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關鍵詞：幸福鄉村；文化建設；群眾生活

中圖分類號：D63文獻標識碼：A文章編號：1005-5312（2011）18-0278-01

農業農村是國民經濟的基礎，加快社會主義新農村建設，深化農村改革，直接關系到民生和經濟社會穩定發展。為進一步深入學習實踐科學發展觀，更加有效地徹落實中央十七屆三中全會、四中全會、五中全會精神和省委省政府以及衢州市關于深化農村改革、創新城鄉統籌發展體制機制的有關精神，江山市委市政府在前期充分考察調研、分析論證的基礎上，2008年制定出臺了以富裕、滿意、美麗、文明、和諧“五村聯創”為主要內容的創建“中國幸福鄉村”的行動綱要和實施意見，努力把江山打造成為新農村建設的樣板之一。

一、創建“中國幸福鄉村”是提升新農村建設的重要舉措

創建“中國幸福鄉村”是一項宏大的系統工程，涉及到多個層面和層次，包含了諸多主體及要素。具體有五項內容：一是農業產業提升創富裕鄉村；二是農村環境提升創美麗鄉村；三是公共服務提升創滿意鄉村；四是精神文明提升創文明鄉村；五是基層基礎提升創和諧鄉村。村級文化建設是中國幸福鄉村創建的重要內容，并為幸福鄉村創建提供強大的精神動力和智力支持。在推進幸福鄉村建設中，要切實加強農村文化建設，著力實現和保障農民的基本文化權益；著力培養造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，使其成為幸福鄉村建設的中堅骨干作用；著力營造良好的農村文化環境和文化氛圍，重振鄉村精神，激發和調動廣大農民建設中國幸福鄉村的積極性、主動性和創造性，加快推進中國幸福鄉村建設進程。

二、創建“中國幸福鄉村”的重要意義

創建“中國幸福鄉村”，是推進新農村建設的重大舉措。實現全面協調可持續發展是科學發展觀的基本要求，推動城鄉結構轉型升級是科學發展的重要內容。江山市創建“中國幸福鄉村”，從產業增收、公共服務、農民素質、環境整治、基層基礎5個方面，整體推進全市農村各項事業協調發展，歸根結底是在農村層面實現物質文明、精神文明、政治文明、生態文明建設的有機結合和協調發展,順應“三農”發展趨勢，符合科學發展觀要求,為實現江山市全面協調可持續發展打下堅實基礎。創建“中國幸福鄉村”，是結合江山市實際，對新農村建設情況進行深入分析總結的基礎上，針對現實工作中亟需調整改善的薄弱環節制定的一整套完整的切合農村改革發展方向的提升方案，是貫徹落實黨的十七屆三中、四中、五中全會精神以及浙江省、衢州市關于深化農村改革發展的意見政策的有力舉措。

三、農村文化建設是中國幸福鄉村建設的前奏曲

農村文化活動是一道亮麗的風景線，既充實了農民的業余文化生活，又增強了農民的幸福感，為幸福鄉村建設提供了新鮮血液，增進人與人之間的人際關系，實現了心身和諧與人際和諧，文化建設是以人民群眾自身為活動主體，以娛樂方式為主要內容，以滿足人們精神生活需求為目的的文化，是人們表達喜怒哀樂等思想感情的重要手段，具有娛樂審美、宣傳教育、文化傳承、生活實用的功能。幸福鄉村建設要讓農民過上新生活，不僅要有豐富的物質生活，還要有充實的精神生活，群眾文化具有溝通人際關系、宣泄情緒、調劑精神、陶冶情操、平衡心態的作用，建設農村基層文體俱樂部，廣泛開展以農民為主體的自娛自樂的群眾性文化活動，可以架起溝通人們心靈的橋梁，施行人文關懷的情感撫慰，更好舒緩壓力，凝聚人心，化解矛盾，增進融洽，充實的精神世界，進一步促進新農村鄉風文明。增強農民的幸福感和樂趣感，從而為增加鄉村建設提供精神支柱。

四、文化建設是中國幸福鄉村建設的重要內容

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關鍵詞：傳統民居；文化傳承；鄉村生態建設

豫西泛指河南省西部地區，主要有洛陽市和三門峽市這兩個地級市。豫西地區地形較豫東和豫中來說較復雜，多山和丘陵，主要有嵩山、白云山、老君山、伏牛山等多個山峰，這些山峰是河南省重要的旅游資源，同時在諸多山地地形中也形成了窯洞這種獨居特色的豫西傳統民居。[1]豫西傳統民居是豫西人民在世代生存中積攢的文化財產，是豫西人民智慧和勤勞的象征，同時是豫西人民與自然和諧相處的重要體現。豫西傳統民居富含了深刻的建筑內涵和文化內涵，繼承和發展這種特有的文化內涵，對于現代社會的鄉村建設有著重要的啟示意義，給現代社會鄉村的建設帶來了重要的參考依據。

1 美麗鄉村生態建設

2013年農業部了美麗鄉村的意見書，要打造具有生態文明的美麗鄉村，營造和諧、美好的鄉村生活環境，還指出美麗鄉村的建設也是美麗中國的建設，由此可見我國對于美麗鄉村生態建設的重視程度。[2]美麗鄉村生態建設要落實好農業部發出的相關意見，發展生態經濟，提高人民生活水平，營造出一種和諧、美好、恬淡的和諧鄉村環境。美麗鄉村生態建設要以生態經濟建設為基礎，切實提高人民生活條件和環境，實現人與自然的和諧發展，以及鄉村人民精神和物質文明的同步發展。

2 豫西傳統民居蘊含的文化價值

我國新農村建設已經開展了有一段時間，僅僅從房屋建設方面來看，可以發現很多地區都缺乏對農村房屋的整體規劃，大多是對城市房屋的模仿，隨意拆遷和改造傳統民居，造成了傳統民居文化的凋零和遺失。為了改變這一現狀，保護好我國傳統民居這一寶貴的歷史文化資源，要傳承傳統民居的文化特色，與新時期美麗鄉村生態建設相結合，實現傳統文化與現代建設的共同發展。

傳統民居是我國歷史上出現得最早的建筑類型，蘊含了豐富的人文、習俗等精神文化，也是區域政治和經濟發展情況的反映。傳統民居不僅是我國歷史文化的彰顯，也是人與自然和諧相處的體現。河南是中原文化的發祥地，也是黃河文化的發祥地，深厚的文化底蘊賦予了河南民居濃重的人文關懷，表現了中原人民寬廣的胸懷和文化內涵。河南分布的民居建筑較多，這些建筑都是因地制宜，分為土木建筑和生土建筑。豫西的建筑就屬于土構形態，主要形式是窯洞（見圖1），窯洞的建造是與大地最大程度的結合，為人們提供了舒適度較好且廉價住所，同時保持了自然環境的原貌，是建筑與大地相結合的典型代表。[3]豫西窯洞這種傳統民居主要分布在三門峽地區，最典型的是陜縣廟上村的坑院。該村的坑院歷史年代悠久，最長達400年以上，一些已經被開發為旅游度假村。坑院的主要特征為向地下深挖，橫向開鑿，與我國傳統建筑“堪天道，輿地道”的理念的相符合。具有遠望只能看見樹影，而看不到人家，走進才發現村莊在地平線以下的特點。河南省為了保護這一傳統民居，將其列為河南省重點文物保護單位。隨著社會的發展，傳統民居的文化價值會越來越突現出來。[4]

3 傳承與發展傳統民居文化的意義

3.1 傳承傳統民居文化能夠促進美麗鄉村生態建設的可持續發展

美麗鄉村生態建設既是鄉村經濟的建設，也包含了一定的文化建設。經濟建設離不開文化建設為依撐，文化建設也需要經濟建設提供的物質基礎，二者相輔相成，互相促進。豫西傳統民居中蘊含的人與自然和諧相處的可持續發展理念，為美麗鄉村生態建設提供了發展理念和經驗，也是美麗鄉村生態建設中的文化建設，對于美麗鄉村生態建設具有深遠意義。

3.2 傳承傳統民居有利于彰顯地域文化色彩

不同的地區具有不同的地域文化色彩，對生態文化內涵也有著不同的解釋。豫西傳統民居蘊含的文化價值，是豫西人民與自然長期相處中獲得的，也是豫西鄉村建筑文化和自然生態文化的精髓。傳承豫西傳統民居文化可以增加美麗鄉村生態建設的文化內涵，使美麗鄉村生態建設彰顯濃厚的地域文化色彩和人文關懷，體現出多元化新農村建設要求。

3.3 傳承傳統民居文化有利于增強鄉村凝聚力

隨著經濟的發展和城鎮化建設的推進，農村人口出現了向城市大規模轉移的現象，導致了很多村莊都是空心的，或者留下的都是孤老寡人和留守兒童。這種現象加大了我國鄉村文化的傳承困難，而且加速了傳統特色的民居和技藝的流失，對于美麗鄉村生態建設來說也是極為不利的。因此，在開展美麗鄉村生態建設時傳承傳統民居特色文化，能夠喚起在外的人民的共鳴，促進人民的回歸，增強鄉村的凝聚力。

