導(dǎo)語：如何才能寫好一篇防洪減災(zāi)的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：襄陽古城；防洪體系；城池防御系統(tǒng)；堤防系統(tǒng)；建設(shè)；減災(zāi)措施

中圖分類號：C912.81 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2013）-04-47（6）

襄陽位于湖北省西北部，漢江中游。襄陽古城南依峴山，北臨漢水。“城在襄水之陽，故曰襄陽也。”（《水經(jīng)注·沔水》）古代襄陽為州、府治所，樊城為其所轄。今襄樊為一市，是國家級歷史文化名城。

襄陽古城歷史上常受漢江洪水襲擊，有多次洪水破城的紀(jì)錄。為了防御洪災(zāi)，襄陽古城修筑了高大堅固的城墻和堤防，建設(shè)了堅固的古城防洪體系。

1 地理位置與歷史沿革

襄陽地處漢江中游半山區(qū)半平原地區(qū)。樊城在漢江西北，襄陽在漢江東南。漢江是市內(nèi)最大的河流，它從西北入境，流經(jīng)老河口、谷城、襄陽、樊城，縱貫宜城，從南部入境。

襄陽歷史悠久。今襄樊市內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的舊石器、新石器時代遺址有30多處，說明早在十幾萬年以前已有人類在這里繁衍生息。春秋戰(zhàn)國時屬楚國。襄樊以南50km的楚皇城遺址，曾一度是楚國國都。東漢初平元年（190年），劉表任荊州牧，將首府從湖南漢壽遷到襄陽，成為荊州治所，轄區(qū)包括今湖北，湖南兩省、河南南部及廣東、廣西、貴州三省區(qū)的一部分。東漢時，襄陽經(jīng)濟繁榮，年谷獨登。三顧茅廬、隆中對策的故事都發(fā)生在這里。建安六年（201年），劉備建立蜀漢政權(quán)，樊城北郊罩口川，是關(guān)羽水淹曹操七軍的古戰(zhàn)場。建安十二年曹操占據(jù)襄陽，置襄陽郡。

兩晉南北朝戰(zhàn)爭頻仍。東晉太元二年（377年），朱序為梁州刺史，鎮(zhèn)守襄陽。前秦苻堅攻城，朱序之母韓夫人率奴婢及城中婦女筑夫人城御敵，傳為千古佳話。南齊永泰元年（498年），蕭衍為雍州刺史，治襄陽。永元二年（500年），他起兵襄陽，奪取帝位，建立蕭梁王朝，稱為梁武帝。

西魏恭帝元年（554年）改雍州置襄州，治襄陽。隋大業(yè)初改為襄陽郡。

唐為襄州，治襄陽。開元二十一年（733年），因山川地形分全國為十五道，其山南東道治所在襄陽。乾元元年（758年），在襄陽設(shè)山南爾道節(jié)度使，所轄區(qū)域包括今湖北西半部、河南、陜西、四川一部分。

北宋熙寧五年（1072年）分京西路南部置京西南路，治所襄陽。宣和元年（1119年）升襄州置府，治襄陽。北宋末年，黃河流域淪入金人之手，襄陽城為南宋邊防重鎮(zhèn)。紹興四年（1134年），岳飛率兵收復(fù)襄陽。咸淳二年（1267年），元軍攻打襄陽，圍城五年才攻破。元至元時改府為路，襄陽路屬河南行省。

明初復(fù)為襄陽府，屬湖廣承宣布政使司，府治襄陽，領(lǐng)10縣2州，明末李自成攻破襄陽，改襄陽為襄京，稱新順王登基。

清襄陽府隸屬湖北省，領(lǐng)1州6縣。

民國時，1914年為襄陽道，1932年為第八行政督察區(qū)。

后，1949年設(shè)市。1953年拆襄陽縣城區(qū)與樊城合并設(shè)置省轄襄樊市。1958年屬襄樊專區(qū)，1979年復(fù)為省轄市。

2 襄陽城歷代水災(zāi)情況

歷史上漢江洪水多次襲擊襄陽古城，多次破城而入，造成重大的洪水災(zāi)害。筆者查閱各種文獻、資料，發(fā)現(xiàn)其歷代城市水災(zāi)有16次之多，現(xiàn)將襄陽城歷代水災(zāi)狀況列成右表（表1）。

3 歷代襄陽城市防洪體系的建設(shè)

襄陽城因濱臨漢水，洪水問題較為突出。因此，襄陽的防御體系有防洪和軍事防御雙重功能，二者相輔相成，缺一不可。城若不能御洪，白然也擋不住敵人進攻。襄陽城墻高大堅固。有“鐵打的襄陽”之稱，既可以御敵，又可抵御洪水災(zāi)害。在城墻之外，又筑護城堤以保護城墻，護城堤是防洪的第一道防線，城墉是第二道防線。城池防御系統(tǒng)與堤防系統(tǒng)共同組成了古城的防洪體系。

3.1 城池防御體系（圖1-3）

襄陽古城歷史悠久。襄陽古城曾經(jīng)是楚國北部通道上派兵駐守的一個城堡或營壘。《水經(jīng)注·沔水》：“城北枕沔水，即襄陽縣之古城也，王莽之相陽矣，楚之北津戍也。今大城西壘是也。”

3.1.1 漢晉至宋元城池防御體系

《讀史方輿紀(jì)要》載：襄陽城，今府城。相傳漢晉時故址。背負(fù)漢水，東北一帶皆緣城為堤，以防潰決，謂之大堤。漢《樂府》有《大堤曲》，謂此也。其西北隅，謂之‘夫人城’。晉太元三年（378年），朱序鎮(zhèn)襄陽，符堅入寇，序母韓氏謂城西北角必先受敵，乃率百余婢及城中女丁，于其處筑城二十余丈。賊來攻西北角，果潰。眾移守新城。襄陽人因呼曰“夫人城”。其旁又有壘城，筑壘附近大城，猶今堡寨也。永元二年（50年），蕭衍起兵，發(fā)襄陽，留弟憺守壘城。唐神龍元年（705年），漢水嚙城。宰相張柬之罷政事柬之罷政事，還襄州，因壘為堤，以遏湍怒。自是，郡五防御守提使。會昌元年（841年），漢水害襄陽。山南東道節(jié)度使盧鈞筑提六十步障之。宋紹興二十二年（1152年），襄陽大水，漢水冒城而入。乾道八年（1172年），荊南守臣葉衡請筑襄陽沿江大堤。[1]

宋咸浮四年至九年（1268一1273年），元軍圍攻襄陽城，用“回回飽，轟擊城墻， 城堵多處被毀。德祐二年（1276年）冬十一月，“元墮襄、漢諸城。”（《元史，世祖紀(jì)》） 即宋末襄陽城受到很大破壞。

3.1.2 明至清城池防御體系

明洪武初，鄧愈因舊址筑城，有正城，又有新城附正城。舊城入北甕門，繞東北角接于正城。為門六。北臨漢水，東西南皆鑿城為池。宏治（1488～1505年）中，復(fù)修城。正德十一年（1516年），漢水大溢，破新城三十余丈。副使聶賢督眾取石于仙女洞，縱橫魏砌，搓枒向背悉如法。仍自北門起，至東長門，筑泊岸二百八十丈，又筑子城以護之，增修城垣，一如舊制。襄陽人因呼為‘聶公城’。嘉靖二十年（1551年），漢水復(fù)潰堤浸城。三十九年（1660年）大水，相繼修完。隆慶二年（1568年），堤復(fù)潰，新城崩塌。副使徐學(xué)謨請益甃老龍堤于東、西、南城門外，各去城一里，筑護城堤。萬歷以后，屢經(jīng)修筑。[2]

明初，衛(wèi)國公鄧愈因舊址修筑新城，周一十二里而嬴，計二千二百二十一丈七尺，高二丈五尺，為門六，俱有子城（筆者按：此處子城。即甕城），曰東、南、西、大北、小北、爾長。各為角樓者一，南門樓一。成化（1465-1587年）中，都督王信重建，其東南、西南各樓一，東北角樓一，花樓十，東、西、大北、東長門樓四。池北面臨江四百丈，其東、西、南三面通計二千一百一十二丈，闊二十九丈，深二丈五尺，俱弘治（1488～1505年）中，副使毛憲重建。……崇禎間（1628-1644年），都御使王水柞重建六城樓暨西南城獅子樓，雄壯高深，甲于江漢。順治二年（1645年）都御使徐啟元檄同知賈若愚，自小北門城上，西至南城各險要處，用磚石修砌御敵炮臺石十九座。五年（1648年），都御使趙兆麟檄副使蘇宗貴重修西城大樓，檄知府冀如錫重建南城大樓，檄同知涂騰茂、張仲重修人北門城樓、建小北門城大樓，檄知縣董上治重建東城大樓，以至城外三橋并敵樓，濠岸俱加完葺。其精堅蓋逾舊云。[3]

3.2 保護襄陽城的堤防系統(tǒng)的建設(shè) （圖4-7）

漢水中游（湖北丹江口以下至鐘祥市以上）是典刑的游蕩型河段，在歷史時期，河道常在河谷內(nèi)左右擺動。為了防遏洪水泛溢，束水歸槽，穩(wěn)定河道，保護沿岸城鎮(zhèn)、田地，自漢代始，漢水中游的個別河段即開始興筑堤防，至明清時期，逐步形成了較為系統(tǒng)的堤防體系。襄陽城的堤防系統(tǒng)也自漢至六朝，歷唐、宋元明清逐步完善的。據(jù)魯西奇、潘顯的研究，襄陽之筑城至遲不當(dāng)晚于漢代。漢高祖六年，“令大下縣邑城”。東漢時應(yīng)劭釋襄陽之得名，謂“城在襄水之陽，故曰襄陽”。襄陽城既緊鄰漢水，城墻自當(dāng)在一定程度上具備抵御洪水之功能。至于襄陽城外堤防創(chuàng)始于何時，則不能知。以其對岸樊城在東漢后期已筑有護城堤而推論，襄陽城至少在東漢后期也當(dāng)筑有堤防，但此點在今存文獻中沒有充足證據(jù)。[4]

在今存六朝文獻中，有關(guān)襄陽堤防較早的直接記載見于《宋書》卷四六《張邵傳》：劉宋元嘉五年（428年）張邵任雍州刺史，“至襄陽，筑長圍，修立堤堰，開田數(shù)千頃，郡人賴之富贍”。按：長圍本是軍事工事，環(huán)繞駐軍營地或城堡壘土而成。張邵所筑襄陽城“長圍”既是軍事防御工事，也可起到防御洪水泛濫的作用。他所主持修立的堤堰雖不明其所在，估計其中可能也當(dāng)有部分屬于漢水或其支流堤防。[5]

《文苑英華》卷八七O錄李隲《徐襄州碑》述徐商鎮(zhèn)襄州之事功甚詳，其一云：

漢南數(shù)郡，常患江水為災(zāi)，每至署雨漂流，則邑居危墊，筑土環(huán)郡，大為之防，繞城堤四十三里，非獨筑溺是懼，抑亦工役無時，歲多艱憂、人倦追集。公乃詳究本末，尋訪源流，遂加高沙堤，擁扼散流之地，于是豁其，不使增修，合入蜀江，賭成云夢，是則江漢終古不得與襄人為患矣。

按：徐商，字秋卿，《新唐書》卷一一三有傳，甚簡略。徐商于大中十年（856年）春自河中移鎮(zhèn)襄陽，任山南東逍節(jié)度使、襄州刺史，至十四年（即咸通元年，860年）赴闕，在襄陽首尾約五年。據(jù)此段碑文，在徐商之前，襄陽己“筑十環(huán)郡”，繞城筑有堤防四十三里，而且時常維修，形成維修制度，以至“工役無時，歲多艱憂，人倦追集”。徐商在已有基礎(chǔ)上，加以維修、改造，“加高沙堤，擁扼散流”，進一步完善了襄陽城的堤防體系。

《新唐書》卷一二O《張柬之傳》載：張柬之于神龍元年（705年）罷相為襄州刺史，“會漢水漲嚙城郭，柬之因壘為堤，以遏湍怒，闔境賴之”。張柬之所筑之堤依憑故壘，此壘當(dāng)即《水經(jīng)注·沔水篇》所記載襄陽大城之“西壘”，在襄陽城西。考襄陽城西北萬山附近漢水略向東北流，故襄陽城西北最易受到洪水沖嚙，為襄陽堤防最切要處，張柬之所筑之堤防亦當(dāng)以此為最要。又，《元和郡縣志》卷二一襄州“襄陽縣”下記載，在襄陽城西北角有夫人城，“符丕之攻也，朱序母深識兵勢，登城履行，知此處必偏受敵，令加修筑。寇肆力來攻，果釁而退，因謂之夫人城”。按：此城不見于《水經(jīng)注》記載，建于何時殊不能定，但它位于襄陽城西北角，客觀上也起到了抵御洪水的作用。[6]

由于堤防沒有得到妥善的管理和維護，唐代和五代襄陽有五次洪水犯城或灌城之災(zāi)。

宋代，襄陽建了護城堤、救生堤與樊城堤防。但兩宋之際，襄陽屢受戰(zhàn)亂破壞，其堤防亦當(dāng)失修，故至紹興十六年（1146年）、二十二年（1152年）襄陽大水，洪水冒城而入；淳熙十年（1188年），“襄陽府大水，漂民廬。蓋藏為空”。洪水多次灌城，與北宋時期形成鮮明對照。所以，紹興、淳熙中，在襄陽知府陳桷、郭杲的主持下，相繼對襄陽城堤防進行整修。[7]

明代襄陽城堤防在因襲、維修唐宋以來舊堤之基礎(chǔ)上，亦多有創(chuàng)修：（1）元末明初鄧愈重修襄陽城時，因增筑東北角之新城，故同時增修了一道自人北門（土門）至長門的截堤（即清代方志中的“長門堤”）。（2）正德十一年（1516年），聶賢在截堤之外又加修子堤一道，形成雙重堤防。（3）隆慶間，徐學(xué)謨上持在襄陽城東、西、南三門之外約石里處各筑有子堤一道，形成環(huán)繞襄陽城西、南、東二面的護城堤防（即萬歷《襄陽府志》輿圖上所繪的“新土堤”.清代方志中的“救生土堤”、“襄渠土堤”）。（4）萬歷二十五年（1607年）由鄉(xiāng)坤馮舜臣等主持修筑了一道檀溪長堤。同時，老龍堤歷經(jīng)正統(tǒng)一年（1437年）、成化二年（1466年）、成化十八年（1482年）、正德十一年（1516年）、嘉靖三十年（1551年）、隆慶初年（1557-1568年）、萬歷三年（1575年）等多次維修加固，均己建成石堤。在隆慶初年徐學(xué)謨主持修筑環(huán)城“新土堤”之后，襄陽城堤防體系已基本形成。但這并不意味著襄陽城不再受到洪水俊襲，實際上，洪水灌城事件還時有發(fā)生。[8]

