導語：如何才能寫好一篇企業如何應對突發事件，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】突發事件；心理預期；股價

一、引言

隨著科學技術的突飛猛進，企業作為社會的經濟主體，扮演著越來越重要的角色，因此也成為人們所關注的熱點，加之媒體的密集式宣傳，使與企業有關的話題在我們的生活中隨處可見。在這些話題中最能引起轟動的是企業各種突發的負面消息。從2001年的美國“安然事件”到中國的“三鹿毒奶粉事件”等，每一次都把企業推到了輿論批評的風口浪尖之上，使企業成為眾矢之的。在全面信息化的21世紀這種負面效應會幾乎沒有滯后的反應到股票市場中，使相關企業的股價在一夜之間就跌到最低點，但這種低谷并不會持續，相反低谷過后大多數相關企業的股價都會經歷一個快速的增長期，甚至會超過突發事件之前的股價。如果你在“毒奶粉事件”期間買進了伊利股份，并一直持有到現在，那么這一定是你做的最正確的投資之一，因為它的價格從2008年10月31日的最低6.45元到2010年11月30日一路飆升到46.10元。這種低谷后的上升現象是多種因素共同作用的結果，那么大眾的心理預期在這一過程中又發揮了哪些作用呢？這正是本研究所關心的問題，本文試圖用心理預期來解釋突然事件過后相關企業的股價從低谷快速上升這一現象，希望本研究的結論能夠對企業經營者和股票市場的投資者有所啟發，能幫助他們更好的應對類似事件。

二、文獻綜述

1．突發事件與企業。突發事件在企業經營過程中是無法避免的，因此關于企業突發事件的研究層出不窮，主要包括以下幾個方面：（1）企業在突發事件情境下如何與媒體溝通，利用媒體把負面影響降到最低。（2）企業各職能部門應如何應對以降低突發事件的影響，如企業財務部門和企業供應鏈。（3）突發事件對企業績效的影響，試圖找出突發事件的不同類型和嚴重程度對企業績效的影響。（4）企業各利益相關者行為對有效處理企業突發事件的作用，如員工行為和領導者行為等。從以上論述中可以發現雖然關于企業突發事件的研究有很多，但大都是側重于研究突發事件對企業各方面的影響和如何有效的處理突發事件，而缺乏對突發事件究竟如何通過何種機制影響企業績效的研究。本文試圖用心理預期來解釋突發事件的作用途徑，希望對有關方面的研究有所幫助。

2．心理預期。預期這一心理學命題與經濟學的結合由來已久，凱恩斯在《通論》中提出預期理論，之后預期理論在經濟領域中的得到了快速發展。1941年美國經濟學家梅茨勒提出了外推性預期理論，1956年卡根提出了適應性預期理論，1961年穆思提出了理性預期理論。理性預期理論之后，人們對預期理論的研究更多的體現在對其應用方面。本文試圖用預期來解釋企業突發事件之后，股價由低谷迅速回升這一現象，是對預期理論的應用，不會對預期理論本身做過多的探討。

三、理論基礎及理論框架

1．突發事件。對于企業突發事件學術界各學者也給出了各自的定義，如袁辛奮等認為突發事件是指突然發生的形成危機的事件，是指超越常規，突然的、首次發生，無章可循，關系企業或組織安危，必須馬上處理的事件。本研究將企業突發事件界定為由本企業或同行業其他企業內部原因所導致的，對企業造成重大影響的突發性惡性事件。

2．心理預期。心理預期是指經濟活動主體為謀求個人利益最大化對與經濟決策有關不確定因素進行的主觀預測。即個體在特定的經濟條件下，以過去的知識、經驗、習慣為基礎，對將來的經濟形勢、發展速度、物價狀況、經濟政策等直接影響和制約個體經濟行為的宏觀和微觀經濟因素的一種估計、推測和判斷，并對其經濟行為產生一定的影響。

3．心理預期與股票投資。股票投資指投資者投入資金購買股票的行為，其目的是為了實現收益的最大化。在股票投資的過程中，當投資者認為某種股票的預期收益較高時，就會采取購買行動，從而增加需求，當供給保持不變需求的增加會導致價格的上升，而股票價格的上升又會進一步加強人們對高收益的預期，如此循環會造成股價的不斷上升。因此只要有某種因素讓投資者對某種股票的未來產生高預期，就會使這種股票的價格在一段時間內產生上漲。從以上論述中我們知道，當企業發生突發事件時，短期內投資者會對其股票產生不利預期，使股價在短期內迅速下降，但一段時間后人們會客觀的判斷突發事件對于企業的影響并對企業的未來進行預期，一旦人們認為企業有能力度過危機，而此時企業股價又處于低谷時期，就會對未來的股價有一個高預期，這種預期形成后就會進入需求的增加，價格的上升，預期的進一步提高這一螺旋式的循環過程。根據以上分析本文認為當有實力的大型企業發生突發事件后，人們會對該企業形成積極的預期，從而會使該企業的股價在突發事件后產生迅速上升的現象。并初步提出了初步的理論框架如圖1所示：

圖1 理論框架

四、研究方法

本文選擇單案例研究方法，主要因為單案例研究能夠保證案例研究的深度并能更好地了解案例的背景，能夠幫我們更好的解釋和驗證心理預期在企業突發事件之后股價回升中的作用。同時單案例研究相對更容易控制，可以為以后的多案例研究奠定基礎。我們需要用單案例研究來解釋和驗證所提出的理論。

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關鍵詞：項目管理 突發事件 基層政府

一、背景

基層政府作為預防和處置公共突發事件的第一道防線，其處理方法對于事件的發生，發展，激化與平息有著密不可分的關系。然而基層政治縣級政權在政治運作中，存在著有限權力與無限責任的結構性矛盾。這就注定了基層政府對于公共突發事件預防和平息所能動用的資源有限，而且無法從根本上有效的防止事件的發生與事態的惡化，只能尋求科學的管理方法來應對。

現行的關于突發事件的報告和研究，過分強調了基層政府對于所暴露的問題的責任和過失，并將其處理不善的后果歸咎于基層（特別是縣級）政府的應急管理意識不強，反應機制不完善，應急平臺建設滯后等表面層次的原因，而忽視了現在現行的基層政治體制的框架下基層政府對于應急管理的局限性，并將群眾的注意力錯誤地轉移到政府而非事件的本身。過分強調“為什么去做”而忽略了“怎么去做”，且研究大多局限于某個角度，沒有從危機管理的宏觀層次有效提升管理能力。

因此對于如何應對突發事件，基層（縣級）政府更應該關注與應用科學的管理方法進行合理的管理，

二、突發性事件的特點

長期以來，學者們對于突發事件本身的特點逐漸形成了一定的共識：

（一）獨特性

近年來發生的每件突發公共事件都具有其區別于其他事件的特點。以突發社會安全事件為例，如2012年10月發生在浙江寧波的PX項目事件起因于鎮海區部分村民因鎮海煉化一體化項目拆遷而集體上訪，而最后引起大規模的游行示威活動。而引起瑞安事件的原因在于民眾對公安機關做出的死亡堅定表示懷疑和不滿。從這個角度來說，爆發完全相同的公共事件是不可能的，哪怕有著相同的起因（如環境問題，衛生安全問題），由于事件的主客體、爆發的時機發生變化，事件的也不會完全相同。

（二）突然性

突發事件是事物內在矛盾由量變到質變的飛躍過程，是通過一定的契機誘發的，誘因具有一定的偶然性和不易發現的隱蔽性，導致事物內在運行平衡斷裂的時間、地點、誘因都無法準確把握。

（三）一次性

無論是2008年初我國南方重大雪災，5.12汶川大地震，還是2012年保釣游行事件，大部分突發事件的成因往往比較偶然，爆發比較迅速，且具有一定的生命周期。從這個角度來說，對于突發事件的管理并不能完全復制日常行政管理的經驗。

（四）目的性

任何突發事件（除自然事件外），都有明確的目的性和欲望性，因為人們選擇和行為的目標，都是為了滿足某種需要。自然事件本身雖無目的性，但是在處理這類事件的過程中，人們的目的性也是十分明顯的。

（五）行為的破壞性

不論什么性質和規模的突發事件，都必然不同程度地給社會和人民造成政治、經濟和精神上的破壞與損失。

三、利用項目管理思想實現從危機應對到危機管理

（一）實現危機應對的項目預警和管理機制

項目管理近年來逐漸成為企業管理的新熱點，項目有兩個顯著的特點：首先項目具有一次性（或者稱臨時性）。每個項目具有明確的起點和終點，每次的工作和程序均存在顯著不同，即不會跟生產運作一樣連續不斷、周而復始的活動。項目的臨時性還體現在對于人力、物力、財力的管理上，以上所述的資源僅僅在項目的過程中體現其有效性。其次項目具有獨特性。每個項目都會創造獨特的產品、服務或者效果，盡管在項目的實施過程中會運用相同的元素，但是相同的元素并不會使得項目失去自己的獨特性。

從這個角度來說，突發性事件具有與項目相似的性質，都具有特殊性與一次性，而目標都是為了滿足利益相關者的需求，從而每一次危機的管理就是一次項目的管理。在此基礎上，可以根據項目管理啟動、規劃、執行、監控、收尾，同樣地，這五大過程組來管理整個危機的生命周期，從而做到滿足各方面的利益相關者。

（二）突發事件危機管理的措施

公共突發事件雖然有著一定的起點與終點，可是所帶來的影響卻是持續的，簡單而被動的危機無法應對時時刻刻都會出現的新問題。項目管理作為一種科學的管理方法逐漸應用于各個領域，其中一些管理思想與管理方法對于政府管理公共突發事件有著深層次的影響

1、項目集管理。例如汶川地震從抗震救災到災后重建，這種持續性的“項目集”管理不光需要完成獨立項目，也需要對每個階段的項目目標進行協調，它的重點在于關注整個過程中各個項目的依賴關系。