4 美麗鄉村生態建設對于傳統民居文化的傳承與發展

4.1 樹立人與自然和諧相處的發展理念

對傳統民居蘊含的深厚文化有一定深刻的理解，才能在美麗鄉村生態建設中實現對傳統民居文化的傳承。了解傳統民居蘊含的深厚文化，是美麗鄉村生態建設的首要任務，因此要先樹立人與自然和諧相處的發展理念。豫西傳統民居經過了幾百年的發展，是幾百年文化的沉淀與積累，也是豫西人民幾百年來文化特色的彰顯，是經過豫西人民幾百年與自然相處得來的經驗。從此可以看出，豫西傳統民居的形成與發展，是在與自然和諧相處中發展而來的，也是和自然和諧相處中而得以保存的。因此，美麗鄉村生態建設也要樹立人與自然和諧相處的發展理念。在這個理念的指導下，在美麗鄉村生態的建設中可以發現傳統文化中與現代需求相符合的地方，可以將優秀的文化用于新農村的建設中，同時也是優秀文化的繼承與發展。在人與自然和諧相處的發展理念下，形成“以自然為本”的建設思路，采取多種共同發展的措施，建立傳統民居特色文化的應用和傳承體系。[5]自然、純真是鄉村的最大特點，一望無際的田野，藍天綠水下撒歡的牛羊都是鄉村最亮麗的風景。鄉村生態系統處于較平衡的狀態，因此具有較強的自我修復能力，鄉村生態系統通過自我完善和更新而具有維持農民正常的生產與生活的能力。鄉村這種平衡的生態系統下，實現了人與自然的和諧相處，創造了美好、和諧、宜居的自然環境。

4.2 彰顯特色歷史文化風采

在人與自然和諧相處的發展理念下，彰顯特色歷史文化風采，保存特色歷史文化景觀，是豫西傳統民居文化的傳承關鍵。不同的區域會形成各具特色的歷史人文景觀，表現出不同的風俗風情和人文面貌。這些不同的文化形態是區域文化特色的延續和發展，營造了富有地域色彩的生態建設人文環境。因此，打造彰顯特色歷史文化風采對于美麗農村生態建設是非常必要的。主要有以下三種方法：

第一，做好傳統民居保護工作。像豫西傳統民居中窯洞這樣的建筑，流傳了幾百年甚至上千年，擁有極大的文化價值。就拿豫西陜縣廟上村這個歷史久遠的北方村落來說，人民的生活方式、娛樂方式、語言特點、服飾特點等，都蘊含了廟上村這個古老村落的歷史人文景觀，具有很大的發掘價值。因此美麗鄉村生態的建設要深入了解當地所埋藏的、深刻的文化價值，積極吸收這些具有地域色彩的文化內涵，彰顯特色歷史文化風采，建設具有文化內涵的美麗鄉村。

第二，吸收傳統民居文化精髓。不同的地域所形成的傳統民居特色是不同的，既是獨特的也是多樣的。例如豫西傳統民居所蘊含的特色價值，不同于北京的傳統四合院的建筑，也不同于江南水鄉的青瓦白墻，他們都有自身特有的價值與特色。[6]在美麗鄉村生態的建設中要善于利用這種特色的傳統民居文化，因為他們得以傳承的最大原因就在于所蘊含的古老的生態原理，是人們世代傳承的文化精髓。

第三，注入時代精神和內涵。傳統的民居具有極高的文化價值，是古老人民智慧的結晶，但是畢竟是在過去社會環境下所形成的，是過去社會的體現，存在一些與現代社會發展不相符合的地方，因此在美麗鄉村生態建設中既注重傳統民居特色文化內涵的引用，也要注重時代精神和內涵的注入，使建設出的鄉村與現代社會和經濟相適應。例如豫西傳統民居中對于廟上村坑院文化發展，錯落里共有87座坑院建筑，其中有5座歷史超過了400年，陜縣政府將這5座坑院開發為生態旅游度假村，賦予了這個村落新的時代精神和文化內涵，使其能夠實現古老生態文化與現代生態文化的完美結合。

4.3 發展和諧的鄉村生態文化

發展和諧的鄉村生態文化，既是對傳統民居文化精髓的傳承也是現代生態文化的集中體現。因此，在建設美麗鄉村時既要促進經濟的發展，又要傳承傳統民居文化。不同地域的鄉村要根據自身特點制定出產業發展方式，促進鄉村經濟的整體提升。例如，陜縣廟上村將歷史最悠久的坑院開發為旅游度假村的行為，就是根據自身特點所制定出的經濟發展方式。同時還要建設鄉村文明。在以現代技術為依托的農業生產中，還要實現鄉村資源的優化配置，如發展鄉村綠色有機食品。和諧的鄉村生態文化的發展要和人與自然和諧相處的發展理念相結合，在美麗鄉村生態建設中，傳承傳統民居文化。

5 結語

文章對美麗鄉村的概念、傳統民居的價值、傳承與發展傳統民居文化的意義以及美麗鄉村對傳統民居文化的傳承做了深刻的分析。美麗鄉村生態建設要牢牢把握傳統民居中的生態文化精髓，并注入現代的生態文化理念，切實推進美麗鄉村的生態建設，營造和諧、美好、宜居的鄉村環境，促進我國美麗鄉村的建設，實現我國鄉村又好又快的發展。

參考文獻：

[1] 白憲臣，張義忠，賀子奇.新農村規劃建設中傳統民居資源的保護與開發利用――以豫西民居為例[J].資源科學，2010，32（9）：1792-1798.

[2] 齊皓，樊柯.基于民俗傳承、文化遺產保護與美麗鄉村建設的村落文化生態學研究[J].藝術百家，2014（a01）：86-87.

[3] 張夢潔.美麗鄉村建設中的文化保護與傳承問題研究[D].福建農林大學，2016.

[4] 王麗霞.談美麗鄉村建設中傳統生態文化的傳承與發展[J].山西建筑，2016，42（7）：4-5.

[5] 海繼平.探討建設美麗鄉村聚落與傳統文化生態的傳承關系[C].中國建筑學會年會，2013.

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摘 要 鄉土文化具有巨大的利用價值，但這并不意味著它與現代科學知識擁有同樣被重視的地位。在全球化、現代化尤其是在近幾年我國新農村建設過程中，鄉土文化正在加速失傳。本文闡述了鄉土文化的內涵與特點及其利用價值，分析了現階段我國新農村建設過程中鄉土文化失傳的原因，指出了保護鄉土文化的重大意義。

關鍵詞 經濟人類學 新農村 鄉土文化

一、鄉土文化的內涵與特點

陳慶德在其《經濟人類學》中提出，“文化”這一概念實際上蘊含了三層含義：首先是物質文化，它表現為人類特定的、具有歷史差異性的生存技能，表現為人與自然界，以及人們相互之間進行物質交換的方式和組織。它構成了整體文化的基礎。其次是精神文化，它包容了人類一切具有主觀意義的行為，而造就出千差萬別的個體自我實現的成果。而其最重要的意義，是在社會層面上產生了一個價值共意，從而為人類社會活動發揮著一種基本的歷史導向。最后是制度文化，它把社會價值共意的道德秩序轉化為一種權利秩序，為人類社會行為的合理性價值判斷，提供了一套強制執行的機制。

文化之所以重要，是因為它是人類物質生產、日常生活以及思維方式在長期的歷史過程中積淀而形成的外在表現形式。正因如此，文化也具有很強的地域性特點。本文所提到的鄉土文化就是鄉土社區基于生產生活和智力活動總結和創造的關于自然與社會的實踐經驗和認知體系，它包括農業知識、技術知識、醫學知識、民間文學與藝術知識以及諸如信仰、親屬與社會組織、人際關系等神圣與世俗生活知識等。鄉土文化因其一系列特質而與現代科學知識相區別，成為人類知識體系中難以被割舍的重要組成部分。其主要特點有：

鄉土性。曾在《鄉土本色》一文中寫道：“從基層上看去，中國社會是鄉土性的。”鄉土文化正是在廣大的鄉土社會中存續的知識，它與土地相聯，主要是“土頭土腦”的鄉下人創造和傳承的“土里土氣”的知識。

地方性。鄉土文化并不必然具有全國、世界的意義，因為它很少闡釋一些普遍性的規律，它所指向的只是地方性的自然知識、物質生產、交換方式、思維模式、生活狀態等。

合理性。正是由于鄉土文化是從本地區實際出發而形成的，因而具有合理性。它是鄉土社會存續的策略、內在邏輯和實踐理性，因而才會一代一代得以實踐與傳承。

二、新農村建設過程中鄉土文化的失傳

鄉土文化具有巨大的利用價值，但這并不意味著它與現代科學知識擁有同樣被重視的地位。在全球化、現代化尤其是在近幾年我國新農村建設過程中，鄉土文化正在加速失傳。其原因是多方面的：首先，鄉土知識屬于觀念形態的文化，其傳承方式主要是“言傳身教”，大多缺乏文本記錄，因而鄉土知識在社區成員間失傳難以避免，也是常見的歷史現象；其次，鄉土知識與現代知識一樣具有合理性，但由于其與宗教、信仰甚至迷信的互滲，又表現出一種非合理性；再次，鄉土文化在應對社區問題時顯示了較高的價值，但鄉土社會在全球化、現代化與城市化的沖擊與影響下正在發生著巨大的變遷，鄉土社區不再是傳統社區，社區問題也不全是傳統問題。鄉土知識在應對新問題時日益力不從心，而現代科學知識卻能應付自如。因而，社區年輕一代在現代教育體制下慢慢疏遠了鄉土文化。還有一個不能忽視的原因就是在新農村的文化建設方面，地方領導沒有給予足夠的重視。一些地方領導由于看不到文化建設為他們帶來的政績和利益，而積極性不高，缺乏熱情。還有一些地方領導，沒有深刻領會新農村文化建設的要義，曲解了新農村文化建設的本意，沒有根據本地區的實際情況出發，對本地區獨特而又有價值的鄉土文化進行保護，而是一味盲目跟風，將其摒棄。

