導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇財(cái)政政策的時(shí)滯，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

財(cái)政投融資是在一般財(cái)政預(yù)算無(wú)償分配以外 ,由財(cái)政部門直接管理和調(diào)控 ,按照信用原則有償籌集和使用資金的活動(dòng)。自 80年代我國(guó)開(kāi)始發(fā)行生產(chǎn)建設(shè)性國(guó)債 ,政策性銀行投入運(yùn)轉(zhuǎn)以來(lái) ,我國(guó)已初步建立了財(cái)政投融資體制 ,對(duì)推動(dòng)改革開(kāi)放、現(xiàn)代化建設(shè)起到了不容忽視的作用。然而體制運(yùn)行過(guò)程中也存在著不少問(wèn)題 ,主要是財(cái)政投資日益弱化 ,財(cái)政投融資渠道單一 ,財(cái)政信用與商業(yè)信用界限不清 ,財(cái)政投資重復(fù)、低效等。面臨新形勢(shì)的需要 ,舊的財(cái)政投融資體制亟需強(qiáng)化、完善。

一、財(cái)政投融資的特點(diǎn)、作用和必要性

(一 )財(cái)政投融資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的需要

根據(jù)穆斯格雷夫的“發(fā)展型”公共支出模型 ,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 ,一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初級(jí)階段 ,公共部門投資在國(guó)民總投資中占有相當(dāng)高的比重 ,為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“起飛”奠定基礎(chǔ)。進(jìn)入中級(jí)階段之后 ,公共部門投資逐步成為私人部門投資的補(bǔ)充。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有階段都存在市場(chǎng)失靈 ,因此政府始終要通過(guò)增加公共投資來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)。我國(guó)尚處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段 ,脫胎于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 ,改革開(kāi)放的年代又不長(zhǎng) ,市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象還相當(dāng)突出 ,因而財(cái)政投融資的調(diào)控作用必不可少。

(二 )財(cái)政投融資的根本作用在于充實(shí)社會(huì)先行資本 ,填補(bǔ)財(cái)政預(yù)算無(wú)償投資和一般商業(yè)金融投資的空白財(cái)政投融資的特點(diǎn)在于既體現(xiàn)政府政策取向 ,又在一定程度上按照信用原則組織經(jīng)營(yíng)。財(cái)政投資的主要領(lǐng)域是準(zhǔn)公共產(chǎn)品 ,這類產(chǎn)品若完全依賴財(cái)政無(wú)償投資 ,因財(cái)力有限勢(shì)必出現(xiàn)“瓶頸”制約 ,供給不足 ;若完全依靠企業(yè)籌資 ,銀行融資 ,因準(zhǔn)公共產(chǎn)品“效益外溢”的特點(diǎn) ,供給更加不足甚至無(wú)人投資。所以在私人產(chǎn)品與私人投資、純公共產(chǎn)品與財(cái)政無(wú)償投資大體對(duì)應(yīng)平衡的情況下 ,財(cái)政投融資介于二者之間 ,填補(bǔ)了準(zhǔn)公共產(chǎn)品投資的空白。

(三 )財(cái)政投融資的目標(biāo)是貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策 ,建立對(duì)企業(yè)和商業(yè)銀行的誘導(dǎo)機(jī)制 ,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變財(cái)政投融資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不僅表現(xiàn)為短期內(nèi)“數(shù)量增加” ,更表現(xiàn)為長(zhǎng)期內(nèi)“質(zhì)量的提高”。1 996年我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”后 ,總需求與總供給的矛盾基本解決 ,結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題更加突出。我國(guó)預(yù)算內(nèi)財(cái)力貧乏 ,而財(cái)政投融資作為一個(gè)投融資體系 ,直接把資金引入優(yōu)先領(lǐng)域 ,形成一種“財(cái)政投融資先行—商業(yè)銀行投融資跟蹤—企業(yè)投資隨后”的連鎖反應(yīng)機(jī)制。

(四 )在當(dāng)前我國(guó)通貨緊縮的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下 ,加強(qiáng)財(cái)政投融資又與反經(jīng)濟(jì)周期目標(biāo)相吻合1998年中央銀行六次降息 ,貨幣政策力度不可謂不大 ,然而由于真實(shí)利率高于名義利率 ,居民對(duì)貨幣的靈活性偏好 ,企業(yè)預(yù)算約束硬化以及貨幣政策時(shí)滯等原因 ,貨幣政策的效力一時(shí)還不能顯現(xiàn)。而財(cái)政擴(kuò)張作用直接、力度大 ,特別適合在經(jīng)濟(jì)全面蕭條時(shí)采用。運(yùn)用擴(kuò)張性財(cái)政政策進(jìn)行反周期調(diào)節(jié) ,不外乎兩種手段 ,一是減稅 ,二是增支。減稅在 1 998年上半年已經(jīng)啟動(dòng) ,但我國(guó)財(cái)政的困境使減稅的空間不大 ,增加財(cái)政投資是必然選擇。就啟動(dòng)內(nèi)需的兩大支柱消費(fèi)推動(dòng)和投資拉動(dòng)來(lái)說(shuō) ,投資拉動(dòng)也是現(xiàn)實(shí)選擇。 1 997年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 8. 8%,從需求拉動(dòng)因素看 ,投資約占 2 . 2個(gè)百分點(diǎn) ,消費(fèi)約占 4. 9個(gè)百分點(diǎn) ,凈出口約占1 . 7個(gè)百分點(diǎn)。 1 998年以來(lái) ,消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)低迷 ,從需求走勢(shì)看 ,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將穩(wěn)中趨降。在這種情況下 , 1 998年下半年增發(fā) 1 0 0 0億國(guó)債融資用于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,不僅能直接增加需求 ,還能刺激企業(yè)和個(gè)人投資 ,拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè) ,間接增加社會(huì)需求。

(五 )財(cái)政投融資體制還能平衡資金在國(guó)民經(jīng)濟(jì)三大部門間的分配 ,調(diào)節(jié)儲(chǔ)蓄、投資結(jié)構(gòu) ,促進(jìn)資金和資源的優(yōu)化配置在我國(guó)三大部門中 ,居民是盈余部門 ,企業(yè)是短缺部門 ,財(cái)政則是國(guó)家宏觀調(diào)控的主體。改革開(kāi)放以來(lái) ,居民收入分配格局發(fā)生了急劇變化 ,居民最終收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重大幅上升 ,居民部門儲(chǔ)蓄占到社會(huì)總儲(chǔ)蓄的 6 0 %以上 ,而財(cái)政日見(jiàn)拮據(jù) , 1 995年預(yù)算內(nèi)投資占社會(huì)總投資僅 3 .1 %。在這種不平衡狀況下 ,通過(guò)國(guó)債等財(cái)政投融資手段將居民手中的一部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為積累基金 ,有利于調(diào)節(jié)儲(chǔ)蓄與投資結(jié)構(gòu)的不對(duì)稱 ,促進(jìn)儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化。

二、我國(guó)舊有財(cái)政投融資體制的問(wèn)題分析

(一 )國(guó)家財(cái)政投資日益弱化 ,影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家 ,正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期 ,不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化 ,還要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變 ,由此決定政府在強(qiáng)化、引導(dǎo)投資方面負(fù)有比發(fā)達(dá)國(guó)家更多的責(zé)任。但當(dāng)前我國(guó)財(cái)力不足 ,財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)性投資呈現(xiàn)出弱化態(tài)勢(shì) ,與政府的宏觀調(diào)控要求相去甚遠(yuǎn)。據(jù)世界銀行對(duì) 1 2個(gè)發(fā)展中國(guó)家和 1 3個(gè)工業(yè)國(guó)抽樣調(diào)查表明 , 1 980—1 995年財(cái)政投資占社會(huì)投資的比重 ,發(fā)展中國(guó)家平均水平 43 %,工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家 3 7%,而我國(guó) 80年代以來(lái)財(cái)政投資占財(cái)政總支出的比重和財(cái)政投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重不斷降低 , 1 981年兩個(gè)比重分別為 2 0 . 5%和 2 8. 1 %, 1 990年降為1 0 . 1和 8. 7,到 1 995年只有 7. 7%和 3 . 1 %。財(cái)政投資的弱化在很大程度上削弱了國(guó)家宏觀調(diào)控職能的履行。

(二 )財(cái)政投融資與商業(yè)銀行投融資界限不清 ,也缺乏法律上的依據(jù)

一方面財(cái)政投融資范圍界定不嚴(yán) ,本應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)融資的通過(guò)財(cái)政投融資 ,扭曲了資金結(jié)構(gòu) ,損害金融業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。另一方面商業(yè)銀行過(guò)分?jǐn)U張投資性貸款 ,投資資金過(guò)分依賴銀行 ,不僅加劇重復(fù)建設(shè)和結(jié)構(gòu)失調(diào) ,銀行不良債務(wù)急劇上升還將阻礙金融體制改革的深化。與發(fā)行國(guó)債相比 ,國(guó)債的透明度相對(duì)較高 ,易受到關(guān)注 ,而銀行的不良資產(chǎn)較隱蔽 ,就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō) ,財(cái)政投融資比之金融投資也有其優(yōu)勢(shì)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明 ,財(cái)政融資作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要手段 ,是銀行信貸所不能替代的。

(三 )財(cái)政投融資效益低下 ,盲目、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象仍然普遍 ,貫徹產(chǎn)業(yè)政策不力重?cái)?shù)量輕效益是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中長(zhǎng)期存在的弊端 ,表現(xiàn)在財(cái)政投融資上就是有償資金無(wú)償使用 ,資金投放前缺乏全面科學(xué)的可行性分析、成本效益分析 ,工程建設(shè)中缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制 ,項(xiàng)目結(jié)束后不進(jìn)行評(píng)估 ,往往是“說(shuō)投就投、一投了之” ,使財(cái)政投融資無(wú)法維持自身“融資—投資—還款”的良性循環(huán)。

(四 )財(cái)政融資渠道單一 ,資金不足也是制約財(cái)政投融資宏觀調(diào)控作用發(fā)揮的重要因素首先是因國(guó)家財(cái)力制約 ,資本金部分投入就不足 ,對(duì)政策性銀行撥款難以保證。除資本金以外 ,財(cái)政融資絕大部分來(lái)源于國(guó)債 ,很少的部分來(lái)源于金融債券等 ,加上我國(guó)財(cái)政投融資效益不高 ,資本金增值少 ,形成國(guó)債獨(dú)當(dāng)一面的局面 ,加大了財(cái)政本已沉重的還本付息負(fù)擔(dān) ,國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)增大。

三、財(cái)政投融資體制的強(qiáng)化和完善

財(cái)政投融資的特點(diǎn)是融資、投資緊密結(jié)合 ,資金投入直接。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政投融資體制中存在的問(wèn)題 ,我們應(yīng)從以下幾方面尋求財(cái)政投融資體制的完善 :

(一 )融資環(huán)節(jié)

應(yīng)該說(shuō) ,國(guó)債因其規(guī)模大、信譽(yù)高、發(fā)行較容易 ,仍是主要融資渠道。發(fā)行國(guó)債既產(chǎn)生總量效應(yīng) ,增加總需求和總供給 ,又產(chǎn)生結(jié)構(gòu)效應(yīng) ,引導(dǎo)投資和消費(fèi)。增發(fā)國(guó)債還能帶動(dòng)商業(yè)銀行配套貸款的增加 ,推動(dòng)社會(huì)投資 ,形成乘數(shù)效應(yīng) ,更大幅度地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算 , 1 998年增發(fā) 1 0 0 0億國(guó)債大致可以使銀行配套增加貸款 1 0 0 0億元 ,總數(shù)約 2 0 0 0億元的建設(shè)投入所形成的最終需求可以拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)約 2個(gè)百分點(diǎn)。而且在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)緊縮的情況下 ,供給對(duì)價(jià)格和利率的彈性很小 ,增發(fā)國(guó)債還較少引起價(jià)格和利率的上漲 ,因而不會(huì)引發(fā)通貨膨脹和對(duì)私人的擠出效應(yīng)。通過(guò)國(guó)債融資需要注意的是以下幾個(gè)問(wèn)題 :

1 .國(guó)債的發(fā)行權(quán)。只要各級(jí)地方政府仍是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與主體 ,分級(jí)財(cái)政體制未能真正建立之前 ,地方政府就不能擁有發(fā)債權(quán) ,地方財(cái)政預(yù)算也不能打赤字。但在國(guó)債投資建設(shè)項(xiàng)目中 ,有很多項(xiàng)目是屬于地方性的 ,根據(jù)收益原則 ,這部分項(xiàng)目的融資應(yīng)由地方負(fù)擔(dān)。在地方財(cái)政支出項(xiàng)目較多、資金較緊張的情況下 ,可發(fā)行中央特許、擔(dān)保 ,地方負(fù)責(zé)還本付息的專項(xiàng)債券 ,有效地分解中央財(cái)政的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí) ,又因一些中小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的利益會(huì)擴(kuò)散到其他地區(qū) ,中央財(cái)政應(yīng)對(duì)這部分“外溢利益”予以補(bǔ)貼 ,具體作法可由中央發(fā)債轉(zhuǎn)借地方使用并由各地配套一部分公共資金。

2 .國(guó)債的規(guī)模和期限結(jié)構(gòu)。目前銀行利率下調(diào)、國(guó)債籌資成本較低 ,正是增發(fā)國(guó)債的有利契機(jī) ,此時(shí)發(fā)行中長(zhǎng)期國(guó)債可以以較低的成本籌集到大量建設(shè)資金。由于企業(yè)預(yù)算約束硬化、居民收入下降和預(yù)期未來(lái)支出增加 ,商業(yè)銀行的存貸差增大 ,這也為國(guó)債的發(fā)行創(chuàng)造了認(rèn)購(gòu)對(duì)象。為滿足商業(yè)銀行資金流動(dòng)的需要 ,這種國(guó)債可為定向向商業(yè)銀行發(fā)行的短期周轉(zhuǎn)性國(guó)債。目前我國(guó)國(guó)債主要集中在三年期的中期國(guó)債 ,期限結(jié)構(gòu)過(guò)于單一帶來(lái)的問(wèn)題是還本付息期集中 ,長(zhǎng)期建設(shè)資金不足 ,短期籌資不易 ,今后應(yīng)逐步增加短期周轉(zhuǎn)性國(guó)債和長(zhǎng)期投資性國(guó)債 ,充實(shí)國(guó)債期限結(jié)構(gòu)。

3 .國(guó)債的透明度。我國(guó)居民和機(jī)構(gòu)購(gòu)買國(guó)債 ,長(zhǎng)期來(lái)在一定程度上是迫于行政壓力 ,就算以國(guó)債作為金融資產(chǎn)投資 ,吸引投資者的也只是國(guó)債的穩(wěn)定可靠性 ,而不是其投資生產(chǎn)建設(shè)帶來(lái)的收益。這種現(xiàn)象與國(guó)債宣傳定位不當(dāng)有關(guān) ,國(guó)債透明度不高 ,國(guó)債發(fā)行后居民不了解自己資金的用途和實(shí)際效益。這一方面造成居民投資國(guó)債積極性不高 ,一方面使財(cái)政部門發(fā)行國(guó)債缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。建議財(cái)政部門在發(fā)行及運(yùn)用國(guó)債資金投資的各個(gè)環(huán)節(jié) ,定期披露國(guó)債資金投向、工程進(jìn)度和財(cái)務(wù)狀況 ,以體現(xiàn)國(guó)債財(cái)政投融資工具的特征。除繼續(xù)穩(wěn)定國(guó)債融資外 ,我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步拓寬財(cái)政融資渠道。日本已實(shí)行 40多年的“財(cái)政投融資”制度可資借鑒。日本的財(cái)政投融資計(jì)劃是以大藏省的資金運(yùn)用部為中心 ,以財(cái)政儲(chǔ)蓄、各種保險(xiǎn)和年金等形式廣泛吸收社會(huì)資金 ,通過(guò)有關(guān)公共金融機(jī)構(gòu) ,以投資、貸款和認(rèn)購(gòu)債券等方式進(jìn)行公共投資 ,對(duì)于日本經(jīng)濟(jì)起飛起到十分重要的作用。日本通過(guò)財(cái)政投融資所籌集的資金極為可觀 , 1 991年占到當(dāng)年財(cái)政總資金 (財(cái)政預(yù)算資金與投融資資金之和 )的 56 . 5%,成為國(guó)家財(cái)政不可或缺的“第二預(yù)算”。

我國(guó)目前正進(jìn)行清費(fèi)改稅、清理預(yù)算外資金的改革 ,筆者認(rèn)為探索發(fā)展財(cái)政投融資制度 ,在預(yù)算體系中建立專門的財(cái)政投融資預(yù)算不失為規(guī)范財(cái)政預(yù)算、提高資金運(yùn)用效益的一條思路。就資金來(lái)源看 ,我國(guó)也有拓寬財(cái)政融資的潛力。我國(guó)目前僅有向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和待業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放的特種定向國(guó)債 ,今后配合社會(huì)保障制度的改革 ,可擴(kuò)大特種定向國(guó)債的發(fā)放對(duì)象 ,既拓寬了財(cái)政融資 ,又為各類保險(xiǎn)基金、資金找到一條安全的投資途徑。現(xiàn)行郵政儲(chǔ)蓄制度應(yīng)進(jìn)一步改革和完善 ,在期限品種、還本付息方式上實(shí)行多樣化 ,以吸引更多的儲(chǔ)戶。財(cái)政投融資的支撐點(diǎn)是國(guó)家信用 ,今后應(yīng)逐步建立和完善政府擔(dān)保債券和政府擔(dān)保的借款制度 ,既充分又有度地運(yùn)用國(guó)家信用。

(二 )投資環(huán)節(jié)

1 .投資項(xiàng)目的選擇。公共投資的最終目的不是去和市場(chǎng)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng) ,而是補(bǔ)充和支持市場(chǎng)活動(dòng)。如果財(cái)政投融資資金用于國(guó)有企業(yè)的一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目 ,不僅會(huì)使財(cái)政陷入對(duì)國(guó)企補(bǔ)貼的深坑 ,還會(huì)助長(zhǎng)國(guó)有企業(yè)的依賴性和政府干預(yù)的不當(dāng)性 ,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用卻不大。現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政投資的主要領(lǐng)域是非經(jīng)營(yíng)性公共基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)及農(nóng)業(yè)。

2 .項(xiàng)目開(kāi)工前的可行性分析和成本效益分析。公共投資不僅在經(jīng)濟(jì)上必須是有吸引力的 ,在技術(shù)、管理和財(cái)務(wù)上也應(yīng)該是可行的。在選擇和實(shí)施投資時(shí)必須全盤考慮投入和產(chǎn)出的價(jià)格對(duì)比 ,其他經(jīng)濟(jì)變量的反應(yīng) ,對(duì)其他部門的沖擊和影響等。與一般經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目不同 ,公共投資的非經(jīng)營(yíng)性使公共投資的成本和效益分析要置于整個(gè)社會(huì)環(huán)境中考慮 ,即代表對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)投入和產(chǎn)出的機(jī)會(huì)成本 (“影子”) ,而不是特定部門的成本效益。具體地說(shuō) ,項(xiàng)目的純經(jīng)濟(jì)收益率、對(duì)就業(yè)的影響、對(duì)國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)的影響、財(cái)政的承受能力、對(duì)貿(mào)易狀況和外匯儲(chǔ)備的影響等都是成本效益分析的因素。“成本”不僅包括初期基建費(fèi)用 ,也包括完成和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目工程所需的一切經(jīng)常性支出 ,后者往往是數(shù)量很大卻常被忽視的一筆開(kāi)支。為防止釣魚(yú)工程 ,要求項(xiàng)目在動(dòng)工前必須呈交全面清晰的成本預(yù)算和收益估算。

