǒng)一管理，可以及時(shí)地更新和管理數(shù)據(jù)，快速地查詢、統(tǒng)計(jì)和分析，提高了數(shù)據(jù)的唯一性和準(zhǔn)確性，同時(shí)提高了工作效率。通過數(shù)據(jù)挖掘，對(duì)資產(chǎn)管理的所有信息進(jìn)行分析，形成各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表和圖表，為公司領(lǐng)導(dǎo)層更好、更快地進(jìn)行決策和解決問題提供支持。

（二）無形經(jīng)濟(jì)效益分析

篇3

（ 北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，北京）

摘　要：本文結(jié)合我院實(shí)際重點(diǎn)闡述了電子產(chǎn)品實(shí)訓(xùn)課程的人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)模塊、和教學(xué)手段，探索如何培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和綜合能力。

關(guān)鍵詞 ：高等職業(yè)教育；職業(yè)素質(zhì)；職業(yè)能力；實(shí)訓(xùn)模塊

中圖分類號(hào)：G64文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2015）19-0217-01

收稿日期：2015-06-10

基金項(xiàng)目：北京市屬高等學(xué)校高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目

作者簡(jiǎn)介：林海峰（1979-），漢，寧夏銀川人，講師，碩士 ，研究方向?yàn)殡娮訉W(xué)與通信；吳虹（1964-），漢，浙江寧波 人，本科，實(shí)驗(yàn)師，研究方向?yàn)殡娮訉W(xué)與通信。

電子技術(shù)專業(yè)的高等職業(yè)教育教學(xué)與實(shí)踐隨著技術(shù)和時(shí)代的發(fā)展，對(duì)學(xué)生的要求越來越高。學(xué)生通過課程的學(xué)習(xí)和實(shí)踐可以獲得電子產(chǎn)品制作方面的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，提高學(xué)生的觀察能力、邏輯思維能力；培養(yǎng)了學(xué)生分析實(shí)際問題和解決實(shí)際問題的能力。培養(yǎng)出社會(huì)需要的操作型，技能型、實(shí)用型的人才。

一、電子產(chǎn)品實(shí)訓(xùn)課程的培養(yǎng)目標(biāo)

目前在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要一大批在生產(chǎn)第一線從事施工、制造等技術(shù)應(yīng)用工作的專門人才，為此我們將電子產(chǎn)品實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)目標(biāo)定在提高職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能這兩個(gè)方面。

1.電子產(chǎn)品實(shí)訓(xùn)課程職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)目標(biāo)

（1）培養(yǎng)學(xué)生遵從守紀(jì)、操作規(guī)范的職業(yè)作風(fēng)。

（2）培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作、求實(shí)創(chuàng)新的職業(yè)意識(shí)。

為此我校在實(shí)訓(xùn)過程中嘗試采用了將企業(yè)工程師請(qǐng)入課堂結(jié)合實(shí)際產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)的方式；培養(yǎng)學(xué)生了解企業(yè)文化和企業(yè)精神，遵守企業(yè)規(guī)范。培養(yǎng)學(xué)生樹立終身學(xué)習(xí)的理念，熟練掌握專業(yè)技能。有助于學(xué)生更好地適應(yīng)崗位需求促進(jìn)自身的全面發(fā)展。

2.電子產(chǎn)品生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)課程技術(shù)基礎(chǔ)能力培養(yǎng)

主要以技能訓(xùn)練為重點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力。通過實(shí)際操作，使學(xué)生接觸實(shí)際產(chǎn)品，了解電子產(chǎn)品的生產(chǎn)全過程，并初步進(jìn)行設(shè)計(jì)、焊接、裝配、調(diào)試這一過程的鍛煉，培養(yǎng)理論與實(shí)際相結(jié)合的意識(shí)，具備電子產(chǎn)品安裝調(diào)試的初步能力。

二、實(shí)訓(xùn)教學(xué)管理

為能進(jìn)一步培養(yǎng)和提高學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能，本實(shí)訓(xùn)采用了企業(yè)工程師與校內(nèi)指導(dǎo)教師共同管理完成教學(xué)的方式。并以實(shí)際的電子產(chǎn)品為載體，讓學(xué)生了解產(chǎn)品在制造過程中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量意識(shí)。

根據(jù)學(xué)生的智能及動(dòng)手能力，把學(xué)生分開施教，在訓(xùn)練中允許他們以各自適宜的速度與進(jìn)程推進(jìn)他們的學(xué)習(xí)，并激勵(lì)學(xué)生由低層向更高一層邁進(jìn)。同時(shí)在實(shí)訓(xùn)過程中，培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)與良好的職業(yè)道德。要求學(xué)生在每一模塊制作過程中有原始數(shù)據(jù)記錄、測(cè)試結(jié)果記錄；訓(xùn)練學(xué)生編寫工藝文件、完成項(xiàng)目報(bào)告。

三、實(shí)訓(xùn)教學(xué)課程內(nèi)容

我校電子產(chǎn)品實(shí)訓(xùn)課程主要設(shè)置了下面四個(gè)模塊：

（1）聲控報(bào)警器的安裝與調(diào)試

本項(xiàng)目主要訓(xùn)練提高學(xué)生焊接及元器件識(shí)別能力。提高學(xué)生閱讀電路原理圖的能力；使其具備無線電裝接方面的基本技能和知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生組裝、調(diào)試電子整機(jī)的實(shí)際動(dòng)手能力。

（2）函數(shù)信號(hào)發(fā)生器的設(shè)計(jì)與制作

函數(shù)信號(hào)發(fā)生器的設(shè)計(jì)與制作的主要部分是正弦信號(hào)產(chǎn)生電路、限幅電路和三角波產(chǎn)生電路。能夠正確識(shí)別、檢測(cè)和選用電阻、電容、二極管、集成電路等元器件。能夠使用ALTIUM軟件進(jìn)行PCB設(shè)計(jì)。能夠根據(jù)電路圖，在萬能板上搭接電路，按照電路圖焊接電路。能夠使用PROTEUS軟件進(jìn)行電路仿真。熟練使用萬用表和示波器進(jìn)行電路參數(shù)的測(cè)試。能夠?qū)χ谱魍瓿傻碾娐愤M(jìn)行調(diào)試以達(dá)到技術(shù)指標(biāo)的要求。按照工藝要求進(jìn)行電子整機(jī)組裝。

（3）嵌入式視頻智能小車的組裝與調(diào)試

嵌入式智能視頻機(jī)器人主要由CPU核心控制電路、電機(jī)驅(qū)動(dòng)電路、傳感器采集電路和循跡電路組成。本項(xiàng)目以實(shí)際生產(chǎn)為案例，通過學(xué)生親自參與整個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、組裝與調(diào)試，提高學(xué)生的動(dòng)手能力、分析問題與解決問題的能力。本項(xiàng)目綜合程度高主要涉及傳感器技術(shù)、電子技術(shù)、TCP/IP通信技術(shù)等，并通過實(shí)踐讓學(xué)生了解這些技術(shù)在實(shí)際工程中的應(yīng)用。

四、學(xué)生實(shí)訓(xùn)考核評(píng)定

學(xué)生實(shí)訓(xùn)課程的考核是學(xué)生綜合能力的評(píng)定結(jié)果，要根據(jù)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的綜合素質(zhì)、操作情況、測(cè)試結(jié)果的準(zhǔn)確性，參與實(shí)踐教學(xué)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性、正確性、綜合評(píng)定學(xué)生的成績(jī)。避免出現(xiàn)只重視測(cè)試結(jié)果，不重視實(shí)訓(xùn)過程，不動(dòng)腦筋，抄襲別人的測(cè)試數(shù)據(jù)現(xiàn)象。教師要按照學(xué)生完成實(shí)訓(xùn)的熟練操作能力、質(zhì)量，專業(yè)知識(shí)以及實(shí)訓(xùn)過程三個(gè)部分進(jìn)行教師評(píng)分。熟練操作能力是考核學(xué)生能否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求完成操作考核內(nèi)容，由實(shí)訓(xùn)教師根據(jù)學(xué)生掌握的準(zhǔn)確性和熟練程度評(píng)定成績(jī)。實(shí)訓(xùn)過程考核就是對(duì)學(xué)生在每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)訓(xùn)過程中，包括實(shí)訓(xùn)紀(jì)律態(tài)度、實(shí)訓(xùn)安全及文明、工作速度、項(xiàng)目完成結(jié)果給予記錄和評(píng)分。其目的是要讓學(xué)生對(duì)每次的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目認(rèn)真對(duì)待，這對(duì)主動(dòng)性差的學(xué)生來說，能起到很好的促進(jìn)作用。實(shí)訓(xùn)課的總成績(jī)將由教師根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目評(píng)分按比例綜合后按百分制給出總分。

綜合上述考核環(huán)節(jié)，我們可以比較準(zhǔn)確地了解和掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，而且通過其中的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)、自主學(xué)習(xí)及研討環(huán)節(jié)，較好地引導(dǎo)學(xué)生將理論學(xué)習(xí)與實(shí)際操作結(jié)合起來，起到了綜合提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李星，何文學(xué).在開放式的實(shí)驗(yàn)教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新和實(shí)踐能力當(dāng)代教育理論與實(shí)踐.2010，2（3）.

[2] 余金棟；黃河.電子產(chǎn)品設(shè)計(jì)制作課程基于工作過程的開發(fā)與實(shí)踐.教育教學(xué)論壇；2012年10期.