2、成立PMO。因為危機出現的不確定性與臨時性，所以政府無法成立獨立部門專門進行危機的預防，但是項目管理辦公室（PMO）的建立可以有效的解決這個問題。在事件開始階段快速成立具有PMO性質的危機處理小組，以地方政府最高行政級別領導實質上的項目經理，人員涵蓋公安，消防，醫療等各個職能單位，確立政府對于資源最高效率的選擇、管理和調動，有效的將危機應對轉變為危機管理。

3、責任項目化。將危機中的所產生的目標進行項目化管理，并將其納入人力資源分配與調度中，確定各個職能部門的作用，提高危機管理的效率。

參考文獻：

[1]美國項目管理協會.項目管理知識體系指南[M].北京：電子工業出版社，2009：4

[2]于建嶸. 縣政運作的權力悖論及其改革探索[J].探索與爭鳴，2011，（7）：27-30

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關鍵詞：突發事件 經營風險 協調供應鏈

1 企業突發事件

什么是突發事件？有學者是從其突發性進行界定的，特別強調其負面影響。如有學者這樣認為，突發事件是指突然發生的危及到生命財產的重大事件，諸如飛機失事、火車脫軌、輪船沉沒、毒氣泄露、火災、爆炸坍塌、漏水、漏油等惡性事故；有學者從系統論角度分析其發生原因和過程，如有學者就認為，突發事件是在特殊情況下，由于系統的內部條件和外部環境發生急劇變化，系統的穩定性和可控性遭到破壞，系統的行為出現異常情況而發生質變的一類無秩序的意外事件，這類事件是超常規的、突然發生的、需要立即處理的事件。本文中采用后一種觀點。

2 供應鏈協調機制

供應鏈是由物流、信息流和資金流聯結起來的多個實體構成的供應網絡。從供應鏈管理的發展過程來看，針對供應鏈中成員關系的處理大致有三種模式：集中控制、協作控制和協調控制。實踐和研究的進一步深入，要考慮更為復雜的產品供應、需求方面的不確定性等情況，所以人們把供應鏈柔性理念融入供應鏈管理當中。

2.1 供應鏈組織柔性協調機制

2.1.1 供應鏈成員變動機制 供應鏈構成是動態的，其成員不斷更替。供應鏈成員的變動機制即成員的進入與退出機制，其實質即為對參與供應鏈的企業表現進行不間斷的追蹤考核，按考核結果對不適應供應鏈整體運行的企業進行淘汰并重新吸收新的合作伙伴的一系列規則、指標和程序的總和。

2.1.2 信任機制 對于一條供應鏈來說，成員的相互信任是良好合作的基礎與前提。成員企業必須意識到沒有信任只有猜疑的供應鏈不會有任何競爭力。只有當供應鏈各企業之間做到相互信任，才能充分共享市場信息甚至部分商業機密，促進組織間知識流動。并且只有在信任的基礎上，因機會喪失而帶來的利益損失才會得到寬容和諒解，整個鏈條才能在企業關系融洽的基礎上良性運轉。

2.1.3 界面融合機制 供應鏈界面融合機制，指供應鏈各成員在信息、物質、財務等要素交流方面的相互作用，解決界面雙方在專業分工與協作需要之間的矛盾，實現控制、協作與溝通，提高管理的整體功能和供應鏈績效的最優化。界面融合機制致力于實現企業之間的有效溝通和協作，溝通各項價值活動，改進各價值活動之間的聯系，保持供應鏈整體運營的協調性，提升供應鏈整體績效。

2.2 產品柔性協調機制 供應鏈的產品柔性與供應鏈組織柔性的不同在于產品柔性描述供應鏈對市場需求變化的動態應變能力，并且產品柔性更直接的決定了供應鏈的市場競爭力。

2.2.1 信息共享機制 信息是供應鏈的靈魂。要使信息在供應鏈企業間的共享與傳遞得以準確、完整、及時，除良好的信息系統界面外，仍需在供應鏈中構建關于信息內容共享與傳遞的機制。供應鏈運轉需要傳遞的數據包括：銷售歷史記錄和需求預測、存貨水平、生產進度、生產能力、促銷、運輸計劃。這些數據必須是實時的，通過因特網或私人專用網絡以在線形式提供給需要的組織或個人。

2.2.2 柔性制造機制 為應對消費者多樣化、定制化的需求，制造商需要具備多品種、小批量柔性生產能力。但是這將影響生產的規模效益，產品成本上升，降低供應鏈競爭力。為解決這一矛盾，我們可利用投機延遲生產原理。

2.2.3 柔性庫存機制 庫存是平衡供需時空差異的緩沖器。由于供應鏈緩沖庫存的建立涉及到多個利益主體，所以各節點企業必須在緩沖庫存的建立及成本的分擔上進行協調。

3 協調供應鏈應對企業突發事件策略分析

為了給企業在今后發生的突發事件時能有所參考，以下將用協調供應鏈的理論提出一些解決方法和策略。

3.1 建立良性的供應鏈成員合作關系 在供應鏈管理中，合作是其管理的核心。但由于供應鏈中各企業自身內部的業務調整變化或外部環境的變動，供應鏈成員之間的合作是不穩定的，經過一定的時間就要及時作出調整，重新進行選擇和優化，所以供應鏈不是一成不變的，而是動態的。建立供應鏈合作伙伴關系，要通過供應鏈管理獲取競爭優勢，就需建立上下游企業之間的合作關系，并使其保持異質的特征。進一步講，實施供應鏈管理所必需的前提條件，就是樹立合作競爭的經營理念，并確立面向合作的企業文化。 轉貼于

3.2 構建供應鏈的界面融合機制，獲得協同效應 協同是供應鏈的生命。構成供應鏈的各企業可能存在文化、工作流程和戰略規劃等方面的不同，如果不能有效整合的話，即使選擇了良好的合作伙伴，建立了有效的信任機制，也未必能獲得供應鏈的協同效應優勢，因此，必須構建相應的整合機制以獲得協同效應。要求企業除了在構建供應鏈時選擇與自己的文化內容相近的企業作為合作伙伴外，還必須考慮與其他企業進行文化和戰略的協調與整合，打造供應鏈的統一文化或使各家文化互相融合，增強供應鏈的凝聚力和競爭力。對于企業文化和戰略的整合，往往需要企業進行“面對面”的交流與磋商。

3.3 建立供應鏈柔性庫存管理制度 庫存控制和管理是供應鏈管理的重要內容，實際上，供應鏈管理理論的發展最初就是從解決供應鏈企業存在的庫存問題開始的，所以解決企業的庫存管理問題迫在眉睫。這時候需要建立一種以系統、集成的管理思想對供應鏈的庫存進行管理，使供應鏈系統能夠同步優化運行的庫存管理制度，即VMI系統。在這種庫存控制策略下，允許供應方對需求方的庫存策略、訂貨策略進行計劃和管理，在已經達成一致的目標框架下由供應方來管理庫存和決定每一種產品的庫存水平。隨著競爭環境的變化，目標框架也會經常性地被修改和調整，通過持續改進來適應不斷變化的競爭環境，這是VMI系統的目的。

3.4 建立合理的供應鏈利益分配原則 供應鏈成員企業，無論規模大小，實力強弱，在合作中的地位和對利益追求的權力是平等的。供應鏈企業利益分配方案的群體決策過程充分體現了決策的民主性，使得最后制定的利益分配方案更容易讓成員企業接受，對成員企業更具有鼓勵性。①供應鏈各企業分別建立對外協調部門；②各協調部門共同確定合作利益分配的原則。利益分割之前，應該共同制定一個利益分配原則，以免以后引起糾紛無章可循；③選擇一個科學合理的利益分配方案；④利益分配方案的有效合理實施；⑤修正利益分配方案經過初次的利益分配后，由于模型本身的不足或實際情況的復雜性，或由于其它的原因，可能造成利益分配的結果不太令人滿意，這時就需要供應鏈各企業去協商解決，盡量使各成員企業都認為利益分配的公平性、合理性。

參考文獻

[1]馬士華，林勇，陳志祥，《供應鏈管理》.機械工業出版社，2002.

[2]中國知網.威廉姆森交易費用理論評述.經濟經緯，2004.

[3]袁輝.突發事件及其應急決策研究.安全，1996.

[4]任德生等.危機處理手冊.新世界出版社，2003.

[5]劉安國，孔祥雨.供應鏈協調管理中存在的障礙分析.情報雜志，2007.

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一、社會轉型期的學校

我國公立學校原本是一個由國家投資設立的、單一的、封閉的、由國家事業單位干部以及其他員工從事教育活動的國家教育事業機構。而在過去的近十年內，由于我國社會與經濟的快速發展，原單一的封閉式教育機構已遠遠無法適應國家與社會對教育的需求，使之教育機構幾乎完全成為直接面向社會提供教育消費的服務業。

由此以來，學校在教育服務、社會服務領域內、學校與國家教育行政機構、學校與學校、學校與學生及學生家長、學校與社會各企業組織之間產生了廣泛的聯系，也形成了各類社會關系，學校也在此關系中，在妥善處理這些關系中得以生存與發展。

二、學校與各類主體之間的法律關系

1、學校與教育行政機關以及其他行政機構之間的法律關系。

教育行政機構是代表國家投資主體對學校進行管理并行使權利，因此學校與教育行政機關之間形成的行政法律關系是國有資產所有人與經營者的民事法律關系。學校與目前機制改革后的國企業不同之處在于，國家對國企實行文秘站網-了所有權與經營權的分離，國企享有經營自與人事權，故國家與國企之間存在的只是財產所有人與經營者之間的法律關系，國家的代表是國有資產管理行政機關，而不存在行政管理法律關系。而學校與教育行政機關之間存在著行政法律與民事法律的雙重法律關系。

2、學校與教師員工之間的法律關系。

學校實行社會招聘的教師與實行聘用合同制的在編教師之間因招聘合同與聘用合同分別形成勞動關系與聘用合同關系。學校除教師行政管理人員外，還有不少原工人身份的職工與后勤服務的臨時用工，學校與這些人員之間是勞動關系。

