導語：如何才能寫好一篇防震減災現代化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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按照謀事要實的要求，謀劃防震減災發展戰略

從全面建成小康社會來看。最大限度減輕地震災害損失，是實現全面建成小康社會的重要保障。地震部門必須始終堅持防震減災與經濟社會融合發展，將最大限度減輕地震災害損失體現于全心全意為人民服務之中，把減災成效作為衡量和檢驗自身工作的標準。

從全面深化改革來看。防震減災工作必須主動適應全面深化改革的新形勢，積極采取全面深化改革的新舉措。按照中央要求完成好改革攻堅的各項任務，在發展中解決事業發展的問題，用改革的辦法破解事業發展的難題。

從全面依法治國來看。推進防震減災治理體系和治理能力現代化，是地震部門貫徹依法治國戰略的必然要求。防震減災法律法規為促進行業治理提供了有力保障。要按照國務院要求，做好“三單”清理工作，確保防震減災法定職能的全面履行。

從全面從嚴治黨來看。局黨組必須切實履行主體責任，強化黨風廉政建設“兩個責任”落實，帶頭遵守政治紀律和政治規矩，堅持黨建與業務同謀劃、同部署、同實施、同檢查、同考核，將黨的方針政策貫徹落實到防震減災各領域各層面。

按照創業要實的要求，促進防震減災改革創新

一要通過深化改革創新，促進行業治理現代化。要更新防震減災治理理念，在主體上，除了政府和政府部門外，必須依靠社會參與;在關系上，要實現政府和社會的互動，體現權責統一;在成效上，一切工作要有利于最大限度減輕地震災害損失。要優化治理格局，完善政府主導、部門主管、社會參與機制，促進防震減災治理現代化。

二要通過深化改革創新，促進公共服務常態化。面對減災需求，必須想政府之所想、想公眾之所想，急政府之所急、急公眾之所急。利用地震科技產品，創新服務方式，拓寬防震減災服務社會的途徑。

三要通過深化改革創新，促進科技支撐實效化。地震部門必須主動作為，擴大開放合作，營造政府、社會、市場多元主體參與地震科技創新的環境，注重發揮市場對科技資源配置的作用，引導市場主體參與，激發科技創新的動力與活力。

四要通過深化改革創新，促進內部運行規范化。地震部門各單位要強化自身建設，健全內部管理制度，各司其職，做到不缺位、不錯位、不越位，實現內部運行規范化。

按照做人要實的要求，強化地震系統隊伍建設

要用“三嚴三實”的要求教育培養干部。要培養什么樣的干部，如何培養干部，“三嚴三實”就是培養目標。要把“三嚴三實”作為干部培養培訓的必修內容，各類干部任職培訓，要把“三嚴三實”納入其中。

要用“三嚴三實”的要求選拔使用干部。要堅持新時期好干部標準，在選人用人時，用“三嚴三實”的要求審視遴選干部，在醞釀、選拔、任用干部時，用“三嚴三實”的要求來衡量干部。

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為切實做好本次法制宣傳周的各項工作，我局召開專題會議，研究部署此次宣傳活動的相關事宜，并下發《“加強預防文化建設提高防災減災意識”宣傳主題月活動》，要求各市、區地震主管部門結合防災減災日、市2012年度科技活動周和“防空防災疏散演練”等活動，制定了詳細的宣傳方案，并將此次活動的開展情況作為市、區防震減災工作年終績效考核中宣傳方面的重要內容，切實加強此次宣傳主題月活動的組織領導。

二、加強學校地震科普宣傳，實現學校宣傳全覆蓋

在“5.12”汶川地震四周年紀念日和“防空防災疏散演練”活動期間，我局開展了系列地震科普知識宣傳活動。一是深入學校開展地震科普講座。5月7―11日，市地震局先后為統一路小學、小學、經區實驗小學和區幼兒園的師生們進行了科普講座，、、三市地震部門也深入學校進行了科普講座。二是組織開展地震科普輔導員培訓班活動。5月11日，市地震局和教育局在小學舉辦地震科普輔導員培訓班活動，市56所學校的地震科普輔導員和小學1400多名師生參加了此次培訓班活動。三是指導學校開展地震應急避險演練。5月11日上午，我局在市區第九中學、高區實驗小學、經區實驗小學、區機關幼兒園統一開展了校園應急避險疏散演練，、、三市也各選擇了一所學校開展了疏散演練，并邀請其他學校負責人到場觀摩。

三、依托地震科普宣教基地，開展“開放日”宣傳活動

充分發揮市防震減災指揮中心的基地宣傳作用，在我局臺網中心組織“開放日”宣傳活動。5月9日上午，古寨小學師生分批來到我局臺網中心，我局專業技術人員結合現代化監測系統，向廣大師生介紹地震基礎知識、監測預測現狀和應急避險常識。

四、加強部門聯動，廣泛開展宣傳活動

一是開展進企事業單位宣傳活動。5月11日，走進中國銀行分行等企、事業單位開展地震知識講座活動。通過介紹地震科普知識、防震減災法律法規等內容，進一步提高企業員工和機關干部的防震減災意識。二是組織市防震減災領導小組成員收看電視電話會議。5月24日上午，我局組織全市防震減災工作領導小組成員單位收看和中國地震局召開的全國防震減災宣傳工作電視電話會議，會后要求各與會各單位深入學習會議精神，全面加強各項防震減災宣傳工作，促進我市防震減災事業健康發展。三是積極開展全市學校防災減災演練活動。“5.24”防空防災警報試鳴日，市人防辦和我局聯合消防、衛生、教育、等部門在全市所有中小學和幼兒園開展防空防災疏散演練活動，在市九中主會場，擺放了8塊展板，發放地震科普知識讀本近800本，市地震局和地震臺走進市第二實驗小學開展防震避震常識講座，開展了“知識護航，防災減災”為主題教育活動，各市、區地震部門按照統一部署，廣泛開展地震科普知識宣傳和防震避震疏散演練，全市參加疏散演練的師生人數達到32.8萬人次，進一步提高全市廣大師生的防震避震意識。四是聯合婦聯等組織開展地震科普知識宣傳。5月24日下午，高區婦聯與高區地震局聯合在田村社區組織“火炬巾幗流動講堂”活動，高區地震局工作人員為田村社區150多名婦女同志講解了防震避震知識，活動期間還發放了大量防震避震宣傳材料。

五、充分發揮示范帶頭作用，開展社區宣傳活動

5月11日上午，“省地震安全示范社區”――樂天社區的授牌儀式在經濟技術開發區實驗小學舉行。經區管委會高度重視此次活動，要求全區其它社區要以樂天社區為榜樣，對照標準積極開展創建活動，在今后的工作中發揮各自優勢，突出社區特色，扎實做好防震減災科普知識宣傳工作。此次授牌儀式將會為我市的社區地震科普知識宣傳活動起到積極的推動作用。

六、組織下鄉宣傳和科技活動周，開展農村宣傳活動

5月8日上午，經濟技術開發區應急、地震、科技、公安、消防、醫療、社會事業、環保、農經等部門在鎮大集舉行“弘揚防災減災文化，提高防災減災意識”主題宣傳活動。經區地震局工作人員一共發放“防震避震知識”、“省防震減災條例”等近千冊，接受防震減災科普咨詢達百余人次。

5月24日上午，高區地震局、宣傳部、經發局、農經處等部門，在初村鎮集市開展了一場大型科技活動周科普宣傳活動。高區地震局開展防震避震常識的宣傳活動，通過發放公共安全知識手冊、地震科普知識讀本、《農村民居建筑防震抗震知識》等材料，開展農村地震科普知識宣傳活動。

七、創新科普宣傳形式，開展特色宣傳活動

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關鍵詞：GIS技術；防震減災；輔助決策；信息系統

地震發生在城市特別是人口稠密的大中城市所造成的破壞和影響難以估計。在目前地震短臨預報尚未取得突破的情況下，如何依靠科學技術，實現防震減災工作全方位開展，最大程度減小地震造成的損失是非常重要的。應充分依托信息技術的發展，將防震減災工作融入到數字城市建設中去，建立適合各城市特點的各類防震減災信息管理系統。

一、系統目標

1，應用先進的GIS技術，充分吸收地震工程學、地震災害學、決策管理學、系統工程學、信息通訊的研究成果及建設經驗，構建一套能較好地體現地震危險性分析、震害預測、評估和防震減災對策等研究成果和具有較強的基于GIS的防震減災智能輔助決策系統。

2，地震發生時，在系統和現場信息的支持下，可以迅速判斷地震的規模、影響范圍、損失等情況，并據此提出一系列科學的救災方案和調度方案，協助指揮人員實施各種地震救災行為，提高應急救災指揮與決策的技術水平，最大限度地減少震時的混亂和人員傷亡。

3，系統在平時可作為地震宣傳教育、匯報演示等工具，并能充分體現城市防震減災工作現代化和信息化的水平。

二、系統的工作流程及框架設計

地理信息系統(Geographic Information System簡稱GIS)是一項以計算機為基礎的新興技術，圍繞著這項技術的研究、開發和應用形成了一門交叉性、邊緣性的學科，就是管理和研究空間數據的技術系統。它可以對空間數據按地理坐標或空間位置進行各種處理、研究各種空間實體及相互關系。通過對多種因素的綜合分析，能迅速地獲取滿足應用需要的信息，并能以地圖、圖形或數據的形式表示處理的結果。

該系統是建立在GIS平臺上的綜合應用軟件系統，主要包括基礎圖件庫、地震危險性分析、震害預測、震害快速評估、地震應急對策分析、日常對外宣傳演示系統和地震應急信息通信六個模塊。

三、系統內容

系統采用關系數據庫結構，將屬性數據和空間數據分別存儲。就數據結構而言，對屬性數據采用關系模型，對空間數據采用拓撲數據模型，數據格式是矢量數據。系統的信息分類與編碼規則參照中華人民共和國國家標準地形圖要素分類和代碼以及有關行業標準制定。

1，基礎圖件庫

基礎圖件庫模塊包括了包括空間數據和屬性數據，內容涉及基礎地圖、地震地質資料、生命線和次生災害資料等各種圖片資料。本模塊的所有圖件均具有顯示、放大、縮小、拖拉、信息顯示、查詢、打印和保存等多種功能。