篇4

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置，特別是配置標(biāo)準(zhǔn)的確定，要根據(jù)各地區(qū)財(cái)政狀況和各部門工作性質(zhì)所決定，是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程。政府對(duì)資源配置的權(quán)力來自于市場(chǎng)的需求和市場(chǎng)的供給，由于各級(jí)行政事業(yè)單位都在承擔(dān)某個(gè)方面的公共職能，因此，在行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置上，也要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，講求資源配置的最佳效果。

目前，我省各級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的隨意購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象比較普遍，各單位資產(chǎn)配置苦樂不均，缺乏統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)合理流通機(jī)制。一是由于行政事業(yè)單位在資產(chǎn)占用上的免費(fèi)性，導(dǎo)致各單位追求各種辦公條件完備，自成體系，不考慮資產(chǎn)的使用效率，資金來源充足的單位為了追求時(shí)尚，對(duì)尚能使用的資產(chǎn)提前更新，尚能使用的資產(chǎn)長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)或自行處置。資金來源不充足的部門添置的資產(chǎn)不能及時(shí)到位，影響了日常工作。比如在辦公用房的分配上，有的單位業(yè)務(wù)單一，服務(wù)對(duì)象少，但辦公用房面積大，配套設(shè)施好。有的單位直接服務(wù)基層，工作業(yè)務(wù)量大，但辦公用房容量有限且條件簡(jiǎn)陋。同樣，公務(wù)用車等國(guó)有資產(chǎn)，在各行政事業(yè)單位之間配置也存在不公平的現(xiàn)象，這也是目前國(guó)有資產(chǎn)管理中比較突出的問題。二是各級(jí)財(cái)政部門和行政事業(yè)單位普遍存在重資金輕資產(chǎn)、重購(gòu)置輕管理的思想，加之受傳統(tǒng)計(jì)劃管理體制的影響，國(guó)有資產(chǎn)被人為地分割在各部門封閉式運(yùn)行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應(yīng)流動(dòng)，致使資產(chǎn)閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。三是資產(chǎn)配置的不均衡，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，個(gè)別單位不經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)、不遵守財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定，隨意變賣、轉(zhuǎn)讓、更新、報(bào)廢、賤價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)，不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，資產(chǎn)購(gòu)置與處置失控，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失和滋生腐敗。四是由于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期被無償占有，不評(píng)估、不流動(dòng)、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產(chǎn)值因素，造成每個(gè)單位在資產(chǎn)占有上多多益善。加之產(chǎn)權(quán)分散、流失和浪費(fèi)嚴(yán)重，削弱了財(cái)政分配資金支持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的力度及財(cái)政的調(diào)控能力，加劇了財(cái)政資金供求的矛盾。

二、建議與措施

（1）嚴(yán)格制定公平合理的、有約束力的國(guó)有資產(chǎn)配置和定額標(biāo)準(zhǔn)。制定公平合理的、有約束力的國(guó)有資產(chǎn)配置和定額標(biāo)準(zhǔn)，是資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化，有利于提高資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化水平，有利于推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)，是加強(qiáng)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。二是要區(qū)分行政單位和事業(yè)單位的不同情況制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。就行政單位而言，其履行行政職能所使用資產(chǎn)的共性因素較多，如房屋、汽車、家具、電子辦公設(shè)備等。三是單位資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)以滿足單位履行職能的基本需要為原則，包括：?jiǎn)挝坏臋C(jī)構(gòu)編制人數(shù)、職能設(shè)置、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃等相適應(yīng)。四是要堅(jiān)持合理可行的原則。在制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一方面，要充分考慮現(xiàn)階段資產(chǎn)使用的實(shí)際需求及地方的財(cái)力可能。另一方面要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分情況，分類指導(dǎo)，為不同地區(qū)、部門、單位保留必要的執(zhí)行和操作空間。五是應(yīng)依據(jù)本地財(cái)力按照合理可行、因地制宜的原則，逐步制定配置標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合部門預(yù)算，按不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模分別制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和事業(yè)發(fā)展的需要。

（2）整合政府資產(chǎn)，統(tǒng)一分配資源。一是在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，整合政府資產(chǎn)，以產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)管，授權(quán)統(tǒng)一使用，提高經(jīng)濟(jì)效益作為指導(dǎo)思想。將各行政事業(yè)單位房產(chǎn)和地產(chǎn)全部上收，過戶到行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心名下，重新辦理《房屋產(chǎn)權(quán)證》和《土地使用證》。二是建立行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)共享共用機(jī)制，變分散使用為集約化的集中使用，一方面，在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，可以避免不同部門、不同單位重復(fù)配置和購(gòu)建，另一方面在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)可以進(jìn)行調(diào)劑、物盡其用。三是將公共資源開發(fā)給社會(huì)使用，不僅提高資產(chǎn)使用效率，同時(shí)也發(fā)揮了資產(chǎn)的社會(huì)效益。四是要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)在資產(chǎn)整合過程中存在違反規(guī)定，造成資產(chǎn)流失及阻撓資產(chǎn)整合工作的單位和責(zé)任人，由有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。

（3）各級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)把關(guān)口，實(shí)現(xiàn)購(gòu)建資產(chǎn)聯(lián)運(yùn)機(jī)制。資產(chǎn)購(gòu)置和建設(shè)，嚴(yán)格與預(yù)算管理相結(jié)合，建立財(cái)政內(nèi)部資產(chǎn)、政府采購(gòu)、支出環(huán)節(jié)各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，按照財(cái)政資金預(yù)算、配置定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)建許可審查后，會(huì)同政府公物倉(cāng)對(duì)購(gòu)建部門進(jìn)行審查，以存量定增量，按照先調(diào)劑后配置的原則，優(yōu)先考慮現(xiàn)有存量，先在內(nèi)部調(diào)劑使用，確需購(gòu)建時(shí)，直接轉(zhuǎn)到政府采購(gòu)部門，按照政府采購(gòu)政策予以購(gòu)建。

篇5

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；全過程管理

一、引言

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不僅是保障行政事業(yè)單位正常穩(wěn)定運(yùn)行的重要物質(zhì)條件，也是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分和管理的重點(diǎn)，其核算管理對(duì)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展和效益的提升，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值均具有非常重要的影響。然而由于行政事業(yè)單位的特殊性，其固定資產(chǎn)管理工作中存在眾多薄弱環(huán)節(jié)及不規(guī)范問題，這些都嚴(yán)重不利于資產(chǎn)的使用效益和安全完整性的保障，同時(shí)制約行政事業(yè)單位的發(fā)展，并成為國(guó)有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重隱患。因此，應(yīng)切實(shí)注重行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的提升，保證資產(chǎn)管理的規(guī)范性、制度性和科學(xué)性，改善傳統(tǒng)的粗放式管理是急迫而重要的任務(wù)。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題

雖然近些年來一些行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作都在不斷趨向規(guī)范化、科學(xué)化，但部分單位的固定資產(chǎn)管理工作依然存在一些問題，不利于資產(chǎn)的有效配置及效益的最大化，影響了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的整體水平。大體有如下幾個(gè)問題：

1.固定資產(chǎn)管理機(jī)制與制度不健全，相關(guān)人員管理意識(shí)淡薄，管理手段傳統(tǒng)落后大多行政事業(yè)單位沒有完善的固定資產(chǎn)管理制度，也沒形成相關(guān)的管理機(jī)制，或者只是流于形式，其執(zhí)行也漏洞百出，很難起到行之有效的作用。這主要是缺乏審批、購(gòu)置、使用及處置等相關(guān)控制制度，缺乏相應(yīng)的溝通、監(jiān)督約束及激勵(lì)機(jī)制，使固定資產(chǎn)的管理過于混亂。相關(guān)管理人員管理意識(shí)淡薄，理念偏差，比如重購(gòu)輕管，或管理盲目性隨意性較大，過分強(qiáng)調(diào)規(guī)模及檔次，忽視管理使用及核算的監(jiān)督和控制，輕視資產(chǎn)利用效率和效益，造成了不必要的浪費(fèi)，不利于固定資產(chǎn)安全性和完整性的保障。另外，相關(guān)管理人員比較忽略固定資產(chǎn)的信息化及管理軟件的重要性和必要性，信息化管理手段利用不充分，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理嚴(yán)重滯后于業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2.固定資產(chǎn)過程管理漏洞百出，監(jiān)管措施有效性不足

由于行政事業(yè)單位的特殊性，固定資產(chǎn)的購(gòu)置審批流程往往過于隨意和松懈，缺少使用效益分析，并缺乏合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，或出于個(gè)人利益或監(jiān)管及驗(yàn)收的不規(guī)范等使購(gòu)置環(huán)節(jié)與預(yù)設(shè)的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)及一些后續(xù)管理問題；一些資產(chǎn)的使用或移交常由于監(jiān)管部門不力，相關(guān)信息不匹配或丟失，清理盤點(diǎn)及賬實(shí)核對(duì)等工作不到位，另外由于管理職責(zé)不明確，責(zé)任歸屬難度較大；處置資產(chǎn)隨意性較大，相關(guān)報(bào)廢、變賣等報(bào)批程序不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重。這些都會(huì)直接影響資產(chǎn)的質(zhì)量效益的發(fā)揮。

3.固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理滯后，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

固定資產(chǎn)的價(jià)值管理與實(shí)物管理脫節(jié)現(xiàn)象較嚴(yán)重，在計(jì)價(jià)及折舊核算方面不完整，也缺乏統(tǒng)一規(guī)范的文件，造成事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息不真實(shí)，財(cái)務(wù)管理不到位、財(cái)務(wù)監(jiān)管缺失，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的賬實(shí)不符現(xiàn)象極為常見，不利于行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益及資產(chǎn)的安全運(yùn)行。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)全過程管理優(yōu)越性

資產(chǎn)全過程管理是從行政事業(yè)單位整體目標(biāo)出發(fā)，統(tǒng)籌管理各項(xiàng)資產(chǎn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及處置等全過程，在保證資產(chǎn)安全性及效益性的前提下，追求其全過程管理成本及效率最優(yōu)的科學(xué)方法。相對(duì)行政事業(yè)固定資產(chǎn)管理傳統(tǒng)方法，其優(yōu)越性主要表現(xiàn)在：

1.注重資產(chǎn)管理及利用的高效率，促進(jìn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置

