導語：如何才能寫好一篇經濟結算具體要求，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞:工程計量;工程施工;重要性

1工程計量在工程施工中的作用

1.1客觀反映施工現場情況

在工程施工階段，工程管理人員需要按照施工圖紙的要求進行施工。由于施工程序比較復雜，涉及到復雜地段的施工等，如果不按照在圖紙進行施工，必然會出現細節控制不到位的情況。按照圖紙要求進行施工，能對各個控制要點進行分析，掌握工程計量的相關要求。由于影響因素比較多，及時做好計量工作，能保證工程設計的有序性。在勘查檢查階段提出切實可行的施工方案，在施工過程中做好中間計量工作，為以后的竣工結算提供一手資料。

1.2為工程結算奠定基礎

施工結束后，工程的現場管理對竣工檢查有重要的影響，在后續施工階段，工程師負責造價管理的工作，根據造價管理的整體性要求，必須對影響因素進行分析，掌握工程結算形式約束條件。在施工結束后，工程施工的現場管理人員緊接著投入下一個項目的施工，工程結算的工作在就落到了項目工程師的身上，由于進入施工場地的條件有限，為了對整體施工進行有效的監督，采用工程計量的形式能重現施工現場的情況，將其作為理論依據，保證各項實踐工作有序開展。

1.3起到承前啟后的作用

施工形式本身比較特殊，工程項目結束后，企業要組織工作人員對計量工程的具體要求進行分析，為工程施工提供客觀的評價。此外在工程施工前期，要制定有效的計量管理系統，發揮工程施工管理的最大化作用。此外工程項目的結算形式大致一樣，及時對計量工作內容進行分析，能為下一個工程各項項目的控制起到積極的作用。

1.4工程計量是工程理賠的依據

建設項目本身比較特殊，如果存在設計不合理或者竣工結算體系不明的情況，必然會影響工程理賠金額。建設工程理賠能保證承包商自身的權益，彌補工程損失。工程計量作為整個管理機制的重要組成部分，需要不斷總結實踐經驗，及時確定理賠事件。對于正當的理賠必須靠事實說話，索賠必須要有證據，包括施工過程、控制形式等，在實踐過程中工程計量能滿足施工管理的具體要求。施工項目中進行的中間計量工作正是索賠的有效證據。

2工程計量在施工管理中的具體應用

2.1了解合同內容

建設工程本身比較復雜，需要提前制定合同，根據合同的具體要求，將付諸于實踐，滿足具體管理形式的要求。建設工程項目是以具體合同為基礎的，包括單價合同和總價合同，不同合同的具體要求不同，通常情況下，合同項目的選擇對工程施工有一定的積極影響，如果合同項目出現變動明顯的情況，則會影響工程后續施工的具體要求。合同變更和合同缺陷是承包商需要重視的問題，在簽訂合同過程中必須對具體管理案例有一定的了解。在簽訂合同前，承包商需要了解項目內容的具體要求，如果存在控制不合理或者項目不符合規定的情況，必須及時對工程案例進行調整，確定索賠項目。合同變更是索賠的機會，施工單位要在合同規定的要求內，確定具體處理措施。

2.2制定有效的施工標準

施工標準的應用和施工項目后續管理間有一定的聯系，工程定額、施工標準等需要遵循現有的控制依據。工程成本測試結構比較復雜，需要熟悉控制標準，有針對性的開展相關計量工作，滿足工程管理的整體性要求。由于測試形式對工程具體施工有一定的影響，在測試階段需要了解項目形式的具體標準，根據規定要求制定標準。

2.3做好監督和檢查工作

工程項目本身比較復雜，由于控制形式本身比較特殊，在后續施工階段用到的材料比較多，工期比較長，涉及到的政策法律比較多，在后續控制階段必須做好監督和檢查工作，滿足具體管理形式的要求。工程項目涉及到很多方方面面的內容，在整個控制階段必須對工程款項有明確的認識，保證資金應用到實處。前期的考察工作對整個工程的管理有一定的指導性意義，為了做好控制工作，要求工作人員根據施工體系的要求，考慮到施工環境和控制機制的要求，做好一系列考察工作，滿足具體項目的要求。

2.4確定計量工作的具體標準

工程建設項目本身項目比較多，為了對建筑施工形式有一定的了解，需要在實踐中落實相關檢查形式，從不同的角度入手，確定最佳控制標準。根據質量測試結構的要去，計量管理工作人員要熟悉計量形式的具體要求，根據控制形式的要求，強化對建筑施工測量的監控，進而杜絕工程質量事故的發生。系統有效的質量監督管理形式能滿足檢測形式的要求，提升監理測量水平。

3工程計量管理中應用注意的問題

3.1工作人員素質低的情況

計量管理工程的內容比較多，要求工作人員對具體內容有一定的了解，并在根據制度形式和控制機制的要求，做好計量管理工作。但是在具體管理中存在工作人員素質低的情況，嚴重影響具體管理機制的要求。

3.2施工組織不合理

施工組織對計量管理工作的進行有重要的作用，當前在具體管理中存在組織單位不合理的情況，施工組織設計是對整個施工管理進行實質性指導并做出具體規范，如果存在管理機制不規范的情況，則會對后續管理機制的應用產生制約性的因素。

3.3審核機制不健全

工程計量需要具備系統的審核形式，對各個項目內容有一定的了解，結合項目類別的要求，保證審核形式的有序性和合理性。編制組織設計需要以科學性和經濟性為原則，最大限度的減少浪費，適應工程施工管理的要求。在項目工程的審核階段，會存在審核機制不健全的情況，必然對后續管理形式造成干擾。在實踐過程中需要從具體計量管理要點入手，明確影響因素，保證審核機制的有序性。

參考文獻:

［1］黨宏斌，李志勇，王愛民，等．淺論建筑施工安全管理的現狀及努力方向［J］．建筑安全，2011，1(1):120－122．

［2］楊凌川，李安琪．建筑施上安個現狀、原因及對策［J］．建筑安全，2013，2(9):269－271．

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遵循”限額設計”原則，更利于提高電網建設工程設計人員的造價意識，提高項目全過程控制，合理控制造價。首先，確定項目的投資限額，注重各單項工程的合理投資分配，確定投資限額其次，根據限額進行設計，并以此設計初步概算，驗證技術方案是否符合限額要求，否則應重新考慮設計方案，直到符合標準為止最后，編制施工圖的預算，以符合限額要求，為后期工程施工做好鋪墊。

2招投標階段的控制

隨著現代化建設工程的發展。招投標已經成為適應市場經濟發展的主觀要求。通過一系列的競爭手段，實現資源優化配置，完成低成本、高質量的工程建設。首先，合理確定招標內容，保證內容完整性、真實性、謹慎性，與國家相關規定相符。實際上，招標文件不僅是投標單位編制標書的基礎，也是招標單位和中標單位簽訂合同的依據，對于文件中的各項具體要求，將對工程招標、工程建設具有約束性：其次，有關編制標底的要求。作為電網建設工程的管理者，應嚴禁考慮工程標底范圍，既要確保標底科學性與合理性，也要確保成本控制在投資范圍內：再次，當投標單位中標之后，應謹慎開展合作，注重合同的簽訂，以此作為工程建設的“三控”依據，即投資控制、進度控制、質量控制。對于雙方合作的內容，應該加強審查，確保合同內容與國家法律法規相符。

3嚴謹管理施工合同

在電網建設工程的造價控制與管理中，應加強對合同的重視程度。主要做到以下幾點：①在合同中確定實施工程與工程管理的目標，確保合同雙方在電網建設工程中各項經濟活動的順利開展；②一旦簽訂合同，工程各方關系轉變為經濟關系，合同就是調節經濟關系的根本手段；③在工程進展過程中，雙方一切行為以合同為準則④根據合同的具體要求，分解并委托各項項目任務，加強對項目的有效控制；⑤合同作為工程進展過程中，解決雙方矛盾沖突的根本依據，加強合同簽訂管理，提高工程建設方的合同意識與維權意識，加強合同管理水平。