系統涉及的數據類型非常廣泛，數據源主要包括基礎地圖、生命線及次生災害圖、地震地質圖、文本、圖片、聲音、視頻等方面的數據。系統采用MAPINFO作為GIS軟件平臺，ACCESS作為文本數據庫。系統設計充分考慮了項目目標的需要，將所需要的相關數據全部納入數據庫中，并考慮到了數據的時效性、準確性、可修改性和更新性等。

2，地震危險性分析

地震危險性分析是系統主要功能之一。主要用于估計地震對城市的影響，該模塊可提供方便的工具和靈活的計算能力，既可以用來預測未來地震的影響，也可以評估正在和剛剛發生的實際地震以及歷史地震的影響。該模塊還可根據地震影響場和烈度衰減得出震害預測所需的輸入數據。

另外系統還提供了兩種靈活的任意假設地震三要素的輸入方式；一是鍵盤輸入方式，二是鼠標輸入方式。兩種輸入方式均可在屏幕上顯示等震線。如使用鼠標輸入方式，用鼠標確定震中位置，改變震級大小和衰減方向，點擊刷新按鈕后即得到所要求的地震影響場。

設定地震的程序實現，依據適合本研究區的烈度衰減關系，確定合適的地理底圖，底圖必須有精確的經緯度，以確定震中位置和影響場范圍及場點在影響場中的位置。采用VB和MAPINFO混合編程，在地理底圖上實現影響場的動態計算和可視化。計算公式為：

Ra=e(6.046+1.48×M-I)／2.081-25

Rb=e(2.617+1.435×M-I)／1.441-7

Ra和Rb分別為某一烈度下的橢圓短軸與長軸的長度，M為震級，I為地震烈度。

3，震害預測和震害快速評估

當城市及其附近地區發生破壞性地震時，可利用本模塊進行震害快速評估，為政府抗震救災決策提供參考。通過現場抽樣調查取得相關數據，輸入和修改各類建筑結構造價、建筑總面積和總人口等數據，再結合發震時刻(白天或夜晚)，即可快速計算出城市地震災區的建筑物破壞情況、經濟損失估計和人員傷亡估計。另外，還可根據安全圖和地震危險性模塊任意設定地震所輸出的參數，快速計算震害預測結果。

四、系統特色

1，平臺的先進性

采用VB與MAPINFO實現應用開發，VB作為前臺，MAPINFO為后臺，用戶界面全部用VB編寫，通過VB控制并實現MAPINFO的GIS功能，充分發揮了V B界面友好、控制性及可操作性的特點，又不影響MAPINFO的強大的空間操作能力，互相補充，使系統的功能更加完善。

2，系統的實用性

系統貫徹了充分發揮政府職能和公眾積極參與的地震工作方針，收集了研究區內的有關防震減災的大量地圖、文本和圖片等資料，以及城市社會、經濟等資料，建立了可綜合利用的城市基礎圖件庫，能滿足震時應急反應和平時日常管理、對外宣傳等多方面需要，可大大提高防震減災工作的效率和對外的顯示度。

3，系統的高度集成性

系統利用數字地震臺網測定的三要素，采用“智能決策”一鍵啟動，最大限度地減少人工干預，簡單、快捷。當發生地震對城市造成破壞性影響時，可快速給出本次地震所造成的房屋建筑破壞情況、經濟損失、人員傷亡情況，自動生成應急對策、相關人員、物資需求情況、疏散示意圖，并能通過應急信息平臺及時了解和相關信息。

4，系統的科學性

系統對城市的工程地質條件、地震危險性進行了全面評價，建立了相關的分析模型，利用GIS強大空間分析功能，’將安全圖、行政區劃圖和等震線圖結合計算出各烈度區的面積，再根據震害矩陣得出預測結果，從而使預測精度得到進一步提高。

五、地震應急對策分析

當城市或鄰近地區發生一次地震事件并造成一定程度影響時，如何做出迅速、有力的反應并采取正確的應急措施，這對于保證震后應急工作高效、有序地進行，最大限度地減輕地震災害損失、安定人心、穩定社會是至關重要的。

本模塊具有智能實時輔助決策功能，地震發生時，

可通過數字地震臺網的自動觸發接口，以實時偵測方式搜尋地震臺網中心最新的破壞性地震定位結果文件，自動響應并啟動災情快速評估系統?？裳杆倥袛嗟卣鸬囊幠！⒂绊懛秶?、損失等情況，并據此提出一系列科學的救災方案和調度方案，協助指揮人員實施各種地震救災行為，提高應急救災指揮與決策的技術水平，最大限度地減少震時的混亂和人員傷亡。

1，日常對外宣傳演示系統

日常對外宣傳演示系統是將本系統的功能用多媒體方式進行展示，主要用于向用戶展示本系統有哪些功能和特色，并通過文字、聲音圖像和視頻等多媒體效果，介紹城市的歷史文化、人文地理環境、地震地質、基礎設施、抗震設防、社會經濟發展和科學文化教育等概況。

2，系統編程關鍵技術

為建立本系統，我們選用了Maplnfo作為開發應用平臺。作為MapInfo集成開發工具的MapBasic，它具有強大的地理信息數據操作功能、豐富的程序語句和完善的各類函數。

3，OLE Automation技術

運用Mapinfo Professional提供的OLE Automation功能，在Visuai Basic中可將MapInfo作為一個對象使用。VB程序在后臺啟動Maplnfo，通過Picture控件創建地圖窗口作為VB開發應用程序的子窗口。編程通過調用Maplnfo對象的方法和設置其屬性來實現。其主要的方法是“d0”和“eval”。

4，系統菜單調用和Mapbasic編程接口

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【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）06-0006-01

高校教學中考試也是必不可少的環節，它是檢驗教學效果的必要手段，任何教育模式都少不了考試。但是目前高校課程改革面臨的瓶頸問題是高?？荚囆问絾我凰腊澹虼烁叩仍盒搶荚囆问竭M行不斷的改革創新，以適應課程改革和迎合學科發展的要求。

一、我國高校中常見的考試形式

閉卷考試考生只可以獨立完成試題，不可以看課本和資料，不可以與其他考生商量答案、傳答案等。這種考試可以有效檢驗學生對基本理論和基本概念的掌握程度，能有效鞏固學生的基礎性知識，對基礎性課程可以采用該種考試方式，但是這種考試模式使得學校中出現“高分低能”者，對應用型專業課程是不適用的，極大的挫傷了學生的創造性和學習積極性。

開卷考試是考生可以自由攜帶資料、課本參加考試。半開卷考試是介于閉卷考試和開卷考試兩者之間的考試方式。半開卷考試與開卷考試的區別在于只允許考生攜帶指定的資料進入考場。開卷考試有利于培養學生搜集和處理信息的能力、分析問題和解決問題的能力及融會貫通能力，有利于學生自主、探究、合作式地學習。該考試形式被用范圍僅次于閉卷考試方式，主要用于某些側重于理解的課程的考試，如專業基礎課等。

論文是在給定題目或給定范圍內，學生可以查閱文獻、書籍等信息進行處理后，進行撰寫，最終形成考核論文。該考試方式可以促使學生主動學習查閱資料、獲取信息以及處理信息的方法，極大地激發了學生的學習興趣，充分調動了學生的學習積極性。這種考試形式有利于提高學生的自學能力，促進對知識的整合、融會貫通和語言表達能力，有利于進一步提高學生的綜合素質。但該考試方式缺乏統一的評分機制，對教師的素質要求較好，教師要對一定的知識貯備，對學科領域及學術前沿有精準的把握。

盡管我國高校對考試形式進行了一定程度的改革，但高?？荚囆问饺匀淮嬖诒姸鄦栴}，這些問題直接影響教學，會嚴重阻礙學生的個性發展，阻礙著人才的全面培養和素質的提高。因此有必要對特色課程考試形式進行探索，尋求適宜的考試形式。

二、《城市防震減災規劃概論》課程簡介

《城市防震減災規劃概論》課程是防災科技學院特色課程，是基于社會服務于研究成果而開設的課程。該課程是對地震工程學（結構抗震）和工程地震學的延伸，以預防減輕地震災害為目標，旨在綜合運用多學科知識，通過城市規劃，包括土地的合理利用，加強建筑與基礎設施的抗震設防，預先準備應急救災需求設施和措施等三方面，采取抗震設防措施，最大限度地減輕地震災害。學習編制防震減災規劃不僅培養學生具備綜合運用多種相關基礎知識的能力，也能在今后工作中發揮一定作用。

三、城市防震減災規劃概論課程考試形式探索

《城市防震減災規劃概論》課具有知識體系龐雜，所涉及學科多，學科知識交叉等特點，該課程不僅要讓學生掌握防震減災規劃中的基礎知識，還要讓其學會運用多種基礎知識的能力。基于上述課程要求，目前的考試形式不能真實有效的衡量學生對該課程的掌握程度，因此有必要對現有的考試模式進行大膽的改革和創新，新的考試形式應反映學生全面的素質。該考試形式是基于國內學者張旭日提出的理論成績量化比例體系改進得到的，評價體系依據該課程重視知識應用特點，課程考核中增加了課程設計環節，課程設計按知識結構共有四個內容，每個內容占10%，共計占總成績的40%，通過該環節來考核學生對知識的應用能力。為了讓學生對掌握扎實基礎知識，對概念性、常識性知識進行閉卷考核，共計占總成績的30%。同時注重課堂教學質量，考試環節中保留了考勤、提問、平時考查內容，共計占總成績的30%。該評價體系采用多種考核方式，有效的對學生平時學習情況進行控制；而且更加便于教師采取多種教學形式和現代化的教學手段，使學習程度不同的學生得到自己能認可的成績，達到對學生的全面考核。

