導語：如何才能寫好一篇科技服務業發展報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：老齡化；養老服務業；非首都功能；協同發展

自2000年，中國已經步入老齡型社會，且老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。這樣嚴峻的人口老齡化問題在北京這樣的大城市更加突出，但北京的土地、環境、基礎設施等制約著養老業發展，而河北以其優越的地理位置，充分的自然社會資源，有力的政策支持等條件為承接首都養老服務產業功能提供便利。

一、河北承接北京養老服務產業的可行性分析

（一）北京養老問題嚴重，養老產業亟待發展

北京早在1990年就進入了人口高齡化、失能化、空巢化三化并存的老齡化社會。截至2013年底，北京60歲以上戶籍老年人口占總人口的21%，80歲及以上的戶籍老年人口突破30萬，占16.2%，失能老人占5.5%，空巢老人占到一半，另外還有失獨老人0.7萬人，而到2020年北京市老年人口將超過400萬，北京市的老齡化程度不斷增長。與此同時，2012年北京養老機構床位僅為7萬多張，到2015年，北京市的養老機構床位缺口在2萬張以上，且處于公辦養老機構床位嚴重不足，民辦養老機構價格太高的窘境。北京養老服務業發展任務艱巨。

（二）河北緊鄰北京，地理位置優越

河北環首都的13個縣市基本都處在北京的“一小時經濟固”內，交通便利，與北京聯系緊密，既方便老人出行生活，也便于子女探望。同時，河北的淶水、淶源、易縣等地有眾多優質的旅游資源，可稱之為北京的郊區，非常適合養老服務業的發展。

（三）河北具有充足的土地、人力等資源

北京養老服務產業發展中面臨的重大挑戰之一就是土地和勞動力成本高。眾所周知，北京作為全國的政治中心，其面積只有河北總面積的8.7%，可謂寸土寸金；且勞動力成本高，增加了養老產業發展成本，阻礙高投入、慢回報的養老產業發展。而河北則具有充足的土地資源，且是一個人口大省，勞力成本明顯低于北京，承接北京的養老服務產業發展優勢明顯。

（四）京津冀協同發展的政策引導

京津冀協同發展中強調要努力形成京津冀優勢互補、互利共贏的協同發展等新格局。同時倡議破除阻礙區域人口和要素自由流動的體制壁壘和制度障礙，這一政策導向為河北承接北京養老產業轉移提供依據。同時，京津冀三地民政部門共同簽訂的《京津冀民政事業協同發展合作框架協議》，提出三地要協同規劃布局養老機構，引導鼓勵養老服務業積極向北京之外疏散轉移等措施，也表明政府的政策趨向于河北承接北京的養老服務。

二、河北承接北京養老服務產業中存在的問題

雖然河北承接北京的養老服務產業擁有上述得天獨厚的條件，但自身仍存很多不足。在硬實力方面，河北的經濟發展水平落后于北京，大多數民辦養老機硬件設施不足，距養老機構的建筑標準相差太多，且河北省的老齡化程度雖不如北京大，但也相對較嚴重，養老缺口壓力較大，降低其疏解功能。在軟實力方面，河北的文娛等活動落后于較發達的北京，不能很好的滿足老年人的精神需求。且當前河北養老機構的從業人員大多偏向中年女性，受過的相關專業培訓較少，綜合素質較低，阻礙養老服務的進步。同時，兩地的老年人在享受醫療保險方面存在難題，老年人需要經常看病就醫，但目前河北和北京沒有實現無障礙的異地報銷制度，如果不返回參保地，就存在異地就醫報銷時的不必要麻煩，阻礙河北對北京養老產業的承接。

三、河北承接北京養老服務產業的相關對策建議

首先應加強基礎設施建設，改善河北養老機構的硬件條件，提高居住標準，充分滿足老年人的居住需求，達到讓其滿意的最大效果。同時，增加養老機構點的設立，政策鼓勵民辦養老機構的開展，增強河北承接北京養老產業發展的能力。

其次應加強養老機構從業人員的職業培訓，提高其素質，使其為老年人提供最舒適合理的醫護服務；同時應使養老機構從業人員隊伍年輕化，多樣化。老年人一般都長時間遠離子女獨自居住在養老院，其內心孤獨脆弱，希望有子孫陪伴，從業人員隊伍年輕化可滿足老年人思念親人的內心訴求，多樣化可滿足老年人在文化娛樂等方面的精神需求，幫助老年人擁有更加健康的身體和心理。

最后，政府應改善異地醫療保險制度方面的管理，在河北和北京之間建立一條統籌醫療保險制度的通道，使得在河北養老機構的老年人可以實現異地就醫、異地報銷直接在當地有關部門辦理，減輕老年人醫療報銷的負擔，解決看病難、報銷難的問題，提高北京市老年人異地養老的積極性。

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【關鍵詞】新鄉高新區 現代服務業 創新發展

從2016年5月，蘋果公司向滴滴打車注資10億美金到同年6月上海迪士尼兩周試營業的百萬游客量再到世界知名企業對中國的擴大布局行為，無疑不彰顯著現代服務業對于中國經濟的貢獻。現代服務業作為現代經濟的重要標志，在滿足本國強勁的消費內需的同時，增加了本國的經濟發展需求，也緩解了國內緊張的就業壓力。服務業作為產業結構演進的最后一個階段，也是必然發展的階段。當前我國正處于經濟轉型階段，在服務業不能完全取代工業的情況下，如何將現代服務業與高新技術產業和先進制造業相融合是我國目前最好的選擇。十以后，我國現代服務業也被給出了更清晰的規劃路線，即以產業集群化效果呈現的創新信息化現代服務業形態。目前，我國部分地區已然展示出完美的現代服務業形態，例如：阿里巴巴所在的杭州高新^的先進信息服務業園區，傳化公路港的現代物流園，深圳的科技孵化經驗以及廈門市政府的產業引導基金措施均為我國的現代服務業發展起到了引領作用。對于新鄉高新區而言，其在“十二五”期間，也逐步形成了高端裝備制造、生物制藥和現代服務業“2+1”主導產業模式，并于2012年8月被國務院批準正式晉升為國家高新區，全區經濟和各項社會事業繼續保持了良好的發展態勢，為發展現代服務業打下了堅實的基礎。

一、新鄉高新區現代服務業發展現狀

2015是“十二五”的收官之年，新鄉高新區認真貫徹會議精神，在“十二五”期間加快推進產業結構調整，積極轉變發展方式，全區服務業總量實現持續增長。2015年，新鄉高新區預計完成高新技術產業總產值376億元；完成工業總產值710億元，其中規模以上工業總產值570億元；完成增加值207億元，其中工業增加值194億元；實現營業總收入730億元，實現凈利潤91億元。“十二五”期間，全區新培育高新技術企業15家，截至2015年末，新鄉高新區共擁有高新技術企業24家，各類研發中心及試點工作站69個。其中，華蘭生物制藥市全球首批生產出H1N1流感疫苗的上市公司，而拓新生物公司所研發的核甘合成技術則打破了日本對此技術多年的壟斷地位。

二、高新區現代服務業發展的SWOT分析

雖然高新區現代服務業發展取得了一定的成績并初步形成了良好的產業發展基礎，但是由于現代服務業起步較晚，相較于國內發達地區的發展情況來說存在規模偏小、偏弱和偏傳統的特點。目前，高新區企業分類多集中在流水線、代加工等形式的制造業，且規模較小，其在行業內幾乎不存在競爭優勢。這與產業集聚形式的經濟發展規劃路線是極為不匹配的。盡管高新區現擁有高遠公路養護、華蘭生物、拓新生物等自身具備創新性企業，但由于全區其他企業與之關聯性較小，且較為分散的現狀使得這些創新性企業的帶動性相對較差，尚且未發揮出明顯的規模經濟效應。其次，創新性配套行業匱乏。

（一）信息服務業

現代信息化產業現代服務業發展的中堅力量。若想加速發展現代服務業的產業集聚效應，信息化服務首當其沖。截至到2015年底，園區內已有甲骨文、青峰網絡、360點搜以及盤石軟件等數家電子信息企業安家落戶。但是部分電子信息企業由于缺乏核心競爭力，在承接國際和國內沿海地區產業轉移的過程中，難以從價值鏈高端環節切入，限制了產業的發展高度。此外，高新區電子信息產業園內知名企業較少、自主產業缺乏、技術含量偏低，處于產業鏈的低端，發展空間明顯受限。

（二）現代物流業

目前高新區物流服務業企業競爭力不強，多數企業小、弱、散的特點僅能提供簡單的運輸和倉儲服務，對于符合產業集聚的現代服務業來講，缺乏流通加工、信息服務、庫存管理、成本控制、金融等物流增值服務業務環節；再加上空間布局的缺失，各單位缺乏有效銜接，同時公路、鐵路以及航空協調能力的尚且不足等缺點使得高新區物流業難以滿足服務專業化、社會化要求。

（三）科技服務業

科技領域同樣存在資源配置分散，不能提供完整服務鏈的缺點。而在現有的科技服務業務中，科技金融、科技咨詢以及創業孵化等綜合科技服務方面較少。同時由于各服務機構的數據和信息不夠公開、不共享的問題也使得科技服務業的企業服務能力相對較弱。

（四）現代金融業

高新區現有金融消費公司、融資租賃公司、產業基金等新金融培育不足，同時缺乏“量體裁衣”式的金融創新產品，創新速度之后于企業多元化發展的需求。尤其是高新區多以中小企業為止，所以到目前為止，中小企業貸款難的問題還沒有得到根本解決。人才匱乏。目前高新區產業服務業人才短缺較為嚴重，尤其在信息服務業以及科技服務業。其只要原因在于我國本身在電子信息產業發展遠落后于發達國家，掌握核心技術人才較少，再加上沿海地區電子信息產業發展勢頭迅猛，自然吸引了大量優秀人才駐扎，導致處于內陸三線城市的新鄉高新區人才結構失衡，高端人才更是嚴重匱乏。而對于科技服務業來說，其在人才選擇方面要求更高，只有同時擁有技術、市場、管理和法律等多方面知識的復合型人才才能引領創新。

三、高新區現代服務業創新發展的對策

（一）建設特色園區，加強園區間協作

1.基于“成本最小化、處理能力最大化、專業程度最大化”的處理原則，目前新鄉高新區現階段的首要任務就是建設醫藥物流園、第三方物流園、電商物流園等特色園區。充分發揮佐今明等龍頭醫藥企業的帶頭作用，并且強化與本區知名企業（如華蘭生物、拓新集團、海濱藥業）、連鎖零售藥店形成戰略合作計劃，積極推進醫藥物流技術設備投入，保證醫藥倉儲、分撥、配送以及信息追蹤的全程物流服務。除此之外，園區應當積極與鄭州航空港醫藥產業鏈服務形成對接，將冷鏈物流、航空物流的優勢推廣到更多的國家。除此之外，加大電子商務物流和第三方物流建設，推進第三方電子商務與交易服務平臺建設在網絡交易、電子認證、在線支付、物流配送、報關結匯、檢驗檢疫、信用評價等環節的應用。減少物流配送中間環節，降低成本，提高服務質量，同時以第三方物流為保障，實現各產品供應鏈的無縫對接，建立快速便捷的城鄉配送物流體系。

（二）加強人才培養、吸收戰略

建立合理的人才培養及吸收機制刻不容緩。首先，完善人才服務體系。提供一系列人才激勵政策：應當對高端人才和專家提供公寓；應當重點表彰為高新經濟建設作出突出貢獻的優秀人才；人才兼職計劃。其次，面向全國公開招聘高層次人才。實現全國人才招聘網絡，面向全國招聘人才，另外組織人才招聘小組開展全國性質的招聘活動，力爭引進高端人才，成立創新團隊。第三，建設科技創新平臺。推進院士和博士后工作站的建設，同時大力推進與當地政府、企業間的溝通交流機制；建立研究中心和重點實驗室，與清華、中科院等研究機構合作，輔助成果轉化；打造人才公共服務平臺。為園區內人才提供從研發到經營的相關政策以及信息咨詢服務。最后，落實人才政策。新鄉高新區管委會應當持續推廣并實現現行鼓勵政策，例如去年出臺的《新鄉國家高新技術產業開發區高層次創新創業人才扶持政策實施細則（試行）》、《新鄉高新區突出貢獻高級技術人才獎勵辦法（試行）》和《新鄉高新區突出貢獻高級技能人才獎勵辦法（試行）》等一系列人才支持政策。

