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實行職能有機統一的大部門制，是解決機構臃腫、職責交叉等問題的重要手段，是實現權責一致、提高行政效能的重要途徑。城市政府在這次改革中，大力精簡和下放行政審批事項，認真轉變職能和強化行政責任，積極探索職能有機統一的大部門制，為建立適應市場經濟發展的城市行政管理體制奠定良好基礎。重慶市從統籌城鄉改革和發展的戰略出發，將農業局、農辦、農機局整合為農委，實現對農業和農村工作的統籌協調和統一管理。深圳市充分發揮經濟特區先行先試作用，借鑒發達國家和地區大城市管理的有益經驗，在10個領域實現機構整合，政府工作部門由46個精簡為31個；特別是整合工商局、技術監督局、知識產權局職責，以及衛生局餐飲環節食品安全監管職責，成立市場監管局，強化食品安全監管和知識產權保護職責，執法監督整合優勢初步顯現。佛山市順德區對黨政機構進行全面重組，將41個黨政部門大幅度地壓縮為16個，實現機構和職能的有機組合。大部門制改革促進了城市政府職能轉變，精干了機構和人員，發揮了城市管理的整體效應。

二、清理整頓執法機構，實行綜合行政執法

綜合行政執法體制改革，涉及城市機構設置形式、政府管理方式和編制性質定位，是城市行政管理體制改革的重要內容。針對目前隊伍過多、多層多頭執法、管理不規范、執法擾民等問題，各地城市政府認真清理整頓現有執法隊伍，在城管、文化、資源環境、農業、交通等領域，合并組建綜合行政執法機構，明確執法主體和權責關系，加強機構編制管理，規范執法行為。一些城市在實行大部門制后，將原主管部門下設的多支執法隊伍進行整合重組，適當下移行政執法重心，執法力量得到集約，達到精簡高效的目的。如重慶市涪陵區整合涉及城市管理領域市容環衛、城市規劃、園林綠化、市政公用、環保、工商等10個部門的執法職能和7支執法隊伍，實行綜合執法，提高執法效率。大部分城市政府還結合文化體制改革，整合文化行政管理部門，清理歸并文化領域行政執法隊伍，形成執法合力。通過改革，城市市場經濟秩序得到有效規范，為促進依法行政和從嚴治政提供了重要的制度保障。

三、調整城區布局結構，促進區域均衡發展

城市轄區是城市整體的重要組成部分，又是具有各自功能特點的獨立行政單位。隨著城市經濟社會快速發展，城區在城市整體布局和協調發展中的作用越來越突出。為推進區域均衡發展，提高核心區的承載能力和服務水平，合理配置地區經濟社會資源，降低行政成本，提高行政效率，一些城市政府先后調整城區管理體制。北京市將東城、西城、崇文、宣武四個功能核心區分別合并為新的東城區和西城區，天津市將塘沽、漢沽、大港三區合并為濱海新區，上海市將南匯區并入浦東新區，改革不僅發揮了核心區的自身優勢和輻射作用，優化了城市總體布局，促進了區域經濟社會協調健康發展，而且精簡了政府機構和人員，整合了區域資源。一些城市還積極探索符合本地實際的市區關系，合理確定市與區的功能定位，在保持城市管理統一性的同時，向城區下放管理服務事權，充分發揮城區的功能優勢，特別是以城市規劃為龍頭，統籌考慮、合理設置城市建設和管理機構，建立各具特色的市場監管體制，調動城市和轄區政府建設管理現代城市的兩方面積極性。

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關鍵詞：城市；行政執法；理論基礎

中圖分類號： K915 文獻標識碼： A

引言：城市涉及市容環境衛生、城市園林綠化、公安交通、市政、城市規劃、工商行政以及法律、法規授權進行的其他方面的城市管理，其目的在于維護城市的正常秩序，保障市民良好的生活環境，提高市民的生活質量和建立和諧的城市家園。從城市管理的內容來看，它與市民的公共利益密切相關，是城市健康發展不可或缺的保障。所以，系統地研究與城市行政執法相關的理論問題，為進一步完善法律制度和推進行政執法創新，具有重要意義。

1、我國城市行政執法的法治建設存在的問題

1.1執法主體地位與職責不明

我國《行政處罰法》規定，行政機關行使有關行政機關的行政處罰權可以由國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府決定，但是，只有公安機關能夠行使限制人身自由的行政處罰權。城管作為一個行政機關的行政主體，被賦予了龐大的行政權力。在2000年和2002年，根據行政執法過程中出現的問題，國務院辦公廳分別下發《國務院辦公廳關于繼續做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》（[2000]63號）以及《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發[2002]17號）。文件明確要求集中行使行政處罰權的行政機關不得作為政府一個部門內設機構或下設機構，而應當作為本級政府的一個行政機關。然而，在事實上，城管部門直接由地方政府管轄，這樣很容易成為完全附屬于地方政府的工具。

1.2行政執法部門監督機制不完善

目前，行政執法部門監督機制不健全，在工作中往往容易讓人鉆空子。從內部來看，對于城管監督的設計忽視了人的利益，未從“經濟人”出發。引人市場經濟之后，“經濟人”逐利行為難免在城管執法活動中存在，城管執法人員尋租行為的出現自然而然。現行的內部監督制度沒有對于城管執法活動進行完整監督的制度，僅僅是行政執法責任制和評議考核制，當前所有的監督均未從“經濟人”角度出發制定標準，使得執法趨利化，“釣魚執法”“經濟執法”“選擇性執法”等現象層出不窮。

從外部來看，外部監督機構分工不清。外部監督體系的設計主要表現在監督的“交叉帶”和“空白帶”兩個方面，每個部門表面上嚴抓嚴打，但時效性差。在城管執法過程方面的監督僅僅局限于上級法制部門監管，其他部門“無人問津”，有損群眾權益。

1.3城市執法工作的理念滯后

城市執法工作人員法律意識淡薄，對各職能部門的執法權限模糊，往往將許多不屬于自己職能的事件納人自身范圍，尤其當全國范圍內普遍進行清查活動時，各地城市執法人員往往四處遍布，在執法過程中存在歧視現象，造成越權執法和不遵守法定程序現象時有發生，不僅給百姓心目中留下不良印象，而且極易產生沖突，甚至導致暴力抗法現象。

2、公共利益優先的依法治國理念

依法治國的核心是依法行政，而依法行政的核心則是行政執法。所以，理清依法治國的理論依據，也就明確了行政執法的理論基礎。治國理念總是建立在既有的傳統思想文化基礎之上的，傳統哲學及其反映的民族精神對于治國理念具有重要的指導意義。

人們不需要爭“物”的和諧，顯然是真正的和諧，因為這種和諧滿足了每個人的愿望。權利是用來保障公民利益的，所以當公民利益得以實現的情況下，權利就成為被動的“看客”。國家依據法治原則，賦予公民權利，確保公民在“爭”的過程中尊重并遵守規則，即法律。所以，政府作為公共利益的守護者和分配者，其管理和執法的公正與否對于公民利益直接產生重大的影響。孟德斯鳩指出：“一切有權的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗。有權力的人使用權力，一直到遇有界限的地方才休止。”

作為行政管理者或者行政執法者，從管理和服務公眾的度來看，道德層面上應該是高尚的“自愿者”，其承擔的職位在剝離“權力”的味道之后，就只剩下精神層面的滿足感，因為從黨的先進性及其“全心全意為人民服務”的宗旨可以得出，行政管理或執法的承擔者必須在道德層面具有高尚性，在思想層面具有先進性，將為公眾服務作為終極目標是行政執法者理所當然的選擇。所以，明確作為依法治國方略的法治目標具有基礎上的指導意義，因為行政目標必須服從于法治目標，而法治目標決定了行政目標的指向，即對公眾的服務性和行政執法者的高尚性、先進性。與其相應的是，行政執法者的選拔和考評以及公共監督制度對于我國的行政執法相關制度的建立將具有指導意義。

