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關鍵詞：合肥市瑤海區；生態文明建設；現狀

中圖分類號：F299.2 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1580（2017）01-0150-03

一、相關概念解釋

（一）合肥市瑤海區

瑤海區位于合肥市東部，面積142.9平方公里，人口36.5萬人。人口密度高達2554人/平方公里，遠遠高于全國乃至于安徽省的平均人口密度。同時瑤海區是傳統工業區。擁有合鋼公司、安徽氯化、聯合利華等160多家大中型企業。大量的化工產業的集聚加速了對瑤海區資源的消耗，對環境的壓力加大。而這些大中型化工廠在生產過程中產生的“三廢”在一定程度上對環境承載力有著消極的影響。

（二）生態文明建設

我國在“十”中將生態文明建設作為國家“五位一體”中的重要一環，與經濟、政治、文化、社會建設平級。早在1995年，美國學者莫里森認為：生態文明是基于與自然和社會生態保持一貫聯系的多元生活方式，其有兩個屬性：第一，她著眼于浮華世界中人類生活如何動態和可持續地保持平衡；人類不是要戰勝自然，而是與自然共存；第二，生態文明意味著人們生活方式的根本改變；它取決于我們創造社會新選擇的能力。而本文就選擇莫里森的觀點作為主要論點來討論現今瑤海區的生態文明建設的現狀和發展。

二、城市生態文明建設現狀

（一）城市自然生態系統脆弱

城市生態系統其實是人類生態系統中的一個重要組成部分。而人類生態系統是在自然生態的基礎上，以人類利益為目的的，由人類改造、控制和操控的，具有簡單化和年輕化發展趨勢的生態系統。而人類生態系統由于具有簡單化和年輕化的發展趨勢，相比較自然生態系統這個成熟的生態系統而言更為脆弱。

合肥市瑤海區首先作為合肥市的老工業區，大量的重工業在此聚集。由于技術和資金以及政策的限制，大量的重工業的生產設備陳舊，對于“三廢”的處理不到位。筆者在合肥市瑤海區老化工廠附近的小區走訪時，90%以上的住戶抱怨自己家附近的空氣質量逐年下降，家中的窗戶是常年不敢打_。其次，瑤海區是合肥市人口密度最大的地區，根據“六普”的數據得出，瑤海區在2010年的老齡化程度（60歲以上）達到10.5%。瑤海區的人口年齡結構偏向老齡，同時加上瑤海區整體文化素質偏低，生活垃圾的大量產生更加劇了瑤海區城市生態系統的脆弱。最后瑤海區的綠地面積相比較其他區而言，所占的比例相對較小，這在一定程度上也限制了瑤海區的環境人口容量。

（二）城市社會生態系統出現失衡

隨著城鎮化的快速發展，大量的農村土地逐漸轉變為城市用地，導致大量的初級生產者減少，在一定程度上限制了環境人口容量。同時，城鎮化的快速發展，大量的非農人口轉變為城鎮人口，加上大量的人口流入，是城市當中貧富差距明顯懸殊、生活居住差別明顯的現象突出。同時，人口的快速增長使得就業、住房、出行、看病等基本民生問題成為人們與社會矛盾的焦點。城市的人文環境系統更是城市社會系統當中不可缺少的一個部分。

在“五普”中合肥市的人口為1810847人，而在“六普”中合肥市人口快速增長到2556689人?，幒^在“五普”中顯示人口為87211人，而在“六普”中瑤海區的人口為318564人，人口數量增長明顯?，幒^磨店、新站等地的工業園的快速建立導致了這一現象的發生。而在磨店、新站等地的城市基本衛生、社區服務、社區文化服務系統的建設卻相對落后，大量的“城中村”林立，與瑤海區城鎮化、工業化的趨勢背道而馳。

三、出現相關問題的原因

（一）城市規劃和政策導向

美國社會學家帕克曾將城市的建設劃分成三個模式，分別為同心圓模式、扇形模式和多核心模式。而合肥市（2011年巢湖市劃分至合肥之前）的規劃是一個明顯的扇形模式。

扇形模式是將各個不同的功能區劃分開來，各個區域承擔自己各自不同的職能。廬陽區作為合肥市的經濟、政治中心；包河區作為合肥市的文化集中地；蜀山區作為高校的集中區；而瑤海區則是合肥市的重工業所在地。城市的規劃在一定程度上限制了瑤海區的發展。同時，政策的影響也是瑤海區出現城市生態文明建設不足的一個重要誘因。在2013年瑤海區的工業區發展就受到了國家的高度重視并且收到了國家的支持。而2015年的《2015年合肥市促進新型工業化發展政策》的出臺更是對瑤海區工業發展加了一把油。大量的工廠在瑤海區建立起來，原本人口密度大、面積小、環境承載力低的瑤海區變得人口密度更加大，導致資源的大量消耗，城市的自然生態系統自然變得更加脆弱。

（二）經濟發展模式相對僵化

瑤海區是合肥市的傳統工業區，境內匯聚了馬鋼（合肥）公司、氯堿化工、勝華銅業、綠寶電纜、金鐘紙業、華源紡織等一批大中型工業企業，初步形成了鋼鐵化工、機械電器、紡織服裝、家具建材、造紙五大支柱產業，是全市重要的加工制造業基地。工業總產值由73億元增加到247.4億元，年均增長27.2%。財政收入由2.25億元增加到7.72億元，年均增長28%，其中地方財政收入由1.36億元增加到5.37億元，年均增長31.6%?，幒^作為合肥傳統的老工業區，經濟發展單一，大量的勞動密集型和資源密集型產業集聚，所帶來的GDP的發展并不適合科學發展觀的要求。對于瑤海區而言只有改變傳統的粗放的經濟發展模式，加大力度建設資源節約型和環境友好型社會，轉變經濟發展方式，三個產業健康發展。

（三）行為規范和思想道德發展緩慢

筆者在前文中已經提到了由于行政規劃等原因，瑤海區并不是合肥市的教育基地，相對于整個合肥市的文化水平而言，整體的文化水平和思想道德素質偏低。同時，瑤海區大量勞動密度型產業的集聚，瑤海區只有大量吸引外來務工人員才能滿足大量的勞動力需求。但是大量的外來務工人員的文化水平相對較低。筆者做了一個“五普”和“六普”合肥市受教育水平的比較。

從表格中不難看出來，無論在“五普”時期還是在“六普”時期，瑤海區整體的教育水平還是偏低的。橫向比較發現，大量的人口的科學文化水平集中在初中水平。高水平的知識分子所占的比例還是很低的?？v向比較中除了未上過小學的人數所占的比值是下降的之外，所有的值都是上升的。其中初中和大學?？扑嫉谋戎卦鲩L速度較快，分別為4.32%和4.64%?？傮w看來瑤海區人口的科學文化水平是不斷提高的，但是往往集中于職業教育和基礎教育。瑤海區城市生態文明的建設一方面需要物質文明的快速發展，更需要在精神文明上加速前進。

四、瑤海區生態文明建設相關措施

（一）加強生態環境治理

治理大氣污染。加快能源結構調整，加快城鄉天然氣管道延伸工程，提高天然氣使用比例。推進城市揚塵防治，加強對建筑、拆遷和市政等施工現場的揚塵污染防治。嚴格執行秸稈禁燒政策。加秸桿綜合利用，鼓勵秸稈還田、氣化和沼氣化利用?？梢杂蓞^環保局牽頭，積極探索建立大氣污染防治聯動機制，開展大氣污染防治專項執法。

治理垃圾圍城。建立健全垃圾收集、運輸、處理體系。開展環境衛生專項治理。由于瑤海區為合肥市的老城區，其中城中村大量存在，開展盲區死角環境衛生集中整治行動，重點解決老舊小區、背街小巷的環境衛生問題。

（二）加強生態工程建設

完善綠地系統，提高綠化的整體水平，實施景觀生態工程?，幒^中大量的回遷小區是安置性小區，其中綠化面積往往很難達到居民的預期值。要加大對周邊公路的行道綠化，加強對綠化的養護；同時加強對小區周邊廣場和公園的綠化，開展綠化大會戰。在總體綠化面積、綠化投資、增加速度等指標繼續保持全市前列。堅持綠量和品質并重，打造精品綠化為重點，持續實施小區和空地綠化提升和改造的原則。