4加強施工環節的造價控制

4．1嚴格控制工程變更工程變更是提高工程造價的主要因素之一。如果不可避免產生工程變更，業主及相關單位應嚴格遵照規范與標準操作，需提供設計單位通知單，并由監理工程師確認、簽發，避免隨意變更行為。

4．2管理結算程序監理方應首先審核承包商的工程量，業主進行復審，由業主方的技經人員負責核對工程進度款，當審計部門確認審計完畢后，通過財務部門撥付工程款；另外，業主也要建立健全工程結算管理體系，提高結算的時效性。

4．3管理結算資料業主應根據合同相關條款，審核工程量以及設計單位的預算落實情況、承包商資金使用等，以此作為結算依據。另外，嚴格審查各種變更費用，嚴格審核簽證資料，提高工程管理效率。

4．4做好現場安全管理在電網建設工程的施工過程中，業主應加強對安全生產與文明施工的重視，建立健全安全生產與文明施度，合理檢測危險點，有針對性地采取措施，完善工程現場的安全事故處理預案與應急方案。

4．5加強竣工審計在工程的項目竣工階段，做好竣工審計工作，可有效避免計劃外項目與高套定額現象，減少工程價款的重復性、高標準，嚴格控制固定資產的投資規模，合理控制工程造價。

5實行控制與管理的動態化

電網建設工程的造價管理與控制，必須覆蓋整個工程過程。從項且決策階段開始，直到設計、招投標、簽訂合同、工程實施、竣工驗收等全階段，全面實行造價管理。在不同施工階段，造價控制的重點及其作用有所不同，對造價產生的影響也有所區別，但是任何一個階段都不可輕視。比較分析各階段工程造價，確定人力、財力、物力，爭取將造價控制在合理范圍內，以獲得最佳社會效益與經濟效益。實際上，工程造價并非固定不變，尤其在工程實施過程中，由于外部條件千變萬化，包括地理環境、地質條件、氣候條件、政策、規劃等，加大設計變更可能性，造價也會產生相應變化。因此，在工程造價控制與管理過程中，措施手段應不斷優化調整，遵循動態化原則，以便更好地實現既定目標。

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一、加強財務監督，完善內部控制制度建設

公司依照國家有關政策、法規和中國一航的具體要求，先后制定了《投資管理辦法》、《貸款擔保管理辦法》、《貨幣資金管理辦法》等40多項基本制度和具體會計核算管理辦法，作為公司內控制度和財務管理及會計核算的依據，同時關注國家新會計準則的實施，依據《中國航空工業第一集團公司企事業單位財務會計管理制度》的有關規定，結合企業的實際情況對基本制度和具體會計核算管理辦法進行不斷修訂完善。去年又制定下發了《經濟合同財務管理辦法》。使廣大會計人員在財務工作中做到了有法可依，有章可循，正確履行核算濫督和控制職能。

二、加強資金管理。有效防范資金風險

公司自組建以來。在由集權到分權的變革過程中。財務資金管理方面有過不少教訓，如財權分割，資金分散，財務失控，資產流失。以及多頭開戶、私設小金庫、隨意轉移收入、資金賬外循環等。因此，公司及時采取措施，加強資金集中管理，并著重抓好以下幾個方面的工作：

1、重新修改《貨幣資金管理辦法》。該辦法詳細規定了公司實行貨幣資金業務崗位責任制，根據部門和崗位的職責權限，確保辦理貨幣資金業務的不相容崗位相互分離、制約和監督。

同時規定公司財務部門負責管理貨幣資金，其他部門一律不能保留現金或設立銀行賬戶。不能保存各種有價證券和票據。出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作。嚴禁未經授權的單位或人員辦理貨幣資金業務或直接接觸貨幣資金。將銀行預留印鑒分開管理，即出納保管財務專用章。財會室主任保管預留私人印鑒，以達到互相制約、監督的目的。

2、加強財務收支審批制度。財務各級領導按規定對收、付款憑證事前簽字審核。 財務收支嚴格按照公司章程、董事會決議和公司相關制度規定進行審批。對所有的資金支出按照公司的年度、季度、月份資金計劃執行。并規定了資金審批權限，審批人根據其職責、權限和相應程序對支付款項進行“聯簽”審批。

3、加強內部稽核制度。會計工作稽核采取專職復核與相互復核相結合，領導審核與室主任復核相結合的方法進行。庫存現金實行每月3次定期稽核。銀行存款日記賬每月與銀行對賬單核對，并及時編制銀行存款余額調節表。

4、實行財務主管委派制。加強對基層財務工作的管理和監督。公司向有經營和會計核算業務的單位、部門直接委派財務負責人和財務主管。被委派的財務人員對本單位的經濟指標、財務會計和成本管理等工作負責，并組織實施與檢查考核；對該單位執行國家有關經濟法規、制度、政策和內部經濟核算制度等相關制度進行檢查監督，并匯總分析財務計劃、財務預算的執行情況；對違反國家經濟法律法規及企業財務制度和可能在經濟上造成重大損失和浪費等行為進行制止和糾正。

5、加強專項資金的管理。將公司基建處（國家基本建設資金）、供應處（材料采購資金）、總務處（職工住房集資款）的各項專用資金統一上收到公司財務部集中管理，對國家基本建設項目單獨進行核算，做到專款專用。下發了《關于進一步加強資金管理的通知》，清理了非法人單位在銀行開設的賬戶。將公司部分子公司、醫院、中小學、幼兒園、培訓中心等單位的資金結算全部集中在公司結算中心進行。嚴格了資金管理制度。規范了資金使用及審批程序。

6、抓好現金盤存點及管理工作。公司《貨幣資金管理辦法》中明確規定：（1）出納人員根據會計人員填制簽署的收付款憑證，按照業務發生的順序與當天的現金日記賬逐筆核對，做到日清月結，賬款相符。（2）公司財務部和各基層單位的財務部門。嚴格執行現金盤點制度，保證現金的安全。各單位的負責人或財務主管人員每月定期或不定期（每月至少3次）進行現金盤點，公司財務部門組織人員每年2次深入基層單位進行全面的財務檢查工作，并將該項工作制度化。做到檢查有記錄、問題有落實，確?，F金賬面余額和實際庫存相符。如發現不符，及時查明原因，做出處理。（3）提取現金時，向銀行出具的現金支票必須由兩人以上共同完成，即現金出納員開具現金支票。銀行出納員加蓋銀行預留的財務專用章，最后由主管該項工作的財會室主任加蓋銀行預留個人印鑒，同時輸入支付密碼。以達到互相制約、監督的目的。

7、把好貨幣資金支付審批程序。公司任何部門和個人用款時，必須提交書面付款憑證，并注明用款用途、金額、支付方式等內容。財務人員嚴格審查貨幣資金支付是否按照公司的規定程序進行審批。除小額個人因公預借款等事項外：金額較大的款項支付需同時附上有效的經濟合同或與此相關的證明文件，方可辦理資金的支付手續。

8、加強采購合同和比價采購管理。采購合同、對外加工合同等均按規定程序審批，5萬元以上經濟合同須經公司法律部門審查、合同簽署人須經董事長授權后方可簽署合同。在物資采購方面。實行比價采購，財務部門在支付貨款時須由采購人員提供有關審批單方可付款。此外，按照《集團公司重大財務經濟事項報告制度》規定，實施重大事項上報制度，以減少風險并提高企業抵御風險的能力。

9、加大檢查監管力度。根據國家有關規定和中國一航的有關要求，公司加強清理“小金庫”工作，組織財務部、紀委監察處、審計室、人力資源部等部門聯合對公司所屬單位、子公司進行抽查，近幾年聯合檢查組對公司內分廠所、事業部、后勤單位的貨幣資金管理及二次分配資金進行了全面重點檢查，對發現的問題要求立即整改。