（三）充分利用現有政策優勢，積極發展園區建設

近幾年來，國家對于高新技術產業的推動作用力度較大，并且針對區域間的發展提出可執行計劃部署，隨著“一帶一路”、“鄭洛新區域經濟一體化”發展計劃的落實，省政府、市政府業根據國家的一系列優待政策進行解讀，同時根據河南省、新鄉市的區域發展現狀先后頒布了相關政策法規。例如：2015年3月新鄉市政府第27次常務會議通過了《關于印發新鄉市進一步促進服務業發展若干政策的通知》，其中對于現代服務業幾大領域中所涉及到的土地、稅費、財政資金、金融信貸方面都給予的詳細的可申請減免政策具體條件。除此之外，在2015年頒發的《新鄉市“企業新三版”掛牌工作3年行動工作》為高新區轄區內科技型企業括寬了融資渠道。為此，高新區應當高度重相關法規政策，積極出臺符合本區發展路線的配套政策，搶抓機遇，積極引導并輔助企業能夠最大限度享受目前政策支持。同時，新鄉高新區應當持續邀請基金團隊蒞臨指導，為本區符合條件的企業提供系統實用的專業培訓，提高企業對于政策的利用率。

參考文獻

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[關鍵詞]生產力；基層；促進中心；經濟建設；科技服務

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）27-0279-02

生產力促進中心是以科技型企業為服務對象、以為企業組織各種科技力量為手段、以推動企業技術進步及增強企業市場競爭力為目的的科技服務實體。《國家級示范生產力促進中心認定和管理辦法》指出：生產力促進中心是以社會主義市場經濟條件為前提及以深化企業科技體制改革、推動經濟與科技緊密結合、增強企業自主創新力及推動現代化服務業發展為目標的科技服務機構，同時生產力促進中心承載著促進科技服務業發展的重任，即積聚盡可能多的創新要素，開展系列專業化服務，以增強企業自主創新能力及市場競爭力，推動傳統產業的重組升級及新興產業的發展，增強科技對區域社會經濟及科技事業發展的支撐力。從1992年4月首次提出至今，生產力促進中心經過20余年的發展，其服務能力已得到較大的提升。目前，生產力促進中心對促進中小企業的創新發展及增強企業技術服務水平及市場競爭力發揮著重要的作用。

據2012年全國生產力促進中心的統計報告顯示，全國共有區縣生產力促進中心1158家，占全國中心總數的59.85%（見表1）。另據2013年資料顯示，區縣生產力促進中心有1283家，占全國生產力促進中心的60%（見圖1）。基層生產力促進中心所占比重之大，對我國經濟建設及科技發展的意義不言而喻。下面，筆者結合工作實踐，就基層生產力促進中心科技服務之現狀與弊端，提出初步改良對策。

一、基層生產力促進中心科技服務之現狀與弊端

隨著我國經濟的快速發展以及國家、地方對科技發展的逐漸重視，各基層生產力促進中心的工作環境有了較大改善，服務能力得到較大提升，科技服務更具特色，發展勢頭良好，但仍然存在一些弊端，影響著相關工作的順利開展。

（一）從業人員服務意識淡薄

生產力促進中心的宗旨是為企業科技進步及經濟發展提供服務，那么從業人員的服務意識必定對此項服務工作的成效產生決定性的作用。經過多年的發展，生產力促進中心從業人員的服務意識雖有明顯增強，但與社會主義市場經濟的發展水平相比，依然有待提高，比如多數生產力促進中心的服務企業均為經常接觸且較熟悉的客戶，如此表現為生產力促進中心的創新服務意識淡薄；生產力促進中心往往被動開展系列協助科技部門的事務性工作，且提供服務的同時也未做好相應的總結工作，如此表現為生產力促進中心的主動服務意識淡薄。

（二）公益體系尚待健全

現階段，全國各省、市、縣區均建立起生產力促進中心，且以綜合性業務為主的生產力促進中心約占80%，而此類生產力促進中心的業務多承擔著政府外延，如建設公共服務平臺、技術轉移、科技統計分析、受理及評審科技項目等，此類業務體現出生產力促進中心的社會公共職能，因此具有顯著的公益性特征。由于大部分業務屬社會公益性事業，因此無法收費，雖然某些業務屬有償服務，但獲取的服務性收費卻難以滿足自身生存及發展所需，再加上大部分基層生產力促進中心由于編制問題，是與另一個事業單位同一套人馬，兩塊牌子，在增加工作量卻沒有增加收入甚至工作經費都得不到保障的情況下，有些工作的開展就具有一定難度，從而導致部分生產力促進中心的公益性職能逐漸淡化，甚至缺失。

（三）科技服務創新不夠

我國各地區生產力促進中心經過多年的實踐探索，已初步形成較為規范的工作模式及服務范圍，為地方科技服務工作發揮著重要的推動作用。然而，隨著地方科技型中小微企業的發展，企業科技創新需求較從前有所改變，生產力促進中心所提供的系列科技服務往往未能緊隨新形勢新變化適時做出調整，即始終采用原有的工作模式及服務范圍，從而導致生產力促進中心科技服務的創新能力低，并最終影響到生產力促進中心的服務成效。

二、基層生產力促進中心科技服務工作之改良對策

鑒于以上基層生產力促進中心之現狀以及所面臨的的問題，筆者認為應該從以下幾個方面加以改良，以促進其科技服務水平的大幅提升。

（一）抓住機遇，改善服務環境。

自2011年以來，國家科技部相繼頒布及修訂了系列文件，如《國家“十二五”科學和技術發展規劃》、《現代服務業科技服務“十二五”專項規劃》、《生產力促進中心“十二五“規劃》、《國家級示范生產力促進中心績效評價細則》、《生產力促進中心服務產業集群、服務基層科技專項行動的實施意見》等，且文件紛紛提出：“促進科技服務產業化，全力發展科技服務業”、“推進科技服務業創新發展”等，為科技服務工作的開展創造空前的發展機遇。各地區科技主管部門應出臺相應科技人員服務企業相關細則，在硬件、制度、資金等方面提供保障，營造良好的服務環境，讓科技人員愿意服務，樂于服務。同時，科技人員要以科技服務為己任，增強責任感和使命感，強化主動服務意識并提升自身的科技服務水平。

（二）立足公益，強化服務意識。

服務“三農”和小微企業，由于科技服務投入大，收益甚微，所以一直是科技服務的盲區，卻是基層生產力促進中心的工作重點。生產力促進中心作為公益性事業單位，理應轉變觀念，立足公益，努力為農村和中小微企業提供科技支撐。作為生產力促進中心的科技人員，應落實好下列工作：

1.將科技服務作為考核科技人員年度工作業績的一項重要指標。以服務企業數量、服務項目、服務次數、服務成效等多個指標進行綜合考評。

2.黨員牽頭，下基層，接地氣，聯系群眾轉作風。開展黨的群眾路線教育，只有起點，沒有終點。基層生產力促進中心所在支部黨員干部更要以身作則，組織人員到農村，到小微企業，深入考察，詳細了解他們的所需所想。不能在辦公室里想當然，憑自己的主觀臆斷判斷企業需要什么。現在農民和企業需要的往往不是種植栽培和生產技術，倒是營銷手段，如電商，微商營銷等。所以，科技人員要對接好農民和企業的需求，結合發展實際，想方設法為他們提供最佳的解決方案。

（三）培養人才，提高服務能力。

從業人員的服務能力高低，勢必影響到生產力促進中心整體服務水平。由于基層生產力促進中心人員編制較少，人員結構比較簡單，人才儲備較少，因此應該更加重視人才的培養。筆者認為，應該從以下四方面做好人才培養工作：

一是全員參與學習培訓。定期組織本單位全體人員參加各種業務培訓，讓每個人都成為“能服務，善于服務”的“服務先鋒”。二是在服務中學習。要以謙虛的學習的心態，與生產或銷售服務一線人員深入溝通交流，在服務中互相學習，共同成長進步。參加過服務一線的科技人員經常會發現，自己所知道的知識在實際運用中會遇到很多的問題，自己以前書本上所學到的，其實是非常膚淺的皮毛。遇到實際困難，要設法幫助服務對象向專家求助，切實為他們排憂解難。三是要縱向學習，橫向合作。組織業務骨干向更高級別的生產力促進中心學習取經，而且加強與同級生產力促進中心的業務和經驗交流，組建生產力促進中心協會及技術轉移業務聯盟，實現信息共享，資源共享。還要與兄弟單位，本地區行業協會、學會以及研究機構合作，實現優勢互補，共同開展科技服務。四是引進人才。根據基層生產力促進中心的發展需求，適當引進一些高層次人才和綜合型人才，改善中心的知識結構，增強本中心潛在的服務能力。

（四）著力創新，提升服務水平

隨著經濟的快速發展和科技的進步，生產力促進中心的服務對象、服務方式等也應該不斷創新。由于基層生產力促進中心主要面對中小微企業和農民，為此，比者認為，可以從以下幾個方面開展工作：

一是開展培訓。1、培訓農民。組織農業、網絡技術專家深入農村，教授他們農業生產所需機能，并讓他們學會主動通過網絡認識先進的農業生產設備和生產技術，學習先進的網絡營銷手段，逐漸培養他們科技興農的意識，同時結合農民自身實際情況，找出適合他們的農業發展道路。2、培訓農民工。中小微企業解決了大量農民工就業問題，但農民工缺乏專業機能。基層生產力促進中心要想為中小微企業服務，就應該大力開展農民工機能培訓，讓他們掌握一定的專業機能，降低企業的用人成本。

二是針對行業共性問題，搭建公共服務平臺。1、針對中小微企業融資難、貸款難、缺乏資金的問題，中心應該與銀行機構合作，搭建適合中小企業的融資平臺。2、針對中小微企業生產設備、檢測技術裝備薄弱的問題，中心應該組織企業建立行業技術研究中心，并聯合質檢部門建立產品檢測中心，為中小微企業提供綜合性或專業性的檢驗認證服務。

三是聯合企業戰略發展研究專家，為本地區有發展潛力的企業提供量身定制的服務，協助企業制訂發展戰略。包括產品發展戰略，專利戰略以及企業發展戰略等，幫助企業做強做大。

結語

目前，我國基層生產力促進中心的實踐雖已初見成效，但存在的問題依然相當突出。為此，各基層生產力促進中心要緊緊抓住社會轉型的大好機遇，提高促進企業發展的服務意識，大力培養人才并著力創新，切實提升服務水平，為地區經濟發展和科技進步作出更大的貢獻。

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根據國務院《關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號﹚、省人民政府《關于加快發展生產業的實施意見》（川府函〔2007〕132號）和《關于加快發展民生業的實施意見》（川府發〔2007〕44號）文件精神，為加快發展我市服務業，現結合*實際提出如下實施意見。

一、加快發展服務業的重要意義、總體要求和發展目標

重要意義。十七大《報告》明確提出要“發展現代服務業，提高服務業比重和水平”。加快發展服務業，是擴大消費，富民惠民的重大戰略舉措；是推進我市產業結構調整，轉變經濟發展方式的內在要求；是滿足人民群眾物質文化生活需要、增加就業的主要渠道。我市正處于全面推進新型工業化、城鎮化、農業產業化加速發展期，已具備支撐服務業又好又快發展的基礎和條件。為此，各級人民政府和市級有關部門必須從貫徹落實科學發展觀的高度，以新的理念、新的思路和新的舉措，把加快發展服務業作為一項重大而長期的戰略任務抓緊抓好。

總體要求。按照市委二屆十次全會提出的“打造一樞紐、兩中心、三基地，建設秦巴地區經濟文化強市”的戰略定位和“突出一條主線、加速三化進程、推進四大戰略”的總體思路，堅持農業、工業和服務業發展并舉，促進三次產業緊密結合、互動發展。為工業化提供增長動力，為城鎮化拓展就業空間，為市場化注入發展活力，為產業化提升服務水平，為信息化增強技術支撐，使服務業對產業升級的支撐力，經濟增長的貢獻率，就業富民的帶動力明顯提高，實現服務業又好又快發展。

發展目標。力爭在“十一五”時期內，全市服務業增加值增長速度高于同期國內生產總值的增長速度，到2010年達到220億元，人均達到3000元，服務業就業人員達到50萬人以上。基本形成市場體系健全，服務設施完善，市場功能齊全，規范化運作，現代化水平較高，輻射力較強的服務業發展網絡。

二、發展重點

（一）優先發展為建設中國西部天然氣能源化工基地提供動力的生產業

大力提高我市商流、物流、資金流和信息流的速度，以現代物流、信息、商務、金融、科技等服務業為著力點，建立互為保障、互為促進的機制，促進現代農業、現代制造業與服務業的有機融合、互動發展，形成與之配套、為之服務、并引領其發展的生產業體系。

