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摘要教育管理是一個復雜的系統工程，創新管理是教育主體的一個自我變革的過程。教育管理的創新終究是基于傳統的教育管理模式，在教育過程的各個環節進行改良的結果，主要是運用創新的理念、先進的技術手段，不斷的激發人的創造力，促進教育的不斷創新。本文主要通過講述新時期大學生教育出現的新問題，了解一些做好大學生教育工作應該遵循的一些基本原則，最后和大家一起探討大學生教育工作的創新途徑。

關鍵詞 大學生教育管理創新模式

1新時期大學生教育出現的新問題

1.1獨生子女問題

由于人們生活觀念的轉變，獨生子女逐漸發展為現代大學生的主要群體。由于家庭條件優越，家長們都紛紛創造各種條件培養孩子的智力和興趣，這些獨生子女們興趣廣泛，知識面寬，接受新生事物相對簡單。但是由于這些獨生子女大都是在父母的精心呵護下成長的，很少與社會接觸，使他們對社會知之甚少，很難獨自適應社會的生活。所以導致了不少的在校大學生眼高手低，高分低能，嚴重缺乏吃苦耐勞的精神，心理承受能力和自我調節的能力相對較差。這樣，一旦他們脫離父母，脫離學校，他們將很難適應社會上的各種復雜環境和來自生活的壓力。高等學校在教育管理的過程中，要幫助這些大學生們培養獨立自強，自己解決生活難題的能力，獨生子女的比例加大，也就加大了高等學校的管理難度，一方面要培養學生獨立自強，一方面又要將其培養成社會棟梁。

1.2貧富差距問題

由于大學校園里的學生都是來自不同的地區和不同的家庭，學生的家庭條件和社會背景差別較大，有些家庭條件優越，有些家庭條件卻極為貧困，隨著教育改革的不斷深化，這種貧富差距的問題也變得更加突出。由于這種差距的存在，必然會導致學生的優越感差距，對于一些家庭條件不好的學生來說容易引發心理上的一些問題，形成自卑感，性格內向，自我封閉。這種貧富差距的存在不僅影響著大學生的成長與發展，也給學校的管理和教育帶來了一些新的問題。作為學校的管理者，既不能阻止這種差距的存在，又要充分考慮那些條件相對較差的學生的感受，盡量不要讓他們產生心理上的自卑，需要不斷的培養貧困生對未來生活的興趣，看到未來生活的希望。

1.3就業問題

隨著大學生數量的急劇上升，大學生就業難已經成為了一個不爭的事實，由于社會的競爭越來越激烈，大學生想找到理想工作的難度在逐漸增大，很多大學生畢業后由于工作經驗和社會經驗的缺乏，被眾多企業拒之門外，這給大學生造成了巨大的心理壓力，許多大學生的心理問題逐漸增多，性格變得沉悶古怪，甚至有些大學生由于受到嚴重的刺激，性格偏激，報復社會。由于急于就業，很多大學生錯位就業，由于所找的工作與在校所學專業不同，工作中所有的一切都要重新開始學習，這就意味著他們將在工作中經受更多的磨難，面對更多的來自工作和生活的壓力，發展空間受到嚴重的限制，這種情況下，極易引發大學生不良情緒的發生。很多大學生都會有就業焦慮癥，作為學校的管理者，要盡快幫助學生排除焦慮，幫助在校生物色較為合適的就業崗位，不斷培養學生在面對問題時應該具有的沉著冷靜的心態。

1.4心理健康問題

由于種種原因，大學生面臨著前所未有的壓力，這些壓力的存在，極大程度的影響了大學生的心理健康，經調查，很多的大學生都存在著不同的心理問題。在理想與現實、自尊與自卑、交往與封閉、家庭期望和個人意愿等多種壓力和沖突面前，承受能力較差的學生極易引發一些心理方面的問題，甚至會出現一些不正常的表現行為。時代的發展，給當代大學生帶來的生活和社會的壓力巨大，學校要密切關注在校學生的身心健康，幫助這些大學生走出心理的陰影，讓其健康積極的面向社會，走入社會。

2做好大學生教育工作應該遵循的原則

2.1信任關愛的原則

信任是對人的一種尊重。作為高等院校的教育工作者應該給予學生最大的信任，放心大膽的讓學生去承擔本該就屬于他自己的責任，讓學生接受到不同程度的鍛煉，只有先相信學生，才能真正取得學生的信任，才能彼此真誠相待。同時，對學生的關愛也是不可缺少的，教育管理過程中情感的力量往往是巨大的。教育工作者在強調規章制度的同時更應該注重師生之間的感情，用真誠和關懷去面對這些學生，用感情彼此溝通，增加教育管理的效果。

2.2公平激勵的原則

在教育工作的進行過程中，公平和激勵對于學生來說是非常重要的。教育工作者只有對待所有的學生都一視同仁，公平、公正的去處理教學中存在的問題，才能夠真正的受到學生的擁護和尊重，學生才會不斷反思發生在自己身上的問題。同時，公平和激勵也有利于當代大學生身心健康的發展。相反，如果教育管理者總是帶著有色的眼睛看待學生，必然會給學生帶來心理上的落差，加之學生周圍給他帶來的各種壓力，一定會給學生的心理帶來很多問題。整個教育管理工作將很難進行，同時也將影響著學生的身心健康。贊揚和激勵會不斷的激發學生的主動性和創造性。利于學生的健康發展，但激勵要適度，不能過分激勵，過分激勵，一定會給學生形成一種錯覺，認為自己是最棒的，一旦真正走入社會，缺乏了周圍人對他的激勵，他就很有可能失去對生活的動力。

2.3尊重理解的原則

受到他人尊重是人的最高層次的需求，人人都渴望得到社會和他人的理解和尊重，在校的大學生，由于沒有經過太多來自社會的磨練，和各種來自生活的壓力，渴望被理解和尊重的愿望更加的強烈。一旦失去了來自身邊人的尊重和理解，極易磨滅他對社會的向往和激情。作為一名合格的教育者，就應該充分認識到人格平等的重要性，在實際工作中，要充分的尊重和理解自己的工作對象，站在學生的角度，處處為學生著想，才能得到較為理想的工作效果。即使是出于好心的幫助，也要注意維護學生的自尊，出于對學生的關心和愛護而進行的。

2.4引導啟迪的原則

教師與學生的每一次交流都要做好充分準備，談話的內容能夠較大程度的起到引導和啟迪的作用，便于和學生達成一定程度的共鳴。和學生之間的交流既要站在學生的角度，考慮學生正在面臨的實際情況，又要達到一定的高度，真正的起到啟迪智慧，憧憬未來的作用。同時，教育工作者要注重自身水平能力的不斷提高和創新，使得每一次與學生的交流都能夠帶給學生煥然一新的感覺，都能夠讓自己的學生有不同的收獲，能夠用自己的水平和能力成功的吸引和管理自己的學生，增進師生之間的情感。

3大學生教育管理工作的創新

3.1樹立以人為本的教育理念

樹立以人為本的教育理念，積極發揮學生的主體作用?！耙匀藶楸尽敝饕w現在對學生的尊重，理解和支持，突出對學生的關愛和服務。高等院校的一切教育工作的出發點都要為了學生，盡可能的滿足學生的合理要求，充分調動學生的主觀能動性，提高高校管理的效率。在學生的管理過程中，要重視學生的心理需求，注重師生之間的溝通，增強彼此之間的信任，營造積極健康的生活環境。通過教育管理工作的實施，充分發揮教育管理工作的作用，使其獲得更好的教育管理的效果。

3.2強化學生的自我管理能力

強化學生的自我管理能力，主要是通過教育者的引導，運用科學的管理方法，對照自己的思想和行為進行恰當的自我調節和自我控制。做好學生的教育管理工作，就需要在管理的過程中既要把學生看成是教育工作的客體，又不忽略他們的教育主體的作用。在新形勢的要求下，學校的教育管理工作要從學校管理為主轉變為學生的自我管理為主的教育理念，學校要幫助學生理解自我管理的意義，增強學生的自我管理能力，逐漸培養學生的獨立意識，使學生逐漸學會承擔起一定的責任，將學生培養成為獨立自強的棟梁之才。

3.3善于發現優點，開展賞識教育

對于犯錯誤以及學習成績不理想的學生，不能給予人身攻擊，而是要嘗試開展賞識教育，積極發現學生身上的優點，以共同探索問題為目標，鼓勵學生積極面對學習生活中的困難。通過充分發現學生身上的優點，并對其優點給予一定的贊揚和鼓勵，可以有效緩解學生對老師的心理抵觸，通過彼此的交流溝通，引導學生發現自己存在的問題，之后，再和學生一起探討解決問題的辦法，確定努力目標。在整個過程中，不僅可以增強師生之間的彼此信任，還更加有利于學生的身心健康。

3.4促進德育教育的多樣化，寓教于實踐

在德育教育過程中，學校要開展廣泛的校企活動，帶領學生去參觀不同類型的企業，親身感受一下企業的多元文化，逐漸增強學生的社會認知度和責任感?？梢远ㄆ谘埰髽I成功人士在校舉辦一些講座，對在校大學生進行勵志教育。通過專項獎助金的頒獎儀式對學生進行一定程度的感恩教育。另外，老師還可以帶領學生到一些公益組織進行社會實踐，讓學生走進社區切實為人民服務，使學生在實踐中受到德育的熏陶。這種德育教育的工作，不僅對學生起到了更好的教育作用，同時也有效增強了學生的實踐能力，能夠給學生留下更加深刻的印象。

4結語

綜上所述，隨著教育改革的不斷發展，傳統的教育管理模式已經難以適應新時代社會的要求，高等院校必須清楚的認識到當代大學生存在的問題，相關的教育人員在實際的工作過程中嚴格的遵守一定的工作原則，在此基礎上不斷的創新教學管理模式，才能夠源源不斷的向社會輸送棟梁之才。

參考文獻

[1]徐劍.大學生教育管理方式創新研究[J].吉林工程技術師范學院學報,2013.11:1-3.

