導語：如何才能寫好一篇各類突發事件的應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：油田；突發事件；應急知識；培訓；探討

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-00-02

企業安全管理、環境保護及員工健康的應急反應工作，是隨著我國經濟建設和現代化管理發展而發展。作為國有重點企業的大慶油田有限責任公司，各類突發事件應急反應工作要扎實開展、富有成效，除了圍繞諸多生產環節，編制具有針對性、控制性、適用性較強的突發事件應急預案，更重要的是圍繞各類、各種應急知識開展有效培訓活動，讓油田崗位相關人員完全掌握和熟練運用預案，提高突發事件的控制處理能力，降低事件造成的各種損失。為此，現結合大慶油田基層單位突發事件應急反應工作，進行應急知識培訓的有效性分析與有效培訓途徑的探討。

一、油田突發事件應急知識培訓的有效性分析

油田各單位要將生產應急知識培訓活動開展得富有成效，必須圍繞突發事件應急預案，探索、創新、運行有效培訓新方式，體現以下三個方面的特點：

1.油田突發事件應急預案培訓要具有針對性。大慶油田的二級單位很多，有生產與保障單位之分；大慶油田的工作崗位更多，有前線與后線崗位之別。油田每個單位的每個崗位都有突發事件發生的可能性，不同的崗位有不同的突發事件應急預案，不同的應急預案必須開展不同內容的培訓活動。所以，油田不同的單位、不同的崗位要全面有效開展應急知識培訓，必須區分不同的突發事件應急預案，組織崗位人員針對相關突發事件應急預案進行對號入座學習，只有搞好突發事件應急預案針對性培訓，才能有效提升各種突發事件應急預案執行者的執行能力，最大限度地降低事件造成的傷害與損失。

2.油田突發事件應急預案培訓要體現時效性。油田任何突發事件，都是在某種條件下形成、某種環境下發生，往往反映某個時期、某個時段應急反應工作的特點。所以，油田突發事件應急預案培訓應特別注重在事件易發期，開展相應的應急預案專項培訓。油田突發事件應急預案培訓有必要體現時效性。

3.油田突發事件應急預案培訓要堅持經常性。油田應急預案是針對突發事件的應急對策，直接控制事件的損失程度，不但要求執行者學習掌握預案相應內容，更需要執行者長期熟記與熟悉預案全部規定。為此，要想持久牢記油田突發事件應急預案，必須持續針對相應的應急預案開展經常性的應急反應知識培訓，不斷提升預案執行人的執行效率與處理能力。所以，油田突發事件應急預案制定之后或修改之后，不是培訓一次結束，而是需要經常講解培訓、不斷學習掌握、持續模擬演練，只有圍繞應急預案開展經常性培訓活動，才能為油田突發事件應急預案的有效執行奠定堅實基礎。

二、油田突發事件應急知識有效培訓途徑的探討

如何增強油田突發事件應急知識培訓的針對性、時效性和經常性，我認為，油田各單位有必要探索“三、三、三”有效培訓途徑。

1.要搞好油田突發事件應急知識的有效培訓，需要構建與運行“三定”培訓管理網絡

（1）構建與運行油田突發事件應急知識的定員培訓管理網絡。油田各單位編制突發事件應急預案的人員，是精通預案實施所對應崗位生產管理的多名專家?？梢詫⑦@些人直接定為預案教培主體，集中先教會崗位生產操作骨干，再由骨干人員在崗位傳播，構建與運行“定員式”拓展培訓管理網絡（見圖1）。

圖1 油田突發事件應急知識定員培訓管理網絡圖

（2）構建與運行油田突發事件應急知識的定點培訓管理網絡。油田突發事件應急預案的執行點位是相關崗位，執行者是崗位操作人員?？梢园杨A案執行的相關崗位設定為培訓點位，將崗位員工確定為培訓對象，由集中培訓的骨干人員擔當預案講解員，構建與運行“定點式”傳授培訓管理網絡（見圖2）。

圖2 油田突發事件應急知識定點培訓管理網絡圖

（3）構建與運行油田突發事件應急知識的定項培訓管理網絡。油田不同職能的單位、不同工藝的崗位，執行的突發事件應急預案各有所不同。因此，為了增強油田突發事件應急知識培訓的針對性，有必要構建與運行“定項式”的專業培訓管理網絡，開展劃分單位、細分崗位、區分預案的定項培訓活動。如：大慶油田采油礦構建與運行生產崗位“定項式”培訓系統管理網絡（見圖3），將預案培訓細分到井站。

圖3 油田突發事件應急知識的定項培訓系統管理網絡圖

2.要搞好油田突發事件應急知識的有效培訓，需要健全與實行“三分”培訓管理機制

（1）健全與實行油田突發事件應急知識的分期培訓目標管理制度。油田各單位既然將突發事件應急預案培訓納入到員工技能操作培訓工作之中，就應該同技術培訓一樣，分期預案培訓辦班要有培訓目標，既有培訓通過率的總目標，也要有人員出勤率、理論考試及格率、模擬演練達標率等分目標。不但要確定預案培訓的總目標與分目標，使突發事件應急預案培訓有衡量標準，還有必要通過健全與實行突發事件應急知識的分期培訓目標管理制度，進一步提升全油田崗位人員對突發事件應急處理水平。

（2）健全與實行油田突發事件應急知識的分路培訓計劃執行制度。要實現油田突發事件應急知識培訓目標，需要實施具體培訓措施加以保證，也就是要有措施具體的突發事件分路應急預案培訓計劃與計劃執行制度。如：春季由安全管理一路開展以防火等突發事件應急預案為重點的培訓，夏季由生活保障一路開展以防中暑等突發事件應急預案為重點的培訓，冬季由井站管理多路開展以防凍等突發事件應急預案為重點的培訓，分路搞好應急預案培訓的事前計劃編制，并在培訓中嚴格計劃執行制度。

（3）健全與實行油田突發事件應急知識的分項培訓檢查考核制度。一項工作完成的如何，需要事中檢查與事后驗收，突發事件應急預案培訓也是如此。所以，要使油田突發事件應急知識的分項培訓活動富有成效，除了確定培訓目標、執行培訓計劃，還要在每次培訓之中，采取以賽代培、以問代訓等形式，進行培訓效果檢查；在每次培訓之后，采取理論考試與模擬演練相結合、考評工作于獎金評定相結合等形式，進行培訓驗收與考核。因此，在每個單位、每個崗位開展的油田突發事件應急知識的分項培訓中，有必要通過健全與實行分項培訓檢查考核制度，把油田應急反應的分項培訓工作抓實抓細、抓出成效。

3.要搞好油田突發事件應急知識的有效培訓，需要探索與推行“三更”及時培訓方法

（1）探索與推行油田突發事件應急人員更換后的及時培訓方法。油田突發事件應急預案中的組織機構是由各級相關人員構成，少則十幾人，多則幾十人，由于一些人員職務調整、崗位變動，應急人員經常出現更換情況。要讓剛加入突發事件應急預案組織機構中的人員快速了解、掌握突發事件應急預案內容，需要探索人員調換跟近引導、人員更換跟蹤指導、人員增加跟上宣教等及時培訓新途徑，推行油田突發事件應急人員更換后的及時培訓新方法，達到突發事件應急人員人人懂應急、個個會應急的素質標準。

（2）探索與推行油田突發事件應急措施更改后的及時培訓方法。隨著油田的發展、管理的進步，對油田突發事件應急工作經常提出一些新的要求。所以，油田突發事件應急預案中的各項應急措施，經常會按照上級的要求和生產管理的需要，進行幾項或多項更改。要使相關人員及時掌握油田突發事件新的應急措施，需要探索與推行油田突發事件應急措施更改后的修訂人及時講解、骨干人員及時傳授等培訓方法，使油田突發事件應急措施更改的跟進培訓工作得到快速到位。

（3）探索與推行油田突發事件應急技術更新后的及時培訓方法。為了有效提高油田應急工作能力與運作水平，崗位突發事件應急技術也在逐步更新。為此，相應的突發事件應急預案也隨著應急技術的更新而進行匹配性的改變。所以，油田各單位在油田突發事件應急技術更新、預案修訂之后，有必要探索與推行油田突發事件應急新技術請專家講解、新預案由專人及時講授等培訓新方法，使油田應急技術得到更新的同時，應急新技術的及時培訓工作也得到有效落實。

三、油田突發事件應急知識有效培訓方式的探討結論

油田各單位要將安全管理、環境保護及員工健康的應急知識培訓活動持久開展并富有成效，充分體現針對性、時效性、經常性，有必要探索突發事件應急知識的有效培訓新方式。本文明確了需要構建與運行培訓管理新網絡、需要健全與實行培訓管理新機制、需要探索與推行及時培訓新方法的三種觀點，指出了突發事件應急知識有效培訓方式的探索思路。得出的結論是：通過探創新、推行各類、各種應急知識有效培訓途徑，可以使油田崗位相關人員時刻掌握和熟練運用預案，提高突發事件的控制處理能力，并對油田應急工作管理創新具有一定的指導性與引導性。

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（一）做到防范于未然

檔案工作是企事業發展中的重點工作之一，從某個角度來講，檔案工作是對資源信息的一種整合，在檔案工作長期進行的過程中，經常會受到內部因素或外部因素的影響，而造成突發事件的發生，如果沒有科學有效的應急預案的話，帶來的損失不堪設想。因此，檔案工作突發事件的應急預案編制也倍受關注，應急預案的編制主要遵循防患于未然的原則，并且將檔案突發事件預防工作作為整個編制工作的重點，這樣才能切實有效地做好檔案工作的突發事件應急預案編制工作。另外，檔案工作突發事件應急預案編制應不斷地完善管理機制、規范防范的手段、強化預案管理的流程，并不斷地建立健全的檔案工作安全預防機制，從而做到防范于未然，進而有效地提高檔案工作人員對自然災害、重點突發事故的處理能力，確保檔案工作的可靠性、安全性。