清乾隆二年（1737年），襄陽城被漢水所發(fā)洪水沖毀，當(dāng)時襄陽一名寡婦捐資修堤。官府為倡導(dǎo)其功德，將此堤命名為“寡婦堤”。由于此堤修筑得堅如磐石，官府又在堤上重筑城墻，用于阻擋洪水對城內(nèi)百姓生命財產(chǎn)構(gòu)成的威脅。同治二年（1863年）夏，襄陽發(fā)生特大暴雨，并形成山洪，大量洪水夾雜著泥沙沖毀襄陽城，導(dǎo)致大量人員傷亡，井使萬畝良田被毀。襄陽知府方大湜考慮到襄陽城內(nèi)百姓的生命安全以及襄陽城的城防安全，又開挖長約1000多米的北溝，使襄渠水由九宮山前分水，經(jīng)過何家橋、響水洞流入襄陽城護城河，并再次對襄陽城護城河進行疏浚、拓寬，這次擴寬使得護城河的平均寬度達到180m，最寬處達250m。故襄陽城護城河有著“中國第一寬護城河”的美稱，開挖護城河的泥土用于城墻的修復(fù)及加固。城河之寬不僅可以作為軍事防御的重要屏障，也可疏導(dǎo)洪水。[9]

4 歷代襄陽古城防洪減災(zāi)的措施

從歷史資料、文獻的記載和現(xiàn)存城堤的研究成果，我們可以將歷代襄陽古城防洪減災(zāi)的措施歸納為如下四方面：

4.1 修筑堅固高大可以防御洪水沖擊的城墻

第一、唐以前為土城，宋以后改筑為磚城，明代以石筑“聶公城”，大大增強了御洪功能。

第二、各城門外均修筑甕城，以增強防御功能，包括防洪功能。

第三、城墻越修越高大寬厚，大大增強了抵洪作用（圖8）。

城墻由明初的二丈五尺高，相當(dāng)于7m多至8m，隨著防洪和軍事防御之需要。歷代又加高。現(xiàn)城墻高10.8m，頂寬6～11m，底寬13～15m。[10]

第四、明代以糯米汁三合土夯筑城墻。

明初以糯米汁拌三合土筑城墻，這城墻至今已有600多年，仍然十分堅固。[11]

第五、城磚上有銘文，實行責(zé)任制，保證了城墻質(zhì)量。

城磚上刻上工匠名字、產(chǎn)地、日期。實行責(zé)任制，最早銘文磚為“洪武十六年制。”

所有這些就保證了城墻的質(zhì)量。[12]

4.2 修筑堅固的護城堤保護城墻

明代修筑了二道護城堤，使城墻成為第三道防線。這就大大加強了古城防洪體系的御洪作用。

4.3 拓寬并疏浚護城河，以利泄洪

同治二年（1863年），拓寬和疏浚護城河，使襄陽護城河平均寬達280m，最寬達250m， 成為“中國第一寬護城河”。這就大大加強了護城河排泄洪水的效用。

4.4 設(shè)閘以節(jié)制護城河水位，以利防洪

為了調(diào)護城河水位，襄陽古城開渠引檀溪水入護城河，在渠首設(shè)閘，并在城東北 又建一泄水閘，可將過多的水及時排泄入漢水。二閘的使用，使護城河水位合宜，利于防洪。”[13]

5 結(jié)語

自同治二年（1863年）以來，襄陽城墻多次擋住洪水對襄陽城的侵襲，特別是1935年7月7日的一次洪水，當(dāng)時沿漢水兩岸的城鎮(zhèn)、村莊均被淹沒，唯獨襄陽城內(nèi)未進水，這一事實證明了襄陽古城防洪體系是較為完善的，防洪減災(zāi)措施較為有效的。

襄陽古城在防洪減災(zāi)上的歷史經(jīng)驗值得我們研究和借鑒。

參考文獻：

[1][2] 讀史方輿紀(jì)要，卷79，湖廣五，襄陽府[M].

[3] 古今圖書集成，考工典.城池.襄陽府[M].

[4][5][6][7][8] 魯西奇、潘晟.漢水中游古代堤防考.歷史地理，第二十輯[M].上海：上海人民出版社，2004：88-115.

[9] 皺勁.淺議襄陽城軍事防御及防洪的功能[C]//楊新華主編.但留形勝壯山河—城墻科學(xué)保護論壇論文集.南京：鳳凰出版社，2008：66-72.

篇2

[關(guān)鍵詞]洪水 治水 防洪減災(zāi)

中圖分類號：tv882.8 文獻標(biāo)識碼：a 文章編號：1009-914x（2013）16-0251-01

洪水是一種自然現(xiàn)象。防洪減災(zāi)是人們發(fā)展水利，制約水害，恰當(dāng)處理人與自然關(guān)系的一種手段。在防洪減災(zāi)中正確處理好人與洪水的關(guān)系，才能使人類社會更好的發(fā)展。洪水的預(yù)防措施分為工程與非工程措施：水庫的防洪減洪系統(tǒng)，河道的堤防都屬于工程措施；而洪水預(yù)報則屬于非工程措施，洪水預(yù)報通常在洪水來臨前都會提醒有關(guān)部門做好分洪的準(zhǔn)備以及人員的轉(zhuǎn)移工作。在水文領(lǐng)域，洪水與干旱一樣，都是有隨機性與變量性的，人類不可能將之控制。對于洪水，我們應(yīng)該保持一個理念，那就是去適應(yīng)洪水而不是控制洪水。

1.傳統(tǒng)治水方略存在的問題

1.1 為了更深切地了解由征服自然到改造與適應(yīng)自然相結(jié)合防洪觀念轉(zhuǎn)變的合理性與客觀必然性，有必要對傳統(tǒng)治水觀的得失做進一步分析：

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口繁衍，人們逐步向河流下游平原開辟生存空間，防洪問題因而日漸突出，堤防建設(shè)成為人們與洪水斗爭的主要手段。生產(chǎn)力的進步使得人們有條件興建高壩大庫滯蓄洪水，“與水爭地”有了更強大的手段。反思幾千年來人們正是走著一條在改造自然環(huán)境下的社會發(fā)展之路，這是人與洪水關(guān)系的主流。但是，這種改造的結(jié)果是什么呢？一方面開辟了大片的生存發(fā)展空間；另一方面水災(zāi)不斷，并且愈演愈烈。

顯然興建防洪工程控制洪水災(zāi)難是必要的，同時也是有一定限度的。興建防洪工程必須有資金和科技投入，因此，防洪能力建設(shè)直接和社會經(jīng)濟發(fā)展水平和科技水平相關(guān)。同時，減災(zāi)效益并不是減災(zāi)投入越多，效益越大。而是投入達到一定水平，同等的減災(zāi)投入所帶來的效益就會下降，甚至于工程能力提高到一定階段，就有可能入不敷出，存在限定值。因此必須尋求調(diào)整社會發(fā)展以適應(yīng)洪水的新辦法，謀求改造與適應(yīng)相結(jié)合的綜合防洪減災(zāi)措施，以減少投入而增加產(chǎn)出。

1.2 由于自然環(huán)境的變遷，防洪工程能力將隨之下降。

據(jù)統(tǒng)計，我市已建成水庫86座，其中大型3座，中型10座，小型73座，據(jù)2002年病險水庫普查，其中有36座病險水庫。海河流域諸河的行洪能力，主要由于淤積影響，已成下降趨勢。總的來看，由于水庫和河床淤積以及人為設(shè)障，現(xiàn)有河道、水庫和天然湖泊的泄洪調(diào)洪能力逐漸下降，每年防洪建設(shè)所提高的防洪能力甚至不能補償已有防洪能力的衰減。

1.3 影響洪水災(zāi)難增長的因素還在于，經(jīng)濟和人口不斷增長。

社會的進步對防洪也不斷提出更高的要求，因此，防洪減災(zāi)的任務(wù)不可能一勞永逸，而且負(fù)擔(dān)還會增加，這是我們面臨的客觀現(xiàn)實。在人類社會發(fā)展的各個歷史階段中，始終伴隨著對水環(huán)境的利用和改造，同時也在自覺或不自覺地適應(yīng)水的規(guī)律，采取趨利避害的措施。我們可以修建高壩大庫滯蓄洪水，調(diào)節(jié)徑流，在自然面前，人類取得了進一步的主動。但隨著人口繁衍和經(jīng)濟發(fā)展，又產(chǎn)生了新的困難和矛盾。總體來看，在自然力面前，限于技術(shù)和經(jīng)濟條件，人們控制洪水的能力是有限的，不可盲目追求戰(zhàn)而勝之。重視災(zāi)難的社會屬性并采取針對性的戰(zhàn)略部署和治理措施，把防洪減災(zāi)作為國土整治的前提條件和重要組成部分，長遠的綜合治水總體規(guī)劃，建設(shè)全社會的防洪減災(zāi)體系，為有效減災(zāi)開辟新的途徑。

2.對社會化防洪減災(zāi)體系的構(gòu)想

所謂防洪減災(zāi)社會化體系，既要有效地?fù)?dān)當(dāng)起向洪水作斗爭的任務(wù)，也要能夠面對災(zāi)難擔(dān)負(fù)起共同防洪減災(zāi)的任務(wù)。由防洪轉(zhuǎn)變?yōu)榉篮闇p災(zāi)，由對付自然水的工程措施轉(zhuǎn)而為改造自然和調(diào)節(jié)社會以

適應(yīng)自然，這是一個復(fù)雜的過程，必將牽涉到自然科學(xué)和社會科學(xué)相當(dāng)廣泛的范疇。突出表現(xiàn)為防洪領(lǐng)導(dǎo)體制的一體化：需要各有關(guān)部門的配合；需要流域內(nèi)有關(guān)行政區(qū)的協(xié)調(diào)一致和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；需要防洪工程投資分?jǐn)偤头篮楸Ｗo區(qū)與災(zāi)區(qū)之間的經(jīng)濟補償；以及一系列相關(guān)的制度和法規(guī)建設(shè)等，組成了一個復(fù)雜的系統(tǒng)。

2.1 提高工程防洪標(biāo)準(zhǔn)

我國現(xiàn)有工程防洪標(biāo)準(zhǔn)大大低于美、日等發(fā)達國家而高于孟加拉等經(jīng)濟不發(fā)達國家，與印度標(biāo)準(zhǔn)相近。但我國洪泛區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達區(qū)重迭，經(jīng)濟高速發(fā)展要求現(xiàn)有工程標(biāo)準(zhǔn)必須提高，雖然提高到什么標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)仍需要全面論證，但經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定已不能等待，90年代以來幾乎年年緊張的狀況，要求工程能力在二、三十年內(nèi)有顯著的提高。除新建水庫外，高度重視和抓緊病險水庫除險更是重中之重。工程防洪不可或缺。但對一個國家來說，要完全免除水災(zāi)是不可能的，即使力所能及，也不經(jīng)濟合理。需要合理性的前提下，采取綜合措施，以最少限度地減少災(zāi)難損失和保障社會安定為最終目標(biāo)，而不是與洪水較力。

2.2 調(diào)整社會以適應(yīng)自然的減災(zāi)措施

這是針對洪水災(zāi)難社會屬性的減災(zāi)對策，是社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。加強環(huán)境建設(shè)，發(fā)展與增長不能以透支生態(tài)環(huán)境為代價。加強水土保持和植樹造林不單是防洪的需要，也是增加可利用水資源的有效途徑，是改善中國大陸生態(tài)環(huán)境的必由之路，是實現(xiàn)東、中、西經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局的基本保障。

2.3 完善體制建設(shè)

我國防洪減災(zāi)事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，既有自然條件的惡劣，以及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與洪水威脅嚴(yán)重地區(qū)相重疊的不利形勢，也有社會行為和體制建設(shè)的缺陷帶來的障礙。而一個流域內(nèi)的水土資源是密切聯(lián)系的，防洪、除澇、供水、污水處理以及更廣泛的環(huán)境建設(shè)，都是以流域為單元的。這一觀念已在世界范圍里得到廣泛認(rèn)可。防洪減災(zāi)事業(yè)是涉及面廣泛的一項公益事業(yè)，涉及地區(qū)廣，部門多，利害關(guān)系復(fù)雜，因此，需要密切協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃和高度權(quán)威。

因此，我們的指導(dǎo)思想是要從無序、無節(jié)制地與洪水爭地轉(zhuǎn)變?yōu)橛行颉⒖沙掷m(xù)地與洪水協(xié)調(diào)共處。為此要從以建設(shè)防洪工程體系為主的戰(zhàn)略發(fā)展到在防洪工程體系的基礎(chǔ)上，建成全面的防洪減災(zāi)工作體系。總體目標(biāo)是：一旦在江河發(fā)生常遇和較大洪水時，防洪工程設(shè)施能有效運用，國家經(jīng)濟活動和社會生活不受影響，保持正常運作。

參考文獻

篇3

中圖分類號： TV85文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言

在城市河道的綜合治理中，加強河道景觀設(shè)計不僅可以改善城市面貌，也可以帶來良好的社會環(huán)境以及經(jīng)濟效益。河道是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市賴以生存和發(fā)展的必要基礎(chǔ)，關(guān)系到城市經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。隨著現(xiàn)代化建設(shè)進程的不斷推進，建設(shè)人水和諧的水環(huán)境已經(jīng)成為增強城市競爭力、提升城市品位、發(fā)展經(jīng)濟的一項重要舉措。一直以來，各相關(guān)部門都十分重視河道整治與管理，經(jīng)過多年的努力，無論是從功能上，還是從景觀上都得到了根本的改變，防汛排澇系統(tǒng)日臻完整，水環(huán)境日趨優(yōu)美。但在經(jīng)濟發(fā)展的同時，由于環(huán)境意識薄弱，河道管理觀念相對滯后等原因，目前仍存在一些問題值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>