3 .項(xiàng)目施工的全程監(jiān)控和項(xiàng)目完工的評(píng)估。

針對(duì)我國(guó)財(cái)政投資重投入、輕管理的傾向 ,在項(xiàng)目施工全程中應(yīng)建立包括工程質(zhì)量、資本投入、費(fèi)用支出的監(jiān)控 ,尤其是經(jīng)濟(jì)審計(jì)。我國(guó)財(cái)政投融資效益低下與工程施工中財(cái)會(huì)制度不健全有很大關(guān)系。今后應(yīng)大力提高工程財(cái)會(huì)人員素質(zhì) ,使財(cái)政投資置于嚴(yán)格的會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制中 ,體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)制約”而不是“政治驅(qū)動(dòng)”。項(xiàng)目完工后還應(yīng)對(duì)工程預(yù)期目標(biāo)、預(yù)期收益的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)估 ,保持工程監(jiān)控的完整性 ,對(duì)后續(xù)投資也具有啟示作用。

(三 )密切投融資環(huán)節(jié)聯(lián)系 ,革新財(cái)政投融資體制

1 .建立財(cái)政投融資預(yù)算。今后我國(guó)財(cái)政預(yù)算可包括四部分 :公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算 ,社會(huì)保障預(yù)算和財(cái)政投融資預(yù)算。財(cái)政投融資預(yù)算在預(yù)算中單列可以使財(cái)政投融資與財(cái)政無(wú)償投資、商業(yè)投融資界限更清晰 ,財(cái)政投融資有了法律依據(jù) ,籌資渠道可以進(jìn)一步拓寬 ,同時(shí)受到預(yù)算約束又可保證投資效益。

2 .構(gòu)造財(cái)政投融資的組織體系。財(cái)政投融資機(jī)構(gòu)主要包括政策性金融機(jī)構(gòu)和非銀行公共金融機(jī)構(gòu)。前者我國(guó)已經(jīng)建立 ,下一步應(yīng)重點(diǎn)研究其職責(zé)范圍及活動(dòng)領(lǐng)域 ,后者可由現(xiàn)有的各國(guó)家專業(yè)投資公司改組而成。因?yàn)楣餐顿Y在很大程度上與地方利益直接關(guān)聯(lián) ,還可考慮在地方建立城市開(kāi)發(fā)基金組織 ,這種組織作為隸屬于中央銀行的地方公共金融機(jī)構(gòu) ,一方面可以較靈活地籌資 ,包括地方政府投入、中央撥款、發(fā)行債券等 ;另一方面還承擔(dān)對(duì)市政當(dāng)局提供技術(shù)或財(cái)務(wù)咨詢、服務(wù)的職責(zé)。與一般的金融機(jī)構(gòu)不同 ,地方城市開(kāi)發(fā)基金組織兼有經(jīng)濟(jì)審查和工程監(jiān)控職能 ,因而需積聚大量金融、會(huì)計(jì)人員、工程專家 ,這也是與其財(cái)政投融資機(jī)構(gòu)的性質(zhì)相適應(yīng)的。

3 .財(cái)政投融資預(yù)算應(yīng)在收支自求平衡的基礎(chǔ)上 ,努力實(shí)現(xiàn)資金保值增值。這就要求融資、投資按項(xiàng)目直接掛鉤 ,各項(xiàng)目應(yīng)自求平衡 ,項(xiàng)目的還本付息由該項(xiàng)目收益負(fù)擔(dān) ,同時(shí)對(duì)于投資收益應(yīng)有部分處置權(quán)。以國(guó)債為例 ,允許每年將部分國(guó)債資金建成的企業(yè)或項(xiàng)目中的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓出售 ,以收回投資資金 ,利用資金收益而不是發(fā)新債來(lái)償還債務(wù)。而對(duì)國(guó)債的認(rèn)購(gòu)方來(lái)說(shuō) ,國(guó)債收益與投資項(xiàng)目的收益直接掛鉤 ,可考慮生產(chǎn)建設(shè)性國(guó)債實(shí)行浮動(dòng)利率或部分固定、部分浮動(dòng)利率 ,并根據(jù)工程進(jìn)度調(diào)整付息方式、還本期限和方式。既增加國(guó)債透明度 ,真正體現(xiàn)其生產(chǎn)建設(shè)性質(zhì) ,又可增加國(guó)債靈活性 ,吸引認(rèn)購(gòu)者 ,還可強(qiáng)化對(duì)國(guó)債資金使用項(xiàng)目的預(yù)算約束。

參考文獻(xiàn) :

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篇2

論文關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)；農(nóng)村社會(huì)保障

農(nóng)業(yè)財(cái)政政策是國(guó)家財(cái)政通過(guò)分配和再分配手段促進(jìn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題一系列政策的總和。通過(guò)運(yùn)用農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，為我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展提供了重要的財(cái)力支持。財(cái)政支農(nóng)政策的存在不僅具有必要性更具有重要性以適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而現(xiàn)行的財(cái)政支持“三農(nóng)”政策體系存在一些比較突出的問(wèn)題，應(yīng)盡快建立完善的財(cái)政支農(nóng)政策體系迫在眉睫。

一、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀分析

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不斷調(diào)整、創(chuàng)新，一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)，以推動(dòng)農(nóng)村全面小康建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)；以確保國(guó)家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的新型財(cái)政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)，但該體系還存在比較突出的問(wèn)題。

一是財(cái)政農(nóng)業(yè)絕對(duì)兩周增加，相對(duì)量趨于下降。表現(xiàn)在我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出的比重呈現(xiàn)出下降、徘徊和增長(zhǎng)緩慢的趨勢(shì)。二是結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在兩個(gè)主要方面：1．財(cái)政支持對(duì)象不合理；2．農(nóng)業(yè)內(nèi)部支持結(jié)構(gòu)不合理。三是財(cái)政農(nóng)業(yè)投入體制不完善。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資渠道較多，不同渠道的投資在使用方面、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，造成重復(fù)投入等問(wèn)題，這種投入體制使整體目標(biāo)不明確，有限的資金無(wú)法形成合力。四是財(cái)政支農(nóng)力度小一些。這必然造成地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入差距日益擴(kuò)大，影響到農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展。

二、財(cái)政支農(nóng)政策的完善

進(jìn)一步完善財(cái)政支持“三農(nóng)”政策，必須立足穩(wěn)定增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、加快促進(jìn)農(nóng)民收入增加這兩個(gè)主要目標(biāo)，不僅要保持必要的支出增長(zhǎng)幅度，體現(xiàn)公共財(cái)政資源分配向農(nóng)村傾斜；而且要合理確定支出重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效配囂公共財(cái)政資源。

(一)完善財(cái)政支農(nóng)政策的展望

1．切實(shí)加大國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的傾斜力度。

加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，建立公共財(cái)政與WTO框架相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持政策體系，切實(shí)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。

2．建立規(guī)范的支農(nóng)資金管理機(jī)制。

積極推進(jìn)支農(nóng)資金的，積極創(chuàng)新財(cái)政支持和民辦公主的機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理。

3．著力深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。

擴(kuò)大“省直管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制和方式改革試點(diǎn)范圍，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政收入體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理。

4．逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的目標(biāo)是：強(qiáng)化城鄉(xiāng)稅收協(xié)調(diào)，公平城鄉(xiāng)稅負(fù)，規(guī)范和統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收管理體制，徹底消除城鄉(xiāng)“二元”稅制結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與工商業(yè)、城市居民適用稅制的完全統(tǒng)一。在稅收政策上體現(xiàn)對(duì)“三農(nóng)”的扶持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造良好的水質(zhì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)奠定良好的制度基礎(chǔ)。

(二)完善財(cái)政支農(nóng)政策的具體措施

1．穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。

各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投人，必須建立在用法律、法規(guī)進(jìn)行制約的基礎(chǔ)上，切實(shí)做到依法投資，真正落實(shí)。同時(shí)，各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資總額、投資方向、資金匹配額都應(yīng)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以分清責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。要積極利用政策作用，引導(dǎo)集體、農(nóng)民和其他有關(guān)渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

2．改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

要建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī)，使財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度。要改變目前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼絕對(duì)額逐年減少、相對(duì)數(shù)明顯下降的狀況，逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額度。

3．利用好財(cái)政貼息政策。

財(cái)政貼息作為一種特殊的財(cái)政補(bǔ)貼方式，是財(cái)政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢(shì)，它是在市場(chǎng)基礎(chǔ)上維持有效率的農(nóng)業(yè)需要。目前，我國(guó)的財(cái)政貼息只要用于政策性銀行的貸款貼息。但因?yàn)檎咝糟y行的資金是有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對(duì)一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行貼息。財(cái)政通過(guò)貼息政策引導(dǎo)社會(huì)資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上，以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資整體資金不夠的問(wèn)題。但應(yīng)注意的是，按照wI'o規(guī)則，財(cái)政貼息是屬于應(yīng)予減讓的政策，這一數(shù)額不宜過(guò)大。轉(zhuǎn)貼于

4．整合農(nóng)業(yè)稅收政策。

要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，建立新的農(nóng)業(yè)稅制，然后做好新農(nóng)業(yè)稅制試點(diǎn)的配套改革。

5．加強(qiáng)財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)的力度。

首先以促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。然后支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大扶貧移民開(kāi)發(fā)力度，支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大，支持貧困人口教育和醫(yī)療衛(wèi)生。

6．完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。

篇3

關(guān)鍵詞　公共事業(yè)　財(cái)政制度　財(cái)政政策

隨著國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革取得重大進(jìn)展推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，完善社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)組織管理，建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要，已成為我國(guó)公共管理領(lǐng)域深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容，其中構(gòu)建與之相適應(yīng)的公共財(cái)政政策環(huán)境，是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

一、公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)科技、教育、文化等事業(yè)單位管理體制進(jìn)行了一系列重大改革，民辦非企業(yè)組織迅速發(fā)展，社會(huì)團(tuán)體空前活躍，傳統(tǒng)體制下財(cái)政獨(dú)家供給資金、政府壟斷社會(huì)事業(yè)的局面已經(jīng)打破，改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在政府財(cái)政關(guān)系方面的變革主要體現(xiàn)在：一是公共事業(yè)資金供給初步實(shí)現(xiàn)了多元化。事業(yè)單位除接受財(cái)政撥款外，還有為社會(huì)提供教育、科技、醫(yī)療等服務(wù)取得的事業(yè)性收費(fèi)收入、從事各種商業(yè)活動(dòng)取得的經(jīng)營(yíng)收入，以及社會(huì)捐贈(zèng)收入等等。二是公共事業(yè)投資主體由政府一統(tǒng)天下轉(zhuǎn)向以政府為主、多方投資并舉的格局。近年來(lái)，民辦科技、教育、文化、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，既適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)需求多樣化的需要， 又減輕了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。三是運(yùn)用財(cái)稅政策工具促進(jìn)了事業(yè)單位體制改革和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展。包括對(duì)向企業(yè)轉(zhuǎn)制的科技型事業(yè)單位給予減免稅，對(duì)向社會(huì)公益事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的組織和個(gè)人在所得稅前按比例或全額扣除等等。四是改革了事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部于1997年1月1日起實(shí)行了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，1998年起執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，以及財(cái)政部與相關(guān)主管部門制定了行業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)章。

但是，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的迫切需要相比，我國(guó)現(xiàn)代公共事業(yè)制度尚未完全建立，改革任務(wù)十分繁重。在公共事業(yè)機(jī)構(gòu)與政府財(cái)政的關(guān)系領(lǐng)域，突出的問(wèn)題有：

1 事業(yè)單位對(duì)政府財(cái)政資金依賴程度高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。目前政府財(cái)政仍承擔(dān)著國(guó)家公共事業(yè)資金供給的主要任務(wù)，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)費(fèi)支出在財(cái)政支出中仍占較大比重，民間投資還處在補(bǔ)充地位。

2 財(cái)政資金供給范圍過(guò)寬，超越了公共財(cái)政職能。目前對(duì)事業(yè)單位的資金供給仍然沒(méi)有從根本上突破傳統(tǒng)體制下的基本格局，政府財(cái)政仍然承擔(dān)著相當(dāng)部分應(yīng)由企業(yè)、個(gè)人通過(guò)市場(chǎng)提供的私人物品，如非義務(wù)教育、非公共衛(wèi)生支出、開(kāi)發(fā)性科技費(fèi)用、新聞出版等等，對(duì)提供準(zhǔn)公共物品的公共事業(yè)服務(wù)也存在包攬過(guò)多的問(wèn)題。而應(yīng)由政府保證資金供給的公共物品服務(wù)，如義務(wù)教育支出等等，面臨著諸多問(wèn)題，成為誘發(fā)亂收費(fèi)的重要原因。

3 財(cái)政資金使用效益有待提高，財(cái)務(wù)管理制度不夠健全，財(cái)務(wù)監(jiān)管需要加強(qiáng)。建國(guó)后，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位資金的供給方式，主要采取由財(cái)政全額撥款和差額拔款管理方式。全額撥款單位收支都納入政府預(yù)算統(tǒng)一安排，差額預(yù)算管理包括定向補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、差額補(bǔ)助或上解等形式，1996年以后主要實(shí)行差額管理。上述資金供給方式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)，在建國(guó)初期各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)百?gòu)U待興的條件下，對(duì)科教文衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展，建立健全社會(huì)服務(wù)體系和改善人民生活，發(fā)揮了重要的歷史作用。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，事業(yè)單位改革不斷深化，這種資金供給方式的弊端日益顯露。如資金供應(yīng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，容易形成等、靠、要的思想；資金使用效益不高，財(cái)政監(jiān)督乏力，浪費(fèi)、截留、挪用等現(xiàn)象較普遍；未能有效地引導(dǎo)社會(huì)資金投資，事業(yè)發(fā)展資金不足，等等。根據(jù)建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織的需要，結(jié)合目前我國(guó)編制部門預(yù)算，需要實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付等財(cái)政預(yù)算體制改革，進(jìn)一步改進(jìn)公共事業(yè)單位資金供給方式，更多地利用市場(chǎng)機(jī)制，提高資金利用效率，以促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展。

4 建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度所需要的配套財(cái)政稅收政策還不完善。現(xiàn)代公共事業(yè)制度的建立和發(fā)展，不僅需要財(cái)政資金的支持，還需要相關(guān)財(cái)政政策的支持。

第一，對(duì)公共事業(yè)組織本身的稅收減免政策。在增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、土地使用稅等稅法條例及實(shí)施細(xì)則中，規(guī)定了對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的減免稅政策，但從現(xiàn)行稅收制度分析，對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的各項(xiàng)稅收政策存在的問(wèn)題有：（1）法律、法規(guī)之間存在矛盾與沖突。《教育法》、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律、法規(guī)，對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位非營(yíng)利性的界定，與對(duì)上述單位普遍開(kāi)征企業(yè)所得稅之間存在一定的不協(xié)調(diào)。（2）現(xiàn)行事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的營(yíng)利性與非營(yíng)利性不分、法人制度不完善，使有關(guān)稅收優(yōu)惠政策難以發(fā)揮應(yīng)有效果。（3）有的稅收政策還不夠詳細(xì)、具體，可操作性不強(qiáng)。

第二，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)組織向公共事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的稅收政策。從現(xiàn)行稅法的有關(guān)規(guī)定看，我國(guó)對(duì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠比較寬泛，有利于鼓勵(lì)向社會(huì)公益機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)，促進(jìn)各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，但同時(shí)還存在一些問(wèn)題：（1）沒(méi)有區(qū)分公益性和互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)際稅法慣例，對(duì)互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)不應(yīng)給予稅收優(yōu)惠。（2）對(duì)可接受捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)沒(méi)有具體界定，難以區(qū)分其營(yíng)利性與非營(yíng)利性。（3）對(duì)部分機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)給予所得稅前全額扣除的優(yōu)惠不一定有利于鼓勵(lì)經(jīng)常性捐贈(zèng)，也不利于體現(xiàn)對(duì)各類公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的公平待遇。

第三，公共事業(yè)服務(wù)的公共定價(jià)問(wèn)題。隨著對(duì)一部分公共事業(yè)服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化、民營(yíng)化改革，公共服務(wù)的定價(jià)難度大大增加，所面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境更加復(fù)雜。政府不僅要根據(jù)公共服務(wù)需求、財(cái)政收支狀況等因素制定政府的公共定價(jià)政策，而且還要明確公共定價(jià)的程序、方式、監(jiān)管等制度和措施，在這一領(lǐng)域還存在許多問(wèn)題需要解決。

5 需要采取切實(shí)有效的財(cái)政政策措施，加快事業(yè)單位體制改革。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)科技、教育、文化等事業(yè)單位的管理體制進(jìn)行了一系列重大改革，但改革任務(wù)仍十分繁重。突出的矛盾有：（1）政事不分、行政化管理的基本格局沒(méi)有突破。事業(yè)單位對(duì)政府依賴性強(qiáng)，有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)仍受政府直接干預(yù)。（2）事企不分，其行為與公共事業(yè)組織的公益性、非營(yíng)利性不完全吻合。一些事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)、土地以及政府給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，收益除部分用于事業(yè)發(fā)展外主要用于職工福利支出；有些單位還擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，且屢禁不止；有的事業(yè)單位的公益與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)界限不清，等等。（3）事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，公共服務(wù)效率低下。有的教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)在第一線工作的人員僅占職工總數(shù)的三分之一。由于事業(yè)單位管理體制改革相對(duì)滯后，不少國(guó)有企業(yè)、黨政機(jī)構(gòu)的分流人員通過(guò)各種途徑進(jìn)入事業(yè)單位，進(jìn)一步加劇了這種狀況。

二、構(gòu)建現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系

根據(jù)公共財(cái)政與公共事業(yè)組織的內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)合我國(guó)各類事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，以及與政府財(cái)政的關(guān)系，構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系主要體現(xiàn)在：

（一）以公共需要為準(zhǔn)則，重新界定公共事業(yè)類別，建立法定分類體系，實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以是否從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)為依據(jù)建立起來(lái)的事業(yè)單位制度，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，必須進(jìn)行改革，逐步廢除這一制度。其出路是以公共財(cái)政理論為指導(dǎo)， 對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位制度進(jìn)行重新整合，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代公共事業(yè)組織。根據(jù)公共財(cái)政理論，政府等公共組織提供的公共物品服務(wù)包括純公共物品和準(zhǔn)公共物品。純公共物品主要由政府直接供給，如國(guó)防、法律制度等等，而準(zhǔn)公共物品則主要通過(guò)設(shè)立或資助公共事業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)提供。公共事業(yè)組織可從以下三個(gè)方面分類：

