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【關鍵詞】循環經濟；經濟學；原理

一、循環經濟以生態經濟學為基礎

循環經濟與生態經濟之間有著密不可分的聯系。生態經濟學認為，要相實現經濟系統發展的可持續性，就必須使經濟系統和環境系統之間的物質交換和能量交換保持在生態環境可承受的范圍之內，這就是經濟系統活動必須遵循的“生態真理”，以維持生態經濟大系統的整體均衡與功能持續。生態經濟學不同于傳統經濟學中資源無限的假設，而是以資源和環境容量有限為研究起點，以保護環境，維持生態平衡為研究對象，以經濟系統與生態系統之間的物質循環、能量轉化和價值增值規律及其應用為研究目的新興經濟學科。

二、循環經濟以資源稀缺論為前提

在經濟學領域，稀缺性指的是：相對于人類需求欲望的無限性，人類所擁有的經濟資源總是明顯不足，即稀缺（scarcity）。由于物質稀缺性的存在，各種經濟問題相繼爆發，為了解決這些經濟難題，經濟學應運而生。因此，經濟學的經典定義為：“經濟學是一門把人類行為作為目的與可以有不同用途的稀缺資源之間的關系來研究的科學。”

三、循環經濟以經濟效率理論為目標

效率是指資源配置的最優狀態。帕累托最早提出了資源配置效率的概念。帕累托效率又稱為帕累托最優，即在完全競爭條件下，由市場供求所形成的均衡價格，能夠引導社會資源實現有效配置，使任何兩種產品對于任何兩個消費者的邊際替代率都相等，任何兩種生產要素對任何兩種產品生產的技術替代率都相等，從而達到任何資源的再配置都已不可能在不使任何人的處境變壞的同時，使一些人的處境變好。

循環經濟的發展目標是提高生態效率。生態效率被用來表示經濟增長與環境壓力之間的分離關系，是衡量一個國家綠色競爭力的重要指標。所謂生態效率，是經濟發展的價值量與自然資本（包括自然資源和環境功能）消耗的實物量的比值，即：生態效率=經濟發展價值量/資源環境消耗實物量。

不同于傳統經濟中將GDP作為衡量經濟增長的恒定指標，從生態效率的角度看，在衡量經濟發展的價值量（即GDP總量）時，應該考慮資源環境消耗的實物量。這一計算方式有效改變了GDP對經濟增長真實尺度的扭曲。

盡管循環經濟與生態效率有著不同的表達方式，但其本質都突出了既要發展經濟又要保護環境的思想，因此，循環經濟的發展目標是提高生態效率，即在經濟增長的同時減緩環境壓力的增長，直至環境壓力趨向零增長。循環經濟克服了單一傳統經濟與單一環境保護思想的弊端，將整個經濟系統視為生態系統的一種特殊情況，按照生態系統的規律來建立其運行模式，改進經濟系統使之能與生物圈兼容，最終持久生存下去。

而從方法論意義上來說，循環經濟和生態效率都強調將經濟和環境兩個維度相結合，在提高人們福利和生活質量的同時，減少資源消耗和環境污染。正是由于二者存在著內在的一致性，因此，循環經濟的發展狀況也可以用生態效率來衡量。也就是在循環經濟條件下，效率不再僅僅是指經濟效率，而是更加強調社會效率，側重于整個社會的物質循環應用，強調循環和生態效率、要求資源多次重復利用，并注重生產、流通、消費全過程的資源節約。

四、循環經濟以外部不經濟理論為核心

“外部性”又被稱為外在效應或溢出效應，是指一個經濟當事人的行為對他人福利的影響，這種影響無關于各方應為之承擔應有的成本費用或獲得的相應報酬，是外在的影響。對旁觀者影響的后果既可能是帶來福利的損失（成本）也可能是福利的增加（收益），前者被視為“外部不經濟”，后者則被視為“外部經濟性”。環境污染（負外部效應）和環境保護（正外部效應）正是外部性理論中最為典型的例子。

在經濟學領域，污染被認定為外部不經濟理論的研究成果。也就是說，在外部不經濟理論中，污染被界定為未簽訂契約就將生產成本的一部分強加給他人，使得他人的利益受到損失。從這個角度說，污染是違背商品經濟等價交換原則的。在經濟學領域看來，這種表現出外部不經濟性的污染問題主要是由生態環境資源為能夠被作為上產要素而界定其產權所決定的。

不得不承認，由于自然資源和生態環境本身所具有的天然性、流動性、外部性等特征使得其產權難以實現私有化，任何私人和企業都無法獨立掌握這種產權并有效實施，降低環境的外部不經濟性只能由國家政府代表社會來實施。循環經濟作為一種新興的經濟形態，它力圖通過私人成本社會化轉變為私人成本內部化來減少甚至消除社會成本，在避免污染的同時也不給任何人污染的權力，最終達到治理環境污染的目的。

五、結語

循環經濟是以資源節約和資源循環為手段，以解決自然資源和經濟發展間矛盾為目的的經濟學科。通過對循環經濟所包含的經濟學原理進行探究，不難發現，循環經濟是一門綜合運用了生態經濟學、資源經濟學、經濟效率學說以及環境經濟學等學科的新興經濟學科。循環經濟的產生遵循著傳統經濟學的一般規律又對其具體實踐模式進行了創新。它觸發了世界各國對生態資源稀缺、經濟效率和外部經濟等經濟概念的再認識，推動了經濟學理論的發展。對循環經濟進行經濟學解釋，能夠使人們了解循環經濟的運作機制，為解決環境惡化與經濟增長間的矛盾提供理論基礎。

參考文獻：

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[關鍵詞]循環經濟水能資源開發生態環境

我國水能資源豐富。隨著水能資源開發力度日益加大，在傳統開發模式下帶來了一系列經濟發展與生態環境相沖突的問題，嚴重阻礙了水能資源有效開發和經濟可持續發展。因此，在大力開發水能資源時，必須克服傳統開發模式下面臨的問題。本文以循環經濟理念為指導，為有效開發我國豐富的水能資源提供思路。

一、循環經濟與水能資源開發

1.能源的循環經濟，亟待水能資源的開發

經濟快速發展必須有強有力的能源支撐。傳統能源開發采取的是“能源資源——能源產品——能源廢棄物”單向流動的線形經濟發展模式，依賴的是儲藏地下及數量有限的不可再生能源，通過增加能源消耗謀求經濟發展的線形經濟，因此，必須轉變傳統的能源經濟發展模式，將循環經濟納入到能源開發中。而水能資源的開發，可以節約煤炭等有污染不可再生資源，有利于資源的優化配置，符合能源的循環經濟要求。

2.水能資源的開發，亟待循環經濟模式

水能資源的開發將給開發地周圍帶來一系列的問題，這主要是因為在單向流動的線形經濟發展模式下，忽視了水能資源開發對生態環境和經濟發展等造成的影響，因此應積極倡導與環境和諧發展的循環經濟發展模式，在開發過程中充分考慮對周圍生態環境和經濟發展的影響，同時在庫區經濟發展中充分吸收循環經濟理念，把各項經濟活動組織成“資源——產品——再生資源”的反饋式流程，使所有物質和能源在這個經濟循環中得到合理和持久的利用，以把庫區經濟活動對生態環境和經濟可持續發展的影響降低到盡可能小的程度，在積極發展水電能源的同時，促進經濟的可持續發展。

二、循環經濟理論在水能資源開發中的應用

循環經濟理論在水能資源中的運用具體體現在以下方面。

1.建立綠色消費和綠色生產政策體系，鼓勵水能資源的開發

人類的經濟發展模式經歷了從“高消耗、高污染、高消費”到“低消耗、低污染、適度消費”的可持續發展模式。循環經濟是目前最能代表可持續發展的戰略模式，而倡導綠色消費和綠色生產是構建循環經濟的最重要環節。在水能資源開發中要大力宣傳綠色消費和綠色生產；制定統一的綠色消費和綠色生產政策，引導消費者消費綠色產品和生產者生產綠色產品，從而促進產品結構優化；將“優先發展水電”政策落實到實處，轉變能源的生產方式，使能源開發遵循循環經濟的發展模式。

2.建立綠色經濟核算體系，加強水能資源開發的科學決策

綠色經濟核算體系是可持續發展戰略中的重要組成部分，包括綠色會計制度和綠色國民經濟核算體系。在水能資源開發中對環境資源和自然資源的消耗非常大，而在現行的會計核算制度和國民經濟核算體系中，消耗的環境資源和自然資源成本并沒有得到相應完整的體現。因此，應該改革企業和政府現行會計核算制度和國民經濟核算體系，通過建立完整的環境資源和自然資源價格體系，將水能資源開發過程中使用的環境資源和自然資源的真實成本納入到會計核算和國民經濟核算體系中，從而建立一套綠色經濟核算制度，使水能資源開發更能體現出其真實成本和真實效益，從而有利于水能資源開發項目的科學決策。

3.建立與生態環境友好的開發體系，促進水能資源的有效開發

建立生態環境友好的水能資源開發體系，就是要從規劃、勘測、設計、施工、運行管理各個環節，優先考慮生態環境問題，促進水能資源開發利用與生態環境保護協調發展，實現能源的循環經濟。

(1)健全水能資源開發項目的環境影響評價制度。水能資源開發項目對當地的生態環境的影響大而且持久。因此，對水能資源開發項目首先必須健全環境影響評價制度，嚴肅環保法律法規，嚴格環境準入；其次應加強對水能資源開發項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，編制環境影響報告書，從源頭預防水能資源開發可能對環境造成的生態問題，從而實現水能資源的可持續發展。(2)量化水能資源開發對生態環境的影響。在對水能資源開發項目進行環境影響評價時，大多是從宏觀定性方面進行研究，在微觀定量方面的研究相對比較少，將項目對環境的影響進行定量研究并納入到經濟評價的更少。這樣不僅忽視了項目對周圍環境產生的影響，而且間接地擴大了項目的效益。因此，應量化水能資源開發對生態環境的影響，在進行可行性研究時應充分考慮項目開發對周圍環境的影響，因地制宜、選擇對生態環境友好的項目。

(3)優化水能資源開發項目的設計方案。據統計在設計階段運用價值工程可降低成本25%～40%，因此在對水能資源開發項目尤其是大型項目進行設計時，應該運用價值工程原理進行方案的決策，在保證項目價值不變或提高的情況下，充分考慮項目對周圍生態環境的影響，在多個備選方案中盡可能選擇對周圍動植物友好的設計方案，從設計角度將項目對周圍生態環境的影響降低到最小。

(4)采取積極的移民安置政策。大型水能資源開發項目將帶來大量的移民及安置問題，妥善解決好這一問題對水能資源的順利開發具有積極的作用。對于移民及安置問題，除了采取傳統的政府安置政策、庫區后期扶持政策等之外，還可以研究采取“投資型”政策，讓移民參與水能資源開發投資，使他們能長期分享水能資源開發的效益，并促使移民和開發商形成利益共同體，將有利于水能資源項目的順利開發。

4.加強水能資源開發項目的運行管理

水能資源開發項目的運行期比較長，一般是幾十年甚至上百年，因此，運行管理就顯得十分重要。

(1)加強大壩安全管理。以當前的技術水平，新建大壩的設計、技術、建造等問題不是十分突出，但是歷史上原有大壩的安全問題以及大壩的管理問題則不容忽視，應盡快從技術、經濟、安全、環境和社會等方面進行綜合研究和權衡，對病險水庫大壩進行綜合管理，采取適當措施對病險水庫大壩加以解決。另外，大壩的軍事安全問題也不容忽視。現今全球恐怖活動頻繁，國內也存在恐怖力量，比如種族沖突、歷史遺留的移民問題等都有可能激化成社會矛盾，對大壩的安全構成潛在的威脅。