1．強力打造現代物流服務業。堅持“產業立園、特色立園”的發展方向，狠抓西外綜合物流園區和南外化工物流園區建設。對園區實行功能分工，以產業招商，以特色招商。圍繞龍頭企業和關聯度高的項目，形成特色產業群，著力打造*物流產業鏈。統籌規劃建設集鐵路、公路、航空、水運于一體的綜合物流運輸體系，建立物流信息公共平臺，構建川渝鄂陜結合部物流樞紐。大力發展連鎖企業內部物流配送、生產商參與的分銷物流配送、為農業產業化服務的物流配送和為生產企業提供原輔材料及零部件的配送服務體系。探索與電子商務、會展、再生資源回收利用、租賃等新興行業需求相適應的物流方式，逐步形成一批大中型現代化、專業化、社會化專業物流企業。積極引進資金，設立采購配送中心，改造我市相對薄弱的物流配送業。通過對外招商引資或鼓勵有條件的大型連鎖企業面向社會，采取資源整合、股份合作等形式，打造培育第三方物流龍頭型企業，形成完整的物流產業鏈條。

2．加快發展信息服務業。加快信息基礎設施建設，提高骨干基礎傳輸網的帶寬和傳輸速率，按照國家標準規范及網間互聯的要求，建設高水準的集數據、語音、視頻服務于一體的大容量、大帶寬、多功能、多業務和開放型的城域寬帶網絡。發展寬帶接入服務，到2010年，全市寬帶上網用戶占整個互聯網用戶的80%以上。以信息系統集成和應用服務為重點，推進軟件服務。大力開展信息技術培訓。以電子政務建設為突破口推進全社會信息化進程。促進政務公開、公文傳送、網上審批、網上辦公，推動服務型政府建設。進一步推進政府信息資源的開發利用，加快公共信息資源庫建設。積極推進傳統工業、科研教育、醫療衛生、就業和社會保障、環境保護、城市公用事業、社區和家庭等國民經濟和社會信息化。到2010年，電話普及率達到45%，互聯網用戶達到25萬戶以上，郵電通訊業務收入達到25億元。

3．創新發展商務服務業。將廣告會展、法律咨詢、信息管理、會計審計、認證認可、信用評估、公共關系服務等發展潛力大的商務服務業作為獨立的產業對待，理順政策管理體制，強化行業自律管理。全力參加西博會、廈洽會、廣交會等國內知名展會，不斷創新各類具有行業特色的展會活動，積極承辦各種區域性或全國性的展覽和會議。依托我市資源、產業和區位優勢，努力培育秦巴地區綜合和專業性較高的展會品牌。支持、鼓勵、引導民間資本創辦行業協會、商會等中介服務機構，建立健全各項制度，以“民主、協商、公開、公正”的方式運作，促進各類商務服務業從分散經營、盲目競爭到聯合經營協調發展。

4．積極發展科技服務業。堅持科學技術是第一生產力，樹立人才是第一資源的觀念，加快科技事業發展，全面提升人力資源素質，為跨越式發展提供人才和智力支持。加快科技評估、研發、推廣等專業化科技服務機構發展，培育一批高中級專業科技人才，逐步形成與一、二產業發展水平相適應的科技服務支撐體系。構建以企業為主體的產學研技術創新體系，促進創新成果的轉化和應用，建立科技研究開發、科技成果轉化、科技合作交流平臺，提升本地特色產品科技含量，推動科研成果市場化。

5．有序發展金融保險業。完善政策性銀行、國有大型銀行、地方性金融機構、保險和證券業協調發展的金融組織體系，積極爭取國內外銀行、保險和證券企業在達設立分支機構，完善服務網點，創新服務品種，改善服務質量，提高金融發展對經濟增長的貢獻度。加強金融生態建設，維護金融穩定和金融安全。

（二）大力培育為改善民生提供保障的消費性和公益業

按照“建設大市場、搞活大流通、發展大商貿”的思路，完善城市商業網點規劃和布局，加快發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通業，著力推進旅游、餐飲、居民服務等面向民生的服務業改造升級速度，壯大發展文化、教育等服務業，建立完善的公共服務體系，充分提供滿足人民群眾物質文化生活需要的終端消費服務。

1．改造提升商貿流通業。嚴格實施《*市城市商業網點規劃》，優化商業資源配置，培育核心商業區，積極引進世界500強流通企業和國內百強企業投資流通業。抓好重點現代零售終端建設，在更大范圍、更寬領域推廣連鎖經營、電子商務、特許經營等現代流通方式。進一步推進特色商業街的打造，形成品牌，擴大規模、增強吸引力和市場帶動力。加快農改超步伐，逐步規范鄉鎮農貿市場，實現農貿市場的全面升級。積極推動新技術、新業態、新流程和新的服務方式進入流通業，按照國家安全衛生、節能環保等方面要求，鼓勵發展大眾化美容美發店、洗染業、足浴保健業、照相洗印業、修理業以及搬家、保潔、家政服務中介等服務業。到2010年，全市社會消費品零售總額力爭達到263億元，年均增長16%；連鎖經營銷售額實現70億元，占社會消費零售品總額的30%以上。

2．優化培育旅游產業。按照建設秦巴地區文化旅游中心的思路，遵循“政府主導、企業主體、市場運作”的原則，構建“一城、兩翼、三環、四個優先開發旅游區、七個配套旅游區”，形成一批有規模、上檔次，集中連線連片，設施配套完善，有吸引力的旅游精品，全力塑造巴山風光、巴人文化、巴山三大品牌和“巴人故里，紅色*”的旅游總體形象，大力打造國家級旅游區（點）和創建全國農業旅游示范點，積極創建中國優秀旅游城市，把*建設成為中國巴人文化及大巴山綠色旅游與紅色旅游目的地。到2010年全市旅游總收入達到45億元以上。

3．規范發展社區服務業。以“便利消費進社區，便民服務進家庭”為主題，完善社區服務設施，健全服務網絡，增強服務功能，創新服務方式，積極引導企業運用連鎖經營方式到城市社區設立居民購物、餐飲、洗染、家政服務等各類便民、利民網點，著力解決居民就近購買放心菜、放心肉等問題；在利用、改造和提升現有再生資源回收渠道的基礎上合理布局，完善基層回收網絡，加強集散市場建設，培育龍頭企業，構建舊貨、二手車和再生資源回收體系，提高資源回收利用率。力爭到2010年在*主城區和條件較好的縣市初步完成社區商業建設和改造工作，基本實現基本生活需求在社區內得到滿足；*主城區建成較為完善的再生資源回收體系和再生資源交易市場，主要品種回收率達到80%，實現再生資源回收利用產業化、規模化、規范化。

4．鼓勵發展餐飲住宿業。大力吸收社會資本投資餐飲住宿業，通過多渠道、多方式融資，培育發展餐飲住宿龍頭企業，引領餐飲行業快速發展，提高賓館服務檔次和接待能力。加快發展大眾化餐飲，提高大眾化餐飲的普及率，不斷提高大眾化餐飲的規模、質量和服務水平。力爭到2010年全市餐飲住宿業實現銷售額38億元，年均增長20%；建成五星級賓館1－2家，三星級以上賓館15家。

5．壯大發展文化體育產業。進一步加大公共文化設施投入，加快建設一批標志性文化設施，構建各具特色的企業、校園、社區、村鎮文化。促進新聞出版、文學藝術、哲學社會科學、檔案事業、地方志事業等全面發展。加強廣播電視寬帶綜合信息網絡建設和多功能開發，到2010年全市廣播電視覆蓋率達到98%以上。努力營造有利于出精品、出人才、出效益的文化發展環境，積極培育以產業集團為骨干、各類中小型文化企業共同發展的文化產業群。加強歷史文化和名人文化資源的保護、發掘和利用，加大對經典建筑、重大事件、杰出人物、名人文化的宣傳力度，到2010年文化產業產值達55億元。加快規劃和建設便民健身設施，大力提倡全民健身，引導和培育健身消費，注重發現和培養體育人才，促進體育事業又好又快發展。

（三）加快建設為構建秦巴地區商貿物流中心提供支撐的服務業市場體系

抓住擴大內需和西部大開發的有利時機，改善地方投資環境和城鄉居民消費環境，完善商業基礎設施建設，加快服務業主體培育，大型批發市場和專業市場建設，打造秦巴地區一級批發市場和農副產品集散中心，形成一大批優良商業資本，為服務業發展增強后勁。

1．積極培育服務業市場主體。鼓勵服務業企業增強自主創新能力，通過技術進步提高整體素質和競爭力，不斷進行管理創新、服務創新、產品創新。依托有競爭力的企業，通過兼并、聯合、重組、上市等方式，促進規模化、品牌化、網絡化經營，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的大型服務業企業。鼓勵和引導非公有制經濟發展服務業，積極扶持中小服務企業發展，發揮其在自主創業、吸納就業等方面的優勢。

2．加快建設商品市場。圍繞*的特色資源和產業、交通優勢，加快培育鋼材、石材、五金機電等生產資料專業市場，加快建設汽車及配件、再生資源、苧麻、畜禽特色農產品等生活資料交易市場，逐步形成以*市區大型現代商品專業市場為龍頭，縣域特色批發市場為骨干，鄉鎮集貿市場為基礎的城鄉互動的秦巴地區商貿中心市場體系。重點培育區域性乃至全國有影響力的現代化大型批發骨干市場，確保交易額逐年遞增，以此帶動*專業市場群的崛起，促進產業發展。加大對市場的科技投入和技術創新，推進市場信息化建設，提高商品市場的核心競爭力和輻射力，建成區域性的商品交易中心、信息中心、價格中心和結算中心。

（四）努力強化為現代農業和社會主義新農村建設提供支持的農村服務業

以新農村建設為契機，改善農村基礎條件，建設農村服務業市場網絡，提高農民生活質量，圍繞農業生產的產前、產中、產后服務，加快構建和完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系。

加快構建農村現代流通體系，抓住國家加大對“三農”投入的良機，扎實開展“萬村千鄉”、“雙百”、“新網”、“千社千品”等市場工程，大力發展“超市＋基地”、“超市＋加工企業”、“超市＋批發市場”等模式，培育一批大型涉農商貿企業，全面推進農業生產資料、農產品流通和農村生活消費品現代流通網絡建設。完善邊遠山區通信網絡，加快發展農村通信服務，建立農業信息覆蓋網絡和協調機制。力爭到2010年實現大部分建制村都能上網，移動通信更加普及。推進農村金融體制改革，做好農行、農村信用社改革和農業發展銀行商業化轉型，探索和發展農業保險，改進農村金融服務。積極發展各類農民專業合作組織和專業協會，充分發揮其在農產品生產、流通中的服務作用。大力發展農村居民服務業，積極推動農村社區建設，努力改善村莊人居環境，減輕農民負擔。

三、支持政策

（一）加強稅收扶持

1．對現代物流、信息服務業、科技服務業、金融業、中介服務業、會展業、涉農服務業、商務服務業等生產業的稅收優惠政策按照省人民政府《關于加快發展生產業的實施意見》（川府函〔2007〕132號）文件執行。

2．對連鎖經營、物流配送、倉儲業、餐飲業、居民服務業、旅游業、教育文化事業、衛生事業、再生資源回收等民生業的稅收優惠政策按照四川省人民政府《關于加快發展民生業的實施意見》（川府發〔2007〕44號）文件執行。

（二）完善價費政策

1．民生業的動力用電價格按非普工業用電價格執行，照明用電價格逐步與非普工業用電價格并軌。全面清理涉及民生業的行政事業性收費以及各種資格認證、考試、培訓等收費，并將收費項目及標準向社會公開，接受社會監督。在民生業積極推廣銀行卡，金融部門應逐步降低刷卡費率。

2．生產業的用水、用電、用氣價格嚴格按照四川省物價局《關于運用價格政策加快生產業發展的若干意見》（川價發〔2007〕167號）文件執行，并逐步實行與工業用水、用氣價格并軌；生產業的動力用電與普通工業用電同價格執行并按照國家電價改革進程逐步實現生產業照明用電與普通工業用電價格并軌。引導生產業實行差別化收費，體現優質優價。對生產企業應繳納的各種資格認證、考試、培訓費以及行政事業性費用，其收費標準有浮動幅度的按低限收取，沒有浮動幅度的由市物價局提出具體優惠措施。