三、強化對外擔保管理。降低或有負債風險

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【關鍵詞】施工合同；竣工結算；應對策略

在現代工程中，合同管理幾乎貫穿了全部的階段，在工程的利益上起到重要作用，而竣工結算是一個工程項目投資和成本的最終反映，其展開的有序性在很大程度上依賴于施工合同的執行效度。所以，一個項目竣工后順利結算，必須有規范嚴密的施工合同作支撐。

一、源頭保證，素質先行

一項建筑工程的圓滿完成首先要有充足的人力資源，只有有了強硬的人力支撐，才能使得工程有遠程的規劃，堅實的質量，以及相應的法律保證。

合同的擬制至關重要，在很大程度上，合同擬定的出發點規范著整個工程的方向，目標工程順利完美結算，決策者必須要具備遠見和全局觀念，真正做到為工程服務。在合同擬定初期，要對市場做全方位考察，從實際出發，總體把握工程的特點，實際人員的分配，各項指標的規劃等，在施工初期就給團隊帶來充足的底氣。

在突飛猛進的經濟發展中，高素質的人才更得賞識。對于建筑工程這一規模巨大的項目來講，更是要求從事合同管理的人員由過硬的素質，一方面是高業務水平，另一方面是全面性開拓。市場是不斷發展的市場，專業合同管理人員必須有堅實廣泛的專業知識，如基本的建筑、法律知識，計算機應用，處理索賠等，同時，還要用發展觀念要求自己，適時更新原有知識，做到與市場的相適應。工程建設，不是單方可完成的事務，它要求工程內部各部門各行業的完美配合，這就這就要求合同全方位考慮，在處理各部門效益分配，各崗位相應職責，各工程實際操作等方面一對一的規定出來，做到落實而到位，以避免事后發生索賠無責，權責混亂等現象的發生，給工程竣工結算的審計提供良好的完整依據和法律保證。

工程合同中，人員的構成比例影響著工程的竣工結算，所以，必須要有有機的人員結構。結算談判人員的組成的合理度在合同談判過程中起著重要作用，所以要充備談判人員的勢力，做到“先發制勝”，在氣勢上壓住對方。在一些最具有爭議性的問題上，如果有專業性的人才，那么在向對方傳達信息時就會具有權威性，在談判中就會處于有利地位，從而獲得相應的利益。

高質量，高素質的人才資源是施工合同良好擬制，執行的有力保證，只有有了好的源頭，才能為工程竣工結算提供有利的條件，正所謂，活水來自源頭。

二、活水動力，監理后盾

施工企業經營工作的肢體部分是合同管理，為保障工程的順利開展，必須有嚴密的合同保證，并積極的保證合同的有效履行，只有這樣，才會增強施工企業的防風險能力，才能提高施工企業的經濟效益。

首先，認真審視，明確確定。合同的擬定涉及到質量，工期，結算方式，合同價款調整等方面，所以，在保證不違規而又具有有效性的基礎上，注意對一些有利條款的加入，并擴大可商榷的內容，邊緣性條款，為以后結算調整打下良好基礎。再者，要在工程結算范圍等方面做科學的計合，做到大范圍不變，小安排靈活，總體平橫。除此之外，地方性規章也對合同有一定的影響，一些地方性的法規行規經常出現在合同專項條款中，這就要求收集地方性文件，認真審視，完善合同，以利于在實際展開的工作中能因地而異，應對有余。

其次，量質齊保，時效結合。利益沖突是發包方和承包方發生問題的根本所在，而這也是工程決算中一項重大事務，施工合同必須在施工的第一環節——材料上，就要做好雙方對主材品牌、規格確認，價格控制。一般情況下，主材料的供給來自于承包方，而此時，發包方必須嚴加審核合同規定，對材料的要求，以避免在材料供求不足，造成施工拖延，造成長時間低效益的情況發生，引起結算索賠爭議。再就是，工期長時間項目，這就要保管好原始書面資料，以便為后期竣工結算提供證據。利于竣工結算有完整有力的依據，全面核實工程實際效益。合同的全面性對施工企業實際效益也有著重要影響，所以，要注意全面細致嚴密設計合同。很多規定都存在更新現象，所以，在制定合同或是完備中，要按新規定，在結算時按新標準，例如關于人工和材料單價的調整，以更好保證施工企業的利益。

最后，明晰合同價款，靈活計價方式。在合同約定中要明確計價方式，適應工程的變更，結算的要求，價格規定的實際情況。只有這樣，才能在變化的市場環境中，更好地保證企業的利益。例如，在結算時，如果存在大幅度價格漲幅，則要主材價格作調整，按實際漲幅標準定為，這樣不僅增強了企業面對市場風險的能力，還在一定程度上促使了企業整體效益的增加，做到了即和實時，又保證實際利益。

河水的主力在于河流的盈動，對于施工企業而言，監理便是合同管理的主力所在，只有具有堅實的力量，才能在整個流動的過程中不枯竭，也才能滋養一個企業，使它更盈滿。

三、 安全防范，后備給水

施工合同在工程的整個過程中都發揮著重要作用，由于市場自發性和盲目性，會出現施工合同風險，而這也是工程建設中重要的潛在問題，這些問題對工程的工期，質量，以及工程竣工結算都有著重要影響，所以在相關合同約定中要對相應的問題做出調整。

施工合同的制定和實行都是在原則下進行的，而過于原則化的制度弊端多表現在違約責任，停工，甚至索賠現象。所以，要提供安全保障，以便企業在面臨風險時或是風險后能較快的恢復。例如，在安全文明生產方面，合同中要明確規定具體要求，違約的處罰金額和方式；在項目變更、停工原因上約定到雙方的確認具體方法和責任，以免日后出現索賠爭議；在工程款支付方面要明確支付日期和具體金額，以更健全的方式規定出來，以防止糾紛的發生；以合同約定為先，以科學索賠的方法合理轉移風險。

河水，有了后備水源才能有涌動的基礎，也才能在發生危機時從容不迫。嚴密防范，細致有條的施工合同工程竣工結算提供好的依據。

總結：

在工程建設中，合同管理幾乎貫穿了全部的階段，它的規范性，嚴密性影響著施工企業的運轉和效益，只有具備了高素質的合同管理人員，堅實的監理機制，周密的防范計劃才能全方位的為企業效益服務，才能保證工程竣工結算的順利圓滿完成，促進企業的全面，有序的發展。

參考文獻：

[1] 李殿輝， 王健. 淺談建筑工程項目中的施工合同管理[J]. 黑龍江科技信息， 2010，（08）.

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一、村級財務制度

1、各村委會必須設置報賬員、出納各一人。

2、各村委會必須設置會計賬簿，按規定設置會計科目，并保證其真實、完整。即會計設有總賬、明細賬、固定資產賬，出納設有現金日記賬。

3、各村支書、主任對本村的財務工作和會計資料的真實性、完整性要完全負責，即對會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其它會計資料完全負責。

4、各村報賬員、出納各負其責干好自己的財務工作，即報賬員管賬不管錢，出納管錢不管賬，具體要求如下：

（一）報賬員工作的具體要求：

（1）所有票據統一由報賬員到鎮財政所領取。每季度末5日為報賬日，報賬員必須把本季發生的票據及時到鎮財政所報賬，票據若超過一個季度鎮財政所將不予報銷。

（2）按規定設置會計科目；

（3）按規定做賬，即記賬憑證和賬簿必須采用借貸記賬法填制；

（4）賬面要保持平衡。

（二）出納工作的具體要求：

1、必須管好本村的現金，賬目必須日清月結，不能積攢單據，出現賬本、票據各在一邊的現象；

2、必須即日上賬，現金余額只能≥0；

3、對村干部的墊付款要有三個以上村干部證明用途，且必須要有出納開具的收據，票據方可入賬。

二、收入管理制度

1．村級一切收入必須全額及時繳入財政所“村財鄉管”賬戶，統一管理。具體包括：上級補助收入、扶貧資金收入、各項捐贈收入、一事一議資金、村級集體資產出租或承包收入以及村級其他零星收入。