資產(chǎn)的全過程管理注重高效的管理方法和內(nèi)控制度，要求參與資產(chǎn)管理的各部門的配合及信息溝通，從而改善各部門管理上的孤立不暢的狀況，提升資產(chǎn)管理水平及利用效率，改善資產(chǎn)閑置浪費(fèi)及賬實(shí)不符的現(xiàn)狀，保證資產(chǎn)在全過程管理中的可用性和可靠性。同時(shí)強(qiáng)調(diào)將資產(chǎn)的規(guī)劃、購(gòu)置、使用維護(hù)及處置的全過程納入統(tǒng)一集中管理，從全局性、實(shí)用性出發(fā)，合理評(píng)估并充分利用資產(chǎn)的綜合價(jià)值，綜合考慮資產(chǎn)與管理環(huán)境的協(xié)調(diào)性，從源頭確保資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

2.強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)的價(jià)值管理，有助于資產(chǎn)成本效益的性價(jià)比的提升

全過程管理追求資產(chǎn)成本效益的最優(yōu)化，要求以資產(chǎn)管理全過程費(fèi)用最小化為根本目標(biāo)，因此就必須強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)在計(jì)價(jià)核算方面的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性，在資產(chǎn)規(guī)劃購(gòu)置初期就全局考慮全過程的管理成本，尋求綜合成本的最優(yōu)化，從而改進(jìn)重購(gòu)輕管的傳統(tǒng)管理方式，顯著降低資產(chǎn)使用或管理的綜合成本，促進(jìn)資產(chǎn)成本效益最優(yōu)化。

3.依賴信息化手段的利用，有益于資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

在資產(chǎn)全過程管理中，不可避免的需要實(shí)時(shí)查詢行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)分布情況和凈值總量等信息，也要通過數(shù)據(jù)集中管理來實(shí)現(xiàn)行資產(chǎn)全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以保障資產(chǎn)的優(yōu)化配置和利用管理效率。要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的賬實(shí)相符，賬賬相符等信息的統(tǒng)一和基礎(chǔ)資料的完備，就必須深化信息統(tǒng)計(jì)與分析，加強(qiáng)信息化管理系統(tǒng)及手段的應(yīng)用。這不僅能全面保障資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性、規(guī)范性和及時(shí)性，也為管理工作中的流程執(zhí)行控制、收集和分析數(shù)據(jù)及決策支持提供物質(zhì)基礎(chǔ)。完善資產(chǎn)管理的信息化不僅是資產(chǎn)全過程管理的有力條件，更是國(guó)有資產(chǎn)管理發(fā)展的趨勢(shì)。

四、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)全過程管理內(nèi)容要點(diǎn)

鑒于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理傳統(tǒng)方法上的問題和弊端，更新和改進(jìn)管理理念和方法成了緊迫的任務(wù)。下文就從行政單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程管理內(nèi)容要點(diǎn)進(jìn)行分析：

1.購(gòu)置環(huán)節(jié)

在購(gòu)置資產(chǎn)前，必須根據(jù)單位發(fā)展戰(zhàn)略及國(guó)家發(fā)展要求進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置的經(jīng)濟(jì)性、可靠性及合理性評(píng)估及全局規(guī)劃，明確全過程管理的內(nèi)涵、目標(biāo)、實(shí)施原則和策略等綱領(lǐng)性要點(diǎn)，完善請(qǐng)購(gòu)及審批等相關(guān)制度，要從源頭上對(duì)質(zhì)量、成本及風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行控制。各部門要根據(jù)工作需要，按照資產(chǎn)的配備和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，考慮配置計(jì)劃的科學(xué)合理性。對(duì)于事業(yè)或科研用儀器及大批量的行政管理設(shè)備等資產(chǎn)嚴(yán)格實(shí)行政府采購(gòu)制度，在保證質(zhì)量、性能的同時(shí)，采用公平公正的招標(biāo)式采購(gòu)，并嚴(yán)格控制驗(yàn)收等流程，同時(shí)完善資產(chǎn)的共享機(jī)制，避免重復(fù)配置，以達(dá)到購(gòu)置的成本效益最優(yōu)化。在財(cái)務(wù)處理上，需要及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)入賬處理，嚴(yán)格進(jìn)行相關(guān)單據(jù)憑證的審核，確保所報(bào)增資產(chǎn)信息與相應(yīng)原始發(fā)票和實(shí)物的統(tǒng)一。

2.使用環(huán)節(jié)

使用環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的管理責(zé)任制，明確資產(chǎn)管理責(zé)任，同時(shí)對(duì)帳卡、實(shí)物及統(tǒng)計(jì)報(bào)告等日常管理工作進(jìn)行規(guī)范；同時(shí)明確使用人責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，要對(duì)相應(yīng)資產(chǎn)定期或不定期清查盤點(diǎn)，保證帳卡實(shí)物的相符。在財(cái)務(wù)核算上，應(yīng)完善和執(zhí)行折舊核算制度，以保障資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性，同時(shí)要對(duì)盤虧盤盈的資產(chǎn)查明原因并進(jìn)行賬務(wù)處理，同時(shí)可及時(shí)對(duì)資產(chǎn)閑置浪費(fèi)情況做出調(diào)整，以提高其利用效率；同時(shí)要對(duì)資產(chǎn)保管和維修的經(jīng)濟(jì)性及合理性做出評(píng)估，同時(shí)加強(qiáng)管理工作的績(jī)效考核。

3.處置環(huán)節(jié)

在處置環(huán)節(jié)，不僅應(yīng)該注重處置的經(jīng)濟(jì)性和合理性，更要加強(qiáng)處置審批及過程的監(jiān)管，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)相應(yīng)的報(bào)批程序、權(quán)限和處置制度進(jìn)行資產(chǎn)的報(bào)廢、調(diào)出或依法轉(zhuǎn)讓，做到明晰責(zé)任，減少和防范以資產(chǎn)管理人員或使用部門越權(quán)報(bào)廢或轉(zhuǎn)讓而造成資產(chǎn)的隱性流失，同時(shí)應(yīng)保證處置交易的公正、公平及公開透明，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置價(jià)值最大化。在財(cái)務(wù)上應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清查登記，準(zhǔn)確及時(shí)的對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核銷及賬務(wù)處理，保證賬卡實(shí)的相符。

五、總結(jié)

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)全過程管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，不僅有利于固定資產(chǎn)管理體系的梳理，還能夠有助于實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)有效利用及管理工作和過程的全面監(jiān)控，提高管理工作效率，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。但是由于行政事業(yè)單位的特殊性和管理工作的系統(tǒng)性及復(fù)雜性，要使資產(chǎn)的全過程管理行之有效，還需要各方面條件及管理環(huán)境的優(yōu)化的保障，比如完善的相關(guān)管理制度及有效的約束激勵(lì)機(jī)制、健全有效的組織保障、完整準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，還有先進(jìn)科學(xué)的信息化管理軟件及技術(shù)手段，更離不開優(yōu)秀復(fù)合型管理人員作用發(fā)揮的人力資源保障。因此，行政事業(yè)單位需要考慮單位內(nèi)外環(huán)境各因素的協(xié)調(diào)配合，完善固定資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)利用效率及效益的最大化，促進(jìn)單位自身及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張惠瓊.從財(cái)務(wù)管理視角思考行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2011（1）.

篇6

關(guān)鍵詞 水利工程管理單位 國(guó)有資產(chǎn) 核算與管理 問題與建議

國(guó)有資產(chǎn)是水利工程管理單位資產(chǎn)重要的組成部分，也是水利工程管理單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)有資產(chǎn)的管理，不僅關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的保障，而且也關(guān)系到國(guó)家水利事業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。目前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，水利工程管理單位體制改革逐步深入，水利工程管理單位的管理理念逐步更新，但水利工程單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理水平還不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需求，特別是國(guó)有固定資產(chǎn)的核算和管理方面有著很多不足，我們要細(xì)致分析、研究，提出解決問題的建議。

一、水利工程管理單位國(guó)有固定資產(chǎn)核算與管理存在的問題

1.意識(shí)淡薄。由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，水利工程管理單位大都存在“重視購(gòu)置而忽視管理”的現(xiàn)象。在2007年，財(cái)政部對(duì)所有事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)實(shí)施了全面的核算，雖然水利工程管理單位國(guó)有固定資產(chǎn)的管理體制得到了很大程度上的規(guī)范，可是很長(zhǎng)時(shí)間以來水利工程管理單位對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)管理不力的局面并沒有得到完全改觀。究其原因，是由于水利工程管理單位的管理人員對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)的使用與管理缺乏知識(shí)的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致管理人員對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)核算與管理的意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，使水利工程管理單位國(guó)有固定資產(chǎn)大量閑置、浪費(fèi)、流失現(xiàn)象普遍存在。

2.核算不規(guī)范。A.形成國(guó)有固定資產(chǎn)前核算不準(zhǔn)確。水利工程管理單位的國(guó)有固定資產(chǎn)主要包括水利工程、房屋、設(shè)備與傳導(dǎo)設(shè)施等，這些資產(chǎn)在形成國(guó)有固定資產(chǎn)前經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的建設(shè)期，特別是大規(guī)模的水利工程建設(shè)。當(dāng)前，造成國(guó)有固定資產(chǎn)形成前核算不準(zhǔn)確的主要因素是臨時(shí)工程費(fèi)與臨時(shí)設(shè)施費(fèi)處理的不當(dāng)。B.形成國(guó)有固定資產(chǎn)后核算不規(guī)范。水利工程管理單位在國(guó)有固定資產(chǎn)的折舊提取上有缺陷，有很多水利工程管理單位沒有足額提取折舊，不但容易形成成本費(fèi)用的降低，而且還會(huì)導(dǎo)致國(guó)有固定資產(chǎn)凈值與實(shí)際不符，這就會(huì)嚴(yán)重影響水利工程管理單位的安全運(yùn)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益。C.國(guó)有固定資產(chǎn)后續(xù)投入的核算不規(guī)范。國(guó)有固定資產(chǎn)的后續(xù)投入包括資本性投入和費(fèi)用性投入，但是這兩種投入賬務(wù)的處理方式不同，很多水利工程管理單位對(duì)這兩種投入的界限不清楚，為了簡(jiǎn)便，就把數(shù)額大的作為資本性投入，數(shù)額小的就作為費(fèi)用性投入，這種不規(guī)范的核算導(dǎo)致對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)后續(xù)投入的核算失去了準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