（三）優惠用地政策

列入城市商業網點規劃的服務業在供地安排上給予傾斜。生產業項目用地一次性繳納土地出讓金有困難，可以租賃方式取得土地使用權；物流企業可利用原有的國有劃撥用地依法辦理國有土地出讓手續，以國有土地使用權作為出資，建設物流配送中心；城市建設征收或使用企業的舊倉儲等物流設備的，政府依法給予補償，并在城市物流規劃用地上給予相應安排。

（四）加強資金扶持

鼓勵服務業企業開展自主品牌建設，爭創服務品牌，對成功申請中國馳名商標和四川省著名商標的服務企業，由市政府給予表彰、獎勵。加大對社區服務、再生資源回收利用體系、副食品安全服務體系、農業信息服務體系、農業產業化服務體系、第三方物流、連鎖配送、電子商務等服務業項目的規劃、論證、包裝、推介，積極爭取中央及省財政促進服務業發展專項資金的支持。市、縣、區政府每年安排一定數額的促進服務業發展專項資金，重點支持城鎮市場體系、農村流通網絡建設，獎勵農家店、連鎖超市（便民連鎖店）覆蓋率高、成活率高的服務業主，獎勵年銷售額在3000萬元以上、稅收達到100萬元的商貿流通企業。鼓勵各類服務企業參加境外展覽、展銷、商務洽談活動，市、縣、區人民政府按照有關外經貿政策規定對參展費用給予適當支持。

（五）拓寬融資渠道

建立和完善中小企業貨款擔保體系，積極引導信貸資金和社會資本發展服務業。廣泛籌集民間資本，采取合作、參股、合并、收購、招商引資等多種方式興辦服務業。根據《四川省利用國家開發銀行政策性貸款管理辦法（試行）》（川辦函〔2005〕256號）和商務部與國家開發銀行的協議規定，鼓勵大型流通企業申請和使用國家開發銀行政策性貸款，加快網絡建設、信息平臺搭建、物流資源整合、農產品加工、加工基地建設和改造。

（六）優化發展環境

加大“治亂減負”力度，進一步清理行政事業性收費、攤派、贊助、評比等，依法為企業營造寬松的發展環境。公安、交通、城管等部門在不影響道路交通安全和暢通的前提下，對連鎖經營企業配送車輛特別是生鮮食品配送車輛在城區中小街道給予臨時停靠便利，在交通干道和繁華路段非交通高峰時段給予臨時停靠便利。衛生部門對取得衛生健康證，連續在餐飲行業工作的員工，在有效期內不再收取衛生知識培訓費；餐飲企業員工的衛生健康證可在市內跨區域使用，在市內流動的，1年內不再重復體檢。

四、組織領導

各縣（市、區）人民政府和市級有關部門要把加快服務業發展列入重要工作日程，加強領導，完善機制，扎實推進服務業又好又快發展。

（一）建立組織協調機制

市政府設立促進服務業發展工作協調領導小組，研究擬訂全市服務業發展戰略和產業政策，統籌協調服務業發展中的重大問題。協調組由市政府分管副市長任組長，市級有關部門負責人參加。協調組日常工作由市商務局承擔。我市各級人民政府要切實加強對服務業發展工作的領導，建立和完善相應的協調機構，形成市、縣、鄉鎮聯動的工作機制。市級各部門要各司其職，各負其責，密切配合，共同做好促進服務業發展的各項工作。

（二）建立運行監測機制

統計部門要會同有關部門加強服務行業運行監測分析，要按照國際慣例和通行法則，結合*實際創新服務業的統計調查方法，完善統計項目和內容；相關部門要加強行業統計；積極鼓勵有關行業協會開展行業調查。逐步建立政府、部門和行業統計互為補充的服務業統計調查體系，及時、全面、準確地掌握服務業發展動態，健全服務業發展的信息制度和科學有效的評估指標體系，為引導市場和政府決策、制訂規劃、建立考核體系等提供依據。

（三）建立人才保障機制

堅持以需求為導向，通過多種途徑和方式，培養、引進和造就一批專業技術研發人才、高層次管理人才、科技型創業人才和高技能人才，積極推進技術入股、管理人員持股、高技能人才崗位津貼、股票期權激勵等新型分配方式，建立完善人才培養、引進激勵和流動機制，努力形成人才加速集聚，有序流動的局面，為加快我市服務業的發展提供人才支持和智力保障。

（四）建立工作目標考核機制

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（一）省級現代服務業集聚區。重點支持集聚區研發設計、信息服務、金融服務、專業技術服務、展示交易等可以顯著提高集聚區發展水平的公共服務平臺；年度考核優秀的省級現代服務業集聚區。

（二）服務業重點項目。重點支持列入和2012兩個年度省服務業重點項目計劃的現代物流、商貿流通、商務服務、居民服務項目以及電子商務、云計算服務等新興服務業項目和其他需支持的重大項目：

1、現代物流業。省級現代物流集聚區建設項目；與制造業配套的采購、倉儲、配送等第三方物流項目；以商品貿易、批發配送為主的專業物流中心；物流標準與技術推廣工程；行業性、區域性及面向中小企業的物流公共信息平臺項目和改造提升項目等。

2、商貿流通業。商業連鎖經營和配送；農資連鎖配送；農村現代流通體系、農副產品批發市場建設和城市大型農貿市場副食品安全檢測服務體系。

3、商務服務業。國際化、專業化、貿易型為主導的品牌會展；鼓勵會計、審計、評估、咨詢等中介服務業發展連鎖加盟，培育企業化經營、規范化管理、社會化服務的大型中介法人機構。

4、居民服務業。面向城市居民生活服務、提高居民生活水平和便利性、具有公益服務性質的健康、養老、家政、社區服務等居民服務業項目。

5、新興服務業。電子商務、云計算服務、物聯網服務、數字文化、工業設計、環境服務、三網融合、增值電信、科技服務、人力資源服務等領域能顯著提升服務業發展水平的重點項目。

6、其他。省級服務業重大規劃課題研究項目，省級服務業重大推介、宣傳項目等。

（三）總部經濟。地方新引進的世界500強企業總部和地區總部及全國100強企業總部，或其研發中心、銷售中心、采購中心、結算中心；本省100強企業新建用于研發、銷售、采購、結算的總部大廈。

（四）服務業標準化和品牌建設。和2012兩個年度省級以上服務業標準化項目和創建“馳名商標”的服務業企業。

（五）服務業綜合改革試點。重點支持國家和省服務業綜合改革試點區域重點領域的服務業重點項目。

（六）服務業創新團隊。重點支持省級服務業創新團隊項目。

（七）現代服務業人才工程。重點支持列入現代服務業人才工程的省級服務業境內外人才培訓項目和基地建設。

（八）與國家服務業引導資金相配套的項目和其他需支持的重大服務業項目。

二、申報項目條件

申報項目除符合上述申報范圍外，還需符合以下條件：

（一）符合我省制定的服務業發展規劃和專項規劃。

（二）符合《省現代服務業產業指導目錄》，項目審批程序合法、各項手續齊備。

（三）符合現代服務業的基本特征。以信息等高技術為依托，與現代生產、生活方式密切相關，能運用新的組織方式、管理模式和新技術。

（四）能提升制造業水平、降低社會交易成本，提高資源配置效率。能擴大市場容量、擴大就業、帶動作用強、示范作用明顯。

（五）項目已開工建設。

（六）項目建設資金已落實，其中市、縣財政已安排相應配套資金的項目可優先考慮。

（七）項目未申報其他省級財政專項資金支持。

三、申報企業條件

（一）在境內注冊，具有獨立法人資格。

（二）實行現代企業制度，依法經營，具有健全的財務與管理體系。

（三）企業資產及經營狀況良好，具有較高的資信等級和相應的資金籌措能力。

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筆者認為，原因在于不少人跳不出工業圈子，“在一棵樹上吊死”。無數事實已證明，加快發展服務業，是實現經濟轉型的戰略關鍵。其實，對服務業發展態度如何，看似一個經濟問題，實際上已是一個政治問題。

發達的服務業是一個國家和地區現代化的重要標志

根據統計的初步數據，*6年我國的GDP增長10.7%，達到了209407億元。按照*6年12月29日1美元兌7.81元人民幣計算，折合26812億美元，人均GDP第一次突破*0美元。中國社會科學院年初*7年財經藍皮書指出，跟世界上人均收入和我國相近的國家相比，我國的服務業增加值占GDP的比重仍然明顯偏低。目前整個世界的服務業增加值占國內生產總值平均超過60％，主要發達國家達到70％以上，而中低收入國家則達到了43％的平均水平，但前年我國這一數字僅為40.2％，明顯偏低。

與此同時，我國大量剩余勞動力從第一產業和第二產業中游離出來后，由于我們存在城鄉之間的就業戶籍制度障礙，他們難以順利進入第三產業。這也許是我國第三產業增長速度一直低于GDP增長速度的原因之一。事實上，國際上大多數國家和地區的第三產業就業人員遠高于第二產業就業人員，中高等收入國家的第三產業就業人員也是第二產業的2到3倍。因為，一方面隨著資本積累水平的提高，第一、二產業的生產將會更多地依賴自動化水平的提高，對勞動力的需求將會減弱；另一方面，隨著人均GDP的提高和城鎮化進程的加快，服務業對勞動力的需求會持續走強。參照國際經驗，我國將經歷一個第一產業就業人員持續下降、第二產業從業人員相對穩定、第三產業就業人員持續上升的過程。

實現經濟增長主要依靠工業向二、三產業聯動發展

產業結構變化加速，面臨日益突出的資源和環境矛盾制約，提升服務業在國民經濟中的比重，盡快使服務業成為國民經濟的主導產業已成必需。國家有關部門已明確提出，轉變中國經濟增長方式的主要途徑是要優化經濟結構，大力調整三次產業結構，特別要大力發展服務業，推動經濟增長由主要依靠工業帶動，向三次產業協同帶動轉變，這是轉變經濟增長方式的主要途徑，到2010年，中國要使服務業增加值占國內生產總值的比重至少提高3個百分點。

產業結構上，徹底改變過去以工業為主向注重發展現代服務業轉變。各地的產業結構，普遍都是以第二產業為主，第三產業比重偏低。因此，以相對成熟的工業為基礎，逐步發展資源能源消耗低、附加值高的現代服務業，是各地破解資源能源約束難題的最佳現實選擇。

資源利用方式上，利用高端服務業實現高消耗型向循環節約型轉變。資源能源的高消耗、低產出，是區域經濟發展初期的一個顯著特征。按照減量化、再使用、資源化的原則，大力發展循環經濟，鼓勵節能、節水、節材、節地，努力形成低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的國民經濟體系，建設資源節約型、環境友好型社會。這是克服資源短缺的瓶頸制約，增強可持續發展能力，實現經濟又快又好發展的迫切需要。

增長動力上，通過強有力的科技服務實現由投資拉動向創新推動轉變。改變靠大量投資拉動的增長方式，把增強自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式的中心環節，加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。特別是要確立企業在技術創新和科技開發投入中的主體地位，通過用知識、技術、文化、專利、品牌等無形資源投入部分替代土地、能源等有形資源投入，形成以科技創新為動力的內涵式擴大再生產方式。

生態環境上，通過公共服務去推進污染型向保護型轉變。舍得用經濟發展積累的財力、物力，加大污染治理和生態環境建設的投入，減少污染物排放，改善生態環境質量，實現人與自然的和諧。

勞動力素質上，通過科教服務推進由過去的簡單型向技能型轉變。許多地區在經濟發展初期，通過引進的“三來一補”企業。而這些企業的技術含量相對較低，對勞動力素質的要求相對不高。隨著經濟發展模式的轉變，對技能型高素質人才的需求已日趨強烈。因此，應改變人才培養與選用理念，加大教育投入，注重技能培訓和素質教育，逐步提高勞動力的綜合素質，以適應增長方式轉變的要求。

加快發展服務業是一項重大而長期的戰略

總理在今年的《政府工作報告》中強調指出：要堅持走新型工業化道路，著力優化產業結構。重點是大力發展服務業，提升工業層次和水平，繼續推進國民經濟和社會信息化。要從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵和支持服務業加快發展，尤其要發展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區服務等現代服務業。之前的2月7日，國務院常務會議討論并原則通過了《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，要求我們要把加快發展服務業作為一項重大而長期的戰略任務。在一個月內總理先后兩次強調加快服務業發展的問題，這絕不是一個簡單的重復，表明中央要把加快發展服務業作為一項重大而長期的戰略的決心。