第一，按公共事業(yè)組織提供服務(wù)的性質(zhì)，可劃分為公益性公共事業(yè)組織、準(zhǔn)公益性公共事業(yè)組織和承擔(dān)一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織。公益性公共事業(yè)組織提供的服務(wù)完全具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特點(diǎn)，是純公共物品服務(wù)，如公共圖書(shū)館等；準(zhǔn)公益公共事業(yè)組織所提供的服務(wù)既具有一般私人物品的特點(diǎn)，同時(shí)又具有一定的公益性，如高等院校等；而承擔(dān)一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織，是接受政府委托，在提供公共物品服務(wù)的同時(shí)又承擔(dān)一定的行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織。這種劃分的實(shí)際意義，首先，明確公共事業(yè)組織、政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)的邊界，對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位體制重新進(jìn)行分解和歸類。應(yīng)由政府承擔(dān)責(zé)任的，由財(cái)政供給資金；而屬于企業(yè)性質(zhì)的，逐步推向市場(chǎng)。其次，明確政府財(cái)政的職責(zé)范圍。公益性公共事業(yè)組織原則上由政府舉辦，由財(cái)政保障其資金需要，同時(shí)也鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)興辦此類組織，政府在資金、政策等方面給予扶持；而準(zhǔn)公益性公共事業(yè)組織，政府根據(jù)政策需要和財(cái)力可能，只承擔(dān)部分資金供給任務(wù)；對(duì)承擔(dān)一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織則嚴(yán)格控制，誰(shuí)委托就由誰(shuí)提供資金支持。

第二，按公共事業(yè)組織提供服務(wù)的領(lǐng)域，參照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和一些國(guó)際學(xué)者的分類，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，可將公共事業(yè)組織分為公共教育事業(yè)組織、公共科技事業(yè)組織、公共衛(wèi)生事業(yè)組織、公共文化事業(yè)組織、環(huán)境保護(hù)事業(yè)組織、社會(huì)福利和慈善事業(yè)組織、宗教活動(dòng)組織、商會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)，以及其他公共事業(yè)組織等等。

第三，按法人性質(zhì)，可將公共事業(yè)組織分為社團(tuán)法人和公共企業(yè)法人。社團(tuán)法人包括公益性社團(tuán)法人和互社團(tuán)法人；公共企業(yè)法人可分為純政策性公共企業(yè)和以提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)為主的公共企業(yè)。在公共事業(yè)管理中，凡享受政府財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，必須具備法人資格，以保障有關(guān)優(yōu)惠政策真正服務(wù)于社會(huì)公共利益。

以上述公共事業(yè)組織的業(yè)務(wù)性質(zhì)和法人制度為主要標(biāo)準(zhǔn)，建立我國(guó)科學(xué)合理的現(xiàn)代公共事業(yè)組織分類體系，為政府各項(xiàng)財(cái)政稅收政策的制定和實(shí)施提供依據(jù)。

（二）改革財(cái)政資金的供給方式，推動(dòng)公共事業(yè)組織健康成長(zhǎng)。

公共事業(yè)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，有的不能進(jìn)入市場(chǎng)交換，不能以貨幣方式體現(xiàn)其的價(jià)值；有的只能部分進(jìn)入市場(chǎng)，但其收費(fèi)與成本支出之間是不對(duì)稱的。公共資金的供給方式要保證事業(yè)組織發(fā)展的資金需要，努力調(diào)動(dòng)其積極性，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共物品服務(wù)。

1 建立競(jìng)爭(zhēng)性撥款機(jī)制。某些公共事業(yè)發(fā)展資金不一定直接撥付給具體單位，可采用項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)的方式選擇使用機(jī)構(gòu)，如國(guó)家重大課題研究項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、公共文化設(shè)施投資等等。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性撥款機(jī)制，引導(dǎo)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)努力實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀政策目標(biāo)，嚴(yán)格遵守公共財(cái)政制度，千方百計(jì)提高資金使用效益，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，滿足公共需要。

2 建立公共事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼制度。對(duì)提供準(zhǔn)公共物品的事業(yè)機(jī)構(gòu)，不一定全由政府舉辦，對(duì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)組織投資興辦的這類機(jī)構(gòu)，經(jīng)審核凡符合政府所制定的公共事業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)者，政府可給予一定補(bǔ)助，既支持有關(guān)事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資源配置，又不形成財(cái)政拖累。公共事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼制度的建立，有利于逐步改變目前公共事業(yè)組織主要依靠政府舉辦、國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、效率不高的狀況，在各類公共事業(yè)組織中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為社會(huì)提供所需要的公共服務(wù)。

3 建立激勵(lì)性財(cái)政資金供給制度。對(duì)一些純公益性的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，如公共圖書(shū)館、博物館等，可主要根據(jù)其為社會(huì)提供的業(yè)務(wù)量，以及所產(chǎn)生的社會(huì)效益、生態(tài)效益，如參觀人數(shù)、讀者滿意度、污染指數(shù)等，確定財(cái)政資金供給量，以調(diào)動(dòng)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的積極性，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。即在部門預(yù)算編制過(guò)程中，對(duì)公共事業(yè)組織定員、定額的核定，以及定員、定額的調(diào)整，要科學(xué)地反映各類公共事業(yè)組織所提供公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，體現(xiàn)與社會(huì)公共需要的均衡，政府保證其所需要的公共資金，從而激勵(lì)公共事業(yè)組織合理配置資源，提高服務(wù)效率，更好地滿足社會(huì)需要。在資金供給制度安排中，迫切需要解決的問(wèn)題是盡快建立科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等公共事業(yè)組織的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，比較準(zhǔn)確地反映其公共服務(wù)的效果，以決定政府財(cái)政供給的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。

4 強(qiáng)化公共事業(yè)組織零基預(yù)算管理，提高財(cái)政資金供給方式的靈活性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，公眾對(duì)公共事業(yè)服務(wù)需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，有些公共服務(wù)需求增加了，就需要增加政府財(cái)政資金支持，而有的公共服務(wù)需求縮小了，就不需要維持原有的支出規(guī)模。因此，要通過(guò)公共事業(yè)組織零基預(yù)算管理，每年審查有關(guān)公共事業(yè)組織支出的必要性、可行性，在此基礎(chǔ)上編制預(yù)算、供給資金，及時(shí)調(diào)整公共事業(yè)組織支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，既保證社會(huì)公共需要，又減少公共事業(yè)組織對(duì)財(cái)政資金的過(guò)度依賴。

（三）完善財(cái)政政策支持體系，優(yōu)化公共事業(yè)組織成長(zhǎng)環(huán)境

1 對(duì)公共事業(yè)組織的稅收減免政策。在公共事業(yè)機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策方面需要進(jìn)一步改進(jìn)：（1）實(shí)行公共事業(yè)機(jī)構(gòu)免稅資格核準(zhǔn)制度。即公共事業(yè)機(jī)構(gòu)是否具有免稅資格，要由稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。從國(guó)外的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的情況看，有自動(dòng)具有免稅資格和稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)其資格兩種情況，自動(dòng)具有免稅資格一般指公共事業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)政府主管部門審核后即具有免稅資格。我國(guó)目前還處在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)制度有利于加強(qiáng)稅收管理。（2）堅(jiān)持免稅公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的公益性、非營(yíng)利性。只有從事社會(huì)公益事業(yè)、不以營(yíng)利為目的的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，才能給予減免稅收優(yōu)惠，公共事業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)自與公益事業(yè)無(wú)關(guān)的收入要依法納稅。在目前我國(guó)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位實(shí)際上存在營(yíng)利與非營(yíng)利活動(dòng)并存的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)以公益性和非營(yíng)利性為標(biāo)準(zhǔn)，才能正確界定是否給予減免稅。（3）要求免稅的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)具有法人資格。從事公益性、非營(yíng)利性活動(dòng)的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)具有法人資格，就能保證免稅收入用于其宗旨所規(guī)定的社會(huì)公益事業(yè)，其財(cái)產(chǎn)為法人占有，機(jī)構(gòu)終止或解散時(shí)財(cái)產(chǎn)歸政府所有或轉(zhuǎn)移到其他公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，防止免稅收入形成的資產(chǎn)落入私人手中。（4）根據(jù)我國(guó)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的具體情況，對(duì)現(xiàn)行稅制中有關(guān)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)減免稅的政策進(jìn)行調(diào)整修改，使之更加詳細(xì)、清晰，即有利于促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，又防范產(chǎn)生稅收漏洞。

2 鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的稅收政策。對(duì)向公共事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策需要進(jìn)一步規(guī)范：（1）明確對(duì)互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)不予減免稅，只對(duì)公益性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)減免稅，以保證各項(xiàng)捐贈(zèng)為公眾利益服務(wù)。（2）對(duì)捐贈(zèng)給予減免稅優(yōu)惠的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體界定，要求接受捐贈(zèng)的公共事業(yè)組織具有法人資格和免稅資格，具有公益性的特征、范圍等。（3）對(duì)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)實(shí)行限額扣除，適當(dāng)提高扣除標(biāo)準(zhǔn)，如按應(yīng)納稅額的10%或應(yīng)納稅所得額的50%扣除。

3 完善公共事業(yè)服務(wù)定價(jià)的政策體系。各類教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，在向城鄉(xiāng)居民提供服務(wù)時(shí)，可收取一定的費(fèi)用，以補(bǔ)償其成本支出。由于其非營(yíng)利性和接受了政府財(cái)政資金及社會(huì)捐贈(zèng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)即公共服務(wù)定價(jià)必須受到政府管制。凡接受了政府財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)的公共事業(yè)服務(wù)定價(jià)，由各級(jí)政府財(cái)政主管部門審核。其要點(diǎn)包括：（1）維護(hù)社會(huì)公共利益。在公共事業(yè)服務(wù)定價(jià)政策決策程序中，建立相應(yīng)的公眾參與機(jī)制，如舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)、公示、投訴等，充分反映公眾意見(jiàn)，維護(hù)公共利益，提高服務(wù)質(zhì)量。（2）成本補(bǔ)償。即收費(fèi)加政府補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)，可補(bǔ)償提供服務(wù)所發(fā)生的成本消耗。在政府財(cái)力許可的范圍內(nèi)，有些服務(wù)可免費(fèi)或低于成本收費(fèi)。（3）激勵(lì)原則。在不違反非營(yíng)利性宗旨、不損害公眾利益的前提下，公共事業(yè)服務(wù)定價(jià)需要一定的激勵(lì)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)及人員的積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，加快公共事業(yè)發(fā)展。

（四）采取有效的政策措施，加快事業(yè)單位制度改革進(jìn)程，構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代公共事業(yè)管理制度

篇4

關(guān)鍵詞：施工建材；檢測(cè)；控制措施；市政工程

1 市政工程材料檢測(cè)和控制的重要性

在我國(guó)，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地的市政公路工程投資建設(shè)達(dá)到了空前的建造發(fā)展速度。當(dāng)然，為了確保市政公路建造工程能夠獲得良好的收益，工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中一定要做好每一道工作程序的完成，除此之外，對(duì)市政工程材料的檢測(cè)試驗(yàn)也提出了更高的要求。在市政工程材料檢測(cè)的過(guò)程中，需要利用新的檢測(cè)儀器和檢測(cè)技術(shù)來(lái)共同完成市政工程材料的檢測(cè)。

2 市政工程施工材料質(zhì)量制約因素

2.1 施工材料供求關(guān)系的影響

一些市政工程對(duì)于材料的供應(yīng)沒(méi)有提前計(jì)劃好，這就使得準(zhǔn)備材料階段沒(méi)有頭緒。對(duì)于材料入場(chǎng)后的放置位置，往往也存在無(wú)計(jì)劃性的問(wèn)題，就使得材料隨意堆放，比較混亂，在使用時(shí)也不方便。

2.2 材料檢驗(yàn)在擺放和時(shí)間的影響

材料檢驗(yàn)存在檢驗(yàn)延后等情況，或者是不合格產(chǎn)品與合格產(chǎn)品擺放時(shí)放在了一起，沒(méi)有分開(kāi)，這就使得施工時(shí)容易發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題。并且還容易在檢驗(yàn)時(shí)發(fā)生漏掉一部分材料檢驗(yàn)的情況，給施工造成一定的負(fù)面影響。

2.3 工作人員失誤造成的影響

因?yàn)楣ぷ魅藛T的失誤，沒(méi)有及時(shí)對(duì)材料進(jìn)行檢測(cè)，或者漏掉了一部分材料的檢測(cè)，比方說(shuō)水泥的儲(chǔ)存期太久，超過(guò)了3個(gè)月，就成為了劣質(zhì)材料，如果再當(dāng)成合格品用，就勢(shì)必造成質(zhì)量安全隱患。

3 市政工程材料檢測(cè)要點(diǎn)

不同的材料具有不同的性質(zhì)，因此監(jiān)測(cè)的方法因材而異。第一，檢測(cè)鋼筋原材料應(yīng)該是從同一廠出來(lái)，并具有同樣的爐號(hào)、規(guī)格、交貨狀態(tài)和進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，一次驗(yàn)收20t，如果在試驗(yàn)中鋼筋的化學(xué)成分和物理性能有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，應(yīng)取雙倍試件（樣）進(jìn)行復(fù)檢，若再有不合格應(yīng)予以退回；第二，水泥分為散裝和袋裝。袋裝水泥應(yīng)要有同樣的）別、標(biāo)號(hào)、生產(chǎn)時(shí)間、進(jìn)場(chǎng)日期，每批為50t；檢測(cè)散裝水泥應(yīng)為同-廠別、時(shí)期、品種、標(biāo)號(hào)，以一次進(jìn)）（場(chǎng)）的同一）編號(hào)的水泥為一批，但每批總量不得超過(guò)50t。還應(yīng)復(fù)檢水泥的有效期；第三，檢測(cè)石油瀝青應(yīng)為同一產(chǎn)地、品種、標(biāo)號(hào)，1驗(yàn)收批為20t，沒(méi)有20t也要按一驗(yàn)收批來(lái)檢測(cè)；第四，應(yīng)嚴(yán)格控制混凝土的振搗，保證振搗的密實(shí)、無(wú)麻而、蜂窩和離析；第五，強(qiáng)化檢測(cè)SBS（改性瀝青混合料）路而的各項(xiàng)性能指標(biāo)，如高溫抗車轍性、低溫抗裂性、抗疲勞性、水穩(wěn)性、路而耐久性及粗糙度。

4 市政工程材料檢測(cè)和控制現(xiàn)狀

4.1 檢測(cè)設(shè)備不斷發(fā)展變化

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)同類商品的企業(yè)不斷增加，產(chǎn)品規(guī)格也不斷變化，因此檢測(cè)設(shè)備規(guī)格難以準(zhǔn)確掌握，那么就會(huì)造成市政工程材料檢測(cè)和控制過(guò)程中的問(wèn)題。

4.2 市政工程材料檢測(cè)人員專業(yè)水平較低

相關(guān)專業(yè)人員知識(shí)缺乏，專業(yè)人員水平設(shè)置門檻較低，員工管理水平低。單位內(nèi)部因?qū)I(yè)人員缺少，管理人員不注重對(duì)人才的繼續(xù)教育和再培養(yǎng)，中小單位為了節(jié)省資金支出，不愿意花錢去雇傭高技術(shù)人才，再加上缺乏一個(gè)系統(tǒng)的管理體系，造成員工和管理者都缺少正確的機(jī)制管制和激勵(lì)措施，單位并沒(méi)有以人為本，將人才放在第一位，只是一味的過(guò)分追求成本節(jié)約，導(dǎo)致企業(yè)專業(yè)市政工程材料檢測(cè)人員檢測(cè)水平較低。

4.3 市政工程材料檢測(cè)和控制方法不規(guī)范

各地的檢測(cè)規(guī)范不同，各個(gè)建造工程對(duì)市政工程材料檢測(cè)的重點(diǎn)也不同，那么對(duì)應(yīng)的材料檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)也不同，在對(duì)檢測(cè)設(shè)備的管理上也就不相同，這些都可能引起檢測(cè)方法的不規(guī)范，給檢測(cè)人員檢查過(guò)程帶來(lái)了難度和障礙。

5 市政工程材料檢測(cè)和控制方法探討

5.1 檢測(cè)和控制過(guò)程中的溫度控制

在市政公路的建造過(guò)程中，一定要嚴(yán)格控制好每一道工序的溫度，因?yàn)闇囟葲Q定著瀝青公路的施工質(zhì)量，如若出現(xiàn)溫度超出既定范圍的現(xiàn)象，就必須報(bào)廢重新建造，只有做好溫度的準(zhǔn)確控制，才能保證公路建造的施工質(zhì)量的滿足。因此在市政工程材料的檢測(cè)和控制過(guò)程中，一定要做好溫度控制。

5.2 對(duì)檢測(cè)技術(shù)人員進(jìn)行有效管理

要提高市政工程材料的檢測(cè)技術(shù)，首選必須建立完善的技術(shù)人員團(tuán)隊(duì)，同時(shí)建立良好的管理制度，在組織內(nèi)部實(shí)施技術(shù)人員的管理時(shí)，明確責(zé)任，建立完善的責(zé)任制度和獎(jiǎng)懲制度，這樣當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，才能夠及時(shí)找到問(wèn)題所在并且順利解決問(wèn)題。同時(shí)通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，能夠起到很好的鼓勵(lì)和監(jiān)督作用，對(duì)于一些提出技術(shù)創(chuàng)新的員工加以肯定和鼓勵(lì)，但是對(duì)于一些違反規(guī)定危害組織的行為也要嚴(yán)加懲治，做到賞罰分明。

5.3 加強(qiáng)檢測(cè)儀器的保養(yǎng)維修檢查

因其儀器一直處于運(yùn)行中，因此也減少了儀器的壽命和增加了其維修次數(shù)，一定要設(shè)立維修小組不定期對(duì)儀器進(jìn)行維修故障檢查，以此減少其停運(yùn)可能和減少時(shí)間的浪費(fèi)，定期對(duì)儀器進(jìn)行維修護(hù)理，以增加其壽命和使用時(shí)長(zhǎng)。

5.4 加強(qiáng)市政工程材料工程質(zhì)量檢測(cè)

試驗(yàn)檢測(cè)人員在整個(gè)檢測(cè)工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用，是試驗(yàn)檢測(cè)工作水平高低的關(guān)鍵點(diǎn)，所以，針對(duì)這一情況，要建立健全部門崗位責(zé)任制，具體的分工情況見(jiàn)下：

5.4.1 試驗(yàn)檢測(cè)工作室的管理崗位主要負(fù)責(zé)試驗(yàn)檢測(cè)工作的全面工作，包括組織完成各項(xiàng)試驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)，確定檢測(cè)手段和目標(biāo)，同時(shí)還要密切的掌握本專業(yè)國(guó)內(nèi)外的發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)狀，及時(shí)的根據(jù)施工需要提出新檢測(cè)方案，對(duì)本室的各個(gè)檢測(cè)人員要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的紀(jì)律管理。

5.4.2 要建立試驗(yàn)檢測(cè)人員的崗位職責(zé)制。（1）是對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)進(jìn)行責(zé)任承包制，誰(shuí)檢驗(yàn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，促使每個(gè)檢測(cè)人員真正的形成責(zé)任心；（2）是將檢測(cè)機(jī)制形成制度，促使檢測(cè)人員嚴(yán)格按照檢測(cè)規(guī)范、檢測(cè)人綱、實(shí)施細(xì)則進(jìn)行各項(xiàng)檢測(cè)工作，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。

6 結(jié)語(yǔ)

市政工程材料檢測(cè)不僅僅是為了檢測(cè)，也是為了提高工程材料使用年限。檢測(cè)看似簡(jiǎn)單，其實(shí)這是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，不管是施工前還是施工中，都應(yīng)該牢牢抓好質(zhì)量這一關(guān)。在其施工設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該保證其管理的規(guī)范以及質(zhì)量的保證，應(yīng)該做到質(zhì)量第一，不要講求速度，應(yīng)該講求質(zhì)量，這樣才能夠過(guò)使得工程材料的壽命得到保證，在施工后也要做好養(yǎng)護(hù)工作，這樣才能延長(zhǎng)工程材料使用壽命。在工程材料丟失和損壞，路而破損，路沿石倒塌的這些問(wèn)題上，市政部門應(yīng)該加強(qiáng)防護(hù)與做好修補(bǔ)工作，及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)，不準(zhǔn)拖沓，這樣才能使得整個(gè)城市道路整潔、平整，為老百姓造福。

參考文獻(xiàn)

[1] 梁彩虹.淺談市政工程材料的檢測(cè)與控制[J].科技風(fēng)，2009（15）.