三、鄉土文化的保護與利用

鄉土知識根源于實踐而又被合理地利用到實踐中，這使得它具有多種顯在或潛在的利用價值：

1．生態保護

中國不同的鄉土社區在長期的社會實踐中根據各自不同的地理環境特點創造了豐富的生態保護知識。這些知識在保護生態環境，維護生態平衡上發揮了重要的作用。尤其是中國的少數民族，由于有著人與自然和諧相處的觀念與認識，在生態制衡上有著很多有效的鄉土措施。例如，世代生活在草原上的牧民們愛護草原猶如愛護自己的孩子，時刻維護著草原的生態平衡。牧民們放養的牛馬羊數目從來不會超過草原的承載能力，在合適的季節，他們也會捕獵狼，但也不會過度捕獵，因為他們明白沒有了狼，草原上的羊和馬就會越來越多，從而超過草原的承載能力，最終導致草原退化，使得他們沒有了棲身之地。與中原漢人不同，在牧民們眼中，人與動物之間沒有敵我的矛盾，因為草原上的每一物都是草原生態鏈上的一個環節，沒有哪一個環節是可以缺失的。這種帶有信仰色彩的鄉土文化，雖然在生態保護方面不是萬能的，但它至少可以彌補在生態保護過程中現有技術、經濟、法律或行政手段的不足。

2．醫療保健

鄉土知識在醫藥學方面也具有極高的利用價值。鄉土社區在長期的社會實踐中總結了許多關于生命病理、生物藥用的知識與經驗，形成了大量獨特的關于疾病診斷與治療的土方、秘方和民間療法等。這些基于特殊生存環境和文化傳統的鄉土醫藥知識，千百年來一直在鄉土社區的醫療衛生保健中發揮著積極的甚至是不可替代的作用。我國各個民族都有自己獨特的有別于西方醫學知識的傳統醫藥知識。例如，蒙古族的傳統蒙醫藥。蒙古族牧民常年在遼闊的草原上過著逐水草而游牧、狩獵的生活。因而與自然界的各種動物、植物、溫泉、礦泉、礦物等廣泛接觸，逐步發現了能夠醫治疾病的藥用動、植、礦物，并將之反復應用于各種疾病的治療，不斷總結、提高，形成蒙藥學的基礎。在診治疾病中，蒙藥用量少，療效好，經濟簡便，適應廣大牧民生活和勞動特點，為草原牧民的生存和發展做出了巨大貢獻。到今天為止，炙療、外傷治療與正骨、正腦術及飲食療法、民間用藥等蒙醫藥仍然受到大眾推崇。

3．特色農產品開發

我國廣大農村由于地理位置、氣候條件、自然稟賦不同而具有了發展特色農業的優勢。要發展特色農業，就需要在合理利用各種自然資源的基礎上，充分運用農業知識和技能。這些技能不僅要包括現代農業科技，更要涵蓋傳統農業知識和技能的精髓。以我國云南省為例，云南省地處我國的西南邊陲，位于北緯21~29度和東經97~106度，北回歸線橫貫云南南部，地理位置十分特殊，地形地貌復雜多樣。云南多樣性的氣候條件和豐富的自然資源適宜多種作物的生長，具有發展特色農業不可比擬的優勢。例如喜高溫、需水量大、生長周期長的甘蔗，喜云霧及酸性沙壤土的茶葉，喜高溫多雨的橡膠、藥材、花卉等，都是云南具有優勢的特色農產品。

4．旅游業發展

我國廣大農村有著豐富的歷史文化底蘊，獨特的鄉土文化成為發展鄉村旅游最具競爭力的資源。我國的鄉村旅游始于20世紀80年代，而近年來“農家樂”這種新興旅游休閑形式正逐漸走進更多城市人的視野。“農家樂”是農民向城市現代人提供的一種回歸自然從而獲得放松身心、愉悅精神的休閑旅游方式，一般來說，農家樂的業主利用當地的農產品進行加工，滿足客人的需要，成本較低，因此消費就不高了。而且農家樂周圍一般都是美麗的自然或田園風光，可以舒緩現代人的緊崩的思緒，因此受到很多城市人的熱烈歡迎。

綜上所述，鄉土文化因其特殊的利用價值理應受到足夠的重視，在社會主義新農村建設中更應該受到保護。然而鄉土文化又是一種觀念性的文化，對它的保護要比對物質文化的保護困難得多。一種最為直接也最為有效的保護方法莫過于社區內的傳承性保護。傳承性保護意在動員社區參與，使社區成員保持對鄉土文化的記憶、認同和保護的熱情。這種“內源式”的保護方式無疑比任何“干預式”保護更為理想，也更為科學。因為任何干預都是外在的，對農村社區只能起到輔作用，而要想真正實現鄉土文化的可持續發展，其動力只能是來自社區內部，即來自社區的人口――農民。如果把新農民定位在擁有特定鄉土知識和現代技能，有著自我發展能力的群體，那么農民自然就成為了鄉村的再造者。而這樣的內源式發展也最終會使我國新農村建設取得更大的成功！

參考文獻：

[1]陳慶德.經濟人類學.人民出版社.2001.

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關鍵詞：城鄉規劃;原則;思路;發展

1 村鎮規劃突出問題

1. 1 規劃管理法律地位未真正確立

城鄉規劃管理體制不健全，城鄉規劃實施管理主體虛置或弱置，影響城鄉發展和規劃目標的實現。一方面由于長期以來對城鄉規劃行政主管部門的具體界定各執己見，導致在實際管理中執法主體模糊不清。另一方面，有些地方長期以來沒有規劃機構、沒有編制規劃、沒有規劃執法權，造成規劃管理工作舉步維艱。

1. 2 規劃管理機構無統一規范依據

城鄉規劃法中尚無統一具體的規劃管理機構名稱設置規定，城鄉規劃管理機構的設置存在著與《城鄉規劃法》所賦予職責不相符的問題。1）機構設置名稱不規范。當前城鄉規劃管理機構的設置不規范表現在名稱不規范、歸口不規范、級別不規范、編制不規范等方面。2）機構設置體系不健全。規劃工作沒有形成有效的城鄉規劃管理機構體系，城鄉規劃管理沒有達到它應有的覆蓋面。有些地方沒有專門的城鄉規劃管理機構，建制鎮規劃基本是空白，急需加強此方面的工作。

1. 3 規劃權限界定不明影響城鄉規劃整體發展

《城市規劃法》明確賦予規劃行政主管部門十種管理權限并要求依法實施城鄉規劃。有些地方未嚴格按法律賦予的權限進行規劃管理，有法不依、執法不嚴，擅自下放規劃管理權，人為造成規劃管理秩序的混亂，給城鄉發展造成不可逆轉的副作用。

2 村鎮規劃原則

2. 1 用地統籌和城鄉統籌

用地統籌的核心是土地的集約利用，主要是指產業和城市發展高度融合、在單位土地上產值最大化的土地高效利用、科學的土地規劃比例和人居產業聯動發展。城鄉發展統籌是以社會均衡發展為根本出發點，主要是指通過產業的發展吸納農村城鎮化過程中的富余勞動力，解決農民就業，通過第一產業與第二、三產業聯動發展協調城鎮化進程中產業發展不均衡的問題。通過城鎮的輻射效應帶動農村發展，融入區域大發展，通過二、三產業的發展推動農業現代化的實施。

2. 2 生產性投入和生活性投入

在城鎮化建設中政府需要通過引導性投入建立新的產業發展平臺，同時引入市場機制引導企業進行投資拉動產業發展。生產性投入包括城鎮化過程中基礎設施投入、產業服務平臺投入、企業固定資產投入、生產業投入。生活性投入包括公共設施投入、居民消費投入、城市環境建設投入、市民安居投入。兩個投入可以解決政府獨自實施城鎮化的資金困境，同時調動企業、居民的城鎮化積極性，有利于提高城鎮化建設的效果。

2. 3

平等的市民待遇和平等發展機會

平等的市民待遇是指城鎮化過程中農民進城的權益保障，享受到與原有城鎮居民同樣的身份待遇，平等的發展機會指的是城鎮化過程中農民進城的收入保障，通過產業的發展保證農民變市民過程中，農民根據自身條件自主選擇的充分就業機會。平等的市民待遇要通過政府出臺相關政策進行戶籍等若干領域的改革，使農民在身份上和城市居民平等。平等的發展機會是指在城鎮化過程中應創造良好的就業機會和就業環境，為進城農民提供適應城市生活方式的基礎保障。

3 方法及思路

3. 1 擴大總體規劃區域

總體規劃范圍擴大并依據國民經濟和社會發展規劃以及當地的自然環境、資源條件、歷史情況、現狀特點，統籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規模和發展方向，實現城市的經濟和社會發展目標，合理利用城市土地，協調城市空間布局等做出綜合部署和具體安排。