3.管理手段落后。受社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，水利工程管理單位國(guó)有固定資產(chǎn)的規(guī)模逐步增大，有些水利工程管理單位雖然引進(jìn)和利用了國(guó)有固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)軟件，可是并未真正發(fā)揮該財(cái)務(wù)軟件的效能，還是按照傳統(tǒng)的方法，對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)的信息使用流水號(hào)進(jìn)行登記，很明顯，這種國(guó)有固定資產(chǎn)的管理手段已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)管理的需求，為適應(yīng)日益提高的管理要求，需要有一套新的管理模式。通俗地說，一個(gè)水利工程管理單位想隨時(shí)了解某一種設(shè)備的數(shù)量、存放地及金額，或者是領(lǐng)導(dǎo)想根據(jù)設(shè)備的現(xiàn)狀更換設(shè)備，只憑原有的國(guó)有固定資產(chǎn)的信息沒辦法及時(shí)提供所需的資料，這就體現(xiàn)出國(guó)有固定資產(chǎn)管理手段的落后。

二、水利工程管理單位國(guó)有固定資產(chǎn)核算改進(jìn)的建議

1.增強(qiáng)意識(shí)。水利工程管理單位要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)的核算首先要增強(qiáng)其意識(shí)。要樹立正確的國(guó)有固定資產(chǎn)的采購(gòu)意識(shí)，依據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定與本單位的實(shí)際需求來采購(gòu)國(guó)有固定資產(chǎn)，并且要建立相適應(yīng)的制度來規(guī)范國(guó)有固定資產(chǎn)的使用，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的整合；要成立專門的管理部門，對(duì)水利工程管理單位的國(guó)有固定資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一管理、科學(xué)分配、合理規(guī)劃，切實(shí)提高國(guó)有固定資產(chǎn)的使用效率；要建立健全國(guó)有固定資產(chǎn)管理的責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)使用人員要明確責(zé)任，建立自我的約束機(jī)制，從而有效避免單位國(guó)有固定資產(chǎn)的虛置和懸空現(xiàn)象；水利工程管理單位的會(huì)計(jì)人員要增強(qiáng)國(guó)有固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，切實(shí)做好國(guó)有固定資產(chǎn)的日常工作，國(guó)有固定資產(chǎn)的購(gòu)置、登記、使用、維護(hù)、報(bào)廢等程序要細(xì)致處理，對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)狀況要及時(shí)地實(shí)行財(cái)務(wù)處理，認(rèn)真做到帳表與實(shí)際相符。

2.規(guī)范核算機(jī)制。基于目前社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要想規(guī)范國(guó)有固定資產(chǎn)的核算機(jī)制，水利工程管理單位必須要建立項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制，把原來的臨時(shí)工程里的部分項(xiàng)目，如辦公樓、招待所、車庫(kù)、環(huán)境工程、水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)作為國(guó)有固定資產(chǎn)實(shí)行管理。在工程項(xiàng)目立項(xiàng)中要把管理所必備的設(shè)施、養(yǎng)殖、環(huán)境治理、旅游等資金列入主體工程的投資中，全面考慮項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境、管理、發(fā)展之間的關(guān)系，讓管理水利工程變?yōu)榻?jīng)營(yíng)水利工程，從而真正實(shí)現(xiàn)水利工程的健康發(fā)展。

3.加強(qiáng)管理手段。要真正提高水利工程單位對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)核算與管理的水平，必須要充分利用信息化的手段。要對(duì)本單位的國(guó)有固定資產(chǎn)實(shí)行徹底的清查，把家底搞清楚，做到帳實(shí)相符；要依據(jù)國(guó)有固定資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位國(guó)有固定資產(chǎn)的真實(shí)情況建立一套明細(xì)賬目，并根據(jù)明細(xì)賬目對(duì)每一項(xiàng)固定資產(chǎn)實(shí)行分類，從而確保國(guó)有固定資產(chǎn)的報(bào)表數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，并且可以根據(jù)不同的要求對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)進(jìn)行匯總。在充分利用財(cái)務(wù)軟件的基礎(chǔ)上，通過電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化辦公手段構(gòu)建一套管理系統(tǒng)，這樣可以讓各部門依據(jù)職責(zé)、權(quán)限實(shí)行操作和管理，從而實(shí)現(xiàn)管理部門與使用部門信息互通，大大提高了國(guó)有固定資產(chǎn)核算與管理工作的質(zhì)量和效率。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】水利事業(yè)單位 國(guó)有資 產(chǎn)外部監(jiān)督 監(jiān)督機(jī)制

一、引言

水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要通過上級(jí)財(cái)政撥款來配置，在這些資產(chǎn)的使用過程中，機(jī)器設(shè)備的損毀、折舊情況嚴(yán)重，這也導(dǎo)致水利事業(yè)單位每年均需要大量的資金進(jìn)行新資產(chǎn)的購(gòu)置，而大部分國(guó)有資產(chǎn)的使用周期遠(yuǎn)沒達(dá)到其應(yīng)有的壽命，這就導(dǎo)致大量國(guó)有資產(chǎn)在無形中被浪費(fèi)。并且水利事業(yè)單位由于性質(zhì)的特殊性，其他單位或者個(gè)人難以真正明確單位的工作的主要內(nèi)容和性質(zhì)，因此對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督很難有效。本文主要從外部監(jiān)督機(jī)制來分析如何實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的透明化和科學(xué)化的管理。

二、水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

水利事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)一般是指采購(gòu)的設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，或者專用設(shè)備的價(jià)值在800元以上，并且使用期限在一年以上，在使用過程中設(shè)備的屬性不變。部分資產(chǎn)雖然單位價(jià)值未達(dá)到固定的要求，但是如果資產(chǎn)的使用周期較長(zhǎng)也應(yīng)該歸入國(guó)有資產(chǎn)的范疇。水利事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)一般分為房屋建筑；一般設(shè)備；專用設(shè)備；文物和陳列品；圖書；和其他固定資產(chǎn)六大類。各個(gè)水利事業(yè)單位根據(jù)本單位的具體情況具體制定國(guó)有資產(chǎn)的詳細(xì)目錄，但是水利事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)的管理中產(chǎn)期存在重采購(gòu)輕保養(yǎng)得問題，使得重復(fù)采購(gòu)，亂采購(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。

水利事業(yè)單位的資金來源與國(guó)家財(cái)政撥款，在國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)中通過財(cái)務(wù)報(bào)銷的方式爭(zhēng)取上級(jí)的撥款，并且在我國(guó)財(cái)政撥款機(jī)制中存在“可見不可增”的情況，因此，每個(gè)單位在報(bào)預(yù)算的時(shí)候盡可能多羅列項(xiàng)目，并且大力凸顯出這些設(shè)備的重要性，從而爭(zhēng)取更多的財(cái)政支持。水利事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)，特別是專用設(shè)備的采購(gòu)方面，“積極”向上級(jí)報(bào)賬，采購(gòu)大批資產(chǎn)，而對(duì)原有尚未廢棄的資產(chǎn)做廢棄處置，這就導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率底下。

三、水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管存在的問題

水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重、使用效率低下、重復(fù)采購(gòu)和亂采購(gòu)現(xiàn)象突出主要是由于監(jiān)管不到位。水利事業(yè)單位與上級(jí)部門或者同級(jí)別其他部門在信息共享方面渠道不暢通，相互之間并不能準(zhǔn)確了解對(duì)方的工作任務(wù)和性質(zhì)，這也使得上次在財(cái)政劃撥過程中并不能認(rèn)真考核水利事業(yè)單位真正的國(guó)有資產(chǎn)支持，真正需要更換采購(gòu)的資產(chǎn)數(shù)目。總體而言，水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的問題主要是由于缺乏有效的外部監(jiān)督，具體表現(xiàn)在信息不對(duì)稱、資產(chǎn)使用效率低下、內(nèi)部管理體制不完善三個(gè)方面。

（一）信息不對(duì)稱，外部監(jiān)管成本高

水利事業(yè)單位具有較強(qiáng)的專業(yè)性，在資產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)和使用方面，與其他教育、醫(yī)療等事業(yè)單位存在很大的差異，與普通群眾的生活有一定的距離，因而導(dǎo)致普通群體對(duì)水利事業(yè)單位存在一定的模糊感，這也為水利事業(yè)單位隱藏個(gè)人真實(shí)需求提供理由。任何單位或者個(gè)人均傾向于盡肯能隱藏個(gè)人信息，水利事業(yè)單位既有隱藏個(gè)人信息的動(dòng)機(jī)，又具有隱藏個(gè)人信息的外部條件，使得社會(huì)水利事業(yè)單位的情況并不能充分掌握，因而也就較難實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。

（二）資產(chǎn)使用效率低下

水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下是存在的通病，從單位內(nèi)部而言缺乏提高使用效率的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，從外部監(jiān)督而言，對(duì)資產(chǎn)使用效率也缺乏正確客觀的了解，因此水利事業(yè)單位固有的使用效率，往往成為社會(huì)對(duì)其評(píng)價(jià)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這也導(dǎo)致對(duì)水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管缺乏真正客觀可行的依據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)管乏力。水利事業(yè)單位通過重復(fù)采購(gòu)新的資產(chǎn)設(shè)備，爭(zhēng)取更多的財(cái)政撥款，也能保證其單位能夠更好地運(yùn)行，從社會(huì)層面是降低了總體的效益，但就水利事業(yè)單位個(gè)體而言，收益較大。