經濟增長要求壯大服務業綜合實力。我國經濟發展正面臨越來越嚴峻的資源和環境約束。拓展發展思路，轉變發展模式，把服務業放在更加突出的位置，推進三次產業融合發展，不斷壯大服務業綜合實力。這就要求我們分類推進，突出重點：拓展物流、金融、科教、信息、中介等生產業，豐富商貿、旅游、文化、社區服務等消費業，完善公共服務，促進國際服務貿易；結合資源分布，發揮比較優勢，增強城市服務功能，帶動區域服務業發展。

經濟體制轉型要求以改革促服務業發展。當前，我國正在進一步深化金融、保險、財稅和投資等領域的體制改革，擴大服務業領域對外開放。但是，一些體制機制仍不適應服務業發展，要求加快改革，為服務業發展提供重要的制度保障。需要進一步轉變政府職能，加強規劃引導，規范市場秩序，為服務業營造良好的發展環境。充分發揮市場配置資源的基礎性作用和企業的主體作用，塑造服務業品牌，提升服務業競爭力。

社會結構轉型要求服務業統籌協調發展。伴隨工業化、城市化推進，加快從城鄉兩元結構向城鄉一體化轉型，構建和諧社會、建設新農村，要求我國服務業發展加大城鄉統籌力度，關注居民生活質量的提升、就業崗位的增加，促進城鄉居民共享現代文明成果。要強化城鄉聯動，引導城市服務業向農村延伸覆蓋，構建不同層級、合理分工、良性互動的服務業體系；要求我們盡快扶持發展就業容量大、產業聯動性強的服務行業，優先建設覆蓋城鄉基層的服務網絡，保障弱勢群體基本的服務需求，提升居民生活質量，使城鄉居民共享現代文明成果，加快和諧社會建設。

全球化要求服務業提高國際競爭力。經濟全球化推動著服務業國際化的加速發展，服務業國際投資向發展中國家轉移加快，為我國承接國際服務業轉移、提升服務業發展水平迎來難得機遇。同時，面對跨國公司的挑戰，要求發揮比較優勢，加快提高服務業國際競爭力。為此，要抓住國際服務業轉移、科技不斷創新、國內消費升級等戰略機遇，堅持以改革開放促進服務業發展，破除行政性壟斷、擴大對外開放，形成有利于各類市場主體競相創業、創新的體制機制和政策環境。

科技革命和專業化要求服務業加快拓展提升。隨著科技的快速發展，服務業的技術、內容和形態不斷豐富創新；市場細分，不斷分化出新興的服務行業。順應發展趨勢，拓展發展領域，提升發展水平，已成為加快服務業發展的重要選擇。要圍繞先進制造業基地建設，尤其是產業集群的提升，著力構建生產體系，促進服務業與制造業和農業的互動發展及產業融合，優化產業結構，提升產業發展水平。

從戰略的高度營造服務業發展的良好環境

把加快發展服務業提高到戰略任務的高度，是當前和未來相當長的時期內經濟發展的要求，也是促使經濟發展實現從又快又好向又好又快的轉化的需要。

——提高認識，加強領導。服務業已經發展成為國民經濟的先導產業。各級、各部門要克服“重二輕三”的落后產業觀，正確認識服務業在國民經濟發展過程中的先導作用，把加快服務業發展工作擺在重要位置，切實轉變政府職能，把精力從對服務業微觀管理轉移到調控服務業總量與結構、鋪就服務業發展平臺、維護市場秩序以及提供公共產品等經營環境改善上來，積極引導和激發社會投資發展服務業，營造服務業發展的良好氛圍。

健全服務業工作管理制度，切實加強對服務業工作的領導、指導和協調，及時解決制約服務業發展的戰略性、全局性和關鍵性問題。各級發展改革部門要在服務業發展中起宏觀調節、綜合協調作用，結合實際制定服務業發展的中長期規劃，通過規劃引導，推進服務業的發展。服務業各行業主管部門要制定相應的行業專項規劃，切實引導、規范服務業發展。要建立領導與項目掛鉤、責任層層分解、職責明確、分工協作的工作機制和高效運作的綜合協調體系。

加強對規劃的組織實施和評估檢查工作，強化規劃的約束力。加強對規劃目標實施情況的跟蹤分析，建立規劃中期評估制度，做好規劃實施檢查。加強和改進服務業統計調查和核算工作，及時反映服務業發展狀況。

——深化改革，創新機制。按照社會化、市場化、產業化的方向，深化服務業改革。加快壟斷行業管理體制改革，逐步引入競爭機制，打破政企不分、政事不分和行業壟斷的局面。對教育、文化、體育、醫療、城市公共事業、社會福利等，合理區分基本公共服務和非基本公共服務，積極推進非基本公共服務領域的產業化，加快推進機關、企事業等后勤服務單位的社會化改革，逐步將后勤服務單位改組為獨立的經濟組織或法人企業。鼓勵各種所有制經濟投資興辦面向機關和企事業單位的后勤服務。堅持有進有退、有所為有所不為的原則，對服務業國有經濟布局進行戰略性調整，提高競爭領域非公有制的比重。公用事業、文化、電信、金融、保險等行業，要逐步放寬非國有經濟的準入限制。深化服務業企業內部改革，推動企業的集團化、網絡化、品牌化經營。推進服務價格和服務收費改革，將可實行市場化運作的行政事業性收費逐步剝離，并轉為經營服務性收費，合理確定文化、教育、醫療等政府定價的服務消費價格，完善服務業價格管理體制。

積極探索市場經濟條件下發展的新機制，推動各類服務工具創新，發展新型服務業態，促進傳統服務業與現代信息技術的有機融合，不斷提升服務業的質量與水平。

——拓寬渠道，加大投入。進一步拓寬投融資渠道，建立健全以政府投入為引導、企業投入為主體、境內外投資共同參與的多元化投資機制。財政部門應整合預算內外資金，支持服務業發展的重點項目，加大對服務業發展的引導力度。加強服務業關鍵領域、薄弱環節和新興行業的投資示范引導，吸引更多銀行信貸資金和社會資金投入服務業。積極推進服務業企業的股份制改造，引導服務業企業通過股票上市、企業債券、項目融資、資產重組、股權置換等多種形式籌集資金。加大服務業的招商引資力度，推動服務業嫁接外資的步伐，吸引更多的境外資金投資服務業。

——擴大開放，引進走出。加快服務業對外開放。進一步開放銀行、保險、電信、商業、文化、旅游、醫療及社會中介服務等投資領域。吸收外國資金、技術和管理，推進傳統服務業改造，促進服務業薄弱環節、關鍵領域和新興行業的加快發展。支持服務業企業與國際大企業組建戰略聯盟，積極開拓國際市場。鼓勵與國外大型連鎖企業合資合作，興辦零售和批發企業，吸引其到本地設立采購中心、分銷中心和物流中心等。繼續實施外向帶動戰略，在鞏固貨物貿易出口的同時，積極發展服務貿易出口。大力發展有比較優勢的對外工程和技術承包、國際勞務合作、民族文化、傳統醫療等。鼓勵有條件的服務企業走出去，開展跨國經營。

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1．現代物流業。整合現有物流資源，統籌規劃，合理布局，形成高效快捷的現代物流體系。加強皖江城市帶承接產業轉移示范區物流配套能力，建設皖江外向型現代物流產業帶，將合肥、蕪湖建成全國重要的物流樞紐，建設安慶、蚌埠、阜陽區域性物流中心。加強物流園區建設，支持中心城市規劃建設核心物流基地，大力發展綜合物流中心、專業物流中心和配送分撥中心。積極發展第三方物流，加快培育一批具有先進物流經營理念、掌握現代物流技術的本土現代物流企業，積極引進國內外知名的第三方物流企業。建立公共物流信息平臺，促進物流信息資源共享和物流網絡互通互聯，加速融入長三角物流圈。

2．科技和信息服務業。以加快建設合蕪蚌自主創新綜合改革試驗區為契機，強力推動自主創新，大力發展科技研發、技術推廣、工業設計、節能環保等行業，促進科技成果的轉化及產業化。積極興辦各類科技服務機構，建設公共科技平臺。堅持以信息化帶動工業化，加強信息基礎設施建設，推進電子商務和電子政務。大力發展系統集成、電信服務、計算機網絡服務、數據庫服務、軟件開發等信息服務業，促進社會服務信息化。加快發展服務外包業，支持合肥建設中國服務外包示范城市，引進和培育一批具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包企業。

3．商務服務業。鼓勵發展會展、法律、會計、審計、稅務、咨詢、評估、廣告、策劃、調查、就業和勞務中介、經紀等商務服務業，推動商務服務產品和方式創新。在具備條件的中心城市，規劃建設中央商務區，集中布局商務服務機構，引進國內外大型企業設立地區總部、研發機構和服務中心。支持合肥、蕪湖等市大力發展會展經濟、總部經濟，積極承辦各類國際國內會議，提高高端服務業比重。在大力引進國際國內著名商務服務企業的同時，著力打造一批具有知名品牌的本土事務所或中介法人機構。鼓勵發展連鎖經營、物流配送、電子商務、商業特許經營等現代流通方式，改造和提升傳統商貿業。

4．金融服務業。深化金融改革創新，營造良好的金融生態環境。鼓勵國內外金融機構在我省設立分支機構和后臺服務機構，支持合肥建成全國重要的金融后臺服務基地和區域性金融中心。探索建立中外合資銀行、保險、證券和投資性公司。大力發展地方金融，支持徽商銀行做大做強，積極發展農村銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社、信托、汽車金融公司、財務公司、證券、保險、期貨、租賃、典當等地方金融機構。發展和利用資本市場，支持符合條件的服務企業上市融資，鼓勵服務性上市公司利用資本市場平臺開展并購重組和整體上市，推動合肥高新技術開發區成為代辦股份轉讓擴大試點園區。完善產權市場功能，爭取建立產業發展投資基金，促進產業資本與金融資本的融合。加強“信用安徽”建設，構建社會信用的守信激勵和失信懲戒機制。

5．文化和旅游業。加快推進文化強省建設，實施重大文化產業項目帶動戰略，規劃建設城市文化服務功能集聚區，促進文化產業基地和特色文化產業集群形成。培育文化產業骨干企業，打造具有核心競爭力的文化品牌和產品，推動文化企業跨行業、跨區域、跨媒體、跨所有制發展。推動出版發行、廣播影視、演藝娛樂等向立體式、集約化、高科技方向發展。加快發展網絡服務、動漫游戲、現代傳媒、數字創意等新興文化業態，重點建設合肥、蕪湖動漫產業基地。大力發展體育和健身產業。立足我省豐富的旅游資源優勢，進一步加強旅游基礎設施建設，提高旅游經營和服務水平。加強旅游產品開發和旅游線路設計，實施精品旅游戰略，把旅游觀光與休閑度假、購物娛樂、商務活動結合起來，延伸旅游產業鏈。完善旅游商品銷售體系，開發具有安徽特色的旅游商品。支持旅游企業集約化發展，構建具有全方位服務功能和較強競爭力的旅游集團。

6．房地產業。積極有序發展房地產業，擴大房地產有效需求。建立合理的住房供給體系，把解決中低收入人群住房問題作為重點，發展經濟適用住房、廉租房和普通商品住宅。大力發展健康住宅、綠色環保住宅和節能省地型住宅，積極推進工業、科技等房地產開發。培育房地產品牌企業，提高競爭力和抗風險能力。進一步完善房地產交易、中介、物業管理服務體系，促進房地產業健康有序發展。

7．居民服務業。建立政府扶持、社會參與、市場運作的現代社區服務發展機制，促進社區社會組織健康發展。加快發展養老托幼、家庭醫療、家庭教育、清潔衛生、保養維修等便民利民家庭服務和社區衛生保健、公共餐飲、文化體育教育、綠色回收、保潔保安等公益類社會組織，形成廣覆蓋、多層次、社會化的社區服務體系。強化教育、衛生、文化、就業和社會保障、廉租房供應等方面的公共服務。

8．農業和農村服務業。積極發展農村生產業。圍繞農業產前、產中、產后服務需要，做好種子統供、重大病蟲害統防統治和農資供應，加強農村金融、技術和信息服務，健全鄉鎮農技推廣、疫病防控、質量監管等服務機構。注重發展農村生活服務業。加大對農村村鎮建設、交通通訊、安全飲用水、文化、衛生等方面的投入，改善農民居住、出行等條件，豐富農民物質文化生活。大力發展農村流通業。加強農產品批發市場和冷鏈系統建設，支持農村中介機構和農民經紀人隊伍發展，促進農產品流通和增值。積極引導連鎖經營等現代流通方式進入農村市場，提高農村消費水平。