3、學校與學生之間的法律關系

學校與學生未成年人這一“特殊行為主體”之間的關系，較學校與其他主體之間的關系復雜得多，是多種關系的交織表現。學校與學生之間的法律關系，大致可推定為準教育行政關系，既區別于純粹的教育行政關系，也區別于民事法律關系，是學校對學生的教育、管理和保護的法律關系。教育、管理和保護構成這一法律關系的基本內容，即法律的調整內容。學生（主要指未成年人學生）的人身傷害以及造成他人傷害是以承擔民事責任為基礎的。在學生傷害案件的實務中，要求學校應當負法定的謹慎義務防止學生受到損害。如果學校必須履行這一義務，則必須證明該義務是否實際上未履行。只有證明未盡此項義務者，學校方承擔民事責任。因此，學生傷害事故責任是一般地過錯責任，而不是過錯推定責任，不能采用推定地方式認定學校具有過錯，承擔賠償責任。值得注意的是，因學校性質不同的情況也會形成不同的法律關系而導致承擔責任的法律基礎不同，例如，民辦、民營學校與學生之間應當主要是一種合同法律關系，而義務教育學校及公立學校與學生之間則應該是一種由法律（主要是行政法）直接規定的特殊的教育、管理及保護等權利義務關系。

三、學校突發事件的分類

為了便于在突發事件發生后，較準確的對其認定與處理，這里有必要對突發事件以及有可能發生事故、紛爭的情形，按事件（事故）的主體、性質等要素做一個粗略地分類：

（一）學生傷害事件（事故）

學生傷害事件，一般指學生在校接受教育期間，包括學校組織的校內外各項活動、公益任務、學生實習、軍訓等活動中、乘坐交通運輸工具時，發生的學生遭受人身損害的意外事件。大致可歸為：1、學生意外傷害事件；2、學生食物中毒事故；3、學生違反《治安管理處罰條例》的治安事件；4、學生行為觸 犯刑法的刑事案件；5、學生患突發疾病事件；6、學生違反公序良俗的事件。

（二）教師事件

教師事件，應包括教師與學校，教師與教師或學校員工，教師與學生之間發生的各種形式的事件。教師與學校、與教師及其他員工之間的事件可通過內部行政、調解或投訴、申訴、勞動爭議或人事爭議仲裁、民事訴訟、治安管理以及刑事訴訟等方式處理。本文主要討論因教師行為、教師工作上的疏忽、過失造成與學生之間的矛盾、沖突以及傷害事件。

（三）合同糾紛

合同糾紛，學校與校外的企業組織、個體工商戶之間因合同履行而生產的糾紛事件。這類事件應當依據雙方所簽訂的合同的約定，以及我國《合同法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《仲裁法》的有關規定進行處理，如果發生了訴訟仲裁的，其責任承擔與劃分由人民法院或仲裁機構認定。校內行政處理由學校決定。

五、突發事件的責任劃分

1、學生意外傷害事件

學校與學生之間的法律關系的基本性質，大致可推定為準教育行政關系，既區別于純粹的教育行政關系，也區別于民事法律關系，是學校對學生的教育、管理和保護的法律關系。教育、管理和保護構成這一法律關系的基本內容，學校對學生有教育、管理的權力，同時對學生有保護的義務；學生有接受教育、接受管理的義務，享有受到保護的權利。在教育關系中，發生學校履行教育、管理和保護義務的過錯，致使學生受到人身傷害，或者傷害他人，學校產生民事責任。在中小學校學生在校期間遭受人身傷害，是學校未盡保護義務；在中小學校學生在校期間傷害他人，是學校對學生未盡教育、管理義務，對損害的發生應當承擔法律責任。這種責任既有教育法的性質，也有民法的性質，應當以民事責任的性質為基礎（為主）。

2、學生食物中毒事故；

學生食物中毒事故，主要是指學生在學校食堂就餐，學生食用學校委托的訂餐以及學校在組織種類活動中的外購食品、餐館就餐發生的食物中毒事件。這類事件的責任大體上有：一是學校直接責任、二是食物制作單位責任兩類。

對于學校自己經營管理的食堂，發生食物中毒事件，學校負有經營管理責任與民事責任。不論發生食物中毒原因為何，學校均有這可推卸的經營管理嚴重過失與責任，對中毒學生均有搶救、醫治、承擔醫療費用和損害賠償責任。對于事故造成嚴重后果，觸犯刑律的直接責任人還應依法承擔刑事責任，在教育行政管理方面，教育行政機關可依法追究學校的行政責任。

對于學校將學校食堂交給具有法人資格、衛生防疫許可證的餐飲企業經營的，以及因學生食用餐館的食品、食品供應商的食品而發生的中毒事件，學校負疏于管理的行政責任與民事責任，其他方面的責任由餐飲企業、食品供應商承擔。

3、學生違反《治安管理處罰條例》的治安事件；

治安案件，如學生在學校內盜竊公私財產、破壞公私財產，在校內打群架、校周邊打群架、毆打教師或他人的，賭博等尚不構成犯罪的治安案件。在這類事件中，其法律責任由學生自負，學校負有相應的管理責任。

4、學生行為觸犯刑法的刑事案件；

學生行為構成犯罪，由司法機關處理，學生依法承擔相應的刑法處罰。在刑事案件個案中，學校可能負有相應的管理責任。

5、學生患突發疾病事件；

學生在校學校期間，可能會突發疾病，有時還會發生較為嚴重、甚至危及生命的重大疾病事件，此時學校負有及時救治與及時通知學生家長的責任與義務，如果學校未履行責任和義務，或未用時履行責任和義務的，形成嚴重后果的，學校需承擔民事責任。

6、學生違反公序良俗的事件。

在這類事件中，學校負有采取正確適當的方式，及時批評教育的履行法定管理責任和義務。正確的、適當的方式是指，采取盡可能的控制范圍，不得公布學生行為細節以及個人隱私，切實保護未成年人的合法權益，不激化矛盾的方式開展批評教育工作。

六、突發事件的學校責任防范

從宏觀上看，發生在學校內的突發事件以及非突發性事件事故，均與學校管理、履行管理責任和對學生的保護義務，不同程度上相關。因此，學校也不同程度地負責任。問題的關鍵在于在事件中，導致學校承擔什么樣的責任，其責任的大小程度，弄清這些問題，才可能有效地、減輕學校的相關責任與賠償責任。

1、認真履行管理教育與保護學生的職責與義務。

在過去已發生的諸多學生傷害事故中，學校沒有直接的傷害過錯，大多是由于未盡管理責任或疏于管理的過失，而導致承擔民事賠償的占多數。因此，學校一定要高度重視學校、學生安全保衛工作，依據《教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《傳染病防治法》、《食品衛生法》、《企業事業單位內部治安保衛條例》、《突發公共衛生事件應急條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》、《學生傷害事故處理辦法》、《學校體育工作條例》、《學校衛生工作條例》等法律法規規范性文件從安全管理、治安保衛、教學安全、物品管理、衛生食品以及應急預案等六大方面建立健全安全保衛制度。堅決貫徹落實，將安全保衛職責落實到各級、每個干部教師員工與各個環節，堅決消除事故隱患與苗頭，采取有效措施防堵管理漏洞，克服與避免出現疏于管理的過失，認真全面履行管理教育與保護學生的職責與義務。

2、及時有效履行告知義務。

告知義務是學校履行管理職責的一個重要方面與措施，也是在學校面對訴訟案件舉證中，證明學校是否履行了管理責任的重要證據之一，學校應當在履行管理職責的各個環節上加以落實。

3、突發事件發生后必須采取及時、有效地救治措施與處理措施。

當學生傷害事故 發生后，由于學校負有法定的管理教育保護義務，因此不論在何種情形下，學校必須立即起動應急預案，立即采取有效措施對學生或傷者、患者進行救治。對于沒有傷者的事件中，學校也必須采取有效的處理措施，將事態控制到穩定，不繼續擴大的局面并果斷處理。

在處理事故發生的同時，應立即采取對其他未發生事故的部門與環節進行全面預防性檢查，并貫徹到全校。

4、及時查明原因落實責任，總結經驗

事故處理后，學校要及時查明原因，分清責任，并依據國家法律法規及學校規章制度對直接責任人和相關責任人進行處分，落實責任制度。總結經驗，完善與修訂規章制度，防止類似事件的再次發生，并將全面證據資料與相關完整歸檔保存。

七、突發事件的處理

1、對于學生傷害事故案件，如果認定為學校承擔民事賠償責任的，不論是調解解決還訴訟解決，其賠償的項目范圍與標準應當依照最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》辦理。

2、對于學生食物中毒事故中，除采取及時有效救治措施外，如果學生經搶救醫治全愈，將產生有關交通費、家長誤工損失、醫藥費、護理費、營養費、住院伙食補助費等賠償支付的處理工作。如果致殘或死亡的，還有傷殘評定、傷殘賠償金、喪葬事項、死亡賠償金、以及精神撫慰金等賠償支付的善后處理工作。

3、學生治安案件與刑事案件中，學校在報案、配合司法機關的偵查取證方面的工作中。應征注意報案條件，需要慎重考慮，我國刑法中，不少刑事責任的構成要件有一個起點，這要求學校知曉或查明刑事法律規定，對于學生主要還是幫助教育為第一，如果學生承認錯誤，有個較好的認識與態度，加上金額不到起點，就不要作刑事案件報案。對于如學校盜竊案件中，設備如果不是新設備財物，就應以折舊價，或案發的市場相應價來計算，而不能以新品購置價計算。另外對于數名學生盜竊案件中，只要不是團伙作案，金額不能合計，此時涉案金額可能不會到盜竊案的起點，即不構成盜竊罪。