篇5

一、財(cái)稅政策扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要性

（一）農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所具有的特點(diǎn)決定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要財(cái)稅政策扶持我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，又是農(nóng)業(yè)災(zāi)害十分頻繁的國(guó)家，而農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，由于其自身的弱質(zhì)性以及生產(chǎn)過(guò)程的特殊性，面臨許多風(fēng)險(xiǎn)即自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。這就使得財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開(kāi)展顯得尤為必要。況且財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。世界各國(guó)都實(shí)行財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，當(dāng)然我國(guó)也不例外。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，如農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的可保性差、風(fēng)險(xiǎn)單位大、具有明顯的區(qū)域性等，造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)極不穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)難度大，賠付率高。難以滿足傳統(tǒng)保險(xiǎn)理論對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的要求，更難符合私人保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的條件。這決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要財(cái)稅政策扶持。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)準(zhǔn)公共物品的屬性和正外部性的存在及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“三高”(高風(fēng)險(xiǎn)性、高賠付率、高虧損率)特征，決定了國(guó)家必須對(duì)其進(jìn)行財(cái)稅政策支持，以保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效供給與需求，規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）從我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展軌跡來(lái)看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與國(guó)家政策扶持呈高度正相關(guān)關(guān)系從1982年恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)至今近30年的發(fā)展歷程來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的狀況與財(cái)政的扶持程度呈高度的正相關(guān)關(guān)系。1982至1993年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)快速發(fā)展，保費(fèi)收入從1982年的23萬(wàn)元猛增到1993年的8.6億多元，年均遞增127%。究其原因：就是當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行兜底的制度，即有政府的支持。而1993年以后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)了全面萎縮，到2004年跌至低谷，保費(fèi)收入僅為3.96億元。究其原因：就是中國(guó)人民保險(xiǎn)公司向市場(chǎng)化體制轉(zhuǎn)軌，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)全面商業(yè)化，失去了政府的支持。2005年隨后開(kāi)始回升，保費(fèi)收入由7.5億元，快速上升至2010年的135.68億元，原因在于國(guó)家出臺(tái)相關(guān)財(cái)稅支持政策，逐步實(shí)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

（三）從我國(guó)農(nóng)業(yè)適應(yīng)WTO需要，決定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要財(cái)稅政策扶持在后WTO時(shí)代，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策空間和效力逐漸縮小，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為代表的“綠箱政策”空間和效力與日俱增。這意味著我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策和措施要符合WTO規(guī)則許可的“綠箱政策”，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于世貿(mào)組織規(guī)則允許和提倡的，因而各國(guó)政府將扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑之一。我國(guó)應(yīng)積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)稅支持機(jī)制，通過(guò)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展，以提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、我國(guó)財(cái)稅政策扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及不足

目前我國(guó)財(cái)政在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方面雖然給予了一定的支持，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到人們的預(yù)期水平。需進(jìn)一步增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效引導(dǎo)和扶持。

（一）我國(guó)財(cái)稅政策扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

本世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題之一，2004年隨著國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)以來(lái)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入的品種、范圍不斷擴(kuò)大，為農(nóng)業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展及有效化解農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。具體體現(xiàn)如下：一是進(jìn)一步擴(kuò)大了中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和范圍，保費(fèi)補(bǔ)貼提標(biāo)擴(kuò)面基本達(dá)到。自2007年以來(lái)，中央財(cái)政逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。到2010年，農(nóng)作物播種面積前27位的省份絕大部分得到中央補(bǔ)貼，已基本實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的全面覆蓋。中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種已由最初的5類增加到14類，基本涵蓋了我國(guó)主要農(nóng)畜產(chǎn)品。二是中央財(cái)政對(duì)區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)已開(kāi)始實(shí)行。2010年，中央財(cái)政增加對(duì)區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)的保費(fèi)補(bǔ)貼。中央財(cái)政已將天然橡膠、青稞、牦牛、藏系羊等區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼比例為40%，同時(shí)鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)展由地方財(cái)政支持的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。三是加大了中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策要求地方財(cái)政提供配套資金，但中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)大省（市、縣）多數(shù)財(cái)政實(shí)力較弱，補(bǔ)貼資金到位難，影響了保費(fèi)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，因此，2010年中央財(cái)政種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例由最初的25%提高至東部地區(qū)的35%，中西部地區(qū)進(jìn)一步提高至40%。初步統(tǒng)計(jì)，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例已平均達(dá)到80%，高于世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。四是加大對(duì)森林保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼地區(qū)。補(bǔ)貼地區(qū)：在現(xiàn)有江西、湖南、福建省基礎(chǔ)上，增加浙江、遼寧、云南省內(nèi)有條件、有能力的市、縣先行試點(diǎn)。補(bǔ)貼比例：對(duì)商品林保險(xiǎn)，維持現(xiàn)有保費(fèi)補(bǔ)貼比例30%不變，對(duì)公益林保險(xiǎn)，將中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例提高至50%。五是稅收方面。根據(jù)現(xiàn)行稅法，除免征種養(yǎng)兩業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的營(yíng)業(yè)稅，以營(yíng)業(yè)稅為計(jì)征依據(jù)的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加也因營(yíng)業(yè)稅免征而免征外，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同免征印花稅。

（二）我國(guó)財(cái)稅政策扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不足

1、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目少。目前各國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目主要有保費(fèi)補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼、再保險(xiǎn)支持以及其它費(fèi)用補(bǔ)貼。但從我國(guó)目前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在各地區(qū)的試點(diǎn)來(lái)看。主要有保費(fèi)補(bǔ)貼，且只對(duì)投保戶進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼，并沒(méi)有對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的承保機(jī)構(gòu)進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)貼。

2、補(bǔ)貼范圍窄，覆蓋面不全。雖然在2010年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了全國(guó)主要的糧油棉產(chǎn)區(qū)和畜禽主產(chǎn)省，試點(diǎn)險(xiǎn)種新增加了育肥豬保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)，中央政策性險(xiǎn)種擴(kuò)大到了9個(gè)。但區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)的保費(fèi)補(bǔ)貼相對(duì)來(lái)說(shuō)范圍窄、覆蓋面不全。如云南的烤煙、廣西的甘蔗等當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收具有支柱作用的特色農(nóng)業(yè)仍未納入中央財(cái)政的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼中。

3、縣級(jí)財(cái)力落實(shí)中央財(cái)政補(bǔ)貼配套資金較為困難,影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋程度。2009年,地方財(cái)政的補(bǔ)貼比例由25%降至20%,對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這個(gè)補(bǔ)貼比例不存在問(wèn)題，但是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,特別是中西部比較窮的地（市）、縣仍然面臨著提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金困難的問(wèn)題,出現(xiàn)了政府心有余而力不足的情況，影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利開(kāi)展。4、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)機(jī)制尚不夠完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)(洪災(zāi)、旱災(zāi)、震災(zāi)等)是商業(yè)性保險(xiǎn)公司很難獨(dú)立承擔(dān)和消化的，也并非單個(gè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給主體力所能及的，因此客觀上需要強(qiáng)有力的再保險(xiǎn)支持。2004年以來(lái)，針對(duì)各家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)再保險(xiǎn)的需求，在保監(jiān)會(huì)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，中再集團(tuán)以商業(yè)運(yùn)作模式提供農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)。這是我國(guó)建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)支持體系和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制邁出的第一步。然而隨著財(cái)政補(bǔ)貼品種的繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)將不斷累積。僅依靠中再集團(tuán)一家所能提供的承保能力，已無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)需求。中再集團(tuán)總經(jīng)理劉京生曾講，沒(méi)有政策支持和保護(hù)，中再集團(tuán)的商業(yè)運(yùn)作模式很難實(shí)現(xiàn)其持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。

三、完善財(cái)稅政策扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的建議

（一）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策

目前，中央和地方各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)戶給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，提高了農(nóng)民投保的積極性。與此相對(duì)應(yīng)，財(cái)政卻沒(méi)有給予保險(xiǎn)公司任何補(bǔ)貼，這對(duì)于面臨著高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高賠付率和經(jīng)營(yíng)技術(shù)上存在困難的保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，在一定程度上抑制了其開(kāi)展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性。因此有必要對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行補(bǔ)貼。如：一是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)給予一定比例的保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金來(lái)源于中央財(cái)政，補(bǔ)貼比例視情況而定。二是在經(jīng)營(yíng)初期對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)給予一定比例的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用的補(bǔ)貼。補(bǔ)助資金來(lái)源于中央財(cái)政，當(dāng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用積累到一定程度以后中央財(cái)政可以取消補(bǔ)貼。另外，進(jìn)一步提高中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和財(cái)政承擔(dān)能力，實(shí)行有所差別的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，對(duì)于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例應(yīng)提高至不低于70%；對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例應(yīng)提高至不低于50%。

（二）增加對(duì)區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)的保費(fèi)補(bǔ)貼

特色農(nóng)業(yè)代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，具有科技含量高、附加值高、效益高等特點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快增加農(nóng)民收入具有重要意義。為推動(dòng)和保障各地特色農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，中央財(cái)政應(yīng)考慮對(duì)地方特色農(nóng)業(yè)提供保費(fèi)補(bǔ)貼支持，減輕地方財(cái)政配套和農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。2010年中央選擇了海南的天然橡膠等地區(qū)和品種特色農(nóng)業(yè)提供保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，但相對(duì)于目前區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)需求，不論是保費(fèi)補(bǔ)貼范圍還是覆蓋面都非常有限。因此，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)補(bǔ)貼。目前還可選擇一些對(duì)某地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收具有支柱作用的特色農(nóng)業(yè)，如陜西和山東的蘋果、云南的烤煙、廣西的甘蔗等進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大特色農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)覆蓋面，為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)民增收做出貢獻(xiàn)。

（三）取消市縣財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼配套要求

農(nóng)業(yè)大縣具有較強(qiáng)的保險(xiǎn)需求，但同時(shí)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政資金緊張，承擔(dān)相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼存在一定困難，客觀上造成了部分市縣財(cái)政不能及時(shí)足額撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金的突出問(wèn)題。有的基層政府為減輕自身財(cái)政配套負(fù)擔(dān)，限定農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種和承保面，形成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有愿望、有需求，而保險(xiǎn)公司無(wú)法承保的矛盾，影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。因此，建議取消市縣財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼配套要求，提高基層政府開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。

（四）建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金，增強(qiáng)農(nóng)險(xiǎn)公司抵御巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力

巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是阻礙農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要因素之一。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生往往會(huì)吞噬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的所有準(zhǔn)備金和資本金，嚴(yán)重沖擊農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)穩(wěn)定，危機(jī)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展，從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)與穩(wěn)定。因此，為保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面和保障水平，應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，探索建立政府資金支持、保險(xiǎn)公司自有儲(chǔ)備、社會(huì)各界捐助的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，并設(shè)立專門的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)。為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供巨災(zāi)保障，對(duì)遭遇巨災(zāi)損失的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司提供一定程度的補(bǔ)償，從而進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)公司的承保能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金的籌集是多渠道的，應(yīng)主要包括：(1)國(guó)家采取財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政撥款方式充實(shí)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。(2)從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司無(wú)大災(zāi)年份農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)節(jié)余滾存中，抽出一部分充實(shí)到巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。(3)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司稅收減免部分，防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)專項(xiàng)支出中與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)的相對(duì)應(yīng)部分等幾個(gè)方面的資金整合起來(lái)，充實(shí)到巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。(4)由政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在資本市場(chǎng)上發(fā)行一定數(shù)量的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金債券，采取融資的方式引進(jìn)資金，提高巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金儲(chǔ)備能力。

(五)充分發(fā)揮稅收對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推動(dòng)作用

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體如果要獲得一定的收益，那么，政府就應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠以減輕其經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。而目前我國(guó)只對(duì)種、養(yǎng)兩業(yè)險(xiǎn)免征營(yíng)業(yè)稅和印花稅，沒(méi)有其他的優(yōu)惠措施。因此，為了更好地提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體自我積累的能力，建議對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)一步加大稅收方面的優(yōu)惠：

1.對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大免征范圍，除了免繳營(yíng)業(yè)稅外，還免征或減征一定比例的企業(yè)所得稅，以有利于經(jīng)營(yíng)主體增加準(zhǔn)備金積累，降低農(nóng)險(xiǎn)費(fèi)率，提高農(nóng)民保險(xiǎn)費(fèi)的支付能力，以此擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的利潤(rùn)空間，提高保險(xiǎn)公司拓展業(yè)務(wù)的積極性。另外，可考慮適當(dāng)下放有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的稅收減免權(quán)限，對(duì)農(nóng)村營(yíng)業(yè)員減免營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅等。

2.對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)稅、印花稅、企業(yè)所得稅等全部實(shí)行先征后返，返還部分用作公司農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)姆e累，實(shí)行專戶管理，專款專用，從而提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的償付能力。

篇6

摘要本文主要對(duì)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制管理提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞政府采購(gòu)預(yù)算編制現(xiàn)狀分析對(duì)策與建議

政府采購(gòu)預(yù)算是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的重要組成部分，是單位資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。做好采購(gòu)預(yù)算的編制工作，能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

一、政府采購(gòu)預(yù)算管理的內(nèi)涵和意義

政府采購(gòu)預(yù)算指的是行政事業(yè)單位根據(jù)行政工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展要求而編制的、并經(jīng)過(guò)規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的年度采購(gòu)計(jì)劃，集中反映了本年度內(nèi)政府用于采購(gòu)的各項(xiàng)支出計(jì)劃，基本反映了本單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍和工作重點(diǎn)，是政府完成采購(gòu)任務(wù)的基礎(chǔ)性工作。

做好政府采購(gòu)預(yù)算的編制工作，不僅可以提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，而且能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置。加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理，對(duì)促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高、保證事業(yè)計(jì)劃的實(shí)施和行政任務(wù)的完成具有十分重要的意義。

二、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制存在的問(wèn)題

當(dāng)前，行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制存在的問(wèn)題主要有：

1、采購(gòu)預(yù)算編制不準(zhǔn)確、欠細(xì)化。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1) 對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研和科學(xué)認(rèn)證，造成采購(gòu)預(yù)算過(guò)高或過(guò)低。 2) 不熟悉政府集中采購(gòu)目錄，沒(méi)有準(zhǔn)確掌握政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)范圍，造成預(yù)算漏項(xiàng)。3) 虛報(bào)多報(bào)，夸大實(shí)際需求，超出采購(gòu)預(yù)算實(shí)際需求，造成浪費(fèi)。4)對(duì)本單位業(yè)務(wù)、工作考慮不周，對(duì)基本情況和發(fā)展趨勢(shì)估計(jì)不足，預(yù)算少報(bào)，不能滿足實(shí)際需求。

2、編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)脫節(jié)，采購(gòu)預(yù)算缺乏約束性。 一直以來(lái)，部分行政事業(yè)單位習(xí)慣于分散采購(gòu)，不熟悉或不執(zhí)行采購(gòu)程序，出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置、擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。有的單位認(rèn)為采購(gòu)程序復(fù)雜，采購(gòu)手續(xù)繁瑣，以致于自行采購(gòu)的行為屢禁不止，出現(xiàn)計(jì)劃外采購(gòu)、隨意性采購(gòu)等現(xiàn)象。這些情況的出現(xiàn)，是由于采購(gòu)預(yù)算編制環(huán)節(jié)、采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)和公共性資產(chǎn)管理之間缺乏相互之間的配合，沒(méi)有做到信息共享，互相協(xié)調(diào)。

3、采購(gòu)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不健全。 有些行政事業(yè)單位沒(méi)有建立和完善采購(gòu)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理，重復(fù)采購(gòu)、自行采購(gòu)、無(wú)預(yù)算計(jì)劃采購(gòu)、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：1)沒(méi)有健全的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。有的單位沒(méi)有建立固定的、健全的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)采購(gòu)預(yù)算工作，機(jī)構(gòu)組成不穩(wěn)定，負(fù)責(zé)人員專業(yè)知識(shí)欠缺。而且，沒(méi)有明確的崗位職責(zé)，對(duì)工作流程不熟悉，無(wú)法對(duì)采購(gòu)流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)調(diào)。2)沒(méi)有建立配套、完善的采購(gòu)管理制度。一方面，單位對(duì)《政府采購(gòu)法》的學(xué)習(xí)和執(zhí)行力度不夠，另一方面，思想認(rèn)識(shí)不到位，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有制定出符合本單位實(shí)際情況的采購(gòu)管理制度，規(guī)范性不強(qiáng)，缺乏可操作性。

三、改進(jìn)政府采購(gòu)預(yù)算編制的對(duì)策和建議

1、加大宣傳力度，增強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算編制意識(shí)。各級(jí)政府要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳推行政府采購(gòu)預(yù)算編制的重要性和必要性，各級(jí)財(cái)務(wù)部門要進(jìn)一步提高做好采購(gòu)預(yù)算編制工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法規(guī)制度和業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)，全面、科學(xué)、完整地編制好政府采購(gòu)預(yù)算。

2、做好政府采購(gòu)預(yù)算的基礎(chǔ)工作。 一是根據(jù)本單位發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃的要求，進(jìn)一步明確職責(zé)規(guī)定和職能要求，制定年度工作目標(biāo)；二是對(duì)本年度內(nèi)單位各項(xiàng)資源的使用情況、分布狀況以及占用的資產(chǎn)情況進(jìn)行清查，摸清家底，防止重復(fù)購(gòu)置、盲目購(gòu)置；三是掌握本單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制與構(gòu)成情況，根據(jù)人員的職務(wù)級(jí)別、崗位要求、工作績(jī)效等核定各類物品的配備標(biāo)準(zhǔn)，避免某些不符合崗位標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)定的采購(gòu)項(xiàng)目列入預(yù)算。四是對(duì)本單位的各項(xiàng)支出范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算和分析，避免赤字預(yù)算；五是建立政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，詳細(xì)了解項(xiàng)目所涉及物品的用途、價(jià)格、質(zhì)量，分析項(xiàng)目的可行性、實(shí)用性和必要性，使有限資金用在刀刃上，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算得到落實(shí)。

3、明確政府采購(gòu)預(yù)算編制的原則。 做好政府采購(gòu)預(yù)算編制工作，必須堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：1）政策性原則。政府采購(gòu)預(yù)算編制必須堅(jiān)持國(guó)家的方針政策和財(cái)務(wù)制度，正確處理好重點(diǎn)與一般、輕重與緩急的關(guān)系，保證重點(diǎn)，兼顧一般，科學(xué)、客觀地編制預(yù)算。2）以部門預(yù)算為基礎(chǔ)原則。政府采購(gòu)預(yù)算必須以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，按照政府采購(gòu)的要求填報(bào)項(xiàng)目，并與部門預(yù)算統(tǒng)一布置、同步編制。3）完整性原則。在進(jìn)行政府采購(gòu)預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)全面、完整地反映單位預(yù)算項(xiàng)目，包括單位取得的財(cái)政撥款、其他各項(xiàng)收入、采購(gòu)目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)支出，編制采購(gòu)預(yù)算明細(xì)表。4）統(tǒng)一原則。在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，要按照預(yù)算表格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一程序，填寫有關(guān)數(shù)字指標(biāo)。

4、明確采購(gòu)預(yù)算編制程序。 政府采購(gòu)計(jì)劃的編制程序一般采取自上而下、自下而上相結(jié)合方式進(jìn)行。首先，由政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)編制年度政府采購(gòu)目錄，制定政府采購(gòu)計(jì)劃表并下發(fā)給采購(gòu)單位的主管部門，再由主管部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，提出實(shí)施采購(gòu)計(jì)劃的年度方案和具體要求。其次，由主管部門對(duì)采購(gòu)單位的購(gòu)置計(jì)劃進(jìn)行審核、匯總后，上報(bào)政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)。再次，根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃，政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)組織業(yè)務(wù)管理部門對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃中的采購(gòu)項(xiàng)目、資金來(lái)源、預(yù)算管理等具體內(nèi)容進(jìn)行審核。審核后匯總編制政府采購(gòu)計(jì)劃草案。

5、加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的審核。在預(yù)算編制過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的審核和管理，主要有： 1）采購(gòu)項(xiàng)目的完整性。包括采購(gòu)項(xiàng)目是否存在漏報(bào)，采購(gòu)項(xiàng)目是否具體明確。2）采購(gòu)項(xiàng)目的合法性。包括項(xiàng)目安排是否合理，是否有資金保證，采購(gòu)價(jià)格是否合理，是否存在高估或低估情況。3）采購(gòu)項(xiàng)目的真實(shí)必要性。審核項(xiàng)目具體內(nèi)容的真實(shí)性和必要性，防止采購(gòu)單位截留或挪用財(cái)政資金。4）采購(gòu)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性。審核采購(gòu)預(yù)算的編制是否存在著人為拆分、人為整合采購(gòu)項(xiàng)目的問(wèn)題，避免采購(gòu)單位套用財(cái)政資金。

參考文獻(xiàn)：

[1]仇雪.淺議行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理.財(cái)經(jīng)界.2010(03).