2．收入行為一經發生，必須在5日內繳入村財鄉管賬戶，堅持先收后支，嚴禁以收抵支。所有收入在規定時間內未入賬的，按貪污挪用論處，并由經手人承擔相應責任。

3．收入票據必須使用省財政廳統一監制的票據。其中“一事一議”資金要附有村民代表會議記錄復印件，任何村委和個人不得自制、自購其它收款收據。

4．堅持“量入為出”的原則，嚴禁村級新增負債，確因特殊情況需要負債的，須經村民代表會議表決通過并報鎮政府批準（或經鎮政府同意）。

三、財務審批報銷制度

1．堅持村主任“一支筆”審批，報銷票據必須具備“三字一章”，即經手人、村干部證明簽字、村主任審批、鎮財政所審核簽字蓋章后方可入賬。

2．支出票據必須是正規稅務發票和正式收據，發票內容要真實完整，商店購物、招待費、橫向聯系等支出必須有商業發票并附相應的詳細清單方可入賬。與村民發生的小額經濟往來（500元以下）可由農戶按實際發生內容出具票據。

3．審批權限，單項支出在1000元以下的由村主任審批；1000-2000元的支出經村書記、村委主任審批；2000-5000元由兩委全體干部審批，并做好會議記錄；5000元以上的重大開支要經村民代表會議通過，事前要召開村兩委會集體研究，方可報銷，入賬須附研究同意的會議記錄復印件，并報鎮政府審核備案。村主任在審批票據時要嚴格把關，對不符合政策、制度、手續規定的發票要拒絕簽字，否則要承擔相應責任。

4．村組干部工資補貼由鎮統一制定和審批，憑鎮政府文件入賬。若村委資金寬裕，在確保干部工資的情況下，干部年福利不得超過2000元/人。村委書記、主任可報通訊費50元/月，報銷憑話費單據為準。

5．嚴禁大吃大喝，鋪張浪費，各村要嚴格控制招待費等支出，嚴格控制接待標準，陪餐人員，嚴禁中餐飲酒，嚴格結算程序和手續，招待費實行總量控制，單項列支，人口在2000人以下的村委，年招待費不能超過20000元；人口在2000人以上（含2000人）的村委年招待費不能超過25000元。若村委年招待費超過規定，必須以書面形式向鎮財政所說明情況，鎮財政所將書面材料匯總后交鎮財務領導小組審核，并交黨政班子會核定，若村委招待費超過班子會核定的標準，將對村委書記、主任嚴肅處理。

6．支出票據須經財政所村級財務會計嚴格把關，進行合規性、合法性審查，對不符合要求及本制度規定的票據，財政所經辦會計要一律予以拒收，并責成當事人立即加以改正，村級財務會計有權拒付違法違規的支出。

7．報賬審核時間：各村報賬員要及時報賬，原則上每季末五日必須將本季發生的收支業務向財政所報一次賬。嚴禁一年報一次賬，除基礎設施建設外杜絕一次大額報賬（指日常支出萬元以上）。

四、項目資金管理制度

1．項目資金要堅持“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，嚴禁挪作它用。

2．項目實施過程中，須預撥資金的由實施單位提出申請，經村委會同意，包點鎮干部、財政所審核簽署意見后報鎮長審批，資金要按工程進度轉入工程承包單位或承包人賬戶，辦多少事，撥多少錢，嚴禁超進度撥付資金，嚴禁將資金轉入村干部個人賬戶，項目完工結算時由工程承包單位或個人開具正式稅務發票經審核批準后辦理報賬業務。

3．項目實施單位負責向財政所提供報賬時所需的資金安排文件、工程承包合同、工程驗收報告等相關資料,對資料手續不全、違規違紀的業務財政所有權拒絕辦理。

4．對項目結余資金，由各村項目負責人及時從個人賬戶取出轉入村財鄉管賬戶按程序報賬使用,嚴禁不入賬或私設“小金庫”或公款私存現象發生。

五、財務公開和監督制度

1．各村要建立財務公開欄，每半年將村級財務收支情況進行公開，接受群眾監督，每年年終向村民代表會議報告一次一年來的財務狀況。

2．財政所村級財務會計于每季末將各村財務報表交各村，并報書記、鎮長。

3．鎮紀委、財政所、農經站等單位要加強對村級財務的監管，每年對各村入賬的財務收支情況（包括具體開支票據）進行一次全面審查，發現問題立即予以糾正，發現違規違紀問題的，按照相關規定對當事人給予相應的紀律處分。

六、獎懲制度

1．鎮黨委、政府將村級財務管理工作納入各村全年工作目標考核，對財務制度執行好、群眾滿意度高的村給予表彰。

2．各村委會主任是村級財務管理工作的第一責任人，在村級財務管理中如發現有違規違紀現象發生，視其情節輕重，追究當事人責任，情節嚴重構成貪污犯罪或因管理不力導致賬務不清、造成直接經濟損失、群眾反映強烈的提交紀檢司法機關查處。

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關鍵詞：電力技術；改造項目；全過程；控制管理

中圖分類號：TU723 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）013-000-01

作為電力技改工程項目的管理者，與其它行業相比，電力技改工程項目面臨著更多的風險和不確定性，要想成功地管理電力技改項目，就必須科學地識別、處置電力技改工程項目中存在的風險，即應辨識、分析電力技改項目全周期中可能存在的風險點，并找出主要矛盾和矛盾的主要方面，有側重的管理好風險。盡可能的降低風險出現的概率或者風險帶來的損失，從而保證項目順利進行，使其發揮最大的投資效益。

一、電力技術改造項目規劃管理

一般情況下，電網技術改造項目每五年進行一次編制，還要每年根據電網的發展情況以及實際運行狀態來適當的進行修改和調整。每個電網的基層單位需要按照所轄管范圍內電網設備的實際情況，編制出適合本單位的電力技術改造項目，確定電力技術改造項目的具體方向、改造重點、實施內容以及改造規模等，及時編制出五年技術改造項目的規劃。

根據新的電力部門管理模式，每個電力部門的基層單位需要為建設堅強智能電網的宏偉目標而努力奮斗，嚴格貫徹落實“兩個轉變”和“四化”工作要求，把大生產體系建設、設備狀態檢修管理以及資產全壽命管理作為主線，排查出電網和設備中存在的故障和安全隱患，盡可能提高電網的技術等級和經濟運行能力，為人們的工作與生活創造更大的福利。

二、電力技術改造項目實施管理

當電力技術改造項目下達之后，項目單位需要根據項目計劃的具體要求，把項目設計、施工管理、竣工驗收等具體工作都嚴格落實到每個負責人身上，對整個項目的進展情況進行全方位的調控，保證項目的順利進行。在電力項目的實施過程中，所涉及到的所有相關事宜，如設備采購、外包工程涉及、項目監理等，都要嚴格遵守省公司招標采購活動管理辦法的規定。

1.項目設計

根據審核通過的可行性研究報告，項目單位要委托有相應資質的單位來初步設計文件，技術規范書則由項目單位來編制。當項目的初步設計書和技術規范書完成之后，還需要通過省電力公司的審核和批復才能奏效。在具體的實施過程中，不能夠出現私自變更項目設計的現象，并且初步設計的規模必須在可行性研究報告所限定的范圍之內。在某些特殊情況下，不得不變更設計內容時或者是超出既定預算的時候，應該嚴格按照初步設計的評審程序來重新評審。假如超過了預算值的10%，應該重新來進行可行性研究報告的相關評審程序。

2.項目概（預）算

項目的概預算需要根據《電網檢修工程預算定額及費用標準》和《電網技術改造工程預算定額及費用標準》的相關要求，指定具有相應資質的單位來編寫。項目概預算在項目改造過程中具有非常重要的作用，他是有效控制工程的投資、簽訂工程合同和編制工程結算的依據。所以，項目單位不能隨意增多或者是減少工程項目、變更項目的建設規模，應該嚴格按照項目概預算的具體內容來控制工程的進展。