（三）提高資源利用效率

嚴格資源節約門檻。新建項目必須符合《產業結構調整指導目錄》（2007年）和國務院批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》中關于產業定位要求，避免產業轉移中的資源浪費和污染擴散，嚴禁國家明令淘汰的高能耗、高污染的落后生產能力轉入。強化冶金、化工等重點行業建設項目環境影響評價，采用清潔生產工藝和設備，單位產品的能耗、物耗和污染物的產生量、排放量應達到國內先進水平。開發區內項目環境影響評價和“三同時”執行率均達到100%。

推進循環化改造。由于大量的工業園區在瑤海區建立，資源利用效率低。要推動各類園區廢物交換利用、能量分質梯級利用、公共服務平臺等基礎設施建設，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，構建循環型工業體系。

（四）建設綠色瑤海

建設低碳瑤海。啟動低碳社區建設，加強低碳理念宣傳，改變居民行為模式，降低能源消耗。引導居民綠色出行，減少碳排放。強化從生產源頭、生產過程到產品的生命周期碳排放管理。加強綠色低碳產品的推廣與應用，提高生產比例和市場占有率，列入政府優先采購目錄。深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節約的社會風尚。

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[關鍵詞]包容性增長 生態文明城市 建設路徑

[中圖分類號]F205

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004-6623（2013）02～0065-03

一、包容性增長理念指引生態文明城市建設基本方向

生態文明城市建設是生態經濟、生態社會、生態環境、生態人居和生態文化“五位一體”的綜合。這與包容性增長理念不謀而合，包容性增長的思想必將成為生態文明城市建設的基本方向。

包容性增長體現了生態價值觀，在包容性增長思想下，將實現人類經濟發展與生態文明建設的雙重價值取向。可以說，包容性增長是生態文明城市建設題中應有之義，包容性增長思想也應該對生態文明城市的建設發揮積極的促進作用。

包容性增長，既強調經濟發展又強調社會公平，是經濟增長、人口發展和制度公平三者之間的有機統一。生態文明城市建設，既要求城市經濟建設，又要求城市社會發展；既要求經濟增長，又要求民生改善；既要求經濟環境建設，又要求自然生態保護?？梢娚鷳B文明城市建設是對包容性增長思想的現實延伸和拓展，在生態文明城市建設同時彰顯包容性增長的倫理內涵。

二、我國生態文明城市建設中的非包容性問題

（一）產業結構不合理——城市生態經濟建設中的非包容性

第一，以重化工業為代表的資本密集型工業比重居高不下，近年來再次呈現出持續較快增長的態勢。盡管工業總產值大幅增加，工業勞動力卻增加不多。與第二產業相比，第三產業的發展相對滯后，社會就業面臨困境。我國第三產業占國民經濟的比重只有40%左右，不僅遠低于發達國家，也低于一些發展中國家。第二，中小企業發展困難。據統計，我國5000多萬家中小企業提供了近80%的就業崗位，但是由于規模過小和所有制身份的歧視，加上自身經營管理的缺陷，不少中小企業發展舉步維艱。第三，一些城市的開發與建設過于依賴土地和房地產業，其他行業發展相對滯后。房地產業的高額利潤，促使各行業企業紛紛投入房地產業。社會資本迅速轉移到房地產行業上來，制約了技術改造和技術升級，造成社會其他行業發展緩慢。與此同時，高地價和高房價抬高了企業的運營成本，擠壓了普通居民的未來購買能力，給未來擴大內需和經濟持續發展帶來較大的負面影響。

（二）社會差距拉大——城市生態社會建設中的非包容性

城鄉居民之間收入差距較大。盡管近年來政府采取大規模的財政轉移支付等措施，以縮小不斷擴大的居民收入差距，但效果并不理想。城鄉居民之間的收入比一直在擴大，從1978年前的1：2.36擴大到了2010年的1：3.55，若是將公共服務方面的差距也算在其中，這個比例將擴大到1：4以上。從制度層面來看，城鄉二元結構造成了城鄉之間不公平發展，城市憑借政策優越性和優先權，將本來基礎就差的農村遠遠拋在了后面，在經濟、社會、文化、人口素質等方面城鄉差距不斷加大。

城市居民內部的收入差距也在不斷擴大。包括工資、獎金和補貼在內的勞動收入是居民收入的重要組成部分，也是收入差距的最主要的來源。現階段，勞動收入的差距主要來自于行業間收入的差距，而壟斷行業收入畸高是導致行業間收入差距不斷拉大的主要原因。下崗職工、殘疾人、失地農民和失業大學生等城市弱勢群體的人數不斷擴大，嚴重影響了城市社會穩定。

（三）環境惡化與資源消耗加劇——城市生態環境建設中的非包容性

盡管近年來污染物排放總量得到控制，工業污染源達標排放和城市環境綜合整治等工作取得了一定成效，但仍有不少城市地區尚未妥善處理經濟發展與環境保護的問題，環境污染狀況仍然沒有得到根本改變，空氣污染、固體垃圾污染、噪聲污染、交通擁堵等“城市病”越來越嚴重。同時，城市發展帶來了巨大的資源消耗。我國耕地面積從1996年的19.51億畝，減少到了2010年的18.26億畝，14年間減少了1.25億畝。在城市開發和拆舊造新過程中，消耗了大量鋼材、水泥、玻璃、化工材料，不僅造成了環境污染，也影響了節能減排的目標實現。此外，隨著城市人口的快速增長，水資源供給、污水處理和水環境治理面臨巨大壓力，對城市生態造成不利影響。

（四）盲目規劃建設——城市生態人居建設中的非包容性

一段時間來，社會上功利主義泛濫，城市開發建設追逐高回報、高利潤，強調物質環境建設而忽視了人自身的發展。城市發展政策、規劃設計、小區建設、家庭裝修乃至產品設計等方面，往往割裂人與自然的整體關系，與生態價值觀和生態倫理觀相違背，威脅和影響人們的生存環境。在基礎設施建設方面，一些地方存在蜂擁而上、盲目建設問題，出現了一些過分注重表面美化現象，致使廣大城市居民并沒有真正感受到城市居住環境的改善和提高。

（五）社會價值觀混亂——城市生態文化建設中的非包容性

對物欲的追求不斷膨脹導致人們逐漸失去了平衡的心態，舊的價值體系逐漸瓦解，而責任感、寬容和尊重別人的價值體系并未確立。如果一味注重功利和實用，排除了道德和倫理價值，將助長城市發展過程中的急功近利和短期行為。對文化的輕視、對物欲的過度追求，必然造成城市文化水平不高。城市文明發展遭受打擊。

三、基于包容性增長視角的生態文明城市建設路徑

以生態承載力為發展基礎。建設生態文明城市首先應確定生態承載力，生態承載力包括水資源、土地資源、礦產資源等自然資源承載力以及生態環境承載能力，進而根據生態承載力確定城市的產業結構、技術水平以及經濟社會發展的速度、規模和總量，只有將經濟社會發展規模控制在生態承載的范圍內，才是真正意義上的生態文明城市。

做好生態文明城市建設規劃。生態文明城市規劃是以生態文明理念為導向的整體規劃。在進行生態文明城市建設的決策部署時，要把以人與自然和諧發展的文明理念滲透于城市規劃、建設的各個方面，在經濟建設、社會發展和自然資源利用等各方面都能體現生態文明的理念。對規劃的區域，應打破行政區界限，從城鄉復合生態系統的角度進行規劃設計，制訂城鄉一體化規劃，實現城鄉生態環境的良性循環。另外，進行規劃編制時應充分注意規劃的科學性、前瞻性和可操性，對規劃進行深入研究論證，廣泛征求意見，避免出現理論與實際脫節的情況，保證生態文明城市規劃的實施。

以生態文明觀指導生態文明城市建設。生態文明的核心是確立生態文明觀，這種新型的生態文明觀是一種以人與自然平等、和諧、互惠互利為價值觀基礎的世界觀。建設生態文明城市，應該樹立正確的生態文明觀，指導生態經濟文明、生態社會文明、生態環境文明、生態文化文明、生態制度文明建設。用生態文化理念豐富現有文化產業的內涵，在現有文化產業中提供生態文化的平臺，讓生態文化與其他文化進行大碰撞、大交流和大融合，相互補充，相互促進。用生態文化的理念提升其他文化。

構建健全完善的社會保障體系。完善的社會保障體系是生態社會的重要標志，是經濟社會發展的重要保障，也是包容性增長的核心要素。生態文明城市建設應該在經濟發展的基礎上建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續，加強社會保險、社會救助、社會福利的銜接和協調，不斷提高社會保障水平。要加大公共財政的社會保障投入，擴大各類社會保險覆蓋面，健全社會救助體系，發展社會福利事業和慈善事業，在全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上不斷取得新成效。