四、結語

目前國內高校考試形式大都以閉卷和開卷考試為主，而且采取筆試形式多，口試、答辯方式偏少；側重理論考試多，技能、操作實踐能力考試少；一次考試定結論多，數次考核綜合評價的形成性考試少，形成了“四多四少”的弊端。所以考試改革教師應立足于自身特點、具體學科、課程特點和需要，進行自主選擇考試形式。本文結合《防震減災規劃概論》課程建設與實踐，探索出了適用本課程的考試形式，積累了一定經驗，希望對我國高等教育考試形式改革有一定的指導意義。

參考文獻：

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（一）大力實施自主創新戰略，深入推進創新型城區建設

增強創新型城區建設的責任感和緊迫感。加大創新投入，大力發展高新技術產業，把增強自主創新能力作為調整產業結構的主導方向。加快轉變經濟發展方式，在全區營造創新型城區建設的濃厚氛圍。

（二）加快高新技術產業發展，為轉方式、調結構增添活力

加強對高新技術企業的調研，為重點企業提供優質服務，推動高新技術產業的發展。確保實現高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重比上年增長1個百分點的目標。年內培育高新技術企業6家、市級創新型企業3家，自主創新產品20個。

（三）促進科技項目實施，為經濟社會平穩較快發展提供動力

深入基層多方了解掌握新項目，積極挖掘創新點，不斷拓寬科技計劃項目申報的領域和渠道，力爭列入更多的省市級科技計劃項目，爭取在高等級、高層次立項和獎勵上有所突破，為爭取更多創新資源。培育一批優秀創新人才、團隊，積極營造創新創業的良好環境，進一步形成人才輩出、成果涌現、財富涌流的良好格局。

（四）發揮“省級示范區”作用，深入實施知識產權戰略

將在保證專利申請數量的同時，進一步提高專利申請質量，力爭取得申請量和授權量的全面提升。繼續開展形式多樣的培訓和交流活動，提高企業運用知識產權的能力和水平，并在專利經費使用上予以支持；積極配合市知識產權局開展專利行政執法活動，努力維護良好的市場經濟秩序。

（五）深化產學研合作，加速科技成果轉化

發揮省級示范中心的龍頭作用，搭建校企產學研實訓基地2個，牽手政府、企業與高?？蒲袡C構，促進企業成為科研機構的中試基地和大學生實習基地。征集技術難題，聯系博士生到區內企業參加暑期實踐，不斷為中小科技企業發展提供有力支撐，為創新發展提供必備的后續力量。幫助企業申報著名商標、名牌產品及行業標準工作。組織企業參與“國際工業分包”業務，為企業爭取生產訂單，促進國際、國內業務合作。

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關鍵詞：應急救援；建設；啟示；

進入21世紀以來，全球環境持續惡化，自然災害頻發，人為災難不斷，人類的生存環境面臨著日益嚴峻的挑戰。為了防范和減輕危害，保護人民的生命和財產安全，許多國家都在著力加強應急救援建設。新加坡是全球最為富裕的國家之一，在災難管理、救援隊伍建設方面表現突出，在國際上享有盛名，對我國應急救援建設具有十分重要的借鑒意義。

一、新加坡應急救援建設的特點

1、突出以人為本

應急救援建設的根本目的是為了保護人民群眾的生命財產安全。新加坡應急救援建設以服務民眾為核心，建立了方便民眾學習民防知識、掌握民防技能的一整套體系。一是建立指揮調度平臺，加強應急救援服務。依托位于民防總部的民防指揮調度中心和遍及全國的指揮通信網絡，設立“995”緊急救助電話，滿足民眾在消防、應急救援以及緊急醫療救護等方面的需要。二是利用多種媒體，傳授民防應急知識。新加坡民防部隊除了利用傳統媒體進行定期或不定期宣傳外，還充分利用移動通信、互聯網等現代化手段為民眾提供服務。三是組織訓練、演練，掌握自救互救技能。新加坡的每個社區都在公民咨詢委員會下成立了獨立的民防委員會，負責社區民防工作。

2、追求精益求精

新加坡民防部隊的要求非常嚴格，做任何一項工作都有很高的標準，以創造一流業績為目標，不斷追求卓越。一是指揮通信系統建設。民防部隊指揮通信系統設計于1995年，論證和建設花了接近6年的時間。為了防止系統故障影響救援行動，這套系統不僅僅能夠自成體系，還與警察部隊和肅毒局的指揮系統采用相同結構，具有相同功能。二是訓練工作。新加坡民防部隊為了不斷適應發展需要，強調民防人員的訓練與再訓練，以提升人員素質和技能，增強應變能力。主要負責訓練的民防學院除了具備正規的教學設施以外，還有一套完善的模擬訓練系統。三是各民防分區和消防局還要根據計劃，定期舉行民防部隊獨立演練或與工廠、企業及政府有關部門的聯合演練。正是新加坡民防訓練工作的卓越表現，新加坡民防學院獲得了國際社會的普遍贊譽。

3、勇于開拓創新

新加坡民防部隊從不因循守舊、墨守成規，總是能夠適應時代變化積極開拓創新。一是體制創新。退而不離的兵役制度是一大創新。新加坡法律規定，年滿18歲的男性青年必須服兵役，正常人無一例外，服役去向主要是武裝部隊、警察部隊和民防部隊。退役后，這些人無論從事什么工作，都不能完全脫離原來的部隊，作為后備人員，45歲之前必須隨時服從征召。二是業務創新。新加坡的民防城市搜索與救援隊享譽全世界。這支部隊平時不負責一般火災事故的處置，主要任務是實施城市搜救。組建這支部隊并不是完全出于新加坡國內的需要，更多的是參與國際救援。三是技術創新。民防部隊有專門的防空、應急救援和消防技術研究機構，為開展民防業務提供支撐。家庭防空壕建設就是符合其地質條件、經濟力量、安全環境和戰爭樣式研究成果的一種技術選擇。

二、幾點啟示

1、加強地震救援專業隊伍建設， 不斷提高搶險救援能力

為適應今后各種復雜條件下的地震應急救援需要，必須進一步擴大地震專業救援力量，建立和完善相互支援協同作戰的聯動機制，全方位打造地震應急救援的新模式。

一是要合理規劃布局進一步擴建地震災害緊急救援隊伍。 國家、各?。ㄊ?、區）和重點監視防御區的市、縣應擴建和新建一批地震災害緊急救援隊，努力提高隊伍的覆蓋率和作業點展開能力，同時，要不斷完善各區域間、省市間地震災害救援協作聯動機制，建立相應的退役隊員預備役制度，使之召之即來，來之能戰。

二是要整合各類救援資源強化各種救援力量的地震專業技能培訓。把消防、林業、水利、礦山、石化、航運等十多個行業部門的職業救援力量納入地震救援體系，加強日常地震專業救援訓練，并建立相應的震時支援合作與協同配合機制。

三是裝備超前配置，提高救援效率。平時應根據當地的災害特點和需要，大量研發“專業化的救援工具”，并且將這些工具存放于專門指定地點的“物流倉庫”，便于救援人員集結和應急交通的暢通。

3、加強基層應急基礎建設，不斷提高自救互救能力

一是發揮城市社區在地震應急救援中的作用。發揮城市社區作用，提高居民應急自救能力。與城市發展相伴隨的城市社區建設，在地震應急救災中有著舉足輕重的作用，這一點已被國內外城市地震救災實踐所證實。我國城市社區建設剛剛起步，如果能在社區醫療衛生組織建設時，考慮地震等災害應急救助功能，并配備必要的醫療救助設施，將會大大提高社區地震應急自救能力，進而提高全社會的地震應急救助水平， 如對社區工作人員、社區居民進行地震應急自救互救知識及技能的培訓，有利于提高地震應急救助的有效性。

二是構建地震救援的中轉平臺。我國現有的“民防工程”多側重于防敵人的空襲。但是，在自然災害應急救援中，“敵特空襲”的威脅減少。因此，在農村人口居住密集區，預留設計空曠地帶或空曠草坪，以便應急帳蓬和人員撤離的中轉站和聚集點。尤其是在山區農村，人口密集集中的村莊，更應該在山區村莊的某個“制高點”，預設人員撤離集散地和直升機升降平臺。

三是強化全民防震減災宣傳教育和地震應急演習。要明確各級政府和相關部門負責，建立有效機制，以中小學生為重點和突破口，大力開展防震減災知識“進機關、進學校、進企業、進社區、進農村”活動，努力拓寬廣度、推進深度、強化力度。要充分利用社會資源，暢通宣傳渠道，打造科普精品，努力實現防震減災知識全面覆蓋和家喻戶曉。

三、建立地震應急救援志愿者的長效管理機制

一是加強志愿者隊伍的建設與管理。在地方，組建“志愿者應急救援隊伍”很有必要，我國各地區的志愿者隊伍十分龐大，各地區，以社區、區縣為范圍，可以充分組織和利用“地方性的志愿者隊伍”。

二是加強對志愿者的應急管理，建立應急狀態中志愿者與政府的溝通和協調平臺。從汶川地震中可以看出志愿者與政府之間的溝通與協調時至關重要的。應對志愿者隊伍實行統一、有效的組織和管理，避免出現大批志愿者零星作戰，處于“混亂、無組織”狀態。

三是建立、健全相應的法律保障制度。政府需要建立和完善志愿者活動和公民社會組織的法律和法國，保證市場、政府和公民社會在法律框架內運行，并且通過立法，規范志愿者組織的管理體制、捐款與合作政策、稅收優惠政策等，保障志愿者組織的可持續健康發展。

參考文獻：

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關鍵詞：GIS 領域 作用 效益

近年來，隨我國經濟建設的迅速發展，加速了地理信息系統應用的進程，在城市規劃管理、交通運輸、測繪、環保、農業、制圖等領域發揮了重要的作用，取得了良好的經濟效益和社會效益。

GIS即地理信息系統（Geographic Information System），地理信息系統是以地理空間數據庫為基礎，在計算機軟硬件的支持下，運用系統工程和信息科學的理論，科學管理和綜合分析具有空間內涵的地理數據，以提供管理、決策等所需信息的技術系統。簡單的說，GIS是綜合處理和分析地理空間數據的一種技術系統，是以測繪測量為基礎，以數據庫作為數據儲存和使用的數據源，以計算機編程為平臺的全球空間分析即時技術。地理信息系統作為獲取、存儲、分析和管理地理空間數據的重要工具、技術和學科，近年來得到了廣泛關注和迅猛發展。