4、對于學校不承擔賠償責任的意外事件處理。學校雖無責任，但仍對該學生及時救治，履行法定要求應當履行的義務與職責。

篇5

當今社會，化學工業隨著社會科學經濟的迅猛發展而發展，其化學物品的種類和數量也會明顯增多，事故的嚴重性以及多發性的等級根據危險化學品的易燃易爆性、反應性和毒性本身就可以判定出來。危險化學品對于人體是存在危害性的，所以，在投入使用的過程中，為了避免環境污染甚至人員中毒及上網時間的發生，操作人員在進行操作之前企業必須要對其進行專業的培訓及篩選，避免操作失誤，在對容器進行密封時一定要嚴密，盡最大可能避免危險化學品泄漏事故的發生。現代化學工業的生產表現出設備多樣化、復雜化等特征，故而對于所需求的化學品種類以及數量愈來愈多。所以，為了保證人們的聲明及身體健康不受傷害、保證社會經濟及環境不受到損失，則必須要切實地加強對危險化學品的安全監理工作。我們不能單單的看到化學品帶給我們的益處，同時也要看到危險化學品本身存在的危險性，避免受到不必要的傷害。盡管我國已經建立了一定牢靠的危險化學品管理體系但是依舊不夠完善，就安全評價體系而言，化學物質種類更新比較迅速，申報許可制度實施的時間不是很長，一些相關的技術不是很成熟，導致了對于化學品風險評價尚未達到一定的水平。安全監管制薄弱，監管部門并沒有構成一個百密無一疏的網絡，由于一些部門對于責任的分擔問題，遇到某些環節是置之不理的，出現了監管方面的漏洞。不僅如此，硬件條件也是不樂觀的，實驗缺乏技術支撐。所以對于我國目前的狀況來看，加強危險化學物品有效的安全監理迫在眉睫。

2、提高應對突發事件能力

對于化工企業來說，生產過程是受到社會任何方面都比較重視的，這是由于一旦安全事故發生，后果不堪設想，其危害和牽涉到的各方面利益是非常多的。總而言之，針對突發事件，國家應對突發公李艷偉共事件應急體系中不能缺少的重要組成部分，主要就是把安全生產工作做好，這一體系完善的作用就是一旦發生事故，化工企業應該在第一時間做出判斷，對于事故產品物理特性以及性質還有其可能會導致的危害進行充分地了解和研究，并且要及時有效的為其制定針對性的處置方案，以便事故發生時可及時開展救治活動，迅速控制住事故現場，有條不紊地化解危機帶來的危害，選出最佳有效的措施阻止危險進一步惡化，在能夠確保社會正常秩序的同時，將不良的影響降低至理想化的程度，經濟上的損失也要盡可能的降低。在化工企業，如何應對突發事件能力是十分的關鍵點的。

3、加強從業培訓及安全教育，制定嚴格的獎懲制度

由于一些中小型化工企業往往會存在人員素質低、安全管理基礎薄弱和技術管理落后以及生產條件簡陋等特點，所以，為了降低事故的發生率，減少不必要的人員傷亡，則有必要從其從業人員的實業培訓以及安全教育方面著手，另外，為了規范和監督企業人員嚴謹辦公，則有必要制定相應的獎懲制度。

3.1從業培訓方面

企業在招錄人員時，有必要開設相關知識的測試，草擬合格錄用規格，并且嚴格按照其規格進行錄用，不容偏差。在招錄人員之后，在任用這些人員之前，企業應當開設相關知識及業務操作技能培訓課程，要求被錄用人員一一參與培訓，從而鞏固員工的專業知識，更加熟悉其設備的操作方法與技能，并且有必要對其進行周期性的檢查與測試。進行多種事故模擬演練，并對其傳授各種相應的解決方案及措施，以及預防中毒的方法，并制定逃生方案及路徑，從而培養員工實際操作和應急救助能力。

3.2安全教育方面

在招錄人員時，企業單位除了開設相關知識的測試外，還有必要開設安全教育方面的測試，以明確要求其在從事此工作時必須要具備基本的安全意識。在招錄人員之后，在任用人員之前，企業可以通過開設講座的方式對其人員進行專業化的安全教育，其講座的演講人則可為一些經驗豐富的化學品管理的專業人士，并且明確要求各級人員必須參加，這主要是因為安全教育能夠有效地確保企業危險化學品的安全管理，通過.安全教育來進一步加強各級人員的安全意識，并提高其法律法規意識，決不允許出現違法違規現象。

3.3制定嚴格的獎懲制度

危險化學品的安全監理，僅僅靠加強從業培訓和安全教育時往往不夠的。除了要掌握熟練地專業和操作知識，以及安全意識之外，員工必須要有著嚴謹工作的態度，所以，為此，企業有必要制定嚴格的獎懲制度，幫助員工克服習慣性違章作業現象，從而提高安全系數，更為有效的防范風險。

4、加大設備檢驗力度

在進行化工品生產、儲存以及使用時，除了要操作技藝要醇熟意外，對其所用到的設備也要予以注意，不容忽視。為防止設備組裝失誤和設備陳舊以及設備零件脫落壞死導致嚴重性事故發生，企業方應當保證安全設施和安全監測監控系統有效、可靠的運行，即對其設備進行定期的檢測和檢驗，除此之外還要市場對其進行有效的維護和保養，并安排相關人員對其檢驗效果進行監督并簽字。對于盛放危險化學品的容器，部分屬于壓力容器，而壓力容器又屬于特種設備，一旦特種設備出現問題，會累及設備內所保存的危險化學品，為保證容器的使用安全，必須按照相關規定要求的時間間隔進行強制檢驗，并保存檢測報告。

5、結束語

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【摘 要】近年來，全國范圍內重大災難性事件連續發生，如“5·12”汶川大地震，“4·20”蘆山地震，這些事件引發的關注已經不限于局部，而是得到了全國范圍的重視。如何應對，怎么應對，這給所有地方衛視提出了新的課題和要求。本文試圖從實踐的角度進行回顧與總結，以便探尋出地方衛視參與異地重大災難報道的思路與對策，其中，有成功的經驗和做法，也有一些不足和教訓，以期引起新聞從業者的重視。

關鍵詞 地方衛視 重大災難報道 應對原則

在當前的各類新聞報道中，重大突發事件，尤其是突發性災難事件，因其受關注程度高，采訪難度大而成為衡量比較各個衛視新聞采制水平的“試金石”之一。在“5·12”汶川大地震，“4·20”雅安蘆山地震報道中，安徽衛視作為一家地處中東部的省級衛視，雖然新聞采制的外延還沒有像東方衛視、江蘇衛視、黑龍江衛視那樣覆蓋到全國，但在上述的報道活動中也都派出了記者，深入到事件現場進行采訪報道，形成了自身的報道特色。筆者作為安徽衛視新聞中心的記者，參加了以上的幾次采訪活動。在采訪經歷中，深切的感受到，在報道此類新聞時，無論是輿論導向還是采訪內容，準備工作，記者素質等各方面，都有需要特別注意的地方。在此，通過對包括安徽衛視在內的各家地方衛視在此類突發性災難事件中的報道表現，進行歸納整理，以探尋應對的思路和對策。

一、輿論導向，采訪定位

地方衛視代表著一個地方的形象，在重大突發性災難事件發生以后，它所展現的是當地的黨委、政府在災后救援中的態度、立場、舉措，是有效展現國家“一方有難，八方支援”的政策落實情況的最有效途徑。因而，這也決定了地方衛視在此類突發災難性報道面前，所持有輿論導向是與黨和政府的救援方針高度一致的，就是通過電視所特有的直觀、生動、貼近現場的特點，把各項救援舉措通過當地衛視自身的平臺采制播出，讓廣大觀眾身處千里之外，也能詳細了解到災后恢復重建開展的情況和效果。

1、新聞展現內容

從新聞展現的角度來看，各地衛視（四川臺除外）主要展現的訊息包括抗震救災一線進展情況和本地救援行動，是把廣義救援活動與衛視所在省份的援助舉措有機結合的新聞內容。安徽衛視在震后派出的記者隊伍主要分為兩大類，一類屬部門派遣，自行前往震區核心地帶，追隨熱點采制新聞報道，優勢是，行動迅速，反應靈敏。缺點是，因為信息不暢，信息支援跟不上，難以獲得最新、時效性最強的新聞素材，而且容易以偏概全，難以在更高的角度和更廣的層面進行報道。第二類是跟隨安徽赴震區醫療隊或地震救援隊進入震區，優勢是報道內容比較權威、真實。缺點是，新聞采制的區域和領域比較狹窄，難以抓取和掌握更高層次和更大范圍的新聞素材。為此，安徽省在震后不到一周的時間，就在四川成都成立了抗震救災指揮部，設立宣傳組，組織精干力量報道震后救援和災后重建的事宜。由于暢通了工作機制，確保了信息共享和溝通，安徽衛視的記者可以有的放矢的開展新聞宣傳，取得了較好的效果。

此外，記者還通過安徽駐川抗震救災指揮部這個信息平臺，掌握了大量與安徽有關的災后重建信息。進而跟隨從安徽派出的一支又一支教育、醫療、安全生產、消防、武警、公安特警等救援隊伍，深入到了地震核心的什邡，綿陽，德陽，北川，汶川等地，采制了內容豐富、形式多樣的新聞報道。由于信息通暢，報道及時，在震后一個多月的時間里，僅安徽衛視的安徽新聞聯播節目就播出各類抗震救災新聞三十多條，平均達到了一天一條的量,也是安徽衛視有史以來，對異地重大災難報道發出稿件最多的一段時期。

2、記者隊伍建設和相關準備工作

災難性事件具有突發性和不可預知性，對記者現場采訪能力、應變能力、快速寫稿能力以及各方面的協調能力、身體素質等方面都提出了較高的要求。這就要求地方衛視在平時就應注意培養一批應對突發事件的記者隊伍，這批記者應該熟知突發事件發生時，采訪報道的流程和任務，具有豐富的應急報道的知識儲備，和民政、醫療、地震救援等部門保持暢通的聯系，具有豐富的人脈關系和應急技巧，能在突發事件發生時，第一時間趕到現場，第一時間投入采訪報道。