3. 2 深化城鎮體系規劃

加深城鎮體系規劃編制深度，增強它的系統性、預警性、整合性和可操作性。城鎮體系規劃可以延伸到村莊，對村鎮及相關的基礎設施和公共設施進行合理的布局，配合土地利用規劃，從區域的角度對村鎮的整治和發展起指導作用。

3. 3 城鄉一體化的規劃

城市和農村應該一起統籌規劃以解決面臨的問題，構建城鄉一體的規劃體制、一體的行政管理體制、一體的土地制度、一體的勞動力市場體制、一體的基礎設施體制、一體的社會保障體制。

3. 4 專項的城鄉統籌規劃

根據城鄉關系和矛盾修編解決這些矛盾的專項區域規劃。對城鄉統籌發展的重點領域和薄弱環節、關系全局的重大問題編制規劃是對總體規劃的若干主要方面、重點領域的展開、深化和具體化，須符合總體規劃的總體要求，并與總體規劃相銜接。

4 村鎮規劃建設和管理建議

4. 1 村鎮建設目標要與農村發展的核心目標相聯系

在村鎮規劃建設過程中，按照“量力而行、適度集聚，科學規劃、循序漸進”的要求，加快農村集中居住點及康居示范村建設。以現有的行政村為中心，按規劃保留、擴建、新建三類標準，完成農村集中居住點布局規劃和建設規劃，通過一定時間規劃建設，將自然村莊逐步遷并農民集中居住點，對規劃外的原有自然村莊逐步完成土地復墾。認真編制村莊布局和建設規劃，通過制定科學規劃引導鄉村發展，實行分類分區指導，加大鄉村基礎設施和公共服務設施投資建設力度，注重實現民眾的自我管理和組織。

4. 2 有整體的長遠規劃并吸收民眾全程參與

強調城鄉規劃立法的重要性，將指導性區域規劃上升為立法性規劃，明確要求制定相關村鎮規劃，強化政府宏觀調控作用。村鎮建設規劃分層次進行，形成市域、鄉鎮、村莊三級完善的規劃制定管理體系，規劃從上到下呈金字塔形，形成規劃統一、區域統籌、公眾參與的完整體系。在村鎮建設活動全過程中實現權力和決策權力再分配，讓農民參與進來，組織起來，對當地公用事業建設產生認同感和擁有感，保證村鎮的可持續發展。

4. 3 村鎮規劃建設監管機制和過程管理

建立以鄉鎮、村為單位的村鎮規劃建設管理機制。村級成立規劃建設工作管理小組，負責村莊的規劃建設管理等日常工作，鄉鎮鎮區的管理可以納入市域的總體規劃，按照城鄉規劃總覆蓋的總體要求，結合本地實際，進一步完善規劃內容，不斷提高城鄉的規劃建設管理水平。小城鎮建設應開展專項設計，按照功能定位準確，堅持節能節約的原則設計。采取相對集中公共服務中心，最大限度地節約土地和公共設施配套經費的開支，避免城鎮化進程中的浪費現象。

4. 4 城鎮歷史文化保護

城鎮開發建設中要保護有價值的古建筑，挖掘城鎮歷史文化，精心規劃設計，建設亮點工程，打造特色城鎮，通過深挖歷史文化底蘊，提高城鎮建設品位，使其成為鎮區新的亮點。

5 結語

村鎮規劃建設是一項長期的戰略任務，關乎城鎮化的長遠發展和現代化建設的全局。規劃既是行動的綱領，也是行動的方案。推進城鄉規劃統籌發展必須把村鎮規劃作為龍頭，立足當前，著眼未來，從城鄉統籌、市域統籌、經濟與社會建設統籌、人與自然統籌等角度來考慮，堅持高標準編制規劃，并通過搞好規劃加快城鎮化建設工程。

參考文獻：

[1] 仇保興. 中國城鎮化―――機遇與挑戰[M]. 北京：中國建筑工業出版社，2004.

[2] 鄒兵. 實施城鄉一體化管理面臨的挑戰及對策[J]. 城市規劃，2003（15）：79-81.

[3] 趙鈿. 新農村規劃設計的探索與思考[J]. 小城鎮建設，2005（21）：105-107.

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關鍵詞：農村城鎮化；發展；存在問題；對策

中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-15-1

1農村城鎮化內涵及元臺子鄉基本概況

1.1農村城鎮化內涵

新型城鎮化是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境良好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。農村城鎮化是新型城鎮化概念中的一個重要元素，是新型城鎮化的重要組成部分，在新型城鎮化進程中起著至關重要的作用。農村城鎮化，就是在農村進行城鎮化建設，關鍵因素有兩個：一是農村，農村仍以農業和農業生產為主；二是城鎮化，即在保證農業和農業生產的前提下，把農村建設得像城市一樣，主要體現在基礎設施與公共服務上，方便農民的日常生產生活，縮小農村與城市的巨大差別。

1.2元臺子鄉基本概況

近年來，元臺子鄉城鎮化建設已經取得顯著成效：一是進一步完善新農村建設。修建便民服務大廳、鄉衛生院綜合樓、文化站大樓、文化廣場以及農家文化書屋。完成9個村的村部建設，多條道路的路基改造工程以及安裝太陽能路燈等；二是加強農田水利基礎設施建設。完成打井、引水上山工程以及延長護坡加固河堤，修建自來水工程等；三是發展高效農業。積極引導群眾發展蔬菜大棚、花卉大棚和大棚葡萄等高效農業，鄉黨委、鄉政府積極協調貸款并給予一定補貼，充分調動農戶發展溫室大棚的積極性，也使得全鄉農業向規模化、產業化、現代化方向發展邁進了一步。此外，全鄉養老保險參保率達93.12%，新農合參合率達99%，農村富余勞動力得到有效轉移等。

2元臺子鄉城鎮化發展過程中存在的問題

2.1百姓思想觀念落后

城鎮化的過程離不開人，而廣大老百姓在建設與發展的過程中發揮著極其重要的作用，廣大老百姓的思想觀念直接影響著城鎮化進程的速度與質量。在城鎮化過程中百姓思想觀念落后主要體現在積極性不高與科技觀念不足兩個方面。一是廣大老百姓對城鎮化建設的積極性不高，對一些建設成果的使用效率較低；二是廣大老百姓對科學技術、文化知識等的需求不夠強烈。

2.2農村勞動力不足

隨著城市的日益完善，外出務工的青壯年勞動力往往把“跳出農門，跨進城門”作為奮斗目標，脫離農業生產，造成農村勞動力不足。由于外出務工的大多是青壯年，把家中的土地留給婦女或父母耕種，嚴重影響了農業生產，這樣就出現一些新問題。一是造成種田的管理人力不足，直接影響田間管理質量，土地產出率也會相應降低；二是缺少青壯年勞動力來完成防火、防汛等急難險重任務；三是造成農業生產成本增加，農業生產需要大量勞動力投入，留守家庭需要雇請青壯年勞動力來幫助完成比較困難的生產活動，無形中增加了勞動成本，減少經濟收入。農村勞動力的嚴重不足，已經影響農業生產，阻礙農業現代化進程，因此，農村城鎮化進程也受到嚴重影響。

2.3城鎮化建設過程中資金短缺

在城鎮化過程中，資金短缺是“硬傷”。無論是基礎設施建設，還是人才、先進技術的引進等，都需要大量的資金，而沒有足夠的資金，城鎮化的進程將受到嚴重影響。雖然政府在新農村建設、農村文化建設等方面都投入了大量的資金，也取得了顯著的成效，但是仍遠遠不夠，還需要繼續加大投入力度。而且，城鎮化的過程是一個循序漸進的過程，需要持續性的投入。

3促進元臺子鄉城鎮化發展的對策

3.1加強宣傳教育，提高百姓思想覺悟

一是認真深刻理解農村城鎮化的科學內涵與實際意義，鄉里領導干部與群眾、廣大百姓之間應該多一些實質上的交流，彼此交流心得體會與感受，經常溝通，細心體會周圍日新月異的變化，逐漸提高積極參與城鎮化建設的熱情，享受城鎮化建設的成果；二是加大力度進行農業科技推廣，結合本地各村的農業種植特點，把先進的科技知識、農資工具、種植方式等傳授給廣大老百姓。一定注意結合現實案例，增加可信度與說服力，提高老百姓對科學知識的追求熱度。

3.2發展第二、三產業

一是加大招商引資力度，興辦鄉村企業。結合本鄉農業種植種類與特點，發展與其相關的鄉村企業，讓勞動力不出鄉就可以實現轉移；二是大力發展旅游業。以灰山村宏偉棚菜合作社為龍頭，大力發展農家樂休閑采摘旅游觀光園，在全鄉建成4～5個集體觀光休閑度假為一體的產業基地，力爭每年接待游客達到8萬人次以上；三是發展設施農業，形成規模種植。順應市場潮流，收集市場信息，動員農戶因地、因時制宜，形成規模種植。例如，棚菜生產等設施農業是勞動密集型產業，可以讓群眾不出鄉就可以發展生產。