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關鍵詞:網絡;圖書館;醫院

網絡時代的到來,極大地促進了醫院信息化的發展,帶來了用戶需求的大變化。傳統的圖書館已不能適應社會發展的需要。為了適應社會的快速發展,醫院圖書館就需要逐步向高度的數字化方向邁進,逐步擴大自己的網絡規模。醫院圖書館的工作應該是充分利用網絡優勢開展工作。

1醫院圖書館的現狀

我國衛生資源發展極度不平衡,位于大城市的大型綜合性醫院的圖書館和發達地區的醫院圖書館基礎建設、設備條件較好,基本能跟上形勢發展的要求。但是,也有相當部分醫院圖書館長期處于投入少、社會化程度低的狀況。主要表現在:①缺乏整體規劃,經費投入不足。由于近些年圖書、期刊價格不斷上漲,超出醫院經費投入比例,造成書刊入藏量的不斷下降,信息資源來源困難。②服務手段落后,大多數仍停留在手工借閱手段,只有約半數的醫院圖書館配備了少量電腦,且大多數未得到充分利用,未連接因特網。③圖書管理方式落后,各館之間往往各自為政,相互封閉,不能實現資源共享[1]。④被動服務,等客上門。圖書館員僅注重對“知識寶庫”的保護,而對知識和信息資源的開發利用缺乏主動權和積極性。

2網絡化圖書館的特點

網絡化圖書館有自己獨到的特點。這些特點主要表現在:

①信息資源的數字化

網絡圖書館是以數字化為基礎,圖書館的信息大量存于光盤及其他介質的存儲庫中。網絡圖書館的其他特點都是建立在數字化基礎上的,這是網絡圖書館與傳統圖書館之間最大的區別。

②信息資源的網絡化

信息的網絡化,使信息的使用更標準化、科學化和規范化。

③信息資源的高度共享性

資源的共享性建立在數字化和網絡化的基礎之上,有了以上兩方面的支持,使信息的共享成為可能。醫務工作者在圖書館就可以查詢到自己想要的信息,所有的人可共同享有同一份文獻資料,使交流和科研變得更加快捷。

④信息管理資源的自動化

管理者數據資源的采集、加工、存儲、傳輸都離不開計算機的支持,使用者也是通過計算機終端才能進行網絡的查詢和閱覽,使其在真正意義上實現管理的自動化[2]。

⑤信息資源實體的虛擬化

實體圖書館與虛擬圖書館相結合,在實體的基礎上趨向于虛擬化,構成了網絡實體的虛擬化。在數字圖書館中,用戶通過網絡可以到達世界上任何地方的數字圖書館,使其在世界范圍內相互交流。[3]

3改變醫院圖書館現狀的策略

3.1積極爭取醫院領導的支持

圖書館要發展,醫院領導重視和支持是關鍵。主動及時向領導請示、匯報工作,要說服他們用長遠的眼光看待圖書館。醫院新技術、新項目的開展,科研課題的研究,專業論文的撰寫,管理決策的提出以及醫院醫療水平的提高,都是通過強有力的信息支持來實現的[4]。沒有領導的支持,圖書館的現狀無法改變。獲取支持需要圖書館工作人員的智慧和策略。只有做好信息服務工作,促進醫療不斷向前發展,才能證明圖書館的價值。

3.2突破醫院圖書館的傳統模式,向數字化、特色化、網絡化的方向發展[5]。

3.2.1人才是關鍵

如果一個醫院沒有圖書館,這個醫院是不完整的;或雖然有圖書館,但人員嚴重不足,且不能勝任工作,要實現醫院的預定目標也很困難。另一方面,如果沒有發揮圖書館應有的作用,圖書館的地位也不能提高。圖書館在醫院整個建設中發揮作用,需要工作人員的創造性勞動和為醫務人員提供優質的文獻信息服務。

3.2.2創新是前提[6]

作為信息知識集散地的醫院圖書館,創新是其生存、發展的重要保證與必然選擇。創新不是口頭上的標新立異,而是從理論研究、管理模式、技術服務和人才培養等原有模式中脫穎而出,是從客觀實際出發,找準自身坐標,根據新形式、新環境的需要,制定切實的戰略目標,達到傳統與現代的完美結合。

參考文獻

[1]李秀英,孟昭鵬.網絡環境下小型醫學圖書館的困惑及發展方向.中華醫學圖書情報雜志,2002,11(4):21-22.

[2]張曉文.關于醫院圖書館信息化管理的分析.醫學信息:醫學與計算機應用,2004,17(8).

[3]黃萍,楊俊志.利用網絡圖書館的特點做好醫院圖書館的工作.中華臨床醫藥雜志,2004,5(15).

[4]任郁芳.醫院圖書館的發展要與時俱進.中華醫學寫作雜志,2004,11(12).

[5]李秀英,孟昭鵬.網絡環境下小型醫學圖書館的困惑及發展方向.中華醫學圖書情報雜志,2002,11(4):21-22.

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醫院國內訪問學者制度是借鑒國外訪問學者制度，結合了高校的培養學術帶頭人和學術骨干的特質，并結合了醫院原有進修教育的基礎，開展以項目為主體，促進各地衛生專業技術人才培養的體系。雖然訪問學者項目在醫院之間存在較大差異，各地仍在不斷摸索發展中，但其具有十分積極的意義。從國家的角度看，它可看作是國家人才強國戰略基礎性工程的組成部分。我院自2008年開始設立國內訪問學者項目，旨在利用我院的臨床、科研高地優勢，吸引全國優秀醫學骨干，通過我院臨床和科研的相關培訓，培養高層次醫療衛生專業技術人才，提高他們的自主創新能力。7年來我院已經接受了各項目訪問學者總人數達184人。

2訪問學者項目管理情況

2.1來源

我院接受的訪問學者面非常廣。分別來自福建省衛生廳項目、云南對口支援項目（包括衛生部縣級醫院骨干醫師培訓項目）、河南省衛生廳“515工程”縣級醫院骨干醫師培訓項目、教育部“西部之光”項目、新疆各級別項目及四川都江堰“三峽之光”項目、上海對口支援寧夏自治區項目、支援日喀則項目等。

2.2進修時間長度

所有184名訪問學者中有107人的進修時間為12個月，僅有22人的進修時間小于等于3個月。訪問學者的進修時間較我院普通進修人員的時間要長。

2.3年度人數分布

就訪問學者接受年份分布，近四年來接受訪問學者人數呈上升的趨勢。福建省衛生廳選派訪問學者自2008年開始每年都選派相應人員，人數較為穩定。河南省衛生廳選派人員始于2011年，除第一年人數較集中外近年來人數也相對穩定。云南省項目由于上海市對口支援的關系，自2010年開始人數較多，但分布差別較大。新疆的訪問學者近年來人數有了顯著上升。而有的項目由于沒有政策延續性開展過一年后就結束了。

3訪問學者培養現狀

我們在2014年9月離院的訪問學者中進行了問卷調查，調查人數13人，實際回收11份，回收率84.6%。另外在導師中進行了調查，調查人數為6人。雖然數量較少，但也從一定層面反映了訪問學者對于我院訪問學者管理的看法。

3.1訪問學者對于臨床能力培養的看法

調查問卷從“專人帶教”、“參加科室業務活動”、“管理床位”、“診療性操作機會”、“業務技術帶教”、“專家講座機會”六個方面進行了調查。81.8%的訪問學者認為學習中有專人帶教；90.9%認為能夠參加科室業務活動；81.8%認為培訓期間能夠單獨管床；54.5%和27.3%認為科室能夠或大部分能夠安排診療性操作；63.6%認為科主任或上級醫生能定期講授業務技術或帶教，72.8%每周帶教是超過一次的；54.5%認為經常有專家講座。針對管理狀況，81.8%的訪問學者認為目前臨床管理狀況好，100%認為通過訪問學者培養對臨床能力有很大提高，對我院臨床培養模式72.7%的訪問學者表示滿意，27.3%表示較滿意。

3.2對訪問學者項目的看法

63.6%的訪問學者認為我院訪問學者培養與他的要求一致，36.4%認為大部分一致；90.9%認為訪問學者項目很不錯，值得向其他同事推薦；81.8%的訪問學者認為項目對他的將來有幫助，18.2%認為有一定幫助。在與普通進修進行比較時，27.3%認為完全相同，36.4%認為大部分相同，36.4%則認為少部分相同。

3.3導師對訪問學者臨床能力培養的看法

同樣的問題在導師之間的看法與訪問學者基本保持相似。50%的導師認為目前訪問學者臨床輪轉管理狀況好，50%認為較好；83.8%的導師認為通過訪問學者項目培養，他們的臨床能力有很大提高；50%對臨床培養模式滿意，50%表示較滿意。

3.4導師對訪問學者項目的看法

83.3%導師認為訪問學者培養和訪問學者要求大部分一致；66.7%的導師認為訪問學者項目很不錯，比較愿意帶這樣的進修醫生；100%認為訪問學者項目對他們將來的工作學習有幫助。66.7%的導師認為訪問學者培養大部分與普通進修相同，16.7%認為完全不同。

4討論

4.1充分認識訪問學者的作用

進修學習是繼續醫學教育的重要方式，是醫務人員提高臨床實踐能力和更新知識的有效途徑。因此在醫學領域對于進修學習十分重視，進修教育的成效對于進修人員今后的業務能力提高、個人職業發展都起著至關重要的意義。訪問學者項目作為特殊的進修學習也需要不斷認識訪問學者自身的作用。醫學進修已成為醫務人員提高自身綜合素質的學習模式，以學習新理論、新知識、新技術、新方法為主要內容的醫學繼續教育是醫務人員不斷提高業務水平的重要手段。因此我們在管理中也要把握進修醫生學習的迫切性，充分發揮訪問學者本身的主動性，合理安排培訓，使他們最終能夠學有所成。

4.2重視導師的帶教作用

我院一直以來要求訪問學者應由副高職稱以上有帶教經驗的老師擔任訪問學者導師，這樣才能保證訪問學者帶教的質量。訪問學者培養是一項雙贏的工作。一方面培養了一批高素質的進修醫師，另一方面也提高了帶教老師的知識水平。大部分訪問學者項目具有延續性，導師帶教的成果會帶來好的聲譽，能夠吸引更多的訪問學者。訪問學者和導師之間的互動也能夠帶動兩個地區、兩個醫院之間的互動，達到取長補短、友好交流的目的。

4.3訪問學者需分層次管理

我們目前碰到最大的問題是訪問學者的來源項目分散而復雜，訪問學者本身的層次也略有不同。像福建省衛生廳選派的訪問學者和“西部之光”項目的訪問學者不僅僅要求臨床上要提高還要有科研的任務；而其他縣級醫院骨干和對口支援項目首先要求臨床水平提高。因此我們針對這種情況制訂了《中山醫院訪問學者導師管理暫行規定》，把訪問學者分為臨床技能加科研類訪問學者和臨床技能學習類訪問學者兩類，讓導師明白自己帶教訪問學者的培養要求，對訪問學者進行分層次管理。針對臨床技能加科研類的訪問學者，我們還專門為他們開設科研的基礎課程，包括醫學文獻檢索和醫學統計學課程，為他們的科研打好基礎。每個科室也為我們的訪問學者打開科研學習之門，有的科室直接讓博士生和訪問學者一起工作。因此培養的訪問學者在科研上的收獲也非常大，有的結業時已經能夠投稿SCI論文，有的回到當地立即申請了科研基金。針對臨床技能類的訪問學者，則要注重當地實際，有的訪問學者當地科室分類沒那么專，我們盡量幫他安排多科室進修或者參觀。只有臨床技能的提高才能有力加強縣級醫療衛生人才隊伍建設，提高縣級醫院服務能力和水平。

4.4重視訪問學者管理模式的完善

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當前我國的房地產企業表面上普遍都存在著諸如質量不合格、交房延期、貨板不相符、大量空置房屋、與顧客之間的溝通欠缺等問題,但這些問題實際上都是由房地產企業的開發項目管理方面存在了問題所造成的。所以需要針對企業管理進行深入的分析。

1.1項目方案的管理工作欠缺房地產開發商一般對于項目方案都很重視,但是在實際的執行過程中,卻經常出現違背規范程序進行操作的情況,這也是項目管理中比較嚴重的一個問題。房地產企業進行項目開發之前沒有進行足夠的市場調研。受利益的驅使,很多房地產開發企業在拿到項目之后,基本沒有進行有效的市場調研,就匆忙的依據當前最為賺錢的項目來確定自己未來準備開發的方案,基本都是在模仿別人,這就導致了自己開發出來的產品缺少自己獨有的東西,形成不了足夠的吸引力,從而銷售速度受到嚴重影響。如果沒有足夠的市場調研,企業的整體運作將會面臨很大的風險。