3、“市民社會”理論與權利本質

“在市民社會中，每個人都以自身為目的，其他一切在他看來都是虛無。但是，如果他不同別人發生關系，就不能帶到他的全部目的。因此，其他的人便成為特殊的人達到目的的手段。但是特殊目的通過同他人的關系就取得了普遍性的形式，并且在滿足他人福利的同時，滿足自己。”黑格爾認為，在家庭之中，每個人都受家庭倫理的約束，以“愛”為紐帶，置身其中。然而，就像人無法擺脫家庭一樣，人同樣也無法擺脫社會群體，所以人就同時具備了家庭與社會的二重性。與家庭中的關系不同，人不能奢望在社會交往中一定獲得在家庭中的“愛”的聯系，所以在市民社會中，“人是目的”便成為主要特征。在黑格爾看來，在市民社會中，每個人都首先為自己著想，而且其他人則成為實現自己愿望的媒介。但是由于這種思考和行為模式是每個人的特征，所以就具有了普遍性。每個人在滿足自己愿望之前總是要滿足他人的愿望，從而達到滿足自己愿望的目的。

在我國的法治建設過程中，法律與道德的界限經常被混淆。在很多情況下將本應該是法律要求的事項表述為道德訴求，將遵守法律和尊重法律混為一談，常常使人誤解遵守法律是一種道德義務。

“在法治社會中，法律必須被信仰，否則它形同虛設”。社會的發展在倡導高尚品格的同時，必須鋪設堅實的基底規則，或者底線規則，而這個規則的基本原理是：遵守法律，即是捍衛自己的權利和利益。對于每個人來說，遵守法律不是一個道德要求，而是現實的自我利益保護的要求。遵守法律本身并不體現為高尚，而是體現了對自我利益的認知。在行政執法過程中發生的很多事件，都是基于對于守法道德化的誤解而產生的。很多執法者不懂執法的根據乃至法律的內在涵義，只知執法，不知違法；同樣很多執法相對人的法律意識淡薄，甚至不知法為何物。在這種情況下，法律常常會成為暴力事件的旁觀者，被冷落到了一邊。

結語：城市行政執法作為依法行政的具體行政行為，應當在理論源頭上為其執法搭建制度框架，形成究責機制，使行政執法不再是對于“事件”的事后補救，而是在合理的制度設計基礎上實現真正的和諧執法。

參考文獻：

[1]王仰文.論城市管理行政執法領域法律沖突的基本特征[J].嶺南學刊，2011，04：83-87.

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關鍵詞：城市管理；行政執法；重要性

加強綜合執法工作，首要任務是要加強相關方面的立法工作，提高相關部門領導的法律意識，對執法隊伍進行整理和肅清，提高執法人員的業務能力，對執法過程進行規范，普及相關執法工作的知識普及，通過建立健全監督檢查機制等方法來提高管理水平。

一、城市管理行政執法工作存在的問題

（一）執法強制力弱

法律是城市管理行政執法的重要依據，但在當前的執法活動中，由于缺少具有系統性、可執行性的法規，沒有真正形成對執法對象和執法隊伍的約束力，使得在執法過程中容易發生問題。這些問題的存在嚴重影響了城市市容、市政。由于相關規定不明確，對執法對象的要求無法具有強制性，而執法人員只能對這些問題盡心管理，而無法進行執法。在管理過程中，管理的尺度很難界定，經常會有過度執法和暴力執法以及抗法的行為，不僅阻礙了行政執法管理工作，也使相關政府部門的公信力受到影響。

（二）執法方式單一

城市管理行政執法的根本目的在于實現城市和諧發展。當今社會人們的思想開放，城市管理隊伍的管理方式也要與時俱進，堅持以人為本的管理原則。而在當前的執法中，執法方式相當簡單，大多僅要求執法對象當時停止違法行為或繳交罰款，這種方法無法從根源上杜絕違法行為，還容易引發抵觸心理。

（三）執法成效低下

執法成效低下是城市管理行政執法中存在的重要問題。表面上看，城市行政執法是為了維護城市秩序和風貌，但更深來說，還有修正城市發展方向的作用。雖然執法目標是為人民服務，但由于種種原因，執法的成效較差。首先，城市管理的范圍較大，內容瑣碎，分布領域較廣，很難高效的進行統一管理。其次，執法人員在執法過程中容易受到主觀的人為因素影響，如被管理者言語威脅或暴力對抗，圍觀群眾輿論等。因為缺乏對執法人員的保護機制，城市管理人員的職能無法充分發揮，這就影響了執法工作成效。

二、問題原因分析

（一）執法法制不健全

我國相關的法律機制起步較晚，目前還沒有形成能夠獨立、完善運行的法律法規。在各地執行的相關法規中，往往只能應對當地的情況，在邊界地區或跨地區發生的矛盾中經常出現法規互相矛盾的情況。這是因為這些地方法規在制定時是從本地區的利益出發，而與中央制定的法律在特定條件下存在矛盾，因此地方執法人員在依據地方法規工作時，沒有國家正式法律的支持進而影響了執法效能的發揮。

（二）執法人員素質較低

地區行政執法人員的素質普遍較低，這是困擾城市綜合執法部門的一個急迫的問題。一方面是因為執法隊伍的組建方式存在漏洞，“臨時工”和“走后門”的現象非常嚴重，導致最終執法人員在執法過程中，沒有足夠的道德素質和文化素質來應對問題，容易出現暴力執法、等問題；另一方面，執法人員對于行政綜合執法的認識不足，缺乏專業的法律知識來進行執法。

三、解決問題的途徑

（一）更新執法方式，堅持人本管理

在行政執法過程中，管理部門要積極尋求更多元的執法方式，堅持從服務民眾的角度出發，讓城市發展和人民的利益切實緊密的聯系起來，真正做到讓城市行政綜合管理提高人民的生活水平。首先，管理部門要加強和基層民眾的溝通，更多的開展城市管理知識的宣傳和普及活動，向廣大群眾傳遞政府的聲音，提高群眾和城管隊伍的配合度，并嚴厲禁止暴力執法行為。其二，設置場所。針對一些無照經營的游商，在適當的地方設置專賣區、解，并規范其經營，這既能實現管理之目的，又保護了民眾利益。

（二）加強執法監督，提升執法效力

建立針對城市執法隊伍執法行為的監督部門，并制定獎懲制度和舉報通道。通過對執法人員在執法過程中的行為舉止，設立不同層次的獎勵和懲罰，以激勵和約束執法人員的行為。同時，要充分利用社會輿論的力量，鼓勵群眾、被管理對象參與到執法監督中，及時、準確、真實的舉報執法人員在執法中的不當行為和被管理對象對執法的配合度，共同約束不文明現象。

（三）提升人員素質，強化執法專業性

一支高素質的城管隊伍是實現城市管理行政執法效能的關鍵因素，一方面，要加強執法人員的專業素質建設。定期對城市執法隊伍進行集體學習、培訓，并通過考核的方式，確保執法人員具備合格的專業知識和執法技能。對城市執法人員的入選采用競爭上崗制，公平、公正、公開的選擇愿意從事該工作的高素質人才。此外，還要注意執法人員的心理素質和道德品質，要求樹立為人民服務的正面理念，提高執法人員的抗壓能力，保證公正執法、嚴格執法。