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關(guān)鍵詞：市政工程；施工材料；檢測(cè)

中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程也在日益增多。在進(jìn)行工程的施工的時(shí)候，施工材料是非常重要的，在市政工程的施工中也是如此。這是因?yàn)椋┕げ牧系馁|(zhì)量會(huì)直接影響工程施工質(zhì)量，所以對(duì)于施工材料的監(jiān)測(cè)和質(zhì)量的控制是十分重要的。

一、市政工程材料的材料性質(zhì)、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

1、工程的材料性質(zhì)

市政工程材料的的基本性質(zhì)可以大致的分為三類，一類是物理性質(zhì)，例如材料的密度、吸收率、導(dǎo)熱性、導(dǎo)電性等；另一類是化學(xué)性質(zhì)，這類性質(zhì)與材料的組成有著直接關(guān)系，例如材料的抗壓強(qiáng)度、抗拉強(qiáng)度等，最后一類是工藝性質(zhì)。在進(jìn)行市政工程的建設(shè)時(shí)，最首要的目標(biāo)就是把好材料的質(zhì)量關(guān)，選擇價(jià)格最優(yōu)、材料質(zhì)量最好的工程材料，從而確保市政工程的施工質(zhì)量。

2、市政工程的檢測(cè)項(xiàng)目

對(duì)于鋼筋類的原材料，檢測(cè)時(shí)應(yīng)進(jìn)行反復(fù)彎曲實(shí)驗(yàn)、抗拉強(qiáng)度實(shí)驗(yàn)和抗扭轉(zhuǎn)實(shí)驗(yàn)；對(duì)于由鋼筋焊接而成的材料，經(jīng)常對(duì)其進(jìn)行抗壓強(qiáng)度實(shí)驗(yàn)和抗拉強(qiáng)度實(shí)驗(yàn)；對(duì)于粉煤灰檢測(cè)，應(yīng)當(dāng)檢測(cè)其細(xì)度、需水量和燒失量；對(duì)于工程過(guò)程中的回填材料，需要對(duì)其進(jìn)行塑限實(shí)驗(yàn)和液限實(shí)驗(yàn)、回彈模量等實(shí)驗(yàn)；對(duì)于工程材料中的砂，要對(duì)其進(jìn)行篩分析、砂中含泥量，在必要情況下對(duì)其做表觀密度、緊密度實(shí)驗(yàn)；對(duì)于混凝土材料，需要做和易性以及粘稠度實(shí)驗(yàn)。

二、市政工程材料的檢測(cè)

1、取樣檢驗(yàn)

通常對(duì)工程材料檢測(cè)采用的是抽樣檢測(cè)法。在進(jìn)行產(chǎn)測(cè)試時(shí)，對(duì)一類的材料按照一定的比例，在不同的部位隨機(jī)的選擇一定數(shù)量的材料，作為樣品并對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。取樣的數(shù)量以及取樣的來(lái)源部位都將關(guān)系到試驗(yàn)的結(jié)果，取樣數(shù)量過(guò)少或者取樣部位選擇不合適，都將導(dǎo)致試驗(yàn)結(jié)果產(chǎn)生誤差，以致于結(jié)果不夠準(zhǔn)確和合理。

2、檢測(cè)溫度與濕度

進(jìn)行檢測(cè)試驗(yàn)時(shí)，周圍的溫度和濕度雖不是需要檢測(cè)的部分，但是這兩項(xiàng)對(duì)于檢測(cè)的最終結(jié)果，導(dǎo)致結(jié)果不夠準(zhǔn)確。因?yàn)椋瑴囟群蜐穸葘?duì)于工程材料的性能會(huì)產(chǎn)生一定的影響，因此需要通過(guò)專業(yè)化的儀器對(duì)建筑物周圍的溫度和濕度進(jìn)行檢測(cè)，只有如此才能確保工程材料的檢測(cè)結(jié)果的可信度。

3、數(shù)據(jù)的精密處理

由于各種的因素的影響，即使是同一組的試件，其測(cè)量數(shù)據(jù)也會(huì)有較大的差距，此時(shí)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)離散型分布。為了使得試驗(yàn)的結(jié)果更加準(zhǔn)確、可信，此時(shí)我們需要對(duì)一些數(shù)據(jù)進(jìn)行取舍，這就需要一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行規(guī)定。

4、對(duì)誤差的控制

誤差分為系統(tǒng)誤差和測(cè)量誤差，系統(tǒng)誤差是不可避免的，測(cè)量誤差可以減少。由此可以看出，誤差存在于各項(xiàng)檢測(cè)活動(dòng)中，為了減少誤差的影響，我們需要對(duì)誤差進(jìn)行有效的控制，在無(wú)法利用更加先進(jìn)的儀器減少系統(tǒng)誤差時(shí)，應(yīng)盡可能的減少測(cè)量誤差。市政工程屬于建筑工程，其對(duì)自身的安全性有嚴(yán)格的要求，因此必須對(duì)誤差進(jìn)行專門的、準(zhǔn)確的實(shí)驗(yàn)，從而最大限度的減少誤差的影響。

三、市政工程材料質(zhì)量控制措施

1、提升觀念，加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)

無(wú)論是管理人員還是專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)材料的檢測(cè)要不斷提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到重要性，對(duì)于出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題一追到底，明確責(zé)任與職責(zé)，合理分工。主動(dòng)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)對(duì)質(zhì)量檢測(cè)負(fù)責(zé)，提高綜合素質(zhì)與理論水平，將會(huì)推動(dòng)我國(guó)市政工程質(zhì)量的進(jìn)一步提高，極大地減少了工程質(zhì)量隱患。

2、提高材料人員的材料專業(yè)知識(shí)

材料的生產(chǎn)、裝運(yùn)、保管、檢測(cè)、加工以及使用這些過(guò)程中，每一步都有相應(yīng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。現(xiàn)在，隨著社會(huì)的進(jìn)步以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，這些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)也得到了一些完善。因此，材料人員要熟練地掌握運(yùn)用這些標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)格控制用于工程實(shí)體的材料質(zhì)量及其性能。在施工的控制過(guò)程中，對(duì)于先期的存儲(chǔ)和檢驗(yàn)工作要加以重視，同時(shí)結(jié)合施工方法，在這個(gè)基礎(chǔ)上按照計(jì)劃分期、分批地組織各種材料進(jìn)場(chǎng)，使各個(gè)步驟和環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的分配。在材料的存放上要根據(jù)不同的時(shí)期和品種以及規(guī)格進(jìn)行分別堆放。同時(shí)制定一定的措施，防止材料的使用功能和性能發(fā)生改變，比如防止水泥受潮產(chǎn)生變質(zhì)以及鋼筋的銹蝕。對(duì)于材料的保管期限也要進(jìn)行注意，在材料的管理上要全面，并且建立健全材料信息檔案，為我們的材料控制管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。

3、項(xiàng)目質(zhì)量控制要按預(yù)定的計(jì)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

控制活動(dòng)其實(shí)質(zhì)就是檢查施工中實(shí)際發(fā)生的情況與預(yù)定的計(jì)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相比較是否存在偏差，偏差是否在允許范圍內(nèi)，是否采取有力的整改措施，所以沒(méi)有計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法進(jìn)行控制。實(shí)際施工中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生這樣的情況，準(zhǔn)備搞優(yōu)質(zhì)工程卻沒(méi)有計(jì)劃和措施；準(zhǔn)備克服某項(xiàng)質(zhì)量通病卻沒(méi)有預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)；甚至有了計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)也不執(zhí)行，施工中只憑經(jīng)驗(yàn)和想當(dāng)然，這樣工程質(zhì)量的控制就失去了意義。項(xiàng)目質(zhì)量控制就是要將人們的質(zhì)量管理活動(dòng)納入到按計(jì)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行中來(lái)，變不自覺(jué)的行動(dòng)為自覺(jué)的行動(dòng)。

4、不斷鼓勵(lì)創(chuàng)新，推進(jìn)質(zhì)量改革

隨著材料市場(chǎng)的不斷更新，有更多的材料種類涌入工程領(lǐng)域，要通過(guò)一定的機(jī)制不斷鼓勵(lì)選擇使用新的材料，達(dá)到質(zhì)量要求與經(jīng)濟(jì)目的。設(shè)計(jì)人員同樣要不斷創(chuàng)新，更新數(shù)據(jù)庫(kù)，采用新型的材料與技術(shù)，在工程設(shè)計(jì)中進(jìn)行合理運(yùn)用。通過(guò)設(shè)計(jì)根本引導(dǎo)工程不斷推進(jìn)，而不是一直處于停滯不前的狀態(tài)。市政工程代表著城市的形象，同樣代表著先進(jìn)的生產(chǎn)力方向。

5、強(qiáng)化市政工程材料質(zhì)量檢測(cè)手段

對(duì)于市政原材料的質(zhì)量檢測(cè)，需要專門的技術(shù)人員來(lái)進(jìn)行，通過(guò)合理、科學(xué)規(guī)范的程序來(lái)對(duì)材料進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)于檢測(cè)結(jié)果保持公平、公正。這需要一定的經(jīng)驗(yàn)積累，從經(jīng)驗(yàn)中不斷吸取教訓(xùn)，不斷提高檢測(cè)水平。隨著新材料的不斷出現(xiàn)，檢測(cè)技術(shù)要不斷與時(shí)俱進(jìn)，更新檢測(cè)手段與設(shè)備，共同促進(jìn)工程質(zhì)量的提升。隨著國(guó)家低碳環(huán)保的政策不斷傳達(dá)，在材料的選擇與檢測(cè)過(guò)程中要更加注重對(duì)環(huán)境的影響作用，優(yōu)先選擇使用環(huán)保的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。施工單位與建設(shè)方都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)材料檢測(cè)的重要性認(rèn)識(shí)，主動(dòng)提高質(zhì)量檢測(cè)與抽檢手段與方法，適應(yīng)社會(huì)時(shí)代的發(fā)展，促進(jìn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量保證。

6、加強(qiáng)業(yè)主抽檢，確保工程檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠

在以往的建設(shè)項(xiàng)目中，業(yè)主對(duì)工程的情況不了解，缺少工程的第一手資料，最后的結(jié)果往往是工程的質(zhì)量檢測(cè)無(wú)法達(dá)到預(yù)定的要求。從這個(gè)實(shí)際情況考慮，在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)業(yè)主的參與度，讓利益的相關(guān)人參與項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督活動(dòng)，加強(qiáng)業(yè)主的抽檢，保證工程檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠性。在業(yè)主抽檢實(shí)施過(guò)程中，由項(xiàng)目管理處相關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展的要求及各檢測(cè)參數(shù)既定的抽檢頻率，向檢測(cè)公司提出委托意向，檢測(cè)公司在接到委托后，組織人員予以實(shí)施，并將檢測(cè)結(jié)果及時(shí)反饋給項(xiàng)目管理處。檢測(cè)公司在技術(shù)上對(duì)項(xiàng)目管理處負(fù)責(zé)。

結(jié)束語(yǔ)

市政工程中的施工材料的質(zhì)量對(duì)于市政工程的質(zhì)量具有非常重要的作用。因此在實(shí)際的工作中我們要采取各種有利的措施保證施工材料能夠得到及時(shí)的檢測(cè)，并控制好施工中的原材料和材料管理工作。解決好施工中的材料問(wèn)題就能保{正市政工程的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]凌屏．市政工程施工材料的檢測(cè)及控制管理探討[J]中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2011(22)．

[2]王碉麗．市政工程施工材料的檢測(cè)及控制管理探討[J]城市建設(shè)理論研究(電子版)，2012(27)．

[3]吳宏貴．市政工程施工材料的檢測(cè)及控制管理探討[J]城市建設(shè)理論研究(電子版)，2012(9)．

篇8

一、美國(guó)農(nóng)村發(fā)與財(cái)政政策法案

（一）美國(guó)農(nóng)村發(fā)展成就

美國(guó)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展百年后，已經(jīng)高度實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。住房寬敞、生活便利、環(huán)境優(yōu)美成為美國(guó)農(nóng)村社會(huì)的一般狀態(tài)。

在居住條件上，美國(guó)城鄉(xiāng)差別已不明顯。美國(guó)革命時(shí)期農(nóng)村人口比重在95%以上，經(jīng)過(guò)農(nóng)村城市化、城市郊區(qū)化的運(yùn)動(dòng)，至2008年，已經(jīng)有82%的美國(guó)人口居住在城市化區(qū)域[1]。據(jù)聯(lián)合國(guó)2005年的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到78% [2]。盡管在非城市化和鄉(xiāng)村市郊地區(qū)，仍然存在住房貧困問(wèn)題，但總體上城鄉(xiāng)差別很小。鄉(xiāng)村和城市的生活方式正在融合，居住條件的差別正在變得越來(lái)越不重要。

在生活條件上，美國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不遜于城市，包括道路、供水、供電、通訊、垃圾與污水處理、綠化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合水平很高。20世紀(jì)50年代末遍布全國(guó)的公路網(wǎng)尤其是高速公路網(wǎng)迅速建立起來(lái)。20世紀(jì)60年代末，美國(guó)98%的農(nóng)村地區(qū)已實(shí)現(xiàn)了電氣化。分散污水和垃圾治理在美國(guó)明確也被作為一種永久性的設(shè)施建設(shè)，除了鄉(xiāng)村城市化地區(qū)以外，非城市化地區(qū)都有小型污水處理設(shè)施，垃圾處理站[3]。

“美國(guó)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的高度現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了其村鎮(zhèn)的高度現(xiàn)代化，使城鄉(xiāng)之間的差距大大縮小，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始發(fā)展了許多景觀優(yōu)美、環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)施齊備的都市化村鎮(zhèn)。”[4]

（二）財(cái)政政策法案對(duì)美國(guó)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)范與促進(jìn)

美國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展特色鮮明，這得利于美國(guó)聯(lián)邦政府的立法推動(dòng)。美國(guó)是一個(gè)注重法治的國(guó)家，美國(guó)聯(lián)邦政府常常利用規(guī)劃法案作為其政策實(shí)施的手段。規(guī)劃法案通過(guò)短期立法與中長(zhǎng)期立法相結(jié)合的方式保障聯(lián)邦政府短期政策的時(shí)效性以及中長(zhǎng)期政策的穩(wěn)定性。在美國(guó)，財(cái)政政策規(guī)劃主要體現(xiàn)在美國(guó)農(nóng)業(yè)法案中。美國(guó)農(nóng)業(yè)法案每五年由美國(guó)國(guó)會(huì)制定一次，對(duì)以1938年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》為代表的農(nóng)業(yè)永久法相關(guān)條款進(jìn)行修訂。美國(guó)僅在第二次世界大戰(zhàn)之后就陸續(xù)制定實(shí)施了從1933年第一個(gè)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法案》到2014年《美國(guó)農(nóng)場(chǎng)法案》一共實(shí)行了17個(gè)法案。其中1968年《住房和城市發(fā)展法案》、1972《農(nóng)村發(fā)展法案》、1980年《農(nóng)村發(fā)展政策法案》、1996年《農(nóng)業(yè)完善與改革法案》、2002年《農(nóng)場(chǎng)安全與農(nóng)村投資法案》、2008年《食品、保護(hù)與能源法案》和2014年《美國(guó)農(nóng)場(chǎng)法案》對(duì)農(nóng)村發(fā)展的引導(dǎo)和扶持尤為突出。

二、美國(guó)支持農(nóng)村發(fā)展財(cái)政政策法案的演進(jìn)

（一）農(nóng)村城市化發(fā)展階段（1972年前）

20世紀(jì)50年代以前美國(guó)國(guó)會(huì)先后通過(guò)《太平洋鐵路法案》和《現(xiàn)金補(bǔ)償法》支持鐵路建設(shè)，為推進(jìn)郊區(qū)化，聯(lián)邦政府通過(guò)《資助道路建設(shè)法案》，改善州際道路，完善公路系統(tǒng)；各州也發(fā)行巨額公路債券，帶動(dòng)城市向郊區(qū)發(fā)展。在20世紀(jì)50年代后通過(guò)《住房法案》直接介入農(nóng)村建設(shè)。1961年新的住房法第一次對(duì)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村居民和低收入農(nóng)村家庭提供住房保險(xiǎn)基金，農(nóng)民住房管理局也參與通過(guò)貸款給當(dāng)?shù)亟M織資助當(dāng)?shù)胤謸?dān)建筑成本[5]。至1972年農(nóng)村住房保險(xiǎn)基金已經(jīng)成為美國(guó)農(nóng)村最活躍的聯(lián)邦住房政策工具。使農(nóng)村城市化、城市郊區(qū)化及農(nóng)村非城市化區(qū)域可居化。農(nóng)村發(fā)展貸款項(xiàng)目也介入水和廢物處置，為美國(guó)農(nóng)村發(fā)展的組織和行動(dòng)提供長(zhǎng)期具有影響性的資金支持。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段（1972―1992年）