3.3拓展建設資金來源渠道，吸引社會資金幫扶共建

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關鍵詞：農村規劃；建設；問題；建議

1、農村規劃建設存在的問題

1.1農村規劃或缺失或編制水平低

我國農村規劃編制參差不齊。首先，有的規劃是多年前編制的，沒有預計到村莊發展的速度和規模，后來也沒有及時修訂，明顯滯后于村莊發展的需要。其次，有的規劃沒有考慮到農村居民點的特殊性，耗費大量土建工程來建設城市型社區，結果喪失了農村的地方風格。還有一些村莊根本就沒有規劃指導，一任領導一種發展模式，相互不銜接，沿道路自由式發展。此外，以往農村規劃不全面。有的規劃僅有建房規劃，缺乏交通、給排水等基礎設施和公共服務設施的系統規劃，對于村莊的環境保護和生態文明建設考慮不周，導致發展盲目，而這些內容恰恰是建設農村所必需的。

1.2農村基礎設施長期缺乏

農村居民點經歷了漫長的形成、發展過程，其合理性必然存在。但由于我國改革開放以來，農村政策不斷利好，發展速度大大加快，在此過程中，由于缺乏科學的規劃指導，其建設普遍存在著很大的隨意性，亂占地亂搭亂建現象越來越多，各自將房屋建設的很現代，但不顧及公共道路、公共綠地、公共活動場所，導致用地結構失衡。此外，由于農村居民點布局分散、規模較小，且缺乏穩定的財政支持，加大了教育、文化、衛生、交通、娛樂、污水處理等公共設施的建設，即就是一些村莊有，也很難維持其正常運營，給農村居民的生產、生活帶來諸多不便。

1.3農村生態環境普遍堪憂

目前一些農村的生活垃圾、污水、鄉鎮及個體企業廢棄物等亂棄亂放，缺乏處理措施和設施，嚴重污染了生活環境、水源和農田，破壞了生態系統。同時在農村，農業污染也漸突出，包括肥料污染、農藥污染、地膜污染等。由于現代科學技術的進步，農田中大量施用化肥，化肥中的部分成分揮發到空氣中污染大氣，部分成分隨水流入河流和湖泊造成富營養化，甚至污染地下水體，致使一些地方出現土壤酸化、板結、不好耕作，且隨著化肥施用量的增加，其引起的耕地環境污染已成為非常嚴重的問題。

2、農村規劃建設問題的內在成因

2.1農村規劃建設中思想認識不到位

過去各級政府不夠重視村莊建設，普遍存在“重城輕鄉”的現象，對貫徹國家提出的“城市支持農村”的戰略決策尚未落實到村莊規劃建設層面，缺乏實質性措施。村委會本身更缺乏對村莊規劃重要性的認識，導致無序建設嚴重，往往既浪費土地，又破壞資源與環境。此外，基層方面把農村建設片面理解為村莊村貌建設，變成了拆舊房、建新房等簡單建筑行為。

2.2農村規劃建設缺乏資金支持

政府對農村規劃缺少必要的政策和資金支持，地方政府往往只重視農村的種、養、加工等產業的扶持，而缺少用于改善農村居住環境，提高人民生活水平的基礎設施和公共服務設施的資金支持。再者，農民增收緩慢，村莊發展速度不快，也導致了人們對規劃認識的模糊性。此外，在長期二元結構下，各級對農村的投入還不足，造成目前多數農村的基礎設施薄弱，規劃編制滯后。

2.3農村規劃建設缺乏公眾有效參與

傳統的農村規劃是一種偏重于滿足現狀的規劃，比如，路不通，整修或新修一條就行，什么急需就干什么，沒有長遠性，缺乏公眾的有效參與，使得規劃不能體現滿足村民的普遍愿望。村莊規劃中即使存在公共參與，也只是被動的、初級階段的參與，僅停留在有限知情權和監督實施的較低層次上。首先，公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問題。其次，目前的技術手段多為問卷調查、一些意向性地選擇和規劃成果展示，它們僅被作為輔助設計手段，起不到協調、平衡作用。

2.4農村規劃建設缺乏長期投入機制

近年來各級政府加大了對農村建設的投入力度，農民生產和生活條件也逐步得到改善，但由于長期以來農村基礎設施投入偏低，多年來的建設水平遠遠不能滿足農村發展的需要，甚至有些舊的建設由于缺乏后期資金投入尚未完成，加之新的建設對資金的需求量又十分龐大，對農村建設所需資金試圖主要依賴財政投入解決，這顯然是不現實的。同時由于缺乏長期投入機制，至今難以得到保障，地方政府明顯“力不從心”。

3、政策建議

3.1制定統籌城鄉發展的規劃措施

農村規劃建設不僅受到村莊周邊地形地貌的影響，還受到區域內重大項目建設、現有基礎設施等因素的影響，只有將農村規劃建設置于區域經濟發展環境中統籌規劃，才能統籌協調村莊與周圍區域的關系。政府應根據國家經濟發展和當地自身發展的需要，從地域資源經濟的實際出發，最大限度地提高區域的生態和經濟系統效益，通過科學設計，提出促進農村經濟發展的戰略實施方案：堅持統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，實現村莊的人口、資源、環境、經濟、社會等協調發展。

3.2大力引導資金投入農村建設

地方的農村面貌與農村發展直接體現了領導部門對農村建設的認識與決策水平，規劃管理部門應從長遠、社會各個方面考慮，不斷提高宏觀決策水平，不要盲目建設與急于求成。同時，要切實落實國家的各項支農政策，對于破壞農村生態環境、違背農民意愿的建設應堅決制止、追究責任。此外，政府應將農村公共設施建設放在首位，立足于公共利益，注重每一項規劃措施的社會效益。

3.3不斷提高農民參與規劃的水平

農民是農村規劃和建設的主體，因此在進行農村建設規劃時，必須改變傳統的“自上而下”的規劃模式，必須爭取到農民的廣泛支持和參與，提高村民的決策參與度，充分調動村民貫徹落實各項決策的自覺性和積極性。在農民參與村莊規劃和建設中，應該賦予農民一定的決定權，才能夠更有針對性地解決問題。

3.4制定長遠的農村規劃建設方案

農村規劃只有建立在科學的基礎之上，才能引領農村規劃建設沿著正確的軌道前進。為此，各地必須因地制宜，分類指導，科學界定建筑和建設標準，防止搞脫離實際的“面子工程”。其次，農村規劃一定要量力而行。要根據當地的經濟實力量力而行，不盲目攀比。在具體操作中，既要著眼于改善村容村貌，又要充分考慮農民的經濟狀況和承受能力，科學合理地分步實施。

參考文獻

[1]沈利. 社會主義新農村建設規劃初探J.淮陰師范學院教育科學論壇，2007，（2）.

[2]李銅山，陳明星. 科學規劃新農村建設的理性思考J.黃河科技大學學報，2008，（3）.

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［關鍵詞］共享工程 資源共享 新農村建設

［中圖分類號］G203 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009-5349（2012）04－0071－01

自實施文化共享工程以來，全國已展開了全方位鋪設文化共享設施的舉措。作為惠及千家萬戶的基礎工程、民心工程、德政工程的共享工程，不僅帶動全民政治、經濟、社會工作的整體升位，同時也促進了三個“有利于”，即：“有利于提高人民科技文化素質”，“有利于促進新農村建設”，“有利于加快和諧社會的構建”。

一、文化共享工程為新農村建設提供重要保證

文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。文化共享工程體系的建立，充分發揮出文化引導社會、教育人民、推動社會發展的功能，同時也是新農村建設的里程碑。文化共享工程具有凝聚、整合、規范社會群體行為和心理的功能，是新農村建設的軟實力。作為新農村文化服務體系的重要組成部分之一的文化共享工程，不僅是社會文化的載體，也是信息傳播、知識服務的主渠道；它不僅為人們提供了重要的文化保證和物質保證，在一定層面上也對個人乃至整個社會進步發揮著積極的作用。因此，文化共享工程的體系建設既實現資源共享，也推進新農村建設發展的進程，為構建和諧社會提供了重要保障。

二、文化共享工程是新農村建設的有效途徑

建設新農村，經濟發展是關鍵，文化建設是根本。文化信息資源設備鋪設不均衡，會對新農村建設進程發展造成極大的影響。

（一）提高認識，加強投入，完善文化信息資源共享工程基礎工作

在推廣文化信息資源共享工程中，我們深深地體會到，此項工作不僅是德政工程，也是關系社會是否安定和諧的系統工程，是一項為廣大農民提供文化信息資源服務的教育工程，更是促進社會主義新農村建設發展的民心工程。為此，不僅要提高對文化信息資源共享工程的認識，同時要加強投入資金、人力和設備，這樣，就保證了文化信息資源共享工程工作的正常運行。

（二）延伸服務領域，結合分館建設，開展文化信息資源共享工程工作

為適應社會主義新農村建設快速發展的節奏，滿足廣大農民朋友的需求，要不斷拓寬工作覆蓋面，加強對分館的建設和文化信息資源共享工程基層點的建設，更好地為農村科技提供優質服務。要通過科學地制定規劃，統籌城鄉圖書分館建設，延伸服務領域，實現文化資源的共建共享，有助于促進農村軟實力由弱變強，加快實現新農村建設。

（三）組織農民開展豐富多彩的讀書活動，進一步推進文化信息資源共享工程建設

為使文化信息資源共享工程不流于形式，做到有系統、有側重點、有針對性地利用各文化資源基層網點，組織農民開展有利于身心健康、形式多樣、豐富多彩、新穎獨特的活動，是共享工程和諧發展的必要措施。