(2)加強電站的運行管理。首先，要根據項目用電、用水和生態環境等方面的要求，協調項目各功能之間的關系，研究制定電站優化運行方案，確保水電站和大壩的安全運行；同時要盡可能減輕水電站運行對水庫水生環境的影響，確保下游必要的生態流量和魚類等的基本生存要求，滿足下游航運的基本要求等。其次，要協調項目的效益和運行安全之間的關系，在注重經濟效益的同時更多的關注運行安全問題，重視對項目的技改更新，防止運行管理中的安全隱患。第三，要建立確實可行的安全管理制度。第四，加強水電站防洪管理，包括加強水電站防洪預案的編制，健全水電站安全度汛監管機制等。

5.加強水電站退役問題的研究

當前對水能資源開發項目的前期可行性研究論證時，并沒有太多的從技術和經濟角度考慮大壩退役的問題。從項目全壽命周期的角度考慮，水電站退役是水能資源開發項目周期中必不可少的環節。因此，應該加強對水電站退役問題的研究。

(1)加強延長水電站使用壽命的技術經濟分析。在進行水能資源開發的可行性研究論證時，應該事先從技術上和經濟上考慮延長水電站使用壽命的可能性和可行性，提出項目后期的發展方向。而在項目運行過程中要加強對水能資源開發項目的后評價研究工作，及時發現項目存在的問題，為后期運行管理和大壩退役提供指導。在項目計算期結束時，應該加強延長水電站使用壽命的技術分析和經濟分析，如果使用新的投資來延長使用壽命在技術上不可行或者在經濟上不可行，則需要考慮水電站退役問題。

(2)加強水電站退役后的技術經濟評價。根據水電站拆除程度不同，水電站退役分為部分退役和完全退役兩種。對于完全退役，除了要考慮大壩和輔助設施全部拆除的費用之外，更重要的是考慮大壩拆除后淤沙及水的下泄給下游帶來的影響，同時還要考慮大壩拆除后對庫區生態環境帶來的影響。對于部分退役，則需要考慮大壩的安全問題和維護保養成本等。對究竟采取哪種方式退役，需要進行詳細的可行性研究論證，目的是使水電站的退役不僅技術上可行、經濟上可行，而且水電站的退役對項目周圍生態環境帶來的影響最小。

三、結論

通過以上措施，以循環經濟理論指導我國水能資源的開發，有效消解由于水能資源開發帶來的經濟發展與生態環境之間的矛盾，促進水能資源開發的循環經濟和經濟的可持續發展。

參考文獻

[1]吳季松:新循環經濟學.清華大學出版社，2005

[2](美)P·麥卡利著周紅云等譯:大壩經濟學．中國農業出版社，2001

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工業園成立后，確立了高質量、高技術、高效率建設園區的指導思想，力爭在“十一五”期間建成10萬噸電鉛、10萬噸粗鉛、15萬噸電鋅、8萬噸高純氧化鋅、3萬噸粗銅、20噸電解鋁、10萬噸化肥、10萬噸軋鋼等重點項目，使工業園區的工業銷售產值突破100億元。

自2002年以來，工業園區在短短的三年時間內，利用自身的優勢迅速發展成為初具規模的冶煉、加工、建材、化工基地。隨著工業園投資的集聚、現代化工業的集聚、優質產品的出口，推動了科技進步，提高了經濟外向度，同時，增強了經濟實力和競爭能力，逐漸成為了全省經濟快速增長的支撐點，帶動整個青海經濟并輻射整個青藏高原經濟。

同時，有色金屬工業作為青海省的支柱產業，面臨著生態轉型問題。甘河工業園區作為青海省的重要有色金屬加工基地，目前在生產工藝和技術裝備水平及與之配套的環保設施等方面，整體上與國際先進水平尚存在較大差距。以循環經濟理論為指導，針對甘河工業園區的發展現狀，提出構建甘河生態工業園區的對策和措施，具有重要的現實意義。

一、用循環經濟理念建設甘河工業園區的必要性

1．生態工業園區是循環經濟的重要表現形式

生態工業園區是生態工業理論的一種實踐，是依據循環經濟理論和工業生態學原理而設計的一種新型工業組織形態，是我國繼經濟技術開發區、高新技術開發區之后第三代工業園的主要表現形式。它通過工業園區內物流和能流的正確選擇，模擬自然生態系統，形成企業間的共生網絡，對物質與能量進行優化，從而在區域內達到平衡，形成內部資源、能源高效利用，外部廢物排放最小化的可持續地域經濟發展綜合體。區域內的企業形成了一個相互依存類似自然生態系統過程的工業生態系統，建立起工業共生和代謝關系，使自然資源在整個生態過程中進行閉路循環，有效地治理了工業污染，在根本、上解決了環境污染問題，從而降低了企業的生產成本，實現自然環境和經濟效益的雙贏。

生態工業園區建立起來的工業生態系統，是循環經濟“減量化、再利用、資源化”的充分體現。生態工業園區的建設，已成為處理長期圍繞人們在經濟發展與生態環境相協調、解決結構性污染和區域性污染、調整產業結構、實現工業化的一種可持續發展模式，是世界經濟發展到一定階段的必然產物。

2．生態工業園區具有明顯的效益

生態工業園區的經濟圈內基礎設施共享，物流成本降低，形成了企業發展的資源綜合優勢，使生態工業園區在經濟、環境、社會各方面取得明顯的效益。在工業生態學的指導下，園區內形成一個模擬自然生態系統的封閉體系，使一個企業產生的廢料成為另一個的原料，有步驟地回收和利用了生產和消費過程中產生的廢物和副產品，從而解決了部分企業原材料和能源的來源問題，節省了企業處理廢物的費用，使組成生態鏈的園區內企業增加了凈利益，提高了園區的經濟效益。生態工業園區的建設，吸引了相關生態鏈的企業在園區內聚集建設，能增加當地的就業率和稅收，提高社會穩定，促進經濟社會的可持續發展。園區內資源和能源，特別是不可再生資源的節約，生產廢棄物排放的減少，使整個園區達到污染物的零排放或極小量排放，大大減輕了環境負荷，改善了人類生存環境。

因此，在甘河工業園的建設過程中，必須以循環經濟理論為指導，把甘河工業園區建設成生態工業園區，是科學發展觀的要求，也是青海省經濟發展的必然選擇。

二、甘河工業園區循環經濟發展現狀

1．錫鐵山鉛鋅礦，甘河工業園區循環經濟發展產業鏈的源頭

錫鐵山鉛鋅礦是西部礦業股份有限公司所屬的大型綜合性礦山企業，地處柴達木盆地。礦山自1986年投產以來，產品質量逐年提高，目前年采選礦石達150萬噸，是全國大型采選冶煉聯合企業。企業產品主要為鉛精礦、鋅精礦和硫精礦。以前，企業采選礦后的初級產品直接外銷，尾礦廢棄，產品附加值不高，資源沒有得到充分的利用。同時，環境污染問題日益顯現。

為此，在甘河工業園，西部礦業成立了鉛業、鋅業分公司，對錫鐵山的初級產品進行深加工。錫鐵山鉛鋅礦生產的部分鉛精礦在這里深加工為粗鉛和電鉛。在粗鉛的生產過程中，產生的二氧化硫、三氧化硫等廢氣通過從瑞典引進的先進生產技術，回收含硫廢棄物用于生產硫酸；而另一廢棄物――水淬渣則提供給園區內的湟水水泥有限公司，用于生產高標號水泥；在電鉛的生產中，鉛渣回收用于提煉金、銀等貴金屬，提高了產品附加值，同時對環境的危害也大為降低。

鑒于錫鐵山鉛鋅礦生產的鋅精礦中，還含有金、銀、銦、鎘等各種有價金屬、特別是金屬銦等稀貴金屬，公司在甘河工業園區內圍繞鋅冶煉生產系統，建立了一套綜合、完善的稀有、稀貴金屬回收生產工業體系。在這個系統中，物料循環利用，金屬銦、金屬鎘、金、銀等得到了有效回收，且沒有廢水和固體廢棄物的排放，惟一的經過處理后的低鐵渣銷售給水泥廠做生產原料。

搞好礦山尾礦再利用是礦業循環經濟的重要環節。過去，錫鐵山鉛鋅礦選礦時，把產生的含硫尾礦作為廢棄物處理。近年來，企業將其深加工為硫精礦，又將硫精礦提供給下游企業青海創新礦業公司的硫酸廠生產硫酸，硫酸產品再向下游企業不斷延伸。把對環境的不利影響降到了最低。

由此可見，甘河工業園區的建立，使錫鐵山鉛鋅礦實現了資源的高效利用、產業鏈的延長和污染物的低排放，實現了經濟效益、環境效益和社會效益的統一。在企業自身實踐循環經濟的同時，不僅促進了柴達木循環經濟區的建設，也形成了甘河工業園區循環經濟發展產業鏈的重要一環。

2．甘河工業園區循環經濟發展主要產業鏈分析

在甘河工業園區以西部礦業有限責任公司下屬的百河鋁業公司、青海鋅冶煉分公司、西部化肥有限責任公司、西部鋅業公司、西部鉛業公司等企業為主線，形成了鋅、鉛、鋁加工為主的三大產業鏈。

產業鏈一：錫鐵山鋅礦一鋅廠―鋅錠―硫酸一化肥廠―水泥廠。

錫鐵山選礦廠生產的鋅精礦經過鋅廠冶煉生產系統，得到產品鋅錠，其副產品硫酸提供給西部化肥廠生產磷

肥，化肥廠產生的鱗石膏作為水泥廠的原料生產水泥。

產業鏈二：錫鐵山鉛礦―粗鉛廠一電鉛廠―鉛錠；粗鉛廠―硫酸―化肥廠―水泥；電鉛廠―金銀冶煉廠―金銀。

錫鐵山選礦廠生產的鉛精礦經過粗鉛廠再經過電鉛廠，得到產品鋅錠；粗鉛廠的副產品硫酸提供給西部化肥廠生產磷肥，化肥廠產生的鱗石膏作為水泥廠的原料生產水泥；電鉛廠產生的鉛渣，提供給金銀冶煉廠回收金銀。

產業鏈三：煤―電一鋁產業鏈。

圍繞三大主體產業鏈及三大產業鏈之間的相互聯系，還形成了眾多的輔助產業鏈，如西部碳素廠的產品一陽極塊，是百河鋁業電解槽所用的預焙陽極；圍繞鋅冶煉生產系統，建立了一套綜合完善的稀有金屬回收生產體系，其中包括鎘冶煉系統、硫酸鋅生產系統、銦回收系統、金銀回收系統和大窯鐵渣磁選系統等。同時，隨著園區循環經濟進一步發展，將會有更多的資源綜合利用及有色金屬深加工項目的入住園區，形成日益復雜的生態工業網。

三、建設甘河生態工業園區的對策和建議

1．努力創建國家生態工業示范園區

(1)在進一步加強基礎設施和軟環境建設的同時，要注重構建以清潔生產管理信息系統、環境管理地理信息系統、數據庫管理信息系統為支撐的信息平臺。通過對鏈接或耦合的企業進行內部管理和宏觀調控，實現園區內實時的環境監測監督、統一的資源調配、優化的生產布局、合理的工業引進和淘汰，從而為實現生態工業園區內生產、消費與還原的均衡機制提供從定性到定量的科學分析手段和技術支持。

(2)對園區內已存在的項目，建設重點是引進生態工業和循環經濟理念，采用生命周期觀點和生態設計方法，使產品生命周期中資源消耗最少、廢物產生最小、易于拆卸回收，由此優化產品結構，并合理構建和完善產品鏈，從而提高資源效率，降低環境排放，為園區尋找新的增長點，促進園區的持續發展。