“4·20”雅安蘆山地震發生時，筆者在當天夜里就趕到了成都，當時，進入蘆山需要辦理采訪證件，而四川省委宣傳部的新聞證件已經停止辦理，筆者根據平時的經驗，估計當地外宣部門應該還有辦證的途徑，所以就直接趕到雅安市委宣傳部門，辦理了相關證件，確保了后續十來天的采訪報道。同時，在出發前，筆者就通過各種關系聯系了安徽在川的江淮汽車4S店，安徽水利在雅安的施工隊伍，同時，與后方的各個地方臺保持聯系，了解震后安徽地方上前往震區救援的民間力量的情況，解決了交通工具和新聞線索問題。這些準備工作雖然不在業務范疇之內，可是做好這這些工作的重要性，絕對不亞于新聞采制本身。

突發新聞事件，尤其是重大災難事件，最大的特點就是事發突然，而且往往發生在偏遠地區，交通不便。這就要求提前做好相關拍攝、傳輸設備的準備和人員的培訓工作，“4·20”雅安蘆山地震時，筆者在第一時間趕到地震的中心地帶，所遇到的最大的困難就是畫面傳輸困難。當時，一些有異地采訪經驗的衛視，開來了衛星轉播車，不僅解決了信號傳輸問題，也為節目的現場化、豐富化提供了技術支撐。而對于一些異地采訪開展較少，或者技術設備還停留在常規報道層面的衛視臺來說，短時間內調動轉播車長途異地傳輸困難很大。為此，一些臺使用了通過無線網絡信號傳輸的gps便攜式設備，這種設備的優勢是攜帶方便，使用成本較低，缺點是信號不穩定，畫面質量不高，無論對于現場連線還是發回報道，都只能是求其有，而難以求其精良了。

這個弊端，在“5·12”汶川大地震的時候就顯現無遺了。當時安徽衛視的做法是，協調兩路記者，白天在震區拍攝后，連夜趕回成都發稿，另外一路則根據事先確定的線索，接龍采集。既確保了發稿的數量，也因為有了周轉的時間，確保了稿件的采制質量。

3、記者臨場處置能力和新聞線索篩選原則

進入震區以后，面臨著的是斷水斷電、余震不斷、泥石流塌方頻發的惡劣環境，在這種情況下，如何采制最新、最鮮活、同時又體現出安徽元素的新聞稿件，我們報道組經過商量以后，確定了“大處著眼，小處著手，多方聯系，精中選優”的報道策略。就是不僅要展示震后的災情，展現災區群眾自立自強，奮起自救的頑強精神，體現一方有難，八方支援，社會各界第一時間馳援災區的各項舉措，更要側重報道安徽人，安徽企業，在地震發生以后，深入震區，無私援助的感人事例。確定了這個報道思路以后，我們每天既要隨時與家里溝通，了解與安徽有關的人物和企業趕赴震區的情況，同時，更要打起精神仔細觀察震區內外和安徽有關的元素。象蚌埠的劉氏四兄弟，徐氏三兄妹，從他們出發的第一天起，我就和他們隨時保持著電話、微信聯系，了解他們的行程，做好跟隨報道的準備。還有滁州的張平救援隊，筆者是在蘆山縣城采訪的時候，偶然瞥見穿著“滁州張平救援”字樣衣服的人閃過，我立即上前，這才有了那條《安徽滁州張平救援隊疏通堰塞湖》的新聞特寫。這篇報道是我們播發的獨家新聞。歸納來說，是記者在現場的應急處置能力造就了這篇報道。

二、職業道德、專業態度、人文關懷

重大突發性事件往往伴隨著慘烈的現場，悲戚的幸存者，斷瓦殘垣的廢墟，在這樣的環境下開展新聞采編活動，把你的所見所聞傳達給觀眾，就對新聞工作者的職業道德、專業態度和人文關懷提出了較高的要求。一個新聞工作者，首先得是個道德水準高于社會基本水平的人，在從事采編活動時，時刻把尊重新聞當事人的人格尊嚴放在第一位，在采編技巧上體現專業態度，不追求驚險、奇特、感官刺激，同時，在稿件采寫、畫面編輯時，絕不僅僅是如實反映，就事論事，而要體現出立場、觀點，用鏡頭和文字表達出對逝者的悲憫，對生者的鼓勵以及對未來重建生活的追求。

在蘆山地震的報道中，安徽衛視也同樣如此。我們汲取了汶川地震時，過分追求新聞的時效性、逼近性的習慣，就把職業道德、專業態度放在了首位，雖然我們是在地震發生后的第一時間就進入了震區，但是，我們拍攝報道的視角沒有過多的集中于地震的慘狀和人員傷亡的實況，而是把重點集中于災后自救，震后安置等方面。在蘆山縣龍門鄉、清仁鄉和大川鎮，面對著一片廢墟，我們知道，災情已經被中央主要媒體報道過了，突出災情，渲染悲情，不是我們應該做的。作為地方衛視，只有如實報道災區群眾當前的生活狀況和安置工作，才能得到觀眾的認同。因此，我們選擇的報道點分別是安置在救災帳篷里的受災群眾，龍門晨陽希望小學里得到救助的師生，黑水河堰塞體旁清除巨石的工兵部隊，奮戰在災區的安徽人，連續發出了七條系列報道。整個報道就立體起來，呈現出安徽衛視在災情面前，選擇的報道思路和報道角度，完全體現出新聞工作者的職業道德和職業追求。

從以上論述中可以看出，在面臨重大災難事件時，各個地方衛視的積極主動的表現，形成了很強的行動合力，體現了對于國家動員的響應能力。成就這種響應能力的制度前提在于信息公開。“這一次，災難的信息傳播在尊重前者的前提下，以高效的組織性、自覺的主動性和廣泛的靈活性，呈現了前所未有的快速、公開和人性化”。《新周刊》在276期封面文章《偉大的透明與國家的成人禮》里給予高度評價：在中國傳媒史和傳播史上，這種信息的透明度是里程碑式的，并因其對生命的關注、政府的作為和災情的嚴重性所做的客觀傳播而堪稱偉大。

參考文獻

①李兆豐，《治理與動員：影響媒體反應機制的多元結構》[J].《新聞傳播》，2008（8）

②陳力丹、毛湛文，《災難報道的專業性：蘆山和汶川地震報道比較》[J].《新聞愛好者》，2013（6）

③孫晶晶，《從汶川地震報道的不足看強化人文關懷意識的必要性》[J].《今傳媒》，2008（9）

④胡靈敏，《地方媒體如何參與重大災難性報道——以〈金華晚報〉為例》[J].《中國記者》，2013（11）

篇7

世界經濟論壇10月30日公布了2003－2004年度全球競爭力報告，芬蘭排名第一，重新成為最具競爭力的國家。

自1979年起，總部設在瑞士日內瓦的世界經濟論壇每年都要一份全球競爭力報告，對各個國家的經濟運行情況進行評價并作出排名。世界經濟論壇是根據宏觀經濟指數、技術指數和公共機構質量這三項標準對一個國家的競爭力作出評判的。

報告指出，美國雖然在技術領域具有領先地位，但在公共機構以及宏觀經濟環境方面存在著薄弱環節，這使其從去年的首位降為第二。排名第三至第九的國家和地區依次為瑞典、丹麥、臺灣、新加坡、瑞士、冰島、挪威。

英國和加拿大降至第15和第16名，主要是因其公共機構的質量下滑。德國和法國由于在公共機構和技術領域的優勢，排名較去年有所上升，分別為第13位和26位。

臺灣和新加坡是亞洲競爭力最強的兩個經濟體。臺灣的優勢在于技術領域運行出色，新加坡則因良好的宏觀經濟環境和公共機構的質量而得分。日本因技術領域的革新，排名升至第11位。

盡管許多歐洲國家對全球化的態度模棱兩可，全球競爭力報告卻顯示，歐洲國家為在全球化經濟中參與競爭而作的準備普遍好于其他地區。

中國排名下滑

中國的國際競爭力排名較上一年度略有下滑。中國的成長競爭力指數在102個國家和地區中名列第44位，商業競爭力指數在95個國家和地區中排名第46位。兩項指數分別較前一年實際下降4位和7位。然而在競爭力排名下降的同時，中國經濟仍在快速發展，即使是突如其來的非典疫情也沒有擋住中國經濟持續增長的腳步。因此有學者認為全球競爭力報告并未準確地描述中國經濟狀況。世界經濟論壇首席經濟學家奧古斯都博士承認全球競爭力報告有其局限性，但他認為通過報告可以了解各經濟體增長和繁榮的關鍵，分析各經濟體的強項和弱勢，因而有助于企業領導者和政策制定者作出決策。

中國在宏觀經濟指數中的排名位列第25，這是相當不錯的；但其他兩項的名次分別為第65位和第52位，這使得中國的最終排名落到后面。奧古斯都博士說，全球競爭力報告不僅要描述國家現在的經濟水平，還要尋找未來可持續發展的動力，中國在技術和公共機構質量方面的欠缺，說明中國經濟還有很長的路要走。

2003增長競爭力指數排名前10位

中國零售業十大風云人物

11月17日，第九界中國（上海）零售業博覽會上評選出"2003中國零售業十大風云人物"。此類評選在中國零售業界還是第一次。博覽會組委會認為，入選者有的在購并潮流中風云突現，有的高舉"價格大旗"異軍突起，有的雖然默默耕耘但始終奇跡般地堅守區域老大的位置，因此，當之無愧。

亞洲銀行業: 脆弱的復蘇?