四、正確處理好文明執法與加大處罰力度的關系

（一）文明執法是時代的呼喚，是對城市管理綜合執法人員提出的更高、更嚴格的要求，而加大處罰力度是完成城市管理工作的最有效途徑、最有利的保證

處理好兩者的關系，必須拋棄兩個誤區：一是簡單的方式方法的誤區。暴力執法的行為看似態度強硬，但在實際管理中卻非常容易引發被管理對象和其他普通市民的反感和抵觸，進而更加激發社會矛盾。在過去幾年中，城管一度成為一個政府負面形象集中的名詞，普通市民對城管的印象集中在掀攤子、沒收貨物、毆打攤販等不良形象上，導致對城管部門的不信任。這是因為執法人員對不恰當行為的管理集中在物質、行為，而不是思想教育上。這些行為不僅無法真正健康的促進城市的文明發展，反而會激發矛盾。二是只教育、不處罰誤區。文明執法要求執法人員多做細致的思想教育工作，但并不等于不處罰。如果教育只停留在口頭上，那么實際能起到的效果也非常有限。在實際工作中，執法人員遇到“釘子戶”必須采取懲處措施，依照法律規章對被管理人員進行處罰。這樣才能真正使管理行為的效果深入，并維護法律的尊饋

（二）欄褚婪ㄖ捶ǎ按照法定程序辦案，既是文明執法與加大處罰力度的前提基礎，也是處理好這兩者關系的關鍵

文明執法是依法執法的升華，貫穿于執法的全過程。受到現實生活中各種因素的影響，采取一定的懲罰措施則是必須的。城市管理綜合行政執法必須要嚴謹、嚴厲、嚴格，根據相關的法律法規，有序的進行文明執法。這樣才能處理好這兩者關系的關鍵。為此，執法機關還應做好以下五方面的工作：

第一，文明執法是個永恒的課題。管理中無論是執法人員還是被管理人員都要秉持文明的態度，從調查取證，到出發的全部環節，都應該保持著裝、言行各個方面的文明，體現對對方的尊重。對于執法來說，文明是永恒的。

第二，加大處罰力度，讓文明執法開花結果。執法人員做到了文明執法，樹立了政府的形象。行政管理的核心是思想教育，但遇到頑固的違法者，也不能手軟，該處罰時必須根據相關規定進行出發，維護法律尊嚴。

第三，充分行使執法人員手中的權利，盡量減少與違法違章者的正面沖突。執法部門要嚴格按照法定程序文明執法，充分收集證據，對執行相對困難的案件，申請人民法院強制執行，以減少與違章者正面的沖突。

處理好文明執法與加大處罰力度的關系，需要執法人員在依法執法的基礎上共同努力，大膽實踐。在工作中有機地把兩者結合起來，才能使當前的城市管理工作高質量、高效率。

五、總結

當今城市中，管理綜合行政執法起著非常重要的作用。隨著我國城市進入高速發展的時期，執法工作必須與國際接軌，堅持以人為本，為人民服務。管理工作中要采取各種手段，科學提高執法效率，不斷完善和健全城市管理的法律法規，合理合法的保護執法人員和被管理人員應有的權利。還要不斷提升執法人員的道德和文化素質，加強相關知識的宣傳，讓民眾更多的參與到城市綜合管理中。

參考文獻

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[2] 楊濤. 城市管理中相對集中行政處罰權制度的應用研究[J]. 法制與社會. 2016（09）.

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關鍵詞：城市燃氣；運行管道；完整性管理；流程

1 當前燃氣管網管理存在的問題

隨著城市化進程的加快，我國的燃氣管網事業也迅速發展起來。燃氣公司數量急劇增多，而這些燃氣公司在公司規模和管理方式上，存在很大的不同，其資金來源也各有差異。由于燃氣管道建設年限不一，因此新舊程度也存在差異，即使是同一時期的管道，在管徑和材質上也并非完全相同。另外，城市燃氣管網普遍存在很嚴重的雜散電流干擾，這是由于采用了外防腐層防腐而導致的。城市燃氣用戶結構較為復雜，覆蓋各個行業、各個階層。除了城市燃氣管網建設外，在城市建設和發展的過程中，還需建設電力電網、道路、供水、通訊電纜等工程，增加了燃氣管網被破壞的風險。與長輸管道相比，城市燃氣管網的管理較為被動，自控水平低，信息化建設發展緩慢。燃氣管道通常敷設在人口密度大、經濟發達地區，如果發生事故，則帶來的損失是非常巨大的，造成嚴重的社會影響，破壞生態環境。然而，當前燃氣管網專業技術人員較為欠缺，在資源配備上也明顯不足。因此，實行完整性管理，以取代傳統的風險管理和安全管理，具有非常現實而深遠的意義。

2 實施過程

（1）建立和完善規范性文件，如工作計劃、操作技術標準和方法、工作程序、工作流程以及職責的劃分等，并且在實踐中不斷優化和改進。

（2）對于完整性管理的實施方法、專業技能和規范性的文件，通過開展員工培訓的方式，讓員工對這種先進的管理方式能夠從了解到熟悉，再到熟練運用。

（3）做好管網運行管理的日常工作，即管網檢查、監測和安全維護，這部分工作也是數據采集的前期工作。

（4）實施完整性管理，需要以數據作為支持，而風險評價，同樣需要大量的數據作為基礎，因此數據采集的重要性就不言而喻了。

（5）燃氣管網在運行過程中，難免會發生一些緊急事故，為防止危害進一步擴大，必須采取應急管理措施。

（6）選擇科學合理的評價方法，對識別出的高后果區進行完整性評價和風險評價，接下來提出評價響應策略，而評價響應策略則是建立在對評價結果進行分析的基礎上的。

（7）在完整性管理計劃中，檔案管理是其中的重要組成部分。隨著科技的發展和計算機的應用，檔案的保存方式也越來越多樣化，在傳統的文本方式保存的基礎上，還可以利用軟件和電子手段來存儲檔案，提高檔案的準確性的同時，也提高了調取使用和查閱的速度和效率。

以上提及的是燃氣管網完整性管理的七個主要流程，根據流程，可以將工作職責進行細分，根據職能進行分類和整合，由不同的職能部門負責各自的工作，明確責任的劃分。為了確保完整性管理流程能夠獲得全面而高效率的運行和實施，必須依靠和加強各個職能部門的積極配合。

3 實施關鍵點

3.1 建立信息數據庫，實現數據動態管理

（1）基本屬性：材質、直徑、壁厚、長度、制造商、制造日期、焊縫類型、焊縫系數、設計溫度及壓力。

（2）原始數據：設計、建設、施工和監理等相關單位、開工、竣工、投運日期、縱斷面圖、埋深數據、敷設方式、回填情況、穿越和跨越情況、彎管和彎頭情況、變徑情況、交叉（與公路、鐵路、高壓輸電線路、河流等）情況、連接方式、工藝及檢驗結果、壓力測試、現場涂裝方法、土壤信息、陰極保護信息、涂層信息及其他相關數據。

（3）運行數據：輸送介質的屬性，設計/運行壓力，運行溫度，泄漏/失效歷史，涂層狀態，陰極保護系統性能和歷史數據，內外壁腐蝕監控，調節/泄放裝置性能，破壞、損傷和維修歷史及其他相關數據。