一、在地理空間數據管理中的應用

目前流行的數據庫管理系統，與GIS中數據庫管理系統在對地理空間數據的管理上，存在兩個明顯的不足；一是缺乏空間實體定義能力；二是缺乏空間關系查尋能力，這使得GIS 在對空間數據管理上的應用日趨活躍。如ARC／INFO在公路管理中的應用；ARC／INFO在對市政設施管理中的應用。后者如北京某測繪部門以北京市大比例尺地形圖為基礎圖形數據，在此基礎上綜合疊加地下及地面的類管線(包括上水、污水、電力、通訊、燃氣、工程管線)以及測量控制網，規劃路等基礎測繪信息，形成一個測繪數據的城市地下管線信息系統。從而實現了對地下管線信息的全面的現代化管理。為城市規劃設計與管理部門、市政工程設計與管理部門、城市交通部門與道路建設部門等提供地下管線及其它測繪部門的查詢服務。

二、在綜合分析評價與模擬預測中的應用

GIS不僅可以對地理空間數據進行編碼、存儲和提取，而且還是現實世界模型，可以將對現實世界各個側面的思維評價結果作用其上，得到綜合分析評價結果；也可以將自然過程、決策和傾向的發展結果以命令、函數和分析模擬程序作用上這些數據上，摸擬這些過程的發生發展，對未來的結果作出定量的和趨勢預測，從而預知自然過程的結果，對比不同決策方案的效果以及特殊傾向可能產生的后果，以作出最優決策，避免和預防不良后果的發生。如GIS在焦作東部礦區煤礦底板突水預報中的應用；GIS在土地信息和土壤保護中的應用。后者如美國資源部和威斯康星州合作建立了以治理土壤侵蝕為主要目的的多用途專用的土地GIS。該系統通過收集耕地面積、濕地分布面積、季節性洪水覆蓋面積、土壤類型、專題圖件信息、衛星遙感數據等信息，建立了潛在威斯康星地區的土壤侵蝕模型A=R*K*L*S*C*P，其中A為潛在的土壤侵蝕(面積/年)，R為降雨量，K為侵蝕土壤參數，L為坡長，S為坡度參數，C為耕地面積，P為管理參數。探討了土壤惡化的機理，提出了合理的方案，達到土壤保護的目的，還可以利用它對土地進行長期的動態研究，避免土質的重心惡化。這里把土壤侵蝕模型A=R*K*L*S*C*P作用到與之有關數據，達到綜合分析評價及模擬預測結果。

三、間查詢和空間分析功能的應用

為了便于管理和開發地理信息(空間信息和屬性信息)，在建庫時是分層處理的。也就是說，根據數據的性質分類，性質相同或相近的歸并一起，形成一個數據層。這樣GIS對單副或多副圖件及其屬性數據進行分析和指標量算。這種應用以原始圖為輸入，而查詢和分析結果則是以原始圖經過空間操作后生成的新圖件來表示，在空間定位上仍與原始圖一致。因此，也可將其稱為空間函數變換。這種空間變換包括疊置分析、緩沖區分析、拓撲空間查詢、空集合分析(邏輯交運算、邏輯并運算、邏輯差運算)。這方面應用例子有很多，例如在城市規劃過程中，對城市中救護車、救火車的分布位置以及行車路線和控制的規劃；如何安排多路警車交通路線，以保證在緊急時刻，在任意地方應至少能有一輛警車在事發后最短時間內趕到出事地點；在環境保護方面，對水土流失導致土地資源的破壞進行評價；在區域環境質量現狀評價過程中，對整個區域的環境質量進行客觀地、全面地評價，以反映出區域中受污染的程度以及空間分布狀態；在地學方面，MAPGIS在油氣勘探中和在成礦預測中的應用，解決了肉眼所不能看見的深部構造問題和指明礦產的遠景區。在大都市防震減災系統中的應用，1994年的美國洛杉機大地震，就是利用RAC／INFO進行災后應急響應決策支持，成為大都市利用GIS技術建立防震減災系統的成功范例。日本橫濱大地震后，日本政府決定利用GIS技術建立更好的能快速響應的防震減災系統。日本建筑署建設研究所、NASDA等政府機構在聯合國區域發展支持下，建立了防震減災應急系統，選用ARC／INFO對橫濱大地震的震后影響作出評估，建立各類數字地圖庫，如地質、斷層、倒塌建筑等圖庫。把各類圖層進行疊加分析得出對應急有價值的信息，該系統的建成使有關機構可以對象神戶一樣的大都市大地震作出快速響應，最大程度地減少傷亡和損失。在野生動植物保護中的應用，世界野生動物基金會(WWF)采用GIS軟件ARC/INFO作為"老虎與人類"保護項目的主要技術工具。利用ARC/INFO空間分析功能，WWF已找到新的方法來幫助世界最大的貓科動物改變它目前瀕于滅種的境地。

四、在地圖制圖中的應用

地理信息系統的發展是從地圖制圖開始的，因而GIS的主要功能之一用于地圖制圖，建立地圖數據庫。與傳統的、周期長、更新慢的手工制圖方式相比，利用GIS建立起地圖數據庫，可以達到一次投入、多次產出的效果。它不僅可以為用戶輸出全要素地形圖，而且可以根據用戶需要分層輸出各種專題，如行政區劃圖、土地利用圖、道路交通圖等等。更重要的是由于GIS是一種空間信息系統。它所制作的圖也能夠反映一種空間關系，可以制作多種立體圖形，而制作立體圖形的數據基礎就是數字高程模型。在地圖的輸出中，MAPGIS達到世界先進水平。

五、與遙感圖像處理系統的結合的應用

遙感數據是地理信息系統重要信息源。其實目前大多數GIS系統已揉進圖像處理功能，并把它作為其一個子模塊。這種應用如海灣戰爭期間，美國國防制圖局GIS實時服務，為戰爭需要在工作站上建立了GIS與遙感的集成系統，它能用自動影像匹配和自動目標識別技術處理，處理衛星和高低偵察機實時獲得戰場數字影像，及時地將反映戰場現狀的正射影影像疊加到數字地圖上，數據直接傳送到海灣前線指揮部和五角大樓，為軍事決策提供24小時的實時服務。

六、GIS中屬性數據的綜合及融合

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主要目標：組織實施科技項目40項以上，推廣科技成果20項以上；培育高新技術企業2家，在主導行業中新建企業工程技術研究中心2家，專利申請量增長15％以上；提升高新技術創業服務中心服務能力和水平；進一步完善農村科技服務體系建設，實施千戶科技示范戶工程，搞好農業新技術新品種的引進、示范、推廣工作，加快推進農業科技創新；全年向社會提供科技信息200條以上，向農民印發科技實用手冊5000冊以上，送科技電影下鄉100場次，全年組織科技下鄉和科技講座25場次。

一、支撐產業結構優化升級，推進新型工業化進程。

1、改造提升傳統產業，促進傳統產業高端化。

立足現有產業基礎，以傳統產業工藝改造、產品研發、技術引進、設備更新為重點，以鋼鐵冶金、裝備制造、電線電纜、印刷包裝、地毯加工、煤化工等行業的骨干企業為主體，抓好一批具有較高技術含量和較強帶動作用的科技成果轉化及產品研發項目，加快運用高新技術、先進適用技術和信息技術改造傳統工業步伐。一是調整技術結構，提高工藝水平。圍繞鋼鐵冶金、煤化工等支柱產業，淘汰落后的生產工藝，提升企業主體設備大型化、現代化水平。推廣鋼鐵冶金業高效冶煉、高精度軋制技術和余壓余熱利用、水循環利用等先進技術和工藝，支持開發玻璃深加工、玻璃器具制造等下游產業先進技術，研究引進焦化行業環境治理、廢棄物再利用等節能降耗技術，優化資源配置，改進生產工藝，提升裝備水平，促進傳統產業上檔升級。二是調整產品結構，提高產品質量。以“調結構、轉方式、提效益”為目標，加強新產品、新技術開發。重點支持基尼起重機制造、遷水泵業污水渣漿泵、光鍍金屬制品公司鍍鋅結構件、彥博鍍鋅彩涂板、冀東線纜有限公司環保型變頻器專用電纜、正元國際印刷包裝有限公司異形紙質包裝制品自動化成型裝備研制等新產品、新技術開發項目。同時，以企業為主導，切實加快高新技術的引進、消化、吸收、應用和再創新，促進主導產業優化升級。三是推廣應用信息技術，提升科技創新能力。以大中型企業為主體，在鋼鐵材料生產與深加工、機械制造、化工與生物醫藥、節能環保等領域，重點推廣計算機輔助設計、計算機輔助制造等技術在加工制造業的應用，不斷提高企業信息化水平，推動高新技術及產品的自主創新，提高工業生產的技術水平，加快新型工業化進程。

2、大力發展高新技術企業和創新型企業，促進高新技術產業化。一是加大高新技術產品及其產業的培育力度。依托傳統產業優勢發展高新技術，注重在傳統支柱產業中培育高新技術產業。立足我市實際，圍繞煤化工、新材料、生物工程、機電一體化等領域，選擇一批具有市場潛力的高新技術項目給予優先支持，培育開發一批擁有自主知識產權的高新技術產品，構筑產品優勢和產業優勢。二是加大高新技術企業認定力度。精心組織好高新技術企業認定工作，加大對高新技術企業認定辦法的宣傳、培訓力度，按照高新技術企業認定標準，加強指導，做好申報工作，力爭廣安機械有限公司、市金沙工貿有限公司2家企業通過高新技術企業認定。三是積極組織省級創新型企業創建工作。圍繞創新智城建設，鼓勵支持企業積極開展省級創新型企業創建活動，按照創新型企業標準，幫助具備一定基礎的企業申報省級創新型企業，不斷提高企業的創新意識和創新水平。