一、基本狀況

水系發(fā)育，呈樹枝狀分布，構(gòu)成較密的水網(wǎng)。河流均屬圖們江水系，有圖們江、布爾哈通河、海蘭河，統(tǒng)稱三大江河，另外有細鱗河、六道河、八道河等幾條較大支流。多年均降雨量為 549.3mm，降雨主要集中在汛期（6-9 月），占年降水量的 70%～80%，7、8 兩月雨量占全年降水量的 45%～55%，降水量由東南向西北遞增的趨勢。是洪澇災(zāi)害頻繁的地區(qū)。洪災(zāi)多發(fā)生在7 月和 8 月，9 月不多見。特別是 8 月中下旬海蘭河、六道河發(fā)生大洪水的機率較高。由于總體防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修，水利工程設(shè)施不配套、主要江河缺乏控制性工程，防洪能力低，加上夏季濕熱多雨，易受臺風(fēng)影響，汛期降雨集中，歷時短、強度大，降雨分布特點又是山區(qū)多于平原，各地山洪暴發(fā)，易造成漫堤毀田，損失嚴(yán)重。

二、河道管理現(xiàn)狀及存在的問題分析

1、現(xiàn)狀分析。堤防是最主要的防洪工程措施，目前共建江河堤防總長 110km。河道管理站負(fù)責(zé)全市河道管理工作，管理人員為 3 人。由于存在嚴(yán)重的重建設(shè)輕管理問題，河道日常管理沒有經(jīng)費，導(dǎo)致堤防等防洪工程設(shè)施無法得到正常管理和養(yǎng)護，完工不久的部分防洪工程遭到不同程度的損壞，部分堤防護腳被沖刷、護坡局部脫落、堤頂被重型車輛壓壞等等。受人員、經(jīng)費限制和行政干預(yù)的制約，河道設(shè)障和擠占河道現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致河道行洪能力減弱，洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，防洪減災(zāi)面臨嚴(yán)峻形勢。

2、問題。一是堤防工程總體防洪減災(zāi)能力低。江河堤防達標(biāo)率不到 50％，堤防工程總體防洪減災(zāi)能力低。全市大部分江河堤防是二十世紀(jì)六七十年代建成的，由于年久失修，經(jīng)歷多年洪水，部分堤防多次決口，大部分堤防堤身坍塌，成為堤防的薄弱環(huán)節(jié)，不斷形成新險工險段，嚴(yán)重威脅防洪安全。二是河道設(shè)障現(xiàn)象嚴(yán)重。建筑垃圾、生活垃圾傾倒在河道中的現(xiàn)象十分普遍，特別是河道采砂設(shè)障情況嚴(yán)重，部分河道成品料、堆積料和棄料在河道中央形成連綿不斷的“山脈”，高度遠遠超出堤防高度，部分河段行洪斷面被縮窄為正常斷面的五分之一。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，土地資源越來越緊張，許多單位和個人非法無節(jié)制地擠占河道，部分溝系幾乎被全部擠占，結(jié)果導(dǎo)致洪水沒有出路，山洪頻繁暴發(fā)。由于河道正常行洪斷面被嚴(yán)重擠占，每遇洪水都會給沿岸人民造成嚴(yán)重的經(jīng)濟和財產(chǎn)損失，人為增加了防洪減災(zāi)的難度。三是河道生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。由于不合理的河道采砂和采礦，使得河道原有生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。河道采砂原本可起到疏浚河道，提高河道行洪能力，保持河勢穩(wěn)定的作用。河道采砂由于受到體制、機制和行政干預(yù)等影響，河道采砂管理困難重重，導(dǎo)致河道灘地被破壞殆盡，主河道改道，堤防長期臨水，堤腳被沖刷，河道生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，河道行洪能力減弱，堤防防洪能力降低。圖們江為中朝界河，龍井段河長為 142km，受上游朝鮮茂山鐵礦影響，河道內(nèi)鐵礦粉儲量豐富。近幾年，以河道采砂疏浚河道名義進行鐵礦粉開采的行為愈演愈烈，導(dǎo)致中國側(cè)河道灘地植被和護岸工程大部分被破壞，造成國土流失，圖們江主流改道，江水臨近堤腳，堤防安全面臨威脅，防洪工程防洪能力大大削弱。

三、加強河道管理提高防洪減災(zāi)能力的措施分析

針對河道管理現(xiàn)狀和存在的問題，建議采取如下措施，加強河道管理提高防洪減災(zāi)能力。

1、堅持以人為本，樹立科學(xué)發(fā)展觀。建議各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，從體制和機制上支持河道管理部門依法管理河道，同時從廣大人民群眾根本利益出發(fā)，從樹立科學(xué)發(fā)展觀，維護河道正常生態(tài)環(huán)境方面考慮，避免非法行政干預(yù)，充分發(fā)揮河道管理部門依法行政的職能。

2、高度重視河道管理工作。克服重建設(shè)、輕管理的頑癥。為加強河道衛(wèi)生和堤防管理，政府 2007 年在城區(qū)內(nèi)安排了 23 名專職堤防管理人員，負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)六道河和海蘭河河道維護、綠化、防洪，以及制止河中亂倒垃圾等違法行為。如今河道綠了、美了，河水清了，臭味沒了，成了市民休閑好去處。建議今后推廣這種管理模式，在全市已建堤防上配置專門人員，特別是對新建的堤段要加強養(yǎng)護，植樹種草，并對沿堤管理設(shè)施進行改建和修復(fù)。

3、鼓勵河道灘地保護和護堤林建設(shè)。鼓勵單位或個人在河灘地和護堤地種植樹木，提高林木成活率和成材率。

4、重點加強城市防洪建設(shè)。隨著社會的發(fā)展，城市規(guī)模越來越大，城市中積聚的人口和財富也越來越多。因此，城市的防洪安全是至關(guān)重要的，加快建設(shè)城區(qū)防洪工程，盡早達到 50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)非常迫切。

5、切實加強河道采砂和采礦管理。河道砂石資源和礦藏資源儲量和補給量是有限的，必須科學(xué)、合理、適度地利用，按照下列原則進行規(guī)范管理。①從事河道采砂和采礦的業(yè)主，必須堅持依法采砂、采礦，杜絕違法采砂、采礦發(fā)生，即嚴(yán)格按照河道管理部門批準(zhǔn)的采砂、采礦范圍，從事采砂、采礦活動。②必須堅持采砂、采礦服從河道疏浚的原則。③要保護原有河道生態(tài)環(huán)境，確保河勢穩(wěn)定和沿岸防洪工程的安全。④堅持邊采邊運的原則，禁止在河道內(nèi)堆積成品料。⑤堅持邊采邊治理的原則，禁止在河道內(nèi)堆積采砂棄料。⑥堆積料的儲量以不影響河勢穩(wěn)定和河道正常行洪，不破壞河道生態(tài)環(huán)境為原則。

6、 強化河道日常管理

在日常河道管理中，建議從上到下層層簽訂管理責(zé)任狀，定崗定責(zé)，分片包段，每月抽查，季度檢查，半年評比，年終總結(jié)，獎懲兌現(xiàn)，促進日常管理工作有效開展。總之，河道管理在防洪減災(zāi)工作中占有突出重要的地位，直接關(guān)系到防洪減災(zāi)的成敗。加強河道管理，提高防洪減災(zāi)效益，將成為今后河道管理部門的一項中心工作。

篇4

流域或區(qū)域規(guī)劃是從流域和區(qū)域的總體上對防洪工程的部署，城市防洪規(guī)劃是流域或區(qū)域防洪規(guī)劃在城市范圍內(nèi)的深化和細化，必須服從于流域或區(qū)域的防洪規(guī)劃［1］。故新區(qū)防洪規(guī)劃納入徐州市防洪規(guī)劃從整體考慮，并認(rèn)真考慮新城區(qū)的防洪特點，及保護對象等問題上作深入的研究，做出合理的安排布置。故黃河是徐州市新城區(qū)的流域性河道，跨河南、安徽、江蘇三省，全長2140km，流域面積1148km2。規(guī)劃服從《徐州市防洪規(guī)劃》總體對故黃河的防洪格局，新城區(qū)段以筑堤擋洪為主。并確定新城上游李莊閘來水的百年流量為197m3/s，作為河道斷面的設(shè)計依據(jù)。以李莊閘、程頭閘的水位為主要規(guī)劃依據(jù)，推求新區(qū)故黃河高灘各河道水位控制水位。

2城市防洪與城市河道功能相結(jié)合

根據(jù)城市的總體規(guī)劃的目標(biāo)、意圖確定河道功能，是城市防洪特點之一。河道的功能直接影響到河道的防洪排澇的具體分工，斷面形式及汛前、汛后水位的確定。新城區(qū)內(nèi)所有的防洪排澇的河道也是新城區(qū)的景觀河道，其中矛盾最為突出的是攔山河。攔山河原是一條重要的山洪截流河道，山洪的特點是歷時短，洪峰流量大。但攔山河作為景觀河道，不宜修砌高墻硬堤，且需設(shè)置閘門來限景觀蓄水，不利于山洪的及時排除。通過對比分析，規(guī)劃在攔山河以西開挖東山溝取代攔山河攔截拖龍山山洪，攔山河變?yōu)橐粭l內(nèi)部排澇河道，以滿足城市的景觀要求。

3河道斷面形式

河道斷面及堤防形式的選擇，不僅僅要滿足防洪排水的要求，還應(yīng)注意防洪河道在城市中的環(huán)境景觀的作用，必須與城市的用地規(guī)劃相協(xié)調(diào)，是城市防洪的又一特點。考慮河道水位的變化和城市親水性的要求，規(guī)劃中大部分河道斷面采用復(fù)式斷面形式，在空間較為開敞，用地不緊張的情況下，采用緩坡形式。

4協(xié)調(diào)城市環(huán)境及生態(tài)

城市建設(shè)的不同方面對河道有著不同的要求。這些要求在許多方面存在著矛盾，特別是防洪與生態(tài)、景觀、用地的矛盾尤為突出，如防洪需拓寬河道，與城市其他用地的矛盾，填筑防洪堤與視覺景觀的矛盾，修筑河道護岸與自然景觀的矛盾等［2］。規(guī)劃中立足于城市安全，通過提高故黃河、攔山河堤防高程，拓寬河道，加強了對山洪和外洪的束縛和疏導(dǎo)能力，形成了新區(qū)的防洪屏障，有效保證了新區(qū)的內(nèi)部的經(jīng)濟活動;對于內(nèi)部河道，尤其是人民河、瑯河、閻河的拓寬整治，提高了新區(qū)內(nèi)部的排澇能力，并確保新區(qū)遇20年一遇的暴雨不受淹，遇20年以上的暴雨，通過設(shè)立的排澇泵站的強排，盡快的解除部分地區(qū)的澇情。結(jié)合新城區(qū)的防護林的規(guī)劃，將堤防后撤，擴大了河道的空間，使之具有一定的滯洪能力，對超標(biāo)準(zhǔn)的洪水有一定的防御能力，進一步提高新城區(qū)的防汛能力。同時充分考慮到堤岸形式對城市景觀及生態(tài)的影響，采用復(fù)合斷面通過對堤岸形式的變化和采用柔性生態(tài)堤岸的形式，改變以往的高壩硬堤的習(xí)慣，并采用一定的距離設(shè)置清水駁岸，連通水路的連續(xù)。采用以上措施，既保證了城市防洪安全，又實現(xiàn)了城市水體的景觀和生態(tài)功能，改善了城市環(huán)境總體質(zhì)量。本文來自于《山西建筑》雜志。山西建筑雜志簡介詳見

5工程措施與非工程措施相結(jié)合

通過加固河堤，提高防洪的標(biāo)準(zhǔn)等防洪工程在歷史上起到十分積極的作用，但是，無論人們?nèi)绾渭痈呒庸痰谭溃樗耐{和危害依然存在。人們越來越意識到，防洪工程的安全保障是有限的，洪水災(zāi)害不可避免。近年來，借鑒國內(nèi)外防洪工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，我國逐步調(diào)整了防洪減災(zāi)的戰(zhàn)略重點。正在邁進以非工程防洪措施為主、工程防洪措施為輔的全面防洪減災(zāi)的新時期［3］。這一新體系的建立將從很大程度上滿足國民經(jīng)濟快速發(fā)展和社會進步的要求，對實現(xiàn)新時期的水利可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。徐州市新城區(qū)防洪規(guī)劃在加強工程規(guī)劃的同時，強調(diào)非工程規(guī)劃的重要性，提出以下非工程措施:1)加強防洪管理，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新城區(qū)的防洪、治澇應(yīng)納入徐州防洪整體管理體系，統(tǒng)一管理。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由各委、辦、局及其所屬的企事業(yè)單位等部門組成的防汛指揮系統(tǒng)統(tǒng)一指揮。2)健全洪水預(yù)報系統(tǒng)，加強洪水調(diào)度。3)編制洪水風(fēng)險圖，推行洪水保險機制。4)健全法律保障體系，加強執(zhí)法監(jiān)督管理。水行政主管部門要根據(jù)國務(wù)院公布的法律和法規(guī)設(shè)定的水利行政許可項目，依法加強對河流尤其是中小河流的執(zhí)法監(jiān)督管理。切實加強河道內(nèi)建設(shè)項目管理，凡是涉河項目必須經(jīng)過水行政主管部門審批，對河道內(nèi)違章修建的房屋、橋梁、阻水堤壩等建筑物要進行執(zhí)法清理，對嚴(yán)重阻水的建筑物必須堅決拆除，并加強監(jiān)管。5)注重宣傳，公眾參與。加強立法，保障公眾的知情權(quán)、參與決策權(quán)和救濟權(quán)。通過新聞媒體或其他方式向社會及時公布雨情、水情，讓廣大干部群眾充分了解洪災(zāi)特點和防洪減災(zāi)知識，了解有關(guān)防洪預(yù)報、洪水風(fēng)險圖和應(yīng)急處置方案，要建立和完善雨情、水情通報制度。采取公示、公告，召開座談會、聽證會等多種形式，聽取公眾意見，調(diào)動社會參與防洪減災(zāi)工作的積極性和主動性。6)改革創(chuàng)新，建立防洪減災(zāi)投資保障機制。調(diào)整政府財政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，加大公共財政對防洪減災(zāi)事業(yè)的投資比例。同時，借助于行政事業(yè)費和吸納社會資金，促進防洪減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。7)加強防汛會商，建立協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮部門資源優(yōu)勢，整合水文、氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、民政和國土資源等防汛指揮部門的資源和信息，形成跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)信息互助互補的態(tài)勢，為會商提供充足的決策依據(jù)。