促進循環經濟發展和產業生態化轉型。城市生態經濟建設應在借鑒生態系統原理的基礎上，在資源環境承載能力范圍內，不斷促進產業結構優化調整、發展循環經濟和生態經濟。循環經濟要求系統內部以互聯的方式進行物質交換，利用進入系統的物質和能量實現低開采、高利用和低排放。建立和發展循環經濟，必須把仍處于主導地位的傳統工業進行淘汰、技術改造和優化技術結構，同時，大力發展高新技術產業和第三產業，把經濟發展逐步轉到集約型的循環經濟發展軌道上來。發展生態產業，減少生產過程中的外部不經濟性是解決城市資源環境問題的有效途徑。

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【關鍵詞】生態環境；非政府組織；監督機制

一、生態文明城市建設與非政府組織

傳統的工業型城市在帶給我們種種便利的同時，也嚴重破壞了我們的生存環境，使我們飽嘗環境惡化之苦。在今天，為了人類的持續繁榮，我們需要一種人與自然相和諧、人與人相和諧的新的城市形態，這就是生態文明城市，建設生態文明城市是我們可持續發展的必由之路。生態文明城市建設的內涵十分廣泛，包括經濟、環境、社會、文化、制度多個方面，具有全面性與復雜性，因此，僅僅依靠政府的力量主導是不夠的，在這種情況下，由具有民間性、專業性等特征的非政府組織參與其中并發揮作用就顯得十分必要。

二、貴陽公眾環境教育中心概況

貴陽公眾環境教育中心是由我國著名探險家黃成德所創建的貴陽市首家經民政部門登記注冊成立的環保類非政府組織。該組織的組織目標和宗旨是傳播并實踐生態文明理念，通過開展環境保護項目和公眾環保教育推進城市與鄉鎮的生態文明建設。

貴陽公眾環境教育中心的組織結構以理事會為核心，下設環保教育部、生態項目部、公眾環?；顒硬?、氣候變化應對部四個部門。該組織同時也進行生態環境調研，城市生態修復等活動。在技術上，貴陽公眾環境教育中心得到包括地理專家李栓科和生態學教授劉濟明等多名專家的支持。在組織外部，貴陽公眾環境教育中心與美國自然資源保護委員會、北京地球村等組織長期保持著合作關系。

三、貴陽公眾環境教育中心在生態文明城市建設中的作用研究

（一）參與生態制度的建立與完善。經過實踐，全國首部生態文明建設的地方性法規《貴陽市促進生態文明建設條例》需要修改為《貴陽市建設生態文明城市條例》。在此過程中，貴陽公眾環境教育中心憑借其在生態環境保護方面的專業素質，以及在過去的活動中，執行《貴陽市促進生態文明建設條例》的經驗，對法規的修改有了充足的發言權，因此受市政府的邀請參與到了《貴陽市促進生態文明建設條例》的修改過程中。結果，根據成立以來的實踐經驗，貴陽公眾環境教育中心所提出的包括“政府對基層自治組織和環保非政府組織的項目實行社會服務購買”在內的十四條修改意見被采納。貴陽公眾環境教育中心代表非政府組織參與到了生態制度的建立與完善中去。

（二）以第三部門的身份監督企業與政府，防治環境問題。由于政府監管的漏洞和尋租活動，危害生態環境的企業不能受到及時、全面的監督。在這種情況下，貴陽公眾環境教育中心以“第三者”的身份彌補了現有監督體制的不足。在其與清鎮好一多乳業公司的訴訟案中，其取得了法院的委托，對好一多乳業實施了第三方監督。

另外，某些環境問題的發生，政府監管不力是問題根源，而對于政府的監督又缺乏行之有效的機制。在這種情況下，貴陽公眾環境教育中心以其獨特的組織身份起到了監督政府的作用，其對修文縣生態建設局對垃圾場監管不力的情況提起了訴訟，這不僅增強了對政府的監督，也抑制了環境問題的發生。

（三）對生態環境進行調研，給政府決策提供信息。政府在生態文明城市建設中，面臨信息不足，這時，由非政府組織輔助提供信息，有助于獲得更加全面的信息。貴陽公眾環境教育中心的組織目標就是生態環境保護與生態文明建設，因此在活動中積累了豐富的信息，這種信息資源可以為政府決策所利用。比較典型的，在黔靈山規劃改造過程中，貴陽公眾環境教育中心憑借自身的專業力量，對黔靈山的具體情況進行了調研，并將報告提交給市政府，為市政府的決策貢獻了寶貴的信息資源。

（四）促進公民參與，增強生態文明城市建設的推動力量，開展實際活動保護生態環境。貴陽公眾環境教育中心以開展實際活動的方式保護生態環境。它憑借自身的專業技術，定期組織活動，組織環保志愿者，對遭到污染的河流、濕地等生態環境進行治理，以實際活動保護生態環境。

另外，生態文明城市建設需要各方力量的參與，需要形成政府+非政府組織+公民參與的治理模式。貴陽公眾環境教育中心不僅依靠組織自身的力量，還通過開展活動廣泛促進公民的參與，使公民也成為生態文明城市建設的推動力量之一，其開展的貴陽市綠色江河全民保護行動項目，就是一個典型的依靠公民力量的環?；顒?，在這個項目中，它動員各家庭、個人、組織等登記認領一條河流，并在認領期內負責河流的監督保護，這種活動不僅有效應對了生態問題，同時也增強了公民對于生態問題的責任意識，增強了公民對自身的參與能力的信心，使公民更多的參與到了生態文明城市建設中，增強了生態文明城市建設的推動力量。

（五）促進本土以生態文明建設為目標的非政府組織成立與發展。生態文明城市建設不僅包括城市的建設，還包括鄉村的統籌發展，在鄉村中，成立以生態文明建設為目標的非政府組織有良好的效果，可以促進鄉村生態環境保護與生態文明理念宣傳的長效化。貴陽公眾環境教育中心在自身活動的同時，也促進本土以生態文明建設為目標的非政府組織成立與發展，其通過傳播生態文明理念，使居民認識到生態環境保護與自身利益的密切關聯，促使本土非政府組織成立。在成立之后，貴陽公眾環境教育中心提供給其培訓、技術等各方面的支持，促進其發展與活動。在貴州從江縣小黃村的侗族地區，貴陽公眾環境教育中心成功促使第一個侗族地區本土非政府組織的成立，在其與本土非政府組織合作的過程中，有效促進了當地的生態文明建設。

參考文獻

[1] 趙黎青.非政府組織與可持續發展[M].經濟科學出版社，1998（02）.

[2] 郭先登.論建設生態文明城市問題[J].山東經濟，2008（05）.

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在傳統的觀念中城市是鋼筋水泥的叢林，不需要重視城市生態的系統性建設，只需要對城市的景觀和建筑進行必要的點綴和綠化，就可以實現對城市發展的維護。這樣的觀念導致城市發展中遇到了水土流失、地下水超采、流域污染、垃圾圍城等實際問題，既不能為市民提供友好的生態與環境，又會導致整個城市淪入惡性循環的狀態，西方的底特律、里昂、巴塞羅那等城市就在上世紀末遇到這一城市病，制約了城市的發展與進步。新時期，應該將城市作為一個有機的生態系統，通過以水土保持為中心的生態建設和環境建設，使城市走向文明、環保、可持續發展的道路，這樣才能更好地發揮城市的作用，實現對社會、經濟、文化建設的支撐作用。

2、城市水土保持的基本內容

2.1城市水土保持的概念

城市水土保持是維護城市自然和生態系統和諧與平衡的基礎性工作，是對城市建設和市民活動導致水土流失的綜合治理，是避免自然因素造成水利資源和城市設施破壞的基本手段，當前城市水土保持已經成為確保資源質量、維護城市生態、促進城市平衡發展的重要舉措。當前，城市水土保持工作主要包含如下幾方面內容：一方面，預防工作，城市水土保持工作可以規范基礎設施的建設，這樣可以避免因開發、建設、施工等各項工程中對環境的破壞，進而實現降低城市地面裸露面積，降低泥沙淤積，迅速排洪排澇等目標。另一方面，改善工作，城市水土保持可以改善整個城市的生態環境，通過城市水土保持可以為市民提供各類休閑和娛樂的場所，使市民生活得到改善，并達到對城市形象的美化與提升作用。此外，建設工作，城市水土保持可以為經濟建設和社會發展提供新的機遇與基礎，這給城市整體發展創造出有利的條件。