（二）重視對檔案資源的保管

眾所周知，檔案工作突發事件應急預案的編制，主要是為了保障檔案資源的可靠性、安全性，從最根本的角度分析，檔案資源應屬于一種不可再生資源，一旦檔案資源出現損失的話，很難甚至無法對其進行修復。因此，在檔案工作突發事件應急預案編制的過程中，應以檔案資源的保管作為編制的基本原則，不斷地提高檔案資源的安全性和可靠性。另外，從企事業發展的角度上來分析，檔案資源的損失是與財產損失并存的。因此，對檔案工作編制突發事件的應急預案管理，也成為當前企事業單位重點工作之一，必須要做好重大事故以及自然災害發生的重點預防工作，盡最大限度保護檔案資源的安全，將檔案資源損失控制到最低。

二、檔案管理突發事件應急預案編制的要點

（一）科學合理布局，構建完整的應急預案體系

檔案是一個企業在發展過程中的各項信息的匯總，如，業務信息、人員信息等，一旦檔案工作出現突發事件，可能會造成部分檔案的損失，甚至會毀滅性的損失。因此，必須做好檔案突發事件的應急預案編制，并應結合企業的實際發展情況，科學合理的布局，以此來構建完整的應急預案體系，具體要點如下。

1.合理完善檔案工作突發事件應急預案的內容體系。

通過對大量檔案工作突發事件的調查分析，尤其是檔案工作突發事件的情況不同，應對其進行分類、分級。也就是說，在編制檔案工作突發事件應急預案的過程中，需要從不同層次、不同級別完善應急預案。另外，在完善應急預案的過程中，應詳細闡明應急預案體系的框架結構以及應急的基本流程。同時，要完善一些專項預案，主要指的就是有針對性的應急預案。例如，針對自然災害引發的火災、地震災害、水災等，根據不同的災害特點來制定合理的應急預案體系，一旦災害發生應在第一時間啟動應急預案，從而提高對災害事故處理的有效性。

2.完善應急預案的管理體系。

通過上一部分分析了解到，在制定應急預案的過程中，會根據突發事件的特點制定不同的應急預案，最終形成完整的應急預案體系。然而，由于檔案工作突發事件應急預案的多元化特征，因此，必須做好應急預案的管理，完善其管理體系。如，開展縱向到底、橫向到邊、外延到點的管理方式，將對檔案工作突發事件的應急預案管理落實到各個部門，確保應急預案的完善性、適用性、科學性，這樣才能避免或降低檔案工作突發事件災害帶來的損失。

（二）統籌規劃，完善檔案工作突發事件應急預案機構

首先，相關企事業單位應成立檔案工作突發事件的應急預案編制機構。檔案工作突發事件應急預案的編制是一項極為繁瑣的工作，為了確保應急預案編制的有效性，應成立專門的應急預案編制機構來執行這項任務，并且，對小組成員進行各自分工，將責任落實到個人，對應急預案進行風險評估、規劃等。同時，對檔案工作突發事件的應急預案做好相應的審核，確保應急預案的合理性、有效性。其次，應加強對檔案工作突發事件應急預案編制人員的配備，應急預案是企事業單位發展的關鍵，尤其是關乎到檔案工作的應急預案編制，必須重視起來，為了提升應急預案編制的有效性，需要將各個崗位人員落實到位，將工作人員的效能充分地發揮出來，這樣才能有效地提高應急預案實施的有效性，而且，人員作為應急預案編制的核心，應將自身的正能量充分地發揮出來，進一步提高檔案工作突發事件應急預案實施的有效性。最后，應建立合理的檔案工作突發事件應急預案工作績效考核機制。主要是對應急預案編制工作進行績效考核，要結合實際的工作情況、應急預案的預定期限等方面因素進行考核，績效考核的目的主要是為了提升檔案工作突發事件應急預案編制的有效性。

三、總結

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關鍵詞：突發事件；護士；應對能力

突發事件具有演變迅速、危害性大、處于急速變化的環境中等特點[1]。護士在臨床實踐中不可避免的要面對各類突發事件。正確面對并妥善處理突發事件是護士需要加強訓練的內容。本文旨在探討提高護士應對突發事件能力的途徑方法。

1護士應對突發事件中面臨的幾個問題

1.1理論知識與實踐能力缺失 目前護理專業教學訓練中缺乏突發事件應急處理知識、突發事件處理應急流程、各項突發事件應急預案等系統知識，導致護士進入臨床實踐工作后，沒有應對突發事件理論基礎，實踐能力缺失。

1.2自我防護意識淡薄 近年來，就診患者中攜帶乙肝、丙肝、HIV病毒人數不斷增多，加之突發事件中可能面臨某些烈性傳染病的導入，使處理突發事件的護人員感染危險性增加。護士因不能準確及時評估突發事件中患者綜合情況，導致不能采取正確有效防護措施。自我防護意識淡薄增加了處理事件時自身感染的危險性。

1.3處理不當貽誤處置 因突發事件常處于急速變化環境中且演變迅速，故第一時間內采取正確處置方法將最大限度提高救治成功率[2]。護士在有限時間內若不能及時做出正確協助處理措施有可能貽誤最佳處置時機。

2提高護士應對突發事件能力的對策

2.1多樣化培訓 結合各院醫療中心任務特點，有針對性的對可能面臨的突發事件處理方法做多樣化培訓。

2.1.1集中理論培訓 以《急危重癥護理學》為基礎，結合相關資料，組織護士學習停電、停水、地震、火災等突發事件護理應急流程；暴徒暴力事件、大批中毒、外傷傷員、乙類以上傳染病等防護救治程序，并通過考核鞏固所學理論知識。

2.1.2實踐模擬訓練。將護士隨機分組處理不同突發事件，模擬演練正確處置流程，同時演示單人徒手心肺復蘇術、急救包扎術及轉運各類患者等方法，并將此內容做為操作訓練重點，要求人人掌握。

2.1.3護理骨干專項指導。抽調科室?？谱o理骨干就處理突發事件中常見急救操作進行專項指導。如氣道開放、心電監護、電擊除顫等操作的配合，避免緊急狀態下面對復雜操作護士手足無措的現象發生。

2.2心理認知能力的建立 處理突發事件時，認知能力的欠缺及判斷力的不成熟常會導致護士產生各類應激反應，若不能正確引導，則會給其心理健康帶來一定程度的影響。因此及時疏導突發事件處理中護士異常心理是確保其身心健康的重要措施。由于處理突發事件時情況危急，患者病情變化迅速、環境變化或者各族患者的處理特異性（語言交流困難、宗教習俗差異、文化差異等）都會給護士生理心理造成雙重壓力。針對以上問題，除對護士開展全面防護培訓外，還可根據現有條件聘請感染科專家、心理咨詢專家通過專題講座、個別談心等方式及時疏導護士心理問題。組織多樣化文娛活動，如棋類比賽、羽毛球比賽、猜謎游戲等活動，緩解護士工作壓力，最大限度的幫助護士調整心態，使其以積極良好的心理狀況應對各類突發事件的處置。

2.3督導應急預案的演練，強化危機意識 按照各項突發事件應急處置預案，組織護士參加預案演練，包括接診患者、分診患者、準備搶救環境到協助救護及轉運患者等系列環節。通過"似真非真"情景模擬，對搶救過程進行再現，樹立現場危機意識，培養護士周密思考，果斷應對，默契配合與協調能力，從而提高護士處理突發事件能力。

2.4根據地區及醫院實際，設立特色任務 各地區存在地理位置、民族情況的差異，間接導致突發事件的某些地域性特點，如高原地區的肺腦水腫；邊疆地區的民族情況；軍隊醫院的維穩任務等。可根據本地區地域特質及可能面臨突發事件的特點，設立特色任務。如邊疆地區設立少數民族護士擔當門診導醫工作，暢通與民族患者的溝通交流渠道，組織護士學習本地區常用民族語言，做到能和民族患者進行基本的問候和交流；軍隊醫院強化條令條例的號令意識，開展野戰條件下救治演練等。

以上是正在或有待解決的、有關提高護士應對突發事件能力的途徑和方法。通過分析護士面臨突發事件中存在的問題，圍繞多樣化培訓、心理認知能力的建立、督導應急預案演練和根據地區特點及醫院實際設立特色任務4個方面進行深入分析，力爭增強護士綜合素質，面對突發事件，護士不因知識的匱乏或心理上的恐懼而退縮，從而最大限度提高護士積極應對突發事件的能力[3]。

參考文獻：

[1]楊一風.危機管理在中國公共衛生突發事件應急反應中的應用[J]第二軍醫大學學報，2004，25（3）：268.

[2]方桂珍.提高護理人員應對突發事件能力的培訓方法與體會[J].護理管理雜志，2007，

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Abstract： "Everything stands beforehand， no success". Effectively build and perfect plan system， can not only form the unexpected events occur when the rapid reaction mechanism， but also to some extent to improve the emergency state decision rationality. This article analyzes the unconventional emergency plans management problems， and based on the ontology model， the attempt from the plan to the relation of concepts to begin， build unconventional emergency plans ontology framework， and presents the plan ontology model of the upper frame.