6結(jié)語

篇5

關(guān)鍵詞：特點 問題 對策 建議 體系

中圖分類號：P4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、基本地理狀況及氣象災(zāi)害主要特點

贛州地處北緯24o29’-27o09’，東經(jīng)113o54’-116o38’。全市多年平均降雨量為1601毫米。境內(nèi)有各類水庫980多座，山塘8萬多座。地形以丘陵為主，面積占總面積的61.1%。土壤的成土母質(zhì)為花崗巖、紫色頁巖、沖積土、紅砂巖及第四紀(jì)紅色粘土，土壤保水能力差。復(fù)雜的地理條件，使贛州成為典型的氣象災(zāi)害特別是暴雨型山洪災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)且危害嚴(yán)重的地區(qū)。

縱觀多年來災(zāi)害發(fā)生狀況，主要有以下特點:

一是臺風(fēng)帶來降雨強度大，導(dǎo)致災(zāi)害嚴(yán)重。7-9月受福建、廣東沿海登陸的臺風(fēng)影響多，特別是強臺風(fēng)影響，容易帶來突發(fā)性洪災(zāi)。如在2006年受“格美”臺風(fēng)影響而發(fā)生的“7.26”洪災(zāi)，上猶縣五指峰鄉(xiāng)黃沙坑村過程降雨量達386.6毫米（其中3小時降雨量179.3毫米，6小時降雨量224.8毫米），從暴雨出現(xiàn)到洪峰發(fā)生，其間隔時間僅約1個小時。山洪來勢兇猛，造成了極大損失。

二是山洪發(fā)生季節(jié)性強、時段較分明。災(zāi)害主要發(fā)生在汛期，特別是在4-6月主汛期，降雨量占全年的50%，期間發(fā)生的災(zāi)害占全年的80%以上，7-9月降雨量占全年不足20%。

三是地質(zhì)災(zāi)害點多面廣，呈普遍性、分散性。土壤保水能力差，農(nóng)村切坡建房多，一旦遇暴雨山洪，極易發(fā)生災(zāi)害。根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，全市共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點約9000多處，點多面廣，大多分布在邊緣山區(qū)及群眾居住分散，交通、通信條件差的地區(qū)。

四是山洪陡漲陡落，突發(fā)性強，破壞性大。災(zāi)害大多發(fā)生在邊緣山區(qū)，強降雨過后，洪水來得快，走得快，突發(fā)性強，沖擊力大。山體滑坡、泥石流、山溪洪水等發(fā)生突然，具有很強的破壞性。

二、存在的主要問題

一是防汛減災(zāi)協(xié)調(diào)機制有待完善。部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、民間組織等社會力量參與減災(zāi)的機制還不夠健全。基層災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系尚需進一步完善，抗災(zāi)救災(zāi)物資儲備體系不夠，應(yīng)急通信、指揮和交通裝備水平落后。

二是災(zāi)害監(jiān)測體系還不夠健全。預(yù)警信息覆蓋面和時效性尚待提高，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防范處置關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)應(yīng)用尚待加強，災(zāi)情監(jiān)測、采集和評估體系建設(shè)滯后。

三是防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全市各主要江河防洪工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，工程老化失修嚴(yán)重，成為防洪的隱患。城鎮(zhèn)防洪除縣城以上城市逐步修建了防洪工程外，大部分圩鎮(zhèn)都是沿江而建，由于地處低洼，易受洪澇侵襲。

四是相關(guān)配套法規(guī)政策不夠完善。依法防災(zāi)減災(zāi)措施力度不夠，探討、推行、落實災(zāi)害保險、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等方面的政策制度建設(shè)滯后。

三、氣象災(zāi)害防御工作對策及建議

具體抓好“六大體系”建設(shè)和完善：

（一）氣象災(zāi)害防御責(zé)任體系

落實好以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的氣象災(zāi)害防御責(zé)任制，形成橫向到邊，縱向到底的責(zé)任體系。一是進一步完善好行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。以地方政府、部門單位、工程管理單位主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，完善和落實責(zé)任機制，并接受社會和群眾監(jiān)督。二是進一步落實責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和崗位責(zé)任人。對各類工程設(shè)施全面落實好防汛責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和崗位責(zé)任人。進一步明確具體責(zé)任，堅持汛期巡查、排查和汛情報告制度。三是抓好山洪災(zāi)害聯(lián)戶防范責(zé)任制的完善和落實。加強對修建在陡坡下、溪河邊等山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)建筑物的全面調(diào)查、排查，完善登記造冊制。落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村組，村組干部包農(nóng)戶，把責(zé)任層層分解，使居住在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的每一戶家庭都落實有一名鄉(xiāng)、村干部為聯(lián)戶防范行政責(zé)任人。一旦有預(yù)警信息，相關(guān)責(zé)任人及時通知到戶，及時采取措施避災(zāi)，必要時實行強制轉(zhuǎn)移。

（二）氣象災(zāi)害防御預(yù)案體系

有針對性地做好防御預(yù)案，完善應(yīng)急管理工作。一是科學(xué)制定預(yù)案。根據(jù)自然地理條件，劃分好風(fēng)險區(qū)域，確定不同區(qū)域的風(fēng)險程度，制定相應(yīng)的管理制度、防災(zāi)減災(zāi)措施、社會保障和救援對策等。二是開展應(yīng)急預(yù)案演練。根據(jù)預(yù)警、報警方式，逃險路線，躲險地點，以及災(zāi)民的安置、救護等具體措施，在日常特別是汛前認(rèn)真開展應(yīng)急演練。三是做好應(yīng)急隊伍建設(shè)和物資準(zhǔn)備。加強對搶險隊和防災(zāi)骨干專業(yè)技能和專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高查險、判險、處險的能力。加強氣象災(zāi)害信息員、地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測員、山洪災(zāi)害監(jiān)測員防汛減災(zāi)知識的普及和技能培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)。四是強化應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)工作。強化各級防汛指揮部的指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)能力，加強部門配合，在緊急時期做到反應(yīng)迅速，指揮有力，調(diào)度科學(xué)，措施到位。

（三）氣象災(zāi)害防御工程體系

在統(tǒng)籌考慮流域的自然地理因素和經(jīng)濟因素、社會因素等多方面條件的基礎(chǔ)上，加大工作力度，逐步建設(shè)、修繕好災(zāi)害防御工程體系。一是抓好水庫除險加固工程。加大資金籌措力度，加快完成對現(xiàn)有帶病運行水庫的除險加固修復(fù)，使工程盡快恢復(fù)規(guī)定設(shè)計防洪能力，切實消除安全隱患。二是抓好城鎮(zhèn)防洪工程。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和流域防洪規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃確定的方案和標(biāo)準(zhǔn)增建一些防洪減災(zāi)作用明顯的防洪骨干工程，建成完整的城鎮(zhèn)防洪體系。三是抓好生態(tài)防護工程。在河流上中游地區(qū)加強水土保持措施，大力開展植樹造林、封山育林等活動，提高森林覆蓋率。加大主要溪河沿岸、在建重點工程項目區(qū)域和蓄水工程集雨區(qū)的水土流失治理力度。四是抓好地質(zhì)災(zāi)害點遷移工程。結(jié)合移民工程和新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)采取政府補助、群眾自籌的方式，分期分批將居住在地質(zhì)災(zāi)害點的群眾搬遷安置到安全區(qū)域居住。五是抓好防雷電工程建設(shè)。據(jù)調(diào)查，全市平均80%以上的中小學(xué)校沒有安裝防雷設(shè)施或防雷設(shè)施不完備。當(dāng)前，對農(nóng)村中小學(xué)校要進行全面勘察、分析、設(shè)計，科學(xué)評估分類，編制好本地中小學(xué)校防雷減災(zāi)工程建設(shè)規(guī)劃，在教育、氣象部門的指導(dǎo)下抓好規(guī)劃的落實。

（四）氣象災(zāi)害防御監(jiān)測預(yù)警體系

堅持科技減災(zāi)，充分發(fā)揮科技在減災(zāi)工作中的作用，著力完善三套監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。1、氣象系統(tǒng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。完善縣、鄉(xiāng)系統(tǒng)建設(shè)，在重點區(qū)域適時增設(shè)自動觀測站點，形成立體的、完備的監(jiān)測體系。建立各種氣象要素資料的收集、加工處理、分析系統(tǒng)，提高對天氣的預(yù)報能力特別是對短期天氣和氣候以及災(zāi)害性、關(guān)鍵性、突變性天氣預(yù)報準(zhǔn)確率和對重大災(zāi)害性天氣的預(yù)警能力。加強各類建筑場所尤其是中小學(xué)校防雷設(shè)施的安全檢測和工程驗收工作，建立健全雷電災(zāi)害防御減災(zāi)配套服務(wù)體系。2、山洪監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加大資金投入，努力建成較完備的山洪監(jiān)測點。加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、組、戶的預(yù)警信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，使監(jiān)測預(yù)警信息在基層縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組之間及時傳遞。3、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。建成以市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站為管理中心，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、組多級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點為網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

（五）氣象災(zāi)害防御宣傳培訓(xùn)體系

以基層為工作重心，放手發(fā)動、教育、動員、組織群眾，形成氣象災(zāi)害防御群防群治的局面。一是加大各級政府職能部門宣傳。將減災(zāi)知識普及納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，大力開展對廣大群眾的氣象災(zāi)害防御宣傳。將減災(zāi)知識普及納入學(xué)校教育內(nèi)容，強化對中小學(xué)生的宣傳培訓(xùn)。組織部門專家和技術(shù)人員編制減災(zāi)科普讀物、掛圖或音像制品，推廣地方減災(zāi)經(jīng)驗、宣傳成功減災(zāi)案例和減災(zāi)知識。二是加大媒體的宣傳力度。通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機、板報、宣傳欄、宣傳單等多種形式，大力宣傳法律、法規(guī)，宣傳氣象災(zāi)害防御知識，提高公眾躲災(zāi)避災(zāi)和自我保護的意識。三是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)宣傳減災(zāi)知識。支持、引導(dǎo)地方文化宣傳隊伍及其他群眾團體、民間組織和基層自治組織在開展文化宣傳活動過程中，積極開展防災(zāi)避險知識宣傳，豐富文藝活動內(nèi)容。

（六）氣象災(zāi)害防御法規(guī)政策體系

篇6

一、**縣自然災(zāi)害基本情況

**地處川中丘陵與川東盆地東南邊緣的山丘地帶，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。地形從東南至西北分為東南部低山區(qū)、中部淺丘寬谷區(qū)、西北部深丘區(qū)三大類型。山地、丘陵占全縣總面積90.1%。境內(nèi)有大小溪河239條，其中流域面積100平方公里以上的有7條。境內(nèi)山丘廣布、崗嶺起伏、溪河縱橫、地形復(fù)雜，自然災(zāi)害的成災(zāi)因素明顯。

（一）自然災(zāi)害災(zāi)種多、發(fā)生頻繁、季節(jié)性強

我縣自然災(zāi)害種類按地球表面四大圈層內(nèi)的形成以及年內(nèi)的發(fā)生發(fā)展過程分為四大類：

1、大氣圈災(zāi)害。主要有干旱、低溫寒潮、陰雨低溫、綿雨、暴雨、大風(fēng)、冰雹。干旱按季節(jié)分為春旱、夏旱、伏旱和冬干，發(fā)生頻率最高、時間最長、危害最大的是伏旱，出現(xiàn)頻率達56%左右。綿雨分為初夏綿雨和秋綿雨，頻率達42%、60%。寒潮在秋、冬、春3季均有發(fā)生，以春季最頻繁。暴雨主要出現(xiàn)在5—9月份，年平均3次，最多年份為9次。大風(fēng)主要出現(xiàn)在3—9月份，尤以4、5月最多，年平均4次。冰雹主要發(fā)生在4—8月份，近80年共發(fā)生60次左右。

2、水圈災(zāi)害。主要有洪澇、泥石流和水土流失等。洪澇主要為本地暴雨型。6—9月為洪澇災(zāi)害易發(fā)期，我縣每年均有發(fā)生，有的地方甚至出現(xiàn)多次，頻率達33%。泥石流伴隨暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生。全縣水土流失嚴(yán)重，面積達600余平方千米，占全縣面積的43%，年土壤侵蝕量達360萬噸，相當(dāng)于2.5萬畝耕地的五寸表土。

3、巖石圈災(zāi)害。主要有滑坡和崩塌等。汛期暴雨是誘發(fā)滑坡、崩塌的主要因素。我縣的易發(fā)區(qū)域主要分布于龍崗、棠香、寶頂、珠溪、中敖、石馬、玉龍、寶興、拾萬、鐵山、國梁、金山、高升、季家、高坪、古龍等16個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的全部或部分地區(qū)；中易發(fā)區(qū)主要分布于龍崗、棠香、龍水、郵亭、萬古、三驅(qū)、智鳳、雍溪、回龍、龍石等10個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的全部或部分地區(qū)。

4、生物圈災(zāi)害。主要有生物病蟲害和森林火災(zāi)。農(nóng)作物病蟲鼠害每年發(fā)生面積約5.4千公頃。對農(nóng)作物危害較大的有稻飛虱、稻縱卷葉螟、螟蟲、稻瘟病、馬鈴薯晚疫病、小麥蚜蟲、赤霉病等。每年發(fā)生森林病蟲害約2千公頃，主要有馬尾松毛蟲、蜀柏毒蛾、竹蝗、鞭角華扁葉蜂、松蚧殼蟲、松茸毒蛾。森林火災(zāi)受災(zāi)率控制在萬分之一以內(nèi)，森林病蟲災(zāi)害控制在千分之五以內(nèi)。

（二）自然災(zāi)害地區(qū)分布廣，情況復(fù)雜

我縣自然災(zāi)害地區(qū)分布可以分為以下三區(qū)：

1、西北部深丘區(qū)。該區(qū)主要位于中敖、高坪、三驅(qū)、鐵山、季家、高升等鎮(zhèn)鄉(xiāng)。由于經(jīng)濟欠發(fā)達，抗災(zāi)能力較弱，自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失的絕對值相對較低，但人員傷亡較重。主要自然災(zāi)害是干旱、滑坡和崩塌。其次是泥石流、水土流失、大風(fēng)冰雹、陰雨冷濕、濃霧和生物病蟲害等，對農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施影響較大。