(3)對園區項目引進的工程中，建設重點是在完善已有生態工業鏈的基礎上，形成穩定的生態工業網。同時要做好項目實施工作，實現園區內能流、物流的梯級和循環利用，提高資源利用效率，降低污染排放，提升區域內經濟運行質量。

(4)借鑒國內外先進經驗開展企業生態工業試點。通過借鑒國內外在實踐循環經濟、發展生態工業方面取得重大進展的省、市、園區建設經驗，選擇典型企業和大型企業進行單個企業的生態工業試點。以此為切入點，逐步在園區建成企業間的工業代謝和共生關系，推動園區生態工業的加速形成和良性互動發展。

2．積極開展有色金屬產品產業鏈延伸科研工作

甘河工業園區作為有色金屬深加工基地，應積極開展其產品產業鏈的延伸研究，為園區的進一步發展尋找新的經濟增長點。具體內容包括；

(1)西部鋅業

西部礦業鋅事業部目前的主要產品有電鋅、鋅基合金、氧化鋅、陰陽極板、電爐鋅粉及硫酸。擬綜合回收的金屬主要包括：鋅液凈化除鈷渣的鈷回收，鋅粉除鎘渣中鎘的回收，銦和鍺的回收等。擬深加工前景看好的產品有：熱鍍鋅基合金，鱗片狀鋅粉及四針氧化鋅晶須等。應積極開展以上相關領域的研究工作。

(2)西部鉛業

西部礦業鉛事業部目前的主要產品有電鉛、金、銀、硫酸等，但從長遠來看，應加強新產品的研制，主要有免維護鉛酸電池合金及其電極板的研制與生產。國內汽車產量很大，浙江、廣東、福建等從國外購買大量電極板裝配電池，可以考慮分兩步走，第一步研制電極板，第二步研制電池。

(3)西部鋁業 西部鋁業現在只生產鋁錠，同時因受高電價的影響，目前難以盈利。應在鋁深加工方面開展科研工作。

3．開展循環經濟關鍵技術和靜脈產業技術研究，提高資源綜合利用水平

(1)加強礦產資源的綜合利用水平

綜合利用有色金屬礦產，開展錫鐵山鎵、銦、鍺等稀貴元素的回收工作。錫鐵山鉛鋅礦床中除含鉛、鋅外，還含有一定比重的鎵、銦、鍺等稀貴元素，在回收鉛鋅精礦后，為有效利用礦產資源，延長產業鏈條，提高綜合開發程度，開展鎵、銦、鍺等稀貴元素的回收是近幾年的發展目標。

(2)進一步開發新材料、新工藝首先，應加大銅、鉛、鋅冶煉新工藝的開發和引進力度，加強鹽湖鋰、硼、鎂新材料的研究開發；如錳酸鋰、鎂的復合材料、鋅材料、鉛合金材料等。其次，在建立生態工業園的基礎上，加強工業園環保型工藝的研究開發，努力形成循環利用的環保產業鏈。最后，要通過形成資源多金屬開發-冶煉-精深加工-新材料的產業鏈，并促進合金新材料向裝備制造業延伸。

(3)重視靜脈產業技術研究。需要指出的是，我國雖然重視廢物資源化技術的開發和應用，并且有的廢物資源化技術已經得到應用，但從總體上看，目前仍然處于低水平的資源綜合利用階段，缺乏系列化、配套化的廢物資源循環利用技術體系。此外，由于廢物資源化技術的開發和應用具有高成本、高風險的特點，在一定程度上限制了該類技術的發展。鑒于此，建議政府部門要重視和加大對以廢物資源化技術為主的靜脈產業技術的扶持力度：一是要引導企業、技術研究部門積極開展廢物循環利用技術的研發；二是要針對特定類型的廢棄物，組織相關企業和科研部門聯合開發循環利用技術；三是要對具有推廣應用前景的技術給與專項經費支持，鼓勵企業技術開發部門進行實證研究。

4．大力推行清潔生產，促進工業園區循環經濟發展

清潔生產是對產品和產品的生產過程采用預防污染的策略來減少污染物的產生。清潔生產是人們思想和觀念的一種轉變，強調全過程(包括生產過程及產品和服務過程)的污染控制，是發展生態工業的重要一環。

在生態工業園發展過程中，不少園區很重視把上下游企業連在一起串成產業鏈，但對這條鏈上海一個企業產污、排污的控制重視不夠，忽視了生產過程的污染控制。發展生態工業園區和循環經濟所追求的是生態工業鏈每一個環節都是清潔的，其資源、能源消耗和污染物的產生都是很低的。因此，應大力開展清潔生產，促進工業園區循環經濟的發展。

開展清潔生產，首先要加強宣傳，提高認識，不斷提高企業領導層和職工對清潔生產內涵的認識，從而把清潔生產作為推動企業發展的重要舉措，形成共識共動，促進其深入開展。其次，清潔生產是一項技術性很強的工作，管理人員必須通過正規的培訓，掌握一定的技能方能指導企業清潔生產和循環經濟工作，加強管理人員的業務培訓是搞好清潔生產和循環經濟工作的基礎。再次，各行各業的專家為清潔生產提供技術指導是搞好該項工作的關鍵，能為企業提出最佳的清潔生產方案和解決問題的辦法。最后還可通過清潔生產審計、對開展清潔生產的企業給予資金支持、對清潔生產先進單位和個人給予獎勵等手段深入促進清潔生產工作的開展。

5．在園區大力開展循環經濟宣傳教育活動

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【關鍵詞】循環經濟，技術經濟，提高資源利用效率

中圖分類號：F124.5 文獻標識碼：A 文章編號：

一.前言

就目前而言，資源的短缺和環境惡化，已經成為全世界關注的重點問題，威脅著人類的生存和發展，尤其在工業化水平較高，人口較多的國家中更為嚴重。開展循環經濟可以幫助解決資源的利用問題，使資源不斷的循環利用，實現經濟的生態化。技術經濟同樣占著非常重要的地位，沒有可實行的技術，資源的減量化難以進行，資源的利用效率難以得到提高。因此必須同時發展循環經濟和技術經濟，這將很好地解決資源利用問題。

二.循環經濟的概述

1.“循環經濟”的歷史

循環經濟的思想萌芽可以追溯到20世紀60年代，其中，美國經濟學家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”被看作是循環經濟的早期代表，而至于“循環經濟”一詞，則是由英國環境經濟學家D.Pearce和P.K.Tuner在其 《自然資源和環境經濟學》一書中首先提出。然而，在20世紀70年代，世界各國關心的問題仍然是污染物產生后如何治理以減少其危害，即環境保護的末端治理方式。在20世紀80年代，人們注意到應采用資源化的方式處理廢棄物。但對于污染物的產生量多少合理這個根本性問題，是否應該從生產和消費源頭上防止污染的產生，大多數國家仍然缺少思想上的共識和政策上的舉措。直至20世紀90年代，源頭預防和全過程污染控制才逐步成為發達國家環境與發展政策的真正主流，并逐漸將清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一套系統的循環經濟戰略。

2.“循環經濟”的定義

我國學術與實務界對循環經濟有各種各樣的理解和看法，較有影響的觀點有兩種：生態經濟論和經濟發展模式論。生態經濟論認為，“所謂循環經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動?！必R經濟發展模式論認為，“循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對‘大量生產、大量消費、大量廢棄’的傳統增長模式的根本變革?！必S經濟發展模式論將循環經濟界定為一種不同于傳統經濟發展模式的新型經濟發展模式或者產業增長方式

3.循環經濟在中國的現狀

目前，從區域到園區到企業都積極響應國家號召，自覺地實施循環經濟。上海市針對資源短缺、環境容量有限的現狀，把發展循環經濟作為經濟社會可持續發展的必然選擇，提出建立發展上海市循環經濟的框架，到2020年全面確立循環經濟發展的社會支撐系統。新疆、青島、寧波、?？?、廈門、大連等地區和城市也結合各自的實際情況制定了循環經濟的發展規劃。目前國家發改委已經在包括遼寧省在內的6個省、4個地市、13個產業園區、7個重點行業、4個重點領域和一大批重點企業開展循環經濟試點活動，并組織專家進行建設方案的評審。循環經濟在我國已經從概念層面向實質事實階段推進，同時也從點的突破向面的推進轉變。

4.循環經濟評價系統的構建

形成該項體制要切實的分析到如下的五個層次的內容。一是經濟社會發展指標。應包括人均GDP（綠色GDP），低能耗、高產出行業工業產值占工業總產值比重，以工業廢棄物和垃圾為生產原料的循環類型企業產值，循環經濟增加值（指循環經濟部門總產出扣除總消耗后所創造的新增價值）。它關鍵的體現經濟前進的品質情形。二是資源減量投入指標。應包括單位GDP能耗，單位GDP能耗降低率，單位GDP耗水量、耗電量等。用以表明單位能源利用率。三是污染減量排放指標。主要包括廢氣排放率，工業廢水達標排放率，工業煙塵達標排放率等。關鍵體現經濟前進所要付出的生態代價。四是資源再循環利用指標。主要包括生活污水處理率、回用率，工業固體廢棄物處置利用率，城市垃圾回收和綜合利用率等，它體現資源再使用的能力。五是生態環境質量指標。主要應包括環保投資指數，噪聲達標區覆蓋率，空氣質量指數，綠色能源占總能源比例，它體現經濟前進對生態的投入以及維護等的狀態。

三.簡要概述技術經濟對提高資源利用效率的作用

1.當前的技術經濟評價及其存在的問題

從技術經濟評價的體系來看，廣義技術經濟評價體系是考慮環境與社會因素的，即通常所稱的技術-經濟-生態（環境）-社會-價值系統，是一種動態的分析體系。廣義評價體系在實施和使用過程中存在的問題是基礎數據難以獲得，可操作性差，評價系統的建立是一個多學科的復雜的系統工程。因而對活動或建設項目目前主要采用狹義的、靜態的分析方法，該類方法具有簡單、可操作性強的優點，但在當前，一些大、中型的建設項目和新產品開發工作中，靜態分析法存在著致命的問題——預測與實際差別較大，特別表現在環境或生態方面。眾所周知的埃及阿斯旺水壩，大壩設計時預測的發電、灌溉等會帶來巨大效益，但現在計算來看，產生的效益不足以平衡因此產生的生態破壞所引起的費用。

2.技術經濟的內涵

技術經濟研究的是，如何最有效地利用技術資源、利用以技術支持為前提的開發利用自然資源的項目和機會，以達到促進經濟增長的理論與方法。在這個界定下，技術經濟研究，特別是技術創新、技術創新管理研究、價值工程研究、項目管理研究等，無一不是追求資源效率最大化的研究。項目管理中的方案選擇與評價，更鮮明地從經濟的角度審視技術方案的經濟可行性——即便每個方案在技術上都是可行的，但仍把經濟可行性作為最終抉擇的依據。

由于投資項目都是通過完成對資源的占有和使用而實現經濟價值的，因此投資項目的評價在本質上就是資源效率的評價。價值工程的核心是功能設計和通過創造能力實現設計的功能，因此價值工程的最重要的計算公式是：V=F/C。功能F是靠創造優秀的技術方案來實現的，而優秀的技術方案是能將資源最有效利用的方案。公式表明，實現功能的成本越少，價值越高。這里的成本重點包括兩部分：一是凝聚在產品中原材料，即自然資源；二是折舊，即凝聚在固定資產中的資源消耗的分擔。

2.提高技術經濟的措施

技術經濟的主要部分，如技術創新管理、項目管理、價值工程和可行性研究等，在當前倡導發展循環經濟的時代又成為時尚的科學。未來的社會發展中，技術經濟有著其他學科所不可替代的作用，其發展機會主要體現在以下幾個方