3.項目施工管理

項目單位要制定出項目建設質量和安全管理的目標，對施工圖設計、施工方案、施工方法，以及施工單位的資質進行嚴格的審查，監督管理施工單位建立施工安全保證體系和施工質量保證體系。對項目建設過程中的關鍵性工序以及一些比較隱蔽的工程，要留下一些影像資料，方便以后查看，項目單位每個月還要嚴格遵守工程的開工審批制度，那些重點的項目開工報告則需要到省電力公司去備案。

4.項目竣工驗收

當項目完成之后，需要對項目進行竣工驗收，項目的竣工驗收需要嚴格遵守國家的相關法規、工程設計文件、監理報告等來有序的開展，項目單位可以自行驗收一般的項目，重點項目的驗收則需要由省電力公司的生產部門來進行驗收。

5. 項目竣工結算與決算

所謂的項目竣工結算，指的就是當項目工程竣工驗收合格之后，項目施工單位嚴格按照合同上面約定的相關內容，對設備材料、施工圖、工程量驗收清單等費用進行核算，最終形成項目結算報告，結算報告的審批由項目單位來負責。

所謂的項目竣工決算，指的是按照合同約定的具體內容，對項目設計、施工、監理、技術服務、工程管理等費用進行決算的活動。通過竣工決算，能夠看出整個項目建設的時間、工程概（預）算的執行情況、投資情況和財務狀況，這是核定新增資產價值的基礎工作。

三、電力技術改造項目風險管理

1.建立風險監控體制

根據技術手段確定出來的風險信息確定風險關注點，并據此來制定出風險監控的計劃，確定風險監控程序與方法，制定風險監控體制，其中包括溝通程序、責任分工、決策機制等內容。

2.進行風險監控的責任分工

從本質上來說，風險監控能否順利的進行，主要取決于人對相關工作的執行效果。所以，要對電力技術改造項目的風險監控進行責任分工，把工作細化到每個工作人員的身上，挑選合適的人到合適的崗位上，只有這樣，才能保證工作順利進行下去。

3.跟蹤風險監控結果

電力技改工程項目進行過程中，會不斷的出現一些新的風險，因此要跟蹤風險監控的結果，及時發現有用的信息，從而指導具體的風險監控工作實施。還要對風險監控的實施工進行有效的監督和控制，確保風險監控工作的有序進行。

四、結束語

對電力技術改造項目的全過程進行控制管理，能夠在整體上提升項目的管理水平，為企業創造更大的經濟效益。由于電力項目涉及到很多方面的因素，在對電力項目進行技術改造的過程中，不可避免的會出現很多新問題，企業要針對這些問題，采取有效的解決措施，從項目的規劃到項目具體實施的整個過程，都要做好控制管理，保證電力技術改造項目的順利進行。

參考文獻：

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關鍵詞：工程預結算；常見問題；控制措施

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：

工程造價的預結算是合理確定工程造價的重要手段，也是支付工程款必不可少的一道程序。它涉及到計劃、統計、財務、物質供應等多部門的業務，工程預結算是確定工程造價和經濟指標的依據，編制好工程預結算，是降低工程成本的關鍵。通過對工程結算資料的全面、系統的檢查與審核，真實準確地計算出工程量，有效地控制工程造價?，F就以施工企業為例做以下探討。

一、石油化工建設工程預結算中的常見問題

縱觀當下的建設工程實際，有很多的工程預算人員由于缺乏細致的、深入的調查研究，編出來的預結算脫離了工程實際，導致漏報了不少的工程的造價，預結算中具體的問題表現在以下幾個方面。

1．對工程量漏算現象普遍存在

（1）從我們現在從事工程造價人員的素質來看，能力水平和專業素質參差不齊，所以導致了在工程報價中漏算的現象比較嚴重；

（2）設計單位在進行項目設計的過程中，片面地趕時間搶任務，追求企業的經濟效益，導致設計深度上的缺乏，設計出來的圖紙質量差，詳圖不全，與施工實際脫節，導致施工中變更和現場簽證的增加。又因為施工企業注重施工，對現場簽證及設計變更的管理不到位，部分設計變更與簽證丟失，致使預結算人員產生漏算等情況。

2．施工圖與竣工圖存有漏洞

從施工圖的作用來看，可以將其理解為建設工程的“語言”，應該能夠直觀地將工程項目總體布局表露出來，需要用圖樣的形式解釋清楚建筑物外部的形狀、內部的布置、結構的具體構造、內外的裝修、材料和設備的選擇、施工的作法等等要求。從施工圖的具體要求來看，施工圖作為工程施工、編制施工圖預算和設計施工組織的重要依據，必須圖紙齊全、表達準確，而且要求詳細具體。如果施工圖存在漏洞，勢必影響施工圖預算編制的準確性，同時也將給施工造成技術管理上的困難。

竣工圖是在工程項目竣工階段，由施工單位結合施工的實際作出的圖紙，是工程竣工驗收重要的標準，囊括了施工過程中產生的設計變更單、工程聯系單、工程簽證單和工程洽商記錄等等。在工程實際中我們發現隨著建設越來越復雜，規模越來越大，項目書與實際之間的誤差有時會很大。

3．建設單位提供的清單準確性不夠

統計資料顯示，建設單位的工作人員由于某些原因或是疏忽導致的清單漏項錯項等等問題時有發生，如此一來導致提供的工程量清單準確性不夠，這是造成建筑工程結算時工程造價偏低的又一個原因。

4．工程量計算存有誤差

大量工程實踐經驗告訴我們，工程量計算是一個重要的環節，施工圖紙編制的質量，工程前期的準備情況，設計的水平高低，施工過程中變更的多少，現場簽證的多少，施工組織設計的合理性如何等等這些因素都將直接作用于工程量計算誤差的大小，構成對預算與結算之間差距大小的重要影響因素。

5．材料價格市場管理上的混亂

對于一個具體的工程而言，工程涉及的建筑材料費用在總造價的占比是相當大的，所以，材料的價格波動將對工程造價構成很大程度的影響，而放眼我國當前的建材市場，管理上混亂得很，缺乏統一的定價管理和約束，銷售商哄抬價格的現象還很嚴重，這些都導致了建筑成本的變化性，嚴重影響到建筑工程的預結算工作。

二、石油化工建設工程預結算的控制措施

1、做好工程預算

現階段招投標的過程非常復雜，工程競標成為施工企業在建筑市場中爭取項目的主要途徑，在確定參與一個項目的投標后，做好工程預算是非常關鍵的。必須重點把握以下幾點：

（1）答疑過程

在開標前建設單位組織的答疑會中，一定要仔細研讀招標文件、招標圖紙及其他資料，如有疑問，應及時向招標單位提出，有選擇性、有針對性地進行提問。

（2）預算過程

應成立預算小組，且各成員分工明確。預算過程中尤其需注意對于工程量的計算，按圖紙計算的工程量應準確，不能漏項，以確保工程報價的準確性。對于若干圖紙不全、需憑經驗進行估算的工程量，應咨詢資深專業人員，實事求是，不可高估冒算或低于成本價估算，同時應準確、合理地應用報價依據和定額。

（3）確定最終報價

編標小組在依據工程量清單、圖紙和招標文件規定的其他資料得出預算結果后，應根據企業的實際情況最后確定標價。確定投標報價主要根據招標文件的評標辦法定價，評標辦法多種多樣，應充分應用不同的投標策略和投標技巧，考慮企業自身實際利益，確定最終報價。

2、合同管理

施工合同是工程建設的基本依據，也是進行工程預結算的主要依據。有了施工合同即可明確甲乙雙方的權利和義務，確定工程的招投標范圍、工程款支付方式、索賠要求、結算方式、承包方式等內容。合同簽定后，要及時組織項目班子成員進行合同交底，施工單位要真正了解合同的內容和約束條款等。對于合同中所羅列的諸如施工范圍及甲乙雙方的責任、權利和義務等重要內容，特別是涉及到相關經濟內容的條款，比如合同的簽證方式、變更簽證如何辦理等，更需仔細研究。