2、中部淺丘寬谷區(qū)。由西向東，饅頭狀丘廣布，地表起伏和緩，以淺丘向?qū)捁葹橹鳌０垗彙⑻南恪埶⑧]亭、珠溪、金山、回龍等街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，抗災(zāi)能力也各異，龍崗、棠香、龍水經(jīng)濟發(fā)展較快，人口密度高，單位面積的國民生產(chǎn)總值較大，抗災(zāi)能力較強，但自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失的絕對值最大。其它地區(qū)的抗災(zāi)能力中等或較弱。自然災(zāi)害主要是洪澇和干旱，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失尤為嚴(yán)重。其次是滑坡、崩塌、泥石流、水土流失、陰雨冷濕、濃霧、酸雨、大風(fēng)、冰雹、生物病蟲害等，自然災(zāi)害每年對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大損失。

3、東南部低山區(qū)。位于巴岳山沿山一線，包括有萬古、雍溪、國梁、石馬、玉龍、拾萬等鎮(zhèn)鄉(xiāng)。該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在我縣居中等水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快，承災(zāi)抗災(zāi)能力中等，自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失的絕對值相對較大，主要災(zāi)種是干旱、滑坡、崩塌，其次有泥石流、地裂、水土流失、陰雨冷濕等，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重。

（三）自然災(zāi)害呈上升趨勢，損失加劇

近年來，地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、干旱、風(fēng)雹等災(zāi)害頻繁發(fā)生。一般年份，大多數(shù)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)每年遭受不同程度的自然災(zāi)害，年均30萬人受災(zāi)，約占總?cè)丝诘?2%，因災(zāi)死亡3人，房屋倒塌0.2萬間，需轉(zhuǎn)移安置0.1萬人，農(nóng)作物受災(zāi)21千公頃。特別是近幾年災(zāi)害損失嚴(yán)重，1998年遭受特大洪災(zāi)，全縣受災(zāi)29萬人，其中成災(zāi)21萬人，死亡2人，房屋倒塌0.3萬間，直接經(jīng)濟損失0.53億元。1999年受災(zāi)12萬人，其中成災(zāi)11萬人，直接經(jīng)濟損失0.5億元。2000年受災(zāi)31萬人，其中成災(zāi)26萬人，死亡5人，直接經(jīng)濟損失0.6億元。2001年受災(zāi)64萬人，其中成災(zāi)48萬人，直接經(jīng)濟損失0.64億元。2002年受災(zāi)69萬人，其中成災(zāi)33萬人，死亡7人，直接經(jīng)濟損失1.3億元。2003年受災(zāi)74萬人，其中成災(zāi)41萬人，死亡1人，直接經(jīng)濟損失1.48億元。

二、減災(zāi)工作的指導(dǎo)方針和基本原則

（一）指導(dǎo)方針

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)于我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為宗旨，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，在充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的前提下，堅持以政府組織指揮為主體，社會各界廣泛參與為行動主體，深入發(fā)動群眾，依法實施救災(zāi)減災(zāi)措施，依靠科技減災(zāi)，盡力增加投入，力爭實現(xiàn)綜合防治的最大效益，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，保障我縣2010年經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

（二）基本原則

1、堅持為我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。正確處理減災(zāi)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，堅持減災(zāi)工作與經(jīng)濟建設(shè)一起抓，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)提供有力保證。

2、堅持以防為主，防、抗、救、治相結(jié)合，大力開展減災(zāi)建設(shè)，不斷增強減災(zāi)綜合效益。

3、堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，分級管理，分工合作。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動群眾，組織社會力量參與，調(diào)動一切積極因素，群防群治，共同減災(zāi)。

4、堅持統(tǒng)攬全局，突出重點，兼顧一般。集中有限的資源和資金，解決減災(zāi)工作中的重大問題；加強重點減災(zāi)工程建設(shè)和重點地區(qū)的綜合減災(zāi)工作；堅持減災(zāi)工作與生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)相結(jié)合，逐步改善生態(tài)環(huán)境。

5、堅持科技減災(zāi)，充分發(fā)揮科技在減災(zāi)工作中的作用。加快科技成果轉(zhuǎn)化為實際減災(zāi)能力的進程，逐步應(yīng)用高新技術(shù)，全面提高綜合減災(zāi)能力；將普及教育和專業(yè)教育相結(jié)合，面向社會廣泛開展減災(zāi)宣傳，提高全縣人民減災(zāi)知識水平，增強減災(zāi)風(fēng)險防范意識。

6、堅持依法減災(zāi)，依法治災(zāi)。建立減災(zāi)工作的地方法規(guī)體系，健全和完善各項管理制度，使減災(zāi)工作實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。

7、堅持自力更生為主，上級扶助為輔，其他社會力量救助為補，不斷提高人民的生活水平，增強縣域自防自救和抵御自然災(zāi)害的能力，積極探索在社會主義市場經(jīng)濟條件下，減災(zāi)工作的有效途徑和方法。

三、減災(zāi)工作的主要目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

建設(shè)一批重點防災(zāi)減災(zāi)工程，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)，建立全縣自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；建立健全地方減災(zāi)法規(guī)體系和管理制度；提高全縣人民的防災(zāi)減災(zāi)意識和知識水平，完善減災(zāi)工作的運行機制。到2010年，自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失率比20世紀(jì)末平均損失率下降30%，人員傷亡減少40%。

（二）主要自然災(zāi)害的具體減災(zāi)目標(biāo)

1、洪澇、干旱。建設(shè)一座大型水利工程，病險水庫除險加固89座，新擴建小型水利工程16座。洪澇災(zāi)害的防治硬件設(shè)施達到國家規(guī)定設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；縣城、中心鎮(zhèn)以抗御20年一遇，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)以抗御10年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防；全面提高農(nóng)業(yè)裝備水平，增強抗旱能力，農(nóng)田能抗御一般干旱和大旱，50%的農(nóng)田能抗御大干旱；解決農(nóng)村9.3萬人飲水問題。

2、滑坡、崩塌。建成全縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息傳輸系統(tǒng)；將不能消除危險區(qū)內(nèi)的居民和單位全部進行搬遷，對危害大的滑坡和崩塌逐步治理；加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理，實現(xiàn)新建居民點和基礎(chǔ)設(shè)施避開現(xiàn)有災(zāi)害危險區(qū)；使人員傷亡減少50%，經(jīng)濟損失減少30%。

3、氣象災(zāi)害。建立以氣象哨、雨量站、多普勒天氣雷達和氣象衛(wèi)星接收系統(tǒng)為主的天氣監(jiān)測系統(tǒng)；建立人工防雹增雨和防雷減災(zāi)工作體系，減少冰雹次數(shù)和降雹強度；雷電人員傷亡損失減少50%，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不造成較大的危害。

4、泥石流、水土流失。縣域內(nèi)60%的泥石流得到有效治理。水土流失加劇的趨勢得到遏制，治理水土流失面積370平方千米以上，泥沙年流失量減少25萬噸以上。

5、森林火災(zāi)。建立一套全方位監(jiān)測系統(tǒng)，加強分工合作，把受災(zāi)率控制在萬分之一以內(nèi)。

6、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害。切實控制遷飛性、流行性、爆發(fā)性和常發(fā)性病蟲鼠害的發(fā)生；損失率控制在3%以內(nèi)，疑難病蟲害得到有效防治。

7、森林病蟲鼠害。成災(zāi)率控制在5‰以內(nèi)，檢疫率達90%，監(jiān)測率達85%，防治率達到75%以上。

四、減災(zāi)工作的主要任務(wù)

（一）組建六大減災(zāi)體系

1、防洪抗旱減災(zāi)體系

圍繞我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展總目標(biāo)，抓住西部大開發(fā)和渝西經(jīng)濟走廊建設(shè)的歷史性機遇，把防洪抗旱、水資源持續(xù)利用以及生態(tài)環(huán)境保護作為根本出發(fā)點，加強防洪抗旱減災(zāi)的工程措施和非工程措施的落實。堅持依法治水、強化管理和創(chuàng)新發(fā)展機制，提高科技含量，進一步建設(shè)好完善的防洪抗旱減災(zāi)安全保障體系。

加強防洪工程設(shè)施體系建設(shè)，完成瀨溪河綜合整治工程，加強縣城防洪護岸工程建設(shè)，完成中（小）病險水庫除險加固工程，增強蓄洪抗洪能力。抗旱服務(wù)組織要通過加強裝備，提高技術(shù)水平，努力引進和運用適合我縣的抗旱新技術(shù)、新設(shè)備，增強提水抗旱、機動輸水、打井以及臨時抗旱設(shè)施的能力。

組建好防洪抗旱的非工程體系，進一步完善防洪抗旱減災(zāi)機制，建立健全相關(guān)部門的防汛抗旱機構(gòu)，組織好高效機動的防洪抗旱隊伍，重點防洪的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要組建好防洪減災(zāi)機動搶險隊，以完成大規(guī)模的抗洪搶險任務(wù)。加強抗旱服務(wù)組織建設(shè)，建立各級抗旱服務(wù)體系。以縣抗旱服務(wù)隊建設(shè)為核心，逐步建立和完善街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及村社抗旱服務(wù)組織，科學(xué)規(guī)范地指導(dǎo)好群眾性的抗旱服務(wù)工作。

進一步更新和完善縣防汛抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)，加快全縣防汛抗旱監(jiān)測、信息傳輸站的建設(shè)，實現(xiàn)防汛抗旱信息的交換和共享，提高防汛抗旱信息收集、處理、傳輸?shù)乃俣群唾|(zhì)量，確保防汛抗旱調(diào)度指揮決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，建水文站1個、水位站3個和雨量站14個，實現(xiàn)全縣水文站、水位站和雨量站的水文、雨量信息的實時傳輸。建成縣防洪工程管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)防洪工程管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

2、地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)體系

以滑坡危巖崩塌和病害水利工程為重點，加強地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和防治。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要因地制宜地制定好地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，落實各項防災(zāi)減災(zāi)措施。要采取經(jīng)濟合理的工程措施，治理一批影響人民生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害。

加強地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)測，落實責(zé)任，整合資源，形成合力。同時，加快建立地質(zhì)災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，為防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。對危及人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設(shè)的災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，要建立健全地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，開展預(yù)測預(yù)報工作。對城鎮(zhèn)、交通和居民構(gòu)成嚴(yán)重威脅的地質(zhì)災(zāi)害，實行重點監(jiān)測。

按照《**縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》的要求，結(jié)合全縣社會經(jīng)濟的發(fā)展，對全縣地質(zhì)災(zāi)害進行綜合防治。重點對坡度大、農(nóng)村居住點集中的山前地帶、老滑坡和危巖失穩(wěn)地帶、玉龍獅子巖、燕子巖崩塌地帶、人類不良工程導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地段、滲漏而無法正常蓄水影響村民生產(chǎn)生活用水的庫區(qū)，加強監(jiān)測預(yù)防和工程整治。2010年前，對重點防治點內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害，要在勘察和治理工程可行性研究的基礎(chǔ)上，逐步進行治理。對未進行治理的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)的居民和單位，由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)組織實施遷安工程。

結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，對一般地質(zhì)災(zāi)害實施排水工程和生物工程措施進行防治。采用修截排水溝、回填積水洼地（塘堰）、水田改旱地、封山育林、退耕還林還草等措施，改變生態(tài)環(huán)境，減輕地質(zhì)災(zāi)害，實現(xiàn)標(biāo)本兼治的目的。

要通過以上工程性的和非工程性的措施切實增強我縣地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)體系的質(zhì)量，達到明顯減少地質(zhì)災(zāi)害的目的。

3、氣象災(zāi)害減災(zāi)體系

以增強服務(wù)功能、提高人工影響天氣的能力，減少冰雹、干旱等自然災(zāi)害損失為目標(biāo)，利用現(xiàn)代科技成果，不斷加大投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建立與我縣經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的氣象災(zāi)害減災(zāi)體系。

在現(xiàn)有4門“3·7”高炮的基礎(chǔ)上，新增人工防雹增雨火箭發(fā)射裝置3套,并逐步更新人工影響天氣作業(yè)的裝備；在縣行政區(qū)域內(nèi)選擇適當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)置固定的作業(yè)炮點；組建人工防雹增雨指揮作業(yè)人員隊伍20人。建成覆蓋全縣、站點布局合理、作業(yè)機動靈活、時機選擇科學(xué)、組織指揮有力、效果顯著的人工影響天氣減災(zāi)系統(tǒng)，充分發(fā)揮人工防雹增雨作業(yè)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用。

4、森林火災(zāi)減災(zāi)體系

要按照“預(yù)防為主，積極消滅”和“全社會抓保護，全民搞防火，政府負(fù)全責(zé)”的總體要求，加快森林防火的科學(xué)化進程。努力提高科技含量，大力推進依法治火進程，實現(xiàn)森林防火工程的科學(xué)化、法制化、信息化、專業(yè)化。按照“四網(wǎng)兩化”，即瞭望監(jiān)測網(wǎng)、預(yù)測預(yù)報網(wǎng)、通訊指揮網(wǎng)、森林阻隔網(wǎng)和防火隊伍專業(yè)化、撲火工具現(xiàn)代化的要求，建立森林火災(zāi)減災(zāi)體系。大力引進和購置先進的防火設(shè)備，設(shè)立縣指揮中心，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立監(jiān)測點，實現(xiàn)對火源的有效監(jiān)控。務(wù)求在盡可能短的時間內(nèi)，將縣森林防火指揮中心建成一個集監(jiān)測預(yù)報、通訊聯(lián)絡(luò)、指揮調(diào)度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)為一體的現(xiàn)代化的綜合性指揮系統(tǒng)。

為實現(xiàn)森林火災(zāi)“打早、打小、打了”的治火目標(biāo)，林區(qū)堅持成片造林和阻隔帶同步建設(shè)，充分發(fā)揮天然屏障的作用。全縣要共建阻隔帶748千米。加強撲火專業(yè)隊伍的建設(shè)，組建一支具有專業(yè)撲火知識、掌握現(xiàn)代技術(shù)、以專為主、專群結(jié)合的森林防火隊伍。建立林火測報機構(gòu)1個，共20人；林火監(jiān)測人員250人（其中地面巡護230人，瞭望觀測員20人）；防火通訊機構(gòu)1個，共20人；森林消防隊38個，共1520人，使我縣的森林火災(zāi)減災(zāi)體系實現(xiàn)先進、高效的目標(biāo)。

5、森林病蟲鼠害減災(zāi)體系

實現(xiàn)政府與行業(yè)雙線目標(biāo)管理，將森林病蟲鼠害防治納入年度綠化的檢查考核內(nèi)容，加強專項指導(dǎo)和檢查，層層簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，明確責(zé)任，落實措施，切實加強減災(zāi)工作。