3、積極培育戰略性新興產業，促進新興產業規模化。一是加強戰略性新興產業核心技術和產品的研發。圍繞我市戰略性新興產業發展需求，在新能源、新材料、生物醫藥、玻璃制造等領域，重點抓好英諾特診斷試劑、威克水性漆、海特阻燃輕質墻板、耀華太陽能電池基板玻璃、威豪鋁鎂合金等創新成果轉化項目的實施，幫助企業解決技術難題，研發戰略性產品和裝備，加快戰略性新興產業發展。二是加速高新科技成果轉化。充分發揮科技部門與高校院所聯系密切的優勢，加大對高新技術成果及產業化項目引進、轉化力度，使更多的高新技術成果、高科技項目落戶、在轉化，成為新的經濟增長點。

二、加強創新基礎平臺建設，提升自主創新能力。

1、強化科技創新研發平臺建設。一是按照“抓好新建、管好已建、培育拔尖”的原則，加大對企業工程技術研究中心的培育、提升力度。制定出臺我市企業工程技術研究中心管理辦法，強化企業工程技術研究中心的建設與管理。年內新建企業工程技術研究中心2家，培育市級企業工程技術研究中心1-2家，積極幫助海鉞耐磨材料科技有限公司編寫可行性研究報告，力爭早日通過專家論證，步入省級企業工程技術研究中心行列。二是立足產業發展需求，積極推進創新要素向企業集中，依托大企業、大集團，建設院士工作站、博士工作站和碩士工作站。

2、加強高新技術創業服務中心管理。一是借鑒外地經驗，積極探索高新技術創業服務中心的科學管理模式。學習考察發達地區科技企業孵化器的先進管理經驗，加強與京津冀大學和大學科技園的接洽與聯系，探索委托、聯合管理等科學管理模式，提升孵化功能。二是加大招商力度，使更多科技項目入駐孵化。首先，加大宣傳力度，做好中心形象策劃，充分利用廣播、電視、報刊等多種途徑，對高新技術創業服務中心的基本情況、主要功能及優惠政策進行廣泛宣傳，提高大家對高新技術創業服務中心在培育中小企業、提高自主創新能力、優化產業結構、促進經濟社會發展等方面重要意義的認識，提高高新技術創業服務中心的影響力，為招商工作做好鋪墊。其次，采取多種形式進行招商。通過上門招商、網絡招商、委托外地科技中介服務機構招商等多種形式，加大招商力度，加強與一些大學科技園和、秦皇島等創業中心的聯系，積極爭取北京太陽能發展公司、北京拓荒電子研究所等企業入駐孵化，力爭使入孵企業數量和質量在年內實現新突破。三是完善管理辦法，實現規范管理。結合我市實際，按照國家、省科技企業孵化器的認定辦法，加強環境能力建設，研究制定我市高新技術創業服務中心的管理辦法，明確我市科技企業孵化器的入駐條件、孵化內容、孵化目標、畢業標準等內容，進一步優化各項服務流程和操作程序，通過加強內部規范管理，提高專業化服務能力。四是強化人員素質，提高服務水平。通過采取學習和培訓等方式，學習先進的經驗與做法，不斷提高管理人員的整體素質及業務水平，建設一支具備良好職業道德、較強服務意識的高素質服務團隊，使他們能夠熟悉科技研發、懂得投融資業務、有企業管理知識，真正能夠為入孵企業做好人才培訓、項目申報、專利申請、高企認證等服務工作，幫助在孵企業解決創立和發展過程中遇到的問題，促進入孵企業的快速成長。

三、推進農業科技創新，促進現代農業大發展。

1、實施農作物新品種、新技術引進與示范工程。進一步深化與國內大專院校、科研院所的合作，加大農作物、果樹新品種的引進和推廣力度，在農業節本增效、農業生物技術、農產品精深加工技術等方面引進推廣現代農業科技成果，提高我市農產品附加值和市場競爭力，帶動全市高端農產品生產。實施千戶科技示范戶工程，引進、示范農作物新品種、新技術，重點推廣玉米、花生等新品種15個。根據各鎮鄉農業產業實際，建設糧食豐產科技工程示范基地。開發健康農產品生產技術和優質、高產、高效種植綜合技術，大力推廣生物農藥、新型有機無機復合肥、微生物制劑及可降解農膜等新技術10項，為我市糧食持續豐產保駕護航。

2、實施農業特色產業科技示范工程。根據我市農業區域化建設實際，重點支持發展安梨產業、雜糧產業、規模養殖、富硒產業、旅游農業等五大產業。依托露豐飲品有限公司、旗鳳飲料有限公司等企業，改善安梨酒、安梨醋、純安梨汁的品質，加大研發力度，培育安梨深加工拳頭產品；在大崔莊、建昌營、太平莊等鎮鄉建設優質安梨標準化生產基地，研究開發1-2個安梨新品種，完善標準化生產技術體系，不斷發展壯大我市安梨產業。發揮我市“瑞陽”、“佳禾”、“樂丫”等品牌優勢，加強農產品深加工技術研究與示范，開發出3-5個名優農產品品牌，建設綠色雜糧加工基地。依托趙店子鎮興農特種富硒農產品種植專業合作社，不斷開發富硒農產品品種，研究制定玉米富硒栽培技術標準，加大富硒農產品生產基地建設規模。配合我市綠道工程建設，建設3-5個旅游農業科技示范基地，重點提升白洋峪景區現代生態旅游農業帶和瑞陽生態大觀園的建設水平，實現加工業、餐飲業、旅游業緊密結合，形成產供銷一體化的農業發展新模式。

3、實施畜牧規模清潔養殖科技示范工程。重點支持規模清潔養殖園區建設，示范、推廣種草養畜、無公害標準化飼養等綠色生態養殖技術，支持建設大中型沼氣池建設，促進養殖業廢棄物資源化利用，實現養殖業清潔生產。

4、繼續實施農村科技服務體系建設工程。進一步完善農村科技服務體系建設，不斷探索科技服務農民的長效運行機制，努力提高科技服務能力。完善各級農村科技傳播站服務設施，實現農村科技信息化服務系統與省市農業信息服務平臺對接。建立三級農業科技傳播機構、村級科技特派員管理與考核機制，切實發揮三級農業科技傳播機構的科技傳播與輻射作用和村級科技特派員的傳、幫、帶作用。

5、實施農業園區科技示范工程。圍繞我市實施現代科技示范園區、設施農業園區、綠色農業園區、特色果品園區、葡萄園區等5個特色高效生態農業園區建設工程，重點支持隆興農業科技園、瑞陽生態大觀園、上莊鄉設施農業園區、楊各莊鎮設施農業園區等園區建設，對園區內設施果菜周年生產、精品設施農業、生態養殖及綜合利用等重點項目進行跟蹤指導服務。

6、實施新農村建設科技示范工程。探索農村廢棄物資源化利用模式，發展生態庭院經濟，實現田園環保、家園清潔、村莊亮麗目標。引進示范先進適用技術，推進新農村建設。進一步完善徐流口村科技先導型新農村建設試點和山葉口村新農村建設，完善市級新農村試點建設。

四、大力發展民生科技，提高人民群眾幸福指數。

1、扎實推進國家可持續發展實驗區建設。全面落實《市國家可持續發展實驗區建設規劃》，在加快構建現代產業體系、全面推進綠色增長、統籌城鄉發展、構建和諧社會等方面深入實踐。加大環境治理、清潔生產、工業廢棄物排放、植被恢復等關鍵技術研究和推廣應用，大力發展節能、節水、節材等先進技術，推進循環經濟和清潔生產，引導企業向低消耗、低排放和高效率低碳經濟方向發展。

2、加強礦區生態恢復與環境治理。深入實施“燕山采礦跡地綠色產業生態重建技術開發與示范”、“尾礦墾區生態觀光農業綜合技術集成與示范”等項目，引進篩選抗旱、耐寒、耐貧瘠及具有固沙功能的抗逆性植物，加快生態修復，努力提高經濟效益。

3、加強人口健康領域的科技創新。堅持引進消化吸收再創新，重點開展常見病、多發病、傳染類疾病及新藥臨床、候選藥物的研究，積極開發以醫治心腦血管疾病為主的腦心康系列中藥新藥和天然藥物，加快特色藥的研制，開發出具有自主知識產權的特色原料藥，提高疾病防治水平。

4、加強防震減災工作。堅持做好地震監測預報、防震減災宣傳以及建筑工程抗震設防審批及執法等工作。以大地震紀念日為載體，開展多形式的防震減災宣傳，提高全社會的防震減災意識。加強“三網一員”建設，建立“三網齊全，人員到位，責任明確，信息暢通”的鎮（鄉）防震減災工作體系。搞好全市建設工程的抗震設防審批及執法，建設應急避難場所1處、地震安全示范社區2-3處，全面提升我市整體防震抗震水平。

五、深化科技交流與合作，促進產學研緊密結合。

1、走出去，做好“追新”工作。結合我市實際，圍繞項目建設年活動，在做好項目需求征集工作的基礎上，組織有關人員走訪中科院北京國家技術轉移中心、清華大學、北京大學等京津冀知名高校、科研院所等科研機構，建立友好合作關系，廣泛搜集一批與我市產業發展相適應的最新科研成果，對這些項目進行認真的分析和篩選，把一批科技含量高、創新性強、示范帶動作用大、有利于延伸產業鏈條的項目通過印發項目信息手冊、召開項目信息會等形式向社會。同時，積極參加項目信息會、各類重大招商、大型專業博覽會以及新技術、新產品展示會等活動，搜集最新科技成果。

2、請進來，依靠京津智力提升我市科技支撐能力。圍繞提升科技對工業、農業、社發領域的支撐能力，加大對京津智力引進力度。根據我市的實際需求，邀請高校、科研院所專家來我市就科研機構、企業創新現狀、生態修復等內容進行調研，組織專家來我市開展服務活動，幫助我們制定規劃、謀劃項目、研發產品、攻克技術難題等。

3、搞對接，促進科技成果轉化。在4月份科技對接活動中，邀請高校、科研院所專家來我市進行項目，組織各鎮鄉、規模以上企業及有投資意愿的人士與專家進行科技項目對接洽談，力爭引進一批戰略性新興產業項目，爭取一些項目達成合作意向，促進我市產業結構的優化升級。