（三）內(nèi)部管理體制不健全

水利事業(yè)單位的考核體系和管理辦法各自成文，很少有統(tǒng)一的規(guī)定，這位各個(gè)地方進(jìn)行自由裁量給予大量的空間，導(dǎo)致個(gè)人權(quán)利凌駕于組織需要之上。部分單位的資產(chǎn)內(nèi)部管理過程混亂，處置不規(guī)范。財(cái)務(wù)部門越其他部門之間缺乏信息的溝通和合作，一般財(cái)務(wù)部門僅僅進(jìn)行彩盒核算和日常財(cái)務(wù)支出和收入，對(duì)固定資產(chǎn)的管理停留于賬面上的往來，缺乏深層次的核算制度。各個(gè)單位配置固定資產(chǎn)之后，很少對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行管理，對(duì)其的報(bào)廢、閑置處置隨意性大，沒有嚴(yán)格的程序和相關(guān)的手續(xù)要求。一些水利事業(yè)單位的收支處于兩條線上，部分部門或者領(lǐng)導(dǎo)存在對(duì)資產(chǎn)的節(jié)流現(xiàn)象，并且未能建立相應(yīng)的考評(píng)體系，導(dǎo)致各個(gè)部門或者個(gè)人缺乏工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。內(nèi)部監(jiān)管的隨意性也使得各種管理較為混亂，內(nèi)部未能順暢，外部監(jiān)督更為困難。

四、水利事業(yè)單位建立國(guó)有資產(chǎn)管理外部監(jiān)督機(jī)制的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的定期盤查，并進(jìn)行信息公開

開產(chǎn)資產(chǎn)核查，明確水利事業(yè)單位所擁有的國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量以及這些資產(chǎn)所處于的“健康狀況”，為后續(xù)的報(bào)廢及重夠提供依據(jù)。并且通過國(guó)有資產(chǎn)的固定盤點(diǎn)，明確相關(guān)責(zé)任人的權(quán)利與義務(wù)，建立固定資產(chǎn)的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度。定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，及時(shí)向單位內(nèi)部和社會(huì)公布資產(chǎn)情況。對(duì)水利事業(yè)單位所擁有的房屋建筑、圖書、一般設(shè)備、專用設(shè)備等進(jìn)行分門別類，并將這些資產(chǎn)管理納入正規(guī)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之中，建立資產(chǎn)管理的科學(xué)化。

（二）構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)

加強(qiáng)水利事業(yè)單位的外部監(jiān)督的另一重要因素是由于監(jiān)督的成本較高，傳統(tǒng)的水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)依靠手工，所形成的報(bào)表不能為社會(huì)及時(shí)了解。通過構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)的信息化平臺(tái)，能夠讓更多的群體參與到水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管中來，通過社會(huì)的力量建立起對(duì)全范圍的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，迫使水利事業(yè)單位提高工作效率

篇8

關(guān)鍵詞：建筑安裝工程 固定資產(chǎn)

一、分析目前在建筑暗中工程中使用資產(chǎn)的邂逅

首先，就是領(lǐng)導(dǎo)不夠重視轉(zhuǎn)資以及使用交付資產(chǎn)的工作甚至是相關(guān)的人員的參與的力度還是沒有做到最好。而且在我國(guó)就目前的狀況來說作為工程的一個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任的人主要就是必要要集中精力在建筑安裝工程中的質(zhì)量以及進(jìn)度、安全和投資的成本控制。而且對(duì)于交付使用資產(chǎn)的轉(zhuǎn)資的時(shí)候只是認(rèn)為這是造價(jià)以及財(cái)務(wù)人員的事。所以就會(huì)在建筑生產(chǎn)和安裝的時(shí)候就要必須要按照人們的設(shè)計(jì)要求來投料的試車產(chǎn)出來的合格的產(chǎn)品。指的就是認(rèn)為只有工作人員的職責(zé)就可以完成甚至是把這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)的期間的相互關(guān)聯(lián)的工作人員調(diào)離到原來的崗位。第二點(diǎn)就是在建筑安裝工程的時(shí)候項(xiàng)目的竣工決算跟不上。我國(guó)根據(jù)在基本的建設(shè)財(cái)務(wù)管理中有規(guī)定，我國(guó)在建設(shè)的單位就必須在建筑安裝的工程項(xiàng)目在竣工之后的三個(gè)月以內(nèi)就必須要完成竣工的財(cái)務(wù)決算之中的編制任務(wù)。但是在實(shí)際的工作當(dāng)中就不會(huì)沒有按照時(shí)間來完成工程的主要的原因就是因?yàn)榻ㄖ惭b的企業(yè)主要忽視在工程建筑中的每一個(gè)項(xiàng)目的資料的收集所以就會(huì)造成編制的竣竣工的財(cái)務(wù)中決算的，其中主要的還是因?yàn)橘Y料的不完整或者是沒有辦法在編制的過程中或者是沒有辦法按照說明說的內(nèi)容以及要求進(jìn)行改善。其次，可能還會(huì)出現(xiàn)在施工單位的時(shí)候工程的結(jié)算速度比較慢。這是因?yàn)樵谕獠康氖┕挝恢械牧鲃?dòng)性強(qiáng)的施工的建筑安裝工程中的現(xiàn)場(chǎng)版的資料整編以及結(jié)算的人員會(huì)比較少，而且身上的兼職的數(shù)目也會(huì)影響整個(gè)編制和交付資產(chǎn)的結(jié)算的。還有一個(gè)原因就是在企業(yè)中的會(huì)計(jì)核算基本上是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了電算化的計(jì)算了，所以這對(duì)建筑安裝工程的項(xiàng)目的管理也已經(jīng)是在積極的探索出信息化的管理的手段了。

二、對(duì)于交付使用資產(chǎn)的相關(guān)的建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)必須要重視是主要的基本原則，其次相關(guān)人員必須還要全過程的參與其中的交付使用資產(chǎn)的轉(zhuǎn)資

我們要知道領(lǐng)導(dǎo)的重視以及支持就是交付使用資產(chǎn)的重要的保障。而且想要把工程當(dāng)中的竣工決算以及固定的資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)資的就是建筑安裝工程上的延續(xù)。并且我們還要納入對(duì)于相互有關(guān)系的部門我們還要和員工的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。更要保證的還是基本的建筑機(jī)構(gòu)以及人員的基本的穩(wěn)定性。這樣就要求我們要成立專門的轉(zhuǎn)資的工作小組，這樣就可以把原來就負(fù)責(zé)的工程的項(xiàng)目的建筑安裝工程中的建設(shè)工程師以及造價(jià)工程師等等的參與的人員進(jìn)行負(fù)責(zé)人的編寫的竣工決算以及交付使用資產(chǎn)的轉(zhuǎn)資工作。

（二）必須要加快在建筑安裝工程的竣工決算

我們必須要做好在建筑安裝工程之后的竣工驗(yàn)收的工作。因?yàn)檫@個(gè)就是編制竣工安裝工程決算的前提條件。而且在竣工驗(yàn)收的工作當(dāng)中就會(huì)有很多的項(xiàng)目會(huì)貫穿在整個(gè)的建筑安裝工程的整個(gè)竣工驗(yàn)收的建設(shè)過程。所以說為了做好竣工的驗(yàn)收的工作，我們就必須要求參與的工程建設(shè)的每一個(gè)工程單位必須要高度的重視竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作，這樣就是要求做到在建筑安裝工程的竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作要與工程的建設(shè)工作必須同步進(jìn)行著。

（三）我們必須要探索出一個(gè)信息管理化的手段來優(yōu)化整個(gè)轉(zhuǎn)資的流程

在開發(fā)的信息工程的系統(tǒng)中的建筑安裝工程的管理主要就是將項(xiàng)目的概念以及合同的管理按照采購(gòu)或者是庫(kù)存的管理集成起來的。其中是通過了信息的整合來打造出來的權(quán)威的而且是精細(xì)的數(shù)據(jù)中心。把交付使用資產(chǎn)的工作標(biāo)準(zhǔn)以及它的主要流程貫穿在整個(gè)信息系統(tǒng)中。這樣系統(tǒng)就會(huì)提示在哪個(gè)具體的崗位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)可以做什么事情。

（四）我們必須要建立好以及完善好交付使用資產(chǎn)在轉(zhuǎn)資時(shí)候的各個(gè)規(guī)章制度

首先就必須要明確在工程管理的部門和資產(chǎn)的管理部門以及是在項(xiàng)目中可以研究或者是可以設(shè)計(jì)的技術(shù)等等的各個(gè)階段的工作的重點(diǎn)以及工作任務(wù)的流程。然后才可以對(duì)這樣的工程項(xiàng)目以及建筑安裝好的資產(chǎn)進(jìn)行主要的細(xì)分主要是根據(jù)數(shù)據(jù)設(shè)備的資產(chǎn)以及在建筑物或者是構(gòu)建物等等的資產(chǎn)，但是這些資產(chǎn)都是不標(biāo)設(shè)備的資產(chǎn)的性質(zhì)以及特征。這樣就會(huì)要求在各個(gè)相關(guān)的崗位上的項(xiàng)目的建設(shè)的不同的階段主要是完成在準(zhǔn)資產(chǎn)還沒有在預(yù)測(cè)以及轉(zhuǎn)資的時(shí)候的基本信息或者是價(jià)值信息。其中就主要包括了設(shè)備的名稱、數(shù)量、價(jià)值、以及使用的單位等等。