按照市標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)的要求，建成森林病蟲防治檢疫測報點，主要對松毛蟲、柏毛蟲、竹蝗等多種病蟲害的發(fā)展趨勢實施監(jiān)測，定期中長期預(yù)報，初步形成森林病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完成全縣的森林病蟲檢疫、預(yù)報、防治站的微機聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)管理信息資源共享的減災(zāi)機制。按營造多樹種、多形式混交林的要求，建優(yōu)良苗圃，培育良種壯苗，實現(xiàn)森林有害物種的有效控制。配備和完善防疫檢查設(shè)施和設(shè)備，做好林木、種苗、花卉、果品等調(diào)運的檢疫工作。全縣設(shè)立檢疫檢查哨卡1個，專職森林植物檢疫員2名。

6、農(nóng)作物病蟲鼠害減災(zāi)體系

圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，以“三高”農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，快速推進植保產(chǎn)業(yè)服務(wù)化進程。建成以縣級病蟲測報站為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)測報點為主體，專業(yè)測報和群眾測報相結(jié)合的農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。結(jié)合氣象資料，建立病蟲害數(shù)據(jù)庫和主要病蟲害預(yù)報模型。引進先進技術(shù)，加強對遷飛性病蟲害的監(jiān)測。通過建立病蟲害綜合防治體系，使全縣綜合防治面積達80%以上。

強化植物檢疫，嚴(yán)格控制檢疫對象及危險性病蟲草鼠害的擴散、蔓延，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。建立健全農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管制度，組建縣檢疫中心，承擔(dān)農(nóng)藥質(zhì)量檢查和管理工作。大力引進生產(chǎn)技術(shù)，力爭環(huán)保型農(nóng)藥、生物制劑使用率達50%。加快農(nóng)作物實用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。推行無公害化生產(chǎn)，建成1個市級無公害污染的綠色生產(chǎn)示范基地，促進綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的擴大。進一步加大法制建設(shè)，健全地方性的植保法規(guī)體系。至2010年，要完成《**縣農(nóng)藥管理辦法》、《**縣農(nóng)作物病蟲測報管理辦法》等規(guī)章的制定，使我縣農(nóng)作物病蟲鼠害的減災(zāi)體系更加法制化和規(guī)范化。

（二）完成三項減災(zāi)工程建設(shè)

加大生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)重建速度，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是我縣減災(zāi)工作的基本途徑，也是獲取最大減災(zāi)效果的基礎(chǔ)工作。要重點抓好以下三項基礎(chǔ)性減災(zāi)工程。

1、綠化造林工程

大力開展植樹造林、封山育林、綠化荒山等活動，提高森林覆蓋率，有效控制水土流失，減少自然災(zāi)害發(fā)生。到2010年，現(xiàn)有森林資源要得到有效的保護，坡度大于25度的耕地基本實現(xiàn)退耕還林，實現(xiàn)封山育林面積23萬畝。新增森林面積24萬畝，森林覆蓋率增加10.3%，達到36%。

以國家實施長江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程為依托，加快實施退耕還林還草和天然林保護工程。退耕還林還草工程以治理水土流失和改變生態(tài)環(huán)境為重點，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和旅游業(yè)發(fā)展，培育區(qū)域特色經(jīng)濟，打造新的旅游景區(qū)，顯著改善人居環(huán)境，增加農(nóng)民收入，采取“退田還林（還草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策，有計劃、分步驟地實施退耕還林還草工程。天然林保護工程以恢復(fù)和種植林草植被為重點，采取封山育林、業(yè)主制承包等形式，對森林、灌木和未成林實施有效管護。全縣新營造林地2.55萬公頃，其中，封山育林0.4萬公頃，完成綠色通道建設(shè)0.07萬公頃。同時，要加強非重點工程營造林和草場的建設(shè)，廣泛開展封山育林和義務(wù)植樹活動，完成造林0.22萬公頃。

2、水土保持工程

按照統(tǒng)籌規(guī)劃，標(biāo)本兼治，分步實施的原則，完成水土流失治理面積370萬平方千米。編制《**縣水土保持規(guī)劃》,建立水土保持檔案，對水土流失進行有效監(jiān)測，提供科學(xué)防治依據(jù)。進一步加大主要溪河沿岸、在建重點工程項目區(qū)域和蓄水工程集雨區(qū)的水土流失治理力度，營造水保林0.55萬公頃，栽植經(jīng)果林0.93萬公頃，其它措施治理水土流失面積2.22萬公頃。

3、防汛抗旱工程

加快水利工程建設(shè)步伐，進一步增強水利工程設(shè)施的防汛抗旱能力。根據(jù)我縣水資源特點和實際，完成上游、化龍、龍水湖等3座中型水庫的除險加固。力爭2008年完成玉灘水庫工程。新增蓄水能力1.2億立方米以上。以興建水利工程為重點，實行大中小并舉，全面推行蓄、集、引、提、節(jié)相結(jié)合的抗旱措施，盡力增加有效蓄水量，擴大農(nóng)田灌溉面積，增強農(nóng)業(yè)抗旱能力，爭取灌溉率達到75%以上。建設(shè)1個大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，完成3座中型水庫的支渠和田間灌溉設(shè)施的配套建設(shè)。加強小（微）型水利工程建設(shè)，新擴建小型水庫16座，新建蓄水池3170口。加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，興建農(nóng)村人飲水池83處，新建供水站10處。加快實施電力提灌網(wǎng)的技術(shù)改造工程，完成提灌站技改135處、裝機功率6000千瓦，新建電灌站12處、540千瓦。組建縣鎮(zhèn)兩級抗旱服務(wù)組織，增加農(nóng)田抗旱灌溉面積0.13萬公頃。全面推廣和應(yīng)用地膜覆蓋、旱地栽培和旱地龍抗旱劑等新技術(shù)，顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗旱能力。

（三）建立兩套監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

為充分發(fā)揮減災(zāi)體系和減災(zāi)工程效益，針對主要災(zāi)種，建立兩套監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

1、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

建成具有縣級一流水平的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。提高監(jiān)測水平，進一步增強天氣預(yù)報能力，形成現(xiàn)代化的氣象服務(wù)體系。適時對VSAT工作站進行換代升級；在規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)雷達觀測站；在近期內(nèi)，縣級觀測站除目測項目外，全部實現(xiàn)遙測自動化；全縣4個氣象哨逐步實現(xiàn)遙測自動化，增設(shè)2個雨量自動觀測站點，形成立體的、完備的監(jiān)測體系。建立各種氣象要素資料的收集、加工處理、分析系統(tǒng)，提高對天氣的預(yù)報能力和對重大災(zāi)害性天氣的預(yù)警能力。短期天氣和氣候以及災(zāi)害性、關(guān)鍵性、突變性天氣預(yù)報準(zhǔn)確率提高3%—5%。適時開展短時、短期、中期連續(xù)滾動天氣預(yù)報。加強縣級氣象減災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。建立完善氣象防災(zāi)減災(zāi)決策服務(wù)系統(tǒng)和面向社會公眾的氣象信息服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)氣象服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化。結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實際，加強農(nóng)業(yè)氣象減災(zāi)服務(wù)工作。建立專業(yè)氣象減災(zāi)服務(wù)系統(tǒng)，拓寬氣象服務(wù)領(lǐng)域。加強防雷設(shè)施的安全檢測和工程驗收工作，逐步建立雷電災(zāi)害防御減災(zāi)服務(wù)體系。

2、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

建立健全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。開展全方位的監(jiān)測工作。建立縣鎮(zhèn)村（組）四級監(jiān)測系統(tǒng)。建成以縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站為管理中心，以各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村組三級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點為網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加強對滑坡體、危巖變形、地下水位以及建筑物變形的監(jiān)測。對危及人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設(shè)的災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，要建立健全監(jiān)測場站，開展監(jiān)測預(yù)報和臨災(zāi)預(yù)警工作。重點地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)要加密設(shè)置自動雨量點，各縣直部門和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要盡快做好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測、預(yù)報，完成預(yù)報業(yè)務(wù)工作平臺的開發(fā)，建立地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，做到資源共享，為防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)的決策依據(jù)。

（四）組建好縣災(zāi)害信息管理中心

為迅速掌握我縣地域內(nèi)發(fā)生的各種自然災(zāi)害，并作出及時的救助和治理，保證我縣的社會安定和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，必須對各種自然災(zāi)害信息進行高度的集中管理。在現(xiàn)有的各災(zāi)種的監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和各種災(zāi)害信息傳輸通道的基礎(chǔ)上，盡快開展災(zāi)害信息自動化管理中心的開發(fā)建設(shè)和系統(tǒng)集成建設(shè)，確保自然災(zāi)害信息得到快速收集、分析處理、損失評估，增強救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力。

五、減災(zāi)工作的主要措施

（一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門要充分認(rèn)識自然災(zāi)害的巨大危害性，認(rèn)清減災(zāi)工作面臨的復(fù)雜性和艱巨性，牢固樹立“防大災(zāi)，抗大災(zāi)”的思想，做到警鐘常鳴，居安思危，常抓不懈，有備而戰(zhàn)。各級政府要把防災(zāi)減災(zāi)作為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會全面進步的保障措施，確立減災(zāi)工作的基礎(chǔ)地位，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立全縣減災(zāi)安全保障機制，盡最大努力減輕自然災(zāi)害損失。全面落實各級政府首長負(fù)責(zé)制，進一步明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和部門職責(zé)；建立健全工作制度，完善目標(biāo)管理責(zé)任制。各級政府要將防災(zāi)減災(zāi)工作納入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善自然災(zāi)害應(yīng)急指揮、調(diào)度、通訊以及物資儲備系統(tǒng)。組織和動員全社會力量，建立群眾性的自救互救機制，形成社會各界廣泛參與的防災(zāi)減災(zāi)局面。

（二）強化災(zāi)害監(jiān)測，制定減災(zāi)規(guī)劃

認(rèn)真總結(jié)減災(zāi)工作經(jīng)驗，分析自然災(zāi)害發(fā)展發(fā)生規(guī)律，做出科學(xué)的、及時的預(yù)測預(yù)報。建成全縣自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，建立各種自然災(zāi)害監(jiān)測站、點，完善信息收集、傳輸網(wǎng)絡(luò)和重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，建立科學(xué)的災(zāi)害評估系統(tǒng)。形成全縣減災(zāi)快速反應(yīng)機制，增強減災(zāi)工作的主動性。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要結(jié)合本地災(zāi)害實際，制定減災(zāi)規(guī)劃和災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。防災(zāi)減災(zāi)的重點項目要納入政府發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實施。減災(zāi)工作中存在的重大問題，政府和有關(guān)部門要采取有效措施，及時協(xié)調(diào)加以解決，確保減災(zāi)工作的順利開展。

（三）明確減災(zāi)重點，完善管理體制

堅持減災(zāi)工作統(tǒng)籌兼顧，突出重點，兼顧一般的方針，加強重點工程項目抗災(zāi)能力建設(shè)。各級各部門要堅持從實際出發(fā)，確定減災(zāi)工作重點和重要減災(zāi)工程項目，制定有效措施，全面加以落實。建立減災(zāi)工作管理體制，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要進一步完善防災(zāi)減災(zāi)綜合管理機構(gòu)，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，抓好防災(zāi)減災(zāi)工作的決策、措施和規(guī)劃的組織實施。縣政府各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力合作，努力形成完善的防災(zāi)減災(zāi)管理體制，切實做好減災(zāi)工作。配合國家扶貧工作方針政策，建立綜合減災(zāi)示范點，推動多災(zāi)貧困鎮(zhèn)鄉(xiāng)的防災(zāi)減災(zāi)工作進程，增強抗災(zāi)能力，加快脫貧步伐，實現(xiàn)減災(zāi)脫貧的目的。

（四）利用科技成果，提高減災(zāi)能力

加強對自然災(zāi)害形成、發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，災(zāi)害對環(huán)境、經(jīng)濟和社會的影響以及相互作用的理論研究；加強自然災(zāi)害的成因、危害、防治以及對策措施的應(yīng)用研究；探索自然災(zāi)害防、治、救的綜合理論體系，走科技減災(zāi)之路。加快減災(zāi)科技成果的轉(zhuǎn)化，推動高新技術(shù)在減災(zāi)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。減災(zāi)重點工程要使用新材料、新設(shè)備和新技術(shù)，提高減災(zāi)工程的科技含量。加快防災(zāi)減災(zāi)管理的現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)工具、手段和設(shè)施的現(xiàn)代化，使科技成為推動減災(zāi)工作進步的原動力。

（五）健全法規(guī)體系，實施依法減災(zāi)

要堅持依法治縣的戰(zhàn)略方針，加強減災(zāi)工作的法制化建設(shè)，全面實現(xiàn)依法行政，依法減災(zāi)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家減災(zāi)的法律、法規(guī)，建立健全減災(zāi)工作行政執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督。進一步完善減災(zāi)法規(guī)體系和減災(zāi)預(yù)案，實現(xiàn)減災(zāi)工作的制度化、規(guī)范化和法制化。

（六）拓寬資金渠道，增加減災(zāi)投入

建立以自救為主，各級政府投資為輔，社會各界出資為補的減災(zāi)資金籌措機制，不斷拓寬減災(zāi)資金渠道。要隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷增加投入，使減災(zāi)投入與我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)。各項建設(shè)工程中有減災(zāi)項目的，建設(shè)單位要做好項目規(guī)劃，落實建設(shè)資金，并與建設(shè)工程同步實施。積極鼓勵社會各界增大投入，參與減災(zāi)工程建設(shè)。企事業(yè)單位要加強自然災(zāi)害防范，積極參與減災(zāi)建設(shè)。建立健全自然災(zāi)害的社會保險機制，發(fā)揮社會保險的補償作用。發(fā)揚“一方有難，八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛開展“扶貧濟困送溫暖”活動，開展對口支援和社會捐助活動。積極發(fā)展紅十字慈善事業(yè)，采取有效措施，提高老人、未成年人、殘疾人等社會特殊群體的抗災(zāi)能力，建立社會化的災(zāi)害救助救援機制。

篇7

[關(guān)鍵詞]防汛抗旱 減災(zāi)對策 對策探討

[中圖分類號] S42 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-1-213-1

我國南北方氣候差異較大，區(qū)域因素極易導(dǎo)致旱澇災(zāi)害的出現(xiàn)，一般來說北方干旱少雨，而南方則濕潤多雨，在我國歷史上已經(jīng)發(fā)生過多次嚴(yán)重的旱澇災(zāi)害，旱澇災(zāi)害不僅造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，而且嚴(yán)重威脅人民的生命安全，做好防汛抗旱減災(zāi)工作的重要意義不言而喻[1]。