1.2房地產企業普遍忽略對于品牌價值的培養房地產企業也不太注重對于品牌價值的培養。很多房地產企業注重的都是當前的利益最大化,只希望可以從這個項目短時間內獲得盡可能多的金錢,卻沒有對自己的產品做好品牌的培養,盡管做了很多的產品,可能企業的品牌知名度或者認可度依然很低。而事實上,企業如果可以希望長盛不衰,可以長期發展,那么就需要注重對于自己的精品產品的打造,并且注重對于自己的精品品牌的培養,所形成的無形資產和商譽都會讓企業在殘酷的市場競爭中更加具有優勢。

2房地產企業進行項目開發管理所應當采取的一些措施

由于當今社會是一個飛速發展的社會,所以房地產企業在項目開發建設過程中也需要注重不斷進行創新,否則就可能被淘汰,只有掌握了現代化的項目管理知識以及現代化的額項目管理技術,才可以在可以在激烈的競爭中生存下去。

2.1房地產企業需要加強開發項目的市場定位和產品研究的重視程度對于房地產企業而言,產品質量以及其價格應該是市場中的主要競爭方式,所以房地產開發企業需要加強對于所開發項目的市場定位的調研和產品的研究。此外,需要先對國家和地方的相關政策、法規進行深入的研究,對政府對待該行業的相關政策方向有一個較為明確的了解。作為房地產企業,制定產業的開發項目的方向是絕對不可以違背國家或者地方的政策法規的。此外,還需要參照項目的地點、環境以及規劃需求等元素對當前的市場需求進行深入的了解,明確當前項目的主要的消費群體,并且借助調研等方式來對消費群體的具體消費水平進行一個深入的了解,大致明確該消費群體對于居住空間、環境和配套設施的要求。這種針對特定客戶群體所提供的具有某些特質的產品,在更好地滿足了該消費群體的同時,也很好地促進了產品的快速銷售,進而實現項目開發的成功,最終保證了房地產企業在房地產市場中得較強的競爭能力。

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要做到思想真正解放，必須緊密聯系實際，及時調整與科學發展“不適應”的思維，更新與科學發展“不符合”的觀念，解決與科學發展“相違背”的突出問題。當前，要在正確把握和處理以下五個關系中“聚焦”思想解放的問題，檢驗思想解放的成效。

好與快的關系。在實際工作中，要克服片面強調經濟發展，而輕視資源節約和環境保護、忽視民生問題的意識扣做法。尤其是上項目時，要把住國家產業政策和環境政策兩大關口，不能再走先建設、后規范、再治理的老路，更不能不顧國家產業政策和環境法規，盲目上項目，搞擴張，要防止簡單的項目“饑渴癥”。要強化集約發展、外向發展、依靠科技謀發展的意識，在保證“好”的前提下，能發展多快就發展多快。

爭與等的關系。科學發展觀第一要義是發展。要克服慢慢騰騰、四平八穩的工作方式，樹立和保持開拓進取、只爭朝夕的時代精神。要克服機遇可遇不可求的消極心態，積極尋找、發現、搶抓、利用好機遇。當前所有的機遇中，最大的機遇就是科學發展觀的提出和踐行。加快轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級、統籌城鄉發展、推動區域協調發展、加大生態建設等，對落后地區加快項目引進和建設，都是難得的機遇。面對機遇，要強化發展的緊迫性，拼力搶抓，乘勢而上，只有這樣，才能跟上時代的列車。

舍與得的關系。凡是符合國家產業發展方向，對長遠有利的項目，都要千方百計給予支持。優惠政策要舍得給，資源要素要舍得傾斜，服務的精力和時間要舍得付出。要引導干部群眾識大體，顧大局，講舍得，全力支持項目建設。對那些貢獻不大、污染不小、破壞和浪費資源的“五小”企業和項目，該關停的關停，該整合的整合。堅持科學發展，就是要堅持有所為有所不為，走資源消耗低、環境污染少，可持續發展道路。

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1994年初，中國加大了外匯管理體制改革的力度，實施了“銀行結售匯制、匯率并軌、建立銀行間外匯交易市場”等一系列重大改革舉措，并于1996年11月取得階段性改革成果――順利實現了人民幣經常項目可兌換，與國際貨幣基金組織協定第八條款基本吻合，受到了國際貨幣基金組織的高度評價。近幾年，中國外匯管理體制又進行了新的改革，制訂和出臺了一系列新的舉措，為中國經濟發展和對外開放作出了巨大貢獻。

一、近幾年中國外匯管理體制改革的主要做法

1.確立了對資本項目進行管理的新方針

1996年11月實現了人民幣經常項目可兌換后，中國外匯管理原則及其內容相應發生了重大變化，即由可兌換前的側重于外匯收支范圍的嚴格審批轉為對交易真實性進行審核，外匯管理的方式由事前管理、直接審批改為事后監督、間接管理的模式。這就是說，凡是經常項目下的交易，只要單證齊全、真實可靠，就可以不受限制地對外支付貨款及運、保、傭費用。按照國際常規和改革順序，一國實現經常項目可兌換后，應繼續進行資本項目可兌換的改革。不過，中國并沒有急于求成。鑒于中國仍然是發展中國家的國情以及20世紀80年代以來拉美等發展中國家脫離實際，過快開放資本項目造成外匯流失、頻繁發生金融危機的事實，中國審時度勢，適時提出對資本項目進行管理的新方針，并在1997年1月14日新的修訂后的《中華人民共和國外匯管理條例》中進行了明確規定：“國家對經常性國際支付和轉移不予限制，……對資本項目外匯進行管理。”在市場機制不健全、外匯資源相對稀缺的條件下，中國作出對資本項目進行管理的決定，無疑是正確的和及時的。隨即而來的亞洲金融危機證實了這一點。

2.構建寬松的外匯環境

中國外匯管理體制改革的一個基本出發點是為中、外資企業及個人創造一個良好的外匯環境，促進國民經濟的正常發展和對外開放的順利進行。本著這一原則，近幾年中國外匯管理當局努力抓了這樣幾項改革：一是于1997年1月1日起，開始進行遠期銀行結售匯試點，為企業提供規避匯率風險、降低交易成本的保值手段；同年10月15日，允許符合一定條件的中資企業開立外匯帳戶，保留一定限額經常項目外匯收入。二是增加外匯管理的透明度、公開性。1999年5月28日，中國外匯管理當局開通了國際互聯網網站，內容包括全部現行外匯管理法規、業務操作指南等。三是各地外匯管理部門努力提高服務水平，不斷探索，開辦了“紅色通道”、“首問負責制”、“免費咨詢電話”等新的服務項目，為中、外資企業和個人提供優質服務。四是在個人因私用匯方面，也在真實性需求的基礎上逐步向便捷寬松的方向發展。1994年個人出境旅游只能換購60美元，1996年提高到1000美元，1997年再次提高到2000美元。五是于2001年初允許中國境內居民從事B股投資，為國內持有外匯的居民提供了新的投資渠道。

3.完善外匯市場建設

1994年4月4日，設在上海的全國統一的外匯市場――中國外匯交易中心正式運行，從此中國外匯市場由帶有計劃經濟色彩的外匯調劑市場發展到符合市場經濟要求的銀行間外匯市場的新階段。中國外匯交易中心以衛星和地面通訊網絡為媒體，通過計算機網絡形成覆蓋全國37個分中心的外匯交易聯網系統。各交易中心主體是銀行，各銀行的交易員每天通過網絡進行結售匯頭寸交易，為銀行提供交易、清算服務，保證結售匯制度下外匯資金在全國范圍內的合理流動。為了進一步完善外匯市場建設，1996年12月2日，中國頒布了《銀行間外匯市場管理暫行規定》，就銀行間外匯市場組織機構、會員管理和交易行為等作出規定。1997年2月12日，中國又決定中國外匯交易中心與全國銀行間同業拆借中心為一套機構、兩塊牌子。1998年12月1日，中國外匯管理當局宣布取消外匯調劑業務，并相應關閉各地外匯調劑中心，全部境內機構的外匯買賣包括外商投資企業的外匯買賣均納入銀行結售匯體系中，使銀行間外匯市場更加統一規范，進一步發揮對外匯資源配置的基礎性作用。

4.積極推進金融業的對外開放

1981年，中國批準設立了第一家外資銀行――南洋商業銀行蛇口分行。1985年，中國允許在廈門、珠海、深圳、汕頭和海南5個經濟特區設立外資銀行。1990年，為配合浦東開發，中國批準上海對外資銀行開放，1992年，中國批準大連、天津、青島、南京、寧波、福州、廣州等7個城市對外資銀行開放。但總的來看，金融對外開放的步伐較為緩慢。從1996年起，中國加快了金融業對外開放的速度，1996年12月2日，中國允許設在上海浦東、符合規定條件的外資金融機構試點經營人民幣業務，并同時頒布了《上海浦東外資金融機構經營人民幣業務暫行管理辦法》。1997年1月，中國首次批準上海的9家外資銀行遷址浦東并經營人民幣業務。1998年8月12日，中國又宣布允許深圳外資金融機構試點經營人民幣業務。1999年6月，中國批準25家外資銀行開辦人民幣業務，其中上海19家，深圳6家。1999年7月17日，中國批準擴大上海、深圳外資銀行人民幣業務范圍。從地域范圍上，上海擴大到江蘇、浙江，深圳擴大到廣東、廣西和湖南；增加了外資銀行人民幣同業借款業務；放寬人民幣同業拆借限制和人民幣業務規模；允許同一家外資銀行經營人民幣業務的分行之間自由調撥人民幣頭寸。由于中國不斷采取有效措施加強金融業對外開放的軟環境建設，從而確保了引進外資金融機構工作的順利開展。

5.建立健全國際收支申報、監測體系

國際收支申報、監測體系是國民經濟核算體系的重要組成部分。由于它能夠全面反映一國與世界經濟交往狀況及外匯供求狀況，在世界范圍內成為衡量一國經濟發展是否正常、外匯儲備與外債規模是否適度以及匯率水平是否合理的重要依據，同時也具有預警國家經濟安全的重要作用。1980年，中國開始試編國際收支平衡表；1982年起正式編制國際收支平衡表。為了適應經濟發展和國家經濟安全的需要，與國際標準接軌，提高國際收支統計申報質量，從1996年1月1日起，中國開始實行國際收支申報制度。1997年，中國國際收支平衡表開始按照國際貨幣基金組織國際收支手冊第五版的原則進行編制公布。2001年開始按半年期試編國際收支平衡表。至此，中國基本建立和健全了國際收支申報、監測體系，有力地促進了國家宏觀監測系統的加強和完善。