二、抓好服務業發展示范工程

9．推進服務業綜合改革試點。積極創新服務業發展模式，推進現代服務業綜合改革試點，引導服務業由點向面發展。3年內選擇10個經濟基礎較好、總量規模較大、服務業優勢明顯、發展特色鮮明的縣（市、區）作為省服務業綜合改革試點區，加快形成以服務經濟為主的產業結構，發揮示范帶動作用。在開展省級試點的同時，積極爭取具備條件的市列入國家服務業綜合改革試點。

10．規劃建設服務業集聚區。按照布局合理、定位準確、管理高效、輻射力強的原則，3年內規劃建設100個具有一定規模、集聚度較高、產業特色鮮明的服務業集聚區。主要包括現代物流園、信息軟件園、科技創意園、文化產業園和旅游服務區、服務外包區、金融服務區、中央商務區等，打造高端服務業發展平臺。省發展改革委負責研究制定現代服務業集聚區管理辦法。

11．加大服務業重點企業扶持力度。3年內選擇100家具有發展優勢和潛力的服務業企業，作為全省服務業重點扶持企業，帶動提升全省服務業整體競爭力。優化發展環境，在政策、資金、稅收、用地等方面給予重點支持，加快形成一批擁有自主知識產權、主營業務突出、具有核心競爭力的服務業龍頭企業。

12．突出服務業重點項目帶動。瞄準現代服務業發展方向，以生產業為突破口，謀劃一批物流、會展、商務服務、文化創意、現代流通等服務業項目，3年內優選100個服務業重點項目加強引導扶持。省服務業重點項目列入年度“861”項目投資計劃，符合要求的，在獨立選址用地、環評等方面給予支持，對其中規模大、帶動性強、行業領先的項目列入省政府重點調度項目。

13．加快服務業標準化建設和知名品牌培育。重點做好物流、運輸、旅游、商貿、餐飲、金融、郵政、電信、體育、行政服務等領域標準的制（修）訂和實施，推進國家級、省級服務業標準化試點，建設一批服務業標準化示范單位。實施服務業品牌戰略，加大服務企業爭創中國名牌、中國馳名商標、中華老字號和安徽省名牌的工作力度，切實采取措施挖掘、培育具有核心競爭力和市場潛力的服務業品牌，力爭3年內形成100個省級以上知名服務品牌。省質監局會同有關部門負責研究制定服務標準化建設和知名品牌培育實施辦法。

三、加大服務業政策扶持

14．放寬市場準入。鼓勵社會資金投入服務業，大力發展非公有制服務企業。凡是法律、行政法規沒有明令禁止的服務領域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領域都要向內資開放。對法律、行政法規和國務院決定未做規定的服務業企業登記前置許可項目，各級工商行政管理機關一律停止執行。對一般業企業降低注冊資本最低限額，有限責任公司、股份有限公司注冊資本金可實行分期到位。支持投資人以知識產權等非貨幣財產出資設立服務業企業，非貨幣財產出資比例最高可達企業注冊資本70%。

15．落實稅收優惠。認真落實國家和省各項服務業稅收優惠政策，進一步擴大稅收優惠范圍。省地稅局、省國稅局負責研究制定服務業稅收優惠政策具體實施辦法并盡快組織實施。

16．完善服務業價格和收費政策。對用電容量100千伏安以上的商業零售企業，暫緩實行峰谷分時電價。對列入國家鼓勵類的服務業，用水、用氣價格實現與一般工業同價。經省政府投資主管部門批準的在建物流園區、道路運輸站場和物流配送中心等現代物流項目，減半征收城市基礎設施配套費、人防易地建設費和道路臨時占用費，免收征地管理費。各有關部門要認真落實國家和省各項服務業收費減免政策，監察、財政、物價等部門負責監督檢查。

17．優先保障服務業發展用地。各級政府要將服務業用地納入土地利用總體規劃、年度用地計劃和年度供地計劃，在年度新增建設用地計劃指標中要保持服務業用地合理比例。對符合國家產業政策、列入省服務業重點計劃的項目，各市要優先安排供地。各地收儲的土地、依法處置的閑置土地、“退二進三”騰出的土地要優先供給服務業項目用地。對利用存量土地建設的服務業項目，在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，依據有關政策優先辦理建設用地、供地手續。開發區內的生產業企業實行與工業企業同等的用地政策。

18．加大對服務業的金融支持。鼓勵金融機構開發適應服務企業需要的金融產品，對于供水、供熱、污水和固體廢棄物處理及利用等市政公用設施領域，允許企業以建設項目的收益權、收費權及受讓后獲得的經營權申請質押貸款，或以項目資產折價為抵押申請貸款。鼓勵符合條件的服務企業集團設立財務公司等非銀行金融機構。對重點服務業企業和項目在信貸及其他融資方面給予支持。支持金融機構和有實力的企業建立服務業產業投資基金，主要投資現代服務業重點項目、重點基礎設施建設，支持服務業領域兼并重組，培育重點服務業企業。

19．加大財政資金投入。各級政府要加大對優勢和特色明顯、能提高自主創新能力、拉動地方主導產業發展、行業領先服務企業的支持力度，對這些企業上交稅收的本地財政留成部分，可視財力情況，在一定期限內給予一定比例的返還，支持企業發展，具體企業和返還期限由各地自行確定。充分發揮政府投資的引導和帶動作用，省財政逐步增加省服務業發展引導資金規模，各市、縣政府應在2010年底前建立具有一定規模的服務業引導資金。

20．深化服務業改革。積極推動省屬國有服務業企業股份制改造和戰略性重組，鼓勵外資、民間資本參與國有服務業企業的股份制改造和資產重組。加快生產經營性事業單位轉企改制，支持社會法人、民間資本參與城市公用事業和文化科技改革，進一步推進政府機關、事業單位后勤服務社會化。采取資產劃轉、合并重組等方式，引導鼓勵制造企業二、三產分離，成立獨立的服務業法人企業，在繼續做好母體企業生產的同時，拓展社會服務。積極開展制造企業二、三產分離試點，研究制定操作性強的制造企業二、三產分離的支持政策。

21．擴大服務業開放。加大服務業招商引資力度，鼓勵外資投向服務業基礎設施和新興服務業，吸引跨國公司、跨國采購中心、國際會展公司、市場中介公司在安徽設立分支機構，引進服務業先進技術、管理理念和通用標準。大力發展國際運輸、國際旅游、勞務輸出、對外工程、信息和技術服務等我省有一定優勢的國際服務貿易，實施“走出去”戰略，鼓勵企業在境外設立技術開發、采購分銷、物流等機構，建立完善的營銷網絡。積極參與泛長三角區域分工合作，加快服務業融入長三角的步伐。

22．培養和引進服務業人才。省教育廳要支持和引導各類院校增設服務業緊缺專業，加快培養信息咨詢、現代物流、動漫游戲、軟件服務、工業設計、會展等服務業專業人才以及熟悉國際服務貿易規則和國家政策法規的服務業管理人才。對各類教育培訓機構、高校、企業、園區等開辦服務業人才實訓基地，地方政府給予適當資金補助。加快優秀人才引進，對引進的服務業高層次人才，在研究經費、個人所得稅、住房補貼、家屬隨遷、子女入學、職稱評聘等方面提供優惠政策。省人力資源和社會保障廳會同有關部門負責研究制定引進服務業高層次人才的政策措施。

四、加強服務業發展的領導

23．切實加強組織領導。加快發展服務業是一項緊迫、艱巨、長期的任務，既要堅持發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府宏觀調控和政策引導。省政府成立推進服務業發展領導小組，負責服務業的組織協調、統籌規劃和政策研究，協調解決全省服務業發展中的重大問題。各有關部門要按照統一部署，加強協調配合，積極開展工作。各市、縣政府也應建立相應領導機制和工作機制，加強對服務業工作的指導協調。

篇8

關鍵詞：技術交易；成果轉化；運作管理

隨著國家把科技創新作為基本戰略，大幅度推進科技創新能力提高，我國技術交易規模穩步擴大，技術市場日趨活躍，科技成果轉移轉化的效率也逐步提高。但是技術交易的市場化運作還有待加強，應通過機制體制創新實現其快速發展，促進科技成果轉化[1]。黑龍江省依托高校、研究機構眾多的資源優勢，借助政策驅動，科技成果不斷增加，伴隨著科技服務業規模不斷擴大[2]，技術交易市場不斷活躍。

1黑龍江省技術交易市場現狀

“十二五”以來，黑龍江省持續加強技術市場服務體系建設，創新技術市場服務理念，健全技術轉移機制，推動技術市場發展，在建設科技成果轉移轉化服務體系、搭建技術轉移轉化公共服務平臺、強化技術轉移在大眾創新創業中的實踐作用等方面取得了顯著成效，技術交易的規模和水平穩步提高，技術交易總量增勢明顯。龍江技術市場已成為集聚多方資源，結合科技推廣、技術交易、科技評估、科技中介服務、科技會展等多功能于一體的科技成果交易大市場。2012年技術合同成交額突破100億大關，提前三年完成“十二五”目標。2014年技術合同成交額達121.21億元，共成交技術合同2134項，平均每項技術合同成交金額567.97萬元[3]。

2黑龍江省技術交易市場化運作管理問題

2.1黑龍江省技術交易對經濟促進的區域性差異較大。部分地區技術交易對經濟促進能力較弱。部分經濟發展較弱的地區技術成果需求較低，而且技術成果對經濟提升能力較差。2014年，哈爾濱市登記技術合同1005項，占全省的47.09%，占全省的30.41%；大慶市登記技術合同81項，占全省3.8%，從技術合同成交額分析，排在我省技術交易前六名的是省本級合同登記站、哈爾濱、大慶、綏化、齊齊哈爾、牡丹江，合計占全省成交額的99.51%。

2.2部分產業技術交易活躍度較低。2014年，在社會經濟目標構成中，社會發展和社會服務、能源生產、分配和合理利用、農林牧漁業發展、其它民用目標成為主要目標，成交額占全省總成交額94.07%。其中，以促進社會發展和社會服務為目標的技術合同占全省技術合同成交額44.58%，所占比重位居各類合同之首；能源生產、分配和合理利用的技術合同占全省成交額的36.85%，位居第二位；農林牧漁業發展技術合同占6.39%；其他民用目標占6.25%。數據說明一些行業參與技術成果的轉化的熱情較低，尤其是農業技術成果轉化能力較弱，與我省農業大省的地位相差較大。

2.3公共財政支持的計劃項目成果轉化率有待提高。統計數據顯示，2014年，共有582項各級政府科技計劃項目通過技術市場轉移、轉化，成交金額17.56億元，占全省總成交額14.49%。各類計劃項目中，地市縣計劃占計劃內項目成交額的80%以上，達81.38%。各級政府科技部門公共財政的投入項目的轉化率有待提高。

2.4技術交易分析機制不健全。技術交易的數據不完整、報送體系不健全，缺乏對數據質量的有效控制以及對區域、行業的技術交易數據的更新，缺少技術交易數據的實時監測、深度分析，缺少對經濟走向、行業發展、區域經濟發展的預測預警。

3黑龍江省技術交易市場化運作對策

3.1建設技術交易促進黑龍江省經濟發展的長效機制。充分發揮政府的調控、激勵機制；引導企業、科研院所、高校加大科技成果轉化的力度，增強技術市場的供應能力；提高技術成果的評估能力，控制技術成果轉化的風險。

3.2豐富、完善黑龍江省技術交易市場機制。支持鼓勵科技成果轉化參與主體以多種方式進行科技成果轉化；構建技術成果推廣平臺，通暢技術成果供求雙方的信息渠道；完善技術市場的配套組織，為技術成果的交易提供金融與法律等專業的保障。3.3建立技術交易數據統計分析制度。發揮省科技成果轉化服務平臺的網絡作用，在各省科技局、高新區、技術交易密集縣市及重點行業、典型企業設立技術交易信息采集點，不斷更新技術交易和行業區域數據庫，完善技術交易統計指標體系。

3.4建立公共財政支持計劃項目成果轉化長效機制。國家公共財政投入的重大科技計劃項目的轉移和擴散是技術轉移的薄弱環節，政府計劃項目應建立從立項到轉移的有效機制，加強過程監管，強調轉化成果。

3.5構建技術交易大數據的預測預警系統。研究技術成果轉化的評價機制，制定基于數據量化的技術成果轉化評估體系，打造一個基于技術交易數據挖掘的全省智能經濟分析系統，實現技術交易的總量、分布、模式等方面的動態調控，準確預測和定位全省區域經濟和產業發展中的重大、共性和急迫性的技術需求，為發揮技術交易調控作用促進經濟增長提供決策咨詢。

4結論

綜上所述，技術交易市場化對于科技成果轉化效率提高具有重要作用，同時帶動地區經濟社會發展，這要求政府相關部門對我省技術交易市場存在的差距與問題引起足夠的重視，加強技術交易市場化運作過程管理，完善激勵制度，進而提升技術交易市場化程度，促進科技成果快速高效轉化。

參考文獻

[1]黃曉艷.讓技術交易更加市場化[J].高科技與產業化.2014.1:78-83.