（一）世界性資源、能源危機。

（二）中國資源、能源危機的嚴峻挑戰——無法承受的高消耗和高排放，經濟增長方式的轉變。

（三）持續進行中的產業結構調整與產業轉型。

（四）國際貿易中的綠色壁壘與殘酷的市場競爭。

（五）西部開發、東北振興、中部崛起。這些表征給技術經濟專業人士提供了無限可參與的機會，因為在這些機會中最主要的需求是解決方案，而解決方案的決定性因素是關鍵技術支持的經濟可行方案。

四.結束語

在21世紀，各種各樣的環境問題的出現，一些新的措施和變化迫在眉睫，急需重視資源的利用率，解決資源和環境的問題，采用循環經濟和技術經濟提高資源利用效率，毫無疑問是最佳的解決措施。以循環經濟的理念發展生產并協調生產與環境間的關系，運用新的技術實現資源的再利用和減量化，是發展經濟和保護生態環境的或不可缺的方法。

[1]黃國亮，陳治亞．生態文明建設與循環經濟發展EJ]．宏觀經濟管理，2008(3)：52—53．

篇5

選“朝陽產業”

初春的一天，風和日麗。擁有億萬資產的“飛翔紙業”當家人張云明，百忙之中抽身與我們談起了創業的真經――“創辦一個企業，生產一種產品并不難，難的是如何選準項目，如何把握產品市場，讓用戶接受?！?/p>

“運行中的企業，今天樣子的好壞并不重要，關鍵是看明天和未來怎樣。用一句時髦的話概括――能否走上可持續發展之路。”張云明談話極富激情，充滿睿智，讓人感受到他內在的精明與遠見卓識。他說，“飛翔紙業”瞄準瓦楞紙產品創業，并非是“碰巧”摸出來的路子。

當年投資辦廠時，他從廣東、浙江、山東的造紙廠到上海、江蘇的用紙大戶，從政府的職能部門到包裝行業的專家學者，從造紙設備的生產廠家到原料來源的供應基地，先后行程數千公里，走訪了幾十家科研院所和企事業單位，摸清了隨著國家“以紙代木，以紙代塑”產業結構的調整，以再生紙為原料的新型工業造紙符合國家產業政策，是國家積極提倡和鼓勵的朝陽產業。尤其是隨著國家環保力度的加大，傳統的草制漿、化學制漿將被強行淘汰，以再生紙為原料的包裝用紙遇到了千載難逢的發展機遇。而蘇、浙、滬地區又是包裝產業重地，用紙廠家眾多，生產箱紙板原料的瓦楞紙，市場前景十分廣闊。

張云明正是把這些作為創業所具備的“宏觀與微觀”條件，迎著這一“朝陽產業”果斷上馬了瓦楞紙項目。

做“循環經濟”

說“飛翔”人一心打造真正的“循環經濟”，絕不是跟著套用時尚詞語。

這家被省委、省政府去年表彰的全省百家“優秀民營企業”，走的是一條集約型發展之路。廠里職工給它編了一個順口溜：“廢紙變成寶，廢水跑不了，貨車不空跑，垃圾都用好?！?/p>

走在“飛翔”的廠區里，給人印象很深的是那一處處堆成小山似的廢紙廢盒。張云明把它比喻成企業的“口糧”，現在每年要用掉十萬噸以上，創造的產值銷售年達億元。

聽張云明介紹，生產瓦楞紙的原料就是廢紙廢盒。廠里為了保證原料供應，派出幾十人在省內外設立了30多個收購站（點）。我們在碎漿生產線旁，看到輸送帶不停地將廢紙廢盒“喂”進碎漿池，高速運轉的機械物理制漿法，很快將其打成稀稀的紙漿，然后經過道道工序，從一條條紙機生產線“吐”出了再生瓦楞紙產品。

造紙企業是用煤用水大戶。據悉，“飛翔”公司每年燒用煤炭3萬噸，日用水幾千噸，大量的煤渣、廢水處理不好必將嚴重污染環境。對此，他們與當地制磚窯廠合作，將炭渣垃圾拌進泥土制磚，不僅解決了垃圾去向問題，而且每年給公司增加了60多萬元的收入。同樣，廢水在廠內也得到了循環利用和妥善處理。2001年，他們投資1200萬元，建成了日處理7000噸的污水處理廠，實現了廢水達標排放，特別是他們投資安裝了廢水回收設備，對可用廢水進行再利用，既節約了用水，又減少了污水處理費用，每年節省開支達150萬元。

值得一提的是，這個企業自備的20多輛超長貨車，常年不停地向外輸送自己的產品，使你想不到的是，返回時也是滿載而歸。這是因為他們在客戶單位所在地都設有廢紙收購站點，每天送貨的車子返回時順便又把原料帶回來。據說，企業每年近10萬噸的瓦楞紙成品和每天近30噸的廢紙原料，就是這樣被運出運進的。

創“飛翔速度”

如今蟬聯江蘇瓦楞紙生產龍頭的飛翔紙業，近幾年產銷利稅平均每年都以40%以上的速度遞增，企業快速發展的根本就在于不斷加大技改投入，加強設備改造，加快技術創新。

自2000年以來，企業一年上一條生產線，一年登一個臺階。這幾年，飛翔公司共投入近億元，新征土地135畝，新建3幢各9800多平方米的輕質鋼廠房，上馬了兩條分別價值3000萬元的高速疊網紙機生產線。2004年，公司銷售收入突破2億元，實現稅利超過2000萬元，成為楚州第一民企納稅大戶。從去年開始，張云明對企業又進一步實施了戰略性結構調整和全方位規范擴張，從以瓦楞紙生產為主轉向牛皮紙、沙管紙和新聞、文化用紙于一體，向高檔次、高附加值、高科技含量的新型工業產品方向發展。他說：“我們已經編制出高起點的‘十一五’發展規劃，打算總投資4億元，形成30萬噸產能，10億元銷售的規模?！?/p>

篇6

關鍵詞：中原經濟區；農業；循環經濟；立法完善

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A

原標題：中原經濟區農業循環經濟發展的立法完善

收錄日期：2013年5月31日

一、中原經濟區農業循環經濟發展的必要性

中原經濟區是以全國主體功能區規劃明確的重點開發區域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區的經濟區域，地理位置重要，糧食優勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發展大局中具有重要戰略地位。2011年1月“中原經濟區”被正式納入《全國主體功能區規劃》；2011年9月29日，《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》正式下發；2012年11月2日，由國家發改委將中原經濟區范圍基本確定后，《中原經濟區地圖》編制正式完成，標志著中原經濟區正式成立。2012年11月17日，國務院正式批復《中原經濟區規劃》，中原經濟區進入全面發展建設時期。循環經濟是對傳統線性經濟的一種革命，其本質是一種生態經濟，是以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式。農業循環經濟則是將循環經濟的基本理念融入農業生產過程中，通過在農業生產過程中實現“資源——產品——再生資源——再生產品”的閉路循環，從而實現農業經濟和生態環境效益的統一。作為全國重要的主體功能區，以河南省為核心的中原經濟區農業經濟的可持續發展離不開農業循環經濟的探索和實踐。黨的十報告明確提出要建設生態文明，打造美麗中國，中原經濟區的建設和發展責無旁貸。中原經濟區農業循環經濟發展的必要性主要有：

（一）保障中原經濟區農業可持續發展的需要。河南作為一個農業、人口和糧食大省，其可持續發展離不開農業經濟的有力支持。但是，長期以來，河南省乃至全國農業經濟都是一種傳統的不可持續的粗放型增長道路，人均資源占有率低且浪費嚴重，人地之間矛盾突出，農業生態環境惡化，產業鏈條較短，農業產出較低?！吨性洕鷧^規劃》（以下簡稱《規劃》）明確提出要探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、工業化和農業現代化協調發展的路子。并明確了中原經濟區是國家重要的糧食生產和現代農業基地的戰略定位，提出建成全國新型農業現代化先行區的重大目標。要建設全國新型農業現代化先行區，就必須探索一條可持續的農業經濟發展道路，在大力發展農業支持工業發展的同時還能實現資源的永續利用和農業生態環境的優化。而大力發展農業循環經濟則是一條必經之路，也是實現中原經濟區農業可持續發展、保障糧食安全和發展低碳經濟的最佳選擇。只有大力發展農業循環經濟，遵循循環經濟發展三原則，即“減量化、再循環和再利用”原則，積極推廣節水、節地、節電、節肥、節藥等節約型農業循環經濟措施，大力開發農業資源再循環和再利用技術，才能從源頭減少資源的投入，進而通過資源的閉路循環實現廢物減量的最小化，從而有效提高農業投入品的使用效率，保護和改善環境，促進農業經濟的可持續發展。

（二）保障糧食安全的關鍵。河南作為全國第一人口大省，糧食安全尤為重要。如何在人地矛盾突出的前提下保證糧食的持續穩定增長是中原經濟區發展和解決“三農”問題的關鍵。國務院《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》明確指出，中原經濟區建設要堅持穩糧強農，毫不放松地抓好糧食生產，切實保障國家糧食安全?！兑巹潯吩谕七M新型農業現代化部分也明確提出，要構建具有中原特點的現代農業產業體系，夯實“三化”協調發展的基礎。然而，目前隨著城鎮化的快速推進和土地租賃制度的逐步推行，河南省糧食安全正面臨嚴峻挑戰。由于耕地征占和耕地荒廢現象較為嚴重，使得擴大糧食種植面積嚴重受限；粗放的糧食生產經營方式和農業科技應用、推廣的局限造成農業勞動生產率較低；糧食生產成本較高，而農民收入較低，現有種糧補貼政策不完善等導致農民種糧積極性降低；加上外出務工青壯年增多，種糧農民日益減少；農業基礎設施落后，農村環境污染和生態退化，致使抵御自然災害能力較弱，提高糧食產量難度增大等。面對糧食安全方面的嚴峻挑戰，必須借鑒國內外農業發展科學模式，以科學手段確保糧食增產增收，大力發展以高效節水灌溉等措施為支撐的“資源——產品——再生資源”的閉路農業循環經濟模式，不僅能夠有效推動農業產業結構的調整和優化升級，而且能進一步增加就業，提高農業產業化水平，真正在保證農業可持續發展的基礎上確保中原經濟區糧食安全。

（三）保護和改善中原經濟區農業生態環境的關鍵。現代農業的發展離不開農業資源和生態環境的良好保障，必須打造不以犧牲環境為代價的現代農業體系，大力發展農業循環經濟，實現農業經濟的可持續發展。農業生態環境的好壞不僅關系到中原經濟區農業經濟的可持續發展，也關系到美麗中原和社會主義新農村的打造。由于長期以來不合理的農業生產模式，中原經濟區農業生態環境在局部有所改善的情況下，整體生態環境并不容樂觀。目前，存在的農業生態環境問題主要表現為生態破壞和環境污染兩個方面。其中，生態破壞主要表現為水資源短缺，人均耕地資源逐年減少，水土流失、土地沙化嚴重以及森林覆蓋率降低等方面。據《河南統計年鑒2011》資料顯示，2005年河南省水土流失面積為60，970平方公里，2010年為61，154平方公里。另據資料顯示，2010年第二季度，河南省部分地區相繼遭受了風雹、洪澇、低溫冷凍、山體滑坡、病蟲等自然災害襲擊，農作物受災面積達292.09千公頃，其中絕收面積4.16千公頃，造成直接經濟損失13.73億元。農業環境污染主要表現為農業生產過程中化肥、農藥、農膜的過量使用等帶來的面源污染、農村畜禽養殖及生活垃圾造成的污染以及鄉鎮企業生產帶來的污染等。要保護和改善中原經濟區農業生態環境，須改變傳統的農業生產模式，大力發展農業循環經濟，通過農業生產園區的小循環帶動整個中原經濟區的大循環，從而推動工農業復合型循環經濟發展，真正從源頭上減少資源的投入和污染物的排放。