三、結(jié)束語

根據(jù)以上的闡述表明，交付使用的資產(chǎn)是可以從不同的角度 來看待的。但是不管我們是用了什么樣的辦法，目的只有一個(gè)就是把交付使用的情況能夠很科學(xué)的或者可以說是清晰的反應(yīng)出來。同時(shí)也會(huì)被很多的建筑安裝企業(yè)也可以對(duì)與在建筑安裝工程中的交付使用資產(chǎn)進(jìn)行很是科學(xué)的管理，所以說這種方法就是很合理、很科學(xué)的。如果我們能從什么樣的角度進(jìn)行了交付使用的資產(chǎn)的精確精算，一方面是可以對(duì)交付使用資產(chǎn)的使用情況會(huì)有一個(gè)更加明確的描述，另一方面也是可以為建筑安裝的企業(yè)的再生產(chǎn)可以積累很足夠的資金來進(jìn)行升級(jí)或者是更新。所以說做好交付使用資產(chǎn)在建筑安裝工程中是很有必要的。

參考文獻(xiàn)：

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[2]朱，張瑞.透過資產(chǎn)清查談行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)管[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2008

篇9

法定代表人：李維鼎，該公司董事長(zhǎng)。

委托人：滕建國(guó)，上海市國(guó)和律師事務(wù)所律師。

委托人：徐富榮，上海市國(guó)和律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審被告）：上海市房屋土地資源管理局，住所地：上海市嶗山西路201號(hào)。

法定代表人：蔡育天，該局局長(zhǎng)。

委托人：陸銀華，上海市虹口區(qū)房屋土地管理局副局長(zhǎng)。

委托人：蔣榮，上海市虹口區(qū)人民政府法制辦公室副主任。

上訴人上海虹城房地產(chǎn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱虹城公司）為與被上訴人上海市房屋土地資源管理局（以下簡(jiǎn)稱上海房地局）土地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，不服上海市高級(jí)人民法院（2000）滬高民初字第5號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭公開開庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。

經(jīng)審理查明：1992年6月8日，中美聯(lián)合信托公司（以下簡(jiǎn)稱信托公司）、上海新城房產(chǎn)企業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱新城公司）、上海市虹口區(qū)房屋綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)公司（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)公司）與上海房地局簽訂滬土（1992）出讓合同第13號(hào)《上海市土地使用權(quán)出讓合同》（以下簡(jiǎn)稱A地塊出讓合同）約定：信托公司、新城公司、開發(fā)公司以4，205，800美元的土地使用權(quán)出讓金獲得上海市吳淞路31號(hào)街坊A地塊的土地使用權(quán)，土地使用權(quán)期限自1992年8月15日至2042年8月14日止。1993年2月24日，信托公司、新城公司與開發(fā)公司經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T批準(zhǔn)投資組成合資企業(yè)虹城公司，上述A地塊土地使用權(quán)即轉(zhuǎn)為虹城公司。1994年9月10日，虹城公司與上海房地局又簽訂滬土（1994）出讓合同第75號(hào)《上海市國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》（以下簡(jiǎn)稱B地塊出讓合同）約定：虹城公司取得上海市吳淞路31號(hào)街坊B地塊的土地使用權(quán)；虹城公司如不按與上海市虹口區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱虹口區(qū)政府）簽訂的《委托拆遷和市政配套合同》支付費(fèi)用，上海房地局有權(quán)解除本出讓合同，已付的土地出讓金不予退還。同日，虹城公司與上海房地局簽訂《A地塊出讓合同備忘錄》載明：雙方同意將A地塊的土地使用權(quán)期限延長(zhǎng)至2043年10月8日止，與B地塊土地使用權(quán)期限相同。同年9月9日、9月10日，虹城公司分別與案外人虹口區(qū)政府簽訂《虹口區(qū)大市政配套費(fèi)合同》、《補(bǔ)充協(xié)議》、《委托拆遷和市政配套合同》，約定了虹口區(qū)政府的拆遷范圍、拆遷期限、拆遷費(fèi)用數(shù)額及違約責(zé)任等事宜。在虹城公司與虹口區(qū)政府履行上述合同、協(xié)議過程中，虹城公司發(fā)現(xiàn)受讓的地塊存在民防工程。

1996年10月，虹城公司以虹口區(qū)政府違反《委托拆遷和市政配套合同》、《虹口區(qū)大市政配套費(fèi)合同》及《補(bǔ)充協(xié)議》約定的拆遷期限、且在拆遷過程中發(fā)現(xiàn)該受讓的土地存在民防工程為由，向上海市高級(jí)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求判令依法解除拆遷合同，由虹口區(qū)政府返還其支付的動(dòng)遷費(fèi)，并支付違約金、設(shè)計(jì)費(fèi)、勘察費(fèi)及A地塊土地使用年限減少等損失。上海市高級(jí)人民法院于1998年9月18日以（1996）滬高民初字第15號(hào)民事判決書判決：一、虹城公司與虹口區(qū)政府之間有關(guān)上海市吳淞路31號(hào)街坊B地塊的《委托拆遷和市政配套合同》及《虹口區(qū)大市政配套費(fèi)合同》有效，繼續(xù)履行；二、虹口區(qū)政府于判決生效后10日內(nèi)償付虹城公司賠償金2，645，912.13美元；三、虹口區(qū)政府于判決生效后10日內(nèi)賠償虹城公司受讓的A地塊土地使用年限減少損失130，146.91美元；四、虹城公司的其它訴訟請(qǐng)求不予支持；五、虹城公司于判決生效后10日內(nèi)支付虹口區(qū)政府委托動(dòng)遷費(fèi)7，170，505美元，并自1997年6月17日至本判決生效之日止以7，170，505美元為總值按每日萬分之三給付滯納金。虹城公司對(duì)該判決不服，向本院提起上訴，并申請(qǐng)追加上海房地局為該案第三人。本院于1999年10月11日作出（1998）民終字第161號(hào)民事判決認(rèn)定，虹城公司在二審期間申請(qǐng)追加上海房地局作為第三人參加訴訟，實(shí)際是對(duì)雙方簽訂的土地出讓合同有爭(zhēng)議，屬于另一個(gè)性質(zhì)的法律關(guān)系，不屬本案第三人。由于虹口區(qū)政府并非在合同約定的14個(gè)月內(nèi)完成拆遷，虹城公司根據(jù)不安抗辯和同時(shí)履行抗辯的原則，有權(quán)遲延付款。在虹城公司訴訟后，虹口區(qū)政府在一審法院開庭時(shí)才主張已經(jīng)完成拆遷，且雙方對(duì)拆遷范圍存在爭(zhēng)議，因此，在法院沒有作出判決上的認(rèn)定前，不能以開庭日作為已經(jīng)履行的日期，應(yīng)當(dāng)以法院判決生效的日期作為虹城公司付款的日期，一審法院判決虹城公司自1997年6月17日至判決生效之日止以7，170，505美元為總值每日按萬分之三給付滯納金，缺乏依據(jù)，依法應(yīng)當(dāng)糾正。據(jù)此判決：一、維持上海市高級(jí)人民法院（1996）滬高民初字第15號(hào)民事判決第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)。二、變更上海市高級(jí)人民法院（1996）滬高民初字第15號(hào)民事判決第五項(xiàng)為：虹城公司于本判決生效后10日內(nèi)支付虹口區(qū)政府委托動(dòng)遷費(fèi)7，170，505美元。

2000年9月11日，虹城公司依據(jù)本院（1998）民終字第161號(hào)民事判決認(rèn)定的事實(shí)，以上海房地局沒有告知其出讓的土地上存在民防工程，違反了誠(chéng)實(shí)信用原則為由提起訴訟，請(qǐng)求依法判令解除其與上海房地局簽訂的B地塊出讓合同；由上海房地局返還其土地出讓金，并賠償其拆遷的經(jīng)濟(jì)損失。上海房地局則提供了由虹城公司1995年1月12日、同年9月6日簽收的虹口區(qū)民防辦發(fā)出的《停止施工通知書》及《上海市民防工程管理辦法》的復(fù)印件，以此證據(jù)證明虹城公司的起訴已經(jīng)超過訴訟時(shí)效。

另查明：根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》第七條、1993年6月15日起施行的《上海市民防工程管理辦法》第十七條、1997年1月1日起施行的《上海市土地使用權(quán)出讓辦法》第十五條的規(guī)定，民防工程的產(chǎn)籍檔案由市或區(qū)民防部門管理，房地產(chǎn)權(quán)籍檔案由市或區(qū)房地局管理；上海房地局在與受讓人簽訂《土地使用權(quán)出讓合同》時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)出讓的土地自然狀況包括地表下的設(shè)施情況告知受讓人，以保證其出讓的土地不存在瑕疵。另據(jù)虹口區(qū)民防工程管理所檔案卡記載：虹城公司受讓的A地塊有一處建筑面積69平方米的民防工程；B地塊分別有建筑面積76平方米及建筑面積42平方米的民防工程，其三處民防工程合計(jì)為建筑面積118平方米。上海房地局在與虹城公司簽訂《A地塊出讓合同》、《B地塊出讓合同》時(shí)，未履行告知出讓土地現(xiàn)狀的義務(wù)。虹城公司亦沒有向有關(guān)行政部門辦理拆除民防工程的審批手續(xù)，其受讓的A、B地塊未實(shí)際開發(fā)建設(shè)。

一審訴訟期間，一審法院委托上海公信中南會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司（以下簡(jiǎn)稱中南會(huì)計(jì)師事務(wù)所）對(duì)A、B地塊118平方米民防工程的拆除費(fèi)用進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)論為：拆除A、B地塊118平方米民防工程的費(fèi)用為49，511.98元。