6.進一步完善外匯管理法規體系

1996年底，中國實現了人民幣經常項目可兌換后，中國外匯管理當局根據形勢發展

的需要，對建國以來的外匯管理法規、規章和其他規范性文件1600件進行了全面的清理，對47件法規的部分條款進行了修訂，其中包括1997年1月修改后公布的《中華人民共和國外匯管理條例》，使外匯管理法規更加系統、規范，符合實際需要。近幾年，中國外匯管理當局又根據經濟金融形勢發展的需要，制訂出臺了一系列新的外匯管理政策法規，為凈化外匯環境、打擊不法行為、鼓勵出口等作了法律上的鋪墊。這些法規大致可以分為三類：一類是完善資本項目管理的政策法規。1997年7月發生了亞洲金融危機，為了加強資本項目管理，保持中國經濟金融穩定，中國外匯管理當局頒布的重要政策法規有《銀行外匯業務管理規定》、《境內外匯帳戶管理規定》、《離岸銀行業務管理規定》、《經常項目外匯結匯管理辦法》、《外債統計監測實施細則》等，旨在區分經常項目收支，限制游資的流入，加強對借用外債的宏觀調控和及時準確掌握中國外匯外債的統計監測數據。二類是打擊非法外匯資金流動、保證合法外匯資金需求的法規。1998年受各種利益驅動，騙匯、逃匯和非法買賣外匯勢頭愈演愈烈，擾亂了國內金融秩序。在此種情況下，中國外匯管理當局會同有關部委聯合制訂頒布了《關于騙購外匯、非法套匯、逃匯、非法買賣外匯等違反外匯管理規定行為的行政處分暫行規定》等法規，狠狠地打擊了不法分子的囂張氣焰，穩定了中國外匯秩序。三類是鼓勵出口和利用外資的法規。1998年5月到1999年6月，中國外貿出口增速處于低迷狀態，對外籌資能力也受到影響，為改變這種不利局面，從1999年初到2000年，中國外匯管理當局獨立或會同有關部委，制訂出臺了《出口收匯考核辦法》、《關于簡化境外帶料加工裝配業務管理的外匯通知》、《關于改善外匯擔保項目下人民幣貸款管理的通知》、《出口收匯核銷試行辦法獎懲條例》等法規，支持擴大出口和利用外資，保證中國國際收支穩定和健康。

二、改革的主要成效

1.抵擋住了亞洲金融危機的沖擊和影響

1997年7月，亞洲金融危機爆發。從泰國開始，金融危機很快席卷馬亞西亞、印尼、菲律賓、韓國等國家和地區，沉重打擊了這些國家和地區的經濟，使這些國家和地區的經濟金融陷入了一片混亂之中。考察這次亞洲金融危機的成因，不難發現這與泰國等國家和地區過早開放資本項目不無關系。泰國等國家和地區為加快經濟發展和吸引外資，在條件不成熟的情況下，放棄對資本項目的管理，造成國際短期投機性資本長驅直入，以證券資本、投資于房地產等形式，流進流出，投機造勢，套匯套利。當國際形勢出現動蕩時，這種短期投機性資本便大量抽逃，與這些國家和地區不景氣的出口形勢、大量銀行呆、壞帳及居高不下的外債等不利因素，共同作祟，終使這些國家和地區多年的經濟發展成果毀于一旦。反觀中國，在這場突如其來的亞洲金融危機中，卻牢牢地站穩了腳跟，取得了先手。這固然與中國良好的經濟金融形勢有關，但最重要的一點是中國未雨綢繆，確立了對資本項目進行管理的外匯工作方針，將國際短期投機性資本擋在國門之外，使其無隙可趁。同時，中國工農業發展勢頭良好、進出口形勢基本穩定、外匯儲備充足、外債適中并結構合理，使人民幣匯率一直保持穩定。國際社會對于中國成功化解危機沖擊，并在危機期間堅持人民幣不貶值，促進周邊國家經濟的復蘇，普遍給予了充分肯定。國際貨幣基金組織在一份總結性報告中指出：“正是因為中國在危機中采取的負責任的宏觀經濟政策，加之充實的外匯儲備、較大的國際收支順差、對資本帳戶自由化采取謹慎的態度和繼續推進改革的措施，才使中國比較順利地渡過了本次亞洲金融危機?！?/p>

2.提高了企業出口創匯和外商投資與個人對外交流、投資B股的積極性

近幾年，中國外匯管理當局不斷采取措施，為中、外資企業和個人營造寬松的外匯環境，對擴大中、外資企業出口和個人對外交流及投資B股產生了積極的推動作用。從中、外資企業出口方面看，由于采取了規避匯率風險的遠期銀行結售匯試點、允許符合一定條件的中資企業保留一定數額的經常項目外匯收入、增加外匯管理透明度及提高服務水平等措施，大大地提高了中、外資企業出口創匯的積極性，使近幾年中國出口創匯形勢基本良好，并呈逐年上升的態勢。據統計，1997年至2000年，中國外貿出口額分別為：1827.0億美元、1838.0億美元、1949.0億美元和2492.12億美元，其中每年約有35％―45％的出口額為外商投資企業貢獻。從外商投資方面看，近幾年形勢基本穩定。外商并沒有因亞洲金融危機而影響對華投資的積極性和出現大起大落的現象。1997年至2000年，中國實際吸引外商直接投資的金額分別為452.57億美元、454.63億美元、403.19億美元和427.98億美元。從個人對外交流方面看，中國外匯管理當局不斷擴大個人購買外匯數額，使得近幾年中國居民出境旅游、留學、探親成倍增長。從個人投資B股方面看，盡管中國向境內居民開放B股交易時間較短(2001年初開放)，但從目前形勢看，從事B股交易者十分踴躍。據證券部門有關專家根據B股流通市值(約60億美元―80億美元)估計，當前個人投入B股交易的外匯資金約達100億美元左右?，F在中國居民的外匯存款已達770億美元，B股交易前景十分廣闊。

3.保證了人民幣匯率的統一和國家宏觀調控

近幾年中國外匯市場改革的成效突出表現在三個方面：一是統一了人民幣市場匯率。1998年底取消各地外匯調劑中心，將外商投資企業納入到銀行結售匯體系中后，徹底統一了人民幣匯率，人民幣匯率主要由外匯市場供求關系決定。匯價的統一不僅有利于中、外企業的經營和進一步利用外資，同時也使中國在匯率方面比較符合國際規范。二是有效保證了外匯資源的合理配置。通過統一的中國外匯市場，外匯資金可以在不同地區和銀行之間合理流動，可以及時解決在辦理結售匯業務中出現的外匯頭寸的不平衡。據統計，在1998年12月取消外匯調劑中心后的1999、2000年，中國外匯交易中心共成交600多億美元，有力地促進了中國外向型經濟的發展。三是有利于中央銀行宏觀調控。外匯市場的徹底統一，使外匯領域形成了較為完善的宏觀調控機制。中央銀行可以在外匯市場進行公開市場操作，平抑匯價，保持人民幣匯率的穩定，為國民經濟穩定健康發展奠定基礎。

4.有力地配合了中國“入世”談判

在中國長期的“入世”談判中，金融服務業對外開放是一項重要內容。按照世界貿易組織的規定，一國若想參加該組織，除了在工業、農業、進出口稅收等方面向組織內的成員國敞開大門和作出減讓外，而且在金融、保險、運輸、通訊等服務業方面也要向該組織的成員國開放。近幾年，中國人民銀行包括中國外匯管理當局，為了配合“人世”談判，積極采取措施，堅定不移地推進金融開放，不斷放寬外資銀行設置的標準、地域及業務范圍，有力地配合了中國“入世”談判，使世界貿易組織對中國金融開放的進程基本滿意。據統計，從1996年到2000年，中國新批外資銀行機構達70余家，相當于前15年引進外資銀行機構總量(132家)的1／2。

5.為監測、預警中國

經濟安全發揮了重要作用

中國外匯管理當局于1996年起建立的國際收支申報體系，摒棄了依賴各行業主管部門收集信息的做法，引入了新的數據采集方法，即采用了交易主體申報制，將直接申報與間接申報、逐步申報與定期申報有機結合起來，克服了行業統計的弊端，從而保證了中國國際收支數據的質量。特別是1997年在金融機構進行國際收支申報的基礎上，增加了直接投資、證券投資、金融機構對外資產及損益、匯兌等四項申報內容后，使得中國國際收支申報體系變得更加完善，基本包括了中國境內所發生的一切外匯收支。進一步講，從國際收支申報體系的產品框架看，它不僅能編制國際收支平衡表，而且為日后編制國際投資頭寸表創造了條件；它不僅能編制按部門、行業、企業屬性、交易國別、幣種等分類進行劃分的補充表格，而且能為現有的結售匯統計、出口收匯和進口付匯、外債統計等提供重要的核對及必要的信息。中國國際收支申報體系的完善，其監測、預警國家經濟安全的重要作用日漸顯現。如在亞洲金融危機期間，中國外匯管理當局一方面密切注視國際金融市場的走勢和爆發危機國家、地區等情況，一方面通過國際收支申報體系認真分析和研究中國經常帳戶收支、資本和金融帳戶收支、外債情況、外匯儲備變化等情況，準確地作出判斷，并及時向中國政府報告，供政府決策參考，為政府制定預防和化解亞洲金融危機的措施服務。根據中國外匯管理當局網站提供的1997年和1998年中國國際收支平衡表數據可見，在亞洲金融危機最嚴重的這二年中，中國進出口形勢基本穩定，分別獲得了416。88億美元和466.13億美元的貨物貿易順差，吸引外商直接投資分別為452.57億美元和454.63億美元，外債余額分別為1309.6億美元和1460.4億美元，沒有超過國際警戒線(20％)，外匯儲備余額分別為1399億美元和1450億美元?？梢哉f，中國政府在亞洲金融危機中之所以處亂不驚，應對措施得當，與新建立的較為完善的國際收支申報體系提供的準確、真實的信息數據密切相關。它為監測、預警中國經濟安全發揮了重要作用。

6.保證了外匯管理向法制化、規范化方向發展

近幾年，中國出臺的關于加強資本項目管理、打擊逃匯、騙匯、非法買賣外匯及鼓勵出口、利用外資的一系列外匯管理法規，不僅進一步完善了外匯管理法規體系，同時也為外匯管理工作正常、有序開展奠定了法律基礎，保證了外匯管理向法制化、規范化方向發展。以1998年中國外匯管理當局會同其他部委制定出臺的《關于騙購外匯、非法套匯、逃匯、非法買賣外匯等違反外匯管理規定行為的行政處分暫行規定》為例，就起到了打擊非法外匯資金流動、保證中國經濟金融穩定的巨大作用。1997年下半年開始，受亞洲金融危機的影響，國內外形勢變化導致市場預期轉變，資本流出的動機增強，黑市上美元兌人民幣匯價一升再升。一些不法分子和企業出于走私、騙稅等目的，想方設法騙購外匯，非法截留、轉移和買賣外匯，使中國外匯收支形勢變得趨緊。1998年1―7月，中國外貿順差276億美元，實際利用外商投資240億美元，但同期國家外匯儲備僅增加7億美元，“外貿順差外匯不順收”，一定程度上影響了中國整體經濟的安全運行。而用于支付走私款的騙購外匯增加，又進一步加劇了非法走私活動的蔓延，干擾了國內企業正常的生產經營活動。在這種不良形勢下，中國外匯管理當局一方面會同有關部委制訂出臺了打擊騙匯、逃匯、套匯和非法買賣外匯的法規，一方面依法會同有關部委對進口付匯業務進行了專項檢查，對多種手法的騙匯行為進行了追查，期間共查出假報關單13800多份，涉及騙匯金額高達110億美元。實踐證明，通過上述法規和措施，有效地打擊了非法騙匯、逃匯、套匯及非法買賣外匯的勢頭，維護了中國外匯收支的穩定。1998年下半年中國外匯儲備開始恢復正常增長，1999年全年增加了97億美元，到2000年底，中國外匯儲備達到1655.74億美元，從基本面上保證了市場對人民幣的信心，美元兌人民幣匯率繼續保持穩定。