1防汛抗旱減災(zāi)歷史與現(xiàn)狀

南京地區(qū)地處長江中下游地區(qū)，其所轄各縣分布在長江南北兩岸，我們一般將秦嶺淮河看做我國南北方的分界線[2]，屬于暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候，降水分布不均，旱澇災(zāi)害時有發(fā)生。江蘇人口稠密，做好防洪抗旱減災(zāi)工作對于維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全意義重大。

歷史上南京遭受的旱澇災(zāi)害并不多，長江上游植被茂盛，極少出現(xiàn)水土流失的現(xiàn)象，水流清澈，并不像黃河堆積泥沙抬高河床。長江中下游屬于平原地區(qū)水流緩慢且多湖泊，這有效防止洪澇災(zāi)害的出現(xiàn)，眾多湖泊的蓄水工作也有效緩解干旱。

從近代到現(xiàn)代長江流域自然災(zāi)害數(shù)量呈明顯上升趨勢，長江沿途植被的破壞導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失，對防災(zāi)和減災(zāi)基礎(chǔ)工程建設(shè)的不重視使得人們應(yīng)對旱澇災(zāi)害能力差，加之多雨氣候，近代以來南京地區(qū)遭受多次嚴(yán)重水災(zāi)的襲擊。

建國后，我國逐漸重視對長江流域的旱澇災(zāi)害的治理工作，對長江流域進行大規(guī)模綜合治理：增加植被、改良河道、建設(shè)防洪灌溉工程等，有效減少了長江中下游地區(qū)旱澇災(zāi)害的發(fā)生。然而，當(dāng)前環(huán)境變化對防汛抗旱減災(zāi)工作提出了更高的要求，我國當(dāng)前的防災(zāi)減災(zāi)工作中逐漸暴露出了不足，加強防汛抗旱減災(zāi)工作仍然是我們面臨的緊要任務(wù)。

2防汛抗旱減災(zāi)措施

2.1健全防災(zāi)工程體系建設(shè)，提升防災(zāi)能力

防災(zāi)工程建設(shè)是我國防汛抗旱的基礎(chǔ)，沒有充分的物質(zhì)基礎(chǔ)保障無法實現(xiàn)防汛抗旱工作的有效開展，針對旱澇災(zāi)害產(chǎn)生迅、危害大、持續(xù)時間長的特點我們必須做好充分的應(yīng)對措施爭取將災(zāi)害化解在萌芽狀態(tài)。對于無法有效控制的災(zāi)害，在災(zāi)害發(fā)生后確保相應(yīng)的減災(zāi)工程發(fā)揮作用，最大限度的降低災(zāi)害造成的危害。防災(zāi)工程設(shè)施建設(shè)是健全防災(zāi)工程體系的重要內(nèi)容，針對江蘇地區(qū)災(zāi)害多發(fā)特點建設(shè)相應(yīng)的防災(zāi)設(shè)施能夠有效提高城市防災(zāi)能力。尤其是要在原有的各市抗排隊的基礎(chǔ)上組成一批市級的防汛機動搶險隊，為了降低洪澇災(zāi)害時造成的損失，要盡可能的增加排澇設(shè)備的建設(shè)。

2.2加強法制建設(shè)，規(guī)范防災(zāi)和減災(zāi)措施

完善的法律制度是防汛抗旱減災(zāi)工作的基本保障，近年來，我國頒布和修訂了一系列針對我國防汛抗旱工作的法律法規(guī)例如《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》、《關(guān)于加強蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理的若干意見》、《關(guān)于加強抗旱工作的意見》等，“蓄滯洪區(qū)管理條例”也在起草當(dāng)中。與此同時我國還制定了一系列工作管理制度，如《國家防總應(yīng)急響應(yīng)工作實施辦法》、《防汛抗旱信息報告情況通報辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和管理制度的完善為江蘇地區(qū)防汛抗旱減災(zāi)工作提供了強有力的保障。

2.3建立完善指揮系統(tǒng)，快速科學(xué)決策

防汛抗旱是一項復(fù)雜的工作，需要有統(tǒng)一的指揮從而把控全局，目前，江蘇地區(qū)防汛抗旱工作中已經(jīng)建立其較為完善的指揮系統(tǒng)，能夠災(zāi)害發(fā)生前或發(fā)生后對其進行全面準(zhǔn)確的分析，從而實現(xiàn)對防災(zāi)和減災(zāi)工作的科學(xué)指揮。對于防汛抗旱工作來說統(tǒng)一的指揮和科學(xué)的決策極為重要，通過建立完善的指揮系統(tǒng)能夠有效的實現(xiàn)對防災(zāi)減災(zāi)工作過的整體把控，在人員及物資的配置上從全局出發(fā)實現(xiàn)最優(yōu)配置，有效提高防汛抗旱減災(zāi)工作效率。堅持“統(tǒng)一指揮、屬地管理、條塊結(jié)合、分級分部門”的原則，做到防洪抗旱減災(zāi)工作的有序進行。各部門要組織相關(guān)人員進行本區(qū)域內(nèi)防洪抗旱減災(zāi)工作的開展情況進行監(jiān)督，統(tǒng)一服從上級部門的指揮。

2.4加強預(yù)防體制建設(shè)，及時采取有效措施

建立完善的預(yù)防體制是是做好防汛抗旱健在工作的重要保障，完善的體制保障能夠使災(zāi)害的應(yīng)對工作更高效，對于災(zāi)害形成和發(fā)展過程中的各種問題做到全面的分析，從而做好準(zhǔn)備工作，預(yù)防制度建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)工程體系建設(shè)相輔相成，兩者緊密結(jié)合在防汛抗旱工作中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

2.5完善災(zāi)害監(jiān)控體系，提供科學(xué)的防災(zāi)、減災(zāi)依據(jù)

利用先進科學(xué)技術(shù)江蘇地區(qū)防汛抗旱工作的開展提供了更多的便利條件，先進遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)的應(yīng)用不僅實現(xiàn)了對災(zāi)害的有效監(jiān)控，在抗災(zāi)減災(zāi)工作中也發(fā)揮出重要的作用，對于災(zāi)害發(fā)展的有效監(jiān)控為防災(zāi)指揮系統(tǒng)提供最準(zhǔn)確的事實依據(jù)，幫助其制定出最科學(xué)合理的決策，災(zāi)害現(xiàn)場的指揮和人員物資調(diào)配等工作還有賴于這些先進科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。

2.6加強綜合工程措施的建設(shè)

根據(jù)江蘇省的地形分布特點，加強綜合工程的建設(shè)主要包括五個方面，分別是：擋、排、攔、蓄、分。擋，就是要通過加固河堤的方式，提前抵御洪水的威脅，盡可能降低生命財產(chǎn)損失；排，就是在排澇泵站的基礎(chǔ)上，疏浚河道、完善或者重新改造地下的排水管系統(tǒng)，增加低洼處的排水設(shè)備，提高綜合排水能力；攔，就是開挖攔山截水溝，由于雨量較大，如果同時進行山洪和低水的排泄處理，難度較大，通過這種方式可以將山洪和低水分開進行排泄處理，緩解排泄設(shè)備的壓力；蓄，就是通過相應(yīng)的措施進行蓄水處理，由于水資源的時空分布不均現(xiàn)象，充分利用洼地、池塘進行蓄水處理，一方面可以抵御洪澇災(zāi)害，另一方面又可以進行充分利用水資源；分，可以在廢棄黃河的上游開辟分洪道，加大黃河上游的分走量，可以減輕對本省內(nèi)的洪澇壓力。

3結(jié)束語

防汛抗旱減災(zāi)工作的質(zhì)量關(guān)系到災(zāi)害存在地區(qū)的全局，經(jīng)濟的發(fā)展給環(huán)境造成了巨大的破壞；環(huán)境的變化使得我國防汛抗旱減災(zāi)工作面臨更大的壓力。要充分利用經(jīng)濟發(fā)展帶來的優(yōu)勢，運用先進的科學(xué)技術(shù)和完善的法律體制來保障防汛抗旱減災(zāi)工作的有效開展。

參考文獻

篇8

1水文水資源環(huán)境管理與防洪工作中的應(yīng)用

隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，科學(xué)技術(shù)水平得到了快速的發(fā)展，相應(yīng)的科技水平在水文水資源環(huán)境管理方面產(chǎn)生了巨大的作用，為水文水資源的發(fā)展做出了重要貢獻，為防洪減災(zāi)工作提供了重要的技術(shù)手段。科技是第一生產(chǎn)力，因此科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在水文水資源環(huán)境管理與防洪減災(zāi)措施方面有著重要的作用，在之前我國經(jīng)濟水平較為落后的情況下，科技水平也未得到較好的發(fā)展，在水文水資源環(huán)境管理與防洪減災(zāi)措施中應(yīng)用的較少，常常對于一些自然災(zāi)害無法給與有效的救助，2014年，超過歷史最高水位1.24m洪峰流量897s/m3，2015年6月20日石堤站出現(xiàn)超歷史洪水，下游的十多公里的里耶古鎮(zhèn)漫潰造成重大的經(jīng)濟以及人員以及文化損失。我國由于水旱自2014年7月15日沱江鳳凰站超歷史實測的最大的洪水，鳳凰古城風(fēng)雨橋被沖垮洪峰水位達到307m。災(zāi)害造成的損失達到了總共自然災(zāi)害的80%以上，對于我國自然災(zāi)害造成的損失在其中所占的比例高達2%，在我國的由于洪災(zāi)造成的地域面積達到了920萬hm2，洪災(zāi)面積也占到了農(nóng)業(yè)播種面積的6.4%，導(dǎo)致在自然災(zāi)害出現(xiàn)的時候經(jīng)常會因此造成非常大的人員以及經(jīng)濟損失。

近年來相關(guān)的科學(xué)技術(shù)水平的有效提高與經(jīng)濟的飛速發(fā)展，為災(zāi)害防治提供了十分充足的準(zhǔn)備工作，水資源的日益短缺，水資源的污染的情況也只增不減，人們可有效利用的水資源少之又少，因此，加強節(jié)水用水，對水資源的清理的工作已經(jīng)刻不容緩。積極加強現(xiàn)代科技在水資源的凈化與保護上面的應(yīng)用，充分提高水資源的利用效率，有效做好開源節(jié)流的相關(guān)的工作，加強對于城市以及工業(yè)廢水的凈化處理，提高水資源的重復(fù)利用率，加強對于水資源的凈化力度。在節(jié)流方面，做好對于水資源的節(jié)約，提高水資源在農(nóng)業(yè)方面的利用程度，改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在灌溉方面對于水資源的浪費，利用先進的科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)符合現(xiàn)代社會對于水資源有效節(jié)約的灌溉用水設(shè)備，避免傳統(tǒng)的灌溉方法對于水資源的大量的浪費，從灌溉工具的改進上來有效的減少水資源浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)。

在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的現(xiàn)今，對于生態(tài)環(huán)境方面也造成了一定程度的影響，對于生態(tài)環(huán)境方面的重視得到加強，結(jié)合先進的科學(xué)技術(shù)加強對于水文水資源的管理已經(jīng)成為刻不容緩的一件事，不斷地加強對于水文水資源管理工作，及時做好對于生態(tài)環(huán)境的保護工作，從而，在一定的程度上避免對于水資源的污染一系列問題的發(fā)生，使水文水資源領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)得以有效的運行，促進水文水資源保護工作的可持續(xù)發(fā)展，利用相應(yīng)的計算機技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進一步促進水文數(shù)據(jù)共享的發(fā)展，讓水文數(shù)據(jù)共享為水文水資源工作的發(fā)展提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)參考，從而促進水資源的有效的保護，加強對于水資源的利用，進一步落實節(jié)源節(jié)流工作，促進生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展。

2水文水資源環(huán)境管理與防洪工作的相關(guān)的策略

2.1水文檢測覆蓋的范圍較大，水平高

我國的幅員遼闊，地域面積廣大，但是在一些地方水文現(xiàn)代化建設(shè)相對落后，水文檢測點的覆蓋范圍存在較大的差異。目前，安徽省的水文監(jiān)測系統(tǒng)較為完善，但是由于一些地區(qū)的地質(zhì)以及水文等自然災(zāi)害的原因，水文檢測點還不能達到完全覆蓋，但是從總體上來說還是能夠?qū)Ρ容^難監(jiān)測的地方進行一些測量，對于生態(tài)環(huán)境的了解比較詳細，完善的水文檢測能夠為社會經(jīng)濟的建設(shè)提供有效的幫助，所以必須加強對水文信息的了解。

2.2加強對于相關(guān)的地理信息技術(shù)的應(yīng)用

水文水資源環(huán)境管理的范圍相對較廣，其管理工作涉及一些水利知識，氣象知識以及相關(guān)的水文地質(zhì)領(lǐng)域的知識，應(yīng)該加強水文水資源管理人員的綜合文化素質(zhì)，提高相關(guān)的管理人員的技術(shù)水平，提高水資源管理人員在實踐應(yīng)用過程中對自身知識儲備的豐富。對于工作過程中遇到的問題及時總結(jié)，并且對于以后的工作過程中的問題及時避免，將信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到相關(guān)的水文水資源的管理工作中，豐富相應(yīng)的水文水資源的管理方法，深化對于地質(zhì)問題的有效探析，從較大的程度上避免在水文水資源的環(huán)境管理與防洪減災(zāi)過程中帶來的較大損失。進而促進防洪減災(zāi)工作的發(fā)展，采用地理信息技術(shù)綜合地理科學(xué)，遙感技術(shù)以及信息技術(shù)等，促進我國水文工作實現(xiàn)系統(tǒng)化與網(wǎng)絡(luò)化，加強對于空間數(shù)據(jù)管理工作的實施，進而對于空間數(shù)據(jù)有效的分析和整理，實現(xiàn)對于信息的提取與整理，進行相關(guān)的收集與編輯，對于我國水文水資源管理工作水平的提高具有重大的促進作用，使得水文水資源環(huán)境管理與防洪減災(zāi)工作得以有效實施，加強對于自然災(zāi)害的避免，降低最大損耗。