《規劃》明確要求，要堅持綠色、低碳、可持續發展理念，加強生態建設和環境保護，大力發展循環經濟，建設綠色中原、生態中原，增強區域可持續發展能力。在農業循環經濟發展方面，要推動工農業復合型循環經濟發展，推進農作物秸稈綜合利用，繼續開展循環農業示范試點工作。2010年《河南省人民政府關于加快循環經濟試點省建設的通知》（豫政[2010]27號）中明確提出，大力發展農業循環經濟，提高農業現代化水平。河南省“十二五”規劃也明確指出，積極發展綠色農業和生物農業。大力發展節水、節地、節肥、節藥、節能農業，推進畜禽糞便、農作物秸稈和林業剩余物的資源化利用，逐步建立“植物生產―動物轉化―微生物還原”的農業循環系統。

二、中原經濟區農業循環經濟立法現狀及存在的問題

雖然我國農業循環經濟的傳統嘗試較早，但是現代意義的農業循環經濟尚處于探索階段，發展還不很成熟。各地根據不同的地理特點和區位優勢嘗試了不同模式的農業循環經濟模式。河南省是全國開展循環經濟試點較早的省份，早在2005年，河南省引發了第一批《關于開展循環經濟試點工作的通知》，選擇了20家循環經濟試點單位，2007年又開始第二批試點。在轉變經濟發展方式、調整產業結構、優化產業布局、促進重點行業和區域節能減排以及促進資源再生利用等方面取得良好成效。但是，河南省在農業循環經濟的實施和推進方面，還有一定的距離。在農業生產過程中，還是以傳統粗放型的農業發展模式為主，系統的農業循環經濟示范園區并不多。相關法律制度的缺失、農業資源產權不清、缺乏合理的農業資源價格體系、農產品質檢體系不健全、農產品加工業發展滯后以及發展循環經濟的愿望不強等均是目前河南省農業循環經濟發展的主要障礙。

各國實施循環經濟的實踐證明，完善的法律制度體系是循環經濟得以順利發展的重要保障。目前，我國關于循環經濟的立法主要包括：《循環經濟促進法》、《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《可再生能源法》、《廢棄家用電器與電子產品污染防治技術政策》、《大氣污染防治法》、《建筑節能條例》等，此外，還有一系列關于有關循環經濟基本制度、原則、激勵措施及標準的相關配套文件。中原經濟區有關循環經濟的地方立法主要有河南省關于循環經濟的地方立法，如《河南省節約能源條例》、《河南省節約用水管理條例》、《河南省人民政府關于加快循環經濟試點省建設的通知》、《河南省節能減排實施方案》、《河南省節能監察辦法》、《河南省固定資產投資項目節能評估和審查實施辦法》以及周邊省份的相關地方立法等。雖然目前無論是國家還是地方層面均基本形成較為完善的循環經濟法律制度體系，但關于農業循環經濟的立法卻很缺乏，相關立法大多沒有明確規定。如作為循環經濟領域基本法的《循環經濟促進法》關于農業循環經濟的規定非常原則，在相關配套實施細則沒有出臺的情況下就缺乏一定的可操作性。在有關循環經濟的地方立法方面，也大多集中在工業領域的節能減排和循環經濟發展方面，有關農業循環經濟的專項立法還很缺乏，并且還存在地方立法無法統一的情況，亟須出臺適用于整個中原經濟區各個省份的統一法律法規。

三、中原經濟區農業循環經濟發展的立法完善對策

首先，應加快出臺有關中原經濟區區域發展基本專項立法，為中原經濟區農業循環經濟發展提供基本法律框架。國外區域發展的成功實踐表明，立法先行是區域資源開發成功的關鍵，然而我國目前尚未頒布關于區域開發的基本法，中原經濟區建設的主要依據仍然停留在規劃層面，尚沒有專項立法的支撐。當務之急是出臺統一的《區域開發促進法》，明確開發與建設中的基本法律問題，為中原經濟區建設提供更高層次的立法支撐。雖然現在我國區域發展如火如荼，但是我國“十一五”規劃之前的區域劃分大多以經濟發展作為主要目標兼顧區域協調發展?！笆濉币巹澨岢龅娜珖黧w功能區已經開始注意經濟發展與環境資源承載力相適應和協調，強調經濟社會資源環境的協調發展。盡管如此，我國區域發展的主題思想仍然是促進經濟發展，推動社會的現代化和城市化進程，這種理念和指導思想從中原經濟區規劃綱要中可見一斑。所以，在區域開發立法過程中尤其要注意區域資源開發與生態環境保護之間的關系，不能以犧牲環境資源為代價換取經濟的發展。在條件成熟時，應出臺《中原經濟區開發促進法》，對中原經濟區資源開發與生態環境保護的協調發展做出明確規定，為中原經濟區發展提供統一的法律依據。為解決中原經濟區所轄區域立法機關之間的溝通與協調問題，關鍵是要盡快構建一套有利于法制統一的體制機制，才能真正保障中原經濟區資源與生態環境和經濟的協調發展。

其次，完善中原經濟區農業循環經濟的具體法律。鑒于目前有關農業循環經濟的立法不完善，建議國家盡快出臺有關農業循環經濟發展的相關法律法規，對農業循環經濟發展中的基本法律問題做出明確具體的規定。為增強《循環經濟促進法》在農業循環經濟方面的可操作性，建議國家盡快出臺相應實施細則，對區域發展中農業循環經濟發展的基本法律問題進行細化，為我國農業循環經濟提供具體的法律依據。此外，由于中原經濟區的特殊區位特點，應結合中原經濟區的農業生態環境現狀有針對性地出臺有關該區域農業循環經濟發展的地方立法。由于目前關于農業循環經濟發展的主要地方立法之間并不完全統一，如何出臺適用于整個中原經濟區的農業循環經濟立法非常關鍵。

再次，對現有相關法律、法規作出修改和完善。中原經濟區農業循環經濟的發展不僅需要專項立法的支撐，還需要相關法律法規的配合。應及時對現有法律法規進行清理和修訂，避免相關法律法規之間的沖突和矛盾現象，盡快形成有關中原經濟區農業循環經濟發展的協調一致的法律體系。

主要參考文獻：

[1]河南省民政廳.我省2010年第二季度自然災害分析綜述.

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一、中鋁公司發展循環經濟、創建資源節約型企業的做法

（一）以技術進步為動力，走節約型發展道路

中鋁公司始終堅定不移地實施“科技興企”戰略，走集約式發展道路。從鋁土礦開采、氧化鋁制取、電解鋁冶煉到鋁的深加工，已形成了一整套達到世界先進水平、具有自主知識產權的核心技術，同時引進、消化、吸收了一批關鍵技術，為企業實現集約式發展奠定了重要基礎。

（二）以強化管理為基礎，大力推進節能降耗

在推進技術進步的同時，中鋁公司不斷夯實管理基礎，借鑒、吸收國際先進企業的管理體制、管理理念、管理方法，結合實際，大膽創新，逐步形成了一套具有中鋁公司特色的管理體系。質量、職業安全健康和環境管理三大管理體系已在中國鋁業建立并有效運行，通過完善績效考核制度、推行標準量化管理、增產節約挖潛等一系列管理手段，生產綜合能耗連年下降，在列入統計的23項生產技術指標中，每年都有10多項創歷史最好水平。

（三）加強污染治理與綜合利用，節約資源、保護環境

公司堅持經濟、社會和環境效益的統一，加強以赤泥為主的廢渣綜合利用研發。加大環境保護的投入力度，2002年以來用于治理污染的投入達25.8億元。公司各成員企業主要污染物全部實現了達標排放，達到了國家環境保護十五計劃的要求。綜合利用產品已由傳統型向高附加值型轉化，再生鋁資源綜合利用項目也正在起步。

（四）探索鋁土礦復墾工藝化，促進了礦山可持續發展

公司在鋁土礦開采中注重保護生態，實現采礦復墾一體化，生態保護成效顯著，鋁土礦復墾技術已達到世界先進水平。

如中國鋁業廣西分公司的復墾技術研究，成功建成了礦山采礦剝離―洗礦還泥―復墾還田的聯合工藝系統。該公司采空區復墾率93.3%，復地率118%，復墾周期1.5―2年，坡地植被覆蓋度大于95%，而且采空區植被覆蓋率達到甚至超過了采空前的平均水平。

復墾的成功把礦山采空區重新變成耕地，真正走上了一條綠色生產之路。目前中鋁公司已有三家企業土地復墾達到國際水平。

二、中鋁公司發展循環經濟、創建資源節約型企業的規劃

中鋁公司按照“控制總量、優化結構、合理布局、降低消耗，推動鋁工業走新型化工業道路，實現由大到強的轉變”的要求。到2010年力爭實現：與2003年相比，萬元產值能耗下降30%以上；其中，氧化鋁綜合能耗要降低40%以上，電解鋁生產的鋁錠綜合交流電耗要降低500千瓦時/噸，鋁加工材生產能耗要降低20%；每噸粗銅的工藝能耗降低40%。礦產資源綜合利用率提高5個百分點；工業固體廢物綜合利用率提高5個百分點。

圍繞這一目標，中鋁公司將采取以下措施：

（一）做好組織規劃，促進工作扎實展開

加強發展循環經濟創建節約型企業工作的組織領導，建立公司循環經濟評價指標體系，制定循環經濟發展中長期戰略目標和分階段推進計劃，建立公司清潔生產規劃和實施方案。要重點抓好節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環經濟發展重點領域專項規劃的編制工作。

（二）夯實基礎管理，全面推進節能降耗

建立健全資源節約和有效利用的管理制度，建立有效的激勵和約束機制，調動職工節約降耗、綜合利用的積極性。建立公司清潔生產中心，完成清潔生產技術專家隊伍的組建，建立起公司清潔生產審核指南、評價指標體系和技術導向目錄，加快實施企業清潔生產審核試點，以點帶面推動公司清潔生產的全面開展。

（三）加強科技進步，發揮科技的先導作用

繼續加大對節約資源和循環經濟關鍵技術的攻關力度，推廣工業廢水和其它廢棄物的“零排放”技術、礦山一體化復墾等清潔生產技術，加快我國氧化鋁、電解鋁、碳素、鋁加工生產過程中大型化、高效化、節能化、自動化設備的推廣應用，開發和生產高性能、低成本、低消耗的新型鋁產品，全面提高公司的技術裝備水平。通過科技進步，加強能源的分級利用，不斷加強余熱利用、熱電聯產、液固分離、提高產出率、建筑節能、綠色照明、節能監測等重點工作。

（四）加快結構調整，實現產業和技術升級

中鋁公司將嚴格按國家產業政策要求，淘汰技術水平低、消耗大、污染嚴重的項目，從發展循環經濟角度出發，建設和發展技術經濟指標先進、生產規模較大、產業鏈較完善、國際競爭力較強的十二大鋁工業基地。

（五）大力改善生產工藝，實現可持續節能降耗

篇8

【關鍵詞】循環經濟；土地資源；可持續利用

一、引言

土地資源可持續利用一直是我國可持續化發展道路的重要研究內容，尤其是對于我國來講，不僅土地資源非常匱乏，而且土地資源分布不均衡，從而對我國的經濟產生了重要的影響。因此，本文研究了循環經濟的概念和內涵，進而總結了循環經濟對于土地資源可持續利用的重要性，最后提出了循環經濟理念下，土地資源可持續利用的主要策略。

二、循環經濟的概念和特征

循環經濟在上個世紀末開始引入我國，并且在2005年被正式引入到經濟發展的策略中，循環經濟的概念主要是指，通過減少資源的利用，以及對資源的循環利用和再利用，能夠發揮資源利用的最大效率，盡量減少對資源的浪費。