三、今后改革取向

1逐步推進資本項目可兌換

2001年11月11日，中國正式加入WTO(世貿組織)，成為世界貿易組織的成員國。雖然匯兌制度不直接在WTO協議之內，但加入WTO事實上會產生部分資本項目的開放，也會強化人民幣自由兌換的內在需求。特別是在金融市場對外開放逐步成熟的時候，一國貨幣不可自由兌換是難以適應的。因此，中國今后的外匯管理方針應該是逐步推進資本項目可兌換?？紤]到中國的國情和借鑒工業化國家和多數新興市場國家的成功經驗，中國開放資本項目應采取循序漸進、先易后難的策略，大致應當按照以下的順序進行：(1)在長期資本流動方面，可先放松直接投資的匯兌限制(包括外商來華投資和國內企業的對外投資)，然后逐步放松對證券投資和銀行貸款的匯兌限制。其中股票交易的限制可以先行放寬，而帶有衍生產品性質的交易應當最后解除限制。(2)在短期資本流動方面，對貿易融資可以較早地解除限制，對于短期資本交易應最后解除限制。(3)針對不同的交易主體(如自然人、企業和金融機構)，考慮到自然人和企業的資本交易流量相對有限，可以先放松對他們的匯兌限制，最后解除對銀行、投資基金用于貸款和投資的匯兌限制。實現資本項目可兌換是中國融人世界經濟的最重要標志，為了實現這一目標，其他配套改革必須加緊進行，如加快人民幣匯率機制建設，形成合理匯率；積極推進人民幣利率市場化，發揮利率調節資本流動的作用；增強中央銀行監管和調控能力，維護中國金融穩定和抑制資本流動風險；加快中國工農業改革，保持良好的國民經濟運行氛圍等等。

2.推行比例結匯形式的意愿結匯制

中國目前實行的是較為嚴格的銀行結匯制，即絕大部分國內企業經常項目下的外匯收人必須按官方匯價全部賣給國家；外商投資企業的經常項目收匯則保留一定的限額不結匯。此種銀行結匯機制顯然不利于進一步構建寬松的外匯環境，不利于真實反映人民幣匯率水平和國內外匯供求關系，不利于中國企業增強匯率風險防范意識，不利于中外合資企業平等競爭，也不利于調動中、外企業創匯積極性。因此，中國今后進一步構建寬松外匯環境的重點應該放在逐步實行意愿結匯制方面。目前中國可以選擇比例結匯的意愿結售匯制改革方式。其具體做法可以包括三個層次：第一層次國家可以根據不同時期宏觀政策和經濟發展的需要確定一個結匯比例。此比例可以依據外匯儲備量的增減進行調節，結匯比例越低，則意愿結匯程度越高。第二層次，外匯銀行根據國家公布的結匯比列，對國內企業的每一筆貿易、非貿易外匯收入進行按比列結匯。第三層次，批準所有企業開立現匯帳戶保留現匯，帳戶內外匯可以用于進口支付、臨時結匯、進入外匯市場，或進行外匯遠期買賣、期權交易等規避匯率風險操作。中國取消銀行強制性結匯制，代之以比例結匯的意愿結匯制，可以降低中、外資企業的經營成本，有利于進一步調動中、外企業創匯的積極性和平等競爭，同時也可以把外匯資產的儲存和風險分散到千家萬戶，而不是由中央銀行一家承擔，減緩中國外匯儲備的增長速度，改善外匯的供求，促進人民幣匯率形成機制的合理完善。當然，今后隨著中國宏觀調控

手段的不斷建立和完善，資本項目可兌換的逐步實現，結匯比例的不斷提高，中國結匯制度將會最終過渡到意愿結匯制的形式。

3.建立符合國際規范的外匯市場

中國外匯市場經過近20年的改革和建設，到目前為止已初步形成統一的全國性的外匯市場，這是一個很大的進步和發展。但客觀地看，目前中國外匯市場應該說還處于初級階段，與國際外匯市場相比，還存在較大差距，主要表現是：在交易性質上，中國外匯市場還只是一個與現行外貿外匯體制相適應的本外幣頭寸轉換的市場，并非具有現代市場形態的金融性外匯市場；從市場公平上看，現行外匯市場是一個不完全競爭的、供求關系扭曲的市場(這主要是指強制性的銀行結匯制)；從交易內容和品種上看，單一偏少。目前主要是人民幣對美元、港元、日元的即期交易，缺乏遠期外匯交易、外匯期貨交易等其他交易品種；從市場形式上看，只是交易所形成的有形市場，而非現代無形市場形態；從對外交流上看，與國際外?亡市場基本隔離。由于現階段中國外匯市場存在上述種種不足，結果導致許多負面問題，如難于形成合理、均衡的人民幣匯率，中央銀行經常被動人市干預、敞口收購溢出外匯，不利于提高中、外企業創匯積極性等等。所以，建立符合國際規范的外匯市場已成為當前中國外匯市場改革的主攻方向：一是在交易性質上實現向現代市場形態的金融性外匯市場轉變，完善市場組織體系，其中以外匯銀行、企業為市場交易主體，實行競價交易，中央銀行退出交易主置。二是取消強制性銀行結匯制，為企業真正參與市場交易掃清障礙。三是豐富外匯交易內容和品種，開辦歐元等幣種買賣，滿足國內外經濟組織對外匯資產多幣種構成的需求。另外，可根據國際市場慣例和中國企業與銀行規避匯率風險的實際需要，開辦遠期外匯交易。四是完善中央銀行市場干預機制，在中央銀行對外匯市場的干預中，應盡量減少對人民幣匯率的直接行政控制，允許其按照市場供求狀況自由浮動。為避免人民幣匯率的大幅波動，中央銀行可通過建立雙向平準基金的辦法，針對人民幣對美元的短期匯率，在外匯市場進行間接調控，從而使人民幣匯率穩定在目標區范圍內。五是推進市場的無形化建設，盡快與國際外匯市場接軌。要不斷完善電子交易系統，研究國際電子經紀的發展，使中國的外匯交易系統與國際接軌，更符合國際外匯市場的規則，并與紐約、倫敦、巴黎、東京等著名的國際外匯市場建立伙伴關系，推動中國外匯市場的對外開放。

4.擴大中國金融業的開放程度

中國加入WTO，意味著中國金融開放將呈現全方位態勢。按照中國與WTO成員國達成的協議，在今后的5年內，中國將向外國金融業開放銀行業、保險業和證券業。在銀行業方面，協議明確規定，“5年內允許外資銀行全面開辦人民幣業務，同時取消地區和客戶限制。”因此，從外匯管理角度考慮，目前必須加快研究開放銀行業的問題。這主是做好三方面的工作：一是放寬外資銀行市場準入的條件，并簡化審批手續。目前《中華人民共和國外資金融機構管理條例》第二章規定：外國銀行在中國申辦外資銀行或分行，須在提交設立申請前一年末總資產不得少于200億美元和100億美元，在華最低注冊資本要為2億元人民幣等值的自由兌換貨幣；另外申請手續繁瑣、批復時間較長，這些都一定程度上影響了外國銀行來華申辦銀行的積極性。為了保證中國引進外資銀行工作的正常進行，中國應適當降低外國銀行的資產要求，并簡化申辦手續，限期內批復。二是盡快向外資銀行開放人民幣業務和服務對象。2001年11月13日，中國宣布在今后4年內分5批向上海、深圳等20個城市的外資銀行開放人民幣業務，5年后全部放開。在服務對象上，從2002年1月1日起，允許經營人民幣業務的外資銀行為中資企業提供人民幣業務，5年后允許其提供零售業務。因此，中國外匯管理當局應該按照國家的承諾，盡快貫徹落實，認真布署實施，按照人民幣企業存款業務――人民幣儲蓄存款業務――人民幣貸款業務的開放順序，盡快向在華的所有外資銀行全面開放人民幣業務和服務對象，讓中、外資銀行站在同一起跑線上開展業務競爭，共同促進中國經濟發展。三是努力提高對外資銀行的監管能力和水平，加大科技投人和人才培養，建立和健全監管法規體系，確保對外資銀行的監管質量，維護中國金融安全。

5.進一步完善國際收支申報體系

目前中國已經實現了國際收支數據采集處理的電子化和全國范圍內的聯網，國際收支數據正在發揮對宏觀經濟決策的基礎信息作用。展望未來，國際收支體系必將隨著中國經濟的進一步市場化和加入WTO而發揮更大的作用。進一步將國際收支申報體系與銀行和交易主體的交易過程有機結合在一起是國際收支申報體系未來發展的主要方向。未來的中國國際收支申報體系應在以下幾個方面進行深入改革：一是加強國際收支的分析預警功能，逐步實現國際收支系統由以結售匯為主向以國際收支和結售匯相結合的模式過渡，進一步提高和發揮其預警功能作用。二是實現國際收支與匯率合理水平的分析，努力探索將國際收支信息用來做模型分析以確定合理的匯率水平的新路子，促進匯率理論與實踐的結合。三是實現國際收支與相關統計間的有機聯系，使各項外匯統計相互印證核對，確保經濟信息的準確無誤，提高中國宏觀經濟決策水平。四是實現國際收支信息的規范披露。國際上已對信息披露制定了一套完整的標準，中國應當按照國際標準，逐步規范信息披露，提高信息披露的頻率和質量及客觀性，逐步適應市場經濟和對外開放對信息的要求，保證中國宏觀決策和微觀經濟主體的決策有可靠的信息基礎。

篇7

施工項目管理指的是企業通過運用系統的觀點、理論和科學技術對施工項目進行計劃、組織、監督、管理、協調等全過程的管理，在建筑施工企業中則是指的是施工企業對施工項目的管理。在建筑施工企業中其具體的含義則是將施工項目作為管理的對象，將項目經理責任制放到中心位置，嚴格根據合同和施工項目的內在規律，來最終實現資源的優化配置和對各生產要素進行有效的計劃、組織、指導、管理，取得最佳的經濟效益的過程。在施工項目管理的過程中應該將項目的目標作為管理的最終目標。這個目標明確的界定了施工項目管理的主要內容，其主要內容就是“三管理、二管理、一協調”，即進度管理、質量管理、費用管理，合同管理、信息管理和組織協調。

施工項目管理具有以下的特點。在施工項目管理的過程中期主要的管理者是建筑施工企業。主要的參與到建設過程中的建設單位（業主）與具體的設計單位都不參加到施工項目管理中。而負責監理的單位只將施工單位作為監督的對象，雖然他們也與施工項目有關，但是還不能不能算作施工項目管理。