（4）周邊情況：管道途經地段的人員數量、結構、集中程度等；周邊其他管道、構筑物和建筑物；周邊施工、車輛、地面起伏等相關數據。為了保證管網數據的實效性、準確性、完整性和長久性，便于燃氣管網的動態管理，需要開發完整性管理數據系統，建立信息數據庫。及時對數據進行更新，實現管網數據的動態管理，提升完整性管理水平。

3.2 識別高后果區域，開展完整性評價

高后果區域的識別是燃氣管網完整性管理的關鍵環節，而管道檢測則是其中非常重要的方法之一。與天然氣長輸管道不同的是，城市燃氣管網有其自身的特點，因此為了適應運行管理和燃氣管網施工需求，實施完整性評價，應合理選擇不同的完整性檢測技術。在燃氣管道完整性管理中，完整性評價是最為核心的內容。合理選擇和利用檢測技術，確定管道的剩余強度，并對腐蝕坑深進行預測，由此便可以確定再評價時間間隔，并預測出管道的剩余壽命。

3.3 基于完整性評價結果制定響應措施

腐蝕和來自于第三方的破壞是影響燃氣管網安全的主要因素，這是根據完整性評價和風險評價而得出的結果，因此為了確保管網的運行安全，必須采取相應的措施，并加以貫徹和落實。如果防腐層絕緣電阻率出現異常，應根據實際情況，采取措施及時解決，如局部更換管道、指派專人看護、修復防腐層、環境控制以及加強巡線等，還需根據管道運行的相關數據和處理情況確定下次評價的時間。第三方施工的類型多種多樣，而導致燃氣管道設施發生事故的原因也較為復雜，因此要抓住其中的關鍵點，找出事故背后的管理方面的原因，控制好事故應急處理和事故預防的全過程，從而有效避免因第三方施工而導致的事故，降低事故危害的程度。為了從根本上減少和避免因第三方施工而造成的破壞，應加大燃氣管道設施保護的宣傳力度，在第三方施工時組織相應的培訓，使保護燃氣管道設施的觀念深入人心，提高施工單位的安全意識。

做好燃氣管道設施應急預案，維搶修和巡查人員都要充分了解和熟悉應急預案。在預案中明確現場應急措施以及應急成員和小組的職責，尤其是管材的用料和控制閥門的位置。加強日常演練，在險情出現時，可以采取最有效的措施，快速做出反應，減少事故造成的危害。

4 結束語

城市燃氣管網完整性管理可以實現燃氣管道運行管理由被動變主動，由事后響應變事前檢測預防，管道運營企業根據檢測結果有計劃、有針對性地采取相應的維護措施，有效消除管道現存的各種隱患，防止管道失效或事故發生，降低運營風險，使管道始終處于受控狀態。

參考文獻

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[2]董紹華.管道完整性技術與管理[M].北京：中國石化出版社，2007：2-10.

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[4]趙永起，劉國群，張文東，等.城市燃氣管網完整性管理實施流程[J].油氣儲運，2012（12）.

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第一條為了維護城市管理秩序，規范城市管理行政執法，提高城市管理效率和水平，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》及省人民政府的有關規定，制定本辦法。

第二條本市城區（不含夷陵區，下同）范圍內城市管理行政執法的組織和實施，適用本辦法省、市人民政府未規定集中管理的行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制、行政確認、行政裁決等行政執法事項的實施，不適用本辦法。

第三條本市城區城市管理行政執法，貫徹依法行政準則，統一行政執法主體，相對集中行政處罰權，推行行政執法責任制。

第四條市城市管理行政執法局是本市城區城市管理的行政執法主體，依法履行省、市人民政府規定集中履行的行政執法職責，具體執法工作由市城市管理監察支隊承擔。各區人民政府和市建設、規劃、環保、公安、工商行政等部門，應當依照法定職責和國務院及省、市人民政府關于推進綜合執法的規定，協同做好城區城市管理行政執法工作。

第二章執法職責

第五條市城市管理行政執法局依法對公民、法人或其他組織是否遵守城市管理法律、法規、規章實施檢查監督，并集中行使下列行政處罰權和行政強制權：

（一）市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或設施。

（二）城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；責令停止建設后繼續建設部分的建筑物或設施。

（三）城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。

（四）市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。

（五）環境保護管理方面法律、法規、規章規定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、飲食服務業油煙污染及城市垃圾污染的行政處罰權。

（六）工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無固定經營場所的無照經營行為的行政處罰權；查封、扣押專門用于無照經營活動的工具、設備、原材料、產品等財物。

（七）公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對在人行道上違規停放車輛行為的行政處罰權。對非機動車駕駛人拒絕接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車；對機動車駕駛人不在現場或雖在現場但拒絕立即駛離、妨礙行人通行的，可以將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或公安交通管理部門指定的地點停放。

（八）省、市人民政府規定和有關部門依法委托的其他職責。

第六條本辦法第五條規定和國家新的法律、法規、規章規定由城市管理行政執法機關集中行使的行政檢查監督權、行政處罰權和相應行政強制權，有關行政管理部門不得再行使；仍然行使的，作出的具體行政行為一律無效。

第七條市城市管理行政執法局應當按照國家有關規定，梳理行政執法依據，分解市城市管理監察支隊派駐各區執法機構的執法范圍和職責權限，確定執法責任，形成分工明細、上下協調、運轉高效的城市管理行政執法運行機制。

第八條市城市管理行政執法局及其執法人員實施城市管理行政執法活動，可以行使下列職權：

（一）向與違法行為有關的單位或個人調查、了解有關情況；

（二）進入違法行為現場進行檢查；

（三）查閱、復制與違法行為有關的資料；

（四）依法收集證據，依法實施證據先行登記保存；

（五）提請與行政執法行為直接關聯的有關部門認定法定條件、標準；

（六）法律、法規、規章規定的其他職權。

第三章執法程序

第九條市城市管理行政執法局及其執法人員實施城市管理行政執法活動，必須嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》和有關城市管理法律、法規、規章規定的程序進行。凡作出影響公民、法人或其他組織權益的行政執法行為，必須履行告知和聽取陳述、申辯的義務。

第十條市城市管理行政執法局履行本辦法第五條第二項規定職責，對未取得建設工程規劃許可證進行建設的行為，依法實施行政處罰；對違反建設工程規劃許可證的規定進行建設的行為實施行政處罰，事前提請市城市規劃行政主管部門認定并決定行政處罰種類后，下達行政處罰決定書并抄送市城市規劃行政主管部門。市城市管理行政執法局違法建筑物或設施及實施城市規劃行政處罰聽證的，依照《**市城市規劃行政處罰辦法》（市人民政府令第79號）的規定執行。

第十一條市城市管理行政執法局履行本辦法第五條第六項規定職責，查封、扣押用于無照經營活動的工具、設備、原材料、產品等財物的，依照國務院《無照經營查處取締辦法》規定的程序進行。

第十二條市城市管理行政執法局履行本辦法第五條第七項規定職責，對機動車駕駛人實施行政處罰的，應當將處罰決定書抄送公安交通管理部門。公安交通管理部門依據市城市管理行政執法局作出的行政處罰決定，按規定對機動車駕駛人予以記分。市城市管理行政執法局履行本辦法第五條第七項規定職責，對當事人處以罰款的，當場處罰和當場收繳罰款的限額，依照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關規定執行。

第十三條市城市管理行政執法局查處違法行為，依法需責令補辦有關許可、審批手續的，應當經許可審批部門書面同意后責令當事人補辦有關手續。

第十四條市城市管理行政執法局查處違法行為，依法需暫扣、吊銷許可證的，應當向發證機關提出書面建議，由發證機關核實后決定暫扣或吊銷。

第十五條市城市管理行政執法局在執法過程中收取罰款、沒收違法所得和非法財物及查封扣押財物，依照《**市罰沒財物及暫扣款物管理辦法》（市人民政府令第118號）的規定辦理。