英國《銀行家》雜志最新排出"2003亞洲銀行200強"，并刊文指出，亞洲銀行業的持續進步取決于各國監管當局如何應對突發事件。

表面上看起來，亞洲（包括大洋洲地區，不包括日本）銀行部門已經走出了1997-1998金融危機的陰影，正處在緩慢而持久的復蘇進程中。2002年，前200強銀行的一級資產總值比2001年增加5.5%；資產總值增加 15.8%，達到54330億美元；稅前利潤總額增加 6.5%，達到3279.9億美元。不過，從2003年初開始，伊拉克戰爭和SARS爆發等一系列突發事件，對這種復蘇構成了很大威脅。加之在印度尼西亞發生的恐怖活動和在菲律賓出現的軍事騷亂等諸多事件，使得這種復蘇體現出很強的國別特征。一個國家（或地區）宏觀經濟基礎穩固與否，政府當局正確快速應對政治經濟沖擊的能力如何，將決定這種復蘇能否持續下去。

在前200強銀行所屬的國家和地區中，香港在過去5年間經歷了衰退，今年又遭受了SARS的打擊，加之地產業持續低迷，銀行業的日子也就更難過。2002年，香港11家上榜銀行的稅前利潤總額減少3.7%，為51.78億美元。

不過，比起臺灣來，香港的麻煩就是"小巫見大巫"了。臺灣地區41家上榜銀行稅前總虧損達31.45億美元。對一個出口主導的經濟而言，世界經濟的下挫真可謂"感同身受"。除此之外，臺灣銀行業的問題還在于過度競爭，因而亟需重組和資本金的注入。

相形之下，泰國經濟可謂"全線飄紅"。國內需求增加，出口轉旺，2002年GDP增長5.2%，通脹降至0.7%，失業率也降至2.4%。不過，不良貸款還是銀行業的一個大問題。

篇8

這是否是哈根達斯成功植入的廣告，我們暫且不論。我們感興趣的是，一家冰激凌生產企業即使在淡季竟然也能激發起消費者的消費熱情。

由此聯想，包裝企業是否也存在著淡旺季？哪些類型的包裝企業更容易遭遇市場淡季？為此，他們應做何準備，讓淡季不淡、旺季更旺呢？

包裝企業有無淡旺季？

對于這一問題的回答，不同的包裝企業有不同的答案。一般而言，大型包裝企業由于活源豐富且擁有良好的管理水平，有能力使生產處于一種有序的良性循環之中，而部分中小型包裝企業則有可能面臨著淡季的困惑。

除了規模因素外，受下游客戶因素影響，包裝企業也會出現淡季。例如，為空調、冰柜等產品生產瓦楞紙箱的包裝企業，這類產品的需求量主要集中在5、6月份，其他時間需求減淡。又如禮盒包裝，則會在節假日之前迎來銷售高峰，而在其他日子又將恢復正常。由此可見，消費品市場需求的周期性變化，也會直接導致包裝企業淡季的來臨。

面對淡季的來臨，我們發現有的企業很“清閑”，在他們看來，淡季時候訂單價格壓得很低，多做多賠，少做少賠，不做不賠，于是干脆放長假停產了。其實這是不正確的，任何一個業務關系都需要我們不間斷地維護，需要我們付出努力和真誠。所以對于一些看似“雞肋”的業務，淡季就不做了，那么旺季到來時，我們很可能已經失去它了。

還有另外一種企業，淡季來臨時倒顯得很繁忙，他們看到生產任務少了，就忙著跑市場，眉毛胡子一把抓，不管什么樣的訂單都接。這種繁忙往往不能把企業帶出淡季的陰影，反而會引起一片混亂。

因此，我們要冷靜對待行業淡季的問題，根據自己的企業優勢，確立正確的市場導向。

如何應對行業淡季？

那么包裝企業應該如何應對行業淡季呢？重點應抓以下幾方面的工作。

1.提早調研 調整產品結構

一般而言，包裝企業出現淡季并非突發事件，只要客戶的變動不是很大，淡季是可以預見的。因此，包裝企業應在淡季來臨前做好市場調查，確定在這段時間內哪類產品的需求量比較大，發展多元化的產品，通過產品之間的互相補充，合理安排訂單。上海有家軟包裝企業，原來的業務主要集中在嬰兒的一次性紙尿褲，冬季自然訂單不斷，可到了夏季，嬰兒們開始光起了小屁股，紙尿褲的銷量下降，這家企業的銷售也進入了淡季。然而他們經過研究發現，女性衛生巾的包裝與紙尿褲的包裝相似，于是在夏季增加了衛生巾包裝的業務，平穩度過市場淡季。由此可見，不是沒有市場，關鍵在于如何挖掘，包裝企業應根據客戶自身的特點，尋找相關行業的市場需求，并將之納入自己的生產范圍。

2.強化管理 培養新客戶

所謂淡季，并非一點活件都沒有。經過努力經營，還是能承攬到一定的零星活件。因此，企業應對淡季挑戰，一定要強化管理，精心組織員工做好手頭的每一個活件。此外，包裝企業還可以培養新客戶，有效縮小淡旺季之間的銷售差距。“在旺季保護好大客戶的利益，在淡季開發小客戶及散戶”，這是廣東某彩印紙品有限公司的做法，在旺季時他們的銷售政策會向大客戶傾斜，盡管大客戶通常比較挑剔，會對產品的價格、質量、服務進行全面的衡量，有時還會有一些特殊的要求，企業還是會盡量保護大客戶的利益，滿足他們的要求，同時穩固受市場波動較小的大客戶，為即將到來的淡季做好準備。而當淡季來臨時，該企業則會盡量去開發一些小客戶和散戶，以盡量減少企業淡旺季的落差。有業內人士判斷稱，淡季通常是市場重組的季節，在這個時候應接觸更多的客戶資源，即使他們當時沒有需求，說不準等到旺季的時候就想到了你。

3.厲兵秣馬 做足準備

有句俗語叫：閑時補網，忙時打漁。在淡季時，包裝企業也應做足準備，迎接旺季的到來。在人才培養方面，包裝企業不能因為淡季就將員工打發了事，形成“旺季大練兵，淡季走一批，明年再培養”的局面。包裝企業應利用淡季，厲兵秣馬，加強對員工的培訓，提高其綜合素質和操作技能。泉州寶樹包裝有限公司就利用業務淡季，為員工集體“充電”，由行政部會同生產部等部門組織員工進行全面培訓，培訓內容包括企業文化、生產技能、產品質量等。

篇9

關鍵詞：旅游業公共安全對策

旅游業是一個敏感型產業，易受經濟、政治、自然以及社會因素等外部環境變化的影響，特別是近期發生的公共安全事件，使旅游業應如何面臨公共安全問題成為關注的焦點。

我國旅游業的發展現狀

隨著世界經濟的發展和人們生活水平的提高，旅游已經成為全球最大的產業，超過了汽車、電子、鋼鐵和農業等傳統產業。旅游業的發展不僅給許多國家提供了大量的就業機會，而且還為它們帶來豐厚的外匯收入。同時，在旅游經濟的帶動下，交通、建筑、通訊等相關產業及配套環境的建設也得到了發展。

我國的旅游業屬于一個新興行業，雖然起步較晚，但已形成一定的規模。2002年，全國的旅行社總數已經達到11552個。據國家旅游局的旅游業統計公報顯示，2000年全年旅游業總收入達4519億元人民幣，比上年增長12.9%。2002年，我國旅游業總收入為5530億元，占當年國民生產總值（GDP）的5.4%。各類旅游人數及國際、國內旅游收入逐年上升，我國的旅游業處于平穩的發展階段。然而，我國旅游業的收入僅占國民生產總值（GDP）的比值的5%，還遠遠小于世界其它國家的旅游業在國民生產總值（GDP）中的比重。但作為國民經濟的重要產業和新的經濟增長點，旅游業有著巨大的市場潛力。根據2010年的遠景目標綱要：2010年我國旅游業將成為國民經濟的支柱產業，旅游收入占GDP的比重達到8%。

公共安全問題對我國旅游業的影響

公共安全事件的爆發，使我國旅游業直接或間接的受到不同程度的影響。以下主要通過“非典”（SARS）和禽流感疫情，這兩個典型的公共安全事件來分析公共安全問題對我國旅游業的影響。

中國入境旅游人數下降

2003年初，肆虐的非典疫情使我國的旅游業受到了極大沖擊。自世界衛生組織宣布中國的多個省市屬于重度非典型肺炎（SARS）的疫區后，相繼有100多個國家與中國取消了彼此間的出入境旅游業務。2003年下半年開始，旅游業才慢慢開始恢復，并在恢復中謀求發展，外國人旅華市場也漸漸出現快速恢復的態勢。8月以后的各月，中國的入境人數以及外匯收入波動減小并趨于穩定。12月份，入境總人數和外國人入境人數同比分別增長1.22%和1.14%，旅游業結束了4月份以來持續8個月負增長的局面。

2004年初始，受馬來西亞、泰國、日本、新加坡、菲律賓等5個亞洲國家的禽流感影響，我國2004年初期的入境旅游人數開始出現大幅度下滑，2月，我國的入境人數已明顯減少至753.3萬人，達到自上年旅游業恢復發展后的最低點。

旅游消費及外匯收入的減少

兩次疫情相繼來襲，不僅導致旅游人數的下降，還使消費者在一定程度上產生了恐懼心理，人均花費有所降低。根據近幾年的旅游抽樣調查資料顯示，國內游客和入境旅游者在餐飲、購物、娛樂及住宿方面的支出比重分別為45%和50%左右，而非典疫情導致人均支出下降了30%。全國旅游外匯收入比上年下降了14.61%，僅為174.06億元。旅游總收入同比減少了2768億元，使我國旅游業面臨1989年以來第一次負增長的嚴峻形勢。接踵而來的禽流感疫情，在短短一個月內席卷亞洲，造成我國2004年1月至2月的累計入境旅游人數為1562.04萬人次，比上年同期下降1.82%，全國旅游外匯收入累計測算數為30.77億美元，比上年同期下降3.11%。

旅行社收入減少，旅游團隊取消比例增大

面臨突發的公共安全問題，由于旅游人數的減少，旅行社的營業收入也相應下降，一些旅游的團隊甚至被迫取消。2003年肆虐的非典疫情，造成上百個國家對中國公民入境旅游提出限制，使中國公民的出境旅游受到嚴重的影響，與此同時，國外的旅行團也紛紛取消了來華的旅游計劃，據報道，上海的國際旅行社營業收入比2002年同期下降了78.62%，北京的海外市場也迅速滑坡，4月份接待海外來京游客11.6萬人次，同比下降59.9%。