2.2生態文明城市的概念

生態文明城市是一個嶄新的概念，倡導經濟、社會、生態的全方位發展和高度的和諧，是利用高新科技和有效管理等手段，將城市的生態與經濟做到進一步地協調，在控制城市污染和提高能源效率的基礎上，達到環境保護和生態重構的目標。生態文明城市建設中需要自然、技術、觀念的充分融合與溝通，通過生態文明城市的建設建立起優美、和諧、可持續發展的城市空間與環境，進而在提高城市的綜合進步的基礎上，實現城市的長遠發展。

3、水土保持與生態文明建設的關系

城市水土保持與生態文明城市建設是一枚硬幣的兩個方面，城市水土保持是生態文明城市建設的重要手段，只有控制好城市水土流失，加強水資源和土地資源的保護，生態文明城市建設才有了扎實的基礎。生態文明城市需要水土保持作為支撐，只有有效的水土保持才能為生態文明城市的建設打下基礎，實現對城市人居、生態和環境的改善、提高與美化作用，進而達到城市可持續發展的目標。

4、生態文明城市建設中水土保持存在的問題

4.1城市水土保持規劃指導性差

規劃是城市水土保持工作的基礎，當前一些城市在水土保持工作中沒有科學而全面地規劃，這使得水土保持和生態文明城市建設停留在低水平，甚至出現水土保持工作沒有規范和指導的局面。

4.2城市水土保持缺乏專項資

很多城市對于水土保持的專項資金落實不到位，無法適應生態文明城市建設的局面，特別在西部和經濟欠發達地區，由于經濟發展總量和層次上的問題，導致沒有專項資金作為水土保持工作的支撐。

4.3城市降雨利用率低

當前城市對于雨水資源沒有一個開發、存儲和利用的系統，很多城市都將雨水作為污水處理，這樣會浪費雨水資源，并且會帶來城市水資源的持續惡化。

4.4城市植被覆蓋率低

植被是水土保持的基礎，而一些城市存在森林面積和植被覆蓋的不足，這不但不能有效地起

到涵養水源，而且也不會起到防治水土流失的作用，導致城市水土流失加劇。

5、做好城市水土保持促進生態文明城市建設的措施

5.1制定城市水土保持的科學規劃

應用清潔技術、物質循環技術、生態技術，提高排放物的回收利用率。要提高綠化率，建設綠色通道。把綠色通道建設納入生態環境建設規劃、造林綠化規劃和城市總體規劃。

5.2加大城市水土保持的投資力度

政府要加大對城市水土保持工作和生態城市建設的投資力度，努力協調好城建、環保、林業、水保等等各部門之間的關系，把城市水土保持工作擺在一個基礎而又非常重要的地位，全面推進生態城市的建設。

5.3開發城市雨水資源

充分利用集流、下滲、貯存等雨水資源化工程，貯留城市降水，減少地面徑流，以緩解城市水危機，同時結合城市的生態建設補充地下水，控制地下水位下降的局面，實現城市水資源平衡。

5.4加強城市植被建設

全面整合林地、林網、散生木等多種模式，有效增加城市林木數量，以各種林帶、林網為生態脈絡，實現在整體上改善城市生態環境、提高城市活力的林水一體化城市森林生態系統。

6、結語

城市是資源、資金、人員高度集中的區域，在寸土寸金的城市更要做好水土保持工作，如果出現各類影響因素制約城市生態文明建設，很容易造成水土流失，這樣就會造成城市大范圍的水資源和生態災難，進而影響城市對經濟、文化的中心作用。當前，應該從資金、規劃等技術性工作入手，通過植被工程建設和雨水資源開發等具體工作強化，來實現對城市水土保護的目標，在提高城市發展質量和潛力的同時，將城市建設成生態優良、環境友好的區域，達到對整個社會進步的生態、環境、工程的支撐作用。

參考文獻

[1]劉震.努力探索城市水土保持的成功經驗[J].中國水土保持，2000（01）.

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太湖流域地處長江三角洲南翼，是我國大中型城市最密集、經濟最具活力的地區。流域內多為平原河網地區，江湖相連，水系溝通，流域水面率達15%，但河道水面比降小，水流流速緩慢；且由于長期以來不合理的經濟增長方式造成了大量的廢污水排放，水污染治理相對滯后，流域河湖水質相對較差，水生態環境破壞相對較嚴重。東南諸河地處我國經濟較發達、水資源較豐沛的東南沿海，境內多為山溪性河流，一般源短流急，獨流入海，地表水質總體較好，水生態多樣性較豐富。下面具體以無錫市、衢州市兩座全國水生態文明試點城市為典型進行研究。①無錫市。無錫市位于江蘇省南部，地處中國經濟最發達的長江三角洲腹地，以太湖為中心形成了西部宜興地區和北部錫澄地區的空間格局。無錫市境內河網密布，江南運河從中穿過，長江、太湖是境內河網水資源的重要補給源。總結無錫水域特征：水系發達的平原水網，水資源短缺的經濟富庶之地，水環境容量較小的流域上下游地區，水生態重要的歷史文化名城，水管理現代的智慧城市。②衢州市。衢州市位于浙江省西南部，錢塘江源頭，是閩浙贛皖四省邊際中心城市，長三角、泛珠三角和海西三大經濟區交匯的重要節點，東部沿海連接中西部地區的“黃金通道”。衢州市境內山地丘陵居多，河流水系呈羽枝狀分布匯集于衢江，不僅水質良好，而且水資源豐富。境內河流分屬錢塘江和長江鄱陽湖兩大水系，以錢塘江水系為主。總結衢州水域特征：水資源豐富的山丘地區，水環境優良的流域上游地區，水生態多樣的經濟欠發達地區，文化底蘊豐厚的歷史文化名城，水管理亟待提升的起步地區。

二、不同水域特色的水生態文明城市建設模式和實踐

1.水生態文明城市建設的工作重點為建設合格的水生態文明城市，必須提高城市規劃中水系規劃的地位。目前，城市規劃多以空間布局和用地規劃為主導，很少把水系規劃與社會、經濟、產業發展、人文因素等真正看作為一個有機整體，絕大部分城市和地區的水資源可持續規劃依然停留在理論層面上。因此，在水生態文明城市建設過程中，堅持將城市規劃、產業布局規劃和水系規劃有機結合，通過一系列工程措施、非工程措施，構建水資源安全、水環境健康、水生態和諧、水文化鮮明、水管理現代的水生態文明體系，這是水生態文明城市建設工作的重點內容。

2.不同水域特色的水生態文明城市建設

（1）無錫市水生態文明建設重點和實踐

無錫市水生態文明城市創建的重點建設內容，建議為：①加強落后產能淘汰和經濟轉型升級，減少污染物排放，重點在于點源污染的防控；②大力推進節水型社會建設，充分利用好再生水、雨水等非常規水源；③加強江河湖水系連通，暢通段頭浜等毛細血管，通過調水引流增加河湖水動力，提高河湖水環境容量；④加強太湖水生態環境綜合治理和市域范圍內濕地建設，減少城鎮化建設對水文循環產生的影響；⑤在全國率先開展產、學、研結合的水生態科技產業園，在水生態環境治理相關領域孵化出最前沿的科技成果，并向全國乃至全世界推廣；⑥深入推進建設“感知太湖，智慧水利”物聯網決策指揮管理系統，達到水利現代化管理的國內領先水平。當前，無錫市已提出緊緊圍繞全力打造“魅力無錫、創新無錫、創業無錫、幸福無錫”和建設“生態城、旅游服務城、科技城、宜居城和濱水花園城”的現代化特大型濱水花園城市的總體目標，堅持節約保護優先和水污染防治與水生態保護并重，通過優化水資源配置、建設水生態保護工程、加強水生態文明理念宣傳等措施，全面提高無錫的水資源保障、水環境保護、水生態維護、水管理完善和水文化傳承能力，充分展現無錫市“水脈湖韻領秀水鄉、智水靈城佳絕吳地”魅力，切實把無錫建設成為全省、全國水生態文明的先行區和示范區，為加快實現現代化濱水花園城市目標奠定基礎。無錫市明確要求在2014—2016年試點期構建起安全集約的水資源體系、健康暢達的水環境體系、和諧秀美的水生態體系、嚴格現代的水管理體系和彰顯特色的水文化體系。在實施中，堅持以點帶面，示范先行，篩選提出以太湖水環境治理為核心的16項重點示范項目，形成了輻射全市的水生態文明建設示范點。示范項目具體包括：太湖新城水生態城（含萬達文化旅游城）建設、馬山國際生態旅游島、無錫城區古運河生態景觀帶、宜興三氿生態風光帶、江陰濱江生態風光帶、水生態科技產業園、河湖治理研究科技創新園、濕地公園、長廣溪濕地公園、農業節水灌溉示范園、工業污水處理回用示范園、龍寺水土保持科技示范園、九里河生態修復示范園、洋溪河水生態修復示范園、百余個“美麗鄉村”建設。