由于石化建設工程具有工程復雜、工期長、材料種類繁多的特點，這就決定了施工合同內容的多樣性和復雜性。當前，由于施工企業合同尚不規范、管理尚有漏洞、分工尚等因素影響，稍有不慎就會造成了施工企業的經濟損失，影響了企業的信譽。因此，為預防施工合同的管理漏洞，企業應根據自身的能力，預測合同風險，對于比較苛刻的施工合同，應采取相應措施。

3、施工過程的造價管理

在工程項目的實施過程中，由于施工過程的復雜性或惡劣天氣、地質情況變化等不可預見因素的影響，工程承發包雙方在執行合同中，需要修改變動的部分，須經雙方同意并采用書面形式予以記錄。合同報價中未包括的工程項目和費用，必須及時辦理現場簽證，以免事后補簽遇到困難。對于施工現場的變更簽證工作，應該做到及時性和全面性。

（1）及時性

施工現場發生變更，就要根據實際發生的情況編好簽證，特別是屬于內容增加的變更，要及時上報監理工程師，對于現場負責的監理工程師、業主專業工程師已簽字確認的簽證內容，如有必要應再要求設計單位代表簽字，以為日后的竣工結算做好充分的準備工作。

（2）全面性

在簽證單或工程聯系單上，要清楚寫明所增加的內容。對于原合同沒有的子目，我們還要寫清楚材料的特殊功能，進行采購價格的批復等，并由承包人提出相應的單價，經工程師確認后執行。

4、工程索賠

在實際施工過程中，工程內容的變更是常事，因此在施工現場就要根據合同做好工程項目的索賠工作，索賠工作亦為工程結算的重要內容之一。索賠一般分為兩類：工期索賠和費用索賠，其中費用索賠是關鍵。在實際施工過程中，費用索賠主要有：①因發包人原因，造成工程停建、緩建，因甲方提供的設備、資金、技術資料等未能按期到達致使施工單位停工窩工的，應向甲方追索停窩工損失補償；②因變更設計等原因造成建設項目產生變化的，除非合同另有約定，否則，因工程量變更而增加的人工、材料、機械費等應向甲方進行索賠；③施工期間因材料、人工費上漲造成費用增加，甲方應合理補償。

5、竣工結算

建設工程竣工結算，是指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收合格并符合合同要求后，向發包單位進行的最終價款結算，其計價方法主要有兩種：定額計價和工程量清單計價。

工程竣工后，將有關資料匯總整理，根據合同、定額、市場信息等資料編制竣工結算。將施工資料與招標文件、竣工結算與投標預算分別進行對比分析，分析出哪些項目不屬于投標范圍內的增加項目，哪些子目屬于扣減的項目，哪些屬于變更的項目，再根據實際情況作出相應的對策，以提高企業的經濟效益。

工程造價中的工程結算審核，應以施工承包合同為基礎，以承發包雙方發生的實物交易為依據，按照國家或地方規定的人工、料、機消耗標準進行核算，對雙方都有約束力，其工程結算審核結果可作為雙方結算的法律依據。

進行工程價款結算，可以補償施工過程中的資金耗費。工程價款結算的方法通常采用中間結算與竣工結算相結合的辦法。其具體方法有定期結算、分段結算、分次預支、竣工后結算和竣工后一次結算等。

三、結束語

綜上所述，從工程投標開始直至整個工程結算過程，情況千變萬化，這就需要預結算人員不斷學習，不斷研究，不斷積累經驗，統一預決算的編制辦法和標準，提高預決算編制質量，消除工程造價失控現象，科學確定與有效控制工程投資，才能在激烈競爭中立于不敗之地，才能實現對于工程建設投資的合理控制，最大限度地降低工程建設的施工成本，以獲得最大的投資效益。

參考文獻

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建設工程竣工結算直接關系到了業主、承包商雙方的經濟利益,涉及到業主的投資效益和承包商的經濟利益。勢必雙方都會以法律為準繩、合同為依據、定額為基礎、事實為根據,據理力爭,從而不可避免地產生分歧糾紛。給順利完成竣工結算審核帶來一定難度有以下幾個方面：

1.1招標圖紙的設計深度不夠，特別是外立面、室內裝飾工程等，有些只有示意圖，詳細做法沒有明確，給投標報價帶來一定的難度。有時招標文件給出暫定單價，沒有明確結算時單價的計算原則，等到結算時單價如何計取容易引起爭議。

1.2招標時招標文件和工程量清單沒仔細審查，存在工程量清單特征描述不清、內容不完整、工程量計算有錯誤等，有經驗的施工單位往往利用上述的錯誤采用不平衡報價的方法，對工程結算的準確性、合理性難于確定，反映不出工程的實際結算價格。

1.3施工合同的專項條款文字表達不準確，存在分歧如固定價格合同是固定總價還是固定單價沒有明確。設計變更、現場簽證的計算規則和單價計算方法沒有約定，其增減的費用是否執行投標的下浮率等需在合同專項條款寫明。避免由于合同不完善引起工程結算的爭議。

1.4工程簽證的單的多少以及合理與否直接影響結算金額，為了合理控制造價對涉及費用的簽證要及時、有據可依、盡量把簽證圖紙化，尤其是隱蔽工程的簽證，最好在隱蔽之前核定，避免事后扯皮。

2工程結算審核的主要內容

建筑工程竣工結算的審核主要是審核人員掌握快速、準確的審核技術和方法,對工程量計算、單價確定及費率選取的合理性、科學性進行審核,從而公正、合理、科學、準確地審核好工程造價。

2.1工程量的審核

工程量審核是建筑工程結算審核的主要方面，其的真實性、準確性對工程造價影響很大；也是造價審核最為繁瑣、最為耗時的一個環節。其審核方法有：

2.1.1全面審核法。這種方法的優點是：全面和細致，審查質量高，效果好。缺點是：工作量大，時間較長，在工程規模較大，審核進度要求較緊的情況下，這種方法是不可取的，但建設單位為嚴格控制工程造價，仍常常采用這種方法。

2.1.2重點審核法。重點審核法就是抓住工程結算中對造價造價影響較大的分部分項進行審核的方法。該方法的優點是工作量相對減少，效果較佳。

2.1.3對比審核法。對建筑物在建筑標準、用途，結構比較相似的工程，其工程造價應該基本相似。優點：審查速度快。缺點：準確率不高。

2.1.4分組計算審查法。把工程項目按分部分項、建筑結構等劃分，組織人員進行審查用分項工程量的一種方法。這種方法的最大優點是審查速度快工作量小。

2.1.5篩選法。篩選法是統籌法的一種。無論采用那種方法都需要審查人員熟練掌握工程量計算規則、區分工程量清單計價規范和定額計算規則的不同之處。特別對現場簽證工程量應客觀、整體、全面進行審核。不僅對簽證事項發生的真實性、數量的準確性事實求是進行復核。

2.2單價的審核單價分綜合單價和工料單價，其構成有人工費、材料費、機械費和規定費用按一定區間的費率計算所形成的單價。影響單價最主要的是材料價格。

2.2.1對施工期限較長的工程，材料價格變化比較大，需要在合同中約定材料價格的結算辦法。

2.2.2執行工程量清單報價時，項目特征和內容描述準確、完整與否直接影響綜合單價組成的合理和正確。

2.2.3審核所報材料價格是否按雙方約定的價格信息期刊及合同約定的單價，其主要材料和特殊材料的消耗量是按定額和規范標準計算。

2.3費用的審核

2.3.1首先看承包單位結算書中的取費標準是否按雙方約定，沒有約定是否與當地費用定額規定工程類別取費標準相符。

2.3.2審核建筑工程費用的計算過程是否準確，重點看各項費用的計算基數。在結算審核時要考慮合同約定的工期、質量、獎罰條件是否具備，是否存在質量、工期索賠，規費、稅金費率是否正確。

3提高工程結算審核質量

為了保證工程結算審核質量，除了要求審核人員具備相應的專業技術水平、良好的職業道德外，還需做好以下幾方面：

3.1審核人員深入施工現場

在工程施工過程中審核人員要經常去現場查看，特別對隱蔽工程影響造價比較大的分部分項部位。同時可以核對現場實際施工、所使用的材料設備是否按圖施工，實地查證是否有核減的項目未辦理變更、簽證手續，避免送審資料不完善抬高工程結算造價。