相關行業的連帶影響

旅游業的連帶性特點使得它在面對公共安全問題受到沖擊的同時，其它的相關產業也受到了影響。根據《國民經濟行業分類與代碼》中所確定的行業，與旅游業相關程度較大的有運輸業、零售業、餐飲業、娛樂服務業。2003年“非典”疫情使旅游業、餐飲業、水產品加工業、娛樂服務業、運輸業等9個產業部門的GDP下降幅度超過10%，特別是旅游、餐飲業和娛樂服務業，其產出下降超過40%。其中，旅游業所受的直接影響為-62.17%，綜合影響則達到了-78.45%。

2004年初，禽流感疫情的擴散使大部分游客“談雞色變”，餐飲業遭受重創。許多餐廳紛紛把雞肉菜肴撤下菜單，或從未暴發禽流感的國家和地區進口雞肉。以經營炸雞和雞肉漢堡為主的肯德基連鎖店生意受到了較大影響，由于越南的嚴重疫情，肯德基于2004年1月27日被迫宣布暫時關閉越南境內所有9家分店。航空業作為運輸業的主要組成部分，在2003年遭受了歷史上從未有過的極大沖擊，SARS使民航客運自3月開始下降，直到5月份仍在下滑，累計班次同比下降61.1%，客運量同比下降81.2%。除此之外，類似旅游專賣店的零售業也由于旅客人數的減少受到波及。

中國旅游業面臨公共安全問題的相應對策

完善突發公共安全事件的管理制度

加強危機意識2003年上半年，SARS的暴發給我們應對公共衛生突發事件的應急反應能力敲響了警鐘。綜觀中國針對歷次突發公共安全事件采取的措施，不乏是促進旅游客源的多元化、調整旅游市場結構、調整旅游產品的產業結構等，基本上為事件爆發后的應對措施。雖然這些措施能使旅游業在危機事件爆發后得到恢復及進一步的發展，但是，僅僅在危機爆發后采取措施是不夠的，不足以抵擋下一次可能到來的危機。我們應當強化企業和個人的危機意識，做到“居安思危”，才能從根本上減少危機事件對旅游業的沖擊。

建立危機管理體系2003年5月，世界旅游組織了《旅游業危機管理指南》(CrisisGuidelinesfortheTourismIndustry)，指導成員的危機應對和管理工作。但我國目前并沒有建立起危機管理體系，通過“9.11”事件，人們認識到，即便是富足、安全的美國也無法免受危機的傷害，加上蔓延全球的非典疫情，更讓人們感受到了危機帶來的沖擊。目前，危機問題成了當代世界各國政府共同面臨的挑戰，我國旅游業要盡快的引入危機管理概念，借鑒國內外學者對危機與危機管理的研究成果，建立旅游業的危機管理體系。

及時更多的公共安全信息我國是地質災害最為嚴重的國家之一，許多旅游資源豐富的省區由于自然地理因素，是地質災害的頻發區，每年5-9月的旅游旺季更是呈現高發的特點，對旅游交通和安全都造成很大的影響。自2003年6月起，國土資源部和中國氣象局聯合了一項與旅游業密切相關的公共安全信息——在每天的中央電視臺電視天氣預報節目中“全國地質災害氣象預報預警”信息。隨著預報區域劃分、等級劃分、標準的完善，這項工作的精確度將逐步提高到可對具體地點的居住者、旅游者、生產者等提出安全警示。諸如此類的公共安全信息的，不僅可以減少因地質災害給旅游交通和安全帶來的不便，同時還為旅游者的出行提供了參考，及時的公共安全信息將促進旅游者的旅游愿望和信心，從而促進旅游業的發展。

根據旅游者旅游理念改變積極開發新的旅游資源

據世界旅游組織的統計資料表明，在各國旅游群體中，以消遣娛樂、健身休閑為目的旅游者所占比例最大。在歐洲和北美，旅游客源輸出的70%以上是休閑度假。據美國專家預測，到2030年，旅游業將成為全世界80%以上人員的必需，而健康休閑則更具有廣闊的國際市場。

據國內旅行社的盤點情況來看，我國的休閑游也逐漸成為旅游熱點。隨著人們生活水平的提高，休閑游將成為旅游者選擇出游的主要方式。特別是“五一”和“十一”的黃金周，已形成觀光和度假的兩個市場。由于自然資源豐富，并且距離市區近，近郊地區日益受到旅游者的青睞。旅游業應積極開發相應的旅游資源來滿足消費的需求。以北京市懷柔區為例，目前已開發景區26個（其中國家級“4A”級景區3個），賓館飯店100多家，其中星級飯店53家，直接從業人員9860人。2002年旅游接待705萬人次，旅游收入5.08億元，旅游收入占GDP的15.9%。

增強服務意識和質量提高旅游業的綜合競爭力

盡管國內旅游企業已經看到了市場的前景，然而，目前我國旅游企業的自身水平還遠遠落后于世界同行，旅游企業專業化水平還亟待提高，這就需要旅游業提高綜合競爭力求得發展。

面對突發的公共安全事件，旅游業應當更新營銷觀念，加強與旅游者的溝通，讓游客看到為防止突發公共安全事件所做的措施和應急預案，強化消費者的認同感。推動旅游企業重組，提升旅游企業素質。但重要的是，不能夠一味的關注經濟效益而忽視了服務的質量，只有提高了服務的意識和水平才能夠更沉穩的應對突發事件的來臨。其中，酒店、賓館是旅游者出行的重要部分，好的住宿、餐飲條件可使旅游者的出行更加愉悅。提高酒店、賓館以及旅行社的服務質量是勢在必行的。旅游者更新的消費觀念，向旅游行業及相關產業，特別是在公共健康、飲食衛生、交通運輸衛生等方面提出了更高的要求。因此，要改革旅游企業傳統的經營方式，全面落實星級飯店、賓館的經常性防疫措施，執行公共衛生和健康的行業規范標準，建立旅游企業健康運行的市場秩序。除此之外，旅行社應當向規模化發展以適應市場的需求。

在積極開發豐富的旅游資源時，要注重旅游經濟的可持續發展。目前，世界各國在發展旅游經濟的過程中，都把保護自然生態環境和對旅游資源的可持續性開發放在十分重要的位置。旅游經濟的可持續性發展成為現代旅游發展的特點之一。

隨著人們對旅游活動與自然界生態環境之間依存關系有了更進一步的了解，明白了旅游活動的開展是以生態環境為依托的，良好的生態環境才能增強旅游景點的吸引力，雖然在經歷了突發公共安全事件之后，根據消費者行為模式的變化，旅游業應當積極的開發新的旅游資源，但是必須在保持旅游經濟的可持續發展的條件下，否則無計劃、無控制的開發旅游資源最終會使人類的生活質量遭到損害。

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篇10

記者：信息服務是農業部為農民辦實事的一項重要內容，目前農民群眾遇到什么問題可以撥打12316熱線？全國12316服務平臺的建設情況如何？

李昌健：“12316”在我國很多地區的農村可謂是家喻戶曉、婦孺皆知的一部熱線電話。不論你身處任何角落，也不論你使用固定電話或是移動電話，只要撥通“12316”，就能快速獲得農業生產、農村生活諸多專業領域的咨詢答復。“家里養的豬只吃食不長個，是怎么回事？” “大棚里種的黃瓜，秧子長的旺，但結瓜少，為什么？” “家里種的稻子豐收了，什么時候賣會有個好價錢？”這些農家日常生產生活面臨的疑難問題，只要撥打“12316”都能得到滿意的答復。農民群眾稱“12316”為農事、農情、農村政策“百事通”。

從政府角度來說，“12316”是我國農業信息化工作服務“三農”的一個有機組成部分。早在1994年，農業部就提出了旨在推進我國農業信息化建設的“金農工程”，由此拉開了農業信息化的序幕。2006年，在原信息產業部的支持下，農業部申請核配了“12316”全國農業系統公益服務統一專用號碼，并部署和積極推動各地加快開通。“12316”熱線的開通，既是農業部門為方便廣大農民群眾維護自身合法權益所辦的一件實事，也是信息技術服務“三農”的一次重要的探索和實踐。

“十一五”期間，隨著信息技術的進步，“12316”服務模式逐步成熟，演變成為集“三農”熱線電話、農業信息網站、農業電視節目、手機短彩信等服務于一體，多渠道、多形式、多媒體相結合的農業綜合信息服務平臺，實現了農業技術、市場、政策等信息及時有效的傳播，滿足了農民群眾的個性化需求，受到了廣大農民群眾和社會各界的普遍歡迎。截至2011年，農業部投入財政和基建資金1億多元，先后搭建了32個省級、78個地級和352個縣級“三農”信息服務平臺。每年咨詢人數達上千萬人次，幫助農民增收和為農民挽回直接經濟損失超過50億元。據初步統計，“12316”平臺已經惠及全國約1/3以上農戶。

記者：近年來，一些地區農產品滯銷賣難，一些地方農民購買假劣農資遭受損失等事件屢屢見諸報端，這些問題是否也可以通過12316平臺咨詢解決呢？

李昌健：作為一個農業綜合信息服務平臺，“12316”不但能夠為這些問題的解決提供咨詢和信息幫助，而且還能夠為農民提供更多內容豐富的服務。目前來看，平臺主要發揮了四個方面的作用：

一是維護農民權益。解決農民的利益問題是“三農”工作的中心任務。“12316”平臺為宣傳黨的強農惠農方針政策和農業法律法規搭建了橋梁，為打擊假劣農資坑農害農、維護廣大農民合法權益暢通了渠道。農民稱其為“農資打假的幫手，農民朋友的靠山”。二是指導農業生產。推進現代農業的一個重要方面就是縮小城鄉“數字鴻溝”。通過“12316”平臺，專家幫助農民現場解決技術難題，使農民群眾充分享受到了先進技術和科研成果帶來的效益，加快了農民掌握現代農業科技的進程和致富本領。三是促進產銷銜接。近年來農產品市場波動較大，價格大起大落和賣難買貴問題交替發生。“12316”平臺積極為農民提供有效的供求信息服務，縮短了農民與市場的距離，提高了農民駕馭市場的能力，增加了農民的收入，成為了“農業信息高速公路”。四是應對突發事件。農業生產受自然因素影響很大，氣候異常變化、重大動物疫情和農作物病蟲害爆發都可能影響到農業農村經濟穩定發展。“12316”平臺可以顯著提高農業部門的應對能力。