4、強服務，搞好“追新”項目服務工作。對有意向或對接成功的科技項目，積極做好服務工作，幫助雙方解決項目、成果引進過程中的實際問題，加快項目落地建設。

5、建機制，提升企業自主創新能力。探索建立產學研長效合作機制，積極鼓勵和支持企業與大專院校、科研院所開展產學研合作，不僅要推進企業與高校、科研院所在項目上的“點對點”合作，還要大力推進他們共建產學研示范基地、研發平臺，支持他們簽訂全面合作協議，使雙方在科技研發、成果轉化、人才培養等方面建立“優勢互補+需求導向”的合作機制，年內爭取促成6-8家企業與大專院校、科研院所簽訂全面合作協議。

六、實施知識產權強縣工程，強化知識產權宣傳與保護。

以實施國家知識產權強縣工程為契機，繼續大力實施知識產權戰略，強化知識產權宣傳、創造、運用、保護和管理。加強知識產權宣傳，以“4.26”世界知識產權日等活動為載體，開展多種形式的知識產權宣傳培訓，營造“崇尚科技、勇于創新”的氛圍。加大對企業專利工作的指導和服務，爭取年內新培育省級知識產權優勢試點企業2-3家。落實好專利申請資助和補貼政策，鼓勵企業及個人申報，提升專利申請數量和質量，確保專利申請量以15％增幅增長。加大保護知識產權的執法力度，嚴厲查處和打擊各種侵權行為，切實保護知識產權所有人的合法權益。

七、扎實開展科學技術普及，提高全民科學素質。

深入開展送科學技術下鄉、送科技電影下鄉和科技大培訓活動，強化科技服務，努力提高農民的科技素質和致富能力。利用科技櫥窗及電視臺“科技星火”欄目和《時訊》等宣傳媒介，加大科普宣傳，努力提高全民科學素質。

八、加強自身素質建設，提升服務科學發展的能力和水平。

1、加強理論學習，強化創新意識。深入開展創先爭優活動，系統學習理論政策和現代科技業務知識，樹立創新發展的理念，增強創新意識和創新能力，切實加強調查研究，結合實際創造性地開展工作，推動科技工作的深入開展。

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尊愛的家長，親愛的同學：

為了加強體驗教育，提升學生創新精神和實踐能力，激發學生愛科學、學科學、用科學的熱情，提升綠色環保意識，我校正在開展 “我為小荷添綠色” 主題科技節活動。時間：XX年11月3日——11月28日。

在這一個月內，學校為廣大學生安排了形式多樣、豐富多彩的科技活動，有觀看科普影片、參觀科普展覽、制作科技作品、繪制科技圖畫、學唱科學歌曲、聆聽科普講座、參觀科技工廠、講講科學故事、撰寫科技文章等活動。

孩子良好科學素養的養成、創新精神的培養也離不開家長的悉心指導。為此，學校倡議，家校聯手，共同培育孩子綠色環保意識，動手動腦的創新精神。

一、家長與孩子同讀一本科普讀物。

世界是豐富多彩的，孩子們對此充滿著好奇和探究欲，總有那么多的“為什么”存在于他們的小腦瓜中。小學階段正是培養他們求知、探索的最好時機。而親子共讀科普書，恰好滿足了他們這份強烈的好奇心和求知欲，再加上家長的引導，學生就能在探索世界的過程中快樂茁壯地成長。除此之外，他們還能從中了解科學家的小故事，激發他們熱愛科學、勇于探索的精神，不怕艱辛、積極奮斗的科學精神。希望家長與孩子同讀一本科普讀物，了解科學知識和科學家的軼事。

二、家長與孩子共栽1盆小盆栽。

美好、健康的居家環境，需要全家人一起努力營造。在平日生活中，我們盡量少用一次性產品，節約用電，使用節能電器，多騎自行車，多坐公交車，為節能減排出力。而親子共栽一盆花就是一項很有意義的綠色環?；顒?，既能在栽種過程中培養孩子的責任感，使其獲得一定的園藝知識，還能起到凈化家庭空氣、美化家居環境的作用。

同學們、家長們，讓我們伸出我們的雙手，啟用我們的智慧，展開我們的想象，探索身邊的科學吧!羅南中心校XX年科技節已經拉開帷幕，我們一起在徜徉在科學的世界中，展翅高飛吧!

科技節倡議書

尊敬的領導、老師、同學們：大家好!

金秋送爽，今天我們再一次迎來了一年一度的科技節活動。科學技術的巨大進步，給我們的生活帶來了許多的驚奇，科學知識也已經成為我們戰勝自然、享受生活、創造財富的最有用的工具。人類從茹毛飲血到享受著科學的膳食,從穴居山洞到享受著現代化的居室，所有這一切，都是科技的力量，是科技在改變著我們的生活，是科技讓神話和幻想變成了現實，是科技帶給了我們一個又一個的驚喜。今天我們翠微小學第二屆科技節正式開幕了!

本屆科技節將為期一個月，期間學校將開展豐富的科技活動。無線電測向、葉畫、科幻畫、建模、環保時裝設計等系列比賽以及科技講座、科普展覽、科普游等活動，將帶我們一起走入神奇的科學世界，讓我們在科技的海洋中暢游，讓我們的想象在空中飛翔!

在這里我倡議各年級同學積極參與到學校的科技節活動中，也許我們不能作為競爭者去參加比賽，但我們可以以一個參與者的身份出現在科技節繽紛多彩的活動中。讀一本科普書、聽一次科技講座、畫一幅科幻畫。。。來吧，親愛的同學們!這是一個充滿激情與樂趣，競爭與友誼的舞臺，讓我們充分發揮自己的奇思妙想，體驗成長和創新的快樂吧!“大腦不是一個等待填充的容器，而是一支等待點燃的火炬。”讓我們的雙手行動起來，在老師的指導下，用我們辛勤的汗水去澆灌科技之花，用我們不懈的努力去點燃創造的火炬!

最后，讓我們共同祝愿本屆科技節圓滿成功!

科普節活動倡議書

老師們、同學們：

大家好!

伴著明媚的陽光，在這初夏的五月，官五中XX年科普節隆重開幕了!在此，我代表全體同學向本次活動的開幕表示熱烈地祝賀!向辛勤籌備、精心組織本次活動的老師和同學們表示誠摯地感謝!衷心希望同學們積極參加到科技活動中來!

在世界日趨激烈的競爭舞臺上，科學技術越來越成為衡量一個國家進步的重要標志。中華民族要自立世界民族之林，獲得更好的生存和發展，我們就必須要發明創新。發明創新從何而來?就從我們的科普活動中來!今天的科普活動就是明天科技創新的源頭，今天的小小科學家就是明天的大科學家。

校園有科技創新，才會與時俱進的發展基礎。近年來，學校先后被授予“全國青少年集郵示范學校”、“官渡區科普教育示范學校”、“昆明市科普教育示范學校”、“云南省科普教育示范學校”，入選了《昆明市青少年科普旅游地圖》，被授予“昆明市防震減災志愿者中隊”、“官渡區防震減災科普示范學校”，“節能減排環?？破帐痉秾W校”?？破栈顒右殉蔀槲倚４龠M學生全面發展與體現辦學特色的重要品牌。

老師們、同學們，今年科普節活動我們將圍繞“綠色、環保、創新、發展”的主題，從5月11日到22日，學校將組織10個科普講座、6項不同類別的科普展覽、10次探究活動，內容豐富、形式多樣，將把我們的校園妝點得更加絢麗多彩。

同學們，讓我們大家一起愛科學，因為科學有無盡的樂趣;

讓我們大家一起學科學，因為科學有無窮的智慧;

篇10

自然災害在傳統上常常被視為需要提供人道主義救援的困難局面，在這一語境下，人權保障問題很少得到關注，無論是對于國家以及非政府組織所采取的救災行動，還是對于國家關于自然災害的具體立法，人們常常單純將其理解為人道主義救援行動，而沒有上升到人權保障的層面。在我看來，這樣的理解具有明顯的局限性，它不僅忽略了人權保障在自然災害中的重要性，違背了人權主流化的基本趨勢，而且混淆了國家以及其他救災主體與災民之間的關系，將災害中的人權保障等同于具有慈善性質的人道主義救援。這一根本的錯誤不僅不符合人權主流化和全球化的趨勢，也背離了災害應對的政治哲學，在實踐中不僅不利于災民的人權保障，還可能導致減災救災工作無法順利展開。

（一）人權主流化的基本趨勢：人權視角的國際背景

之所以要從人權視角審視自然災害立法，一個基本的現實背景是人權主流化趨勢。自1948年制定《世界人權宣言》以來，人權問題在全世界日益得到重視。全球性以及區域性的國際人權公約頻繁制定，國際人權監督機制日益完善，人權逐步成為了一種全球性的意識形態。特別是在聯合國的推動下，人權正與和平與發展一樣得到重視，并因此成為建立國際新秩序的重要維度。當前來看，無論是聯合國系統內的機構，還是聯合國的成員國，人權問題已經成為政治、經濟、文化、外交乃至軍事等領域政策考量的基本要素，人權已從一個過去不受重視的問題變成了一個日益主流化的問題。正是基于這樣一種趨勢，聯合國人權高專辦主張，必須將基于人權的方式納入為減少災害風險而專門制定的政策與措施當中。①事實上，人權主流化當前已經成為處理自然災害問題的基本趨勢。在國際層面，盡管早期的災害立法中并無人權話語的表達，基本上沒有突破單純的人道主義救援框架，②但是后來的災害立法加強了對人權問題的關注，比如，聯合國人權委員會1998年通過的《國內流離失所問題指導原則》以及聯合國機構間常設委員會2006年通過的《關于人權和自然災害的業務準則》都對自然災害下的人權保障問題給予了充分的關注。不僅災害立法關注了人權問題，聯合國以及一些區域性國家組織的人權公約、人權條約機構的一般性意見以及人權理事會通過的決議中，也多次提及自然災害下的人權保障問題，試圖構建自然災害下人權保障的標準，使人權保障問題成為救災行動的主流話語。在國際公約中，《非洲兒童權利和福利》第23條規定，締約國應確保因自然災害等原因而成為難民或境內流離失所的兒童“得到適當保護和人道主義援助，以享有本和各國作為締約國的其他國際人權和人道主義文書規定的權利”?！稓埣踩藱嗬s》第11條要求，“締約國應當依照國際法包括國際人道主義法和國際人權法規定的義務，采取一切必要措施，確保在危難情況下，包括在發生武裝沖突、人道主義緊急情況和自然災害時，殘疾人獲得保護和安全?！痹谌藱鄺l約監督機構通過的決議中，聯合國經濟社會文化權利委員會的“第12號一般性意見”、“第14號一般性意見”和“第15號一般性意見”以及聯合國消除對婦女一切形式歧視委員會的第28號一般性意見都對自然災害下的人權保障提出了明確的要求。③綜上可見，在人權主流化的趨勢下，災害時期的人權保障問題也出現了主流化的趨勢，這一趨勢為我們從人權視角審視中國災害立法提供了恰好的國際背景。