關鍵詞： 非常規突發事件；應急預案；本體；半自動化構建

Key words： unconventional emergencies；emergency plan；ontology；semi-automatic construction

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）03-0318-03

0 引言

隨著社會經濟系統的日趨復雜，社會面臨來自各方面的應急事件愈來愈多。2003年爆發的SARS、禽流感等公共衛生事件，2008年發生的地震、冰雪等自然災害事件，2008、2009年發生的拉薩、烏魯木齊燒等社會安全突發事件，每年發生頻率極高的重大礦難等事故災難，不論是公共安全衛生事件還是自然災害或者是社會安全突發事件、事故災難，從統計數據可以得知，突發事件的發生頻率愈來愈高。針對這些顯現出來的問題，國家層面已經逐步制定了以“一案三制”為階段的的應急管理發展流程。 “預則立，不預則廢”，預案體系的建立，能夠使在突發事件發生時，指揮決策機構迅速地啟動應急應對程序，從而將傷亡降到最低[1]。盡管突發事件應急預案對于迅速處理應急事件發揮了十分重要的作用，但是由于傳統預案管理存在眾多問題，在一定程度上阻礙了預案作用的進一步體現。本文將針對非常規突發事件現存實際問題，提出從本體模型角度解決上述問題的方法。

1 非常規突發事件應急預案管理存在的問題

到目前為止，對于非常規突發事件的定義還沒有一個較清晰的界定。馬慧敏認為[2]，由于缺乏足夠的知識以及應對經驗，常規管理方式難以有效應對，突發事件后果難以預料，同時具有潛在負面影響和嚴重破壞性的突發事件，可稱為為突發事件。本文基于馬慧敏提出的五條實踐性標準以區分非常規突發事件和常規突發事件[2]。

非常規突發事件預案明確了在突發事件發生前、發生過程中以及結束后，誰或哪個機構負責做什么，何時做，如何做，以及相應的策略和資源準備等。應急預案最基本的功能在于未雨綢繆、防患于未然，通過在突發事件發生前進行事先預警防范、準備預案等工作，對有可能發生的突發事件做到超前思考、超前謀劃、超前化解，把政府應急管理工作正式納入經常化、制度化、法制化的軌道，從而化應急管理為常規管理，化危機為轉機，最大程度地減少突發事件給政府和社會造成的損失。

但是，從目前傳統紙質應急預案的編制、評審、檢索、修訂、可操作性等方面已經無法適應迅速合理處理各類突發事情，文本形式的應急預案有許多弊端。

1.1 預案的載體形式不利于突發事件的信息化應急管理 現已經制定好的預案大多是以自然語言描述，很難通過信息化處理實現計算機存儲和推理，進而阻礙計算機輔助決策，降低了突發事件發生時的決策迅速化、決策科學化、動態化的目標[3]。因此如何標準化、自動化、智能化地進行信息處理，提高輔助決策的質量，也是預案載體形式不得不面臨突破的核心問題。

1.2 預案體系下的細化預案難免會產生規則性沖突

應急預案的制定是以國家層面的總體應急預案為約束條件，專項應急預案、省地區總體預案及細化預案必須在總體應急預案的精神下制定完成。但是隨著我國應急預案框架體系的初步建立，基于總體應急預案的眾多不同專項預案或者細化預案之間可能會存在一些不協調甚至相互矛盾的地方。例如預案在編制過程中，難免會疏于規則性的限定，而導致不同預案間資源的重疊或者浪費。

1.3 傳統預案管理方式不利于預案知識庫的建立 在傳統應急管理過程中，往往不重視對已經發生事件的經驗總結或者由于已發生案例以自然語言方式紙質化存儲，不利于案例的知識庫建立，以至于很難被再次發生的突發事件應急處置執行過程所用。經驗也是種難得的財富，特別是與時間賽跑的應急管理過程。如果在突發事件發生后，能夠迅速檢索、匹配預案知識庫中的已有案例、預案，不僅可以節約應急方案的編制時間，也能夠在第一時間里快速、科學、專業化地進行救援。

總之，為了實現計算機的輔助決策，必須結構化預案的全部內容，使結構化后的預案既能夠被計算機識別處理，也可以保留預案的全部內容，防止信息的失真，這也是數字預案所需要研究的內容。

2 非常規突發事件應急預案本體模型構建方式選擇

領域本體構建若采用自動構建的技術路線可以有效地加快本體概念及本體概念間關系的構建進程，節省人力和時間。但是目前并沒有一套放之四海而皆準的自動構建本體方法，本體自動構建還仍處于不斷摸索的研究之中。而且領域本體的自動化構建還與所處領域有密切關系，如領域本體概念間關系明確、清晰的生物技術、計算機技術、基礎物理等。這些領域由于它們間概念間關系明確、嚴格，因而等級關系以及領域本體概念在獲取上會相對容易。非常規突發事件應急預案領域是融合了醫學、化學、物理、管理等多門學科的交叉學科，預案本體概念分類和界定上會存在很大的難度[4]。

但是手工構建非常規突發事件應急預案領域本體會耗費大量的精力，并且會夾雜個人主觀性。復用已有的本體雖然可以讓構建本體之前有良好的基礎，但是不得不面對的是，在現階段，并不是每個領域都有良好的可以復用的本體，況且改造已有的本體需要足夠的精力，需要解決本體間映射難題。所以，領域本體半自動構建有非常重要的意義，主要表現在：

①減少專業人員構建本體的工作量。領域本體的構建需要依賴大量的專業背景知識作為支撐，必然要求專業人員進行長期、艱辛的勞動，耗費大量的人力和財力。采用計算機輔助方式，加上該領域專業人員，構建非常規突發事件應急預案領域本體，實現半自動化構建，將會大大提高領域知識獲取的效率，加快本體的開發速度。

②提高本體形式化的效率。目前現有的本體編輯工具，雖然已經實現在可視化界面對本體概念及關系進行操作，進而生成形式化本體。但是對于大量、繁雜的、同等級本體概念，或者一致的概念關系，仍然需要手工的不斷重復輸入。半自動化構建領域本體可以對概念及關系按照統一既定的規則實現批處理，提高了本體生成的效率。

3 非常規突發事件應急預案本體模型構建思路及要點

3.1 模型構建思路及流程設計 對于非常規突發事件應急預案而言，預案載體是文本格式，如果一味地編制復雜的抽取規則，使其自動抽取預案領域概念及關系，則會出現后續工作無法深入進行下去的現象。因此，對于本文而言，構建突發事件應急預案本體最合適的方式是采取半自動的構建方式。本文領域本體半自動構建流程如圖1所示。

3.2 構建內容的要點 首先，在領域專家的協助下，給出非常規突發事件領域的通用概念框架，即該領域的上層本體。上層本體的思想主要來自于阮岡納贊的分面思想，通過深入分析某事物，根據分面分析理論將事物劃分為幾個不同的主題，不同主體之間為正交關系，即任何一個組面的概念發生變化，其余組面的術語空間不會發生變化。主題劃分完成后，再結合實際情況，依次對各個主題進行細分。例如，對于非常規突發事件應急預案的主題劃分，本文將其劃分為應急保障措施、組織體系、處理流程、處理流程條件、資源等五個主題。例如，對預案進行抽象分析后，筆者認為，所有的預案主題可以劃分為五元組，即

預案={應急保障措施，組織體系，處理流程，處理流程啟動條件，資源}

其中，處理流程是指綜合災情現狀，在特點條件下實現的災情處置；而處理流程條件則是處理流程的依據。由于非常規突發事件具有演化、衍生的特點，因此，處理流程的條件是不斷變化的，需要時時的監測及評估。同時，及時對處理流程加以調整。

其次，搜集預案領域內的概念。這個過程既包括領域內概念的收集，同時也涵蓋收集概念的篩選過程。非常規突發事件預案領域概念的收集是項復雜的系統工程，在實際操作時，應盡量保證概念來源的專業性、廣泛性，因此，可通過專業性的詞典或者相關專業研究論文中抽取有關概念。當然，通過篩選算法獲取的概念還比較粗糙，還需要手工介入，以此實現半自動化本體概念抽取過程。

然后，根據已抽取的預案領域概念組織概念間的等級關系以及概念關系，是構建本體預案模型的關鍵部分。確定概念間等級關系的通常做法是：按照高內聚、低耦合的原則，運用層次聚類算法對非常規突發事件預案概念進行初步聚類，同時，結合現有的主題詞表，給定概念間的等級關系。由于非常規突發事件應急預案概念間關系較多，如隸屬、領導等，因此，概念間關系的確定往往是整項工作中最復雜的部分。為保證非常規突發事件預案概念間關系的準確性，在未來的研究中筆者將會通過手工的方式逐一確定。

最后，修改以及評價非常規突發事件應急預案的本體，并用計算機可識別的語言將其形式化[5]，如OWL語言等。由于通過算法評價初步獲取的本體會存在較多的噪音，因此，為保證預案領域本體具有較高的準確性以及良好的邏輯性，預案本體的評價和修改主要通過領域專家完成。

4 結束語

非常規突發事件應急預案的數字化過程是項復雜的系統工程，工作量十分龐大。本文主要從整體角度介紹構建非常突發事件應急預案本體模型的基本思路，在后續的研究工作中，將針對本體化過程的各個部分，分別進行深入、細致的研究。

參考文獻：

[1]王文俊，孟凡闊，王月龍，羅英偉，許卓群.基于本體的應急預案研究[J].計算機工程，2006，（19）.

[2]馬慧敏.基于免疫理論的非常規突發事件應急管理主動免疫系統研究[D].武漢理工大學，2010.

[3]李紅臣，鄧云峰，劉艷軍.應急預案的形式化描述[J].中國安全生產科學技術，2006，（04）.

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關鍵詞：突發事件；預防準備；事前預防

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9132（2016）34-0237-02

DOI：10.16657/ki.issn1673-9132.2016.34.137

突發事件發生后的處置工作不僅難度較大，而且也不容易挽回損失，往往會造成一定的負面影響。要有效科學地應對突發事件，應該改變我們應急工作中存在的“重處置、輕預防”的現象，必須把應對突發事件的重心轉移到突發事件發生前的預防準備工作上來?！锻话l事件應對法》第五條明確指出：“突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則。”應對法第五條的規定是對應急管理理論與實踐的規律總結。

那么怎樣做好事前的預防準備工作呢？

一、強化危機意識

沒有危機意識是最大的危機。“青蛙實驗”告訴我們，在環境溫度變化較大的條件下，青蛙可以立即躍出逃生，而人們給水慢慢加熱，青蛙就難于察覺，從而喪失一躍而逃的機會，被慢慢煮死，可見，沒有危機感、沒有危機意識才是最大的危機。

強化危機意識首先要強化憂患意識。憂患意識是指一個人內心關注自身又超越自身的警惕性，憂患意識拒絕麻痹大意，拒絕得過且過，拒絕習以為常。社會轉型期是的高發期，許多開始都有一個小小的導火線蹦出火星，如甕安事件、石首事件等等均由自然人的非正常死亡而引起，可是這個導火線沒能引起大家的重視，星星之火，終釀大禍。

在各類別眾多的突發事件中，真正給予一座城市帶來莫大災難的當屬地震災害。石家莊地處地震斷裂帶上，屬于地震多發區。1966年的邢臺大地震和1976年的唐山大地震猶如在昨日，兄弟城市好的經驗及應總結的教訓警示我們――石家莊市應高度重視防震救災工作，生于憂患死于安樂。