3.2對工程結算資料的審核

審核人員在接到結算資料后，對其的符合性、完整性進行核對。送審資料前后是否矛盾；與實際是否相符；與合同規定相矛盾，有些資料與備案資料相關的內容、隱蔽的日期是否一致，作為審核人員要仔細核對，有效地避免承包單位巧立名目虛增聯系單項目，造成工程結算造價虛增。偏離實際成本和造價。

3.3依據合同條款審核結算

對于總價承包合同的工程，查看合同中結算的辦法和具體要求，區分哪些是風險范圍內的不予調整的內容；哪些是在超過一定幅度和金額以外給與調整的項目；哪些是合同中約定的固定單價的項目。對合同中約定質量、工期的獎罰辦法；在結算時要充分考慮所有合同對造價有約定的內容。

3.4現場聯系單的審核

聯系單有甲方或設計院出具的設計變更、現場簽證項目，審核時重點關注變更減少或取消部分的內容。對于總價包干的項目如原圖紙有的內容材料在實際施工中應甲方要求換成其他材料，而實際報價清單中沒有體現原材料的價格，視為含在其他項目價格中。在結算中需增加新材料價格的同時扣減原設計圖紙材料價格?，F場簽證要審核其合理性和有效性，不能見簽證就給予計取，杜絕和防范不實際的開支。

3.5依據定額和規范審核結算

對于定額計價和清單計價的工程項目，審核人員必須熟悉定額和規范的計算規則相關內容。有些內容定額、規范已含不需重復計算，計算規則規定必須扣減的內容。

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關鍵詞：結算資料；結算評審

當前，國家實施“擴內需、保增長、促發展“的經濟政策，政府對建設項目的投資力度逐漸加大。財政投資評審機構在政府投資的項目工程竣工結算評審時，要盡量做到實事求是、客觀公平、科學合理，提高財政資金的使用效益，又能讓被評審單位積極配合并心悅誠服地接受最終審定的工程造價，就必須強化評審資料的收集工作，就必須強化對評審資料的分析考證，就必須做到審定結算中的每一個數據都能從評審資料中找到來源和依據。

1研讀合同文書，確定結算方式

要深入研究招標文件、招標答疑、工程量清單、投標書、中標通知書、施工合同等一系列合同文件，因為其中不少條款關系到該項目工程造價的確定。若發現這些文件內容有相互矛盾或有漏洞時，要按照合同組成文件的優先解釋順序及合同法、招投標法等相關法律來確定結算方式。

如：在評審某商場工程結算時，發現該工程經過公開招標確定施工單位，并且在招標文件的“合同價款及調整”條款規定工程結算方式為固定總價合同，但在簽訂的施工合同又約定該工程的結算方式為全部按實結算，因此施工單位回避了中標價的限制，重新上報了一份高于中標的結算。如果單就合同文件的優先解釋順序來看，施工合同的解釋順序在招標文件及中標通知書之前，那么施工單位的報審結算是正確的；但是自2000年1月1日起施行的中華人民共和國招投標法第四十六條明確規定：“招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議”；且自1999年10月1日起施行的中華人民共和國合同法第五十二條第（五）點明確規定：“違反法律、行政法規的強制性規定的合同無效?！币虼?，對這一工程結算的評審時完全可以施工單位所報結算，并按照招標文件中關于“合同價款及調整”的相關約定與建設單位和施工單位重新協商確定結算方式。

2審查施工圖，核實竣工圖

在工程結算開始評審之前，一定要先和建設單位具體負責工程的人員核實所提供的施工圖與中標合同價款圖紙以及所提供的竣工圖與已建成的工程實體是否相一致。再要認真掌握施工圖建筑說明、大樣說明等的具體要求。對有些施工圖設計深度不夠的圖紙中有可能會對一些部位的施工方法和施工要求交代不清不詳或前后矛盾。如果碰到類似這種情況時，首先要看工程量清單編制說明、招標答疑中有無提供相關問題，否則就要核對竣工資料中的相關驗收記錄或到現場實際踏勘落實。

3詳評簽證變更，輔以現場勘測

詳細閱讀每一份現場簽證和變更資料，檢查其內容是否與施工圖有重復之處；通過逐項核對工程量清單，檢查簽證或變更內容是否已含在招標文件要求的報價范圍之內；檢查簽證或變更內容是否屬于正常施工條件下的技術措施，這些措施是否在招標控制價中已考慮或屬于措施費包干項目內容，不得重復計價；有些費用往往以費率的形式計入中標合同價中，該費用已經包含了一些工作內容，應注意簽證或變更不得重復計取。對現場簽證或變更資料，必須認真、仔細斟酌，核查有無虛簽、重簽的現象。

如：在評審某行政大樓工程竣工結算時，發現該工程經過公開招標確定施工單位，并且在招標文件的“合同價款及調整”條款規定工程結算方式為固定總價合同。由于該工程沖孔樁徑經設計變更由原來的1m變更為1.2m，由此施工單位在報審工程結算中又重新計算沖孔樁機械進出場及安、拆費，按招標文件的“合同價款及調整”條款規定，該項費用屬于措施費包干項目內容，不得重復計算，評審時就可以予以扣減該項費用。

再如：在評審過程中常常會碰到有些造價人員，在對建筑工程計價時，會把臨街水平防護架和垂直安全網費用計入施工措施費，按照費用定額中安全施工內容已包括了該項費用，并已以費率的形式計入了工程造價，是不能重復計算的。對工程結算評審階段，抽象的圖紙已經實物化了，可以通過現場核實將工程實體與現場簽證和設計變更進行比對，從中可以發現一些實際已經發生變更但未變更簽證的項目（多數為變更減少的項目），避免不該計入結算造價的項目發生。

4核查竣工資料，核實隱蔽工程量

由于建設單位、監理單位、施工單位、設計單位的相關人員都要在竣工資料簽字，并且竣工報審資料會如實地記錄每一道工序的具體時間和使用材料情況，所以通過核查報審竣工資料，可以較準確地掌握許多隱蔽工程信息，清楚工程使用材料規格、型號及品牌，為核實隱蔽工程簽證提供有力證據。

5慎收補報資料，嚴防套取資金

當審定結算造價與預期值差距較大時，有些建設單位就會采取各種措施試圖調整審定結算，補報評審資料就是渠道之一。一些補報資料形式上手續是齊全的，表面符合要求；但實質上，可能是虛假資料。這就要求接收事后補報的資料時要格外謹慎，必須準確區分是否確因工作失誤等原因造成的漏報，還是事后為增加審定造價而捏造的，評審工程師必須區分清楚，以避免財政資金的流失。比如工程建設中的余土外運的運距、基礎工程的斷面尺寸等事后難以核實的項目，受報審資料數據的影響，同一個工程審定造價都會有所差異。所以，補充合同、簽證等直接影響評審結果的資料原則上應不允許補報。

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【關鍵詞】竣工結算；工程造價控制；審核

工程竣工結算審核主要在工程竣工圖的基礎上，根據招投標文件、施工合同、設計變更、現場簽證等資料，根據國家有關政策法規，對送審的竣工資料做出符合工程施工實際的造價審核結果。通過對結算進行全面、系統的檢查和復核，及時糾正所存在的問題，使之更加合理地確定工程造價。建設工程竣工結算是工程造價管理與控制的最后一個直接環節，經過這一步驟確定的價款數額既是建設單位向施工企業支付工程尾款的依據，也是建設單位核定新增固定資產從而編制竣工決算的依據。所以，建設工程竣工結算關系到各方的切實利益，其審核質量的高低，也直接決定工程投資能否得到有效控制。

1、工程竣工結算審核流程

鑒于質量、工期、造價以及安全這四大目標存在著利益相悖的關系，對于工程造價控制而言，符合實際的目標是：在滿足合理質量標準、保證計劃工期和安全生產的前提下盡可能降低工程造價。要達到這一目標，發包人或其代表就必須加強對工程結算尤其是竣工結算的審核控制，力爭使結算造價能夠如實反映工程建設的實際支出。