（2）衢州市水生態文明建設重點和實踐

衢州市水生態文明城市創建的重點建設內容，建議為：①深化水源地保護，加強水土保持和水源涵養，建設錢塘江流域上游水生態屏障；②加強農村生活污水治理，減少畜禽養殖、農田施肥等農業面源污染物排放，源頭控制水環境污染；③大力發展生態經濟，發展原水產業、潔水漁業、生態旅游業等，加快轉變生態優勢、資源優勢為經濟優勢；④構建綠色產業體系，嚴格工業項目落地專家決策咨詢機制，實行空間、總量、項目“三位一體”環境準入制度，促進產業結構調整；⑤加強水文化傳承和水生態文明宣傳，培養市民節水、愛水意識，減少水資源浪費；⑥創新水管理機制，重點開創源頭地區水生態約束激勵、水生態補償、水工程生態建設和河湖健康管理等機制；⑦加強水利信息化建設，不斷提高水利的科技管理水平。當前，衢州市已提出按照水利部《關于加快推進水生態文明建設工作的意見》和浙江省委、省政府提出的“五水共治”有關要求，牢記“錢江源頭筑屏障，一江清水送下游”的責任使命，緊緊圍繞“打造生態屏障，建設幸福衢州”，堅持“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖是一個生命共同體”“以水質論英雄”的理念，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，通過水生態文明建設，加快促進經濟增長方式轉變，調整優化產業結構，提高經濟社會可持續發展能力，促進人與自然和諧相處，把衢州建設成為“浙江最具魅力新水鄉”，實現“活水豐源、清水貫衢、凈水興業、美水惠民”的總體目標。目前，衢州市已明確在2015—2017年試點期構建起穩定可靠的水安全體系、健康優美的水環境體系、和諧多樣的水生態體系、豐富鮮明的水文化體系、嚴格高效的水管理體系。同時提出全面實施以衢江水生態綜合整治為核心，推進信安湖水利風景區文化旅游惠民工程、城區引水入城和水系連通工程、飲用水水源地保護及水量保障工程、沿信安湖水系生態綜合治理工程、開化國家東部公園生態保護、美麗宜居鄉村創建、農村生活污水綜合治理、龍游全國中小河流治理重點縣及水系連通工程等在內的8項重點示范項目，改善衢州市城鄉水生態環境質量與人居水環境，全面提升衢州全市水生態文明水平。

三、結語

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今年1月3日，貴陽市委作出了建設生態文明城市的決定。一個在國內都具有前瞻性的戰略構想“出籠”，一系列卓有成效的舉措在踐行，人們的目光在聚焦貴陽。半年多的時間了，貴陽市的生態文明城市建設如何推進、有哪些經驗值得借鑒？對此，記者走進了貴陽市的東大門――烏當，從與烏當區人民政府區長李志鵬的“對話”中，獲悉該區以自身的生態優勢，提出的“更新一個觀念，堅持兩個優先，強化四個意識，創新一個辦法”的思路， 不難管窺到“黔中秘境、自然烏當”的未來。

烏當的比較優勢在哪里

記者：省委提出，貴州要實現從農業文明向現代化生態文明的歷史性跨越。貴陽市委以戰略性眼光和前瞻性思維，把建設生態文明城市作為貫徹落實科學發展觀，貫徹落實黨的十七大精神和省十次黨代會精神的總抓手和切入點。這一理性選擇比較優勢的戰略決策推行后，引起了廣泛的關注。作為貴陽市的東大門，您認為烏當的比較優勢在哪里？

李志鵬：優勢是我們有良好的生態環境，快捷的交通網絡，特殊的地理區位。基于這樣的基礎，我區八次黨代會明確了今后一個時期的發展思路，即“優化一產、提升二產、突破三產”，提出了繼續堅定不移地實施高新技術、開放帶動和城市化三大戰略。同時，作出了建設生態文明區的決定，結合貴陽市建設生態文明城市和工業布局重心的轉移，及時調整發展思路。首先是在抓好工業的同時，發揮比較優勢，樹立生態理念，突出抓好“三產”發展。接著，在發展生態觀光農業、旅游產業上，烏當具有強大的比較優勢。在發展溫泉旅游和鄉村旅游方面，我們的生態是自然所賦予的，是天然的。再次，緊抓“蔬、果、畜、花、藥、茶”六大特色優勢產業，切實構建好烏當的生態經濟產業鏈。

因地制宜，切實推進生態文明建設

記者：烏當區為了加大生態文明城市建設力度，制定了可行的總體運營思路，形成了“一心兩線”的布局。即：以新天為核心，北線溫泉組團為延伸，東線為重點，集溫泉旅游度假、生態居住、休閑娛樂、餐飲購物為一體的全省最大的多功能游樂服務區，通過點線結合，打造生態經濟產業帶。你們是采取何種舉措進行推進？

李志鵬：為推進我區生態文明建設，總體上講，就是“更新一個觀念，堅持兩個優先，強化四個意識，創新一個辦法”。

――更新一個觀念。更新觀念不是停留在口頭上，而是要真正落實到行動上，要勇于突破不利于科學發展的條條框框，大膽探索，勇于實踐，在實踐中不斷地總結、完善。

――堅持兩個優先。一是堅持規劃先行，始終突出規劃的龍頭位置。以資源節約型、清潔生產型、生態環保型為導向，以樹立環境質量為核心，著重發展技術含量高、起點高、環保設施規范、經濟效益高的項目為重點，高起點、高標準、科學合理地編制烏當區生態文明建設規劃。二是堅持基礎為先，優先發展城市交通基礎設施。要發展以溫泉旅游和房地產為龍頭的服務業，進一步改善新天城區與貴陽市中心間的交通通行能力，盡快建成水東路，打通新天城區與貴陽市的第二通道。

篇7

【關鍵詞】水生態；文明城市；工程建設

肥城市作為泰安市創建全國水生態文明建設試點的重要城市之一，立足市情與水情，按照“山-城-河-湖-田-文”六大板塊，扎實開展水生態文明城市建設試點工作，全面推進城鄉一體的水環境、水生態、水管理、水經濟、水安全、水文化建設，水生態文明城市建設試點工作取得良好開端。

1主要做法

1.1科學編制規劃，引領建設方向

生態建設，規劃先行。肥城市先后聘請清華大學、省水科院等專家編制了《肥城市水利發展規劃》、《肥城市現代水網規劃》、《肥城市水生態城市建設規劃》、《肥城市城市綠地規劃》等10多項總體和專項規劃；2013年，聘請山東省水利勘測設計院編制了《肥城市創建水生態文明城市實施方案》，2015年，聘請泰安市水利勘測設計院編制了《肥城市水生態文明建設試點實施方案》，這兩個方案都率先在山東省編制完成并順利通過專家評審。各項規劃和實施方案，充分結合上級文件精神和本市實際，既有前瞻性又有可操作性，成為肥城市創建水生態文明城市的重要引擎，為肥城市順利開展水生態試點，加快建設進程，發揮了重要引領作用。

1.2加強組織領導，凝聚建設合力

1）強化行政推動。成立了市長任組長，財政、規劃、住建、水利、環保、園林等部門和相關鎮街主要負責人為成員的領導小組，將建設任務逐項分解，明確到相關部門和單位，在目標管理、責任追究、政績掛鉤等方面建立起考核評價機制，做到了任務、責任、措施、考核“四落實”。2）注重全民參與。在肥城電視臺、肥城人民廣播電臺、今日肥城設立了專題欄目，在中國水利報、大眾日報、山東水利網等媒體網絡進行宣傳報道，實現了建設工作和廣大群眾的日常生活相互交融，激發了廣大群眾自覺融入建設工作的熱情，群眾對水生態文明城市建設的知曉度和參與度不斷提高。