三、文化共享工程對新農村建設的意義

文化共享工程作為構建公共文化服務體系，實現了廣大人民群眾的基本文化權益，促進了經濟社會的協調發展。

（一）共享資源日益豐富是新農村建設的主體條件

資源建設是共享工程建設的核心，也是共享工程持續發展的生命力所在。目前，共享工程在吉林省分中心接收國家資源達10TB，已構建四十個多媒體資源庫組成的文化信息資源庫群，內容涉及農業科普、醫療保健、知識講座、文藝欣賞、未成年人教育、法律服務等方面，全方位地展現中華民族從古到今五千年的博大精深，為共享工程的持續發展提供了保證。

（二）共建共享機制逐步完善是新農村建設的保障措施

文化共享機制不斷完善，全國已形成較大規模的文化信息資源庫群，利用互聯網、衛星等通迅傳輸到基層文化服務點，使廣大群眾更便捷地享受到豐富的文化信息資源。共建共享機制的完善，為新農村的建設提供有力的后盾。

（三）服務水平的不斷提高，服務效果日益顯現

為滿足人們多層次、多樣化的文化需求，進一步鞏固基層文化陣地，利用各種傳輸方式，積極主動地為廣大基層群眾提供優質文化信息服務，真正做到了讓共享工程的優秀資源惠及普通百姓、服務于千家萬戶。

1.依托共享工程載體，開展服務工作。基層服務是文化信息資源共享工程為廣大群眾服務的載體，利用現代信息技術為農民提供文化科技服務，抓好基層服務網點，滿足群眾的文化需求，讓廣大群眾認識到文化信息資源共享工程的切實作用，促進基層服務點的建設，保證文化共享工程順利實施。

2.改進服務方式，提高服務質量。在基層群眾服務工作中，要注重服務方式，提高服務水平，明確服務內容、方式、范圍，擴展文化信息共享工程施展空間。針對農村的文化需求特點采取多種手段，為群眾提供多樣化、個性化服務，滿足群眾的基本文化需求，當好農民的小助手。

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【關鍵詞】 建設工程；項目管理；信息化；管理體制

【 abstract 】 this paper through the construction project management information analyzing the current situation of the development, management system, the basic management of the organization, and organizational behavior of the existing problems and the causes and solutions are studied, take certain strategy, form a set of scientific and reasonable construction engineering project management system, so as to ensure that the construction of the implementation of the project management information.

【 keywords 】 construction project; Project management; Information; Management system

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

隨著建設工程項目的日趨大型化、復雜化和國際化，信息的交流與傳遞日趨頻繁，建設工程項目管理信息化已引起國家、政府部門和許多企業的高度重視，但實際應用狀況卻并不樂觀，對建設項目管理的促進并沒有達到預期的效果。有必要分析目前建設工程項目管理信息化發展現狀和存在的問題進行探討研究，從而采取一定的對策，確保建設工程項目管理信息化的實施。

一、 建設工程項目管理信息化發展現狀和存在的問題

建設工程項目管理信息化是指利用信息網絡作為項目信息交流的載體，從而使信息交流速度可以大大加快，減輕了項目參與人日常管理工作地負擔，加快了項目管理系統中的信息反饋速度和系統的反應速度，人們能夠及時查詢工程進展情況的信息，進而能及時地發現問題，及時做出決策，提高了工作效率，以促進建設工程項目管理水平不斷提高的過程。

近年來，信息技術在建設工程項目管理中的應用得到了長足發展，已引起國家、政府部門和許多企業的高度重視，大部分大型企業建立了信息網絡，并將其作為建設工程項目信息交流和管理不可缺少的工具，有的企業開發應用了建設工程項目管理信息系統，有少數工程項目管理中應用了監測和自動控制技術，更多的企業則在建設工程項目管理中使用了各類專業軟件、進度計劃管理軟件、合同管理軟件、材料管理軟件等。我國的許多企業盡管在企業內引進項目管理方法，進行業務流程的再造，建立項目管理系統。國內許多大型的企業，以及大型、特大型項目也在這方面有很大的投入，購置了很先進的計算機、網絡系統項目管理的應用軟件，并應用了很先進的信息技術。但真正能夠有效運行的并不多。

主要表現在如下幾個方面：一是有的設計院有完備的內部網絡系統，有很強的項目管理與業務管理應用軟件（如P3，EXP等），但管理狀況依然落后。網絡系統的基本作用仍然是郵路的功能，許多信息通過網絡傳遞后仍需要人工處理。院內的職能部門之間依然相對封閉。在網絡平臺上項目管理的各個職能并沒有被集成起來，許多信息依然混亂。二是有的大型建設項目投資近千萬美元與國外某項目管理公司合作開發了一個基于網絡平臺的建設項目管理系統，系統的功能是先進的、完備的，但目前僅有約20％功能獲得使用，而且僅有一些單個功能的使用，并沒有在相應程度上提高項目管理水平。三是一些房地產公司、設計院、施工企業在開始時，對項目管理的信息化充滿信心，但在系統的建立過程中又不能接受信息化所要求的對企業管理方式方法和對企業組織文化改進的要求。結果有些企業在途中又回到原來的狀態；有的企業雖然努力向前走，投資購置了設備、軟件系統，但效果不顯著。項目管理的信息化最終僅成為一種形式。 所以，在現代社會，建設項目管理信息化問題已不是管理技術方面的障礙和計算機系統方面的障礙，而越來越集中在管理體制、管理的基礎工作、組織和組織行為方面的障礙。

二、建設工程項目管理信息化的對策

1、根據信息化要求，重構企業管理系統。由于項目管理信息化是在一定的行業和企業中運作的，特別是為企業開發基于網絡平臺的多項目的管理系統和大型特大型項目的管理系統，必須解決企業的管理系統對項目的影響問題，并且要將建設項目管理系統的設計納入企業管理系統中通盤考慮。那么就必須在企業內和在大型項目內推行現代項目管理信息化方法和制度；必須改革企業傳統的業務流程，改革企業的管理組織和管理職能的分配，明確分離部門業務與項目業務，使之符合建設項目管理信息化的要求；必須對企業的管理系統最新構造。

2、建立科學的、規范化的建設項目管理信息化系統。建立科學的、規范化的建設項目管理信息化系統，包括項目管理模式的確定、項目管理組織設置、項目管理組織職能分解、項目管理工作流程和項目管理信息流程。在網絡平臺上的建設項目管理信息化還必須解決企業和項目的信息交換、企業和項目信息整合與標準化（如WBS、CBS、OBS編碼的標準化）問題。 這套系統有效的運作是項目管理信息化的基礎工作，而不僅僅是先進的計算機、網絡系統和項目管理的應用軟件。過于追求計算機、網絡和項目管理應用軟件的先進性，而不在項目管理系統上花時間和費用是無法實現項目管理現代化和建設工程項目管理信息化的目標的。

3、建設項目管理要實行標準化。我國工程項目管理的標準化問題已是抑制我國建設項目管理信息化水平的提高，抑制網絡平臺項目管理的效率的主要因素。在發達國家，建設工程信息的標準化工作已經有許多年的歷史，例如德國的國家標準DIN273是建設工程費用結構的分解，它是德國最早頒布的國家標準。 現在不僅形成了國家標準，而且有幾個國家統一的地區標準，如北美有統一的工程分項標準，并將更進一步地逐漸形成統一的國際標準，如由ISO開發建設信息分類系統（CICS）的基準體系的UNICLASS系統。 而在我國，這方面的工作做得遠遠不夠，連一些基礎性的建設工程項目信息標準都沒有，如建設工程費用分解結構、全國統一的建筑工程項目劃分方法和編碼標準都是沒有的。

4、建立適合現代項目管理的組織文化。在建設項目管理信息化的過程中，企業的組織文化必須作相應的改變。現代項目管理的模式、組織和運作模式是基于現代社會的價值觀、文化和法律背景形成的，它們與中國的傳統文化存在著許多不相適應的方面，這種不相適應已形成我國發展現代項目管理的最大障礙，而人們在這方面還沒有引起足夠的重視。

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關鍵詞：多元化；民族貧困地區農村；基礎教育；課程文化

中圖分類號：G527 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2011）10-0008-04

2001年，我國啟動了第八次基礎教育課程改革，這次課改必須從深層的文化層面對整個基礎教育課程文化，尤其是民族貧困地區農村基礎教育的課程文化進行重塑，才能保證新課程改革整體、持續、有效地推進。民族貧困地區農村是一個多元文化匯集的場所，其文化背景的特殊性就在于民族文化、農村文化、貧困地區文化等地方文化與國家主流文化――漢文化和世界普世文化的沖突與融合。在這樣的多元文化背景下，民族貧困地區農村的基礎教育課程也應當緊跟時代的潮流，借鑒多元文化背景下教育的先進理念，實現課程目標文化、課程內容文化、課程實施文化和課程評價文化的多元化。

一、課程目標文化多元化

課程目標在教育目標的四級體系中位于第三級，主要指各科類、各學科的教育目標。課程目標文化反映了課程在選擇或建構文化的過程中的價值取向。適應21世紀的多元文化的發展趨勢和我國社會主義現代化建設對多樣化、多層次人才的需求，新課程倡導知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀的三維課程目標體系，其本身就體現著多元的思想；而在三維課程目標的內部，也應當在微觀的層面上體現出多元的思想。