強化危機意識還要強化責任意識。尤其是領導干部要防止呆政、懶政、慢政，不思進取，熟視無睹，對經濟社會發展中出現的矛盾和問題，觀察不細，思考不深，擔當不夠。強化責任意識就要強化責任教育，強化履職能力，強化責任管理，強化責任監督。目前，各地非法集資案件高發，嚴重干擾金融秩序，浪費司法資源，形成訴訟之累，對國家、社會的負面影響顯而易見，應該引起各級干部和廣大群眾的高度重視。

二、加強日常管理

把管理劃分為常態和應急，是因為人們發現日常管理不善才會引發緊急事態，容易導致突發事件的發生。實踐證明，日常管理無秩序，應急管理也容易一團糟，只有搞好日常管理，才能做好應急管理。因為任何突發事件都有一個萌發的過程，一個生成發展的過程，都是先量變后質變。因此，突發只是人的一種感覺，也就是該事件的危害性和發展趨勢被我們看到了，明顯感覺到了，如果我們能在萌發期間就能加以識別、及早抓住，采取措施，做好充分準備，我們就可以在日常管理中將突發事件遏制在萌芽狀態。所以，只有加強日常管理，搞好日常管理，才有可能達到突發事件應對的最高境界――“無急可應”。

（一） 加強日常管理就要注重經驗式管理和科學技術手段的結合，注意把現代科技融入經濟社會管理之中

目前的科技成果已經相當程度上給我們提供了事前預警的可能和平臺，如日本“3?11大地震”發生后，日本對海嘯的成功預警，就是物聯網技術在實戰中的成功范例。近幾年，我國政府對地震的預報水平不斷提高，也充分顯示了科學技術的神奇力量。只要我們注意把技術信息和各種資源加以整合，就可以使我們的管理水平大幅度提高，逐步向管理的精細化、科學化邁進。

（二） 加強日常管理就要注重發動群眾、依靠民眾

當年的汶川地震，民間組織搶險救災的積極性是很高的，但是缺乏有效的指導、利用、組織和協調聯動，實際上這很值得我們總結。群眾在第一線，他們對實際情況最熟悉，往往是他們對可能的突發事件察覺最深，知曉最早，不僅能給決策層提供預警信息，而且也能對平息事態提供支持幫助。每一位群眾都是一部“雷達”，充分發揮群眾的作用，就是建立起了一個功率最大、監測范圍最廣的“雷達網”。

（三） 加強日常管理就要強化風險管理重視風險評估

《突發事件應對法》規定，建立突發事件風險評估體系，對可能發生的突發事件進行綜合性評估，《國家突發事件應急體系建設“十二五”規劃》亦明確強調，將風險管理貫穿于應急管理全過程。

強化風險管理重視風險評估能夠促進應急模式的轉換，最大限度地讓我們摒棄以往事件突發發生，然后再加以處置的落后的應對模式，而代之于通過風險評估實現危機預判，盡早加以解決的現代應對模式。理論和實踐都告訴我們，風險管理在科學應對突發事件中具有先導性和前瞻性，是貫徹執行預防為主、增強應急管理預見性，贏得主動性的關鍵一環，是從更基礎更科學的層面提高應急管理能力的重要抓手。

三、不斷完善預案

應急預案就是用確定性的充分準備來應對不確定性的突發狀況，能夠在突發事件發生前做到未雨綢繆，謀劃在前，應對在前，是變應急管理為日常管理的有效手段，在突發事件的應對過程中起著重要的作用。

目前，應急預案的編制工作應付上級檢查的情況依然存在，一些應急預案與本地區、本部門、本企業的客觀實際情況不符，缺乏針對性，操作性不強。這些問題從表面上看是編制人員的素質水平有待于進一步提高，實際上還是一個對應急預案是否重視的問題。因此，不斷完善應急預案首要的是充分認識應急預案的重要性和必要性。同時做到編制預案目的明確，原則正確，符合實際，著重操作。

應急預案往往關注突發事件發生后的處置程序，而對預防工作著墨極少，既然突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則，那么就應該把應急預防納入到應急預案之中來。當然，不斷完善預案強調應急預案管理的動態性，需要針對應急預案存在的問題給予持續性關注。

四、注重應急訓練演練

應急訓練的作用，主要是強化指揮人員和參與人員有針對性的培訓，明確各自職責，熟悉突發事件應對流程，學習裝備的使用方法等等。應急演練可以檢驗應急預案的實用性、有效性，發現問題，修正錯誤，為應急預案的修改完善提供可靠的依據，同時，通過應急演練可以從總體上評估應急預防準備工作，總結經驗，提高應急預防處置體系的反應能力，以及應急指揮系統的協調作戰能力。因此，做好預防準備工作要注重應急訓練演練。

要做好應急訓練演練，首先要提高認識，充分認識做好應急訓練演練的必要性，真訓真學真練。明確責任，做好應急演練方案的策劃、編制和執行工作，積極為演練成功落實必要的物資和經費保障，做好演練評估、分析、總結，并不斷對演練方案及應急預案進行修訂改進。

參考文獻：

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關鍵詞：高校；協同治理；突發事件

隨著改革開放的不斷深化，我國社會進入了轉型期，各類社會矛盾日益凸顯，突發事件頻發。而高校作為社會系統的子系統，與社會危機發生具有伴生性，并且日漸成為安全事故、心理問題、信息安全、宗教沖突等方面突發事件的高發地和集中地。本文將協同治理理論與高校的實際情況相結合，通過研究當前高校突發事件應急管理現狀，探討如何完善高校突發事件應急管理工作的對策。

一、高校突發事件的基本內涵及協同治理理論

高校突發事件是在高校內部由自然的、人為的或社會政治的原因引發的對學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。高校是進行高等教育的場所，是大學生群體聚集的特殊公共場所。這使得高校突發事件具有一般公共突發事件的共有的突發性、緊迫性、不確定性和危害性等特征，同時又具有主體特殊性、社會敏感性和范圍廣泛性。高校突發事件往往是日常矛盾沖突因長期不能得到有效解決，在突破一定的臨界點后突然爆發；同時，一種類型的突發事件可能相繼引發多種類型的次生、衍生突發事件，進而滲透到校園生活的各個方面上，甚至于引起突發事件的放大或輻射的連鎖反應，極易引發社會敏感性。為了預防、應對校園突發事件的發生以及加快恢復其產生的負面影響，高校應該建立包含事前預警機制、事中應對機制、事后恢復機制的科學管理系統，在突發事件發生之前、之中和之后，采用有組織、有計劃、有步驟的具體行動和應對措施。而協同治理理論強調治理過程中多元主體之間的協同，共同參與社會治理。在高校突發事件應急管理中，協同治理理念的引入使我們改變了以往單純依靠高校力量處置突發事件的管理模式，逐步強調政府、高校、媒體、學生等多元主體共同參與高校突發事件應急處置，增強高校突發事件應急管理內外聯動協調能力，構建高校突發事件協同治理模式。

二、高校突發事件應急管理的現狀及存在問題

當前，大多數高校對突發事件應急管理缺乏一個正確的認知，將應急處理等同于應急管理，在校園突發事件產生后一味的重視化解緊急情況，卻沒有意識到應急處理僅僅是應急管理的一部分，忽視了事前預防環節的重要性。在日常的校園突發事件應急管理工作中，對突發事件相關法制及應急預案建設薄弱，同時，還存在安全教育頻率低且形式單一落后的缺點，部分高校僅依靠單一的安全教育講座，學生缺乏危機意識和相應應急技能。此外，高校在應急管理過程中，缺少專業的應急管理隊伍，所以，在突發事件應急管理體系和事中信息溝通協調方面存在著較為突出的問題，具體表現在臨時應急小組權責不明，缺少協同管理意識，結構松散、效率低下。另外，高校學生數量逐年增加，學生整體素質下降，網絡新媒體的日益豐富，部分學生心理疾病凸顯，都給當前突發事件思想政治教育和心理輔導加大了難度，從而導致高校突發事件應急管理中對于學生危機意識教育和心理干預的工作難度不斷加大。

三、完善高校突發事件應急管理工作的對策

1．加強重視突發事件應急管理專項法律與應急預案的建設。首先，高校突發事件應急管理需要有法律保障和制度的規范，政府要對高校突發事件應急管理進行有效的指導和規范，明確規定應急預案的制定程序和高校在突發事件應急管理中的地位和職責，以及社會媒體、社區、社會大眾在高校突發事件應急過程中的責任和義務。其次，高校自身要加快完善應急管理預案規章制度，在應急預案建設方面應加強細化和分類，在充分調研校內實情，合理評估風險后，將不同類型的突發事件應急預案獨立起來，形成一個操作性強，合理科學的應急預案體系。

2．豐富提高安全教育形式與頻率，加強建設應急管理心理支持系統。高校要針對青年學生的心理和行為特點，可以釆用典型案例教育、媒體宣傳、模擬演練等教育方法，提高安全教育頻率，開展專題講座、報告會、主題班會、知識競賽等多種形式的安全教育活動，讓學生充分認識各類校園突發事件危害性，并且掌握基本的應急技能。同時，高校要重視對在校師生的心理干預，建立健全心理健康教育與咨詢機構，增設心理學選修課程，將心理干預工作納入日常學生管理工作中去，建立大學生心理健康檔案和重點關注學生庫，對心理高危學生加強關注和單獨的心理輔導。

3．建設分工明確的應急管理職能機構，完善突發事件應急管理內外聯動機制。高校要建立以學校黨委全面領導的突發事件應急管理組織，落實校園突發事件事后責任追究制度，將突發事件應急管理工作融入日常校園管理當中去。同時還應建立內外聯動機制，整合社會資源，增強綜合溝通協調能力，加強與其他高校分享交流突發事件應急管理的經驗，提升自身的應急管理能力。增強與所在地區的公安部門、社區、醫療衛生部門的溝通，掌握學校難以控制的外部環境狀況。另外，還要與媒體形成良性互動，在突發事件發生之后，高校應及時以媒體溝通，堅持正確的輿論引導方向。綜上所述，從協同治理的視角，高校在制度建設、組織體系構建、事前預防、事中處理、事后恢復等多角度入手，建立高校突發事件應急管理機制，可以有效預防突發事件的發生、妥善處置突發事件、減少突發事件的不良影響，有力的補充了當前高校突發事件應急管理的不足，為其提供了參考性意見，具有較強的現實意義。