工程竣工結算是發、承包雙方依據合同約定，按照國家有關法規和標準確定工程最終造價的一項重要工作，既是發承包雙方的權利又是雙方的義務。對發包人而言，嚴格按照一定程序，有理、有節地開展工程結算的審核工作，是最終控制工程造價、取得預期投資效益的重要前提，其基本流程如圖1所示。

2、工程竣工結算審核的前期工作

2.1 建立獨立的資料管理體系

工程變更是導致工程造價變動的主要原因。實際審核過程中，發現存在個別承包人在提供竣工結算資料時根據自己的利益需求增加或隱瞞變更或簽證資料的現象。若設計變更和簽證會降低結算價款，該承包人就會隱瞞變更的相關資料；若設計變更和簽證會增加結算價款，該承包人則會提供甚至捏造變更的相關資料。因此，為客觀準確地把握工程價款的變化，發包人應建立獨立的資料管理體系。

要建立獨立的資料管理體系，發包人應收集整理以下與工程結算相關的資料：

2.1.1 經濟類資料

包括且不限于招標文件及補充文件、招標答疑文件、投標文件、中標通知書、工程施工合同、材料認價單、工程量清單等及相關資料的電子文檔。

2.1.2 技術類資料

包括且不限于施工圖、圖紙會審記錄、竣工圖、設計單位修改或變更設計的通知單、技術核定單，隱蔽工程驗收記錄、現場簽證等。

2.2 明確送審竣工結算資料的具體要求

2.2.1 送審的竣工結算資料及其電子文檔應當規范

送審的竣工結算資料通常包括工程結算書、竣工圖、圖紙會審記錄、設計變更、技術核定單、隱蔽記錄、送審結算書、招標文件、工程量清單、投標文件、合同、材料核價單、現場簽證單、施工企業工程取費證、《建設項目安全文明施工評價得分及措施費費率核定表》、影響工程造價的通知及會議紀要等全套資料，所送審的結算資料需整理裝訂成冊，并在每冊前附上資料清單。

2.2.2 送審結算資料應盡可能為原件

送審結算資料應盡可能是原件，盡可能不用掃描或影印件，所有現場簽證單應連續編號，經施工單位、監理單位、建設單位蓋章后方可進入結算。在送審結算書前，應核定新增材料、設備價格。

2.2.3 竣工結算資料應具備完整性與時效性

在實際竣工結算審核中，送審資料不完整，缺少必須的簽認，甚至邊審核邊補充結算資料邊追加結算金額的“拉抽屜”行為屢見不鮮。因此，必須明確送審資料必要的組成內容和簽認權限、資料報送關門期限，還應注意此類約定必須在進行結算審核之前明確告知承包人。

3、工程竣工結算審核的中期工作

3.1 送審竣工結算資料的符合性審查

在要求承包方報送全部竣工結算資料的同時，利用發包人自己的資料庫送審竣工結算資料。如提交的結算資料是否連續編號，中間有無插號現象，杜絕事后隨意補辦簽證現象發生，以確保資料的時效性、完整性、符合性和準確性。

3.2 量、價方面的重點審核

審核人員應在熟悉招標文件、施工圖、竣工圖的基礎上，吃透施工合同，熟悉送審工程的合同形式、計價方式、結算原則、價差調整方式、總分包形式，在明確工程施工范圍的前提下按照合同約定對合同結算價格進行審核。已招標項目可參照招標項目中標工程量清單就工程量、綜合單價、費率、價格調整、分包項目等重點進行審核。

3.2.1 工程量審核方面

根據合同約定的計價模式對工程量進行審核。目前，市場上存在兩種計價模式：傳統的定額計價模式和清單計價模式。按照合同要求按不同的工程量計算規則對工程量進行全面逐項審核，審查工程量是否有漏算、重算、錯算，注意計算工程量的尺寸數據來源和計算方法，理解工程量清單項目及計算規則。

3.2.2 綜合單價審核方面

工程清單計價模式一般采用固定單價合同。因此，結算審核時要熟悉招標文件、工程量清單、投標文件，對未發生改變的工程量清單項目，將投標時的綜合單價與結算的綜合單價逐項審核。對新增或變更項目一般按合同約定進行重新組價，審核時需熟悉每個清單項目包括的項目特征、計量單位、工程量計算規則、工作內容。對定額套用進行

審核時要注意定額項目本身已包含的工作內容，往往在某些定額項目中已包含了一些表面似乎沒有的項目，因此需要審核人員具有相應的工程技術知識甚并盡可能親自到施工現場驗證。

3.2.3 工程費用內容方面

當前我國各地工程費用包括的內容不盡相同，具體審核時應注意按當地的現行規定執行。首先注意審查費用定額是否區分工程性質，如土建、裝飾、安裝、修繕等；再重點審查所使用費率與工程類別、造價部門有關文件、招標文件、施工合同等是否相符，安全文明施工措施費是否進行現場評價，是否按《建設項目安全文明施工評價得分及措施費費率核定表》計取費率，規費是否按施工期的施工企業工程取費證計取；最后審查各項取費是否符合規定，是否合理，取費基數是否正確，是否存在提高取費等級現象，計費基數和工程造價計算程序是否正確。

3.2.4 材料價格方面

建筑產品規模龐大，具有多樣性、復雜性和長期性的特點，使得建筑材料多樣化且材料價格隨時間（特別是季節）變化較為明顯，這就要求審核人員除了要掌握建筑材料本身的一些新變化、新動態、新趨勢外，還要深入到建筑市場了解建筑材料的價格。同時在把握合同約定的材料調價原則、已有現場認價單的前提下，審查承包人是否按合同約定調整暫估價價差，是否按合同規定計算材料差價，是否存在施工單位將建設單位委托購買的材料列入工程結算的情況等。

3.2.5 現場簽證方面

各審核單位進行交叉審核時，重點應放在對現場簽證的審核上。審核人員對現場簽證中文字表述不清、手續不完整、簽證理由不充分、現場驗收資料與現場簽證相互矛盾、簽證工程量與主體工程量重復計算、簽證內容與招標文件或施工合同約定不一致等現象要重點關注，對承包人故意瞞報、漏報和錯報的均要堅決披露，并在形成的書面意見中給出充分根據和明確說法。

4、工程竣工結算審核的后期工作

經過前期和中期的審核，審核重點就可以轉移到對結算資料中各項數據的乘積、小計、合計的算術性審核。對一些人為的小數點輸入錯誤、單位換算錯誤、遺漏優惠費率等可在審核結算文件時一一糾正；對結算前期、中期缺乏依據的結算資料可依據合同、現場考察、三方確認，按照實事求是的原則進行調整或核減；對涉及工程變更、洽商、簽證費用以及總承包與其他各分包單位責任的扣款等問題則要明確責任歸屬。

另外，對分期建設的工程項目或能夠收集到的在用途、結構、標準等方面類似的工程的經濟技術指標，則可在總結、分析本工程結算資料的基礎上利用類似工程的經濟技術指標進行重點項目對比分析，從而對結算審核效果有大致的判斷。

最后，對長期存在開發項目的單位，如房地產開發企業，還應對結算審核實施后評價，并建立系統的結算審核數據庫。通過對已完成結算審核項目的審核過程、方法和最終效果的事后評價，可以及時發現審計過程存在的缺點和不足，總結經驗，吸取教訓，不斷提高工程結算的審核水平和業主對工程造價的控制能力。

5、結論

工程結算審核是工程造價控制的重要環節，是一項政策性、技術性、經濟性都很強的審計工作。參與結算審核的造價人員要增強責任意識，不斷學習，掌握更多的審核知識與技巧，同時嚴格按照審核程序和審計制度開展工作，有意識地收集、整理和總結已完成的項目審核數據并建立系統的結算審核數據庫，從而出色地完成工程結算的審核工作，實現對竣工結算階段工程造價的有效控制。

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