1972農(nóng)村發(fā)展法案開(kāi)創(chuàng)了聯(lián)邦政策的新時(shí)代。農(nóng)村發(fā)展法案明確農(nóng)村發(fā)展作為國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)。農(nóng)村發(fā)展法案主要：解決碎片化管理問(wèn)題，確立農(nóng)業(yè)部的作為跨城鄉(xiāng)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門；具體擴(kuò)展了農(nóng)村發(fā)展基金使用方案，增加專門針對(duì)農(nóng)村居民和地方項(xiàng)目的撥款資金，包括增加了水和廢物處置貸款和贈(zèng)款計(jì)劃。1980年法案要求農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)制定國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展。里根政府宣布了六點(diǎn)農(nóng)村再生計(jì)劃，土壤侵蝕，防洪，供水，以及非點(diǎn)源污染與農(nóng)業(yè)徑流等占主導(dǎo)地位的自然資源問(wèn)題改良很快成為的聯(lián)邦農(nóng)村發(fā)展政策支持重點(diǎn)。卡特時(shí)期，預(yù)算保持了對(duì)農(nóng)村支持的健康穩(wěn)定增加。

（三）可持續(xù)社區(qū)發(fā)展階段（1992年后）

這一時(shí)期聯(lián)邦政府提出解決農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和宜居社區(qū)計(jì)劃，創(chuàng)建了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展理事會(huì)，設(shè)定美國(guó)國(guó)家目標(biāo)為可持續(xù)發(fā)展。1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法保持在聯(lián)邦層面上控制農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目支出，并創(chuàng)建了一個(gè)新的方案：農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)計(jì)劃，即提供了更大的靈活性，以在整個(gè)項(xiàng)目的資金移動(dòng)，以更好地滿足國(guó)家的需要。社區(qū)發(fā)展計(jì)劃為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提出三個(gè)至關(guān)重要的系統(tǒng)性的行動(dòng)：提供信息和技術(shù)援助、提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和財(cái)政援助以及建立多元化伙伴關(guān)系。國(guó)家承認(rèn)全球化經(jīng)濟(jì)中環(huán)保運(yùn)動(dòng)的重要，國(guó)家越來(lái)越關(guān)注城鄉(xiāng)生活質(zhì)量問(wèn)題，把農(nóng)村景觀和開(kāi)放空間不斷增長(zhǎng)的價(jià)值作為農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容。

2002年農(nóng)場(chǎng)安全與農(nóng)村投資法案繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村發(fā)展全面戰(zhàn)略規(guī)劃。基礎(chǔ)設(shè)施、水及廢物處理以及寬帶網(wǎng)絡(luò)仍然是農(nóng)村發(fā)展的重要領(lǐng)域。2008年與2014年農(nóng)業(yè)法案，針對(duì)農(nóng)村寬帶發(fā)展的阻礙，國(guó)會(huì)通過(guò)撥款、貸款和貸款擔(dān)保實(shí)施農(nóng)村寬帶戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

三、對(duì)美國(guó)支持農(nóng)村發(fā)展財(cái)政政策法案的審視

（一）緊隨農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)制定財(cái)政政策

農(nóng)業(yè)立法初期主要通過(guò)價(jià)格支持政策來(lái)保護(hù)農(nóng)民收入。20世紀(jì)50年代開(kāi)始，美國(guó)開(kāi)始了城市郊區(qū)化運(yùn)動(dòng)，郊區(qū)化作為一種新的生活模式和社會(huì)意識(shí)開(kāi)始嵌入美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的生活。隨之而來(lái)農(nóng)村住房保險(xiǎn)基金、農(nóng)村發(fā)展貸款項(xiàng)目成為國(guó)家財(cái)政政策重要工具。20世紀(jì)70年代，美國(guó)農(nóng)村城市化發(fā)展中農(nóng)村人口外流鄉(xiāng)村貧困問(wèn)題突出，社會(huì)出現(xiàn)“平衡城市和農(nóng)村”的呼聲。為此，美國(guó)成立農(nóng)業(yè)部農(nóng)村發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策和活動(dòng)，創(chuàng)造了社區(qū)發(fā)展補(bǔ)助金、保本基金鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)公共工程投資行為。20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展提出環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，可持續(xù)發(fā)展理事會(huì)提出宜居社區(qū)倡議，呼應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，被國(guó)會(huì)納入財(cái)政政策范圍。美國(guó)緊跟農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)制定財(cái)政政策很好地解決了農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（二）通過(guò)立法明確具體的財(cái)政政策安排

財(cái)政政策立法為美國(guó)農(nóng)村發(fā)展提供了制度保障、法律依據(jù)與行動(dòng)框架，為聯(lián)邦政府干預(yù)和引導(dǎo)農(nóng)村有序發(fā)展中起到關(guān)鍵作用。聯(lián)邦政府通過(guò)立法不斷加大對(duì)農(nóng)村道路、水電、住宅等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持，通過(guò)立法不斷提高農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)協(xié)同，以鞏固農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在國(guó)家發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。通過(guò)立法，把各種農(nóng)業(yè)政策規(guī)定都形成法律條款，制定了對(duì)農(nóng)村支持的詳盡而具體的措施，避免了政策執(zhí)行過(guò)程的隨意性，提高了農(nóng)業(yè)支持政策的績(jī)效。同時(shí)，美國(guó)政策立法過(guò)程具有公開(kāi)性，公民可以聽(tīng)證國(guó)會(huì)法案討論，保障了財(cái)政政策貼近現(xiàn)實(shí)。美國(guó)通過(guò)立法手段來(lái)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展政策扶持，從一定程度上表明了法制建設(shè)的保障作用。

（三）創(chuàng)新財(cái)政政策設(shè)計(jì)發(fā)展伙伴關(guān)系

隨著農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)的變遷，聯(lián)邦政府逐漸改變角色定位，不斷加強(qiáng)與地方和各州政府及私人力量的合作。盡管目前，聯(lián)邦財(cái)政補(bǔ)貼仍然是農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中穩(wěn)定、重要的資金來(lái)源，但是農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到地方政府、州政府、區(qū)域性組織和私人的手中。在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，新興的金融機(jī)構(gòu)包括社區(qū)發(fā)展銀行、社區(qū)發(fā)展信用合作社、循環(huán)貸款基金、微型貸款基金、社區(qū)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金等已經(jīng)融入農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，配合財(cái)政政策的實(shí)施。

四、對(duì)我國(guó)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的啟示

（一）促進(jìn)財(cái)政政策法制化

我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持的政策多以政府文件形式，一些重大支農(nóng)政策的形成過(guò)程缺乏必要的透明度，影響了政策的貫徹執(zhí)行。國(guó)家有必要逐步通過(guò)政策性立法，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策目標(biāo)和支持措施法律化，形成保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的法律框架。在法律框架下，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)不斷調(diào)整和完善財(cái)政政策設(shè)計(jì)。

（二）完善支持宜居鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)政政策體系

我國(guó)支持宜居鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)政政策體系系統(tǒng)性和整體協(xié)調(diào)性，主要表現(xiàn)在：涉及農(nóng)村發(fā)展的資金渠道、部門支持政策較多；稅收優(yōu)惠政策適用面窄；政策性金融服務(wù)薄弱等。我國(guó)目前也在進(jìn)行宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，這對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策的協(xié)調(diào)性提出了更高要求。應(yīng)從科學(xué)安排財(cái)政政策措施、發(fā)揮稅收減免政策工具的作用、發(fā)揮政策性銀行作用出發(fā)，協(xié)調(diào)運(yùn)用多種財(cái)政政策工具，幫助宜居鄉(xiāng)村建設(shè)市場(chǎng)體制的形成。

篇9

一、大學(xué)生實(shí)習(xí)成本是一筆不小的經(jīng)濟(jì)開(kāi)支。

成本是商品經(jīng)濟(jì)的價(jià)值范疇,是商品價(jià)值的組成部分。是為過(guò)程增值和結(jié)果有效已付出或應(yīng)付出的資源代價(jià)[1]。也就是說(shuō)是為了達(dá)到特定目的而發(fā)生或未發(fā)生的,可用貨幣單位加以衡量的價(jià)值犧牲[2]。據(jù)此,大學(xué)生實(shí)習(xí)成本可理解為,為增強(qiáng)大學(xué)生未來(lái)謀生的專業(yè)技能,對(duì)其實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)、實(shí)習(xí)過(guò)程予以投資所付出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。主要包括實(shí)習(xí)聯(lián)系費(fèi)、實(shí)習(xí)期間的房租、交通費(fèi)、餐費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、網(wǎng)費(fèi)等等。

1、大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)成本開(kāi)支的整體描述。

近年來(lái),大學(xué)生實(shí)習(xí)成本不論人均還是總和都呈攀升之勢(shì)。筆者每年都注意選取上海、長(zhǎng)沙、西寧、南寧、西安等地的部分大學(xué)的部分應(yīng)屆畢業(yè)生的畢業(yè)實(shí)習(xí)成本數(shù)據(jù),統(tǒng)計(jì)得出,2003 年五地的大學(xué)畢業(yè)生人均每月實(shí)習(xí)成本780 多元,2005 年是1100 元,2006 年是1160 元,2007 年是1300 元左右,2008 年是1500 多元,2009 年達(dá)1520 元。這僅指大學(xué)生個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用成本。

2、大學(xué)生暑假實(shí)習(xí)成本開(kāi)支情況。

調(diào)查材料一:海峽導(dǎo)報(bào)記者詹文等人于2008年8 月對(duì)100 位在廈門實(shí)習(xí)的大學(xué)生進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查對(duì)象為廈門大學(xué)、集美大學(xué)、廈門理工學(xué)院、福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、湖南大學(xué)、武漢大學(xué)等院校在廈門實(shí)習(xí)的大學(xué)生。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn):一是這100 名大學(xué)生,超過(guò)六成表示實(shí)習(xí)的目的是想鍛煉自己;其余的實(shí)習(xí)生則是為了躲避父母約束,或覺(jué)得在家太無(wú)聊,別人都去實(shí)習(xí)了,就隨大流而去實(shí)習(xí)。二是處于就業(yè)壓力,近70%的大學(xué)生從大一開(kāi)始,就利用暑假實(shí)習(xí)。三是許多單位不愿收實(shí)習(xí)生。這100 名大學(xué)生有79%是通過(guò)熟人推薦找到實(shí)習(xí)單位,其中63%是父母出面幫忙聯(lián)系,其他大多是通過(guò)朋友、老師或師兄師姐等途徑介紹的,只有21%的大學(xué)生是自己聯(lián)系上實(shí)習(xí)單位。四是實(shí)習(xí)成本平均1704 元/ 月,吃飯和住宿是其中最重的兩塊。五是大多數(shù)單位不提供實(shí)習(xí)補(bǔ)貼。只有個(gè)別單位,對(duì)于有合作協(xié)議的對(duì)口院系會(huì)為實(shí)習(xí)生提供幾百元的生活補(bǔ)助[3]。

調(diào)查資料二:南京工業(yè)大學(xué)應(yīng)用數(shù)學(xué)系07 級(jí)一班學(xué)生對(duì)南大、東大、南財(cái)大、南工大150 位在校學(xué)生2009 年暑期實(shí)習(xí)成本做了調(diào)查。資料顯示:一是聯(lián)系實(shí)習(xí)單位難。這150 名大學(xué)生中有123 名(占82%)是通過(guò)熟人關(guān)系推薦到實(shí)習(xí)單位的,其中70%是由父母出面幫忙介紹的,其他則是通過(guò)校友、親戚、老師等途徑介紹。有27 位學(xué)生(約占18%)是自己聯(lián)系實(shí)習(xí)單位的。此外,很少有人能一次找好實(shí)習(xí)單位,約90%的大學(xué)生找實(shí)習(xí)單位超過(guò)了一次,其中60%的大學(xué)生找過(guò)3 家以上才確定下來(lái),還有個(gè)別實(shí)習(xí)生前后花了半個(gè)月找了10 家企業(yè)才確定實(shí)習(xí)單位。二是實(shí)習(xí)期間成本開(kāi)支大。實(shí)習(xí)期按45 天計(jì)算,這150 名大學(xué)實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間平均成本達(dá)2577 元。其中,有87 人(占58%)的實(shí)習(xí)成本達(dá)到了3000 元;48 人(約占32%)的實(shí)習(xí)成本在2000-3000 元之間;花費(fèi)1000 元到2000 元實(shí)習(xí)成本的僅有10 人,只占6.67%,花費(fèi)1000 元以下實(shí)習(xí)成本的僅有5 人,約占3.33%。

不少學(xué)生反映,實(shí)習(xí)成本比在學(xué)校的生活成本要明顯高出1 倍。而吃飯、住宿、交通成為開(kāi)銷的三大塊。據(jù)分析,實(shí)習(xí)成本超過(guò)2000 元以上的學(xué)生,主要是外地學(xué)生,不少大學(xué)校園暑期關(guān)閉宿舍,且大學(xué)校園離城中較遠(yuǎn),為了能正常實(shí)習(xí),外地學(xué)生必須在城里租房住。此外,多數(shù)實(shí)習(xí)單位不負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)生吃飯,因此,實(shí)習(xí)學(xué)生每天吃飯必須自己掏錢。

加之實(shí)習(xí)單位多數(shù)身居城中,吃飯成本較高,普遍超過(guò)了20 元[4]。可以想象,暑假短期實(shí)習(xí)的成本都有這么高,那畢業(yè)實(shí)習(xí)期間的實(shí)習(xí)成本就更不是一個(gè)小數(shù)目了。

二、大學(xué)生實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)問(wèn)題解決的必要性。

1、關(guān)系到大學(xué)生能否順利成為技能型人才。

實(shí)習(xí),特別是畢業(yè)實(shí)習(xí)的任務(wù)在于不斷提升大學(xué)生的專業(yè)技能,進(jìn)一步加深對(duì)職業(yè)與行業(yè)的了解,確認(rèn)喜歡或擅長(zhǎng)的職業(yè);讓大學(xué)生接觸到真實(shí)的職場(chǎng),以便畢業(yè)工作時(shí)更快、更好地融入新的環(huán)境,完成由學(xué)生向職場(chǎng)人士的轉(zhuǎn)變;在于獲取一定的實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)其就業(yè)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果大學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難不能如期正常實(shí)習(xí),或因?qū)嵙?xí)成本負(fù)擔(dān)過(guò)重而終止實(shí)習(xí),就必然影響其高技能人才的成長(zhǎng)或?qū)嵙?xí)目的的達(dá)成。

2、關(guān)系到大學(xué)生能否堅(jiān)持走專業(yè)化職業(yè)化道路。

大學(xué)生未來(lái)人力資本的專用性、職業(yè)性取決于大學(xué)生在校期間持續(xù)不斷的專業(yè)學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)。在大多數(shù)實(shí)習(xí)生和用人單位沒(méi)有形成法律上的

勞動(dòng)關(guān)系,沒(méi)有形成勞動(dòng)合同上的勞務(wù)關(guān)系,用人單位沒(méi)有義務(wù)付給實(shí)習(xí)生報(bào)酬的背景下,在國(guó)家還沒(méi)有正式出臺(tái)實(shí)習(xí)報(bào)酬的規(guī)定之前,我們?nèi)绻麤](méi)有能力解決大學(xué)生“實(shí)習(xí)成本”負(fù)擔(dān)問(wèn)題,實(shí)習(xí)單位如果讓實(shí)習(xí)生拿不到報(bào)酬或者報(bào)酬很低,那就可以推測(cè),平時(shí)連生活費(fèi)都緊張的貧困大學(xué)生要維持半年的實(shí)習(xí)的難度,很可能放棄專業(yè)實(shí)習(xí)而改行或降低其專用性,在實(shí)習(xí)期間廉價(jià)出賣自己的勞動(dòng)力,更不要說(shuō)畢業(yè)實(shí)習(xí)期一年或兩年了。 3、關(guān)系到用人單位能否持續(xù)擁有優(yōu)質(zhì)的人力資源。

大學(xué)生優(yōu)質(zhì)人力資源的形成不只是大學(xué)生個(gè)人的行為,還應(yīng)該是社會(huì)各界共同的責(zé)任。企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)組織和用人單位,理應(yīng)為大學(xué)生實(shí)習(xí)成長(zhǎng)提供鍛煉機(jī)會(huì),而不能因?yàn)榻邮軐?shí)習(xí)生要增加企業(yè)成本,而拒絕或不重視大學(xué)生前來(lái)實(shí)習(xí)。企業(yè)等用人單位要在社會(huì)責(zé)任與逐利行為的平衡中找到支點(diǎn),要在政府有關(guān)財(cái)稅政策的引導(dǎo)下,積極回到社會(huì)責(zé)任履行的平臺(tái)上來(lái),給予實(shí)習(xí)生一定的薪酬設(shè)計(jì),確保大學(xué)生人力資源前期開(kāi)發(fā)有序進(jìn)行而不中斷。只有這樣,實(shí)習(xí)單位才有可能優(yōu)先獲得自己所需的各類人才,社會(huì)才能儲(chǔ)備一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)后備軍供用人單位選擇。

4、關(guān)系到家庭企業(yè)社會(huì)能否和諧發(fā)展。

大學(xué)生的實(shí)習(xí)成本既具有經(jīng)濟(jì)成本屬性,也具有機(jī)會(huì)成本、社會(huì)成本屬性。一是實(shí)習(xí)成本牽涉到每個(gè)大學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)的整體開(kāi)支和家庭幸福。有資料顯示,四年左右的大學(xué)學(xué)費(fèi)常常使一些沒(méi)有多少經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)村家庭和企業(yè)下崗職工家庭陷入“赤貧”境地;還有,在經(jīng)濟(jì)壓力下一些大學(xué)生出現(xiàn)了心理障礙、偷盜問(wèn)題;因?qū)W費(fèi)開(kāi)支,一些家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù),而不惜債臺(tái)高筑,其結(jié)果又引發(fā)一系列矛盾與問(wèn)題。二是實(shí)習(xí)成本制約著實(shí)習(xí)企業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制的有效性,影響企業(yè)利益的再分配格局。一方面,企業(yè)缺崗少位,實(shí)習(xí)生動(dòng)手實(shí)踐少,特別是“不被理睬”,不付實(shí)習(xí)薪酬,就會(huì)加劇實(shí)習(xí)生與企業(yè)之間的矛盾,損壞企業(yè)口碑形象;另一方面,若大量使用實(shí)習(xí)生,按員工標(biāo)準(zhǔn)支付薪酬就會(huì)分割正式工的利益蛋糕,加劇實(shí)習(xí)生與正式工之間的競(jìng)爭(zhēng)。如果大學(xué)生實(shí)習(xí)成本有財(cái)稅政策做引導(dǎo),或作依據(jù),那么實(shí)習(xí)生、正式工、家庭、企業(yè)的利益承擔(dān)底線就可能被認(rèn)為沒(méi)有被破壞,反而會(huì)趨向彼此相對(duì)滿意,給社會(huì)和諧帶來(lái)促進(jìn)與活力。