第四章執法協調

第十六條市城市管理行政執法局、各區人民政府和有關行政管理部門，在行政執法過程中發現應由對方履行職責的，應當告知或移送對方處理；發現對方的行政行為違法或不當的，應當及時建議對方予以糾正。市城市管理行政執法局負責統一制發可供載明告知內容和可供對方回復的《城市管理行政執法告知書》。

第十七條收到《城市管理行政執法告知書》的區人民政府和有關行政管理部門，應當按照《城市管理行政執法告知書》載明的要求向對方作出回復。市城市管理行政執法局提請有關部門認定有關法定條件、標準的，受理部門應當作出書面認定。

第十八條各區人民政府和有關行政管理部門作出涉及城市管理的許可審批事項需要市城市管理行政執法局實施后續監管，凡未公示的應當同時抄送市城市管理行政執法局；市城市管理行政執法局應當將對行政相對人違法行為的查處情況定期通報各區人民政府和相關行政管理部門。

第十九條市城市管理行政執法局應當會同各區人民政府和有關行政管理部門，建立城市管理行政執法聯席會議制度和重大疑難案件會商辦理制度。市城市管理行政執法局、各區人民政府和有關行政管理部門之間因履行城市管理行政執法職責發生爭議的，由市政府法制機構協調；協調不成的，由市政府法制機構提請市人民政府裁決。

第二十條對以暴力、威脅等方式阻礙城市管理行政執法人員依法執行職務的，公安機關應當依法嚴肅處理。

第五章執法監督

第二十一條市城市管理行政執法局應當健全內部不同層級間的監督制約機制和執法人員的紀律約束制度，推行行政執法責任制、評議考核制、過錯責任追究制和行政執法人員定期培訓、輪崗制度。

第二十二條市城市管理行政執法局應當通過政府網站或在辦公場所設立監督意見箱，廣泛聽取并及時處理人民群眾的意見和建議；暢通城市管理行政執法投訴舉報渠道，認真受理人民群眾的投訴、舉報，及時查處所屬行政執法人員的違法行為。

第二十三條城市管理行政執法人員、、的，由所在單位或行政監察機關依法依紀給予行政處分；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第二十四條當事人對市城市管理行政執法局作出的具體行政行為不服的，依法向市人民政府申請行政復議。當事人也可以不經行政復議，直接向人民法院。

第六章附則

篇6

一、重執法實體，輕執法程序

認為，實體法與程序法具有內涵與形式的關系，實體法是程序法的前提，程序法是實體法貫徹的保證，兩者相互適應，缺一不可，有什么樣性質的實體法，必能有與其相適應的同樣性質的程序法規，兩者是“姐妹篇”關系，馬克思曾精辟地論述了實體法與程序法的關系：“就像植物的外形和植物的聯系，動物的外形和血肉的聯系一樣”。但是，長期以來由于“重實體，輕程序”傾向和影響，廣大城管隊員程序法制觀念淡薄，一方面，城市管理涉及的范圍較廣，現有執法程序規定比較零亂，缺乏嚴密統一的程序規定，另一方面現有辦理行政案件程序規定還不完善，有些規定不夠嚴謹，缺乏可操作性，從而在一定程度上導致了立案不規范，違規調查取證、執行不當等現象的發生，直接影響了城管隊員的辦案質量，侵害了當事人的合法權益，損害了城管隊伍文明執法的形象。由此可見，重執法實體，輕執法程序的認識是不妥當的，在實踐中容易引發各種矛盾。

二、重執法效果，輕執法過程（技巧）

認為，過程是事物發展變化的程序，結果是一定階段事物發展變化的最后狀態。過程是結果發生的必要條件、結果實現的必由之路；“欲速則不達”，“不積跬步，無以致千里；不積小流無以成江河”，“砍柴不誤磨刀工”等等，都是對過程與結果關系的精辟概括，在執法過程中，城管部門更多地是注重執法效果，而忽視執法過程與技巧的使用，同樣是一個違章行為，采用的手段不同，效果也迥異，比如，治理一個剛入市不規范的西瓜攤點，有多種手段：一種手段是直接將違章瓜攤搗毀，另一手段是將違章瓜攤扣押，還有一種手段是先進行政策攻心，進行宣傳教育，然后勸導其進入指定地點經營，對于沒有搬運工具的，可以義務幫其搬運西瓜至指定地點，上述三種不同的執法手段塑造的執法形象迥異，第一種手段有簡單粗暴執法之嫌，第二種手段對初入市的瓜農不夠人性化，第三種手段體現了人性化執法，是大勢所趨的，容易被大眾接受，引發的沖突也較少，上述三種手段由此產生不同的結果也是自然而然的。由此可見，重執法效果，輕執法過程（技巧）的認識是十分錯誤的，對執法實踐是十分有害的。

三、重團隊建設，輕作風建設

團隊建設與作風建設是一對孿生“兄弟”，相輔相成，只要有團隊，就存在作風建設，團隊建設非常重要，這點毋庸置疑，但作風建設也不可丟，這點卻很容易忽視，因為忽視作風建設，全國城管部門被新聞媒體曝光的粗暴執法問題已有多次，引發的后果也是嚴重的，如湖北“天門事件”、近期的重慶“渝中事件”等等。從理論上講，物以類聚，人以群分，蕓蕓眾生，性格不同，作風各異，“近朱者赤，近墨者黑”，優良的作風可以使整個團隊戰斗力增強，不良的作風對團隊建設是十分有害的，在執法實踐中，城管部門往往只注重團隊建設而忽視作風建設，忽視作風建設容易引發各種問題，如醉酒執法、酒后執法、粗暴執法、酒后駕車、集體賭博等等，這些問題在城管隊伍中不同程度地存在，且造成的后果十分嚴重，教訓是深刻的，加強城管隊伍作風建設已是迫在眉睫，并且作風建設和城市管理一樣，需要注重建立長效機制，不能緊一陣松一陣，“三天打魚，兩天曬網”的效果不會長久，只有長期堅持不懈地抓好作風建設，城管隊伍的整體形象才會有所好轉，城管隊伍的戰斗力才能有所增強。

四、重執法工作，輕學習培訓

執法工作與學習培訓可以理解為實踐與理論的關系，認為，“理論來源于實踐又高于實踐，理論隨實踐的發展而發展，學習理論是為了更好的知道實踐，實踐豐富理論，檢驗理論的正確性。”，不通過學習培訓，不學習理論，理論水平不提高，城市管理的執法實踐水平難以得到有效提升，正如我們城市管理行業需要辦期刊、開交流會一樣，通過理論探討與交流，可以揚長避短，取長補短，可以知道彼此之間的差距，便以改進工作，孔子云：“三人行，必有我師焉”，再先進的城市管理上也存在缺憾，再落后的城市管理上也有優點，通過學習培訓、相互交流，可以使執法工作汲取精華、去其糟粕，從而使執法工作更加走向正規化、規范化、法制化的軌道。由此可見，執法工作與學習培訓兩者相輔相成，不可偏廢。

篇7

一、總體要求

認真落實黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹系列重要講話精神,緊緊圍繞“作風建設年”活動要求，全面推進市政領域決策、執行、管理、服務、結果公開。加強政策解讀、輿情回應，創新公開方式、擴大開放參與、增強公開實效，推動我市城市管理水平工作邁上新臺階。