參考文獻：

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［2］馬靜．高校突發事件協同治理問題研析［J］．理論導刊，2015（03．）

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一、狠抓落實，我市應急管理工作取得顯著成效

市委、市政府一直高度重視應急管理工作，朱小丹書記、張廣寧市長等市主要領導對我市應急管理工作曾多次作出重要指示。*年12月底市應急辦成立以來，一手抓內部管理，建章立制，制定了應急值守、現場處置、信息通報等工作制度，規范了各項工作流程；一手抓全市應急管理工作的推動。概括起來：一是以市政府名義印發了《*年全市應急管理工作意見》，對今年的應急管理工作提出了具體任務要求。二是召開了幾次會議，部署工作，如全市應急管理工作會議、應急管理體系建設工作座談會、應急管理體系“*”規劃座談會、應急管理系統防控禽流感疫情工作會議等。三是規劃全市應急預案體系，制訂了《*市突發公共事件總體應急預案》和《處置市政府機關非正常事件預案》，審核頒布了一批市專項應急預案，開辦了應急預案編制培訓班，并請國務院應急辦領導專門授課。四是協調處置了“蜆富、安通出租車公司司企糾紛事件”、“金碧花園二期、三期業主聚集反對建設消防站和市政規劃路事件”等一系列突發事件。五是積極推進基層應急管理機構建設，各區、縣級市陸續成立了突發公共事件應急委員會、應急管理辦公室、應急指揮中心。六是開展學習考察活動，組織到國務院應急辦學習，赴*、深圳、寧波、溫州等地考察，學習借鑒應急管理工作先進經驗。七是積極推動全市“一網五庫”的建設，現已初具規模。八是創辦了《應急管理工作簡報》，成為我市應急管理工作宣傳和經驗交流的一個重要平臺。九是全力做好禽流感疫情的防控工作，領導重視、政令暢通，快速反應、處置有效，引導輿論、確保穩定。

總的看來，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，在市應急辦的大力推動下，我市應急管理工作穩步前進，取得了顯著成效。

一是應急預案體系逐步形成。今年5月20日，《*市突發公共事件總體應急預案》正式頒布實施。各區（縣級市）、各有關單位圍繞市總體預案的要求，結合實際，認真編制各類預案。市一級現有15個專項預案，85個部門預案；區（縣級市）制訂了513個應急預案，其中2個總體預案，259個專項預案，252個部門預案。初步形成了覆蓋全市、區（縣級市）、鎮（街道）、社區、村、學校、企事業單位和重大活動等多層級、多領域的應急預案體系。

二是應急管理體制逐步建立。市里成立了突發公共事件應急委員會和應急管理辦公室、應急指揮中心，并有11個專項應急指揮機構。大多數區、縣級市成立了突發公共事件應急委員會和應急管理辦公室、應急指揮中心，并已開始運作。街、鎮也按照“有人管、有人做”的要求逐步建立健全應急管理體制。

三是應急管理機制逐步完善。市應急辦建立起全市政府系統處置突發事件工作網絡，政府組織協調、部門分工負責的突發事件預警信息體系初步形成；氣象、水利、衛生、環保等部門監測預警系統建設不斷加強。政府決策、專家咨詢、公眾參與相結合的決策機制進一步完善。災后恢復重建能力明顯增強。

四是應急隊伍規模逐步擴大。全市已基本形成以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以防汛抗旱、消防、醫療救護以及?；诽幹?、動物疫情處置等專業隊伍為基本力量，以企事業單位為專兼職隊伍、應急志愿者為輔助力量的應急隊伍體系。全市現有各類骨干、專業應急人員約2萬人，企事業輔助應急人員約3000多人，注冊志愿者3000多人。

五是應急宣傳工作逐步推進。市應急辦正在做一個全市應急管理宣傳培訓方案，實行分類培訓，爭取覆蓋到每一個人。有些工作已經開始做了，如應急知識宣傳手冊正在編制，年底發放；公務員應急管理知識培訓已經全面開展。其他分類培訓工作正在推進。

二、總結經驗，充分認識基層應急工作的重要意義

總的來看，我市應急管理工作按照市委、市政府的決策和部署，工作積極、有序推進，基層應急管理能力顯著提高。這次番禺禽流感疫情的防控工作證明區、縣級市的應急能力還是不錯的。疫情發生后各級黨委、政府和有關部門采取的措施快速、有效，控制到位。市委、市政府正確判斷，迅速部署，番禺區委、區政府高度重視，靠前指揮、措施得力，動員各方面力量，做了大量工作。目前疫情沒有擴散，疫區禽類沒有外流，群眾滿意，輿論平穩、正面，社會穩定。省、市領導對此是非?？隙ǖ?。番禺區應急戰線的同志們在這次防控禽流感疫情的戰斗中做得非常辛苦、表現非常出色，應該充分肯定。

當然，這次禽流感疫情也暴露出我市基層應急管理還存在一些問題。主要是：反應欠靈敏；信息欠暢通；機構欠健全；預案欠完善。根本原因是一些單位領導不重視，存在僥幸心理?？傁胫约耗抢锊粫鍪拢隽耸虏拧芭R時抱佛腳?！边@次會議開得很及時，我們從總結分析這次禽流感疫情暴露出來的基層應急管理工作存在的薄弱環節作為突破口，按照《突發事件應對法》的規定和全國、全省基層應急管理工作座談會精神的要求，切實加以改進，全面推進應急管理進社區、進農村、進基層單位。

基層是預防、發現和處置各類突發公共事件的主體，也是第一關口。在突發事件發生時，如何在基層迅速地實施先期處置，將事件的影響控制在最小范圍，有效減少人民群眾生命財產損失，是應急管理亟需解決的重大課題。國際經驗表明，在應急管理群眾基礎較好的國家，通常能有效地實施預警和應急處置，以減少突發公共事件帶來的損失。相反，如基層預警缺位，應急保障不足，就會在災難突發時難于應對，最終遭受慘重損失。不僅是自然災害，包括事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，多數發生在基層，多數也要解決在基層。只有抓好基層，群策群力，加強監控，才能有效消除各類隱患；只有抓好基層，快速反應，自救互救，才能實施積極的應急處置；只有抓好基層，廣泛宣傳，加強溝通，才能最大限度防患于未然；只有抓好基層，整合力量，組織協同，才能使救援與恢復秩序井然?！锻话l事件應對法》對基層應急管理工作提出了更加明確的要求，這次禽流感疫情的防控工作再次說明基層應急管理工作太重要了。我們一定要清醒地認識到基層應急管理工作中存在的薄弱環節，堅決按照中央和省的要求，牢固樹立狠抓基層、固本強基意識，堅持不懈地把基層應急管理工作推向深入。

三、采取措施，全面推進基層應急管理工作

一是健全組織，建立應急工作網絡。抓好基層應急管理，是基層政府、組織和企事業單位的一項基本職責和重要工作，《突發事件應對法》第7條、第8條作了明確規定。各區、縣級市一定要按照屬地管理原則，全面負責本行政區域內各類突發事件的預防和應對工作，成立突發事件應急委員會，把各街、鎮主要負責同志吸納為應急委成員，便于開展工作；還要成立應急管理辦公室，配備專職人員開展應急管理工作。各街鎮負責本行政區域內各類突發事件的預防和應對工作，也要成立領導機構，明確辦事機構，確定相關責任人員，確保應急工作“有人管、有人做”。居委會、村委會要將應急管理納入自治管理的重要內容，落實責任人，做好群眾的組織、動員工作?；鶎訖C關、社會團體和企事業單位是本單位應急管理工作的責任主體，要根據實際情況建立健全應急管理工作組織體系，在屬地政府的領導下開展工作。基層群眾在突發事件中要積極自救、互救，服從統一指揮。這次禽流感疫情的防控工作充分說明了基層應急機構非常重要。據了解，至今還有個別區、縣級市沒有正式成立應急管理機構，這是不對的。市政府在不同文件、不同會議、不同場合都強調過，要求抓緊組建應急管理機構。我在這里再次強調，10月底前一定要完成，否則予以通報批評。希望這些區、縣級市站在講政治的高度認識這個問題，不能再拖了，市應急辦要加強督辦。

二是強化責任，完善應急預案編制。預案是應急管理工作的主線，管不管用是預案的生命線。重慶開縣兩次發生天然氣井噴事故，第一次死亡200多人，第二次沒有人死亡，其根本原因就是第二次井噴有了預案，而且管用?！锻话l事件應對法》第17條第3款、第18條規定了預案編制的要求。概括地講就是“全、準、活、練”四個字?！叭本褪且獢U大預案的覆蓋面，到2008年底，全市所有街、鎮、社區、村以及各類企事業單位都要完成應急預案的編制工作，時間緊，任務重，要加大工作力度。個別區、縣級市總體應急預案編制還沒有啟動。這種狀況一定要盡快改變。如果出了事，倒查原因，沒有總體預案，追究責任要“罪加一等?！薄皽省本褪穷A案要有針對性，讓人一看就明白做什么、怎么做、誰負責，不要寫空話和套話。“活”就是預案不是一成不變，而是要根據實際情況的變化及時進行修訂。“練”就是預案制訂后要組織宣傳和演練，讓群眾參與，從中發現問題、積累經驗，確保一旦有事，能夠拉得出，用得上。此外，還要建立健全應急預案管理辦法，規范預案制訂、審批、備案、修訂程序，明確關聯單位預案之間的關系，切實把一個個分散的基層預案銜接好、管理好。市應急辦前不久辦了個預案培訓班，做得很好，要繼續加強對基層預案的指導和督辦工作。