1.3突出生態特色，水潤美麗桃都

1）強化“補”的功能。肥城市提出了“天上水蓄起來、地表水攔起來、外來水引進來、地下水保起來、全民節水動起來”的治水方略,明確了打造“引黃濟肥、東西互補，引汶調水、南北貫通，河庫相連、引蓄結合，城鄉一體、優化配置”的現代水網體系，統籌實施了引汶調水和引黃濟肥兩大區域性調水工程。2）彰顯“景”的魅力。圍繞構建“河寬、堤固、水清、流暢、岸綠、景美”的生態水系，加快實施了龍山河帶狀公園改造工程，沿河建設了“四園”、“四路”、“四街”、“一高層組團”；精心打造了龍山河“十里畫廊”景觀點，建成了市民廣場、百信廣場、文化中心、范蠡公園、“心動桃都”雕塑等景觀節點；建成了康王河公園和龍山河水利風景區2處國家級水利風景區，與牛山森林公園、十萬畝桃花園，構成了山、水、花“三園一線”的生態旅游觀光線。3）發揮“綠”的作用。全力建設綠色生態家園，對城區23條主要街道進行了高標準改造，城區道路完好率達98%以上，城區綠地面積達到1329hm2，公園綠地面積達到449hm2，使人水和諧、生態宜居的園林城市充滿了靈氣和活力。

1.4嚴格資源管理，強化建設保障

1）建立完善管理體系。在全省率先制訂出臺了《城市用水總量控制管理辦法》、《水資源管理規范化建設實施方案》，被省水利廳全文轉發，成為全省加強水資源管理的規范性文件。2）嚴格保護地下水。率先在全省以立法的形式，劃定了城區水源地保護區，被列入省重點水源地保護區目錄。逐步建立了水源地保護聯席會議、保護區巡查等制度，涵養了保護區水源水質。3）大力推行節約用水。積極開展工業節水改造，淘汰落后用水工藝，建立節水型生產方式，積極推進中水回用，建成了城市污水處理廠和康匯污水處理廠。4）著力加強水污染防治。加大了康王河和龍山河沿線重點企業排放污水的水質監測，確保企業污水達標排放；完成了城區給排水、集中供熱、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設。

2取得的主要成效

全市共完成投資4億多元，完成重點示范項目10項，水生態文明城市建設試點工作取得重大突破。主要完成任務如下：植樹造林行動項目完成經濟林、用材林造林面積400hm2；精心打造了潮泉下寨、儀陽東辛、桃園黃莊等七大千畝以上集中連片經濟林開發片，雙峪小流域示范項目完成治理水土流失面積4km2，投資220萬元，順利通過了泰安市水利和漁業局組織的竣工驗收；前寨子小流域示范項目完成治理水土流失面積2.18km2，投資260萬元；翦云山小流域示范項目完成治理水土流失面積1.9km2，投資360萬元。龍山河帶狀公園景觀改造工程完成景觀改造2.75km，投資3000萬元；引汶進城景觀改造工程完成河道景觀改造3km，投資3200萬元；龍山河帶狀公園水利風景區被評為國家水利風景區。山東魯岳能源完成節水技改工程，投資2000萬元。引黃調水工程、引汶調水工程全部完成，總投資1.9億元。河道治理工程完成河道治理12km，投資5200萬元。高效節水灌溉試點縣項目發展節水灌溉面積2.81萬畝，投資6000萬元。

2.1水生態效益

1）通過構建控污減排的水環境保護體系，提高排放標準，改善人居環境，減少污染入河，保障水域水質達標，保障供水穩定?，F有飲用水水源地主要水質指標穩定達標，飲用水水源地水質進一步改善。2）全市新增水土流失治理面積24.93km2，水土流失治理程度達76%，森林覆蓋率提高到39.5%，綜合治理措施保存率達到70%，生態修復區的植被覆蓋率達到60%以上。

2.2社會效益

1）有效增強了肥城市水安全保障能力，改善了人居環境健康水平，提升了城市景觀品味。2）全面提升了防洪和供水安全保障水平，保障了社會經濟的穩定和安全發展。3）整體提升了水環境質量，顯著改善了居民生活環境健康水平和環境滿意度。

2.3經濟效益

水環境治理和水安全保障帶來的潛在風險成本降低，推進健康涉水產業帶來的直接經濟效益，調整產業結構和優化發展模式帶來的區域整體經濟效益提升，水環境條件改善帶來了土地、智力資源以及投資環境升級的潛在價值。

3結語

篇8

推動生態文明環保城市建設，必須堅定走低碳之路，大力推進低碳經濟的持續快速發展。所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。其中主要涉及到節能、環保、新能源、清潔技術和清潔生產領域。

城市生態建設是基于城市范圍內、以城市生態景觀和人文景觀建設為依托、以低碳經濟為內涵的一種城市生態化文明方式，它是城市生態化和城市低碳經濟的有機結合體。

1 發展城市低碳環保經濟的意義

1.1 發展低碳環保經濟是當前城市建設的必然選擇

城市化進程的加速發展使得一些大城市在原有高耗能、高排放城市特征的基礎上，還要面臨越來越嚴峻的能源稀缺、氣候變化和溫室氣體排放等壓力等諸多挑戰。面對此嚴峻問題，節能減排已經成為改變城市發展模式、建設低碳城市的主要內容。在城市化高速擴展的發展的過程中，低能耗、低排放為標志的低碳經濟發展方式成了當前建設低碳環保經濟城市的必然選擇。轉變現有的經濟增長模式、倡導低碳生活方式減少排放，建立完全符合低碳城市建設的節能減排要求。因此，轉變城市經濟增長法師，加快城市低碳經濟的發展步伐、推動產業的轉型升級等重要舉措將成為建設低碳城市的必然選擇。

1.2 發展低碳環保的城市生態經濟的主要內容

低碳經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP，核心是能源技術創新和制度創新，重點是產業結構區域合理布局以及城鄉居民生存發展觀念的根本性轉變。消費刺激生產，只有大范圍實施低碳消費和運用，內部需求才能與外部需求并駕齊驅，才能大規模地持續地推動一個經濟體低碳經濟的發展。

就河南而言，應該從城市低碳實踐和運營開始，才能從根本上帶動城鄉整體低碳消費市場，主要有以下幾方面：

低碳規劃。城鄉規劃明確區域分工和定位，解決工業企業分散、居民區和工廠混雜的問題，解決空間布局和社會格局中存在的污染浪費環節。有效的節能減排必須以工業相對集中為前提，工業相對集中才能實施專業化分工，資源優勢互補，提高效率，節省能源；同時催生集群創新，不斷產生新技術、新工藝，減少物質消耗，從而降低碳排放。

低碳建筑。低碳經濟、低碳消費離不開建筑這個環節。發展低碳建筑要從設計和運行兩個方面入手。在建筑設計上引入低碳理念，如充分利用太陽能、選用隔熱保溫的新型建筑材料、通風和采光系統、節能型取暖和制冷系統。在運行過程中，倡導居住空間的低碳裝修，推廣節能環保家用電器和環保新技術，鼓勵從各個環節上做到“節能減排”，有效降低每個家庭的碳排放量。

低碳交通。城市交通工具是溫室氣體主要排放者，發展低碳交通是未來的方向。一是鼓勵市民選擇步行和自行車為主的交通方式。二是大力發展城市公共交通系統和快速軌道交通系統。三是限制城市私家車作為城市主要交通工具。此外，應該倡導發展混合燃料汽車、電動汽車、氫氣動力車、生物乙醇燃料汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具，以實現城市運行的低碳化目標。

低碳生活。提倡市民的低碳生活方式。提出市民實踐低碳生活方式的口號，制定階段性目標，形成市民共識。政府在政策層面上發揮導向作用。在宣傳上加強引導，讓市民自覺進行低碳消費。在財力保障上，可在綠化建設、小區環保、垃圾利用、資源再生、市民廣泛參與等方面進行應用試點工作。

低碳示范。建設若干低碳社區、低碳商業區和低碳產業園區等低碳發展綜合實踐區，以促進低碳技術的集成應用，帶動低碳經濟的發展，為河南省建設低碳城市探索新的發展模式。低碳經濟示范區側重于倡導形成綠色消費、綠色經營的理念，形成低碳消費應用方式。提高公眾意識和公眾參與積極性，興建低碳或零碳的新城鎮及其基礎設施。

2 建設生活文明環保城市的策略

2.1 深入調查、統籌規劃，制定科學可行的發展規劃

政府在制定組織發展從城市生態化文明的發展戰略規劃是，要將發展城市生態化納入更新規劃的理念中，以現代生態學為基礎，利用自然生態過程與循環再生規律，進一步優化城市空間結構、完善綠色市政規劃、引導產業低碳發展、建設綠色交通系統、發展綠色建筑、健康可持續的推進城市生態環保的發展進程。