管理的對象是具體的施工項目。施工項目管理的生命周期就是施工項目的生命周期。在其生命周期中包括了工程投標、簽訂工程項目承包合同、施工準備、施工及交工驗收等。施工項目呈現著多樣性、固定性及龐大性的特點，這些特點為施工項目管理帶來了特殊性。這種特殊性指的就是生產活動與市場交易活動在同時進行；前期的交易活動，后期的產成品，買賣雙方都投入生產管理，生產活動和交易活動融合到一起很難分開。因此，施工項目管理是對特殊的的商品、特殊的生產活動，在特殊的市場上，進行的特殊的交易的管理。這樣為管理活動帶來的復雜性是其他生產活動所帶來的復雜性所不能相比的。

施工項目管理的內容具有時間長，具有明顯的階段性的特點。每個工程項目都必須按照建設程序、施工程序有序的進行。而管理者則必須根據施工項目管理時間的推移帶來的施工內容的變化，做出設計、簽訂合同、提出措施、進行有針對性的動態管理，并使資源優化組合，以提高施工效率和施工效益。

在施工項目管理的過程中十分重視組織協調工作的重要性。在施工項目的生產活動中，很多生產活動都比較簡單，同時施工人員都具有很大的流動性，這些為組織協調工作帶來很大的困難，而進行組織管理采用的特殊的流水方式的工作量也很大。由于施工在露天進行，工期長、需要資源多，還由于施工活動涉及到復雜的經濟關系、技術、法律、行政和人際關系，政施工項目管理中的組織協調工作最為艱難、復雜、多變，必須采取強化組織協調的辦法才能保證施工順利進行，主要強化方法是優選項目經理、建立調度機構、配備稱職的人員、建立動態的管理體系。

2房地產施工項目管理過程中存在的問題

團隊合作的重要性被忽視。近年來由于國家發展的需要，各種大型的建設項目不斷的出現，團隊合作的重要性也在逐漸的凸顯出來。在一個團隊中每一個人都有著其特有的特色、個性，而且每一個人的技術和工作能力都不相同，在對團隊成員管理的過程中難以對每個操作人員進行有效管理。而且在工程實踐的過程中，一些項目經理喜歡獨斷專行，不會為成員間的交流提供一個平臺，這樣的最終結果是不利于營造一個和諧共贏的合作氛圍。

各種生產資料的使用嚴重不合理。在建筑施工中，需要的各種生產資料十分的繁多，在建筑施工管理的過程中往往疏忽生產資料供應和采購的問題，沒有確定所需生產資料的材質和數量，也不對生產資料進行分類堆放，生產資料進場的安排不合理，該對生產資料進行的抽檢抽樣也往往只是走過程，對生產資料的出庫發放也沒有進行追蹤，造成生產資料的丟失和浪費。

對施工質量的要求不高。施工質量能否達到標準規范，除了需要對施工過程進行有效的管理外，還取決于有沒有完善的質檢制度。在施工質量管理過程中，建筑材料及成品檢測結果往往都不真實，同時對物料及時、全面的管理也很難實現。部分施工項目負責人為了節約時間、減少工作量而不嚴格按照國家相關規范和標準完成每一道施工物料的檢測，也沒有貫徹執行自檢、專檢和聯檢的“三檢”制度，導致后期施工質量不能保證。

缺乏足夠的安全意識。在建筑施工的過程中對安全有著十分嚴格的要求，同時安全是建筑施工管理工作中的關鍵，它將關系到整個建筑工程項目是否能夠順利的進行。但是在實際的操作過程中，很少有人能夠充分認識到安全的重要性。在管理工作中，沒有建立健全安全組織機構，未能將建筑施工安全擺到應有的位置。也沒有設立專職安全員定期參加安全培訓，認真學習國家的相關法律法規，導致施工現場管理中，施工人員的安全意識非常淡薄。建筑生產活動多為露天高空作業，具有很多的不安全因素，有些工作具有很大的危險性，是事故多發性行業。每年死亡人數僅次于礦山，居全國各行業的第二位。

經常出現各種與項目建設有關的行賄、受賄等腐敗現象和經濟犯罪案件。雖然近幾年國家在反腐方面花費了很多的財力、人力、物力，有關的制度建設和制約機制的建立也取得了一定進展。但是工程建設領域的腐敗案件和經濟犯罪案件仍居高不下，常常是“一棟樓房建起來，一批干部倒下去”。特別是一些在國內外影響很大的重大案件，其腐敗分子的一些犯罪事實往往都與工程承發包活動有關，這些也是相應的施工項目管理松懈的表現。

3房地產施工項目管理改革的措施

3.1項目經理應該明確自己的權利和責任

一個工程項目的成功與否，直接取決于項目所實施的項目管理。項目管理的好壞會直接的影響到項目的經濟效益，而這一切都是通過項目經理去組織實施的。項目經理受企業法人代表委托在現場行使管理權，是項目實施的最高責任者和組織者，對項目負全責，是項目管理的總負責人。項目的人、財、物等生產要素都由項目經理全權支配，施工質量、安全、進度、成本的管理有項目經理一手掌控，項目的所有管理都是以項目經理為中心展開的，都離不開項目經理的主導作用。項目經理對項目具有絕對的控制權，任何一級、任何人都不能繞開項目經理對項目進行管控。

3.2企業經理應該具備良好的素質

企業項目經理在企業施工項目管理的過程中有著十分重要的作用。項目經理個性因素的素質通常體現在他與組織中其他人的交往過程中所表現出來的理解力和行為方式上。素質優秀的項目經理能夠有效理解項目部其他人以及施工現場各個工種的需求和能力并具有良好的溝通能力。項目經理管理和素質應該包括以下幾方面的內容：號召力，交流能力，應變能力——靈活、耐心和耐力，對國家政策高度敏感，對工作充滿激情、充滿活力。

3.3明確企業與施工項目管理之間的關系

實施項目管理以后，管理的重心逐漸下移后，企業管理與項目管理之間的矛盾日益突出。所以必須轉換企業經營機制，明確企業與項目之間的關系，而且這些是必不可少的一個環節。進行項目管理，就是為了要發揮項目短小精悍的優勢，讓企業從全面干預轉向行使決策、監控、協調、指導、服務職能，保障項目經理順利地行使其職權，保證工程建設的有序進行，推進現場管理、質量管理和安全生產管理。

3.4項目經理要做好本職工作

施工項目經理在項目管理中工作比較繁雜，應該作好以下主要工作。

①對施工項目管理目標進行規劃。項目經理應當對質量、工程成本目標作出規劃；應當組織項目經理班子成員對目標系統作出詳細規劃，繪制展開進行目標管理。

②制定項目管理規范。制定項目管理規范，就是建立合理而有效的項目管理組織機構及制定重要規章制度，從而保證規劃目標的實現。規章制度必須符合現代管理基本原理，特別是“系統原理”和“封閉原理”。規章制度必須面向全體職工，使他們樂意接受，以有利于推進規劃目標的實現。

③選用人才。一個優秀的項目經理，必須下一番功夫去選擇好項目經理班子成員及主要的業務人員。一個項目經理在選人時，首先要掌握“用最少的人干最多的事”的最基本效率原則，要選得其才，用得其所。

④決策。項目經理對重大決策必須按照完整的科學方法進行，但不需要包攬一切決策，只有如下兩種情況要項目經理作出及時明確的決斷。一個是出現了非規范事件，例如特別的合同變更，對某種特殊材料的購買，領導重要指示的執行決策等。另一個是下級請示的重大問題，項目經理要明確及時做出決斷。這些只是項目經理的主要工作，除此外，項目經理還有許多其他的工作。

3.5對施工人員進行培訓

建筑工程項目的施工管理施工人員將會直接參與到管理過程中，所以需要充分調動施工人員的積極性和創造性，增強施工人員的責任感，增強他們的主人翁觀念，提高施工人員的業務素質。主要可以從以下幾個方面進行：對施工人員進行政治思想教育和職業道德教育，必要的時候可以加強這兩方面的教育，同時還必須做好相關部門的基本知識培訓，讓施工人員懂得施工管理的重要性，在上崗前需要進行測試，只有合格后才可以上崗，這樣做也許會耽誤一些時間，但是可以提高管理的效率；重視人才的培養，現在社會里的競爭，比的就是誰的人才更好，誰能夠讓他們所掌握的人才充分的發揮他們的才能，建筑工程項目需要制定切實可行的管理制度，必須量人所用，組成人才領導班子，對工程技術人員進行集中培訓，提高整體管理水平，保證各個崗位能夠配備所需的合格人才，從而提高建筑工程項目的施工管理能力。

3.6加強質量管理

質量管理分為多個方面，包括了材料質量管理、施工過程的質量管理。對材料進行管理的時候，必須對進入施工現場的各種建筑材料、構配件、設備進行控制，這是為了保證工程質量提供一個良好的基礎。只有擁有了良好質量的材料，才有可能建設出一個質量過關的工程項目。對進場的各種建筑材料、構配件、設備等，都必須有出廠合格證和試驗報告，必須經取樣復檢合格方準予使用：對混凝土、砂漿試塊必須在監督下取樣制作；對進場的各種設備。除必須有合格證、準用證和使用證明外，還應嚴格檢查、認真安裝調試。經試運行確認無問題后，方可投人使用。

工程項目的質量離不開施工過程中的每一個步驟，所以必須加強對施工過程的質量管理，只有這樣才能夠保證質量達標。因此，在每道工序開工前，應對各工序的具體準備工作、施工方案和施工措施進行檢查落實；嚴格工序交接檢查和隱蔽工程檢查驗收，堅持上道工序不經檢查驗收不準進行下道工序的原則；督促施工人員嚴格按計劃要求或施工規范操作，對不符合要求的行為，堅決進行否決，直到通過質量檢測才能允許開工。

在進行質量管理的過程中必須做到以下幾點：⑴堅持“質量第一，用戶至上”；⑵以人為核心；⑶以預防為主；⑷堅持“質量標準，嚴格檢查，一切用數據說話”；⑸貫徹科學、公正、守法的職業規范。

3.7加強安全管理工作

在進行安全管理時要達到以下幾個目標：無死亡事故，無重大傷人事故，無重大機械事故，無火災，無中毒事故。加強安全管理必須對每個施工人員做好三級安全教育，全面開展對《建筑法》《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》，提高施工人員的安全意識，加強對現場施工安全工作的管理，切實提高施工安全。制定好安全管理細則，統一建筑施工安全生產的有關規范，統一施工安全資料和標準，強化各方面的安全教育，嚴格執行有關制度，貫徹落實到每一個建筑工程項目的施工管理中。

3.8加強信息流動與溝通

進行施工項目管理的人員若要順利履行職責，首要的是及時準確地取得所需的信息，并將自己掌握的信息反饋到組織的其他成員。信息系統不僅處理項目建設內部所產生的信息，同時也處理與外部環境有關的信息。如果項目管理者能夠策略性地使用信息系統，則意味著該項目可能降低成本，反之則增加支出。因此，項目應加強信息溝通體系的建設。