一審法院審理認(rèn)為：上海房地局代表國(guó)家以合同形式將訟爭(zhēng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓給虹城公司，雙方因土地使用權(quán)出讓合同權(quán)利義務(wù)履行而發(fā)生的糾紛，屬于平等主體間的民事糾紛，上海房地局要求以行政合同定性，不予支持。上海房地局就虹城公司訴訟已超過時(shí)效所提供的證據(jù)為復(fù)印件，依法不能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)；即便上海房地局提供的虹口區(qū)民防辦談話通知書能證明虹城公司已于1995年1月12日知悉訟爭(zhēng)地塊下有民防工程，但是，早在1996年11月1日，虹城公司已提出質(zhì)疑，因此，上海房地局認(rèn)為虹城公司起訴已過訴訟時(shí)效的理由不能成立。可認(rèn)定上海房地局出讓給虹城公司的地塊是有瑕疵的，對(duì)此，依法應(yīng)由上海房地局承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。已生效的最高人民法院（1998）民終字第161號(hào)民事判決，可以確認(rèn)虹城公司與虹口區(qū)政府之間的《拆遷合同》等有效，并繼續(xù)履行。而《拆遷合同》又是本案B地塊出讓合同解除與否的前提，且虹城公司關(guān)于解除本案訟爭(zhēng)合同的主張，不符合法律規(guī)定的解除條件，因此，對(duì)虹城公司請(qǐng)求解除B地塊土地使用權(quán)出讓合同及返還土地出讓金的請(qǐng)求，不予支持。對(duì)虹城公司提出的賠償經(jīng)濟(jì)損失的主張，因民防工程拆除費(fèi)用為49，511.98元，應(yīng)由上海房地局承擔(dān)。已生效的民事判決書確認(rèn)虹城公司在委托拆遷及大市政配套方面也存在違約，因此，虹城公司的違約行為亦是造成其土地開發(fā)工作閑置的原因之一，虹城公司亦應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。上海房地局提供的土地存在瑕疵，土地使用權(quán)又是有價(jià)值的，故可延長(zhǎng)土地使用權(quán)年限來折價(jià)賠償。據(jù)此判決：一、延長(zhǎng)虹城公司受讓取得的A、B地塊的土地使用權(quán)使用年限，即從2002年1月1日起算持續(xù)50年；二、上海房地局賠償虹城公司民防工程拆除費(fèi)用49，511.98元；三、虹城公司的其他訴訟請(qǐng)求不予支持。案件受理費(fèi)571，410.30元，由虹城公司負(fù)擔(dān)71410.32元，由上海房地局負(fù)擔(dān)500，000元；評(píng)估費(fèi)3000元，由上海房地局負(fù)擔(dān)。

虹城公司不服一審法院判決，向本院提起上訴稱：上海房地局出讓的A、B地塊存在民防工程，致使其不能達(dá)到簽訂土地出讓合同預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益，上海房地局應(yīng)當(dāng)賠償土地出讓金、拆遷費(fèi)、工程設(shè)計(jì)費(fèi)及利息等經(jīng)濟(jì)損失；中南會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其受讓的A、B地塊拆除民防工程費(fèi)用評(píng)估為49，511.98元，并非實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，該費(fèi)用的數(shù)額應(yīng)當(dāng)以實(shí)際拆除所發(fā)生的費(fèi)用損失為依據(jù)。為此，請(qǐng)求二審法院撤銷一審法院判決，依法予以改判。上海房地局答辯同意一審法院判決，請(qǐng)求二審法院予以維持，駁回虹城公司的上訴請(qǐng)求。

本院審理認(rèn)為：虹城公司依據(jù)與上海房地局簽訂的《A地塊出讓合同》及《B地塊出讓合同》的約定，繳納的土地出讓金已經(jīng)列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，用于城市建設(shè)和土地開發(fā)，上海房地局依約交付了出讓的A、B地塊，且虹城公司對(duì)一審法院判決駁回其解除土地出讓合同的主張及以延長(zhǎng)虹城公司受讓的A、B地塊土地使用權(quán)年限作為虹城公司使用土地年限減少的損失之判項(xiàng)沒有提起上訴，因此，虹城公司上訴主張上海房地局賠償其土地出讓金及利息，依據(jù)不足，本院不予支持。上海房地局與虹城公司之間不存在拆遷補(bǔ)償?shù)姆申P(guān)系，在虹城公司與虹口區(qū)政府之間履行《委托拆遷和市政配套合同》及《虹口區(qū)大市政配套費(fèi)的合同》中，由于虹口區(qū)政府對(duì)B地塊逾期拆遷，導(dǎo)致虹城公司已經(jīng)受讓的A地塊延期開發(fā)建設(shè)，為此，本院（1998）民終字第161號(hào)民事判決已經(jīng)判令虹口區(qū)政府償付虹城公司賠償金2，645，912.13美元，賠償虹城公司A地塊土地使用年限減少的損失130，146.91美元。虹城公司與虹口區(qū)政府之間的拆遷合同合法有效，已經(jīng)履行，因此，虹城公司主張上海房地局支付其拆遷費(fèi)及利息損失，缺乏依據(jù)，本院不予支持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》及《上海市民防工程管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，民防工程系防空設(shè)施，不得擅自拆除。拆除民防工程必須由用地單位提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可拆除。虹城公司至今尚未向有關(guān)民防部門提出拆除民防工程的申請(qǐng)，該工程項(xiàng)目用地至今亦尚未開發(fā)建設(shè)，且本院（1998）民終字第161號(hào)民事判決已經(jīng)認(rèn)定：“虹城公司在委托拆遷及大市政配套方面也存在違約”，因此，虹城公司的違約行為亦是造成其土地開發(fā)工作閑置的原因之一。虹城公司主張上海房地局賠償工程設(shè)計(jì)費(fèi)、工程款等費(fèi)用，事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)不足，本院不予采納。因虹城公司沒有辦理拆除民防工程的報(bào)批手續(xù)，民防工程尚未實(shí)際拆除，一審法院委托中南會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)該民防工程的評(píng)估結(jié)論，應(yīng)當(dāng)作為上海房地局支付虹城公司拆除民防工程費(fèi)用的依據(jù)，虹城公司以中南會(huì)計(jì)師事務(wù)所評(píng)估非實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用為由主張上海房地局再行支付民防工程的拆除費(fèi)用，沒有事實(shí)根據(jù)。一審法院根據(jù)上海房地局在履行雙方簽訂的《A地塊出讓合同》及《B地塊出讓合同》中，沒有將虹城公司受讓的土地存在民防工程的現(xiàn)狀告知虹城公司的違約事實(shí)，判決由上海房地局賠償虹城公司受讓取得的A、B地塊使用權(quán)年限，即從2002年1月1日起算持續(xù)50年，上海房地局已經(jīng)承擔(dān)了相應(yīng)的違約責(zé)任，虹城公司沒有舉證證明其他實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失發(fā)生的事實(shí)，本院不予認(rèn)定。綜上，一審法院判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)當(dāng)予以維持。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

篇10

【關(guān)鍵詞】燃?xì)馄髽I(yè)；固定資產(chǎn)管理；企業(yè)價(jià)值

一、燃?xì)馄髽I(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題

燃?xì)馄髽I(yè)的管網(wǎng)資產(chǎn)屬于運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，對(duì)企業(yè)非常重要，但由于管網(wǎng)是在地下鋪設(shè)，對(duì)其價(jià)值管理、實(shí)物資產(chǎn)及實(shí)際使用狀況管理是一個(gè)難點(diǎn)。隨著改革開放中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市燃?xì)庑袠I(yè)也得到較快的增長(zhǎng)，天然氣年銷氣量從2006年的593億立方增長(zhǎng)到2015年的1973億立方，城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的鋪設(shè)在“十二五”期間增長(zhǎng)20萬公里。一個(gè)城市的建設(shè)我們看到的是林立的高樓大廈和寬闊的馬路，可地下我們看不到的還有一個(gè)城市，就是地下的排水、供水、供暖、供氣、供電、通訊等城市公用系統(tǒng)的建設(shè)，地下的管道、電纜、光纜等縱橫交錯(cuò)、星羅棋布，所以對(duì)地下資產(chǎn)的管理、維修及更新改造難度的確很大。一個(gè)城市的建設(shè)、規(guī)劃等政府職能管理部門，對(duì)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的位置、長(zhǎng)度、材質(zhì)、管徑、建設(shè)時(shí)間、設(shè)計(jì)壓力、運(yùn)行狀況等數(shù)據(jù)的掌握，達(dá)到一種什么程度？一個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)自己的管網(wǎng)資產(chǎn)的管理，是否清晰、準(zhǔn)確、完整？據(jù)了解，城市政府職能部門對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)只了解大體框架，比如總長(zhǎng)度、覆蓋面積等。燃?xì)夤居捎谫Y產(chǎn)管理的水平、企業(yè)并購(gòu)、資產(chǎn)管理人員變化等原因，資產(chǎn)的價(jià)值管理與實(shí)物管理脫節(jié)，實(shí)物資產(chǎn)管理部門對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)指標(biāo)的準(zhǔn)確性、完整性管理存在不足。城市建設(shè)規(guī)劃不完善，經(jīng)常隨意性調(diào)整，政府職能部門對(duì)燃?xì)夤艿赖匿佋O(shè)缺乏計(jì)劃性管理，給資產(chǎn)管理也帶來難度，比如剛鋪好的管道，由于道路的加寬、路面的沉降，甚至在管道上蓋樓，都需要進(jìn)行管網(wǎng)改造，改變管網(wǎng)的路徑，改變管網(wǎng)的深度等。燃?xì)夤緦?duì)管網(wǎng)的設(shè)計(jì)有缺陷，也會(huì)帶來一些問題，比如對(duì)鋪設(shè)的管道周邊的市場(chǎng)調(diào)研不足，一開始設(shè)計(jì)的是DN150的PE管，后來由于用氣量增加，不得不變?yōu)镈N250的鋼管，需要進(jìn)行管道替換。