2.2 深入推進生態建設，建立區域合作機制

分解細化落實生態建設工作任務書，強化目標責任的督查、落實和考核。在整合全省生態環境功能區規劃的基礎上，形成全省生態環境功能區規劃，加強生態環境功能分區管理。根據各個城市生態項目的差異性來挖掘、提升當地優美的自然生態資源和豐富的人文生態資源。加強城市間信息共享、市場互動、資源互補合作，較快實現城市生態項目的一體化，促進城市生態環保項目的可持續發展。

2.3 推動低碳生活方式，提高城市生態環境保護意識

充分運用多種宣傳渠道，加大城市生態保護宣傳力度，大力推行低碳意識。確立低碳生活理念，把這種理念融入到經濟發展、城市建設和人民生活之中。提倡市民每周少開一天車、午休時關掉電腦、少看電視、使用節能燈等等良好生活習慣。把低碳旅游作為城市生態文明的新內涵，提倡出行時多采用拼車方式；到旅游目的地，采用不行或者騎自行車的游玩方式。加快節約型、環保型生態城市建設，在城市交通系統中開辟非機動車專用通道，規劃發展遍布城市的自行車租借系統。優先發展公共交通，推動城市輕軌和地鐵快速軌道交通建設，大力發展電動和混合動力公共交通工具。

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關鍵詞：城市園林；生態文明建設；地位和作用

中圖分類號：K928 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150833137

1 加強城市園林綠化建設，改善生態環境

1.1 改善空氣質量 、殺死病菌、吸滯粉塵

隨著城市工業、人口的集中，工業生產排放出的有毒有害氣體日益增多，如二氧化硫、氟化氫、氯氣等都是城市的主要污染物質，尤其是二氧化硫數量多分布廣危害大。很多園林植物具有吸收有毒有害氣體的能力。女貞、泡桐、刺槐、大葉黃楊等都有很強的吸氟能力；構樹、合歡、紫荊、木槿等具有較強的抗氯吸氯的能力；油松、龍柏、垂柳、女貞、泡桐、桑樹、黃楊等樹種具有吸收有毒氣體的能力。據測定，綠色植物在光合作用下，每平方米園林綠地每天能吸收近90g的二氧化碳，生產60g的氧氣。由此推算一個城市中每人只需10m2的園林綠地就可吸收全部釋放的二氧化碳。因此可以證實，城市園林綠化的重要作用。

大氣中飄浮著各樣細菌，城市人口集中，城市公共場所空氣中的細菌含量居首位。園林植物通過自身的凈化能力、吸收能力、阻滯過濾能力，可明顯減少空氣中細菌的含量，很多植物如懸鈴木、雪松、臭椿、冷杉、馬尾松等都能分泌出殺菌物質，具有較強的殺菌能力。據實驗測定，每667m2的刺柏林24h就能分泌出15000g殺菌素，能殺死肺結核、白喉、痢疾、傷寒等病菌。天竺葵、檸檬、丁香等具有揮發性油，也能起到殺菌作用。松樹林、柏樹林也具有較強的滅菌能力。因此植物能殺菌，吸收有毒有害氣體，放出供人民吸收的氧氣和新鮮空氣，來保護人民的身體健康。

一般說來城市空氣中漂浮有大量的粉塵。城市綠化后，樹木能大量減少空氣中的粉塵，據統計森林葉面積的總和為森林占地面積的數10倍，吸滯煙塵的能力非常驚人。我國對一般工業區的初步測定，空氣中的飄塵濃度，綠化地區較非綠化地區少10%～50%，可見樹木是空氣的天然過濾器。

1.2 減弱噪聲，緩解壓力

在現代城市中各種噪聲交織在一起，很大程度上影響著人們的正常生活，給人以煩躁不安的感受，有關資料還表明人在綠色環境中脈搏次數比在城市空地中每分鐘減少4～8次，有的甚至少14～18次。綠化好的環境可消除視力疲勞聽力、脈搏和血壓等較穩定。可見城市園林綠地有助于成年人消除疲勞、恢復體力、振奮精神、提高工作效率可培養青少年的勇敢、活潑、伶俐有益于身心健康成長老年人則可盡情享受增進生機延年益壽。

1.3 改善城市小氣候，緩解“熱島效應”

當前城市氣候中的一個顯著特征就是“城市熱島”效應，究其原因是因為以水泥、磚瓦、沙石、瀝青為主的建筑所構成的城市，工廠林立，人口密集。園林綠化植物具有吸收和折射太陽光線的作用，攔阻了大量太陽輻射帶來的光和熱，有效地降低溫度。據測定在夏季，有林蔭的地方要比空曠的地方溫度低3～5℃，草坪地的表面溫度要比地面低6～7℃，比柏油路表面溫度低8～20℃。因此在城市大面積地進行園林綠化，就能有效地改善城市氣候，成為大自然中最理想的“空調器”。

2 加強城市園林綠化建設，提升城市形象，提高市民素質

2.1 營造城市景觀，體現城市特色

城市園林綠化是城市中唯一具有生命力的基礎設施建設。其綠化程度的高低，代表著一個城市的形象，品位，是現代城市中不可或缺的確重要組成部分。睢縣具有中原水城之美譽，本著打造中原生態文化名城，建設宜居宜業宜游的健康之城、文明之城、運動之城，目前正積極創建國家森林城市、國家園林縣城，挖掘其2200多年的歷史，以其城市獨特的園林景觀與現代化的城市建筑相互交融相互映襯，體現水下有城，城中有湖，城在水中，水在城中，綠在其中的現代化生態之城，極大地提升了縣城品位，改變了以往的臟亂差舊貌，提高了城市的品位和檔次，也體現出了城市特色。

2.2 陶冶情操，寓教于樂

睢縣新打造的恒山湖濕地公園，集紅色文化宣傳、科普教育于一體，使人們在游憩中受到教育，增長知識，提高文化素養。依托睢杞戰役紀念館，進行愛國主義教育，建設有植物園、沙灘浴場等可增長知識了解和熱愛大自然。

2.3 增加休閑場所，促進社交活動

篇10

2008年5月國家環保部下發了《關于開展生態文明試點工作的通知》，確定了全國首批生態文明建設試點的6個市縣，并同時印發《關于推進生態文明建設的指導意見》，對推進生態文明建設提出了指導性要求。此后，第二批、第三批生態文明建設試點工作陸續開展，這一系列文件的出臺標志著城市生態文明建設已成為我國各級政府一項現實而緊迫的任務。盡管城市生態文明建設已經廣泛推進，但其建設程度如何衡量和評估仍無明確規定，缺乏一套統一的指標體系。我國對生態省、市、縣建設已經頒布了相應指標，但城市生態文明建設與生態市相比，內涵更為豐富，目前國內許多地區已經嘗試構建生態文明建設評價指標體系，這為本文研究提供了許多前期成果和資料。本文在充分考察和借鑒國內各省市政府及學者對生態文明建設指標體系構建的實踐經驗、研究報道的基礎上，闡釋了經濟發達城市生態文明建設的階段特征和其評價指標體系構建的基本原則，采用層次分析法（AHP）構建了 包含4個準則層、37項指標的經濟發達城市生態文明建設評價指標體系，并在該體系下對深圳2001～2010年時序數據及北京、上海、廣州、深圳2009年截面數據進行了測算，得到了深圳市生態文明建設水平的歷年變動趨勢和我國4個主要經濟發達城市生態文明建設的比較研究結論，驗證了本文構建的生態文明指標體系的實用性和有效性。

1評價體系的構建特點、原則與思路

1.1經濟發達城市生態文明建設的特點2009年9月北京林業大學了我國首份省級生態文明建設評價報告，報告顯示北京、上海、天津和東南沿海經濟發達省份生態文明建設水平排名均處前列，按報告劃分的我國生態文明建設6種類型，北京、上海、天津均屬社會發達型，東南沿海省份則屬于均衡發展型，這兩種類型的共同特點是地區經濟總量和人均值較高、經濟比較發達、城市化率高、社會發展程度普遍較好[4]，即經濟發達地區的生態文明建設水平和其他地區已經發生明顯分異，經濟發達城市亟需一套更具針對性的生態文明建設評價體系。研究經濟發達城市生態文明建設指標，應從其生態文明建設的階段特點出發：（1）經濟發達城市生態文明建設較國內地區，水平更高、進程更快，已進入到相對高級階段，因此雖然指標設置帶有一定的普適性，但指標值應嚴于其他城市要求。（2）經濟發達城市的經濟總量和人均量都達到較高水平，對其生態經濟方面指標的考核應更側重產業結構、資源績效、科技創新方面的考核，充分突出個性，如“人均GDP、恩格爾系數”等生態市評價的常規指標在本文評價體系中并未列入。（3）生態環境類指標體現了生態文明建設的硬實力，特別是污染減排、環境質量方面的指標應考慮國際通用或國家要求，順應國際、國內發展形勢。而經濟發達城市生態文明建設的一個重要特點是反映其“環境—經濟”關系的庫茲涅茨曲線即將或預期走向拐點，生態環境類指標較之國內其他城市通常優勢明顯，因此其更注重生態文化和生態制度等軟實力建設，在其生態文明建設評價體系中對這兩方面的指標設計應更為慎重。