循環經濟的特征主要體現在以下幾個方面：第一，對資源的循環再利用，主要是從輸入端降低對資源的消耗，同時在生產過程中能夠進一步提高資源的利用率，同時盡量降低污染物的排放；第二，通過提高資源的利用技術，能夠從技術角度進一步節約資源，同時降低資源消耗對環境的污染；第三，生產技術方面，在進行生產的過程中，需要考慮到對資源的消耗，需要利用可持續的理念進行生產，在保護自然環境的同時，能夠使得經濟獲得綠色發展。

三、循環經濟對土地資源可持續利用的重要性

通過以上對循環經濟概念的論述可以知道，循環經濟對于土地等其他資源都能夠形成有效的利用模式，可以促進資源的可持續利用，降低資源的使用速率。因此，可以說循環經濟對于土地資源可持續利用非常重要。其重要性主要體現在以下幾個方面：

（一）培養人們土地資源保護意識

對于早期的土地資源利用來講，人們沒有對土地資源形成一定的保護意識，在生產過程中對土地資源進行破壞和浪費，從而使得土地資源變得進一步匱乏。當循環經濟的概念提出之后，能夠幫助人們樹立土地資源的保護意識，主要體現在以下幾點：第一，使得人們充分認識到土地資源的不足，我國雖然幅員遼闊，但是能夠用來種植的土地資源非常稀少，加上我國的人口眾多，如果不對土地資源加以保護，那么很可能對我國的經濟發展產生不利影響。但是，循環經濟的概念提出之后，能夠使得人們充分認識到土地資源的不足，從而進一步在實際行動中保護土地資源；第二，我國在經濟發展的過程中，不僅僅需要保持經濟穩定健康的增長，而且需要對周圍的環境進行保護，所以循環經濟的概念能夠更好地指導我國經濟發展的未來方向。

（二）循環經濟使得土地資源可持續利用成為重要導向

循環經濟的概念，為我國土地資源可持續利用產生了重要導向，主要體現在以下幾點：第一，循環經濟通過自身的各個環節，能夠形成有效的閉合式的經濟模式，這種經濟模式對于我國土地資源可持續利用給予一定的啟發，從而使得我國的土地資源利用能夠從理念和實際操作方向轉變；第二，循環經濟中的多項原則，對土地資源可持續利用造成了重要的影響。循環經濟的實施也包括對土地資源可持續利用，因此循環經濟中的多項原則可以被借鑒，從而用到土地資源可持續利用的實施過程中，更好地指導土地資源可持續利用的方向和實施過程。

四、循環經濟的土地資源可持續利用的主要策略

通過以上的分析和論述，循環經濟概念的引入不僅為我國的經濟發展提供了重要的指導方向，而且為我國土地資源可持續利用進行了正確的引導。因此，為了更好地實現我國土地資源的循環利用，必須要在循環經濟的概念下，更好地發揮土地資源可持續利用策略的作用。為此，可以參考以下幾點策略：

（一）實現土地資源的減量化

土地資源的減量化主要是指進一步降低土地資源的占用率，使得土地資源的總量在一段時間內出現穩定的減少。為此可以做到以下幾點：第一，在農村進行城鎮化建設，使得農村人口及產業方向都向著城鎮集中發展，同時在城鎮化的建設過程中，要注意盡量減少對土地資源的占用，維持土地資源在一段時期內的穩定；第二，對土地資源進行合理的組織，對于部分土地資源的使用需要進行明確的規劃，建立農田保護區，盡量減少建筑用地、工業用地對農田資源的占用；第三，注意對生態敏感區的保護，一些生態敏感區不僅僅資源不可重復再生，而且其中生長著很多珍惜的動植物，所以需要注意對生態敏感區的保護，不要刻意建造生態保護圈，尊重生態敏感地區的自然發展。

（二）減少廢棄土地資源

通過本文的調查和研究顯示，很多地區對于一些不太肥沃的土地地區進行了廢棄處理，這與目前提倡的循環經濟和土地資源可持續利用理念是相悖的。所以，為了更好地在循環經濟的理念下，更好地促進土地資源的循環利用，就需要進一步減少土地資源的廢棄，為此可以做到以下幾個方面：第一，通過一些人為的干預，使得土地保持持續的肥沃程度，例如：可以通過人工測量土地肥沃度的方式，對于缺乏肥沃度的土地進行人為干預，幫助土地資源盡快恢復肥沃程度，從而能夠被進一步利用起來；第二，多種土地利用方式相結合，對于一些地區的土地，可能確實不太適宜種植農作物，因此可以鼓勵人們發展林業或者畜牧業，從而提高對土地資源的利用率，減少廢棄土地資源的量；第三，主要土地的休養生息，當土地為農作物提供營養之后，需要進行一段時間的修養聲息，這段時間可以利用土地資源進行其他農業勞動，不僅能夠使得土地恢復肥沃程度，而且可以幫助農民對土地做到可持續利用。

（三）土地資源的再利用

目前，我國的土地資源是非常匱乏的，為了更好地發展循環經濟，促進土地資源可持續利用，就需要對土地資源進行再利用，為此可以做到以下幾點：第一，對土地資源進行優化和調整，一些土地資源可能由于各種原因，受到了災害無法發揮其原有的作用。對于這種類型的土地應該給予治理和改造，使得土地資源能夠滿足土地利用的質量；第二，加大對土地資源的投入，通過多種形式的資金投入方式，籌集更多的資金對土地進行改造和治理，不斷豐富我國的土地資源的數量，使其能夠不斷被利用；第三，建立相關的法律法規，能夠從規章制度方面，以強制的方式要求人們更好地做到土地資源可持續利用，從而能夠不斷促進我國循環經濟的發展。

五、小結

土地資源對于我國的經濟發展起到了非常重要的作用，由于土地資源非常匱乏，要求我們對土地資源進行可持續利用。因此，本文首先分析了循環經濟的概念和內涵，進而提出了循環經濟的視角下，土地資源可持續利用的重要性，最后提出了如何利用循環經濟理念，促進土地資源可持續利用的主要策略。相信，隨著我國土地資源可持續利用方式的不斷完善，能夠更好地促進我國土地資源的發展和利用，從而更好地促進我國經濟的穩定可持續發展。

參考文獻：

[1]趙小敏，張軍.GIS 支持下的鄱陽湖生態經濟區耕地資源可持續利用評價[J].土壤學報，2012，49（1）：1-8.

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水資源概況及開發利用分析

（一） 水資源概況

海西州境內河流可分為外流和內陸兩大水系。外流河主要是唐古拉山的長江源頭沱沱河與青海湖的主要補給水源――天峻縣的布哈河。內陸河主要有那棱格勒河、格爾木河、香日德河、巴音河等70余條。

全區(不含唐古拉地區)的現代冰川面積為1854.88 km2，冰川儲量1433.2億m3，冰川年融化水量10億m3，為一些主要河流的初始水源和徑流的重要補給來源。全區擁有地表水資源量121億m3，地下水資源量61.01億m3(地表水地下水之間重復量57.25億m3)，水資源總量為125億m3。單位面積占有水資源量為4.15萬m3 /km2，是全省平均水平（8.62萬m3 / km2）的48.19%。其中，柴達木盆地擁有地表水資源量44.1億m3，地下水資源量38.97億m3(地表水地下水之間重復量31.11億m3),水資源總量為51.96億m3。單位面積占有水資源量為2.01萬m3 /km2，是全省平均水平的23.38%。河流水能資源理論蘊藏量約125萬千瓦，可開發利用的約30萬千瓦。柴達木盆地有大小河流70余條,其中常年有水的40余條。盆地內與地區社會經濟發展密切相關的主要河流有那棱格勒河、格爾木河、香日德河、巴音河、諾木洪河、察汗烏蘇河、夏日哈河、塔塔棱河、魚卡河、都蘭河等10條河流。

（二）開發利用分析

為了進一步說明盆地內各地區水資源情況，將柴達木盆地按工業園區劃分為：格爾木園區（包括那棱格勒河烏圖美仁區、格爾木河格爾木區、柴達木河都蘭區）、德令哈園區、烏蘭園區、大柴旦園區(包括魚卡河大小柴旦區和冷湖、茫崖區)，分述如下。

⒈格爾木園區

⑴ 那棱格勒河烏圖美仁區

那棱格勒河烏圖美仁區有地表水資源量11.83億m3，地下水資源量8.44億m3，地表水與地下水重復量7.21億m3，水資源總量13.06億m3，單位面積占有的水資源量2.26萬m3/km2(面積5.77萬km2)，是全省平均占有水資源量的26.22%。

水質:礦化度600mg/L，總硬度100.9mg/L，pH值8.0，水質偏堿性，水的類型為氯-鈉Ⅲ型(水質較好)。

本區可開發利用水資源總量為5.71億m3(其中地表水4.73億m3,地下水0.98億m3)，已開發利用0.3億m3，尚有可利用量5.41億m3。按盆地現狀萬元工業增加值耗水量114 m3計算(以下同)， 剩余水量可支持新增工業增加值474億元。

⑵ 格爾木河格爾木區

格爾木河格爾木區有地表水資源量9.37億m3，地下水資源量8.38億m3，地表水與地下水重復量6.95億m3，水資源總量10.8億m3，單位面積占有的水資源量2.47萬m3/km2(面積4.37萬km2)，是全省平均占有水資源量的28.65%。

水質:礦化度519.1mg/L，總硬度134.2mg/L，pH值8.4，水質為堿性，水的類型為碳-鈉Ⅲ型(水質較好)。

本區可開發利用水資源總量為7億m3(其中地表水5.87億m3，地下水1.13億m3)，已開發利用3.65億m3，尚有可利用量3.35億m3，剩余水量可支持新增工業增加值294億元。

⑶ 柴達木河都蘭區

柴達木河都蘭區有地表水資源量10.37億m3，地下水資源量9.48億m3，地表水與地下水重復量6.7億m3，水資源總量13.15億m3，單位面積占有的水資源量2.40萬m3/km2(面積5.47萬km2)，是全省平均占有水資源量的27.84%。

水質:礦化度749.41mg/L，總硬度146.4mg/L，pH值8.4，水質偏堿性,水的類型為氯-鈉Ⅲ型(水質較好)。

本區可開發利用水資源總量為6.37億m3(其中地表水4.14億m3，地下水2.23億m3)，已開發利用2.34億m3，尚有可利用量4.03億m3， 剩余水量可支持新增工業增加值353億元。

綜上:格爾木園區水資源總量為37.01m3，可開發利用水資源總量為19.08億m3(其中地表水32.66億m3，地下水4.35億m3)，已開發利用6.286億m3，尚有可利用量12.794億m3， 剩余水量可支持新增工業增加值1122億元。

⒉德令哈園區

德令哈園區按柴達木盆地水資源分區屬巴音河德令哈區。巴音河德令哈區有地表水資源量3.85億m3，地下水資源量3.4億m3，地表水與地下水重復量3.13億m3，水資源總量4.11億m3，單位面積占有的水資源量2.65萬m3/km2(面積1.6萬km2)，是全省平均占有水資源量的30.74%。

水質:礦化度370.3mg/L，總硬度109.6mg/L，pH值8.5，水質偏堿性,水的類型為碳-鈣Ⅱ型(水質較好)。

本區可開發利用水資源總量為3.1億m3(其中地表水2.89億m3，地下水0.21億m3)，已開發利用2.48億m3，尚有可利用量0.62億m3，剩余水量可支持新增工業增加值54億元。

⒊烏蘭園區

烏蘭園區按柴達木盆地水資源分區屬都蘭河希賽區，都蘭河希賽區有地表水資源量1.2億m3，地下水資源量1.06億m3，地表水與地下水重復量0.81億m3，水資源總量1.45億m3，單位面積占有的水資源量2.74萬m3/km2(面積0.53萬km2)，是全省平均占有水資源量的31.79%。

水質:礦化度600mg/L，總硬度173.8mg/L，pH值7.8，水質偏弱堿性(水質較好)。

本區可開發利用水資源總量為0.94億m3(其中地表水0.74億m3，地下水0.2億m3)，已開發利用0.44億m3，尚有可利用量0.5億m3，剩余水量可支持新增工業增加值44億元。