二、工作目標

進一步建立和完善政務公開工作長效機制，推進我局政務公開工作制度化、規范化，提升政務公開整體服務水平，全面推動簡政放權、放管結合、依法行政，落實完成《xx市2017年政務公開工作要點實施方案》（濰政辦字〔2017〕59號）涉及我局的工作任務。

三、公開方式

遵循公正、公平、便民的原則，積極推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，以市政府“政府信息公開”專欄等渠道為依托，積極開展政務公開工作。

三、工作任務

1.強化政策解讀，回應社會關切。有關城市管理的政策文件應該公開的要及時公開解讀。社會關注度高、關系民生民本的重大事項，應當公開征求意見的，在決策前面向社會公眾開展民意調查；對公眾通過12319等平臺提出的疑惑要及時解答。

2.推進重大建設項目公開。圍繞道路、地下管道等涉及公共利益和民生領域的政府投資項目，做好審批、核準、備案等批準信息的公開。

4.推進環保信息公開。持續推進集中式生活飲水水源水質監測信息公開每月向社會公開飲用水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質等飲水安全狀況。

5.推進“放管服”改革信息公開。公開涉及我局職能職責范圍內的權責清單公開工作，根據權責事項取消、下放、承接情況進行動態調整、公開。

6.推進政府信息主動公開基本目錄建立及公開。按照市政府統一部署，建立規范的政府信息主動公開基本目錄，明確公開的主體、范圍、內容、方式及時限。

7.推進其他信息公開。法律、法規、規章以及國家有關規定應當主動公開或依申請公開的其他信息，及時予以公開。

三、工作要求

一是強化組織，落實責任分工。為加強我局信息公開工作，成立了以主要領導為組長，各分管領導為副組長，各科室負責人為成員的政務公開工作領導小組，組長負責統籌安排政務公開工作，副組長負責審查擬公開政務信息內容及信息公開選項，各成員負責提供擬公開信息稿件。領導小組辦公室設在局辦公室，負責及時上傳、相關政務信息。各局屬單位要相應成立政務公開領導小組，負責本單位政務公開工作。

二是完善制度，規范工作程序。建立健全我局政務公開工作體系，按照“先審查、后公開”和“一事一審”等原則，嚴格落實政務信息公開工作流程、政務信息報送途徑，確定按照業務科室提供信息，分管領導進行保密審查、簽發，辦公室上傳、信息的基本流程，開展政務信息公開工作。

篇8

一、要處理好城市規劃建設管理監督與經濟社會發展的關系今天,城區政府的主要負責同志參加會議,我提出這個問題,談點看法,供大家參考。第一,在市場經濟條件下,搞好城市規劃、建設、管理和監督,說到底,是解決發展的空間問題、載體問題、環境問題,誰在這個方面傾注的力量大,策劃的水平高,推進的效果好,誰發展的吸引力就大、潛力就大、后勁就大。這已是改革開放20多年來,全國各地競相發展的成功經驗所證明的不爭事實。發展怎么抓?省會城市有很大優勢,關鍵是怎樣把這個優勢發揮得更好。簡單說,一條街都是破爛房子,你怎么發展?搞一片住宅,是發展;搞有特色的商業街,是發展;搞高新技術產業一條街,也是發展。但采取的形式不同,可能發展的效果大不一樣。這就看我們如何策劃,策劃是搞好規劃的前提,策劃是創造性工作,策劃不僅要重視,更要下功夫、花力氣,聽取方方面面的意見,集中大家的智慧。對這個問題,要很好地研究思考。第二,市里在城市規劃、建設、管理、監督方面采取了一些重大改革措施,集中到一點,就是城市管理工作重心下移,給區級政府全面放權。可能有人說,規劃權沒有放,實際上規劃的主動權在區里,等于是放了。區里不論搞什么建設,可以先拿意見,市里只是個認可問題,雖然審批權沒放,但主動權在區里,關鍵是怎么規劃好。今天研究的是執法權,都放到區里了。管理權下放的文件馬上要下發,環衛、綠化、市政等一系列管理權都要放下去。對這種新形勢,各個縣(市)區要有充分的思想準備。這樣一個重大變化,勢必對原有的城市規劃、建設、管理、監督等管理體制、機制以及運作方式帶來一系列的沖擊。不把這些權放下去,不可能產生區和區之間的比較差異,現在放下去了,各區努力的程度不同,效果可能就大不一樣了。對城市規劃、建設、管理、監督這一套相關的知識是否很熟悉,是否運用得很嫻熟,我看從主要領導到分工領導都要下一番功夫。否則,就要被動。下一步市直部門主要負責綜合協調,負責制定規劃、政策、標準,負責監督檢查,執行都放到區里,干好干壞要拿區里是問了。這種變化是根本性的,要好好認識。第三,6個區不會像現在這樣保持相對均衡狀態了。現在是市里統管,各區基本上呈現不出差異性,或差異性很小。下一步,把城市建設權、管理權、執法權下放以后,由于各個區的重視程度不同,投入力量不同,管理水平不同,解決問題的能力不同,差異肯定就出來了。這種差異,正是推動我市城市規劃、建設、管理、監督上水平的一個重要手段。保持均衡不可能發展,所以我們要研究一套辦法,善于打破均衡,然后再追求新的平衡。這是事物發展的邏輯和規律。如果都是相對處于平穩、均衡狀態,事物就不可能發展,或者說不可能快速發展。這就是事物發展的辯證法。

二、要把握好城市管理執法體制改革的方向城市管理執法體制改革是一項重大改革,改革體現在哪些方面?需要把握好。過去,在計劃經濟體制下形成的一些具體的體制、制度都面臨著改革的問題。目前,只是改了一部分,還有許多沒觸動或者是還來不及改,但并不存在不改的問題。計劃經濟體制下形成的體制和機制進入到市場經濟,相當一部分表現出它的弊端,這些弊端束縛生產力的發展。我們濟南和其他先進市相比,改革的任務還很重。我們的領導同志要有改革意識,通過改革,建立起一種適應市場經濟要求的、與國際接軌的、促進生產力發展的新體制、新機制。改革不可能一蹴而就,它有一個過程,達不到效果就要再改,改了不行,還要再改,總有那一天,越來越符合實際,越來越能達到我們理想的目的。因此,要善于拿起改革的武器。怎樣看待改革的效果,也就是改革的檢驗標準問題。總的講,實踐是檢驗真理的標準,在具體實踐中,我們要把群眾高興不高興、滿意不滿意,作為改革的出發點和落腳點。檢驗改革成功與否,應用這個標準來衡量,而不是我們自我評價。過去我們城管執法,確有老百姓不高興、不滿意的地方,一是多頭執法,十幾個部門,這幫走了那幫來,老百姓很煩。二是執法不作為,該管的不去管,煩事難題都不管,沒利的躲著跑,老百姓不滿意。三是執法行為不規范,執法態度蠻橫等。之所以存在這些久治不愈的問題,有其體制、機制的原因,因此,要進行改革,改革的方向概括起來講,就是“三改一加強,實現五個目標”。一改分散多頭執法為一家綜合執法。這一改應該說從體制上已經解決了。二改城市執法的決策、執行、監督“三位一體”為“三權分離”。這是實質,必須作為一項原則,貫徹落實好。城管執法決策權在市局。具體講,城管執法的標準、依據、行為的規范等等這些都在市里。市行政執法局行使決策權,區執法大隊行使執法權,市督查大隊行使監督權。三權為什么分開啊?老百姓說,你們又當領導,又當運動員,又當裁判員,相互缺乏制約,這樣的體制辦不好事。因此,要從根本上進行改革。必須按照這樣的改革方向去實踐,不能動搖,不能含糊,這是一個方向問題。三改罰沒全部上繳國庫、實行罰繳分離,這也是個本質上的改革。罰沒多少與個人利益絲毫不掛鉤。特別是獎勵不能簡單化,不能按罰的多少實施獎懲,這會助長多罰、亂罰現象。獎勵的標準應是案件執行率達到多少,執行質量如何。以上3條是改革的本質,這3條非常重要,必須認真執行。“一加強”就是加強執法隊伍建設,要把隊伍建設放到重中之重的位置。要實現的5個具體目標是:第