三是建立機制，提高應急管理水平。現代應急管理的實踐表明，應對突發事件不能單靠一個或者幾個政府部門，必須建立起統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急管理機制。從這次禽流感疫情的防控工作來看，也暴露出一些應急機制上的問題。市應急辦要牽頭，市農業局、林業局等單位共同研究，進一步完善疫情應急機制?？偟膩碇v，應急管理機制主要包括“測、防、報、救、建、評”六個環節?！皽y”就是要建立和完善監測、預測、預報、預警體系，對可能發生的突發事件進行預警?！胺馈本褪且槍赡馨l生問題的隱患，及時采取有效措施，盡量避免發生突發事件?！皥蟆本褪且栏竦男畔蟾嬷贫龋畔笏鸵鎸崱⒖焖?、準確、規范，做到早發現、早報告、早處置。“救”就是針對已經發生的突發事件采取搶險救援措施，避免或者減少人員傷亡和財產損失?！敖ā本褪亲龊脼暮蟮幕謴椭亟üぷ?，使受影響地區盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序?！霸u”就是要做好突發事件的評估工作，要把應急能力評估納入政府和部門工作績效考核體系，要依照有關法律法規及時開展事故調查處理工作，查明原因，依法追究責任，認真吸取事故教訓，制訂整改措施并督促落實，同時還要開展預案的評估工作，以便及時進行修訂。

四是加強法制，全面推進依法行政。《突發事件應對法》的出臺，為我們應對突發事件提供了更好的法制保障。我們的各項應急工作都要按照這部法律的規定來開展。因此，要認真組織學習這部法律。今天下午座談會專門安排了《突發事件應對法》學習講座，邀請起草這部法律的國務院法制辦專家胡振杰博士給大家講解、指導。市應急辦計劃在10月份組織一些培訓活動，特別是要讓領導干部學法、知法、懂法、用法。市應急辦還與市人事局一起組織全市公務員學習《突發事件應對法》的全員培訓活動，通知即將下發，一定要組織好?！锻话l事件應對法》定于11月1日正式實施，為此，市應急辦準備組織各區、縣級市和有關單位在11月份舉行一次大規模的學習宣傳活動，讓群眾知曉這部法律，把應急知識宣傳推向深入。要認真研究這部法律規定的各項制度，制定和完善各種配套政策。比如，《突發事件應對法》對信息報告、隱患排查、應急宣傳、專業救援人員的意外保險以及責任追究等規定都比較原則，需要我們制定進一步的配套政策來落實。

五是整合資源，加強應急隊伍建設。《突發事件應對法》第26條規定了應急隊伍建設。一支基本素質好、精干高效、戰斗力強的基層綜合應急隊伍，可以在隱患排查和報告中發揮重要作用，在先期處置中發揮骨干作用，在協助處置和恢復重建工作中發揮輔助作用。組建基層綜合應急隊伍要充分整合現有力量，特別是要發揮基層警務人員、醫務人員、民兵、預備役部隊、物業保安、企事業應急隊伍和保衛人員、志愿者隊伍等的作用，還可以發揮一些專家和相關救援經驗的人員作用。隊伍建立后，要加強管理，強化訓練，提高綜合應對各類突發公共事件的能力和自我保護能力。要按照《突發事件應對法》第27條的規定，為專業應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。要加強教育、嚴明紀律，真正使這支隊伍“召之即來、來之能戰、戰之能勝”。*昊*學集團公司在1996就成立了專業搶險隊伍，配置了先進的裝備，確保了十幾年來的安全生產。

六是認真排查，及時整改各種隱患。居安思危，預防為主是應急管理工作的指導方針，強化預防重于處置的理念，是整個應急管理工作的基點和主線，開展隱患排查就是有效預防和妥善處置突發事件的一項基礎性工作。《突發事件應對法》第20條至24條，詳細規定了隱患排查和應對的具體要求，各區、縣級市、各有關單位作為隱患排查監管工作的責任主體，要建立健全隱患定期排查、及時發現、實時監測、有效整改的動態監管機制。要針對不同種類隱患的特點對本區域、本單位處于不安全狀態的各類危險源、危險區域和矛盾糾紛引發的不穩定因素等進行全面排查，并做到邊查邊改，把整改工作貫穿于排查的全過程。對短期內可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復雜短期內難以完成整改的，要制訂切實可行的預案并限期整改。對重點隱患，特別是洪澇、滑坡、泥石流災害多發地區和危險品倉庫、“城中村”以及公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所等，要加大監管力度，落實監管人員、制訂相應預案。

七是加大投入，提高應急保障能力。加強應急管理工作，需要人力、財力、物力等公共資源的投入?；ㄥX買平安，現在看是增加了投入，從長遠看是花小錢、省大錢。我們把預防工作做好了，就能避免更大的損失。市、各區、縣級市要加快編制“*”應急體系建設規劃，并按照《突發事件應對法》第19條的規定，抓好應急基礎設施建設。在農村，重點加強病險水庫除險加固、農村民居防震保安能力建設；指定一批房屋結構堅固、抗災避險能力強、交通便利、有衛生設施的學校、敬老院、村辦公樓、老年活動中心等作為應急避難場所；加快傳染病與突發公共衛生事件網絡直報系統建設。在社區，重點加強消防基礎設施建設，將消防安全與相關公共基礎設施同步規劃和實施；推進社區服務信息平臺建設，利用現有的計算機終端與區、縣級市的應急指揮平網，實現信息、圖像的快速采集和處理。進一步加強應急避難場所建設，可以學校校舍為基礎共建社會應急避難場所。在學校，重點做好教室宿舍等建筑、設施的安全加固工作，有針對性地儲備應急物資裝備，不斷完善校園監控體系。在企業，切實加強生產安全，排查生產安全隱患，建立健全應急救援隊伍和物資裝備庫，不斷提高企業預防和處置突發事件的能力。目前，我市城區應急庇護設施建設的不錯，如荔灣區22條街道共建立應急庇護站45個，總面積5063平方米，能提供固定和臨時床位288張。

八是建立制度，規范應急信息報告。信息報告是應急處置的重要一環。許多突發事件的預兆和苗頭性信息，第一發現人往往都是普通群眾。要按照《突發事件應對法》第37條至39條的要求，規范信息報告。要著力發展基層信息報告員隊伍，針對重點區域、群體、行業、部位設立信息報告員，形成以基層群眾為主體的安全信息網絡，各區、縣級市要抓緊落實；要加強對基層信息報告員的培訓，確保信息報告及時、準確、簡潔，并使一名信息報告員可以承擔多類事件的信息報告任務，還具有一定的先期處置能力。要建立利益機制，調動群眾積極性，拓寬信息渠道。要暢通信息渠道，區、縣級市政府、鎮政府、街道辦事處都要建立和完善24小時值班制度，并將值班室納入應急管理機構；居委會、村委會及社區物業管理企業也要加強值班工作。發生突發事件后，獲悉有關信息的公民、法人或者其他組織，應當立即向所在地人民政府、有關主管部門或者指定的專業機構報告，重大緊急情況，可以越級上報。同時，政府的應急信息也要能及時傳達到基層，努力構建覆蓋全面的、雙向互動的應急管理信息網絡。*區*街在*年就組建了100多人的信息報告員隊伍，得到了省、市領導的肯定。

九是加強指導，發揮群眾積極作用。具有中國特色的應急管理工作，一個最重要的特點，就是在黨的統一領導和政府主導下、充分依靠人民群眾開展工作，這是我們的政治優勢和組織優勢。同志曾經說過：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意擁護革命的群眾”。群眾往往是各類突發事件的直接受害主體，也是戰勝各類突發事件的主力軍。怎么把群眾動員好、組織好，需要依靠我們各級黨委政府切實加強應急宣傳教育和培訓工作。按照《突發事件應對法》第29條、第30條的規定，要推動應急管理進社區、進農村，采取開播公益廣告、編印應急手冊、貼宣傳畫、發明白卡等多種形式，做到家喻戶曉。要推動應急管理進學校，增強孩子們的安全意識，發揮“教育一名學生，帶動一個家庭，輻射整個社會”的作用。市教育部門要牽頭做好這項工作。要推動應急管理進企業，嚴格企業安全生產制度，加強生產崗位人員的培訓。市安監部門要牽頭做好這項工作。

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【關鍵詞】 浙江電網 應急管理 應急預案

浙江省電網頻繁發生暴雨、臺風、大雪、凍雨等自然災害，造成電網輸變電設備大范圍損毀，從而導致電網大面積停電。浙江電網“三集五大”體系建設，實現電力調度和設備監控業務的高效融合。但畢竟由于建設周期短，運轉磨合時間不長。在制度、技術支撐系統的建設等方面存在一些問題。

一、電網應急體系的含義

應急是指針對電網面臨的各種突發事件，通過建立全面的、整合的安全應急管理體系，以有效預防、處理和消除突發事件為目標，以運行管理者為核心所進行的一種有組織、有計劃、持續動態的管理活動。

浙江電力公司應急預案體系的結構按照總體預案、專項預案、現場處置方案三級設置（圖1）?？傮w應急預案是組織管理、指揮協調突發事件處置工作的指導原則和程序規范，是應對各類突發事件的綜合性文件；專項應急預案是針對具體的突發事件、危險源和應急保障制定的計劃或方案；現場處置方案是針對特定的場所、設備設施、崗位，在詳細分析現場風險和危險源的基礎上，針對典型的突發事件，制定的處置措施和主要流程。

浙江省電力調控中心是浙江電網運行的組織、指揮、協調機構。由圖可見：浙江省電力調控中心主要承擔事故災難類中的電網、設備和自然災害類中的防臺、冰災專項應急預案和本單位的特殊應急預案。

二、應急體系

電網應急體系是一個龐大的系統，要使其高效、靈活地運轉起來，需要許多具體的運行機制作為支撐。運行機制是指為保證電網應急管理體系、體系內部要素以及要素之間的互動關系所規定的行為準則――這些準則通過制度、辦法、規定、措施和評估等方式表達出來。應急系統主要包括：

1、應急組織體系：浙江省電力調控中心作為職能部門之一，在浙江省電力公司應急領導小組領導下構建浙江電網的應急機制。分決策層、執行層、行動層三層結構。

決策層：調控中心領導小組。貫徹落實浙江省電力公司應急管理規章制度及相關文件精神；接受浙江省電力公司應急領導小組的應急決策和部署；研究建立和完善本單位應急體系；領導本單位應急處置實施工作。 執行層：各級調控中心本部門處室。立足本單位應急管理基礎和現狀，明確應急預案的目標、范圍、定位、框架等關鍵要素，科學建立應急預案體系。行動層：基層電網運行人員、搶修員工組成。他們要根據實際情況執行上級的命令，按照《現場應急處置方案》操作書進行事故處理、恢復電網供電。