⒋大柴旦園區

⑴ 魚卡河大小柴旦區

魚卡河大小柴旦區有地表水資源量2.87億m3，地下水資源量2.65億m3，地表水與地下水重復量2.01億m3，水資源總量3.51億m3，單位面積占有的水資源量1.88萬m3/km2(面積1.87萬km2)，是全省平均占有水資源量的21.81%。

水質:礦化度209.8mg/L，總硬度53.0mg/L，pH值8.4，水質為堿性,水的類型為碳-鈣Ⅱ型(水質較好)。

本區可開發利用水資源總量為1.66億m3(其中地表水1.15億m3，地下水0.51億m3)，已開發利用0.33億m3，尚有可利用量1.33億m3，剩余水量可支持新增工業增加值116.7億元。

⑵ 冷湖、茫崖荒漠區

冷湖、茫崖荒漠區有地表水資源量4.61億m3，地下水資源量5.57億m3，地表水與地下水重復量4.29億m3，水資源總量5.88億m3，單位面積占有的水資源量0.95萬m3/km2(面積6.22萬km2)，是全省平均占有水資源量的9.07%。

本區可開發利用水資源總量為2.86億m3(其中地表水1.84億m3，地下水1.02億m3)，已開發利用0.17億m3，尚有可利用量2.69億m3，剩余水量可支持新增工業增加值235億元。

以上水資源量數據均采用由中科院完成的“九五”國家重點科技攻關項目《柴達木盆地水資源合理利用與生態環境保護》研究成果；地下水資料采用青海省1/20萬水文地質普查資料成果;現狀用水量按2006年統計資料。

存在的主要問題

（一）水資源擁有量有限，分布條件相對較差

⒈ 水資源可利用量低。由于柴達木盆地特殊的氣候條件，造成干旱少雨，水資源量相對不足。海西的資源開發主要以柴達木盆地為主，柴達木盆地單位面積占有的水資源量為2.01萬m3 /km2，是全省平均水平的23.38%，約為全省平均值的四分之一。盡管柴達木盆地擁有地表水資源量44.1億m3，但盆地內部分地區的地表水由于地形地質條件的限制，未形成集流，僅有少量用于人畜飲水，大部分無法直接開發利用，地表水通過工程措施可以直接開發利用的主要是形成集流的15條河流的河川徑流。柴達木盆地經濟開發區那棱格勒河、格爾木河、巴音河、香日德河、察汗烏蘇河、都蘭河、夏日哈河、魚卡河流域年徑流量約為30億m3，目前年開發利用量已達9.7億m3，占開發區域水資源量的32.3%，已接近國際通用的水資源開發量不能超過其總量的40％的警戒線。

⒉ 水資源在地域和時空上分布不均，河川徑流年際變化大，水資源區域分布與工農業生產布局不相匹配。就地區水資源量而言，海西地區水資源量達125億m3，淡水資源的分布與礦產資源、細土資源的分布不均衡。柴達木盆地52億m3水資源中那棱格勒烏圖美仁區占13億m3，為盆地水資源總量的25%。水資源豐富的唐古拉由于受生態和地理條件的限制無法利用，致使基礎產業集中的東部二縣一市水資源相對緊缺，且農牧業和生態用水量過大，給城市和工業用水預留的空間不足。

⒊ 就整個盆地而言，人均水資源量比較豐富,但在經濟開發地區水資源較為匱乏。柴達木盆地鹽湖資源的開發在海西工業發展中占有重要比重，但鹽湖均分布在盆地底部，是各河流的尾閭。淡水資源以地下水為主,且埋藏深度較深，由于鹽湖周邊淡水資源開采難度和成本大，影響了鹽湖資源開發利用。

（二）工程性缺水與用水效率低下并存

根據海西州“十一五”工業規劃，預測“十一五”末（2010年）格爾木市工業用水將達到2.24億m3(不包括鹽湖采鹵平衡用水量)，德令哈市達到0.7億m3，各地工業用水將呈階梯式增加，但水資源開發過程中的節水灌溉和水源工程建設立項難度大，進展緩慢，制約了工業的發展。德令哈市和格爾木市兩地隨著城市和工業的快速發展，工程性缺水的問題尤為突出，兩地老灌區改造、河道治理、水源工程等項目建設十分緊迫，水資源成為能否保障兩地國民經濟發展的關鍵因素，也是經濟發展的“瓶頸”。

灌溉設施不完善、水源工程建設速度慢、節水意識淡薄也是存在的主要問題。主要表現在境內河流流域面積小、干流較短，且來水絕大部分屬降水補給，降水對河流來水區域性影響很大，由于調蓄設施不足，缺乏控制性調蓄工程，對集中降水產生的徑流不能有效利用，難以實現洪水徑流的資源化。柴達木盆地各類農作物總灌溉面積近50萬畝，灌溉仍沿用漫灌、串灌的落后方式,渠道跑、冒、漏水現象普遍。2006年盆地農作物年引用水量6.26億m3，畝均引用水量達1000 m3以上,遠遠大于用水定額。每立方米水生產糧食不足0.5公斤，水資源有效產出率較低。

（三）水環境保護系統薄弱

柴達木盆地特定的氣候和地質條件，決定了盆地荒漠化脆弱的生態環境。盆地水系封閉，水體自凈能力弱，水環境是維系盆地生態環境的決定性因素。水環境的保護是保障其承載能力的必然需要，更應該放在保護生態環境的突出位置。隨著柴達木循環經濟試驗區的開發建設，社會經濟的快速發展與水環境保護的矛盾突出，迫切需要建立完善的水環境保護系統來解決。

（四）整個柴達木循環經濟試驗區水資源保障和配置規劃尚未編制完成,對重點地區地下水樣勘工作深度不夠

由于水資源分布不均，柴達木各流域及園區水資源開發利用程度、水資源可開采量、生態需水量均存在一定的差異。要對整個循環經濟試驗區水資源進行科學配置和合理利用，首先要有一個完整的可操作性強的水資源保障和配置規劃。另外，由于盆地特殊的地理地質結構，造成盆地內地表水與地下水相互轉換頻繁，對重點地區地下水可利用率、開采規模不詳，需進一步做樣勘工作。

三、實現水資源可持續利用支撐循環經濟建設的對策和措施

（一）充分認識柴達木盆地水資源匱乏、自凈能力弱的現實，以各流域水資源綜合利用規劃和局部地區水資源詳查為依托，制定詳實可行的水資源開發利用配置規劃

⒈ 水資源的合理利用與優化配置是確保柴達木循環經濟試驗區可持續發展的基本支撐，要堅持“以水定產業、以水定項目、以水定發展”的原則。在今后的發展中，要在平衡生態用水的前提下，保證城市和生活用水，優先安排工業用水，節約農業用水。加快產業結構調整，以經濟結構的調整促進用水結構的優化配置，形成低耗水、高效益的產業體系。

⒉ 以水資源配置規劃為依據，全流域水資源優化配置為前提，做好水資源配置規劃及前期工作，年內完成柴達木循環經濟試驗區水資源保障規劃，明年完成試驗區水資源配置規劃。在充分論證、科學選比的基礎上，分步興建必要的調蓄性水利工程。加快主要河流流域水資源配置規劃，抓緊完成那棱格勒河、格爾木河、香日德河、巴音河、察汗烏蘇河、都蘭河、大柴旦地區等七個流域及地區水資源開發利用規劃的修編工作，根據完成的規劃嚴格實行計劃用水。

⒊ 柴達木盆地是一個典型的封閉型盆地，盆地內的地表水和地下水相互轉換頻繁，無論地表水還是地下水的開發利用均在盆地水資源總量之中，且盆地水資源均來源于大氣降水，通過各主要河流水文測站的多年實測和降雨量、蒸發量、徑流系數計算，柴達木盆地水資源總量是明確的，只是年際內有微量變化。

由于盆地特殊的地理條件，盆地內大多數河流出山后在形成地下潛流的同時形成了大小不等的地下水庫，在地下水資源開發中只有與地表水不重復部分的地下水可以開發利用，也就是只有地下水的動儲量可以利用。目前需科學評價地下水允許開采量。

⒋ 在政策、規劃和管理上，要把水資源的供給、配置同整個循環經濟試驗區的發展整體謀劃，統一規劃，統籌兼顧地表水和地下水資源，統籌協調資源、經濟和生態環境的動態關系，追求可持續發展的水資源配置，提高水的分配效率和利用效率，使有限的水資源最大限度地發揮效益。

（二）把節約農業用水作為當務之急，以循環經濟理念為指導，以建設節水型農業為目標，以滿足農牧業合理用水為前提，大力引導農牧民調整種植結構，提高水資源的利用效率

⒈ 灌區節水是解決我州水資源短缺的有效途徑之一，農業要把節水灌溉作為一項革命性措施來抓，重點做好現有灌區的續建配套改造、節水灌溉示范項目建設和開展末級渠系改造試點。目前已按國家水利部的要求，將柴達木盆地13處萬畝以上綠洲灌區打捆按《柴達木盆地綠洲灌區配套與節水改造規劃》上報水利部，并通過了水利部審查批復。項目總投資3.6億元，項目建成后可改善灌溉面積57.15萬畝（含部分林地）。其中黑石山水庫灌區、希賽灌區可研報告已編制完成并通過省級審查，灌區改造項目已列入國家總提規劃。在積極爭取柴達木盆地綠洲灌區配套與節水改造工程建設資金的同時，實施小型灌區節水改造工程。通過灌區節水改造工程的建設，力爭節約2億m3水資源用于高產值、高附加值行業。

⒉ 通過種植產業結構調整，大力發展大棚經濟，提高用水效率和效益。截至2006年底，全州有大棚5567座約2300畝，每畝收入1～3萬元不等，全年用水量在700m3左右，平均按2萬元計算，每立方米水的產值效益達到28.6元。大田作物以糧食作物為例，全州平均畝產為650斤左右，畝均用水達到1300m3，糧食作物按0.75元/斤計算，每立方水的產值效益僅為0.38元，僅占大棚用水效益的1/75，水資源的產出比十分明顯，要通過相關部門的配合和大力支持不斷推進農業種植結構調整。

⒊ 以節水型社會建設和節水型城市建設為契機，著力推進格爾木、德令哈兩市灌區節水工作。我州格爾木市是省級節水型城市建設試點城市，近幾年開展了一些工作，但力度還不夠，要盡快完善節水型城市建設實施方案，從水資源的統一管理、自備水源地關閉、灌區節水等方面著手，全面推進節水型城市建設步伐。德令哈市是我州重點開展節水工作的地區，要以灌區節水為重點，通過工程措施、管理措施、農藝措施、產業結構調整達到優化農業用水和節約水資源的目的，要求年內完成德令哈地區農業節水實施方案，在爭取省上支持的基礎上，州、市兩級財政利用財政資金或平臺資金安排一部分投資，從2008年起，利用5年時間，完成德令哈地區農業節水工程。

（三）加快水源工程建設步伐，提高水資源的供給能力

在充分論證、科學選比的基礎上，分步興建必要的調蓄性水利工程。首先申報建設巴音河蓄集峽、察汗烏蘇河哇沿、都蘭河下灣等三座水庫，在興建以上三座水庫的同時，對魚卡河、沙柳河、夏日哈河、大格勒溝進行水資源配置規劃，并開展四條河流調蓄水庫項目前期工作，爭取到2015年完成以上水庫的建設，從根本上解決以上河流防洪能力低和水資源配置不合理的問題。