一、綜合執法。現在14個部門的處罰權集中過來了,下一步還要積極創造條件,向行政綜合執法過渡,現在的綜合只是相對的。第

二、嚴格執法。做到有法可依,執法必嚴。要對各類違法行為,進行嚴肅查處。第

三、規范執法。要嚴格按照有關法規規范執法行為。如:執法的事實是不是清楚、執法依據是不是充分、執法程序是不是合規、執法行為是不是得體,這都屬于規范執法問題,需下一番功夫進行全面規范。第

四、公正執法。不能感情用事,遇事商量商量,就少罰一點,是不行的。要公平、公正執法。第

篇9

10月21日，我局在認真總結創建省級衛生城市經驗的基礎上，嚴格對照國家級衛生城市的標準，召開全系統干部職工大會，進一步統一思想、聚焦重點，以背水一戰的決心，破釜沉舟的勇氣，強勢推進創衛工作。

（一）攻堅克難、依法行政，再掀拆違新

在違法建設拆除方面，我局堅持原則、依法行政，克服重重困難，堅決頂住人情壓力，切實做到發現一起，拆除一起，決不手軟，20日以來，我局共組織拆除各類違法建設29起，面積1021㎡，其中拆除334省道高新園區新建違建9起26間，面積480㎡，拆除豐樂派出所東側已形成多年的違章搭建3起70㎡，拆除奔馳運輸公司違建1起116㎡，拆除新204國道東側城西村違建1起50㎡，拆除福壽東路違建5起98㎡，拆除萬壽路違建7起162㎡，拆除福壽路違建1起18㎡，拆除寧海西路眼科醫院對面違建1起20㎡，拆除秀水苑103—104之間違建1起7㎡。

（二）精心組織、嚴格審批，高效推進主次干道包裝出新

我局對照國家級衛生城市標準，進一步增強力量、嚴格審批程序，精心組織主次干道包裝出新工作。一是對城區所有主次干道、重點區域一律實行全天候管理、全方位保潔；二是嚴格審批程序，主城區暫停經營性臨時占道審批，海陽路經營性橫幅廣告一律拆除，全市1661戶經營性戶外廣告全部登記造冊。截至10月25日，共查處違章廣告7起，[文章來源于=大=秘=書=網=站-幫您找文章，12小時內解決您的文章需求]拆除海陽路、寧海路破舊條幅30只，拆除破舊廣告燈箱、店牌店招54只，清理亂貼亂畫的小廣告349起，包裝出新戶外廣告燈箱66戶，發放整改通知62份。目前，我局正在起草戶外廣告設置規范和整治方案，計劃用10天時間對全市戶外廣告進行統一規范，達到戶外廣告設置科學合理、設計新穎協調，沿街店面整潔美觀、“門前三包”落實到位，各類公用設施完好無損的目標。

（三）加班加點、盡心盡責，加強市容環境、市場周邊環境的整治。

我局在鞏固前期創衛工作成果的基礎上，進一步配齊配強人員力量、延伸管理服務區域、延長工作時間，執法隊員堅持每天從早晨5:00到晚上10:00，對市場周邊、重點路段進行錯時無縫隙管理。一是加強對重點區域、市場周邊車輛亂停亂放的管理；二是堅決取締主次干道、市場周邊的店外店、店外攤、馬路攤點和流動攤販；三是全面清理亂堆亂放、亂拉亂接等“八亂”現象。20日以來，共糾正亂停亂放車輛1350余起，取締市場周邊、主次干道、居民小區流動攤點388起，清理店外店、店外攤155起，規范整頓摩托車修理點21處、洗車場8處，查處無牌無證和非法安裝動力裝置人力三輪車47輛。

（四）加大投入、增強力量，全力推進環境衛生管理

市容環境衛生是創建工作關鍵，環衛處面對新增道路保潔面積52萬㎡的實際，堅持放棄休息、日夜兼程，對城區的垃圾桶實行夜間吊裝，不斷增加衛生保潔和垃圾清運的頻率。一是增強力量，堅持人員不休、車輛不歇，確保城區垃圾日產日清，截至10月25日，共清運垃圾776噸，平均每天清運129噸。二是加強環衛基礎設施建設，目前屬于我局管理的46座公廁已全部改造完畢，公廁導向牌正在進行制作，城區主次干道果殼箱設置方案已報請市創建辦同意，近兩天來，共新增青云路、文昌路、碧霞路、秀水路、海陽路、福壽路果殼箱122只,城區所有新增果殼箱力爭在31日前全部設置完畢。三是加強城河沿線的管理維護，堅持每天定時抽換排水，增派人員打撈水面飄浮物、撿拾河坡垃圾，確保城河水質清新，河坡綠化美觀。

二、突出重點、猛攻難點，夯實創衛工作基礎

小區物業管理、噪聲油煙污染一直以來是居民群眾反映的熱點難點問題，執法局作為全市物業管理的主管部門和實施相對集中處罰權的行政執法部門，不等不靠、主動出擊，加強對小區物業的規范，加大噪聲、油煙擾民的查處力度，加快交辦事項的辦結速度，進一步夯實了創衛工作的基礎。

（一）加強對物管企業的監督管理。

我市正式報批物業管理企業共有23家，其中3級資質的20家，物業管理面積177萬㎡。全市現有物業管理的小區47個，沒有物業管理的小區12個，散戶樓38處，其中百花苑、豐樂苑、江中花園、武定苑等9個小區物業管理情況較好，西皋新村、惠隆苑、繪園新村等11個老小區物業管理情況較差。今年全市在建小區8個，分別是申港豪園、荷蘭小鎮、淺水灣、光華水韻、盛世華庭、京九華府、龍游御境以及11號地塊。

為了規范物管企業的經營秩序，為居民創造整潔、安全、舒適、文明、和諧的居住環境。我局專門成立了由局主要領導任 組長的物業管理工作領導組，領導組下設四個工作組分駐到如城的四個街道，經過15天認真細致的調查摸底、核查登記，[有文章需求，請到文秘站網站留言板，12小時內解決您的問題！]目前，已形成各類臺帳10余冊。10月26日，我局還召集全市各物業公司負責人、開發公司負責人、社區居委會負責人，[有文章需求，請到文秘站網站留言板，12小時內解決您的問題！]專題召開了全市物業管理再推進大會，會議認真總結回顧了我市物業管理的現狀，簡要分析了物業管理工作面臨的形勢，并就下一步物業管理工作推進作出了祥細的部署，對相關物業公司、開發公司、社區居委會也提出了明確的要求。