3提高水文水資源環(huán)境管理工作人員的防災(zāi)減災(zāi)意識

水文是自然因素難以進行人為控制，導(dǎo)致工作難度較大。防災(zāi)減災(zāi)的過程存在較大程度上的認(rèn)識不足，缺乏一定的防災(zāi)減災(zāi)意識，在災(zāi)害的過程中造成的經(jīng)濟及人員損失更為嚴(yán)重，嚴(yán)重的影響了我國經(jīng)濟的發(fā)展。水文水資源的環(huán)境管理部門作為我國水資源專業(yè)的管理機構(gòu)，相應(yīng)的承擔(dān)的責(zé)任也更大，更應(yīng)該提高自身的安全防災(zāi)減災(zāi)的意識，不斷地加強水文防災(zāi)減災(zāi)的服務(wù)能力，進一步強化相關(guān)人員的思想意識，最大程度避免對于我國的經(jīng)濟造成的損失以及相應(yīng)的人員傷亡，從而在水文水資源環(huán)境管理與防災(zāi)減災(zāi)過程中取得進一步的成效。

合理規(guī)范工作行為，遵守相關(guān)制度水文水資源環(huán)境管理相關(guān)的部門更應(yīng)該加強對于防汛抗旱工作的有效實施，對于相關(guān)的情況有效上報，為工作的實施提供相應(yīng)的解決方案，做好相應(yīng)的地下水位的檢測工作更要做好對水位的有效檢測，對于相應(yīng)的水文水資源檢測工作做出詳細的規(guī)范，詳細的按照相關(guān)的規(guī)章制度對于水文水資源環(huán)境管理進行有效的檢測，更好地開展水文水資源的管理工作。我國也逐漸地形成一套水文水資源檢測規(guī)范以及地下水檢測的諸多的規(guī)范，將其作為我國水文水資源管理工作的重要文件，在一定的程度上也為我國的水資源環(huán)境管理提供了較大的借鑒，也成為其工作的要求標(biāo)準(zhǔn)，促進防洪減災(zāi)工作的有效實施，將自然災(zāi)害造成的損失降到最低。

篇9

隨著流域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，以及振興東北老工業(yè)基地、保證國家糧食安全戰(zhàn)略及遼寧省沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施，流域治理與開發(fā)面臨許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。

這一區(qū)域?qū)儆谫Y源型缺水地區(qū)，水資源開發(fā)利用已接近或超過水資源承載能力；水污染問題突出；經(jīng)濟社會用水?dāng)D占了生態(tài)、環(huán)境用水，部分河流出現(xiàn)斷流，河流下泄水量減少，湖泊、濕地及河口萎縮；部分城市地下水超采，水土流失依然十分嚴(yán)重。流域內(nèi)部分堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，未達到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)；山洪災(zāi)害防治、中小河流治理工作滯后。

《遼河流域綜合規(guī)劃》、《松花江流域綜合規(guī)劃》的相繼批復(fù)，開啟了松遼流域治理的新時代。與以往規(guī)劃相比，本次規(guī)劃修編指導(dǎo)思想發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。根據(jù)國家現(xiàn)階段和未來的發(fā)展要求，由以往流域規(guī)劃以流域治理開發(fā)、重大工程論證為主，轉(zhuǎn)向以水資源的可持續(xù)利用、加強保護、嚴(yán)格管理為主，更加注重協(xié)調(diào)好流域人與水的關(guān)系、人與河流的關(guān)系。

遼河流域

防洪減災(zāi)：

妥善安排防洪工程措施和非工程措施，既重視重點河段、重點城市防洪，也重視一般河段防洪及中小河流治理和山洪災(zāi)害防治，明確了由防洪、治澇組成的遼河流域防洪減災(zāi)體系總體布局。

加強重點河段和一般河段堤防的達標(biāo)建設(shè)；新建一些具有防洪任務(wù)的水庫，新建、改擴建重要分洪樞紐，改擴建跨河阻水建筑物、治理河道險工并開展河道疏浚清障；完成病險水庫除險加固、加大中小河流治理和山洪災(zāi)害防治力度；加強防洪非工程措施建設(shè)，進一步完善以堤防為基礎(chǔ)、以控制性水利樞紐為骨干的防洪減災(zāi)體系。

以提高治澇標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，按照全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、各有側(cè)重的原則，通過對現(xiàn)有澇區(qū)進行整修加固、挖潛配套，完善排水系統(tǒng)，使?jié)硡^(qū)達到5年一遇治理標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方適當(dāng)提高治澇標(biāo)準(zhǔn)。

水資源綜合利用：

——到2020年，以提高城鄉(xiāng)供水保障水平為重點，在退還現(xiàn)狀地下水超采和擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水等不合理用水基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)有水源挖潛配套、當(dāng)?shù)厮春侠黹_發(fā)和大伙房輸水、綽爾河引水、吉林省中部城市群引松供水等跨流域調(diào)水工程等措施，遼河流域用水總量控制在181.64億立方米以內(nèi)；到2030年，通過強化節(jié)水，用水總量控制在186.67億立方米以內(nèi)。

——加快現(xiàn)有大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水不增加的原則下進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少水田種植面積，合理發(fā)展牧業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)。到2030年，流域內(nèi)有效灌溉面積提高到3620萬畝，其中現(xiàn)代高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的面積約1200萬畝。灌溉率達44.9%以上。

——合理有序開發(fā)渾河、太子河等水能資源條件相對較好的河流。規(guī)劃1萬千瓦及以上水電站10座，新增水電裝機約14萬千瓦，年新增發(fā)電量3.4億度。

——到2020年，完成大伙房水庫輸水工程、吉林省中部城市引松供水工程、大凌河引水工程建設(shè)，加快綽爾河等引水工程前期論證工作，適時開工建設(shè)。到2030年全流域調(diào)入水量約30.31億立方米。

水資源與水生態(tài)環(huán)境保護：

——通過實施工程和非工程相結(jié)合的水資源保護綜合防治措施，實現(xiàn)遼河流域水環(huán)境良性循環(huán)。重點地區(qū)包括東遼河、西遼河、遼河干流、渾太河及其重要支流，入河排污口集中的水功能區(qū)，流域重要城市，流域重要飲用水源地，供水調(diào)節(jié)水源地及輸水干線。

——劃定二級五類地下水功能區(qū)198個，并確定各個地下水功能區(qū)的水量、水位和水質(zhì)保護目標(biāo)及方案。到2020年，淺層地下水超采區(qū)超采量壓減至0.91億立方米，深層承壓水原則不開采，將現(xiàn)狀開采量0.78億立方米全部壓減；到2030年，淺層地下水超采量全部壓減，深層承壓水作為應(yīng)對突發(fā)事件的資源儲備。

——嚴(yán)格控制水生態(tài)敏感河段的開發(fā)活動，實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)。西遼河重點調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，強化節(jié)水措施，禁止天然濕地范圍內(nèi)的土地開發(fā)活動；東遼河重點實施水污染防治措施，改善河流、湖庫水質(zhì)，保障河道生態(tài)基流，加強水土保持生態(tài)建設(shè)，增加林草覆蓋率。遼河干流重點強化水污染控制，加強建設(shè)河濱植被緩沖帶，保障河湖、濕地生態(tài)水量，保護好重要濕地和國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。限制在渾太河河源區(qū)和上游河段建設(shè)攔河筑壩工程。

松花江流域

防洪減災(zāi)：

加強干支流和重點城市堤防建設(shè)，加快胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，治理河道險工險段，擴孔改建阻水橋梁，完成病險水庫（閘）除險加固任務(wù)，加強城市防洪排澇和重點澇區(qū)治理，加大中小河流治理和山洪災(zāi)害防治力度，建設(shè)流域防洪預(yù)警系統(tǒng)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。

水資源高效利用：

在強化節(jié)水的基礎(chǔ)上，加快推進吉林中部城市引松供水、呼瑪河引水和文得根、畢拉河口水利樞紐等工程建設(shè)，加強河湖水系連通工程建設(shè)，構(gòu)建“東水中引、北水南調(diào)”的流域水資源配置布局。大力發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設(shè)尼爾基、哈達山等水利樞紐配套灌區(qū)，實施節(jié)水增糧行動。

水資源與水生態(tài)環(huán)境保護：

全面開展流域主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，強化水資源保護措施，嚴(yán)格控制污染物入河量，加強飲用水水源區(qū)保護。嚴(yán)格控制水生態(tài)敏感河段的開發(fā)活動，科學(xué)實施重點水庫生態(tài)調(diào)度，建設(shè)必要的水生態(tài)修復(fù)工程，建立水生態(tài)補償機制。以黑土資源保護為重點，加強水土流失綜合治理。

流域綜合管理：

篇10

關(guān)健詞：排澇抗旱工作措施組織保障防洪減災(zāi)

一、工作措施

1、編制完善預(yù)案。

各地要堅持科學(xué)規(guī)劃、實事求是的原則，盡快組織有關(guān)部門編制低洼易澇農(nóng)田排澇預(yù)案，增強排澇工作的針對性與預(yù)見性，確保農(nóng)田一旦出現(xiàn)內(nèi)澇能快速排除。要結(jié)合實際，進一步細化完善水庫、河道、蓄滯洪區(qū)等防洪工程的防洪預(yù)案，確保防洪搶險工作及時有效開展，最大限度減少損失。

2、加快疏浚溝河

溝河疏浚工作實行省轄市、縣f市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分級負(fù)責(zé)，省轄市負(fù)責(zé)跨縣（市、區(qū)）溝河的疏浚，縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝河的疏浚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)跨行政村溝河的疏浚。各地要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對存在問題研究制訂切實可行的溝河疏浚方案，重點解決干、支、斗等溝河的排水問題。要按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，組織力量，加大投入，限期完成溝河疏治工作任務(wù)，使行政區(qū)域內(nèi)溝溝相通、溝河相通，形成完整的排水體系，使已治理農(nóng)田在除澇標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)排澇暢通、不成災(zāi)，未治理農(nóng)田盡可能減少損失。

3、要加強物資儲備供應(yīng)。

各級防汛抗旱指揮部應(yīng)根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)儲備一定數(shù)量的搶險物資，配備必要的排澇機具、設(shè)備，以保證搶險排澇需要。相關(guān)部門要認(rèn)真做好電力、油料、運輸機械等物資供應(yīng)，實行優(yōu)惠價格，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證防洪排澇工作順利進行。

4、要建立搶險排澇隊伍。

排澇任務(wù)大的縣f市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)情況建立專門的搶險排澇隊伍，明確職責(zé)與任務(wù)，加強技術(shù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，保證關(guān)鍵時刻拉得出、搶得上、守得住。同時，各級水利部門應(yīng)派技術(shù)人員深入基層，具體指導(dǎo)農(nóng)田排澇工作。

5、要搞好防洪排澇科學(xué)調(diào)度。

堅持科學(xué)決策、蓄泄統(tǒng)籌、上下游左右岸兼顧、局部利益服從全局利益的原則，合理實施“攔、分、蓄、滯、排”措施，確保在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)防洪工程安全，平原地區(qū)排澇暢通。水利部門要按照已經(jīng)批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和調(diào)度運用計劃，聯(lián)合調(diào)度水庫、河道、蓄滯洪區(qū)等防洪工程，充分發(fā)揮攔蓄作用，科學(xué)調(diào)控洪水，使洪水安全下泄。在保證防洪安全的前提下，適時調(diào)度水庫、蓄滯洪區(qū)等水利工程攔蓄洪水，合理控制河道下泄流量，給平原地區(qū)澇水讓路，使?jié)乘谧疃虝r間內(nèi)排出，并盡最大可能減少河灘區(qū)農(nóng)田損失。

6、全力做好抗旱灌溉工作。

各地要抓緊組織修復(fù)被損壞的灌溉渠道，恢復(fù)輸水能力，搶修水利工程設(shè)施和機械設(shè)備，保證適時灌溉。一旦出現(xiàn)旱情，充分利用水利工程設(shè)施，優(yōu)化調(diào)配水源，實施科學(xué)灌溉。引黃灌區(qū)要按照已報批的用水計劃足額引水，遠距離送水，努力擴大灌溉和補源面積。大、中型水庫要統(tǒng)籌兼顧防洪和抗旱灌溉，科學(xué)調(diào)度，盡最大努力滿足抗旱用水。井灌區(qū)要動員群眾全力投入抗旱灌溉，擴大灌溉面積。

7、加大防洪排澇應(yīng)急投入。

各級政府應(yīng)按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》的要求，多渠道、多層次籌集資金，努力增加對防洪排澇工作的投入。省財政安排防洪排澇應(yīng)急資金1億元，主要用于獎補各地在溝河疏浚中發(fā)生的油電費、人工費、機械設(shè)備租賃費和采購排澇水泵費用等。

二、組織保障

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府要加強對低洼易澇區(qū)防洪排澇工作的領(lǐng)導(dǎo)，立足于防大洪、排大澇、抗大旱，對防洪排澇抗旱工作進行再動員、再部署，真正抓緊、抓實、抓細、抓好，堅決打好秋糧奪豐收攻堅戰(zhàn)。

2、落實責(zé)任制。

各級政府要落實排澇目標(biāo)管理責(zé)任制，將防洪排澇抗旱工作任務(wù)分解到省轄市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，落實到田間地塊。要建立應(yīng)急響應(yīng)機制，一旦有洪澇發(fā)生，迅速組織群眾和動員社會力量投入防洪排澇，盡最大努力減少災(zāi)害損失。要建立工作會商機制，制定部門聯(lián)動工作方案，加強溝通協(xié)商，及時通報信息。各級防汛抗旱指揮部成員單位要按照責(zé)任分工，嚴(yán)格履行職責(zé)，加強部門協(xié)作，共同做好防洪排澇抗旱工作。水利部門負(fù)責(zé)防洪排澇抗旱實施方案的具體組織實施，檢查指導(dǎo)本地防洪排澇抗旱工作。氣象部門要做好天氣預(yù)測預(yù)報，及時向社會發(fā)出預(yù)警信息。農(nóng)機部門負(fù)責(zé)組織排澇機械，指導(dǎo)農(nóng)民搞好排澇機具的調(diào)試、檢修，做好排澇機具、零配件等物資供應(yīng)。石油、電力部門要做好油、電調(diào)運調(diào)度工作，保證防洪排澇抗旱工作需要。通信部門要做好通信設(shè)施的檢修、管理，保證通信通暢。交通運輸部門負(fù)責(zé)防汛排澇抗旱物資的運輸工作，保證搶險物資及時到位。公安部門要加強社會治安管理，為做好防洪排澇抗旱工作創(chuàng)造良好環(huán)境。工程管理單位要加大巡查力度，保證工程安全運行。

3、強化監(jiān)督檢查。