1．知識與技能目標的多元化

《基礎教育課程改革綱要（試行）》（以下簡稱《綱要》）中對知識與技能目標的要求是使學生具有適應終身學習的基礎知識、基本技能：在知識方面，其具體內容《綱要》中并未明確提及；而在能力方面，則具體包括了培養學生搜集和處理信息的能力、獲取新知的能力、分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力。從宏觀上看，民族貧困地區農村基礎教育的文化背景構成可以分為三部分：一是民族文化，二是國家主流文化，三是世界各國的文化。從這三個層面，我們總結了民族貧困地區農村基礎教育課程知識與技能的三個獨特目標：①掌握各少數民族文化和地方文化的知識，培養學生在多元文化社會中和諧共生的能力；②掌握國家主流文化――漢文化的知識，培養學生跨文化地適應主流文化的能力；③掌握世界各國先進文化的知識，培養學生批判地理解與欣賞異文化的能力。

2．過程與方法目標的多元化

新課程改革的具體目標之一是“改變課程實施過于強調接受學習、死記硬背、機械訓練的現狀，倡導學生主動參與、樂于探究、勤于動手”［1］。這是從過程與方法的維度對新課程的課程目標文化做出了描述：由接受學習轉變為自主學習、由死記硬背轉變為探究學習、由機械訓練轉變為體驗學習。我們認為，民族貧困地區農村基礎教育課程的過程與方法目標，除了要遵循新課程的基本理念外，還應當突出地方特色，重點推行合作學習和體驗學習，以適應民族貧困地區農村特殊的多元文化背景。

合作學習一般都會采取小組合作的形式，具體步驟是：明確合作學習的任務，小組的分配，小組內的互動、組間互動和師生互動，總結與反饋。小組合作學習的關鍵在于小組的分配，應遵循“組內異質，組間同質”的原則，即通過將不同性格特征、不同行為風格和能力水平不同的學生組合成一個小組，保證每個小組各方面的情況相當，減小各個小組之間的差距。體驗學習是一個從直接經驗中獲取知識與技能、提升自我價值的過程――學習者親身經歷、體驗某一學習情境，在這一情境中自主地反思客體、反思自我，進而把握事物與自身的關系，感受生命意義、提升生命價值。

3．情感態度與價值觀目標的多元化

情感、態度、價值觀在心理學上是三個相互關聯、逐步內化的概念：情感是人對客觀事物是否滿足自身需要而產生的體驗；價值觀是一個人對客觀事物的意義和重要性的總評價和總看法；態度是人們在自身道德觀和價值觀的基礎上對事物的評價和行為傾向。新課程要求學生具有愛國主義、集體主義精神，社會主義法制意識，社會責任感，正確的世界觀、人生觀、價值觀，創新精神，科學和人文素養以及環境意識等情感態度和價值觀，這也是當代社會對人才的要求。對于民族貧困地區農村學生來說，他們所接觸的多元文化，依據文化的內化程度可以分為自身文化和異文化兩類。對這兩種文化應該持有什么樣的情感，應該以怎樣的態度對待這兩種文化，進而形成怎樣的文化價值觀，這是民族貧困地區農村基礎教育課程目標文化重建的核心所在。綜上所述，我們認為，民族貧困地區農村基礎教育課程的情感態度與價值觀目標應強調兩個方面：一是形成對自身文化的認同感和歸屬感、自尊心和自信心，樹立自覺的社會責任感和歷史使命感；二是形成對異文化理解和尊重、包容和接納的態度，樹立開放的全球意識和世界公民意識。

二、課程內容文化多元化

課程內容在我國指各門學科定的事實、觀點、原理和問題，以及處理它們的方式［2］。這一定義明確了課程內容的研究范圍，包括對各門學科的事實、觀點、原理和問題的選擇――課程內容的構成，以及對這些事實、觀點、原理和問題的處理方式――課程內容的組織。民族貧困地區農村基礎教育課程內容文化的重建，應當實現課程內容構成和課程內容組織的多元化，體現出地方文化的特色。

1．課程內容構成的多元化

課程內容的構成從本質上說就是課程內容中包含了哪些文化。民族貧困地區農村基礎教育在課程內容構成方面應該提倡多元化，將少數民族文化和地方文化、國家主流文化和世界先進文化共同納入課程體系中，實現課程“文化選擇”的多元化。由于民族貧困地區農村特殊的歷史文化背景，在對基礎教育課程內容進行選擇時，除基礎性、科學性、可教性、可學性等基本要求以外，還應當遵循以下的特殊原則：首先是價值性，即選擇人類文化中最有助于民族貧困地區農村學生形成跨文化交流的知識經驗進入課程，以幫助他們應對現實社會與未來社會的挑戰；二是開放性，即課程內容應呈現各種不同的文化，讓學生從狹隘的文化視野中解放出來，以開放的胸懷去欣賞和接納不同的文化；三是適應性，即課程內容的選擇應貼近民族貧困地區農村學生的文化背景，符合民族貧困地區農村學生的經驗、興趣和需求；四是公正性，即課程內容的選擇應力求科學、客觀、合理，使所呈現的各種文化都保持其真實的面目，避免對異文化的偏見和歧視。

2．課程內容組織的多元化

在依據課程目標選擇好課程內容之后，接下來的問題就是如何組織這些課程內容，使之成為一個合理有序的知識體系以利于學生的學習。課程內容的組織必須處理好三對矛盾：垂直組織（課程內容逐步加深的表達次序）和水平組織（不同學科課程內容之間的橫向聯系）的關系，邏輯順序（依據學科知識的內在邏輯組織課程內容）和心理順序（依據學生心智發展的程度組織課程內容）的關系，直線式（把一門課程的內容以環環相扣、直線推進、不予重復的方式進行排列）和螺旋式（把一門課程的內容以逐步擴展、螺旋上升、回環反復的方式進行排列）的關系。綜合考慮這三對課程內容組織中的矛盾，結合民族貧困地區農村基礎教育課程所處的特殊文化背景，我們提出了三種課程內容組織的方式作為參考。

（1）直線推進式。直線推進是一種最簡單的課程內容組織方式，即將經過選擇的課程內容依照由淺入深、由簡單到復雜的順序依次排列，形成一個逐級推進的直線序列。

（2）核心輻射式。核心輻射的課程內容組織方式，就是將課程內容分成若干個單元，每個單元都有一個核心的主題，其余的文化知識都圍繞著這個主題展開――即由核心主題向外輻射的課程內容組織方式。

（3）立體整合式。立體整合的課程組織方式是在核心輻射式的基礎上，將各個知識單元依照一定的邏輯整合起來，形成一座立體的“知識大廈”，大廈中的各個單元相互聯系而又相對獨立，錯綜復雜卻又井然有序。

三、課程實施文化多元化

新的課程設計出來之后，必須付諸實施才能體現出它的價值。關于課程實施的含義，目前在課程研究中比較流行的有兩種觀點：一是變革理論，認為課程實施是課程計劃付諸實踐的過程，因而把研究的焦點集中在了課程實施中發生變革的程度和影響變革的因素上；二是持“大課程”觀，持此種觀點的學者們認為課程實施就是教學，教學包含了課程實施的全部。無論哪種觀點，我們都不能否認，課程實施是一個動態的過程而不是一種鏡式的反映，變革和教學的過程中必然會涉及實施者的課程理念和工作風格――這就是所謂的課程實施文化。

1．變革模式的多元化――合作的課程變革

隨著新課程改革的不斷深入，學者們對課程變革影響因素的復雜性的認識也越來越深刻：課程變革涉及了多方面的因素，不僅包括了新課程的設計者、決策者，還包括了課程變革的執行者和其他利益相關者。而在民族貧困地區農村所進行的課程變革，受民族文化、農村文化和貧困文化的影響，其過程更比一般地區復雜得多，這就需要課程變革兼取眾家之長，以更為綜合的方式――合作的方式來實施。這種合作的課程變革是一種策略，以尋求教育系統之內以及教育系統和其他社會部門之間的全面合作。

傳統的課程變革是一個由外部專家（主要指課程專家和教育行政人員）規定，然后傳遞給教師，再由教師傳遞給學生的一種方式。顯然，在這樣的變革系統中，相關因素之間呈現出的是一種單向度的線性關系。課程成為了外在于課程變革體系的附屬品。而在合作的課程變革中，沒有人掌握標準答案，也沒有人是絕對的權威，每個人都可以從各自的立場和角度貢獻自己的意見。這意味著合作的課程變革不僅需要外部專家的領導，更需要教師、學生和家長的共同參與，形成一個以課程為核心的相互關聯的有機體。在這個有機體中，課程、教師與學生之間的關系是交往互動的，外部專家和家長作為課程變革的合作伙伴，也共同促進著課程品質的提升。

2．教學模式的多元化――多語多文型“雙語教學”

多元文化思想要求平等地對待各民族的語言文字和文化。要實現這樣一種“平等”，就必須實施雙語教學。可以這樣說，未來的學校課程將會是多元文化課程，而雙語教學，無疑是未來國際社會多元文化課程實施的主要途徑。民族貧困地區農村基礎教育課程受到了來自國際的多元文化的挑戰，于是，在民族貧困地區農村基礎教育的雙語教學中滲透國際語言――英語，發展民、漢、英的多語多文型“雙語教學”就成為了新課程在民族貧困地區農村推行的當務之急。