1.2指標選取的原則（1）共性與特色相結合原則。在選取國內外普遍涵蓋且有實踐意義的指標的同時，突出經濟發達城市特點，形成這一類型區域評價的特色。（2）繼承與創新發展相結合原則。保留傳統的國家、各部委及其他省市已有的“科學發展觀”、“生態市”等指標體系中的精華指標，并對相關指標和相關標準予以提升，并針對生態文明的特有內涵提出反映生態文明建設新要求的指標。（3）可實踐性與前瞻性相結合原則。既要考慮指標、標準值的要求在目前的社會水平和技術水平下可以實現；又要預見社會經濟的發展與進步，使指標具有一定的超前性和前瞻性。（4）科學性與可操作性相結合原則。既要考慮理論上的完備性、正確性，又要避免指標簡單羅列和過度相關導致重疊；同時，指標應具備可操作性，既要具備可約束性，即要有社會動員能力，又要具備可分解性，可從城市層面分解到行業、企業、社區、家庭各個層面，此外指標的可考核性和數據的可獲得性也要兼具。（5）分步實施和分段評估的原則。在建設生態文明城市過程中，通常將生態文明城市戰略目標分階段來實施，因此在具體的應用中指標應便于設置分布實施目標，并實施分階段評估。

1.3指標設計的基本思路本文中將生態文明建設分解為生態經濟、生態環境、生態文化建設和生態制度保障4個方面。其中，生態經濟是環境和經濟協調的根本體現，是生態文明建設的核心；生態環境是生態文明建設的外在體現和物質保障；生態文化通過文化理念影響社會行為，是生態文明建設的根本動力；生態制度是對生態文明建設在法律規范、管理體制方面的保障。因此，本研究從上述4個方面歸集各類指標，并遵循如下設計思路：（1）按照內在邏輯對四大類指標進行設置。生態經濟類指標以資源、能源節約和產業綠度為核心，并提出生產力的先進性和科技貢獻；生態環境類指標以“壓力-狀態-響應”為內在邏輯[5]，重點評估環境要素、生態系統保護和建設情況；生態文化類指標以“意識-行為”為邏輯，重點反應公眾對于生態文明意識的認同；生態制度則考察了現行相關的7項主要制度的建設和執行情況。（2）按照指標性質將評價體系分為四層。頂層為目標層，即經濟發達城市生態文明建設綜合評價指數；第二層為準則層，包括生態經濟、生態環境、生態文化、生態制度指數；第三層和第四層為指標層，第三層是對準則層的分解和延伸，主要反應結構變化情況，第四層即為具體指標，將第三層指標進一步細化到可操作的層面。（3）按照指標特征將指標分為控制型、預期型和引導型指標?？刂菩椭笜耸峭ㄟ^一定工程、項目、制度的實施在一定時期應達到的約束性指標；預期型指標是指隨著社會的發展和進步、時間推移等其他因素的變化，單純從客觀上采用一定的措施和手段難以控制的指標；引導型指標是指難以量化或量化意義不大，但從長期來看，指標的規定是具有行為引導意義的趨勢性指標。需要說明的是，本文案例中僅涉及經濟發達城市歷史和現狀對比情況，對具體城市未來某時間段的控制型指標數值確定并未討論，所有類型指標均僅進行了用于數據歸一化的高低值確定分析。

2評價體系與評價方法

2.1評價指標體系的構建目前，我國城市生態文明建設評價指標體系中指標數量基本介于20～40項之間，大部分均從國家生態市指標衍生而來，如張家港市30項指標中有11項，無錫市42項指標中有15項，昆山市37項指標中有19項，吳江市37項指標中有15項指標與生態市指標相同。本文梳理、比對了生態市指標和其他城市生態文明建設評價體系中相關和差異性指標，按前文所述的指標設計特點、原則、思路，基于AHP法，構建了包括生態經濟、生態環境、生態文化、生態制度4個準則層，涵蓋18項控制型、5項預期型和14項引導型，總計37項單項指標的評價指標體系，詳見表1所示。

2.2指標的歸一化處理與權重的確定表1中各個指標量綱不同難以直接進行評分比較，本文依據北上廣深等經濟發達城市1990～2010年各指標變動區間和未來規劃目標，以及前人研究成果[6～7]，確定了上述各項指標的高低值，其中涉及經濟類數據按不變價調整，采用歸一化方法進行指標的無量綱化處理。設第i個指標的原始值Xi的對應的高值水平為Mi，低值水平為mi，則歸一化后的指標為Ri，對不同性質的指標歸一化公式為[8]：其中Cij表示評價某項評價目標時，第i個指標的重要性對第j個指標的重要性的比值，一般采用1～9標度法表示Cij的值，Cij的取值從1/9到9依次代表在評價某項目標時，i指標較j指標的重要性從極端不重要到極端重要，并通過求判斷矩陣的最大特征根對應的特征向量得到各指標的相對權重[9]。本研究中分別對四個準則層對總目標的權重，和各準則層下指標的權重在矩陣實驗室（MATLAB）下進行了測算，對于超過7項具體指標的生態環境類指標（AHP法判斷矩陣不應超過7項指標）在各個三級指標下分別計算，并通過了判斷矩陣的一致性檢驗，各具體指標綜合權重如表1所示。

3案例研究為了檢驗本文構建的評價指標體系的有效性和實用性，挑選了我國4個一線城市，北京、上海、廣州、深圳作為城市生態文明建設評價的案例研究對象，這4個城市均屬經濟發達且生態建設起步較早的城市，具有相近的建設目標和較好的參照效果。其中，深圳作為我國首批生態文明6個試點城市之一，在2008年即出臺《深圳生態文明建設行動綱領（2008～2010）》，此后又制定了《深圳市生態文明建設試點工作方案》，在我國城市生態文明建設方面具有相對充分的歷史數據積累，因此選擇深圳市時序數據，利用本文評價體系對經濟發達城市生態文明建設水平的歷史變動趨勢進行分析；而北京、上海、廣州由于數據收集原因僅暫與深圳進行2009年橫截面數據的橫向對比研究。

3.1深圳市歷年生態文明建設水平變動趨勢分析按照前文所述歸一化方法，對深圳市2001～2010年各指標數據進行處理，對生態制度類指標采用[0.9，0.7，0.5，0.3，0.1]賦值對應制度建立和執行程度的[好，較好，一般，較差，差]，采用線性插值法填補部分缺失數據，對歷史數據難以考證的部分指標未列入指數計算，并對由此引起的綜合權重變化作平衡調整，得到深圳市歷年生態文明建設綜合評價指數和4個準則層的評價指數如圖1和表2所示。總體評價結果顯示，深圳市生態文明建設綜合評價指數由2001年的0.23穩步上升至2010年的0.79，年增速高，這說明近十年來，深圳市生態文明建設力度大、成效顯著，已經躍過了生態文明建設的初級階段，進入到縱深推進時期。剖析這一總評指數變化的原因，4個準則層分指數的評價結果顯示，生態環境和生態制度得分的大幅度提升是總評指數升高的重要貢獻源，深圳市近年來實施基本生態控制線的鐵線管理政策，環境質量和生態安全情況得到明顯改善，財政性環保投資經費也高于國內絕大部分城市，以“四個難以為繼”為背景開展政府環保實績考核制度；其次是生態文化分指數升高的貢獻，而生態經濟由于2001年背景值起點較高、地均產出、能耗、水耗均在國內處于領先水平，因此相對提升速度較慢，潛力空間有待進一步挖掘。圖1深圳市生態文明建設綜合評價指數變動圖（2001～2010年）

3.2北上廣深生態文明建設水平比較分析受數據采集條件所限，對北京、上海、廣州、深圳4城市間的對比研究采用評價體系中涉及的均已收集到2009年數據的共21個指標，對指標權重作同比增大，這樣計算的深圳市綜合評價指數