三、大學(xué)生實(shí)習(xí)成本由誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)。

1、大學(xué)生實(shí)習(xí)成本應(yīng)該由大學(xué)生本人及其家庭負(fù)擔(dān)。

此觀點(diǎn)的依據(jù)是為了減輕各地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款現(xiàn)值和國(guó)家社會(huì)人均教育經(jīng)費(fèi)支出現(xiàn)值等重要數(shù)據(jù)顯示,培養(yǎng)一位大學(xué)生至少要花20 萬(wàn),大學(xué)每節(jié)課的成本在50 元左右。國(guó)家的教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于家庭的教育支出。近年來(lái),相關(guān)的教育資源配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用主要是通過(guò)各地方財(cái)政扶持實(shí)現(xiàn),可見(jiàn)地方財(cái)政負(fù)擔(dān)不輕。

其實(shí),這種觀點(diǎn)是只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林,與教育投資占GDP4%的國(guó)際線相比,我國(guó)教育投資的比重還不夠;教育投資的方向與結(jié)構(gòu)還不合理;對(duì)教育實(shí)習(xí)成本的投資幾乎還是空白。當(dāng)然,在大學(xué)生實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)上,大學(xué)生及其家庭還是不能回避的。如果是寒暑假短期實(shí)習(xí),其實(shí)習(xí)成本由學(xué)生本人通過(guò)家庭幫助還是能承受的;如果是畢業(yè)實(shí)習(xí),由于實(shí)習(xí)時(shí)間較長(zhǎng)(一般在半年以上),其實(shí)習(xí)成本由學(xué)生本人及其家庭承擔(dān)顯然是不夠的,特別是對(duì)那些貧困學(xué)生而言,更是不可能的。

2、大學(xué)生實(shí)習(xí)成本應(yīng)在企業(yè)薪酬設(shè)計(jì)中補(bǔ)償。

此觀點(diǎn)的依據(jù)是有勞有得。如果撇開(kāi)大學(xué)生在校期間的階段性專業(yè)實(shí)習(xí),單就畢業(yè)實(shí)習(xí)的現(xiàn)狀來(lái)看,其基本上是頂崗實(shí)習(xí),更多地具有崗位就業(yè)特點(diǎn)。同時(shí),有部分實(shí)習(xí)生通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同,與實(shí)習(xí)單位形成了勞動(dòng)關(guān)系,甚至有部分實(shí)習(xí)生的人力資源在畢業(yè)實(shí)習(xí)的后階段就資本化了。因此實(shí)習(xí)生根據(jù)按勞分配的原則享有薪酬是理所當(dāng)然的。再者,企業(yè)作為社會(huì)成員,不管實(shí)習(xí)生是否為企業(yè)創(chuàng)造了價(jià)值,從社會(huì)責(zé)任履行的角度也應(yīng)該給予一定的薪酬補(bǔ)償,以體現(xiàn)企業(yè)的人本情懷和特有文化。

3、大學(xué)生實(shí)習(xí)成本應(yīng)由學(xué)校、企業(yè)、政府、社會(huì)、實(shí)習(xí)生及其家庭合理分?jǐn)偂?/p>

此觀點(diǎn)的依據(jù)是大學(xué)生實(shí)習(xí)成本是一種社會(huì)成本。因?yàn)榇髮W(xué)生的成長(zhǎng),不是大學(xué)生本人及其家庭,不是學(xué)校、企業(yè)等某一組織個(gè)體內(nèi)生的演進(jìn)過(guò)程,其獲益者也不僅僅是大學(xué)生自身,而是有利于整個(gè)社會(huì)的具有一定公共利益色彩的事情。在“外部效應(yīng)”的影響下,大學(xué)生利用市場(chǎng)機(jī)制往往難以實(shí)現(xiàn)資源(如實(shí)習(xí)單位資源)的有效配置,還需要政府公共政策適當(dāng)干預(yù)。具體地講,就是學(xué)校、企業(yè)、政府、社會(huì)、實(shí)習(xí)生及其家庭等主體在實(shí)習(xí)成本的負(fù)擔(dān)上要有所為。由于學(xué)校收取的學(xué)費(fèi),一般都包括了實(shí)習(xí)期間的有關(guān)聯(lián)系費(fèi)、部分實(shí)習(xí)材料費(fèi)、基本交通費(fèi)等,因此大學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)(這里的“實(shí)習(xí)”僅指學(xué)校統(tǒng)一安排的實(shí)習(xí),不包括學(xué)生寒暑假自主進(jìn)行的實(shí)習(xí))的這部分費(fèi)用應(yīng)由學(xué)校承擔(dān),而大學(xué)生也要注意維護(hù)自己的知情權(quán)、利益權(quán)。至于實(shí)習(xí)期間的房租、餐費(fèi)、電話費(fèi)、網(wǎng)費(fèi)、水電費(fèi)等自然應(yīng)由實(shí)習(xí)生本人及其家庭部分承擔(dān),或者由企業(yè)以合理的薪酬形式予以補(bǔ)償實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)成本。對(duì)于這點(diǎn),筆者在“大學(xué)實(shí)習(xí)生薪酬設(shè)計(jì)的依據(jù)與選擇”一文中已有論述。在這里,筆者要特別強(qiáng)調(diào)的是,政府的財(cái)稅政策要對(duì)實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)成本予以特別的支持。

4、大學(xué)生實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)需要財(cái)稅政策支持的理由。

(1)企業(yè)不愿意接受實(shí)習(xí)生。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,高校實(shí)習(xí)由上級(jí)部門安排,不存在什么問(wèn)題;實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后,“企業(yè)往往不愿接收實(shí)習(xí)生,怕影響到精力和金錢,珠三角大量的外資企業(yè)尤為突出”[5]。在買方市場(chǎng)下,不少用人單位追求短期用人成本最小化和產(chǎn)出效益最大化,不愿意培養(yǎng)實(shí)習(xí)生,增加人力物力負(fù)擔(dān);一些用人單位在招聘時(shí)強(qiáng)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn),不愿意接受實(shí)習(xí)生,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任;一些企業(yè)擔(dān)心實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)中出現(xiàn)意外傷害,故盡量不使用實(shí)習(xí)生。當(dāng)然,一些實(shí)習(xí)生因自身素質(zhì)或其他因素,不能認(rèn)真對(duì)待實(shí)習(xí),使一些用人單位不愿意再接納實(shí)習(xí)生。此外,實(shí)習(xí)學(xué)生專業(yè)水平的局限性和大流動(dòng)性帶來(lái)的不穩(wěn)定性,也使用人單位顧慮“做嫁衣裳”

而不愿意接受實(shí)習(xí)生[6]。因此,需要財(cái)稅政策引導(dǎo)和國(guó)家立法來(lái)約束。

(2)企業(yè)不提供實(shí)習(xí)補(bǔ)貼。有人曾對(duì)324 名法學(xué)專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)是否獲得報(bào)酬進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和網(wǎng)上收集,統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)[7],到

法院、檢察院等機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)的實(shí)習(xí)生分別有112 人和54 人,卻沒(méi)有一分錢報(bào)酬;到律師事務(wù)所和其他單位實(shí)習(xí)的實(shí)習(xí)生分別有67 人和91 人,雖分別有180 元和310 元報(bào)酬,但與實(shí)習(xí)生為實(shí)習(xí)單位所創(chuàng)造的利潤(rùn)相比相差甚遠(yuǎn)。目前,大學(xué)生實(shí)習(xí)中“免費(fèi)打工”現(xiàn)象普遍,即使有一定的報(bào)酬,也與實(shí)習(xí)生勞動(dòng)付出不呈正比,更不要說(shuō)能補(bǔ)償實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)成本了。2009 年7—8 月,來(lái)廣州實(shí)習(xí)的武漢某大學(xué)16 名學(xué)生,其中9人實(shí)習(xí)無(wú)報(bào)酬,而暑假實(shí)習(xí)成本花費(fèi)2000—3000元[8]。此外,“倒貼實(shí)習(xí)”現(xiàn)象也常見(jiàn)。很多實(shí)習(xí)單位不僅不為實(shí)習(xí)生提供補(bǔ)貼和報(bào)酬,而且一些日常的費(fèi)用如外出辦事的交通費(fèi)和餐費(fèi)也要實(shí)習(xí)生自己埋單[9]。說(shuō)起工資的事情,有些企業(yè)單位甚至說(shuō),既然是實(shí)習(xí),就是一種學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)是要交學(xué)費(fèi)的,哪有企業(yè)倒貼的道理。一些常年招收實(shí)習(xí)生的用人單位認(rèn)為,不支付實(shí)習(xí)生工資是企業(yè)節(jié)省成本開(kāi)支的一種方式考慮;利用大多數(shù)學(xué)生實(shí)習(xí)期間沒(méi)有形成法律意義上的勞動(dòng)關(guān)系這點(diǎn),不付實(shí)習(xí)生工資和補(bǔ)貼;或者把實(shí)習(xí)生當(dāng)作廉價(jià)的勞動(dòng)力使用。 (3)實(shí)習(xí)基地建設(shè)需要財(cái)稅政策支持。據(jù)專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示,社會(huì)可供實(shí)習(xí)的崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大學(xué)生實(shí)習(xí)的需要。金融危機(jī)以來(lái),能提供實(shí)習(xí)崗位的企業(yè)大多集中在北京、上海等大中城市,而占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%以上、吸納75%以上從業(yè)人員的中小企業(yè)卻很少對(duì)大學(xué)生開(kāi)放實(shí)習(xí)機(jī)會(huì),二級(jí)城市實(shí)習(xí)職位更少[10]。以上海市為例,2008 年上海共有畢業(yè)生14.1 萬(wàn)人,2009 年畢業(yè)學(xué)生15.8萬(wàn)人,2010 年將達(dá)16.8 萬(wàn)人。而可供實(shí)習(xí)的崗位供不應(yīng)求,2008 年,上海只組織了3.98 萬(wàn)人參加實(shí)習(xí),僅占當(dāng)年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的四分之一;2009年由上海市教委提供的實(shí)習(xí)崗位與2008 年的崗位數(shù)大體相當(dāng)[11]。可見(jiàn),在企事業(yè)單位不能滿足大學(xué)生實(shí)習(xí)的情況下,必須在政府主管部門主導(dǎo)下,采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式,由政府出臺(tái)稅收優(yōu)惠等各種政策,鼓勵(lì)企業(yè)積極聯(lián)合國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)與高校密切配合,共同建立和提供大學(xué)生就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。

(4)學(xué)生利益維權(quán)沒(méi)有取得法律政策的有力支持目前,國(guó)家還沒(méi)有法律條例對(duì)實(shí)習(xí)這一概念進(jìn)行定義,沒(méi)有明確其適用范圍;沒(méi)有規(guī)定各企事業(yè)單位接收實(shí)習(xí)生的責(zé)任、義務(wù)、激勵(lì)機(jī)制、補(bǔ)貼、評(píng)估考核辦法;沒(méi)有規(guī)定大學(xué)生實(shí)習(xí)勞動(dòng)、安全、報(bào)酬等管理辦法,保障學(xué)生的合法權(quán)利;沒(méi)有培養(yǎng)全社會(huì)的實(shí)習(xí)概念和意識(shí),使之成為一種制度。因此,實(shí)習(xí)生很難用法律條例或政策為自己維權(quán)。

四、大學(xué)生實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)與財(cái)稅政策支持的關(guān)系。

1、從大學(xué)生實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)對(duì)財(cái)稅政策的影響來(lái)看。

大學(xué)生實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)就是對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)成本的一種投入。對(duì)實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)越多就意味著為大學(xué)生提供的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)數(shù)量越多,實(shí)習(xí)質(zhì)量的保障越高;而實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)越多,質(zhì)量保障越高,就越有利于技能型人才的發(fā)展;而優(yōu)秀的技能型人才越多就意味著對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)就越大;從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,其上繳的“流轉(zhuǎn)稅”和“個(gè)人所得稅”就會(huì)越多,對(duì)國(guó)家財(cái)政政策的支持就越有力。可見(jiàn),大學(xué)生實(shí)習(xí)成本的投入與高技能人才的發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系,而高技能人才的發(fā)展又與稅收收入呈正相關(guān)關(guān)系,故大學(xué)生實(shí)習(xí)成本的投入與稅收收入也呈正相關(guān)關(guān)系。

有關(guān)數(shù)據(jù)證明,從20 世紀(jì)70 年代到90 年代中期,美國(guó)的適齡勞動(dòng)群體中,接受過(guò)16 年以上教育培訓(xùn)人員的年薪水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于教育年限較少的群體。同樣,在我國(guó)各類收入群體中,接受過(guò)較好職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的技能型人才的收入水平和收入增長(zhǎng)速度都是較高的。

此外,“明瑟收益率”原理也能證明二者之間存在正相關(guān)關(guān)系。“明瑟收益率”是國(guó)際上教育年限收益率的通行指標(biāo)[12],是利用明瑟收益函數(shù)計(jì)算的教育邊際[！]收益率,它反映受教育者多受一年教育的收入變化率。隨著在我國(guó)收入分配格局的不斷變革,教育因素對(duì)個(gè)人收入分配的作用越來(lái)越大。可見(jiàn),對(duì)實(shí)習(xí)成本的投入,能促進(jìn)技能型人才發(fā)展,進(jìn)而能提升高技能人才的個(gè)人收入水平和納稅能力,豐富稅源結(jié)構(gòu),增強(qiáng)國(guó)家財(cái)政實(shí)力,構(gòu)建穩(wěn)固強(qiáng)大平衡的公共財(cái)政體系。

2、從財(cái)稅政策支持對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)成本的負(fù)擔(dān)影響來(lái)看。

財(cái)政政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具,是通過(guò)財(cái)政支出投向與結(jié)構(gòu)上的引導(dǎo),稅收負(fù)擔(dān)水平的相機(jī)調(diào)整,結(jié)構(gòu)性稅制的區(qū)別對(duì)待等制度安排來(lái)發(fā)揮作用的。財(cái)稅政策對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)成本的負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)在導(dǎo)向與扶持功能上。

從行為規(guī)范的意義上講,就是為了實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo),主動(dòng)調(diào)整財(cái)政分配過(guò)程和分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則和行為方式,也就是引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體(如企業(yè))選擇確立“道路規(guī)則”。如為適應(yīng)后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)人才的需求,2005 年10 月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)[2005]35號(hào))就進(jìn)一步明確了財(cái)稅政策扶持技能型人才發(fā)展的政策導(dǎo)向;為培養(yǎng)技能型人才,規(guī)范高等院校大學(xué)生實(shí)習(xí),從2009 年1 月起廣東省就《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)條例(草案)》向社會(huì)廣泛征集意見(jiàn)。

從政策操作層面上看,就是公共部門通過(guò)參與國(guó)民收入的分配過(guò)程,所形成的既定社會(huì)產(chǎn)品分配模式,也就是憑借稅收負(fù)擔(dān)的差別對(duì)待、公共支出的重點(diǎn)投入,以體現(xiàn)政府鼓勵(lì)抑或限制某一產(chǎn)業(yè)或部門發(fā)展的政策意圖。如針對(duì)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)條件這一薄弱環(huán)節(jié),2004 年,教育部和財(cái)政部專門出臺(tái)了《教育部財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育若干工作的意見(jiàn)》,撥款1.1 億元,共支持了50 所職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。2005 年,總理在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上指出,“十一五”期間中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入100 億元,重點(diǎn)用于支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

可見(jiàn),財(cái)稅政策的導(dǎo)向與扶持功能巨大的。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由于存在“外部效應(yīng)”,市場(chǎng)機(jī)制自身往往難于實(shí)現(xiàn)資源(實(shí)習(xí)資源)的有效配置;加上一些企業(yè)對(duì)技能型人才的培養(yǎng)(如接受大學(xué)生實(shí)習(xí))方面存在“搭便車”的心理,淡化自己應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。這樣,就需要政府加以適當(dāng)干預(yù),通過(guò)制定大學(xué)生實(shí)習(xí)成本合理負(fù)擔(dān)的財(cái)稅政策,通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、貼息、稅收減免等形式來(lái)引導(dǎo)企業(yè)接受大學(xué)生實(shí)習(xí)。

五、構(gòu)建大學(xué)生實(shí)習(xí)成本的財(cái)稅政策支持路徑。

1、在國(guó)家職業(yè)教育的投資現(xiàn)狀中把握現(xiàn)行財(cái)稅政策存在的問(wèn)題。

為了培養(yǎng)職業(yè)技能型人才,從1986-2001 年,16 年間全國(guó)職業(yè)教育財(cái)政投入共計(jì)9 億元;2004年,為改善實(shí)習(xí)條件就投資1.1 億元;2005 年,為建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地就投資100 億元。這些財(cái)政投資在促進(jìn)技能型人才發(fā)展的同時(shí),仍然存在如下問(wèn)題。一是涉及高級(jí)技能型人才發(fā)展的財(cái)稅政策散見(jiàn)于各類法律法規(guī)中,政策取向缺乏系統(tǒng)性。使得技能型人才成長(zhǎng)(如企業(yè)接受大學(xué)生實(shí)習(xí)的補(bǔ)貼與激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)與高職院校合作建立實(shí)訓(xùn)基地的相關(guān)支出,能否如實(shí)稅前扣除)的相關(guān)財(cái)稅政策的覆蓋范圍不再存在明顯的真空領(lǐng)域。二是公共財(cái)政教育投入總量少,市

(地)一級(jí)政府可調(diào)控的財(cái)力不足,還沒(méi)有達(dá)到4%的教育投資基本底線。三是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理。向一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資過(guò)多,形成財(cái)政供給“越位”;而對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品如社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、重點(diǎn)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和科研等方面保障不足,形成財(cái)政供給的“缺位”。四是預(yù)算外資金收支管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào),在預(yù)算管理上還沒(méi)有單獨(dú)編列技能型人才專項(xiàng)預(yù)算。五是還沒(méi)有健全公共資金投入的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。 2、在深化公共預(yù)算改革的過(guò)程中建立實(shí)習(xí)成本單獨(dú)列示的預(yù)算制度。

目前,對(duì)技能型人才教育培訓(xùn)的資金投入存在政出多門的現(xiàn)象:各級(jí)教育部門的高等和中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)、各級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)擁有的職技培訓(xùn)基本建設(shè)資金的二次預(yù)算分配、稅務(wù)系統(tǒng)以稅收優(yōu)惠形式體現(xiàn)的促進(jìn)技能型人才培養(yǎng)的稅式支出預(yù)算、民政部門對(duì)民間組織技能型人才培訓(xùn)的支出等。為此,有必要借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的復(fù)式預(yù)算體系中的特別預(yù)算形式加以單獨(dú)列示,結(jié)合推進(jìn)中的政府收支分類改革,按照技能型人才培養(yǎng)的類型與模式,建立以政府財(cái)政部門為主導(dǎo),以教育系統(tǒng)部門預(yù)算為基礎(chǔ),重新劃分技能型人才教育與培訓(xùn)投入的收支分類基礎(chǔ),逐步推行跨越部門邊界的“以實(shí)習(xí)成本投入為編制基礎(chǔ)”的“跨部門預(yù)算制度”。

3、在設(shè)立大學(xué)生實(shí)習(xí)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上健全績(jī)效評(píng)價(jià)與追蹤問(wèn)責(zé)機(jī)制。

為了確保大學(xué)生實(shí)習(xí)資金使用效果,必須建立實(shí)習(xí)專項(xiàng)資金,并且對(duì)其使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。大學(xué)生實(shí)習(xí)專項(xiàng)資金是指具有特定使用范圍,專項(xiàng)用于大學(xué)生專業(yè)技能實(shí)習(xí)建設(shè)所需單獨(dú)核算的資金。只有在規(guī)范上下工夫,才能確保專項(xiàng)資金使用的安全、有效,才能提高資金的使用效益。一是預(yù)算編制力求規(guī)范、剛性,實(shí)施“以結(jié)果為導(dǎo)向”的績(jī)效預(yù)算。