根據市委、市政府對物業管理工作的指示，我局將用三個月的時間對全市物業管理進行規范。對于現有物業的小區，將分為三個階段，即宣傳發動階段、規范整治階段、檢查驗收階段，加大力度加快推進。對于在建小區的前期物業，將嚴格實施監管，一是重點核查新建小區有無必要的物業管理配套設施，物業用房是否按照規劃和設計施工，有無擅自改變物業用房的使用性質，是否符合國家有關工程質量和安全要求的基本標準；二是重點核查商品房銷售單位，[文章來源于=大=秘=書=網=站-幫您找文章，12小時內解決您的文章需求]是否在規定期限內將應提取及代收的維修基金全額移交給指定機構代管；三是重點核查建設單位向物業管理企業移交時，是否配齊相關資料、交齊相關費用，完善相關手續。對于沒有物業的小區及散戶樓，一方面，將通過各種渠道，想方設法配置物業用房，另一方面，積極支持配合街道社區建立業主委員會，由業主委員會選聘合適的物管企業。

（二）著力解決群眾反映熱烈的熱點、難點問題，切實抓好交辦事項的落實。

自全市開展創建衛生城市活動以來，我市收到的群眾投訴舉報明顯增加，僅10月份噪聲、油煙污染投拆就達16起，對于群眾來電、來信、來訪的文秘站網各類舉報，我局認真對待，堅持做到態度熱情周到、行動迅速果斷、執法公正有力、結案及時規范，確保給市民創建良好的生活空間和居住環境。

對創建辦、督查組、市長熱線等相關部門交辦事項，我局迅速組織力量，認真抓好落實。

1、對10月22日創建督查組交辦的65項事項認真細化分解，落實責任到人，25日前，所有交辦事項全部辦理完結。

2、對非主城區的群宇摩配城、興隆裝飾城等工業品市場周邊環境加強管理，督促市場主體落實“門前三包”責任制。

3、對城區廢品收購站加大管理力度，依法停止無照廢品收購站的經營活動，督促主城區不符合要求的廢品收購站迅速實施搬遷。

篇10

跟著二一世紀知識經濟的到來,企業勢必面臨生存環境、市場環境以及技術環境的巨大變化。與之相適應,企業的組織軌制、管理模式以及文化體系也需要產生相應變革,知識將取代資本、勞動力而成為最有價值的資源要素。作為1種斬新的管理思想以及管理模式,知識管理引發了普遍關注,正成為目前1個熱點的前沿領域。國外許多有名知識型企業施行知識管理所獲得的巨大經濟效益使咱們對于探討知識管理與企業核心競爭優勢的親密聯絡發生了極大興致。

二 知識管理的內涵及其特征

知識管理的提出及其實踐利用光陰尚短,因此對于其內涵的界定尚無1個統1的定論。庫柏認為:“恰是因為信息與人的認知能力的結合才致使了知識的發生。它是1個運用信息創造某種行動的進程。這就是知識管理的目標。”弗拉保羅說:“知識管理就是運用集體的智慧提高應變以及立異能力。”筆者認為,知識管理就是借助于現代信息技術,通過對于企業外部知識以及內部知識的捕獲,為企業實現顯形知識以及隱性知識的同享提供新的途徑。因為目前知識管理理論尚未構成系統體系,因此,有許多觀點將知識管理簡單地等同于信息管理、人力資源管理。在此10分有必要從其特征入手,闡明它同以往的信息管理、人力資源管理等其它管理方式之間的區分以及聯絡。

第1,知識管理與信息管理在對于象以及目標上有所不同。信息管理的對于象是容易辨認、能夠編碼化的顯性知識,它運用必定的信息技術以及通訊手腕,收集、收拾,加工信息,進行信息整以及,使顯性知識有序化。企業進行信息管理是為了技術以及信息的開發。而知識管理不但管理顯性知識,而且還對于存在于人們腦子中的隱性知識加以管理。企業知識管理的目的在于激起立異以及集體的創造力。

第2,知識管理也區分于傳統人力資源管理。從某種意義上講,二者的管理對于象都是人力資源,但對于于施行知識管理的企業而言,知識被視為1種資產,知識是企業獲取財富的巨大源泉。而人僅是知識的載體,知識管理更著重于對于知識資本的管理。

第3,知識管理的效力標準以及管理重點與傳統的企業管理有顯明差異。知識管理以知識、信息以及智力等無形資產為其管理對于象,其效力標準是知識出產率,管理重點是知識的開發以及傳布,包含鉆研、開發、教育以及培訓方面的投資。德魯克在《后資本主義》1書中指出:“知識的出產率和使知識轉化為出產力,將日趨成為1個國家、1個行業、1家公司競爭的抉擇因素。”而傳統的企業管理更重視資本、勞動力、原材料等有形資產的投入,其效力標準是勞動出產率,管理重點是出產。

第4,知識與傳統資源相比有其特殊的地方。傳統的資源要素如能源、資本、土地以及勞動力等擁有稀缺性,即今天使用患上越多,明天能使用患上就越少。新古典主義經濟學認為,收益遞減規律合用于對于以稀缺資源為基礎的經濟流動進行解釋。從這個角度看,主要的管理職責是分配稀缺淘汰,市場份額是衡量勝利的標志。知識經濟時期,知識取代資本、土地以及勞動力等傳統資源而成為占主導地位的資源要素。知識是無形的,它不會因使用的人多,而每一個人分到的越少而發生任何的消耗,相反,它發生作用的規模越大,知識的價值就越顯著。收益遞增規律成為網絡化經濟時期的重要經濟規律,它說明,在提高資源效力方面投資越多,取得的邊際收益將越多。這類效應在傳媒業、電腦業、挪動電話業以及軟件業等新興的高科技產業中普遍存在。毫無疑難,在全世界性知識經濟浪潮中,企業知識管理的職責是為公司內外的新知識資本創造優良的環境并鼎力加以培養,智力成份取代市場份額成為衡量勝利的標準。

二 知識管理的內容

二.一 知識體系的分類

依據經濟合作與發展組織講演,知識可分為4類:(一)Know-What類,指關于事實方面的知識。(二)Know-What類,指自然原理以及運行規律方面的科學理論。此類知識為鉆研開發,為科技發展以及技術進步提供理論基礎。(三)Know-What類,指從事某項工作的技巧。典型的Know-What類是企業發展以及保留于其規模內的1類專門技術或者竅門。屬于企業核心能力的首要組成部份。(四)Know-What類,觸及誰知道以及誰知道如何做等信息。前兩類知識屬于顯性知識,通常以出版物、數據庫、技術文檔等情勢存在。后兩類知識屬于隱性知識,它存儲于人們的腦海中,與員工的個人能力息息相干,是個人經驗的1種體現。知識管理的難點以及重點在于如何對于形成企業核心能力的隱性知識進行開發以實現知識同享。

依據知識的專業化程度,知識也可被分為兩類即專門知識以及通用知識。專門知識是指在間進行轉移要付出昂揚代價的知識,通用知識則指無須昂揚代價便可傳布的知識。知識轉移的本錢依賴于知識的種類、組織環境以及技術等因素。通常認為,知識轉移的本錢越高,它就越專門化;轉移本錢越低,它就越通用,通用知識較易取得,而專門知識的傳布以及轉移則需付出必定代價。知識管理的根本目標就是采用最有效的方式、以低廉的本錢在最短的時間將最適量的知識傳布以及轉移給特定需求者以便他們能做出最優的決策。

二.二 企業知識庫的形成

貫穿于知識管理進程的核心是知識。樹立企業知識庫是企業知識管理的基本內容。企業知識庫為內外部知識的同享與傳布提供了有效的輸入、輸出渠道,為組織員工進行學習以及知識交換創造了優良的知識環境。1般認為,企業知識庫應包含3種類型,即外部知識、結構化的內部知識、非結構化的內部知識。以企業知識庫為中心的知識活動鏈如圖一所示。

圖一 企業知識活動鏈 放大圖片

圖一 企業知識活動鏈