篇8

全面風險管理方法是風險管理流程實施的具體手段，建立風險管理方法體系有助于各個流程的具體執行。經過多年的發展，項目風險管理的方法更加成熟和多樣化，為房地產開發項目全部風險的全面分析提供了可能。房地產開發項目風險管理方法體系猶如一個方法庫，將各個流程的風險管理方法匯總起來，比較各種方法的優點和缺點，找出其在房地產開發項目風險管理中的適用范圍，在進行項目風險管理時，可以針對各個階段的特點快速選擇有效的方法進行風險的定性和定量分析。

在全面風險管理框架中目標體系是核心，所有的人員、流程和方法必須圍繞風險管理的目標制定和執行；組織體系是基礎，從組織制度上保證風險管理各項工作的順利進行，培養全員風險管理的氛圍；流程體系是關鍵，房地產開發項目全過程的風險都要按照風險管理流程進行風險識別、風險分析、風險處理和風險監控；方法體系是手段，促進全部風險的管理。四大體系相輔相成，共同構成了一個相對完整的房地產項目全面風險管理體系。各個體系的具體關系（如圖1）。

2房地產開發項目全面風險管理的流程

2.1房地產開發項目風險識別

房地產開發項目風險識別是風險管理的基礎。主要用來確定風險來源和進行風險分類的過程。風險識別是在房地產開發項目工作分解的基礎上進行的，即針對房地產開發項目的不同階段，進行風險識別。不同階段的風險因素不同，風險分類和分組的依據也不同。

2.2房地產開發項目風險評估

房地產開發項目風險評估是通過對風險的定性分析和定量分析，估計房地產開發項目風險發生的概率和可能產生的后果，在此基礎上將風險按照高、中、低風險對風險進行排序，編制風險列表，最后根據風險的程度進行專題風險研究的過程。值得注意的是，房地產開發項目的進度、成本、質量風險分析的范圍比建筑工程項目的進度、成本和質量的范圍要寬，應該從項目可行性研究、項目規劃設計、建設和經營各個階段的工作特點來對其可能出現的風險進行分析。

2.3房地產開發項目風險監控

房地產開發項目風險監控是對風險應對計劃執行情況的修正和提高的過程，也是房地產開發項目風險管理有效實施的保障。風險監控不僅僅依據風險應對計劃采取風險應對措施，還應該隨著項目的深入，對風險識別、評估的結果進行修正，對風險應對計劃進行修改，即風險識別、評估、應對、監控和再識別的循環過程。

3房地產開發項目全面風險的應對策略

3.1風險回避

風險回避是根據風險預測評價，經過權衡利弊得失，采取放棄、中止開發項目，或改變開發項目條件，以避開風險源地，從根本上消除風險隱患的措施。通常潛在威脅發生可能性太大，或可能損失后果太嚴重，又無其他風險管理措施可用時，常采用風險回避。風險回避的做法大體可分為兩種：一種是放棄或終止某項可能引起風險損失的活動；另一種是改變活動方案，或改變工作方法。可以看出，風險回避是一種消極的防范手段，有些迫不得己的意味。因為回避風險雖然能避免損失，但同時也失去了獲利的機會。所以，在選取風險應對措施時最好慎用風險回避這種防范手段。

3.2風險控制

風險控制是指在風險事件發生前、發生時及發生后，采取的降低風險損失發生概率，縮小風險損失程度的措施。根據風險控制目的，風險控制可以分為風險預防和風險抑制。前者以降低風險損失發生概率為目的；后者以縮小風險的損失程度為目的。風險控制從主動采取預防措施入手，消除和減少風險隱患，降低損失發生頻率和損失程度。因而，它是一種積極的風險管理措施。由于風險控制措施成本低、效益好，不會產生不良后遺癥。因此對于房地產開發過程中的種種風險，應優先采用風險控制措施。

3.3風險轉移

風險轉移是指開發商在開發過程中，有意識地將自己不能承擔或不愿承擔的風險轉嫁給其他經濟單位承擔所采取的措施。風險轉移與風險回避不同，它不是放棄或中止項目開發，而是將開發活動中風險可能所致損失的法律責任轉嫁給他人承擔。風險轉移也不同于風險控制，它不像風險控制那樣是直接調節風險因素達到降低風險損失概率和程度，而是將風臉轉移出去而間接達到降低自身的損失程度。

風險轉移的主要途徑有合同、保證、期貨和保險。合同形式有固定總價合同、成本報酬合同、單價合同等；保險有財產保險、責任保險和人身險。各種合同的對開發商和承包商的風險影響程度不同，開發商可以根據項目的情況，采取適當的合同形式，合理轉移風險，參見表1。

風險轉移一般在以下情況下采用：（1）風險的轉移方和被轉移方（風險接受方）之間的損失可以清楚地計算和劃分，否則雙方之間無法進行風險轉移；（2）被轉移人能夠且愿意承擔適當的風險；（3）風險轉移的成本低于其他風險管理措施。

3.險自留

風險自留是房地產開發者自己承擔風險事件所致損失。在房地產開發中，對一些無法回避，難以控制和轉移的風險，或因冒該風險可能獲得較大利益時，在不影響開發者根本利益、大局利益的前提下，常采取風險自留措施。風險自留可分成兩大類：計劃性風險自留和非計劃性風險自留。計劃性風險自留是主動風險自留，其具體措施有：（l）自己保險；（2）專屬保險；（3）損失攤銷；（4）借款補償；（5）自負額保險。非計劃自留是被動自留，通過風險應急準備金來應對。風險自留對策應與風險控制對策結合使用，實行風險自留對策時，應盡可能地保證重大項目風險己經保險或實施了風險控制計劃。風險自留對策也應與保險對策相比較，以便做出更利于節約風險管理成本的決定。

3.5風險利用

風險利用是指開發商利用人們懼怕風險、追求安全的心理，通過參與確實存在風險的開發活動，依靠自身扎實的風險管理工作，興利抑弊，謀求自身最大收益的行為。風險利用是風險管理的較高層次，對風險管理人員的管理水平要求較高，必須具有豐富的項目經驗，嫻熟的技巧和高度的應變能力，才能對風險的可利用性和可利用價值進行分析，有效利用。例如在當前的土地市場化的條件下，經營性土地必須通過招拍掛的方式取得。但是有些精明的房地產開發商卻另辟蹊徑，從土地一級開發入手，通過爭取某地塊土地一級開發的開發權，為獲得二級開發權打基礎。因為如果進行了土地一級開發，就從某種程度上提前對土地的相關信息進行了了解。在進行土地進入二級市場上市交易時具有先天的優勢，獲取二級開發權的幾率就更大。即所謂的“曲線拿地”，就是很好地利用了政策風險。

4房地產開發項目全面風險應對中注意的問題

4.1制定風險應對計劃應具有針對性

風險應對計劃的制定是風險管理的關鍵環節，由于項目的獨特性和唯一性，在制定應對措施時不可能照搬現有的模式，必須根據項目自身的條件和項目風險識別、評估的結果，提出有針對性的解決方案。同時在制定應對計劃時必須克服僥幸心理，為了減少費用支出，不對風險做有效的防范。

4.2注重應對管理方法的組合

無論是風險控制、風險轉移還是風險自留等，每種風險應對措施都有它的局限性，面對復雜多變的風險，應注重多種方法的組合，根據項目的具體情況做出多種方案，按照優先級進行排序，避免單一方案無效帶來的措手不及。

4.3注意應對管理的經濟性

為了避免或減輕風險獲取較高的回報，必須付出一定的代價。但是本著節省的原則，有必要對應對措施的有效性和經濟性做一個綜合評估。比如在應對不可預測的風險時，往往可以采取保險或風險自留的方法，但是哪個方法更

經濟有效呢，就可以根據投保的費用和風險預留金的支出做一個比較，從而選出更加經濟有效的措施。

參考文獻

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篇9

1.堅持以人為本的理念，描繪安置房小區規劃建設美好藍圖

首先在小區選址上，注重小區周圍公共設施如超市、學校的布點，切實增強為安置房居民的公共服務能力；其次按照“一步到位”的要求，對小區的戶型設計、配套設施等進行精心設計，使建筑結構緊湊、布局合理、功能完備，著力提高安置房的建設標準；最后在建設過程中，可讓物業管理公司前期介入，在規劃設計階段，站在專業服務的角度，提出汽車停車位設置方式等，以避免這些問題的先天不足而帶來的后續工作難點。通過對美好藍圖的深入宣傳，充分喚起安置房居民對未來幸福生活的新期待。

2.算好管理利益賬，堅定物業公司管好小區的決心

可以推行市場化運作，采取招投標的方式，聘用社會上有資質、有管理經驗和能力的單位進行物業管理；或努力提高物業自我“造血”功能，繼續由原物業公司管理，按照市場化運作的方法，根據上級相關規定和要求，給予政策和資產的扶持，加大物業公司自我“造血”功能，財務上保持現在狀況不變，由所屬街道（鎮政府）負責監管、審批，促使物業管理正常運轉。就是要通過對物業公司管理成本算細賬、算好賬，才能消除物業公司“接管安置房小區必虧”的心理，讓物業公司看到能夠實現合理經營的現實可能性，進一步堅定物業公司管好安置房小區的信心和決心，加大工作責任感。

二、傾注真情，為順利推進安置房小區管理凝聚人心

1.深入宣傳，主動引導，幫助業主正確樹立物業管理意識，筑牢業主安居樂業的思想基礎

一方面針對業主對物業管理認識上的一些誤區，加大宣傳力度，通過傳單、黑板報、宣傳欄、橫幅、講座等方式進一步加強居民群眾對小區物業管理的認識，讓廣大安置房居民熟悉物業管理，理解物業管理，接受和支持物業管理。通過培養安置房業主正確的消費觀念、契約意識和法律意識，讓業主逐步接受“有償服務”的現代生活理念，做到權利和義務的統一。另一方面由街道組織、社區實施、多方配合，開展豐富多彩的業主廣泛參與的文體活動，致力營造良好的社區生活環境和學習氛圍，產生強大的社區凝聚力，讓安置房的居民“依靠社區、依賴社區”，進一步提高安置房小區業主的素質，增強他們的社區歸屬感和責任感。

2.工作重心下移，創新管理模式，牢固干群情感紐帶

為適應現實情況，創新探索社居委管理道路成為必要，由社區政工干部率先將思想政治工作陣線延伸到安置房小區。隨著城市化步伐的推進，“村改居”社居委的居民越來越多地進入安置房，成為業主，原社居委管理的規模也越來越小，負擔也越來越輕，這就可以根據現實情況，因地制宜地適應這種變化，由社居委直接接管小區，物業管理成為社居委職能的一部分，物業公司可以作為管理的平臺，為社居委直接管理提供方便。所謂治理先交心，交心先交情，社區政工干部可以借以下工作便利進一步筑牢思想政治工作陣線：一是業主更容易與社居委溝通。由于業主原來就是本社居委的居民，社居委干部與業主基本都是幾十年的老鄰居，社居委對每家每戶的情況比較了解，相互溝通比較容易，也能進一步牢固干群關系；二是社居委有一定的經濟實力，為業主提供服務比較可行，也能不通過層層申報，及時直接解決業主的實際困難，如此能拉近物業與業主的距離，也能為街道財政減輕一定經濟壓力；三是社居委對于安排本村視野人員有自己成熟的管理模式，能更合理安置小區就業困難人員，優先將他們安排成為小區的保安、保潔、綠化等工作人員，喚起大家對“小區是我家，管理靠大家”的參與意識，使安置房小區內的居民人心穩定，對解決安置房物業管理難有極大的促進作用。用安置房小區業主更喜歡、更易接受的方式管理小區，基層政工干部更要以真心幫助和真情關愛贏得業主的信任，架起政府和群眾溝通的橋梁。同時，由“村改居”社居委直接管理，現實也是可行的。以黃巷街道為例，五河苑、新橋花園等農民安置房小區中多數是黃巷街道本地的村民，在組建新的社居委班子時，可有目的以一個村或多個村的工作人員為班底，切實有利于工作的開展。