二是對(duì)項(xiàng)目結(jié)余資金要加強(qiáng)管理,使用實(shí)習(xí)專項(xiàng)資金的單位要按照預(yù)算批復(fù)的要求,積極組織項(xiàng)目實(shí)施,加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度,對(duì)已經(jīng)執(zhí)行但當(dāng)年尚未完成的項(xiàng)目所形成的專項(xiàng)結(jié)余資金,要按照預(yù)算管理的要求,納入下一年度預(yù)算;對(duì)于已完成的項(xiàng)目形成的凈結(jié)余資金,原則上應(yīng)上繳財(cái)政,如需由項(xiàng)目單位留作自用,須報(bào)經(jīng)財(cái)政部門同意,不得隨意處置。三是嚴(yán)格專項(xiàng)資金的支出管理,堅(jiān)持“專項(xiàng)核算、專人管理、專款專用”的原則,嚴(yán)禁擠占、挪用專項(xiàng)資金。四是嚴(yán)禁滯留、截留專項(xiàng)資金,要及時(shí)發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用。五是建立健全各項(xiàng)管理制度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)以及績(jī)效考評(píng)公開(kāi)激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建,逐步完善教育部門內(nèi)生性的實(shí)習(xí)成本投入績(jī)效自評(píng)機(jī)制,結(jié)合外部財(cái)政收支審汁和績(jī)效審計(jì)的環(huán)境約束,探索建立相應(yīng)的追蹤問(wèn)責(zé)與獎(jiǎng)懲機(jī)制。六是要防止專項(xiàng)資金閑置浪費(fèi)和低效率使用。

4、在推進(jìn)陽(yáng)光財(cái)政體系的過(guò)程中完善區(qū)域間實(shí)習(xí)資源的流動(dòng)配置。

為了保證大學(xué)生在不同的區(qū)域間平等的享有實(shí)習(xí)機(jī)會(huì),因而各地區(qū)之間必須提供均等的公共服務(wù),如果基層財(cái)政財(cái)力困窘,就必須從上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。也就是說(shuō)要通過(guò)財(cái)稅杠桿構(gòu)建一個(gè)相對(duì)公開(kāi)公平的關(guān)于實(shí)習(xí)成本投入的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度體系。

然而,我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付所涉及的資金,在中央與地方政府之間縱橫交錯(cuò)的流轉(zhuǎn)過(guò)程,缺乏一種有序的運(yùn)行軌道與道路規(guī)則。每年中央財(cái)政對(duì)地方的資金轉(zhuǎn)移,其測(cè)算依據(jù)與最終結(jié)果,不僅普通公眾難于了解,即便是地方政府之間對(duì)彼此資金配給的詳細(xì)狀況也互不知曉,具有較為濃厚的“暗箱操作”色彩。為此,公共財(cái)政體系建設(shè)的核心要義不是編制預(yù)算,而是逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的陽(yáng)光化進(jìn)程,營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)都來(lái)關(guān)注實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)和技能型人才跨區(qū)域?qū)嵙?xí)不受歧視的社會(huì)氛圍。

5、在構(gòu)建校企合作產(chǎn)學(xué)一體的教學(xué)模式下實(shí)現(xiàn)大學(xué)生實(shí)習(xí)成本補(bǔ)償多元化。

在促進(jìn)高級(jí)技能型人才發(fā)展問(wèn)題上,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與,構(gòu)建和諧互動(dòng)的合作伙伴關(guān)系,不僅是我國(guó)人才發(fā)展的一種戰(zhàn)略,而且也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的基本經(jīng)驗(yàn)。例如,在德國(guó),政府出面干預(yù),使產(chǎn)學(xué)合作制度化,使學(xué)校和企業(yè)相互支援、共同受益,已積累了相當(dāng)成功的經(jīng)驗(yàn)。一方面,企業(yè)依據(jù)曾經(jīng)給予學(xué)校的財(cái)力支援比例分享教育成果;另一方面,學(xué)校培養(yǎng)企業(yè)所需人才,以接受企業(yè)的資金援助。同時(shí),德國(guó)政府設(shè)立“產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)”,對(duì)企業(yè)和學(xué)校雙方進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)接受學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)償。對(duì)不接受大學(xué)生實(shí)習(xí),或不愿意大學(xué)生來(lái)就業(yè)的企業(yè)則增加一定的稅金,當(dāng)然也會(huì)公布因教育水平低而不能滿足企業(yè)需求的學(xué)校名單,減少或停止其財(cái)政支持,以此促進(jìn)產(chǎn)學(xué)之間的互動(dòng)合作。

6、在立法和政策制定和完善的過(guò)程中確保大學(xué)生實(shí)習(xí)有章可循。

目前,有不少地方政府出臺(tái)大學(xué)生實(shí)習(xí)與見(jiàn)習(xí)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)政策,如財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政優(yōu)惠、財(cái)政貼息等財(cái)稅優(yōu)惠政策。而且廣東省率先出臺(tái)了《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)條例(草案)》。草案規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照在職職工的一定比例接收學(xué)生實(shí)習(xí),具體比例由地級(jí)以上市人民政府確定。除此之外的企業(yè),政府將采取扶持和獎(jiǎng)勵(lì)的方式,鼓勵(lì)接收學(xué)生實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)。條例草案還對(duì)建立大學(xué)生實(shí)習(xí)基地、見(jiàn)習(xí)基地等作了詳細(xì)規(guī)定。這樣,就為大學(xué)生實(shí)習(xí)問(wèn)題的解決提供了政策法律依據(jù)。

7、在具體操作層面上重點(diǎn)建設(shè)好四個(gè)制度。

第一,建立健全企業(yè)大學(xué)生實(shí)習(xí)成本投入的加倍扣除制度。也就是說(shuō),企業(yè)用于大學(xué)生實(shí)習(xí)成本的投入,不僅可以如數(shù)在繳納企業(yè)所得稅前全額扣除,還可以按照一定的比例加倍扣除,從而鼓勵(lì)企業(yè)加大接受大學(xué)生實(shí)習(xí)的力度。

篇10

關(guān)鍵詞：市政工程；材料； 檢測(cè) ；控制

Abstract: In the course of construction, construction materials testing and control is an important part of the construction process. Engineering materials is the basic unit of the engineering entity, the quality of design material meets the standard will be directly related to the construction quality and structural safety.

Key words: municipal engineering; materials; detection; control

中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）03-0020-02

一、市政工程材料及性質(zhì)

市政工程相比較于其他建筑工程有其獨(dú)特的特點(diǎn)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，市政工程主要是對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。所以它一般建筑工程的區(qū)別主要表現(xiàn)在兩方面。一方面，從性質(zhì)上講，市政工程屬于公益性項(xiàng)目，它由政府出資建設(shè)，建成后主要供全體市民使用。另一方面，從效益上講，市政工程的收益只能在建筑工程的使用過(guò)程中慢慢體現(xiàn)出來(lái)。也正是因?yàn)檫@些特點(diǎn)，決定了市政工程在城市建設(shè)中的獨(dú)特地位。市政工程主要服務(wù)于城市區(qū)域，包括城市政府基本建設(shè)、城市交通和一些便利市民生活的基礎(chǔ)設(shè)施。市政工程的工期一般不會(huì)太長(zhǎng)，具備短平快的建筑期限屬性。市政工程常用材料的基本性質(zhì)可分為物理性質(zhì)、力學(xué)性質(zhì)和工藝性質(zhì)。市政工程首先要把好材料關(guān)，合格優(yōu)質(zhì)的材料加上成熟的工藝和熟練的技能，就能確保市政工程質(zhì)量。對(duì)市政工程建設(shè)常用的鋼材、水泥、砂、碎石、回填土、瀝青等，首先要知道材料必檢的項(xiàng)目，才能對(duì)材料合格與否作出準(zhǔn)確的判斷。市政工程是整個(gè)城市建設(shè)的重要部分，在整個(gè)城市建設(shè)中直接關(guān)系到公眾的利益。所以當(dāng)出現(xiàn)材料供應(yīng)不及時(shí)、檢測(cè)不合格、采購(gòu)不合乎規(guī)格等問(wèn)題時(shí)，而沒(méi)有進(jìn)行合理有效地操作，就會(huì)成為影響市政工程質(zhì)量的首要因素。因此，在市政工程的建設(shè)過(guò)程中，要把工程材料的檢測(cè)與控制工作作為一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)抓。

二、市政工程材料的檢測(cè)

（一）檢測(cè)內(nèi)容

對(duì)工程材料的檢測(cè)，一般是針對(duì)材料的質(zhì)量。工程材料質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到整個(gè)市政工程的質(zhì)量，因此把好建筑材料質(zhì)量關(guān)，做好檢測(cè)工作尤為重要。由于施工現(xiàn)場(chǎng)所用的建筑材料品種繁多，檢測(cè)的過(guò)程相對(duì)比較復(fù)雜，但是在這個(gè)情況下，我們一定要保證其項(xiàng)目和操作步驟要符合法律法規(guī)的規(guī)定，服從相關(guān)部門的管制。

（二）檢測(cè)過(guò)程

1）取樣檢驗(yàn)。即通常情況下的抽樣調(diào)查。一般是以某一類材料按一定數(shù)量并在不同部位隨機(jī)抽取規(guī)定數(shù)量的樣品對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。取樣檢驗(yàn)的關(guān)鍵步驟在于選取合適的取樣數(shù)量和部位。取樣數(shù)量的過(guò)多或過(guò)少，部位的不同都會(huì)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果造成影響，直接關(guān)系到實(shí)驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性和典型性。

2）檢測(cè)溫度與濕度。雖然溫度與濕度并不是檢測(cè)工程材料的內(nèi)容，

但是對(duì)這兩個(gè)指標(biāo)的檢測(cè)有助于最后檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。因?yàn)椋瑴囟扰c濕度對(duì)工程材料的質(zhì)量的影響比較大。因而通過(guò)專業(yè)儀器對(duì)建筑周圍環(huán)境的溫度和濕度的檢測(cè)，才能確保建筑材料檢測(cè)的結(jié)果的可信度和可比性。

3）精確處理數(shù)據(jù)。由于實(shí)驗(yàn)進(jìn)行的隨機(jī)性，在同一組實(shí)驗(yàn)中，有時(shí)候試驗(yàn)數(shù)據(jù)結(jié)果離散性較大。對(duì)于這種情況，為了進(jìn)一步保證實(shí)驗(yàn)結(jié)果的可靠性，需要對(duì)一些實(shí)驗(yàn)材料的實(shí)驗(yàn)結(jié)果有所取舍。比如在進(jìn)行水泥膠砂強(qiáng)度抗折試驗(yàn)的過(guò)程中，應(yīng)遵循以下原則。當(dāng)三個(gè)強(qiáng)度值中有一個(gè)超出平均值±10%的需剔除該數(shù)值，以其余兩個(gè)強(qiáng)度測(cè)定值的平均值作為抗折強(qiáng)度結(jié)果。若其中有兩個(gè)測(cè)定值超過(guò)平均值的±10%時(shí)，則以剩下的一個(gè)測(cè)定值作為抗折強(qiáng)度結(jié)果。若3個(gè)測(cè)定值全部超過(guò)平均值的±10%時(shí)，則需重新檢測(cè)。以此類推，在進(jìn)行其他實(shí)驗(yàn)時(shí)，也應(yīng)該遵循這個(gè)原則，對(duì)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行取舍。將計(jì)算后的數(shù)據(jù)按GB/T8170進(jìn)行修約。在尾數(shù)的處理上，應(yīng)該遵循四舍六入單雙法進(jìn)位取舍，并且按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定保留合理的數(shù)據(jù)。在進(jìn)行大多數(shù)數(shù)據(jù)的處理時(shí)，一般遵循平均值原則，以降低實(shí)驗(yàn)的隨機(jī)性產(chǎn)生的誤差。

4）對(duì)誤差的控制。誤差在各種檢測(cè)活動(dòng)中都可能發(fā)生，在工程材料這種大型且復(fù)雜的檢測(cè)對(duì)象上，誤差更需要控制。上述三項(xiàng)檢測(cè)的目的都是在縮小誤差值。由于影響工程材料的因素很多，檢測(cè)過(guò)程中很容易造成誤差。由于市政工程屬于建筑工程，其自身對(duì)安全穩(wěn)定性的嚴(yán)苛要求決定了必須對(duì)誤差進(jìn)行專門的、精準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)，以降低到最小。

三、市政工程材料的控制

對(duì)市政工程材料的檢測(cè)，目的在于對(duì)工程材料的質(zhì)量―――這種物理性質(zhì)和指標(biāo)的把握，從而降低整個(gè)工程的安全性和施工過(guò)程中的管理成本。因此，檢測(cè)的結(jié)果有助于更有針對(duì)性的對(duì)工程材料進(jìn)行有效控制。

（一）市政工程材料控制中存在的問(wèn)題

（1）控制標(biāo)準(zhǔn)不合理。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的市政工程材料控制的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于技術(shù)的發(fā)展，不能滿足日益復(fù)雜的市政工程現(xiàn)狀對(duì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的需要。導(dǎo)致在施工過(guò)程中控制欲管理出現(xiàn)滯后或者缺位的問(wèn)題。

（2）施工圖紙的審查機(jī)制不健全。就現(xiàn)在的建筑行業(yè)而言，目前尚沒(méi)有專門的制度對(duì)市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查管理。這就使市政施工圖審查機(jī)構(gòu)在審查市政施工圖時(shí)沒(méi)有了可靠的審查標(biāo)準(zhǔn)。并且，很多地市級(jí)圖紙審查機(jī)構(gòu)本身的素質(zhì)并不能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。也沒(méi)有具備相應(yīng)審查資格的工作人員，這就從根本上制約了施工圖紙的審查工作，進(jìn)而牽制了整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展。

（3）市政設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)存在的問(wèn)題。設(shè)計(jì)問(wèn)題雖然并不與施工材料的控制與管理直接相關(guān)，但是其專業(yè)素質(zhì)的不合乎標(biāo)準(zhǔn)是能夠?qū)刂婆c管理過(guò)程起到不良作用的。由于市政設(shè)計(jì)人員眾多，而且在他們中間，各自的素質(zhì)參差不齊，有的設(shè)計(jì)人員對(duì)現(xiàn)在國(guó)家新上的項(xiàng)目如污水處理廠等的設(shè)計(jì)缺乏應(yīng)有的知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)，就造成施工單位再按照設(shè)計(jì)圖施工時(shí)，出現(xiàn)圖紙自相矛盾，無(wú)法調(diào)和的問(wèn)題，設(shè)備無(wú)法安裝，因設(shè)計(jì)不合理造成的經(jīng)濟(jì)損失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（4）市政工程涉及各單位的問(wèn)題。市政工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)工程，因而往往涉及的部門比較多。問(wèn)題或出現(xiàn)于各單位內(nèi)部，但大多數(shù)出現(xiàn)在各單位之間的業(yè)務(wù)沖突上。市政工程的建設(shè)單位由于自身的權(quán)力，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，不執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。而施工企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)，有些建筑企業(yè)搞內(nèi)部項(xiàng)目承包制，項(xiàng)目部只給公司交管理費(fèi)，這種做法類似轉(zhuǎn)包掛靠，降低了企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)在質(zhì)量管理上容易出現(xiàn)漏洞，在設(shè)計(jì)上容易出現(xiàn)有關(guān)部門擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)這些問(wèn)題的監(jiān)管力度，企業(yè)首先要明確質(zhì)量問(wèn)題在企業(yè)的發(fā)展中起至關(guān)重要的作用，并且根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，努力實(shí)行政企分開(kāi)，政府只負(fù)責(zé)規(guī)劃審批、建設(shè)執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督等工作，不參與直接的建設(shè)工作，要把項(xiàng)目的建設(shè)工程交給具有相關(guān)能力的項(xiàng)目法人承接，并且由項(xiàng)目法人代表對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)任，而政府起監(jiān)督作用。在進(jìn)行材料設(shè)計(jì)時(shí)，只有提高設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)水平，才能從根本上提高建筑的設(shè)計(jì)水平。另外，在設(shè)計(jì)好圖紙后，要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的審核工作進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。把這兩方面結(jié)合起來(lái)，以保證市政工程施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)文件的設(shè)計(jì)質(zhì)量。從體制上來(lái)講，要建立建全施工企業(yè)工程質(zhì)量?jī)?nèi)部保證體系，施工單位要提高工程質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理，建立健全工程質(zhì)量?jī)?nèi)部保證體系、堅(jiān)持工序“自檢、互檢、專業(yè)檢”的三檢制度。

（二）市政工程材料控制的有效措施

要注重對(duì)工程材料質(zhì)量性能的先期存儲(chǔ)和檢驗(yàn)。需按施工計(jì)劃結(jié)合施工方法要求，組織各種材料進(jìn)場(chǎng)，按不同品種、不同規(guī)格的材料分別堆放，并準(zhǔn)備好防雨覆蓋設(shè)施，特別要防止水泥受潮變質(zhì)和鋼筋銹蝕。材料的質(zhì)量控制要依據(jù)材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確材料的質(zhì)量性能。材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是用以衡量材料質(zhì)量的尺度，也是作為驗(yàn)收、檢驗(yàn)材料質(zhì)量的依據(jù)。不同的材料有不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，衡量水泥的標(biāo)準(zhǔn)有很多種，比如，細(xì)度、標(biāo)準(zhǔn)稠度、用水度、凝結(jié)時(shí)間、強(qiáng)度、體積安定性等因素都可以作為判斷水泥的標(biāo)準(zhǔn)。這些材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于有效控制材料和工程的質(zhì)量有著很大的輔助作用。比如水泥的顆粒越細(xì)，就越容易發(fā)生水化作用，水泥的強(qiáng)度就越高。如果初凝時(shí)間過(guò)短，就沒(méi)有足夠的時(shí)間進(jìn)行施工，如果初凝時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，就會(huì)延長(zhǎng)施工時(shí)間，進(jìn)而影響工程進(jìn)度。如果水泥的安全性達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，就容易出現(xiàn)裂縫，如果水泥強(qiáng)度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，就會(huì)直接影響建筑物的結(jié)構(gòu)安全。

因此，對(duì)材料的質(zhì)量控制，就是要檢驗(yàn)材料是不是符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。可根據(jù)市政工程材料質(zhì)量檢查要求，堅(jiān)持做到對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的原材料和預(yù)制構(gòu)件要堅(jiān)決進(jìn)行抵制，以保證施工的各個(gè)環(huán)節(jié)的安全進(jìn)行。另外，要對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全面整體的監(jiān)控，時(shí)刻掌握施工過(guò)程的每個(gè)細(xì)節(jié)動(dòng)態(tài)，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中的質(zhì)量隱患并進(jìn)行及時(shí)處理。在對(duì)施工材料進(jìn)行控制時(shí)，要對(duì)材料的質(zhì)量管理作出相關(guān)規(guī)定細(xì)則，并嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行所有的程序，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)質(zhì)量檢測(cè)方面的法律、法規(guī)，嚴(yán)格按國(guó)家試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行檢驗(yàn)，方能夠全面確保工程材料的質(zhì)量。

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