（二）國家契約觀：人權審視的哲學基礎

除了人權主流化的國際背景之外，從人權視角審視災害立法還具有深刻的哲學基礎。在我看來，忽略人權保障問題而以單純的人道主義救援視角看待國家的救災行為，其根本的錯誤在于沒有正確界分國家與其他救災主體與災民之間的關系，背離了個人與國家應然關系的政治哲學。從關系性的視角來看，無論是國際紅十字會之類的國際人道主義組織，還是國內的非政府組織，或者災害發生地之外的其他國家，它們與災民的關系和災害發生國政府與災民的關系有著根本的差異。非政府組織或者其他國家與災民之間既無民事法律上的契約關系，也沒有行政法律上的管理和被管理的關系，因此，他們對災民當然不負有救援的義務，其對災民的救助行為乃是一種單純的人道主義行為。換句話而言，此種救援行為乃是出于人道主義考慮具有慈善性質的行為。與非政府組織或者他國政府不同的是，災害發生國的政府與災民的關系乃是一種契約關系，這一契約關系的哲學基礎根源于洛克等人的社會契約理論。該理論認為，個人之所以從自然狀態相約進入國家，其根本的目的在于擺脫自然狀態存在的不便，能夠過上比自然狀態更好的生活。國家的成立建立在個人與統治者的契約之上，個人將部分權利轉讓給國家，國家當竭力保護人們的權利，否則，個人可撤回對統治者的信托。洛克的社會契約理論提出已經數百年，該理論主張的國家契約觀也已成為當代人權理論的哲學基礎。無論是“國際人權”，還是其他全球性乃至區域性國際人權公約，無一例外都堅持國家負有人權保障之義務，此種義務完全不同于人道主義的慈善。因為，慈善意味著施舍，權利意味著應當。在實施慈善行為時，施與人可以隨時終止其慈善行動。對負有人權保障契約義務的國家來說，其怠惰將違背契約義務，這一違約行為會削弱甚至可能完全摧毀其政治合法性。正是由于個人與國家之間的契約關系，國家有義務保障公民之人權。并且，國家對人權的保護義務不限于消極的不侵犯義務，也有積極的保護和實現義務。此等保護義務不限于防范其他私人主體以及組織對人權的侵害，也包括防范自然力的侵害。①當公民遭受自然災害的打擊時，國家理應采取積極措施，努力幫助災民實現自己的人權。另一方面，由于天災與人禍常常緊密相隨，自然災害的影響程度不僅決定于自然災害本身的強度，也與災前國家對人權的保障水平以及對災害的預防程度緊密相關。1755年11月里斯本大地震之后，在伏爾泰悲觀感嘆“人的命運就是默默痛苦、默默屈服、崇拜和死去”之時，盧梭卻尖銳地指出，自然因素并不是破壞里斯本2萬座6～7層房屋的唯一因素。在盧梭看來，居民的分布狀況、地震發生后組織撤離和疏散的速度、以及災害發生時人們的富裕程度都嚴重影響到災民死亡的數量。盡管盧梭在這里并沒有使用人權一詞，但是其所說的影響災民死亡數量的各種因素事實上可以轉化為住房權、財產權以及生活水準權等人權話語。盧梭的憤慨給我們帶來的進一步思考是，國家災后的人權保障義務其實也是對其災前在人權保障上的懈怠或者不當行為的一種救贖，它同樣也是國家在契約上的義務。

二、人權理念對中國自然災害立法的影響

作為一個自然災害高發的國家，中國對自然災害的立法給予了較高的關注。從1983年1月3日國務院頒布的《植物檢疫條例》開始，中國頒布了大約30部與自然災害有關的法律法規，②這些法律法規將我國災害防治和救災工作帶入了法制化的軌道。仔細分析改革開放以來中國自然災害立法的進程，我們發現中國自然災害立法經歷了一個從無到有、從零散到專門化以及從粗糙到逐步完善的過程。并且，人權理念在自然災害立法中的日益凸顯乃是這一過程中的最大特色，這一特色具體體現在以下幾個方面：

（一）立法目的的轉變：從國家中心到以人為本

立法目的是法律文本價值目標的體現，是立法者制定該法律文本所期望達到的目標，是法律文本的指南。以2008年作為分界線，中國2008年以后頒發的自然災害法律法規與此前頒布的20多部法律法規在立法目的的表達上有著根本的差異。在2008年以前頒布的法律法規中，“保障社會建設安全”、“保障社會主義現代化建設順利進行”和“適應國民經濟和社會發展的需要”③等“宏詞大論”在立法目的條款中占據了較大比例，把保障人民生命和財產或滿足防災減災需要表述為立法目的的僅有11部，不足該時間段內所頒布法律法規總數的一半。反觀2008年以后頒布和修訂的9部法律法規，我們發現每部法律法規的第1條都將保護人民的生命和財產或滿足防災救災減災的需要作為立法目的。比起國民經濟、社會發展以及社會主義現代化建設等具有較強國家主義色彩的宏大話語來說，將生命和財產的保障作為立法目的表明了災害立法已經將以人為本作為中心目的。這一轉變不僅凸顯了災害應對的人權理念，對災民而言來得更為實在，也更加具有可行性。因為，“太概括的觀念與太遙遠的目標，都同樣地是超乎人們的能力之外的；每一個個人所喜歡的政府計劃，不外是與他自己的個別利益有關的計劃，他們很難認識到自己可以從良好的法律要求他們所作的不斷犧牲之中得到怎樣的好處?！?/p>

（二）權利種類的拓寬：從生命權和生存權到其他權利

除了立法目的從國家中心轉變為以人為本之外，我國自然災害立法發展的另一明顯特征是，保障權利的范圍日益拓寬。盡管沒有一部法律法規明確提及保障“人權”，甚至對權利一詞也甚少提及，④但是對于災民權利的保護確實存在。并且，從法律條文來看，2008年之后的立法比此前的立法所保障的人權種類正在逐漸拓寬。早前的災害立法大多只關注生命權和生存權，盡管這一特征完全符合權利位階原則，但是片面關注生命權和生存權，顯然忽略了災民對其他人權類型的需求。正是考慮到這一原因，自然災害立法對人權保障的種類有拓寬的趨勢。以1993年制定的《防震減災法》為例，其涉及的人權只包括生命權（第1條）、財產權（第1條）、食物權（第32條）等權利，但是2008年修訂后該法與人權保障相關的條款近二十條，其保障的權利包括生命權（第35～40條、第50條）、生存權（第35～41條、第50條、第59～62條）、受教育權、文化權、災民參與決策權（第70條）以及災民的文書證書保護權（第71條）等等。除《防震救災法》之外，2010年制定的《自然災害救助條例》對自然災害中的人權保障也非常重視，該條例保障的人權不僅包括傳統災害立法保護的生命權和財產權，對生存權層面的食物權、飲水權、住房權、健康權等權利也給予了關注，要求政府在自然災害發生并符合啟動應急預案的情況下，采取一項或多項措施，保障上述權利。

（三）權利主體的拓展：從普遍關注到重視弱者

“照顧弱者原則”乃是國際人權法以及各國人權立法應遵循的基本原則，該原則要求在人權保障過程中給予弱者更多的關注和扶助。在自然災害中，這一原則必須得到充分重視。因為，對于易受歧視以及脆弱的人群來說，他們在自然災害中遭受的人權風險比普通人群更大，他們實現人權所受到的阻礙也更多。同時，由于自然災害增加了政府實現人權的成本和難度，它對正常時期下人權實現就面臨困難的社會弱者而言，無疑又是一個巨大打擊。如果不對這些弱勢人群給予特別的保障，他們可能會深陷自然災害的深淵，成為自然災害下人權災難的主角。正因如此，必須對這些人群進行合理的區別對待，給予他們更多的關注。仔細分析我國與自然災害相關的立法，我們發現早前的立法對于弱勢群體權利的保障缺乏應有的重視，其對災民權利的關注乃是不加區別的一般性的普遍關注。令人欣慰的是，2008年以來的自然災害立法逐步加強了對殘疾人、孕婦、未成年人、孤兒、孤老、老年人、少數民族、生活困難人員等社會弱勢人群的關注，這些弱勢人群既包括因自然的生理的原因造成的弱勢人群，也包括因社會的結構性原因造成的弱勢人群。具體保障條款可見上表。