[2]薛富宏.黑龍江省科技服務業發展水平評價研究[M].哈爾濱：哈爾濱理工大學,2014.

篇9

(一)總體概況

――服務業吸收外資成為我國FDI的新增長點。據外資統計，2005年，中國服務業領域新設立外商投資企業12916家，合同外資金額5078475萬美元，實際使用外資金額1491400萬美元，同比增長分別為29.35％，26.86％和24.72％。另外，隨著中國服務領域的逐步對外開放，包括銀行、保險和證券在內的金融業，包括批發、零售、外貿、物流在內的流通業，增值電信和基礎電信在內的電信服務業，以及法律、會計、管理、公關等業務在內的專業咨詢業等行業成為外資進入的熱點。

――生產業是外商投資的重點。隨著先進技術和管理理念在生產中的廣泛應用，成熟的規模化生產不再是資源配置的主要方向，而是為生產提供服務的領域成為效益產出的主要領域。隨著生產業在生產過程中重要性的不斷提高，其規模也隨之不斷增加，目前生產業已是世界經濟中增長最快的行業，發達國家以通信、金融、專業服務業、物流等生產業占總服務業的50％以上，而且是外商直接投資的重點領域。2005年，我國金融業、房地產服務業以及租賃和商務服務業吸引外商直接投資占服務業外商投資總額的80％左右。

――服務業外商直接投資的地位和比重增加。近年來，中國服務業發展迅速，2005年我國服務業利用外資規模增加，增幅111.01％。同期，我國固定資產投資47000多億元，比2003年增加46％。2005年，外資占固定資產比重達到4.54％，同期增加44.31％。與此相反，2005年我國實際利用外資603.25億美元，下降了0.05％，2006年上半年實際利用外資又下降了3.2％。當前，中國利用外資的“一升一降”現象，說明我國利用外資趨向理性，進入產業結構調整期，即將到來的是我國服務業利用外資的又好又快發展階段。

(二)主要行業特點

――2005年金融業成為實際使用外資金額最大的服務業。截至2005年年底，金融業新設立外商企業149家，合同金額19.92億美元，占第三產業比重分別是0.12％，0.53％。2005年，金融業實際使用金額位居第三產業之首，達到123.01億美元，同比增長4781％。2005年，銀行業新批7家機構引入境外戰略投資者，實際使用外資118.69億美元；保險業新批設立4家中外合資企業，實際使用外資1.5億美元；證券業新批設立7家合資基金管理公司，實際使用外資0.62億美元。

――房地產建材行業利用外資規模最大。截至2005年年底，中國房地產建材業利用外商直接投資項目44828個，合同外資金額達到2137.85億美元，占第三產業比重分別是35.66％，56.64％，是服務業中利用外資規模最大的行業。

2005年，外商在華投資房地產開發合同項目個數達到2113個，同比增加19.58％，大型項目388個。合同外資金額為156.14億美元，同比增加15.76％，實際使用外資金額53.9億美元，同比減少9.41％。

――交通運輸、倉儲和郵政業利用外資持續快速增長。截至2005年年底，中國交通運輸、倉儲和郵政業利用外商直接投資項目6607個，合同外資金額314.1億美元，占第三產業比重分別是5.26％，8.32％。2005年，實際使用外資金額18.12億美元，年均增長13.17％。

2005年，水上運輸業、交通運輸輔助業總體增勢迅猛，開始形成規模。水上運輸業新設立外商投資企業48家，與2004年持平，合同外資金額18.13億美金，實際使用外資金額8.41億美元，同比增長分別為309.98％，133.41％。同期，交通運輸輔助業新設立外商投資企業32家，合同外資金額7.98億美元，實際使用外資0.83億美元，同比增長分別為77.78％，208.04％，107.94％。

――信息傳輸、計算機服務業和軟件業利用外資增長幅度低于世界平均水平。截至2005年年底，中國信息傳輸、計算機服務業和軟件業利用外商直接投資項目3115個，合同外資金額65.33億美元，占第三產業比重分別是2.48％，1.73％。2005年，實際使用外資金額10.15億美元，同比增長9.75％。

近年來，發達國家快速掀起了將軟件設計，開發、測試等環節轉移到亞太等更低成本國家的浪潮。據預測，未來幾年全球服務外包市場將以每年30％-40％的速度遞增。軟件產業在中國是新興行業，規模由1999年440億元增長到2005年的3900億元，年均增速40％以上，未來幾年借助全球軟件產業轉移之際，從接包中低端軟件開始繼續大力發展。但是，目前中國軟件業利用外資增速低于世界平均水平，而且原本比重就小，沒有充分利用和發揮外資效益。

――租賃與商務服務業利用外資增勢強勁。截至2005年年底，中國租賃與商務服務業利用外商直接投資項目21080個，合同外資金額454.93億美元，占第三產業比重分別是16.77％，12.05％。2005年，實際使用外資金額37.45億美元，年均增長48.4％。

2005年，我國租賃業吸引外商直接投資項目41個，合同外資金額21661.1萬美元，同比增長107.1％，實際使用外資3896萬美元，同比增長56.78％。商業經紀和業新設立外商投資企業235家，合同外資金額12.86億美元，實際使用外資金額0.66億美元，同比分別增長31.28％、260.65％、44.3％。

――商業利用外資繼續快速增長。截至2005年底，批發與零售業利用外商直接投資項目27867個，合同外資金額356.86億美元，占第三產業比重分別是22.17％，9.45％。2005年，實際使用外資金額10.39億美元，同比增長45.87％。

隨著入世開放外資商業領域的承諾實施，零售商業成為外商投資新熱點，新登記的外資企業、其投資總額、注冊資本和外方出資額都呈增長趨勢。2005年，零售業新設立外商投資企業437家，合同外資金額12.86億美元，實際使用外資金額4.54億美元，同比分別增長106.13％，94.1％，14.3％。

――居民服務業吸引外商直接投資加快增長。截至2005年年底，居民服務業利用外商直接投資項目10913個，合同外資金額182.28億美元，占第三產業比重分別是8.68％，4.83％。2005年，實際使用外資金額2.6億美元，同比增長64.56％。近年來，隨著我國經濟的快速發展和社會文明的進步，人們對以為民、便民、利民、安民的居民服務需求越來越多，要求越來

越高，正是吸引外資和利用外資的大好時機。

中國服務業吸收外資的發展趨勢

――服務業外商投資繼續快速增長。從上世紀90年代到2002年，服務業的外資存量翻了兩番，占全部外商直接投資存量的比重由47％上升到67％，2002年服務業FDI流量為4523億美元，約占當年FDI總量的70％。近幾年服務業跨國投資繼續較快增長，2005年服務業跨國投資比重仍占2/3以上。其中，美國服務業對外投資從1995年的469億美元上升到2004年的1406億美元，年均增長13％。借助服務業跨國轉移的新興浪潮，以及國際社會普遍看好中國經濟當前的快速增長形勢和長期持續增長的潛力，以及從2006年起我國服務業全面對外開放等國內外大好環境，中國服務業外資直接投資趨勢繼續快速增長。

――中國服務外包異軍突起，發展前景廣闊。發達國家跨國公司管理、經營日益專業化，保留核心優勢業務，將后勤辦公、顧客服務、商務業務、研究開發、咨詢分析等許多非核心業務活動外包給新興發展中國家。目前，國際外包業務只占全部業務流程的1-2％，尚處于初始階段。據GARTNER預測，近年來軟件外包年均增長率在30％以上，2008年全球軟件外包將達2000億美元，以美、英為主的英文軟件占80％以上。

根據賽迪顧問的研究報告，2005年中國承接軟件外包規模已經達到了9.2億美元，到2010年將達到70.28億美元的規模，年均增長超過50％。我國軟件外包以日本市場為主。2005年中國承接日本軟件外包金額為5.58億美元，日本離岸外包增速達50％，估計50％以上將轉向中國。另外，“不要把雞蛋都放在一個籃子里”的思想是歐美企業選擇外包合作伙伴時為了規避外包風險，不再局限于印度、愛爾蘭，而是擴展到中國、菲律賓、俄羅斯等國家。

――投資方式多樣化，收購兼并投資增加。外商直接投資服務業有股權投資和非股權安排兩種方式，非股權安排可分為特許經營、管理合同、許可證協議等方式，在服務業運用最為成功的是特許經營。住宿、餐飲、商務服務業等采用用非股權安排的方式比較普遍，例如國際著名餐飲企業麥當勞、肯德基在國外的經營方式。

股權投資有新建投資和跨國并購。隨著我國服務市場全面開放，投資環境不斷改善，中國法律、政策對外國投資的放寬、內外資企業所得稅并軌等發展環境，以及利用本土企業的營銷渠道、網絡等經營資源迅速擴大在中國市場占有率的需求，跨國公司在華投資出現了從合資、合作等新建投資向收購兼并投資方向發展。加大跨國并購外資比重，有利于加快我國企業國際化進程和國有企業改革步伐。當然，外資并購話題會成為社會多方關注的焦點，爭論將顯現“賤賣論”、“惡意并購論”和知識產權方面等問題。

――投資研發中心的趨勢持續加強。向中國轉移研發能力，提升其在中國產業的競爭力，已成為許多跨國公司的共識。據商務部研究院統計，截至2004年9月，著名跨國公司以各種形式在華設立的研究開發中心約有750家，其中僅2004年1-9月份就設立了298家，同比增幅達到48，2％。從行業分布上看，主要集中在信息通信、生物制藥、精細化工、運輸設備制造等行業；從地區分布上看，主要集中在北京、上海、廣東、江蘇、天津等外商投資集中的地區。

隨著中國作為全球重要制造基地地位的逐漸形成和加強，投資研發中心的趨勢還會持續和加強。在商務部就研發投資進行的調查中，61％的跨國公司明確表示在未來三年內將繼續擴大對華研發投資。其中，46％的企業傾向于建立獨立的研發中心，33％的跨國公司傾向將更多的先進技術引進中國進行研發，同時有25％的企業計劃擴大在中國原有的研發人員數量，24％的企業選擇合作研發。

――投資地域差距較大，大中城市是吸引服務業外資的集中區域。由于服務業特有的性質，外商在投資地域的選擇方面，更加注重當地的基礎設施、區位特征、產業配套能力等因素。而東部地區在以上幾方面均有優勢，因而已成為服務業外商投資最為集中的區域。中西部地區由于自然條件限制，與服務業配套的相關基礎設施落后，外資投入的比例較低。此外，服務業外資集中進入的區域是大中城市，城市化水平越高，吸引外資的能力也就越強。2005年，上海、北京和深圳等城市的服務業FDI都超過了50％。

――外資服務業由制造業追隨型逐步向服務業自主擴張型轉變。服務業進行跨國經營最初的動機就是為了向已經從事跨國生產經營的顧客提供服務，留住原來的顧客，占住已有的市場份額。許多大型制造業跨國公司為了推動產品在國外的銷售，建立了相應的服務業子公司，比如，汽車制造商建立服務業子公司提供信貸、維修服務等。1999年美國制造業對外投資服務業占41％，2001年日本、英國制造業對外投資服務業占20％以上。與此同時，咨詢、設計、售后服務、技術支持等專業服務公司不斷發展壯大，服務業轉移也逐步向自主擴張性轉變，不僅為原來的客戶服務，還可以為東道國其他公司提供服務，甚至向第三國服務出口。

進一步提高中國服務業利用外資水平的對策建議

適應國內外形勢變化和新時期發展要求，繼續堅持積極有效利用服務業外資的方針，增強外資政策與服務業政策，區域發展政策的協同性，把吸收外資同服務業結構調整、自主創新、區域協調發展、企業改組改造相結合，統籌吸收外資與自主創新，著力提高對服務業外資企業技術和管理經驗的消化、吸收和再創新能力，以我為主、為我所用，在更高層次上發揮外資企業對我國服務業發展的積極效應。