2、應急預案體系建立上下對應、相互銜接、完善健全的應急預案體系。按照《國家電網浙江省電力公司應急預案編制規范》和浙江省電力公司應急管理規章制度的要求，編制相應的專項應急預案如圖2。

應急預案編制完成后，通過預案評審，同時報省公司應急辦公室和華東電網調控中心備案。各種應急預案進行動態管理，根據應急法律法規和有關標準變化情況、電網安全生產形勢和問題、應急處置經驗教訓等，及時評估和改進預案

圖2 浙江調控運行應急預案類型

內容，實現應急預案的持續改進。

3、應急保障體系：調控中心利用一切調度監控運行資源，構建最快速、最高效的應急響應機制，健全大運行應急管理體系。包括：加快綜合智能分析與告警、二次在線監控、在線預警與輔助決策等系統功能建設，全面提升調度監控應急響應能力；加強應急平臺和指揮系統建設，依托現有專業信息系統，實現信息傳輸與共享；利用現有調度值班、生產大運行值班、搶修指揮中心等平臺，明確信息報送渠道和程序，加快突發事件信息和應急指揮命令的上傳下達，建立統一高效的應急指揮系統。

三、應急管理實踐

在以上理論和方法的指導下，浙江電網調控部門用自身建立起來的應急管理體系來指導設備事故災難應急管理工作，取得了顯著的成效。迎峰度夏某日浙江電網500kV某樞紐站由于火災燒毀了三臺所用變的低壓電纜、動力電纜、光纜，對變電站以及整個電網造成以下影響：（1）所用電全部失去 ；（2）三臺500kV主變風機、油泵無法啟動，（主變冷卻方式 ONAN/ONAF/ODAF，自冷能力為60%）；（3）四條500kV線路保護通道失去，線路無主保護； （4）多條220kV線路保護通道告警；（5）直流系統供電時間只能維持1.5―3個小時；（6）站內通信異常，自動化數據出錯。

面對事故的發生，浙江省調快速反應，按照《浙江500千伏系統突發事件省調處理預案》指導，精心指揮，打了一場漂亮的反事故處理戰役。這件事件的有效應對充分說明了浙江電網應急管理體系的正確和高效。

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1.1目的

為了建立健全區應對重大招商活動突發事件的運行機制，規范和指導本區有關部門處置各類招商活動突發事件，最大限度地減少重大招商活動突發事件造成的損失，保障人民群眾的生命財產安全和合法權益，維護良好的招商環境。

1.2工作原則

加強預防，防控結合；密切配合，通力協作；快速反應，果斷處置；以人為本，力保安全。

1.3編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《省突發公共事件總體應急預案》、《市突發公共事件總體應急預案》、《市區突發公共事件總體應急預案》等有關法律法規。

1.4適用范圍

本預案適用于指導本區重大招商活動突發事件的應急處置工作。

2組織指揮體系及職責

2.1應急指揮部

在區應急領導小組領導下成立區應對重大招商活動突發事件應急指揮部（以下簡稱應急指揮部），統一協調指揮全區重大招商活動突發事件的應對工作。

2.2應急指揮機構職責

2.2.1應急指揮部職責

（1）負責我區重大招商活動突發事件的應急處置行動；

（2）決定啟動和終止應急程序；

（3）根據重大招商活事件的事態發展，及時做出相應決策；

（4）及時向上級政府報告事件動態及處置情況和有關請求。

2.2.2應急指揮部辦公室職責

（1）按照指揮部的要求組織召開會議；

（2）傳達指揮部指令，負責指揮聯絡和協調工作；

（3）收集、匯總、整理有關信息，及時向應急指揮部報告；

（4）協調區級各部門開展應急處置具體工作；

（5）監督、檢查區級有關部門應急處置情況；

（6）會同區委外宣辦決定重大招商活動突發事件的新聞、新聞報道和接受記者采訪等有關事宜；

（7）負責辦理應急指揮部交辦的其他事項。

2.2.3應急指揮部成員單位職責

區經貿局

負責組織制定本預案，并組織實施；組織協調各部門重大招商活動突發事件的應急處置工作。負責組織協調重大招商活動突發事件安全事故原因的調查及應急處理工作。

區委外宣辦

負責本區重大招商活動突發事件的新聞報道工作。

區交通局

保障運送搶險、搶救等人員、物資和設備的交通暢通。

區財政局

負責本區招商活動突發事件應急處置工作所需經費保障。

區衛生局

負責重大招商活動突發事件中的衛生監督和醫療救治工作。

公安分局

負責事故現場的治安秩序管理和交通管制，確保社會穩定，組織重大招商活動突發事件中涉嫌犯罪案件的偵查工作。

事發地鄉鎮街道辦事處、管委會

負責協助區有關部門做好本轄域內突發事件的應急救援工作。

3預警和預防機制

3.1信息監測

（1）建立必要的預警和快速反應機制，對各類招商活動加強事前的監督檢查。定期演練各種應急預案，磨合、協調運行機制。

（2）落實安全保衛工作，搞好安全保衛工作的宣傳教育，增強工作人員的安全意識，采取必要措施消除安全隱患。

（3）經貿局負責對各類招商活動的安全保衛工作進行監督檢查，并負責活動現場的安全管理工作。

3.2預警預防行動

（1）重大招商活動時應嚴格控制人員數量，加強對現場人員流動的監控。

（2）配備必要的消防、安全技術防范設備，配備預警通訊和廣播設備，配置顯著通行標志和應急照明燈具。

（3）確保安全工作人員數量，明確其任務分配和識別標志。

3.3信息報告程序

重大招商活動突發事件發生后，活動現場人員一旦發現異常情況，應立即報告活動現場負責人，活動現場負責人接到報告后，根據事故情況立即向區經貿局匯報。匯報內容如下：

1）事故發生地點、時間等；

2）事故的簡要經過、傷亡情況、傷害程度、涉及范圍等；

3）事故發生原因的初步判斷；

4）事故發生后已采取的措施及當前事故搶險情況等。

4應急響應

4.1應急啟動

區經貿局有對事故進行先期處置的第一責任，要迅速組織群眾開展自救互救。事故發生地有關部門在突發事件發生后，要根據職責和規定啟動相關應急預案、控制事態。在先期處置未奏效的情況下，由區重大招商活動應急指揮部組織派遣應急隊伍，趕赴現場指導、協助做好應急處置工作，并準備啟動應急預案。

4.2啟動與終止權限

應急指揮部總指揮或副總指揮決定啟動或終止應急行動。

4.3基本響應

4.3.1應急處置程序

（1）本預案啟動后，應急指揮部迅速組織各指揮成員單位參與應急處置行動，各指揮成員單位確定專人負責處置工作；

（2）經貿局應及時掌握突發公共事件信息，迅速報告應急指揮部，并通報區屬各有關部門；

（3）經貿局組織安排相關會議，督促檢查各項應急處置措施的執行情況，確保落實到位。

4.3.2應急處置措施

區內重大招商活動突發事件應急處置措施：

（1）經貿局迅速組織力量控制局面，采取先期處置措施制止事態發展；

（2）經貿局負責做好現場應急處置工作，包括迅速了解事件規模并上報死亡人員數量、姓名、國籍、狀況、財產損失等基本情況，開展安置安撫、醫療急救、轉移保護有關人員等工作；

（3）應急指揮部總指揮、副總指揮及指揮部成員應在第一時間趕赴現場，指揮應急處置行動；

4.4擴大響應

采取基本響應后，重大招商活動突發事件仍在加劇，事態難以控制，超出區處置能力時，指揮部應及時提出來擴大響應的建議，向市政府請求支援。

4.5應急結束

在應急救援結束或者相關危險因素消除后，由區重大招商活動應急指揮部適時宣布應急終止。

5后期處置

5.1善后處理

當應急響應終止后，有關部門應進一步做好相關人員善后安撫、財產損失評估、保險理賠、獎懲等后續事宜。

5.2評估與總結

突發事件處置完畢，由應急指揮部辦公室會同相關單位及時組織調查、統計災害造成的損失和傷亡情況，對處置行動過程進行總結評估，及時寫出總結報告，上報區應急領導小組，同時通報各成員單位，并通過突發事件應急處置經驗教訓的總結，及時修改和完善本預案。

5.3信息公布

需要公開的信息，由應急指揮部確定，必要時報請區政府批準；各有關部門收集、整理、傳遞突發事件信息時，須準確、及時，不得漏報、遲報、誤報；涉及秘密的信息，須嚴格遵守有關保密規定。

5.4新聞

新聞工作在應急指揮部的統一領導下，由區委外宣辦堅持把握適度，以正面宣傳為主的原則組織實施。制定新聞工作方案；確定新聞形式和地點；受理記者現場采訪；對媒體報道進行必要監測。

6保障措施

6.l通訊保障

在各類招商活動期間，各成員單位之間應確保至少一種通信方式的穩定暢通，并與事件發生地人民政府保持必要的聯系。

6.2資金保障

財政局負責本區重大招商活動突發事件應急救援專項資金的保障工作。

6.3醫療保障

由區衛生局負責為本區重大招商活動突發事件應急救援行動提供醫療救護相關人力、物資和設備等。

6.4人力保障

各有關部門應急加強應急工作人員隊伍建設，根據需要及時補充人員。

6.5保險保障

舉辦重大招商活動時，區經貿局應辦理各類招商活動意外險。在重大招商活動期間突發事件造成的人身、財產等損害，由保險公司及時、迅速承擔賠償保險金。

7監督與管理

7.1宣傳、培訓和演習

經貿局負責招商活動突發事件應急處置和外事知識的宣傳教育，普及緊急救援基本知識和技能，教育公眾牢固樹立憂患意識、危機意識和應變意識。

應適時組織開展突發事件應急培訓與模擬演練，不斷提高應急應變能力。

7.2責任與獎懲

對在本區重大招商突發事故應急救援工作中有突出貢獻的集體和個人，要給予表彰和獎勵；

對遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或在救援工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予處分。