記者：“12316”平臺是如何維護農民權益的呢？

李昌健：農資打假是農業部門的重要使命，“12316”平臺是一條農民與政府之間的“連心線”。農業執法部門通過熱線投訴舉報獲得線索，有針對性地開展調查，嚴厲打擊制售假劣農資案件，為農民挽回經濟損失，深受農民歡迎，對提高政府的行政能力和構建和諧社會建設發揮了重要作用。

北京市將“12316”作為全市農業投訴受理號，形成了全市統一的涉農投訴舉報受理平臺，市區聯動通過網絡執法，快捷高效保障農民合法權益。平臺開通至今，僅農資投訴舉報案件就受理了3440余起，為農民挽回經濟損失3.56億元。

重慶市“12316”平臺開通以來，接到各種投訴1000余起，立案查處農資違法違規行為200多件，挽回經濟損失1600多萬元。去年4月，重慶市農業執法總隊通過“12316”熱線獲悉，開縣某蔬菜專業合作社在當地一家種子經營部購買的500多斤四季豆種子出現大面積不結實的現象，經調查為假劣種子，責令經銷商對100多戶農民進行了賠付。

記者：“12316”平臺是如何指導農業生產的呢？

李昌健：指導生產是農業部門的主要職責，“12316”平臺是一條農民與專家之間的“解憂線”。信息服務方式的革新，逐步改變了農民傳統的生產觀念和方式，拉近了農戶與專家間的距離，開辟了簡單、方便、互動的指導渠道，新技術、新品種的推廣應用更為快捷，農業產業結構調整更為適宜。

遼寧鐵嶺昌圖縣的潘麗是一位普通農村婦女，2010年，她聽說種植花生效益不錯，就把自家承包的10畝多地都改種了花生，但由于缺乏經驗，花生長了葉斑病。通過“12316金農熱線”，她在植保專家袁秋文老師的指導下不僅成功防止了病害蔓延，秋收畝產還比別人家高出200斤，增收5000多元。

湖北新洲區水產專家在武漢廣播電臺“都市田野風”欄目，主持 “常規魚類飼養與管理”和“黃顙魚池塘套養技術”講座，接聽仙桃、大冶、漢南等地漁民現場咨詢，及時解答問題，獲得一致好評。青海樂都縣農牧信息網和各信息點“樂冬3號”新品種推廣信息后，立即引起農民群眾廣泛重視和采用，為農民節約種子9.75萬公斤，增產糧食48.75萬公斤。

記者：“12316”平臺是如何促進產銷銜接的呢？

李昌健：促農增收是農業部門的重要任務，“12316”平臺是一條農民與市場之間的“致富線”。“12316”平臺的服務，有效解決了小生產面對大市場的矛盾，幫助農民了解市場行情，價格變化和農資市場質量情況，一舉消除了以往信息終端只延伸到縣或鄉，農民不能直接利用信息的弊端。江蘇啟東市自“12316”平臺建成以來，為農業企業、合作經濟組織、協會、種養大戶、農戶等供求信息3000余條，網上促銷農產品達到1.6億元，受益農民達到12.5萬人。2007年10月，青海大通縣約1.28萬噸胡蘿卜嚴重滯銷，通過手機短信、中國農業信息網“一站通”了銷售信息，很快銷售一空，共增加農民收入約200萬元。

記者：“12316”平臺是如何應對突發事件的呢？

李昌健：突發事件是影響農業穩定發展的重要因素，“12316”平臺是一條應對突發事件的“減災線”。“12316”信息服務具有快捷、方便的特點，提高了農業部門應對突發事件的能力，農民可及時準確地得到農業氣象預警、農作物病蟲防治方法等應急信息，減少生產經營者的經濟損失。

例如2010年8月21日，山西氣象部門預報太谷縣12小時內有大風暴雨，縣農業局通過“12316”短信平臺及時向鄉鎮和村干部發出預警信息，要求他們組織農民對蔬菜大棚進行加固，有效防止了大風暴雨的襲擊，挽回經濟損失100多萬元。

湖北襄樊市組織專家將《科技抗旱促春管十大關鍵技術措施》通過“12316”短信平臺，第一時間向10萬農戶群發短信，并在電視臺《壟上行》欄目開設抗旱保春耕專題，積極引導農民開展抗旱自救，避免了大田作物大面積減產減收。

記者：聽了您的介紹，“12316”對農民群眾的幫助真是實實在在。常聽人說，農業農村信息化工作最困難的環節是在“最后一公里”，那么在推廣應用“12316”的過程中，各級農業主管部門主要做了哪些工作？

李昌健：在“12316”平臺的推廣過程中，各地農業部門在農業部的統一部署下，以服務為根本目的，以信息資源開發、整合為基礎，以服務網絡延伸為支撐，加強體系建設，健全管理制度,創新服務模式,全面提升了“12316”平臺的服務能力和工作水平。

先說農業部層面吧，為做好平臺建設工作，農業部加強組織領導，進行了統籌規劃。“十一五”期間，針對全國公用數據庫建設標準、農業信息服務試點平臺驗收、農村綜合信息服務站和信息員考核評估、受理農資打假和農產品質量安全投訴等問題，先后下發了多個文件，為“12316”平臺順利推廣打好了基礎。在整合社會資源方面，農業部分別于2009年和2010年與中國移動、中國聯通簽署了戰略合作協議，2012年又與中國電信簽署合作協議，為平臺建設開辟了多元籌資渠道。在服務模式創新方面，在2006年開通全國統一的公益熱線后，2009年開通了統一的公益短信，2011年又開通了《中國農民手機報》，按每周三次的頻率向全國5萬名用戶免費，切實有效地提升了“12316”平臺的信息服務支撐能力。

記者：地方農業部門在“12316”平臺的推廣過程中，都做了哪些工作呢？

李昌健：“12316”平臺信息服務內容涉及到農業農村工作的各個方面，直接涉及到最廣大人民群眾的切身利益，各地農業部門抓住這條熱線服務進行拓展，好經驗好做法有不少，主要做法如下：

一是整合信息資源，夯實信息服務基礎。北京、黑龍江、湖北、四川、貴州、青海等地在“12316”平臺建設中，因地制宜，合理規劃，抓住關鍵，明確重點，充分借鑒和發揮現有信息資源優勢，積極整合相關部門信息資源，為平臺建設提供了有力的信息支撐，使平臺建設有了較好的運行基礎和服務保障。

如北京市整合了區縣“三電合一”信息資源、市農科院農業科技信息資源以及部級農業信息資源，實現了全市統一的信息服務界面和各級信息資源的共建共享；浙江臺州市整合96160110、電信114號碼百事通的電話服務資源，及時解決農民電話咨詢的各種問題，實現了農業信息低成本進村入戶；四川儀隴縣和通江縣充分利用已有數據庫資源，充實本地化信息，提供符合農民需求的信息資源，使信息服務有了堅實基礎。

二是創新服務舉措，提升信息服務能力。在“12316”信息服務平臺運行過程中，各地充分挖掘信息服務新方法，相繼建立了短信服務系統，及時與農民生產、經營、生活息息相關的政策信息和市場信息，增強了信息服務的時效性和針對性，部分地區還開通了視頻點播、遠程視頻診斷等業務系統，為信息服務能力的提升注入了新的動力。

如福建龍巖市針對不同農時、特色產品上市季節，每周至少發出一種類型短信，包括市場價格、實用技術、新產品新技術、病蟲害防治技術、防災抗災等信息，充分發揮信息對農民技術指導、及時防災和市場預測的作用；云南普洱市農業局在信息網站上還制作了VOD視頻點播節目，方便農戶隨時點播觀看；山東濟南、章丘、滕州、壽光、昌樂、榮成等地建設了網絡視頻系統，用于植物病蟲害遠程診斷及技術培訓等，對推動農業標準化生產、保證農產品質量安全、實現農業可持續發展起到了積極作用。

三是廣泛開展合作，積極爭取多方支持。各地在“12316”平臺建設中，注重加強與畜牧、水產、林業、農機、獸醫、糧食、統計等涉農部門的溝通協調，充分發揮各自優勢，共建網絡平臺，實現資源共享。

如河南省推行了“一鍵服務”，農民在“12316”熱線中提出的超出農業主管部門的問題，可以通過熱線平臺直接轉接到相關主管部門的公益服務熱線上；河南許昌市在許昌教育電視臺開辦了“農業信息綜合節目”，在許昌電視臺開辦了《鄉村行》欄目，已累計播出150多期，在許昌廣播電臺開辦了《金色田園》節目，全面實施農業信息入戶電波工程；新疆兵團平臺單位積極與所在師、團的科技局、商務局、電視臺密切合作，共同編制農業電視節目，開設了“農業科技大篷車”、“農情快報”、“病蟲害預測”、“農產品價格”等欄目，每天播放5小時以上，制作各類農業節目2000多期，受到職工的熱烈歡迎，成為師、團電視臺的“黃金節目”。

記者：我們注意到，農業部已與中國移動、中國聯通、中國電信這三大運營商建立了共同推進我國農業農村信息化工作的戰略協議，您如何評價這一合作，這對于解決我國農業農村信息化投入不足問題，是否會有幫助？

李昌健：這次合作是農業部與電信運營商貫徹落實今年中央1號文件精神的重要措施，是落實“農業科技促進年”和加快推進現代農業建設的具體行動。

按照“政府主導、社會參與、市場運作、多方共贏”的原則，農業部與三大運營商抓住信息技術創新發展的機遇，充分利用各自的優勢資源，強化對“三農”的信息服務，努力促進信息技術與農業生產、農民生活的深度融合，這對于加快現代農業發展、推進社會主義新農村建設具有重要意義。各級農業部門也都積極會同有關部門和社會力量，大力推進“金農工程”和12316農業綜合信息服務平臺建設，開創了農業農村信息化發展的新局面。一個以農業部門為龍頭，中國電信、中國移動、中國聯通為支撐的“三農”綜合信息服務平臺正在形成。