（四）保障措施的細化：從粗糙簡單到具體可操作

中國自然災害立法中有關災民權利保障的措施呈現出逐漸細化的趨勢。以《防震減災法》對地震應急的規定為例，2008年修改的《防震減災法》的第50條顯然比1997年的《防震減災法》第32條詳細，更具有可操作性。將兩個條款的文本進行對比發現，后者不僅將前者沒有提及的生命搶救義務放在首要位置，內容也更加詳盡，用語更為專業規范，操作性更強。具體體現在：首先，從條款制定目的來看，前者指出采取緊急應急措施的目的是搶險救災并維護社會秩序；而后者盡管沒有明確指出該條款的制定目的，但是從具體的緊急措施可以看出是為了保障災民的權利。其次，前者使用的是模糊的并具有較大自由裁量空間的詞匯，認為政府在嚴重破壞性地震發生后“可以”在地震災區實行緊急應急措施；后者使用的是明確的強制義務性詞匯，規定政府在地震發生后“應當”立即采取緊急措施。顯然，“可以”意味著行為的可選擇性，不作為并不必然導致否定性的法律后果；“應當”表示此行為是必為的，具有法律強制性，不為即意味著對法律規則的違反，需要承擔一定的法律責任。再次，措施更為細化。前者使用交通管制、統一發放和分配食品和藥品、臨時征用物品以及其他緊急應急措施來應對地震災害，只有一項措施直接用于保障災民的生存；而后者采取的是迅速組織搶救被壓埋人員、緊急醫療救護、搶修毀損的基礎設施、啟用應急避難場所、提供救濟物品和住所、轉移和安置受災群眾、確保飲用水消毒和水質安全、積極開展衛生防疫、迅速控制危險源和封鎖危險場所、防范次生災害、預防傳染病疫情的發生以及其他維持社會秩序、維護社會治安的必要措施等緊急手段來應對地震災害，從生命搶救、健康、住房、食品等等方面全方位地保障災民的生命和生存權利。通過上文的分析，我們發現人權理念在我國自然災害立法中日益凸顯。人權理念在中國自然災害立法中的日益凸顯不僅源于中國自然災害頻發的現實以及民眾高漲的人權熱情，而且與中國逐漸融入人權主流化的國際浪潮緊密相關。正如聯合國人權事務高級專員路易絲•阿博爾女士所言，“在決心采納國際標準進行人權的基礎性建設方面，中國取得了巨大進步。”

三、中國自然災害立法的人權反思

上文的分析表明，經過30年來的探索，我國的自然災害立法在災民的人權保障上已經取得了長足的進步。盡管如此，我國自然災害立法對人權的保護并非完美無缺，仍然存在一些值得完善的地方，具體體現在以下方面：

（一）政府義務型人權保障模式的不足

綜觀當前我國自然災害立法中與人權保障相關的條款，我們發現它們絕大多數沒有采用權利宣示的方式，而是使用了政府義務的形式。在對政府義務的相關規定中，基本上又可分為三種類型：救援救助條款、限制條款和補償條款，三者都屬于職責型條款。其中，救援救助條款要求國家直接調配公共資源給予災民物質上或精神上的援助；限制條款通過限制人民的部分自由維持社會秩序和保護公民生命和財產安全；而補償條款通過事后補償機制保障公民因公共利益受損的財產權益。我國自然災害立法所廣泛采用的政府義務型人權保障模式在人權實踐中有一定的優勢。因為幾乎每一項權利都蘊含著相應的政府義務，所有權利都需要政府的積極回應。如果沒有政府積極調配資源和履行義務，那么災民的人權只能是紙上談兵。正因如此，對政府義務的明確規定在一定意義上有利于權利的實現，尤其是在自然災害的特殊情況之下。然而，單純確立政府義務的立法形式也有其固有的缺陷。因為，在沒有明確授予權利的情況下，災民訴求權利的可能性無疑會大大降低；并且，人的主觀惡性的存在以及對權力的無上追求可能促使政府不積極履行自己的義務，如果缺乏有效的行政問責機制以及權力之間的監督機制，單純的義務確定并不能產生人權保障的良好效果。正因如此，權利宣示的缺失顯然會妨礙災民尋求救濟，災民的人權實現無疑會面臨困境。

（二）權利種類與國際災害人權文書的差距

上文已經論及我國自然災害立法中權利范圍正在逐漸拓寬，由單一的生命權和生存權逐步拓展到其他權利。盡管如此，將我國自然災害立法與國際災害法律文書的權利清單兩相比較就可以發現，我國自然災害立法中災民權利的種類遠遠不夠。比如，《關于人權和自然災害的業務準則》就將自然災害下重點關注的人權分為了四大群體，即（A）與人身安全與完整相關的權利；（B）與基本的生活必需品相關的權利；（C）與其他經濟、社會和文化方面的保護需求相關的權利；以及（D）與其他公民和政治保護需求相關的權利。涉及到的具體人權包括生命權、住房權、信息獲取權、身體安全權、自由遷徙權、人格尊嚴、住房權、適當生活水準權（包括食物權、水權、享受適當衛生設施的權利等）、健康權、受教育權、財產權、家庭權、工作權、文書證件保全的權利、重返家園的權利、言論自由、結社權、自由、選舉權、弱勢人群的權利等等，權利種類覆蓋了公民權利、政治權利和社會經濟文化權利。該準則還強調只有充分尊重這四種類型的權利，才能確保災民權利的完整性。反觀我國自然災害立法，盡管災民權利范圍已經有所拓寬，但是與國際標準相比，仍然有較明顯的差距。這樣的做法既忽視了人權之間的普遍聯系以及人權體系的完整性，也可能在人權保障實踐中出現刻意忽略某些人權的危險傾向，最終導致災民人權無法完全實現。

（三）災害給付程序和權利救濟機制的缺陷

程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區別，正因如此，對政府行為必須給予程序上的限制，政府的行政給付行為也概莫能外。由于在災害期間的緊急救援和恢復重建中，政府幫助災民維持最低生活水平并使其脫離災難和危險的搶救和援助行為實質上就是災害給付行為，并且災害期間政府這項權力比平時更大，因此對政府災害給付行為也必須給予程序上的限制。但是，令人遺憾的是，我國災害立法對于行政給付的程序缺乏應有的關注，對于申請人資格、權利范圍、給付標準、內容、方式及其程序都沒有清晰的規定，這無疑不利于災害給付行政行為的監控。除了災害給付程序的缺失外，我國自然災害立法對權利救濟的規定也不完善?！盁o救濟則無權利”，在衡量某項權利的真實程度和受保護的力度時，人們往往將其置于由法院和訴權構成的坐標中進行考察，因此，對自然災害立法的人權審視也必須考察其權利救濟的渠道是否通暢。遺憾的是，我國自然災害立法中對權利救濟的規定并不完備，甚至可以說是一片空白。無論是《突發事件應對法》和《防震減災法》，還是《自然災害救助條例》，無一例外地沒有權利救濟條款，僅有寥寥數條有關違法行政行為法律責任的條款。顯而易見的是，行政法律責任雖然也是對政府工作人員的懲治，但是這種懲治對災民本身并無多大的實質意義。造成這一現象最重要的原因就是立法時的價值取向仍然是國家中心主義，關注的焦點是政治的穩定和社會秩序的恢復，而不是著眼于災民權利的保障。正因如此，災民權利一旦受到侵害，沒有相應的法律規范依據去尋求法律救濟，災民就失去了權利保障的最后一道防線。

四、人權視野下中國自然災害立法的完善

（一）“權利－義務－責任”型人權保障模式的構建

有學者指出，只規定相應的義務而不能提出要求的權利只是一種受到規范確認和保護的利益，在實踐中很容易蛻變為義務主體的一種恩賜和施舍。正因如此，自然災害立法采取單純的政府義務型人權保障模式有著先天的不足。為克服這一缺陷，我們有必要構建“權利－義務－責任”三位一體的人權保障模式。這不僅需要我們在立法中明確宣示災民的權利，也需要進一步完善國家的相應義務，并明確規定義務主體以及相關人員的法律責任，明確政府怠于履行義務時應該承擔的法律責任，促使和逼迫義務主體認真履行自己的法律義務。

（二）權利種類的進一步拓寬

盡管中國自然災害立法已經出現了權利種類拓寬的趨勢，但是仍然存在一定不足，人權體系中的許多權利沒有納入災害立法的保護范圍中。對于權利種類和范圍的拓寬，主要應該體現在災后重建階段。在自然災害發生后的緊急救援階段，仍然要重視以生命安全和生存為主的權利的保障。而在災后重建階段，擺脫了緊急救援時期，就不能將目光局限于以生命安全和生存為主的權利的實現，其他許多權利對于漫長的災后重建的意義也是非常明顯的。比如，保障個人自由的自由遷徙權和重返家園的權利；幫助災民積極有效地參與災后重建的決策權以及提升弱勢人群能力和地位的弱者權利等等。

（三）災害給付程序和權利救濟途徑的完善

1．災害給付程序的確立

由于災害給付屬于行政給付，因而災害給付的程序既要參考給付行政程序，同時又要兼顧自然災害這一非常時期的特殊性。對于災后恢復重建階段的行政給付，可以基本遵守正常時期的行政給付程序。這一程序要求政府在不同的階段履行不同義務：在申請之前要履行信息公開義務；在申請階段，應以申請給付主義為主，職權給付主義為輔；在調查階段，應堅持最低限度之合理必要原則；在決定階段，應堅持標準審查期間、書面主義、理由明示主義、聽證或意見陳述；而給付發放階段，堅持職能分離原則、便民與監督原則。在災中緊急救援階段，考慮時間的緊迫性和災難的特殊性，應該根據具體情況簡化災害給付程序，行政機關在執行行政給付時，應采取職權給付主義，而不是申請給付主義。也就是說，在緊急救援階段，應該以挽救生命和維持人的最低生活標準為底線，不須申請、審核、批準，直接由行政機關主動實施。但是，即使是簡化的給付程序，也應該要有相應的登記程序，以便進行事后審查。

2．權利救濟途徑的完善

權利救濟途徑的完善是自然災害下人權保障的關鍵要素，因此針對我國自然災害立法中存在救濟渠道不暢通的問題，應在立法中積極完善權利救濟的法律規定。具體而言，可以考慮構建以個人申訴制度、行政復議制度、給付行政訴訟和其他訴訟方式相結合的權利救濟途徑。針對災害的不同階段采取不同的救濟方式，在災中緊急救援階段，向相關機關提起申訴是最為簡便的權利救濟手段；在災后恢復重建階段，申訴、行政復議和給付行政訴訟皆為可行的權利救濟方式?？紤]到災害中權利救濟方式的多樣性，也考慮到現行權利救濟制度存在的問題，我們應該進一步完善行政復議制度，將災害給付糾紛納入行政復議的受案范圍，并嚴格限制災害給付中行政復議的期限，并應設立先予給付程序。同時，我們應該設立災害給付行政訴訟，在訴訟程序的設計上設立緊急審理程序，精簡程序和縮短審理期限，并加大執行力度。

五、結語