三、注重工作細節，加強管理，以優化服務換得業主的積極配合

讓業主群眾在新的小區住的好、住的穩，是我們思想政治工作的最終落腳點。就是要在物業管理上下硬功夫，在人才隊伍建設上花大力氣，著力解決業主群眾實際遇到的思想障礙和實際物業管理問題，有力地推動安置小區物業管理的規范化。

1.規范完善管理機制

成立安置房小區物業管理領導小組及辦事機構，并配備相應的人員編制和經費預算，進一步完善安置房小區管理工作網絡、制定長效管理機制，形成切實有效的小區管理辦法，特別是對小區的門崗執勤、治安巡邏、停車管理、衛生保潔、設施維修和便民措施等環節制定具體的服務規范和標準，不斷提升服務水平和質量，保障小區安全整潔、秩序井然、和諧共處。

2.提高管理人員綜合素質

篇10

關鍵詞：農村中學德育管理問題思考

德育是學校實施素質教育的首要內容，德育工作是學校的首要工作。學校教育能否培養出數量足夠，素質優良的人才，在很大程度上取決于學校對德育的管理。當前農村中學德育工作是農村中學教育的薄弱環節，直接影響到了農村未成年人的健康成長和農村基礎教育的快速發展，所以必須加強和改進農村中學學校德育管理工作。

1農村中學德育工作存在的問題

1．1學校領導不重視，機構不健全

首先，部分校長沒有把德育放在學校工作的首位，所謂的“校長只操兩份心，檢測成績和資金。其次學校德育管理體制不健全，各項德育計劃難以得到落實。農村中學都設有主抓德育的副校長，政教主任，下面是各班的班主任，學校的主要德育管理系統就是德育副校長——政教主任——班主任這樣單一的管理模式，一般的任課教師雖然名義上有德育的責任，但實際上任課教師的任務就是上好自己的課就行了，班級德育活動、學生思想教育活動主要靠班主任一個人來完成。學校雖然設有學生會、團委等，但是這些組織往往是有名無實，很少組織活動。學校雖然都有年度德育工作計劃，但都沒有得到真正的落實，這些計劃主要是為了應付上級的檢查。

1．2德育責任模糊，德育工作者積極性不高

倡導落實全員育人、大德育觀的背景下，教師的德育觀念日益淡化。相當一部分教師不愿意擔任班主任，害怕承擔學生問題帶來的責任，工作中只管教學，不管教育，課堂上沒有體現德育滲透，對待問題學生不敢管不愿管、放任縱容、很少主動配合管理班級、做好學生的思想工作，能推則推。

另一方面，班主任負擔過重，壓力過大，工作積極性主動性受到嚴重挫折。教師之間的關系出現了不和諧的現象，教師往往各自為戰，相互之間的溝通和聯系較少，對學生的德育工作缺乏統一的協調和配合。在應試教育和重壓之下，個別老師也出現了一些相互拆臺的現象，給學生造成了非常不好的影響。

1．3德育觀念陳舊，德育工作者的自身素質不高

面對教育形勢的變化，農村中學的部分教師的德育觀念陳舊、素質不高，影響了德育的實效。一些教師在教育過程中仍然習慣以權威家長式的態度對待學生，采用強令式、指令式的教育方式，借獎懲權威，專制壓服學生，強迫學生接受和服從既定的道德規則，不太關注學生的心理需要和情感需要，忽視對學生人格特點和個性發展的尊重，不善于化解師生間的矛盾，容易引起學生的反感情緒，造成師生關系緊張，不利于德育的實施。還有不少教師缺乏終身學習觀念和自我提升意識，不能主動把握社會道德動態和道德信息，不注重自身道德知識的更新和充實，不注重德育方式方法的改進提高，不注重學生身心發展的階段性和特點研究，德育能力落后，德育技巧缺乏，不能滿足學生道德成長的新要求。

1．4教育網絡脫節。學校家庭社會教育結合不到位

表現表現在學校方面，學校的教育活動僅僅局限在校園范圍內，與社會、家庭聯系較少，不能發揮學校教育的主導作用。由于目前學校德育工作多為“封閉式”，學校的“小課堂同社會的“大課堂”未能有機的結合起來，學校、家庭、社會三方面的德育力量缺乏溝通聯系和組織協調配合，教育要求不一致，甚至互相矛盾沖突，形成教育上的分力與反作用，最終導致學校德育的低效與失敗。

2對農村中學學校德育管理問題的思考

2．1加強領導。健全學校德育管理網絡

加強學校中學德育工作，提高德育的時效性，組建一支負責任、能力強、辦法多的德育工作隊伍至關重要。理所當然，學校德育工作的主要負責機構是黨、團組織和政教部門，主要負責人是班主任。因此農村中學要建立健全學校德育管理網絡，形成(1)在黨支部、校長室領導下，由學校中層行政以及班主任為骨干，教職工全員參與的學校德育工作網絡。(2)在團委、學生會、少先隊等部門組織下，學生自我教育、自主管理的工作網絡。(3)由班主任全面協調、具體操作，任課教師參與的班級工作網絡。在組建德育網絡的同時，務必使各科室要明確各個崗位的工作職責，并制訂相應的考核要求和獎懲條例，形成較為完備和規范的德育管理制度。校長要做好德育工作的檢查和督促，及時提出改進建議；組織教師認真總結德育工作的經驗和教訓，切實提高德育工作的水平，以中學督導評估細則中的德育內容為依據，對相關德育工作者進行考核和獎懲。要強化制度導向，完善激勵機制，激發廣大教師的教學積極性和工作熱情，使德育成為教育中最基本、最經常、最有效的的形式，提高中學德育的實效。

2．2明確責任，調動每位德育工作者的積極性

發揮德育組織作用必須明確學校各位教師的德育工作職責，調動廣大教師的積極性、主動性和創造性，才能使德育工作落實。在農村中學，班主任教師和科任教師是學校德育工作的主體力量。所以明確班主任教師和科任教師的責任，調動其積極性對于學校德育工作就有重要意義。

第一要調動班主任教師加強班級管理的積極性。因為班級是學校教育教學的基本單位，班主任是班級工作的組織者和指導者，是學校貫徹教育方針、促進學生全面健康成長的骨干力量，是學校德育工作的骨干。學校要翩定班主任工作職責、考核細剮，明確班主任的責任，增強班主任的責任感。

同時學校要同建立激勵機制，調動班主任工作的積極性。首先，對班主任實行目標考核激勵機制，提高班主任待遇。學校要建立合理公平的班主任目標考核機制，在班主任完成目標的情況下，提高班主任的津貼待遇。班主任津貼不僅是班主任的工作勞動所得，也是對班主任工作的肯定和鼓勵，可以更好的調動班主任工作的積極性和主動性。其次，讓班主任參與班級學校管理，提高班主任的地位。班主任在班級教學管理上要擁有更多的自，在學校管理工作中也要有自己的發言權。班主任只有參與管理工作，才容易產生認同心理，增強自己的主人翁地位，從而才能強化動機，進一步調動他們的工作積極性。

第二要調動各科教師教書育人的積極性。美國教育家杜威曾說：使道德目的在一切教學中——不論是什么問題的教學普遍存在并居于主導地位。

如果不達到這一點，一切教育的最高目的是形成性格這句人們做熟悉的話就會成為偽善的托辭。學科教師是不容忽視的德育工作者，學校提出要在學科教學中以知識為載體滲透德育。愛國主義教育是德育的主旋律，各科進行愛國主義教育都是同本學科的知識緊密結合在一起的，這就增強了愛國主義教育的說服力和感染力，能給學生深刻的影響，形成強大的內化力量。各學科德育都要以以知識為載體，實現知識與道德、教學與教育、教書與育人的統一效果。學校要制定科任教師教書育人的職責，以及配合班主任抓好班級工作的具體要求，并對他們的工作在評選優秀教師工作中有所體現，同時也把他們此項工作的好壞納入每期末的工作質量評價中。

2．3更新觀念。不斷提高德育工作者的自身素質

未來社會的發展對基礎教育提出了新的挑戰，面對新世紀的挑戰，面對新世紀對人才素質的要求，我們認為應更新教育觀念。更新觀念重點體現在一個重視、兩個克服上，即學校教育不僅抓好智育，更要重視德育；改進德育工作的方式方法，克服形式主義傾向；更新人才觀念，克服用一個模子培養人才的傾向。必須樹立為受教育者今后的終生學習打好基礎的觀念，樹立為受教育者成為一個合格公民的觀念。同時還應根據社會主義市場經濟對于人才素質的要求，確立人在經濟社會生產中的主體地位，要求給人的個性和人格以充分的尊重，使人的個性和創造才能獲得充分的發展。德育工作者的著眼點，應放在作為教育主體的學生身上，致力于促進學生個性的全面發展和人格的健全，實現人格個性的社會化。為此，必須確立以學生為主體，以發展健康的個性和健全的人格為著眼點的現代德育觀。觀念的更新，需要不斷提高教師的自身素質。要做好農村中學德育工作，必須提高學校領導和教師的素質。學校重視對教師的培訓，通過教育理論學習，舉辦專題講座，加強德育科研等形式，不斷提高德育工作者自身素質。德育工作者是學校精神文明建設的主要傳播者和建設者，要切實履行教書育人的職責。因為，教師思想道德水平的高低對學生的德育工作起著重要作用，教師職業道德的好壞是學校精神文明程度的一個重要標志。因此，必須加強教師職業道德教育，認真落實《中小學教師職業道德規范》的要求，樹立德育工作者的良好形象。

德育科研是德育工作改革和發展的標志，是德育工作科學化的保證，也是提高德育工作者自身素質的有效途徑。我們要針對新形勢下農村青少年成長的特點，進一步加強以下六個方面的教育和研究，即：愛國主義教育、良好行為習慣教育、艱苦奮斗教育、適應社會生活能力的教育、心理健康教育和國防教育。學校要鼓勵教師進行德育研究，對德育研究作出成績的要給予鼓勵和表彰，以此調動廣大教師進行德育研究的積極性。

2．4加強聯系，積極拓寬農村中學德育途徑

“家庭是人們接受道德教育最早的地方”，“學校是進行系統道德教育的重要陣地”，“社會是進行公民道德教育的大課堂”，在當代農村社會改革開放的條件下，德育具有綜合整體的特點，因此，家庭德育、學校德育和社會德育要形成合力，構成一個完整的體系，而不是互相割裂。在三者之閉，學校因為具有大批精通教育規律的專職人員而居于特殊重要的地位，不但要搞好學校德育，還要積極指導家庭德育，影響社會德育，從而使三者形成一條連續的“德育之鏈”。