――有步驟、有選擇地推進服務業開放。充分利用WTO有關規則，合理開放我國服務業：第一，依據市場準入原則，逐步提高服務市場準入程度。加快壟斷行業管理體制的改革，放寬部分行業市場準人的資質條件，鼓勵非國有經濟在更廣泛的領域參與服務業發展。；第二，依據透明度原則，完善服務市場政策環境。對有關政策、規定(包括地區性的政策規定)盡力做到規范、統一，并及時給予公開，為國內外服務提供者提供良好的政策環境；第三，依據國民待遇原則，建立公平競爭市場環境。

由于我國服務業發展水平十分低下，競爭力較為薄弱，因而在服務業市場開放問題上，應充分利用WTO中的一般和特殊例外條款，對我國服務業市場實行適度的保護政策：第一，根據《GATS》中“例外條款”，對可能影響一國國際收支平衡、維護公共道德或公共秩序、國家安全等的服務部門采取適當限制措施；第二，依據“逐步自由化原則”中的規定：自由化進程取決于各發展中國家的政策目標及整體和個別部門的發展水平。這使

得我國服務業的開放可根據內部不同行業的發展水平逐步進行；第三，利用“保障條款”，合理保護服務市場。

――正確引導外資投向。合理的產業結構是國民經濟持續穩定協調發展的必要保證。目前，在我國服務業外資主要投向金融、房地產業及租賃和商務服務業，而對于當前我國經濟發展急需的高新行業和資金短缺行業，如交通運輸、電信通訊、地質勘探、科技服務、教育文化等行業，外資所占比重很低。我國必須要正確引導外資投向，為調整服務業結構服務。比如，國家制定的《外商投資產業指導目錄》(2004年修訂)將外商投資項目分為鼓勵、允許、限制和禁止四類，其中鼓勵類外商投資項目享受優惠政策。這項政策有利于我們正確引導外資流向，進行宏觀調控。

――建設有利于更好承接國際服務業轉移的特殊區域。在我國有條件地區打造若干個承接國際服務業轉移的特殊區域，加大開放力度，給予先行先試的權利，以迅速增加我國承接能力。印度、新加坡、韓國、愛爾蘭等在承接服務業轉移過程中有許多好的做法，其中通過建立出口加工區來吸引各種離岸服務，建立針對服務業的科技園區，完善現代化的基礎設施，給予稅收、外匯等政策優惠，以及人員往來、清關等便利措施。根據不同地區的基礎特點，在現有高新技術區、保稅物流區和科技園區等的基礎上，積極承接服務外包和轉移，大力發展科技研發、信息、專業服務、物流運輸、商務服務等生產，建立若干面向全球的服務中心。

――全面貫徹落實服務外包“千百十工程”。增強我國服務外包業的國際競爭力。服務外包產業是現代高端服務業的重要組成部分，具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸納就業(特別是大學生就業)能力強、國際化水平高等特點。當前，以服務外包、服務貿易以及高端制造業和技術研發環節轉移為主要特征的新一輪世界產業結構調整正在興起，為我國發展面向國際市場的現代服務業帶來新的機遇。牢牢把握這一機遇，大力承接國際(離岸)服務外包業務，有利于轉變對外貿易增長方式，擴大知識密集型服務產品出口；有利于優化外商投資結構，提高利用外資質量和水平。

“十一五”期間，在全國建設10個具有一定國際競爭力的服務外包基地城市，推動100家世界著名跨國公司將其服務外包業務轉移到中國，培育1000家取得國際資質的大中型服務外包企業，創造有利條件，全方位承接國際(離岸)服務外包業務，并不斷提升服務價值，實現2010年服務外包出口額在2005年基礎上翻兩番。

――完善服務業吸收外資政策措施。在深入分析服務業全球化新趨勢新特點及其重大影響的基礎上，進一步研究制定有利于我國全面參與服務業全球化和承接國際服務業轉移的吸引外資政策措施：一是完善服務業利用外資的法律法規，建立規范的服務業投資準入制度，積極穩妥地擴大服務業市場準入；二是加快研究出臺規范服務業并購的政策，引入戰略投資者，加快服務業的重組，推動壟斷行業改革的深化；三是盡快出臺服務業吸引外資的行業導向政策，將生產業列入優先鼓勵范圍，給予優惠政策，加大開放和引資力度；四是加強對服務業跨國公司的招商引資活動，著力提高引資質量，重點引進其先進的技術、組織形式、經營理念、管理模式和市場網絡；五是參照國際通行做法完善我國服務業利用外資的監管體系，更好地維護國家安全和利益。

――深化服務業改革，創造高效便捷的服務業發展環境。推進服務業改革開放是提升我國服務業國際競爭力的前提條件。進一步加快電信、金融、保險、運輸等壟斷性行業的改革開放，提高通訊、會展、旅游、商務服務業等的對外開放，降低外商規模、注冊資金的要求，放寬對其業務品種、對象和經營區域的限制，逐步放寬服務業投資的所有權限制，取消在服務業投資中所設置的限制條件及其適度給予外商國民待遇。深化專業分工，允許市場主體多樣化，提高經營效率，大力發展信息服務、科技服務、金融服務、商務服務等現代服務業，轉變我國經濟增長方式、促進經濟結構調整。

加快制定完善行業標準和行業規范，制訂和實施行業技術標準與技術規范，在服務業大力推廣國際標準組織體系認證，加快信用評價體系建設和服務標準的制定，加速服務業與國際接軌，提高我國服務業國際競爭力。

――加快人才的培養和引進。知識、技術密集型的服務業的發展歸根結底依賴于高素質的人力資源。從印度成為軟件技術強國的經歷來看，其根本優勢是人力資本優勢，擁有許多受過良好教育的IT的專業人才。因此，促進我國服務業FDI發展，必須加快服務業人才培養：首先在全省創辦一批如信息服務、物流配送、物業管理、金融、保險、旅游、國際貿易、會計、律師、投資咨詢等現代服務業專業，同時逐步增加目前緊缺專業的招生規模，通過改革教學內容和教學方法，為服務業發展培養高層次應用型人才；其次，加強崗位職業培訓，全面推進服務業的職業資格證書制度，建立服務業職業資格標準體系；最后，建立健全服務業人才信息庫和人才機構，廣開渠道，積極創造條件吸引和聘用那些具有國外現代化管理經驗、熟悉國際慣例和資本運作方式的海內外專業人才來就業，為服務業的發展提供智力資源。

――以實施CEPA為契機，通過港澳承接服務業轉移和加強服務業合作。香港作為世界金融、運輸、信息、商貿等服務業中心地位為一體的國際大都市，積累了市場經濟運作的豐富經驗，商務服務業運作水平高，具備我國在短期內難以趕得上的資金、信息、人才、法制、語言環境等綜合優勢。CEPA的簽署和實施，內地服務業首先向港澳開放，為通過港澳承接服務業轉移和加強的服務業交流與合作提供了特殊渠道。充分利用港澳發達的專業服務業優勢，加快我國專業服務市場發育和成長；充分利用港澳現代化理念和現代市場運作方式方面的優勢，提升我國服務業的現代化、國際化水平，使我國服務業的運作更接近國際規則和國際水準；充分利用港澳服務業在管理經驗、技術手段、資本和人力資源等方面優勢，積極改造傳統服務業，優化新興服務業，改善我國服務業結構，提高服務業的水平，擴大我國服務業的產業規模，從而推動第三產業全面升級實現快速發展。

篇10

一、服務業規模不斷擴大

至2013年11月，全縣服務業增加值達到100629萬元，比去年同期增長19.30%，服務業增加值占全縣生產總值的比重達到40.75%。

二、現代服務業領域不斷拓寬，主要行業健康發展

金融保險業健康發展。全縣金融機構堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹穩健的貨幣政策，優化信貸資源配置，開展金融產品創新，加大了對縣域經濟的信貸投放，充分發揮金融支持經濟增長和促進結構調整的作用。至2013年11月，銀行各項存款余額393368萬元，同比增長21.8%，銀行各項貸款余額203198萬元，同比增長16.59%。

現代旅游業，發展勢頭良好。2013年預計全縣旅游總人次為21.6萬人，同比增長20%，旅游總收入為2800萬元，同比增長22%。有一批具有一定接待能力和開發前景的景區、景點。如青龍巖風景區、云蓋崠風景區、東江源生態公園、磷石背溫泉、河角溫泉、東江源椏髻缽山等景區、景點。《縣紅色旅游景區可行性研究報告》和《縣青龍巖生態溫泉旅游區項目建議書》已著手準備聘請專家編制，為現代旅游業的發展打下了基礎。

現代物流業發展步伐加快。我縣物流行業主管部門結合物流市場的實際需求，制定了發展以果品物流為重點的發展計劃，積極引進外商在組建具有特色的物流企業；同時鼓勵本地果農組建自己的物流公司，逐步形成“產－運－儲－售”一條龍運轉的物流公司。全縣現有物流企業7家，其中規模以上物流企業2家。目前正在建設、申報中的物流企業3家，分別為：縣圣維實業有限公司、楊氏南北鮮果有限公司和物流中心。物流中心建設項目總投資4.8億元，占地145畝，總建筑面積約18萬平方米，已于今年7月底開工建設，建成后將成為我縣商品集散中心、流通加工中心、交易中心，極大地提升物流業的現代化水平。

倉儲業規模形成，服務我縣主導產業成效明顯。桔橙產業種植是我縣的主導產業之一，種植規模已達60萬畝，產量已達60萬噸，產量大，鮮果上市時間集中，銷售壓力大。根據這一情況，我縣大力發展桔橙倉儲企業，目前全縣已發展桔橙倉儲企業44家，總計倉儲能力已達到40萬噸，極大地緩解了桔橙鮮果的銷售壓力，為提高果農的經濟效益發揮了積極的作用。

餐飲服務業硬件設施有所提高。繼去年首家準星級賓館“麗景酒店”開張營業后，今年，按四星級酒店標準設計興建的“花旗國際大酒店”也在縣城新羅新區順利開張營業，“賓館”也按星級標準完成了改造工程，目前這兩家企業正在積極地開展星級酒店的評審工作。已邀請了市旅游星評委的專業人員到這兩家企業進行實地察看，提出了整改意見。

房地產業穩步發展。通過實行市場化動作，吸引了多家國內實力較強的房地產公司投資縣城的房地產開發，建設了一批高檔次、高品位住宅，形成了較大規模的現代居家小區，提升了房地產業的整體水平，新建住宅小區的環境質量明顯提升，居住條件明顯改善。1至12月份，全縣房地產開發面積5.95萬平方米。1-12月全縣銷售商品房396套，合計面積4.88萬平方米。

中介服務業規范發展。全縣有營業執照的服務機構10家，其中鑒證類3家、評估類2家、類5家。

三、重點項目建設順利

1、青少年活動中心竣工并已交付使用，完成總投資2800萬元。

2、體育中心建成竣工，完成總投資2200萬元。

3、國際商業中心已基本完工，完成總投資12600萬元。

4、縣東江源生態公園已初具雛形。

5、花旗國際四星級賓館已竣工交付使用。

四、存在問題

1、現代服務業市場化程度較低，銀行、保險、電信等行業仍保持嚴格的市場準入限制，地方政府加快發展的積極性不能充分地發揮。

2、縣域經濟規模、人口規模不大，現代服務業發展受“入門人口”影響，部分行業在縣域內近期不具備發展壯大的基本條件，如現代商務業、會計師事務所、評估、咨詢等行業。

3、發展現代服務業還未設立專門機構和專職人員，工作人員數量和素質都還不能適應加快發展現代服務業的需要。

五、今后的打算

1、利用優勢，發展旅游業。一是利用紅色旅游資源優勢，如談判、調查等紅色旅游資源大力發展紅色旅游；利用河角、磷石背溫泉“地熱”優勢，大力開發溫泉休閑旅游，利用我縣桔橙資源優勢，開發大力開展生態旅游，成形我縣獨具特色的生態旅游業。

2、穩步推進金融業的發展，金融業要從自身做起，要多形式開展吸儲活動，增強資金集聚能力，要不斷拓展金融服務領域，提高金融支持經濟發展的能力，要吸引更多的金融機構落戶開展業務，為我縣企業發展提供資金保障。

3、積極發展高科技服務業、以信息業的網絡建設為基礎，充分利用現有黨政部門的信息系統，促進數據寬帶和廣播電視信息網絡資源的開發和共享。

4、大力發展商務服務業。商務服務業是智力密集、知識字符集的新興服務業，對其他產業具有很強的帶動力，要著力培育、提升水平，重點發展法律服務、咨詢與服務，提高商務服務發展水平。

5、繼續保持房地產業的健康發展。我縣的房地產目前處于發展階段，要以解決住戶供求矛盾為目標，加強規劃引導和管理，培育平衡、有序、健康的房地產市場，形成供需基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定的房地產發展格局。