“多語多文”中的“語”即語言，是人們以語音為基礎的交際工具；“文”即文字，是用來記錄語言的符號系統。在我國的民族教育學中，雙語教學是指以少數民族語言文字和漢族語言文字相結合來實施的一種學校教育教學的方式；而在我國的大部分城鎮學校，雙語教學中的“雙語”一般指漢語和英語。民族貧困地區農村基礎教育也應當順應這一多元文化交融時展趨勢，將英語這一國際語言納入雙語教學的體系中，大膽創新、銳意進取，積極探索多語多文型“雙語教學”的策略，使雙語教學由傳統的雙語雙文逐漸走向多語多文――民族語言文字、漢族語言文字和英語言文字相互融合、相互促進。

四、課程評價文化多元化

毫無疑問，課程是文化關涉的；課程評價作為課程的一個重要環節，自然也會涉及文化，課程評價文化體現了對課程的批判和反思中的價值取向。通過課程評價，人們可以揭示課程的實施效果和文化價值，為課程進一步的調整與改進提供有效的反饋信息。課程評價是由評價主體、評價客體、評價方法、評價標準等基本要素構成的，要重建民族貧困地區農村基礎教育的課程評價文化，就必須從這幾個要素入手，實現課程評價主體、課程評價方式、課程評價標準的多元化（課程評價的客體是既定的，本文主要涉及的是教師、學生、學校、教材這四個評價客體）。

1．課程評價主體的多元化

評價主體是評價活動中人的因素，在課程評價活動中，進行評價的個人或（由個人組成的）團體稱為課程評價的主體。課程評價不是獨立于人之外的評價技術與方法，評價的整個過程都滲透了評價主體的情感和價值觀。來自不同文化背景的評價主體有著不同的社會需求，他們在考察評價對象時往往會有不同的側重點，因此，單一的課程評價主體會導致課程評價的單一文化取向，既不利于課程評價的客觀與公平，也不利于課程評價的民主化。在多元文化結構的民族貧困地區農村，我們應當倡導多元的基礎教育課程評價主體，鼓勵學生、教師、教育行政人員、課程專家和家長以適當的形式參與到課程評價的整個過程中，建立學校―家庭―社會共同參與、交互作用的課程評價體系。

2．課程評價方式的多元化

傳統的課程評價注重的是課程目標的達成程度，即終結性評價。由于課程是一個動態的復雜系統，即課程的各個要素總是變化發展的，因而，單一的終結性評價是不能反映出評價對象發展變化的過程的。民族貧困地區農村基礎教育課程更是有其獨特的復雜性，這就要求我們在對民族貧困地區農村基礎教育課程進行評價時，首先進行診斷性評價，對民族貧困地區農村基礎教育課程的文化背景、社會環境、整體概況有一個初步的了解，以便進行后續的正式評價；然后再從課程開發到課程實施的整個過程對各個課程要素進行全面的評價，隨時發現課程進程中的各種問題，隨時加以糾正和改進，這就是形成性評價；最后就是對民族貧困地區農村基礎教育課程各方面達成目標的程度作一個終結性評價，了解新課程對地方的適應性程度。只有將這三種課程評價方式結合使用，才能準確、公正地對民族貧困地區農村基礎教育課程做出評價，保證評價結果的效度和信度。

3．課程評價標準的多元化

課程評價中內在地包含著一定的標準，標準是對課程進行價值判斷的依據、尺度和界限。課程標準是課程評價方案中的核心部分，反映著人們對課程的價值認識，對被評價者具有指向和引導的作用。因而，民族貧困地區農村基礎教育要想培養出多元的人才，就必須制定多元化的課程評價標準，引導民族貧困地區農村學生逐步接近多元文化的要求。具體說來，民族貧困地區農村基礎教育課程評價的學校評價標準應包括學校的發展目標、學校的發展能力、學校發展的自我保障機制和學校的發展成效四個方面；教材評價應側重其適應性標準；對教師應從專業情意（專業道德和專業態度）、專業知識和專業技能三個維度進行評價；而學生評價則應當參照多元化的課程目標來制定標準。總之，只有實現課程評價標準的多維度、多視角，才能促進課程的發展和學生的成長。

參考文獻：

［1］中華人民共和國教育部．基礎教育課程改革綱要（試行）［EB／OL］．中國教育報（網絡版），2001－7－27．

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Diversity and Rural Basic Education Culture in Poor Ethnic Region

JIANG Shi－hui ＆ TANG Ying－ying

（School of Education Science Guangxi Normal University， Guilin 541004， China）

篇10

[關鍵詞] 石油化工；工程項目；安全管理；現狀；問題；措施

【中圖分類號】 X937 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）12-236-1

一、前言

隨著經濟的快速發展，石油已經成為世界重要能源。在石油的生產過程中，安全事故是經常發生，由此造成的人員傷亡和經濟損失是巨大的。因此，世界各國都在積極探索石油化工工程的安全生產，為避免重大安全事故的發生作出努力。目前在我國，石油化工企業安全管理還存在著很多漏洞，生產技術和管理水平還有明顯不足，加強我國石油化工企業施工安全管理迫在眉睫。

二、石油化工工程建設安全管理現狀

石油化工工程建設與其他項目建設有所不同，施工作業具有自身特殊性，大量危險作業特別容易引發重大事故，并且事故造成的危害性和損失相對來說是較大的，所以在施工安全的管理上必須謹小慎微、時刻提高警惕，否則一旦事故發生，嚴重的后果是無法想象的。

從石油化工企業的工程建設安全管理現狀來看，大多數企業在實際管理中存在對工程建設項目的風險因素識別與控制工作相對粗放，缺乏細致的管理。在工作中主要表現在小事故和未遂事故發生率相對較高。由此來看，企業必須加強和重視施工項目的安全管理工作。

三、石油化工工程建設安全管理上存在的問題分析

1.從工程建設安全管理中人的要素角度來看，導致安全事故發生的重要原因就是管理人員在安全管理過程中思想方面存在誤區，直接原因就是施工人員在實際操作中出現失誤。項目建設的施工現場情況是十分復雜的，存在多種危險作業情況，施工作業的復雜性和多樣性為施工安全管理工作帶來了特別大的難度。

2.導致項目建設安全管理上發生問題的重要因素是由于人自身的不安全行為引起的事故發生。

四、石油化工工程項目建設安全管理措施

石油化工企業工程項目建設的安全生產關系著石油工程的生產安全甚至人們生活的環境安全。因此，加強石油化工企業生產安全管理和工程項目建設安全管理是重中之重。在我國，石油化工企業紛紛思考提高安全生產的措施，并積極進行安全生產和安全建設的研究探索。

（一）健全安全管理機構。石油化工企業必須要健全安全管理機構，提高安全管理整體水平，確保安全管理工作的正常開展。石油化工產品生產危險性同其他行業相比要更高，因此，在安全管理方面也應該更加嚴格，管理部門也必須更加完善，管理部門則主要負責對安全生產管理工作具體落實，主要由企業車間的安全員組成，做好生產工作的有效管理和監督，也是企業安全生產的關鍵環節。

（二）構建科學的安全管理模式。科學、高效的安全管理模式是確保石油化工企業安全管理工作順利開展的關鍵因素，在實際生產經營過程中，企業應該結合自身情況，選擇合理的安全管理模式，并加以完善和改進，使安全管理模式能夠充分適合企業的發展方向和發展節奏。

（三）提高安全意識，降低工程風險。石油化工工程項目建設不同于一般的工程建設，因其有著大量高危作業而更需要做好安全管理工作。首先要提高施工管理人員和施工人員的安全意識。其次，施工管理人員在施工前，對施工工程現場要進行嚴格檢查，排除不安全因素，盡量保證安全生產建設。

（四）健全安全管理制度，做好應急準備。在石油化工項目建設安全管理中，要不斷建立健全施工安全管理制度，將制度落實到實際建設工程之中，分工明確，責任到人，不斷提高石油化工管理和施工者的責任心，夯實管理責任。在工程施設中，一旦出現安全問題，可以及時落實到個人，減少互相推諉責任的現象。

（五）加強工程安全監管，明確崗位職責。石油化工企業在進行石油工程項目建設中，由于其特殊的危險性，更要做好工程質量和安全的監管工作。在工程項目建設之中，工程監管人員要嚴格按照相關安全生產規章制度和標準對工程建設的各個環節加強監督管理。

（六）加強企業安全培訓工作。首先，企業應該針對企業員工開展安全培訓工作，提高企業員工安全意識。目前，我國部分石油化工企業職工生產技術方面和個人素質方面都存在非常大的問題。此外，石油化工企業需要加強對安全管理人員的引進和培訓工作。因此，企業必須要加強同專業院校的合作與交流，開展石油化工企業安全管理人員的培訓工作時，需要有針對性，幫助管理人員了解和掌握正確的管理方法，針對常見安全事故如何進行預防和處理，了解先進的安全管理模式，促進安全管理工作的順利開展。

五、結束語

石油化工工程項目的建設是國家經濟發展的保證，但是石油化工的生產是非常具有危險性的，所以完善安全管理的制度是非常重要的。作為工程的管理人員要將工作落實到位，并且要嚴格的對工程進行監督。

參考文獻：

[1]宛宏.淺談石油企業管理的創新[J].現代商業，2011，（18）.

[2]陳文莉.淺析石油企業管理的創新[J].華章，2010，（02）.

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