公司內(nèi)部的IT及技術(shù)管理水平，對(duì)資產(chǎn)的管理也形成一定影響，隨著資產(chǎn)技術(shù)管理水平的提高，借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的公司信息系統(tǒng)管理平臺(tái)，SCADA、GIS等管理系統(tǒng)的應(yīng)用，可實(shí)現(xiàn)對(duì)管網(wǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，管網(wǎng)的布局及鋪設(shè)在電子屏幕上清晰可見。企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與工程管理的脫節(jié)也會(huì)影響對(duì)管網(wǎng)資產(chǎn)管理。管網(wǎng)建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，承攬施工單位多，施工區(qū)域大，跨年度竣工項(xiàng)目較多，直接增加項(xiàng)目核算與管理難度。又因項(xiàng)目建設(shè)管理部門未能及時(shí)提交“完工通知單和資產(chǎn)清單”及竣工結(jié)算審核報(bào)告，造成了較多已投入使用市政管網(wǎng)未能及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，工程部門竣工決算滯后，這些因素直接影響到結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)金額真實(shí)性和準(zhǔn)確性。燃?xì)馄髽I(yè)的“場(chǎng)站工程”項(xiàng)目主要包括：天然氣接受門站、各類高中低壓調(diào)壓站、CNG母站及加氣子站、LNG氣化站等，這些項(xiàng)目投資金額較大，施工內(nèi)容多，包括“場(chǎng)站房屋及附屬場(chǎng)地和道路、燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)、燃?xì)鈱Ｓ迷O(shè)備、配電系統(tǒng)及計(jì)算監(jiān)控系統(tǒng)”各單項(xiàng)資產(chǎn)等。會(huì)計(jì)核算時(shí)未能分類明細(xì)核算和分類別結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，完工時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)為整體作為一項(xiàng)固定資產(chǎn)，其綜合折舊年限為40年，實(shí)際上“場(chǎng)站工程”組成中各單項(xiàng)資產(chǎn)中“燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)、燃?xì)鈱Ｓ迷O(shè)備、配電系統(tǒng)及計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)”實(shí)際使用壽命5至20年，這些單項(xiàng)資產(chǎn)日常維修、更換和報(bào)廢可獨(dú)立進(jìn)行，這樣核算結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)不利于固定資產(chǎn)維護(hù)管理，計(jì)提折舊不能真實(shí)反映資產(chǎn)實(shí)際狀況，直接影響本期損益及固定資產(chǎn)實(shí)際使用年限。

設(shè)置管網(wǎng)固定資產(chǎn)卡片不規(guī)范，賬、卡、物不相符，報(bào)廢管網(wǎng)資產(chǎn)未能及時(shí)申報(bào)和處理。

管網(wǎng)卡片是企業(yè)核算管網(wǎng)資產(chǎn)所對(duì)應(yīng)實(shí)物具體表現(xiàn)；財(cái)務(wù)部門在結(jié)轉(zhuǎn)“市政管網(wǎng)”設(shè)置固定資產(chǎn)卡片時(shí)，出現(xiàn)了將多個(gè)管網(wǎng)工程項(xiàng)目一次性打包歸集一張固定資產(chǎn)卡片，或一個(gè)工程項(xiàng)目設(shè)置多個(gè)固定資產(chǎn)卡片；卡片內(nèi)容未能填寫“管網(wǎng)材質(zhì)及工程量、管徑大小、具體地點(diǎn)、附屬配套設(shè)施”等；這些均不便于日后固定資產(chǎn)實(shí)物核對(duì)、日常維修和以后改造報(bào)廢處理工作；導(dǎo)致財(cái)務(wù)設(shè)置市政管網(wǎng)卡片無法與實(shí)物資產(chǎn)相對(duì)應(yīng)； 也有一些已報(bào)廢/不使用的市政管網(wǎng)資產(chǎn)因?yàn)槲茨芮宀槎L(zhǎng)期得不到帳務(wù)處理，造成賬實(shí)不符，直接影響財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)真實(shí)性。

二、完善燃?xì)馄髽I(yè)固定資產(chǎn)管理措施

1.做好與政府相關(guān)部門的溝通，及時(shí)了解城市的規(guī)劃、建設(shè)情況，調(diào)研城市道路的建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。向城市燃?xì)庖?guī)劃設(shè)計(jì)院了解城市燃?xì)饨ㄔO(shè)的未來發(fā)展規(guī)劃，做好燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)的設(shè)計(jì)，并及時(shí)向政府相關(guān)部門辦理立項(xiàng)、審批及開工手續(xù)。由于城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的調(diào)整，政府部門要求改管的，需要有政府的管網(wǎng)改造文件，重新向政府部門辦理管網(wǎng)改造的建設(shè)手續(xù)。

2.嚴(yán)格按照管網(wǎng)建設(shè)的程序建設(shè)，選擇原材料要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，要考慮管網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)壽命年限，避免使用廉價(jià)的材料，提前報(bào)廢和處置造成資產(chǎn)損失。利用工程招標(biāo)選擇優(yōu)質(zhì)的施工隊(duì)伍，保證施工質(zhì)量，比如溝槽的開挖、管道的鋪設(shè)、焊接工藝、溝槽回填等環(huán)節(jié)，保證資產(chǎn)建設(shè)的質(zhì)量。企業(yè)的工程管理人員、施工人員、監(jiān)理人員要緊密配合，做好施工的監(jiān)督管理，隱蔽工程要留有影像資料，利用GPS對(duì)施工的管網(wǎng)進(jìn)行定位，做好施工建設(shè)的竣工決算手續(xù)，留有完備的竣工資料。

3.企業(yè)內(nèi)部建立固定資產(chǎn)管理體系，確立固定資產(chǎn)管理原則和職責(zé)，明確固定資產(chǎn)定義、標(biāo)準(zhǔn)和分類，固定資產(chǎn)購(gòu)建和驗(yàn)收、日常使用和維修、轉(zhuǎn)移和處置、清查和盤點(diǎn)各環(huán)節(jié)的管理要求，規(guī)定固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算程序、確認(rèn)、計(jì)價(jià)和相關(guān)信息披露、會(huì)計(jì)賬務(wù)處理及折舊年限規(guī)定等具體核算辦法要求。固定資產(chǎn)管理堅(jiān)持統(tǒng)一政策、分級(jí)管理、責(zé)任到人的原則，每部門要設(shè)立兼職固定資產(chǎn)管理人員。公司固定資產(chǎn)管理實(shí)行三級(jí)管理架構(gòu)和兩類管理職能模式，三級(jí)管理架構(gòu)是指公司級(jí)、部門級(jí)、使用人級(jí)，設(shè)立固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬，明確到具體責(zé)任人，兩類管理職能是指價(jià)值管理和實(shí)物管理，兩類管理職能要密切銜接，定期進(jìn)行盤點(diǎn)和清查，做到帳實(shí)、賬證、帳表、帳帳核對(duì)相符。公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價(jià)值及日常核算管理，主要從價(jià)值形態(tài)及時(shí)、準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況。固定資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實(shí)物日常管理，主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的安全運(yùn)行、維護(hù)保養(yǎng)及檢修等方面的日常管理，保證固定資產(chǎn)的使用及質(zhì)量處于良好狀態(tài)。

4.建設(shè)SCADA系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)及公司的信息系統(tǒng)管理平臺(tái)，對(duì)公司新建的管網(wǎng)及資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確、完整的監(jiān)控和管理，對(duì)老管網(wǎng)可委托第三方利用探測(cè)儀器進(jìn)行物理位置探測(cè)，并形成市政管網(wǎng)電子圖和紙質(zhì)圖紙留存，結(jié)合竣工資料、財(cái)務(wù)賬簿資料對(duì)老管網(wǎng)進(jìn)行準(zhǔn)確的清查，調(diào)查清楚管網(wǎng)資產(chǎn)的位置、長(zhǎng)度、材質(zhì)、管徑、建設(shè)時(shí)間、設(shè)計(jì)壓力、運(yùn)行狀況、附屬配套設(shè)施等數(shù)據(jù)，建立完整清晰的資產(chǎn)檔案。對(duì)管網(wǎng)檔案的管理要建立嚴(yán)格的程序，進(jìn)行專人授權(quán)管理，對(duì)檔案資料的維護(hù)要及時(shí)并經(jīng)過嚴(yán)格的授權(quán)審批程序。對(duì)資產(chǎn)的立項(xiàng)、施工、竣工、移交、歸檔實(shí)行“一條龍”的管理，各部門及人員各司其職、順暢推進(jìn)，從資產(chǎn)立項(xiàng)到竣工、歸檔要建立時(shí)間管理，不形成爛尾工程、缺陷工程。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類，按類別設(shè)計(jì)折舊年限，計(jì)提和分配固定資產(chǎn)折舊。

5.完善固定資產(chǎn)卡片登記管理，完善固定資產(chǎn)臺(tái)賬。固定資產(chǎn)賬實(shí)相符是確保固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量真實(shí)、準(zhǔn)確的基本要求；管道燃?xì)馄髽I(yè)市政管網(wǎng)資產(chǎn)數(shù)量多（分不同管徑和不同材質(zhì)），分布區(qū)域廣，全面清查難度較大；建立和實(shí)施固定資產(chǎn)卡片登記管理制度是實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符保障，要真正實(shí)現(xiàn)賬、卡、物相一致。固定Y產(chǎn)卡片的編碼與資產(chǎn)檔案中的編碼一致，通過編碼可實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)詳細(xì)情況的查詢和檢索。完善固定資產(chǎn)臺(tái)賬，部門管理二級(jí)臺(tái)賬編碼應(yīng)與賬務(wù)系統(tǒng)資產(chǎn)編碼相一致，除應(yīng)有的資產(chǎn)價(jià)值及折舊（使用）期限、預(yù)計(jì)凈殘值外，內(nèi)容還應(yīng)包括但不限于資產(chǎn)投產(chǎn)時(shí)間，檢修、維修周期及記錄，巡檢記錄，更換部件記錄，運(yùn)行狀態(tài)，處置情況，責(zé)任人簽字等。

參考文獻(xiàn)：