（四）加大依法治水力度，強化水資源管理

⒈ 水資源為國家資源，為達到水資源可持續利用，加強水資源統一管理是前提。通過行政、技術、經濟等手段，切實加強對農業、工業、城市和生活用水的統一管理，調整用水結構，改進用水工藝，實行計劃用水，杜絕用水浪費。強化政府的管理職能，完善水政執法隊伍建設，提高水資源管理力度和水資源利用率。嚴格執行水資源開發利用規劃和水資源論證、取水許可制度，把取水許可放到同采礦許可同等重要的位置，各類用水項目申請立項的同時必須及時開展水資源論證工作，未進行水資源論證工作和未辦理取水許可證的項目不予審批立項。同時把是否有用水計量設施和有效的節水措施作為項目立項和辦理取水許可證的重要依據，今后凡是不安裝計量設施和沒有節水措施的單位一律不予辦理取水許可和立項。

⒉ 加強節水型社會建設的組織和宣傳。充分發揮政府的主導作用。要把節水型社會建設列為各級人民政府的一項重要工作目標，建立水資源節約責任制。各級水行政主管部門要加強指導和協調，明確分工和責任，形成全社會推進節水型社會建設的局面。圍繞“大力推行節約用水，全面建設節水型社會”這一主題，開展節水宣傳活動。在“世界水日”、“中國水周”和“全國城市節水宣傳周”期間，集中宣傳水資源的節約保護。要充分利用多種媒體，發揮輿論監督作用，最大限度地調動全民參與節水型社會建設的積極性。

（五）制定合理水價，高效利用水資源

水資源可持續利用是我國經濟社會發展的戰略問題，核心是提高用水效率，把節水放在突出位置。灌溉節水是柴達木循環經濟試驗區節水的重點，調整農業種植結構，發展高附加值城市農業，通過渠系硬化配套、灌區改造等措施提高灌溉水利用系數。加大宣傳力度，提高全民節水意識，適時、適地、適度地提高水價，逐步實施按量計費方式。在進一步提高工業用水重復利用率的同時嚴格執行青海省用水定額標準，禁止超定額用水。建立水價的經濟機制與供求調節機制，以促進節水，提高用水效率，實現水資源的高效配置。不合理的水價是加劇水資源供需矛盾的一個主要原因，因此要建立適應市場經濟的科學合理的水價體系和運行機制，運用經濟杠桿調節水資源供需矛盾，促進計劃用水、節約用水，推動水資源的利用向高效益、高附加值行業轉移。

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關鍵詞：再利用； 農業循環； 經濟效益

中圖分類號：F127.9 文獻標識碼：A

2010年，黨的第十七屆五中全會審議通過了“十二五”期間的10大任務，其中第2點便是推進我國農業產業化。2012年，同志在十報告中更是強調我國要堅持走農業現代化道路。

目前，發展中國家的經濟增長基本上都依賴于農業的迅速增長。我國是一個農業大國，經濟的增長也必然依賴于農業的發展。然而，舊時的傳統農業已不具備迅速穩定增長的能力。因此，我國的出路在于把傳統農業改造為現代農業，即實現農業現代化。那么我國在社會主義新農村的建設中，應如何構建資源節約型、環境友好型的農業產業結構，應如何實現農業的現代化？眾多學者認為技術變革和農業組織與制度創新是實現農業現代化的基本手段和關鍵所在。而我們認為：無論是技術改革還是農業組織與制度的創新都必須始終要圍繞建設循環型農業來展開。

農業循環經濟是循環經濟理論在農業經濟建設中的體現和應用。在全球環境污染、能源危機和生態失衡以及巨大人口壓力的背景下，在多年生態農業和可持續發展理論與實踐的基礎上，更加清楚地認識到，如何以循環經濟理論來設計農業活動、引導農業的發展和促進農業產業化才是實現農業現代化最為核心的部分。

通過查閱資料發現：近年來，四川省以東湖等示范園區為先驅，已探索出了極具實踐價值的再利用農業循環模式，但仍存在技術與成本等一系列矛盾。如何推進四川省循環農業產業化，如何在確保生態效益的同時提升經濟效益，使其能在更大范圍和更高層次上進行發展已成為四川省再利用農業循環經濟發展的首要問題。

為此，就四川省東湖示范園區發展現狀展開調研，通過實地走訪及詢問園區工作人員取得園區發展的相關資料與數據，就四川省東湖示范園區再利用農業循環經濟的可持續發展道路進行探討。

1 東湖示范園區農業循環經濟模式

1.1 四川省農業循環經濟模式

四川省位于中國西南部，是中國第5大省。四川省農村人地矛盾尖銳、資源綜合利用效率不足，發展農業循環經濟能夠顯著緩解農業資源開發與環境保護之間的沖突，對于破解沖突有明顯推動作用。

相關資料顯示，近年來，四川省以資源稟賦為基礎，加大農業循環經濟的資金、科技、人才等投入，因地制宜，大膽創新，探索出一系列極具實踐價值的種養循環模式。正基于此，四川省許多地區開始積極探索現代農業循環經濟發展之路，逐步形成了以種養結合為重點的“畜禽+沼（發酵床）+果（菜、糧）”、“畜禽+沼+電”、“林果種植+小家禽養殖”等再利用農業循環經濟模式。

1.2 東湖示范園區農業循環經濟模式

通過旁聽相關工作報告，了解到：東湖示范園區有效利用養殖場的廢渣、沼液，配套土地治理項目，大力發展再利用農業循環經濟，種植133.3hm2優質水果、66.7hm2優質綠色蔬菜。公司計劃并籌備參與“六方合作”，在進步村建設100戶標準化養殖小區，賒銷優質仔豬和飼料給農戶，進行免費技術指導，對農民出欄的生豬進行保護價收購。

進一步采取了“走村入戶、實地看場（園）”等多種實地調研形式，取得了有關資金投入結構的數據。我們發現，以生豬養殖為中心的再利用農業循環經濟模式既廣泛存在于單家獨戶的庭院內的小規模循環，同時，也可以實現規模經濟乃至園區經濟的大循環，靈活便利的特性使其成為四川省再利用農業循環經濟的重要選擇。

園區現采用“豬+沼+糧”的再利用農業循環模式，通過政策的扶持和廣闊的市場空間正逐步向種養規?；?、主體業主化、管理公司化的方向進行演進。

1.3 東湖示范園區效益

1.3.1 農戶養豬經濟效益分析

農戶養豬收入1360.0萬元，戶平6.8萬元；年增獲利潤272.0萬元，戶平1.36萬元。

1.3.2 企業凈效益分析

通過得到的數據，整理園區2011年的企業凈效益。列示出東湖農牧有限公司在養豬及屠宰兩部分的收入、支出和凈利潤。

1.3.3 社會經濟效益分析

社會經濟效益是園區整體效益中的一個重要部分，園區的發展對生產資料、勞動力以及產業發展的貢獻也不容忽視。

2 東湖示范園區再利用農業循環經濟發展存在的問題

就得到的相關數據顯示，總體上看，東湖示范園區的現代農業循環經濟發展已經起步，并取得了一些卓有成效的成績。但通過已掌握的園區內部資料，并在旁聽匯報和實地走訪等過程中了解到，若要在更大范圍內和更高層次上推動園區發展，還必須突破以下幾個主要的困難與制約：

2.1 當地農民群眾參與意識不強、積極性不高

通過走村入戶，與當地農民群眾直接接觸發現：農民群眾的參與園區建設意識不強、積極性不高，影響和制約著農業循環園區的發展。從最初迫于政府相關政策的壓力，以及園區一開始給的一些農民從未嘗到的甜頭，讓農民的積極性高漲。然而，農戶在循環鏈中均處于較低層級，除生產生活條件得到有限改善外，難以分享循環農業中產品高級化所帶來的附加收益。所以農民會慢慢的開始懈怠，不愿參與園區的建設。

2.2 設施建設、管護成本與農業生產特殊性的矛盾

與傳統經營方式相比，種養循環農業項目是一項投資回報期較長、涉及項目較多的系統性工程，用于基礎建設的一次性投入較大。

通過調研得知，東湖示范園區的“豬+沼+糧”循環模式，存欄500頭母豬，需配套種植作物約86.7hm2，建設沼氣池、山腰儲液池、沼液輸送管網、沼液提灌站等約需200萬元，如果加上生產用房、道路、農用地整理等費用，投資金額更為龐大。而農業生產的生物學過程受制于無數的生態變量，土壤、溫度、濕度的任意細微變化都可能引起生產要素的變化，生產周期較長，加上可能的政策和市場變化，投資回報的不確定風險大。與傳統農業經營模式相比，較大的設施投入成本制約了投資主體開展循環農業項目的積極性。

2.3 資金投入結構不平衡導致農業污染有加劇的傾向

通過對資金結構的分析發現，東湖農牧有限公司籌得的資金都投入在了豬場和加工屠宰2方面，而用于廢棄物循環類的投資金額僅占總投資金額的3%左右。因為工程沼氣及其配套的管網、噴灌、滴灌等設施設備投入大，后續管理要求高，所以園區用于排泄物的沼氣化處理和循環利用設施建設的部分很少。糞污的沼氣無害化處理、沼渣沼液綜合利用設施的建設，種植業結構調整，規模化、集約化生產等因資金投入不足、配套不完善，使養殖業排泄物處理和利用不徹底，難以達到內循環、零排放的綜合利用。

可以看出，如何處理集中養殖產生的大量糞污，成為制約農業循環經濟健康、持續發展的重要因素。養殖場的糞污處理、循環利用設施同養殖規模不配套，會帶來新的環境和社會矛盾，影響規模養殖場的健康、持續發展。

3 發展東湖示范園區再利用農業循環經濟的對策和建議

為打破制約園區發展的以上問題，針對東湖示范園區種養循環農業模式出現的問題，通過查閱資料、與園區工作人員交流等方式，整理得出以下對策及建議：

3.1 吸引農民群眾由被動循環向自覺的主動循環轉變

為解決農民群眾參與熱情不高的問題，針對政府工作提出以下2點建議：

3.1.1 加大宣傳發動的力度

政府以及園區本身應該加大宣傳發動的力度，動員農民群眾積極投入園區建設，按照園區的統一規劃，種植優質、高效的蔬菜、水果，培育農民的市場經濟意識。向農戶展示優質的種養循環經濟模式和良好的經濟效益，激發其參與意識，吸納、帶動農民群眾投入園區建設和經營。

3.1.2 制定相關政策

政府應該制定相關政策，充分調動企業和農戶參與農業循環經濟建設的積極性。

3.2 擴大資金投入，減小后續成本對園區發展的制約

據得到數據顯示，東湖示范園區現已基本建設完成，改變其投入成本已不現實。從實際出發，為打破后續成本對園區發展的制約，使園區經濟效益能夠進一步提升，提出以下2種解決措施：

3.2.1 資金方面

積極爭取各級財政部門的進一步支持，擴大資金來源；進一步爭取各金融機構的政策支持，如降低貸款利息等，以減輕資金本身的成本。

3.2.2 政策方面

加強與政府的溝通，確定政策的穩定性，使任何生產要素的變化都不至于使企業的發展處于停滯的狀態，使投資回報的風險最大程度的減小。

3.3 結合園區發展現狀，調整投資結構

公司不應只注重經濟效益而不注重生態效益，更不應以“環境保護”作為獲得政府支持的一個手段；應該將生態效益的地位放在與經濟效益并駕齊驅的位置上，并且加大對排泄物的沼氣化處理和循環利用設施建設的投入。

4 結語

總的來說，東湖示范園區從資源節約和綜合利用的角度出發，對現代農業發展進行了大量的探索和實踐，并已取得了明顯成效。然而農戶積極性不高、農業污染加劇等現存的困難正制約著園區的整體發展。

因此，只有推進園區循環農業產業化，探尋更加適合園區的循環路徑，在確保生態效益的同時提升經濟效益，才能使四川省東湖示范園區農業循環經濟的效益在更大范圍和更高層次上得以發展。

參考文獻

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