8附則

8.1預案管理與更新

本預案由經貿局負責管理并根據實際情況的變化修訂或更新。

各成員單位要根據本部門管理職責和本預案制定具體的實施方案。

8.2預案制定與解釋

本預案由經貿局負責編制和解釋。

篇10

[關鍵詞]城市交通　突發事件　應急系統　寧波

城市交通是由機動車輛及各種非機動車等交通方式組成的交通系統，是重要的城市組成部分。城市交通突發事件是發生在城市道路網上，由于一些自然或人為的不可預見的因素造成的交通通行能力下降，引起社會連鎖反應，給人們的生產、生活、工作帶來不便，給城市的建設和發展帶來損失的事件，較為常見的有交通事故和非周期通擁擠。

盡管近年來，一些城市加大了交通基礎設施建設步伐，提高了城市通行能力，但由于社會經濟的快速增長，人民生活水平的不斷提高，特別是近幾年私人汽車大增，給城市土地資源容量和城市環境容量都受到了極大的挑戰，首都變成了“首堵”。道路基礎設施不可能無限制擴容，城市交通的復雜局面仍然將長期存在。依靠交通基礎設施建設和科學的交通管理雖然可以大大降低交通事件的發生幾率，但是，不可能完全避免交通突發事件的發生，因此，建立起一套科學有效的城市交通突發事件應急管理系統，提高城市交通重大突發事件應急處置的能力和水平，是政府交通部門以及其他相關各部門加強社會管理的重要職責，也是確保城市安全的關鍵措施之一。

一、城市交通突發事件的特點

1　發生的不確定性

雖然部分突發事件有發生征兆或預告，但是確切發生的時間、地點是無法預見的。突發事件發生后，很難根據以往的經驗判斷其發展軌跡。最初僅僅是道路上一起普通的交通事故，如果處理不及時，最后卻有可能導致交通嚴重堵塞，進而可能出現城市的局部混亂。這就是其中的“連鎖反應”和“放大效應”。

2　處置的高難度性

一般情況下，城市道路上相對車流量大，交通比較擁擠。在發生突發事件后，往往使得救援力量無法或不能及時到達現場。到現場后，又往往局限于地形環境因素，大型設備施展空間有限，不能充分發揮作用。由于路面人車混雜，還使得城市交通突發事件的處置過程存在極大的危險性。

3　后果的廣泛社會性

城市道路在人們生產生活中的重要地位決定了城市交通突發事件對社會的重大影響。如果交通事故發生在上下班高峰期的城市主干道，其影響面會迅速擴大，產生“漣漪”效應?？赡軐е鲁鞘薪煌ㄟM入危機狀態。

二、寧波城市交通突發事件處理系統現狀

根據國務院統一部署，交通部組織編制了公路、水運和水上搜救部綜合應急預案和部分預案。寧波市政府交通主管部門也根據實際制定了突發事件應急預案。

為促進出租汽車行業健康穩定發展，維護正常的出租汽車營運秩序，及時化解行業內存在的矛盾，有效預防和處置客運出租汽車行業出現的不穩定因素，寧波市交通局出臺了《寧波市客運出租汽車行業突發事件處置應急預案》。適用于全市范圍內發生的出租汽車行業群體性突發事件，預案將突發性出租汽車分特別重大、重大、較大和一般事件，并列出不同的處置方法。預案要求市公管處建立監測網絡，及時將一般性以上的出租汽車突發性事件信息報送局里。

為促進寧波市交通系統“三防”工作規范化、制度化，提高“三防”工作能力，保障在臺風、洪水、潮汛等自然災害面前，車輛、船舶、公路水運基礎設施及人民生命財產的安全，制定了《寧波市交通系統“三防”應急預案》。

為有效防范和處置重特大事故，切實保障人民群眾的生命、財產安全，避免重特大事故發生后事故升級、后果擴大，減少人身傷亡和財產損失，迅速有序地開展事故應急處理。制定了《寧波市交通系統重特大事故應急處預案》。

為確保突發公共事件發生后交通運輸安全暢通，保障應急物資和人員及時安全疏運，保證應急求援行動順利開展，最大程度地減少突發公共事件造成人員傷亡、財產損失和社會危害。寧波市交通局制定了《寧波市突發公共事件交通運輸應急保障行動方案》。

近年來，寧波市應急反應機制初步建立，增強了應對突發事件的能力。但現有機制總體看應急指揮系統還缺乏標準、統一的應急管理信息系統平臺。因此，建立起一套科學有效地城市交通突發事件應急管理系統，增強城市交通應急反應能力，提高預防和處置突發事件的能力和水平，最大限度地減少突發事件對城市交通帶來的不利影響，成為政府交通部門以及相關各部門加強社會管理的重要職責。

三、寧波城市交通突發事件應急處理的思考

1　建立智能交通管理系統

21世紀的交通將是智能化的交通。智能交通系統能快速準確地進行交通信息的采集、處理、決策和指揮調度，使交通基礎設施發揮出最大的效能，從而產生巨大的社會經濟效益。歐美、日本等發達國家的成功案例表明智能交通在緩解交通擁擠、減少交通事故、改善交通環境、減少污染、降低能源消耗、提高生產效率等方面有著巨大的促進作用。

目前，寧波初步建立了智能交通管理系統的總體框架，建設了包括交通信息綜合業務系統、交通信號控制系統、交通監視系統、 “電子警察”系統、智能卡口系統、高清動態視頻監控系統、無線移動警務系統等一大批先進的交通管理應用系統。在交通管理智能化發展方面，重點加強了五大系統的建設，即城市道路交通監控系統(一期、二期項目)、道路實時交通信息(事件)采集、監測系統、非現場執法系統、高清動態視頻監控系統、無線移動警務系統。智能化、高科技化交通管理系統為寧波城市道路交通的安全有序暢通發揮了巨大的作用。

2　建立應對交通突發事件的運行機制

為了提高城市交通應急管理、預防和處置交通突發事件的能力，需要形成統一指揮、分級負責、反映靈敏、保障有力的交通突發事件應急體系。

城市交通突發事件的預防和處理是一個系統工程，需要多個部門的協調配合和共同努力。結合寧波實際，同時借鑒發達國家的先進管理經驗，我們認為，寧波城市應該建立預警聯動總中心，在該中心下，建立交通突發災害預警聯動分中心。

(1)實現在“總中心”下的資源共享

將城市電力部門、排水部門、氣象部門、地質部門、消防部門、治安部門、道路管理部門、建筑部門、交通部門等等各部門都納動中心，各部門建立預警子系統，通過聯動中心實現資源共享。聯動中心必須將會影響交通系統運營的預警信息及時傳入城市交通災害預警子系統中，便于該子系統及時采取預警措施。

(2)建立統一的報警號碼臺

目前，110、119、122，120等多個號碼臺的存在，使人們在危急關頭求助時，還需要首先想一想自己所處的狀況和應該撥什么號碼，因此必須將各類不同的社會服務號碼，如交警96122報警，醫療122急救，高速路政、高速拯救、業主管理處指揮中心、

FM93電臺收入交通信息導航等等多報警系統的聯動，可以建立統一的報警號碼臺，或者使各個信號臺之間相互溝通，無論是哪個信號臺收到報警信息，都有責任將其信號轉傳給正確的信號臺，確保指揮中心在最短的時間內收到報警信息，同時向多個部門同時發出指令，立即展開搶險、排險、救護、疏導、保衛、偵察等工作，勢必會極大地提高救援的效率和準確性。

(3)建立統一的應急領導和指揮體制，設立專門機構負責應急工作

設立專門負責機構，并明確各職能部門的職責，設立值班電話，健全應急反應網絡。其職責是：最大限度地減少緊急事件造成的人員傷害和事故的破壞；領導和協調緊急事件管理系統。其主要任務包括：制定突發事件處置預案；開展人員培訓、處置演練、消防管理和信息技術服務；協調政府有關部門妥善處置各類緊急事件；給予下屬機構在處置緊急事件時所需人員、技術和資源的支持。

3　完善應急預案，提高城市突發事件的應急處理能力

應急預案是將突發事件的損失降到最低的有效補救措施。應急預案分總預案與專項預案?？傤A案是指對突發事故(件)進行應急處置的原則、組織、程序，以及有效控制的對策、措施等總體要求。專項預案是按照突發事故(件)的類別，組織指揮各單位，采取應急措施，有效控制的具體對策、措施。公管處、航管處、公路局等各單位應當根據實際情況，并針對實施中的具體情況，適時對各級預案進行修改和完善。

(1)完善交通管理和疏導的聯動應急預案

寧波是個臺風、暴雨多發區，有關部門須制定和完善非正常天氣狀況下的交通管理和疏導應急預案。交管部門應與氣象、水電、市政等部門保持聯系，及時通報天氣變化情況。如臺風來臨后，交管部門要派出警車維護道路交通的安全，必要時斷絕社會交通，確保交通安全。交管部門還要重點加強環路、橋區等重點區域的交通維護疏導，根據情況，適時采取交通管制措施，分流主路車輛走輔路。還要建立救援車輛綠色通道，凡執行緊急救援任務的救護車、消防車等，一律派出警車開道，確保特種救援車輛快速通行。

(2)完善交通事故急救制度

借鑒國外發達國家大多已經建立的較完備的交通事故急救制度，如要求學習駕車者首先須參加急救培訓班并取得證書后，才有資格考駕照：要求司機在車里預備急救箱等等。我國作為交通事故死亡人數居世界首位的國家，寧波作為有權制定地方性法規的大城市，有必要盡快建立現代化的交通事故急救制度，除了培訓駕駛員、交通部門管理人員等，同時在各級急救中心設立交通事故急救隊，保證一定的人員數量、裝備和技術，并建立急救培訓系統。這些預案和制度的出臺會很大程度上杜絕或緩解交通堵塞等災害的發生。

參考文獻：

[1]王慧艷：高速公路突發事件應急預案，遼寧交通科技[J]2005(11)：23-25

[2]朱嘉：談高速公路突發事件應急機制建設，浙江公安高等?？茖W校學報[J]2005(5)：65-67