導語：如何才能寫好一篇鄉村旅游扶貧案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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引言

近年來，鄉村旅游的開發熱催生了鄉村旅游規劃熱。鄉村旅游規劃是根據某一鄉村地區的旅游發展規律和具體市場特點而制定目標進行的各項旅游要素的統籌部署和具體安排。它不同于一般的區域旅游規劃，主要側重微觀層面規劃，注重具體項目策劃。

目前在我國鄉村旅游規劃實踐中，存在著以下幾大特征：一是在開發目標上，缺乏可持續性；二是在規劃對象上，往往選擇具有獨特吸引力的鄉村；三是在規劃內容上，主要是由鄉村旅游需求系統、中介系統、引力系統和支持系統四大子系統構成；四是在規劃方法上，可行性分析不夠。由于缺乏實地調查，規劃主題定位、形象定位、產品設計等往往與實際不符。同時，鄉村社區居民喪失話語權和影響力，創新性不夠，“同化現象”嚴重，使鄉村旅游失去了個性和特色。

旅游扶貧是在國家有關扶貧方針、政策指導下，在旅游資源比較豐富的貧困地區，以扶貧為目的，通過旅游產業，使貧困地區脫貧。旅游扶貧規劃不同于一般意義上的鄉村旅游規劃，而基于公共參與的鄉村扶貧旅游規劃更是獨具特色。它是在實地調研的基礎上，運用訪談法、問卷調查等方法來獲取第一手資料，從而對鄉村旅游資源、貧困現狀及社會經濟情況等進行分析。規劃的目標是致力于完善鄉村基礎設施、調整產業發展結構，在實現貧困人口脫貧的同時完成村落空間資源化、當地形象鮮明化以及鄉土文明情感化。

一、公共參與理論

1982 年 Garson 同 williams 提出，“公民參與是在方案的執行和管理等方面，政府提供更多施政回饋的渠道以回應民意，并使民眾能以更直接的方式參與公共事務，以及接觸服務民眾的公務機關的行動 ”。公共參與途徑大致可分為：“公開聽證（Public Hearing）、民意調查（Pol1）、咨詢委員會（（Advisory Committees）及利益團體（Interest Groups）”。

總的來說，“公共參與”就是指為了保障多方利益最大化、維護多方共同利益，通過各種合法的途徑，使多方表達合理的利益訴求的一種行為方式。公共參與意指居民、社會團體、公益組織等非政府組織或個人的參與和協作。公眾參與的目的是讓決策更加具有可操作性，減少決策各方面實施阻力，同時整合多方資源、盡可能的保障多方合理利益。

二、白馬村旅游扶貧規劃設計

（一）白馬村現狀

1.區域環境現狀。白馬村位于陜西省安康市紫陽縣雙安鎮西部，目前的對外交通主要是各級公路和水路，現轄有一個自然村，產業結構單一，基礎設施條件差。村莊整體布局較為分散，農村居民點分散布局在各個地勢較為緩和的地段，且大都以三五戶為主，承載力弱。

2.貧困現狀。白馬村2014年農民人均年純收入為1909元，低于國家貧困線指標，符合國家扶貧標準。白馬村目前的貧困情況可概括為：貧困面寬、貧困程度深。

3.資源現狀。

（二）戰略與定位

1.形象定位。通過對白馬村旅游資源綜合稟賦和空間分布特征的分析，將白馬村總體形象定位為：“白馬水鄉 樂陶開懷 船幫人家 沙坪秋色”。

2.戰略目標。打造“歷史文化游”“水鄉度假游”和“富硒美食”三大特色旅游產品，塑造“白馬水鄉”的鄉村旅游景區品牌。

3.核心策略。充分利用白馬村閑置資源，積極發動農村剩余勞動力，發展鄉村旅游，激活業態，拉動投資，最終實現脫貧致富。

（三）空間營造與產品打造

1.總體布局：一核兩帶三心五大板塊。

一核：金川碼頭附近村民聚落

兩帶： 陸路觀光帶；水路觀光帶（漢江和沙坪河）

三心 ：兩個游客服務中心和一個民宿中心

五大板塊 ：陶藝創意產業園；沙坪河寫生攝影及民歌演藝；漢江水上觀光；白馬村富硒養生美食街；富硒茶觀光園

（四）專項規劃

專項規劃主要集中于對白馬村的交通體系規劃、服務體系規劃、護培育體系規劃、植物景觀與風景林改造體系規劃、綜合防災與安保體系規劃、市政工程體系規劃等。

四、白馬村旅游扶貧規劃案例分析

（一）公共參與與白馬村規劃編制

針對白馬村的特殊性，借鑒城鄉規劃學、人文地理學的思想，白馬村鄉村旅游扶貧規劃的公共參與是指公共群體（原住居民、專家學者、企業、公益組織、設計單位、研究機構等非政府組織或個人）直接或間接參與白馬村資源的保護和開發，以鄉村旅游可持續開發為有效保護，生態建設和扶貧為發展目標的行為。更加強調原著居民、專家學者、公益組織、設計單位等公眾群體在白馬村旅游扶貧規劃中的作用。

1.規劃前期的公眾參與。規劃前期，國家旅游局和國務院扶貧辦聯合啟動2015年貧困村旅游扶貧試點工作，利用扶貧建檔立卡信息系統，確定了具備條件的560個試點村，從融資、項目引進、人才培訓、規劃設計等方面推動旅游扶貧。在此過程中，征集了各貧困村對本地區旅游扶貧的意見，并根據《旅游規劃設計單位資質等級認定管理辦法》對具有旅游規劃設計單位資質的旅游規劃設計單位進行了復核。

2.規劃過程中的公眾參與。規劃過程中，陜西旅游研究院開展多方互動融合的工作程序，開展實地調查、與相關部門座談、與居民訪談、填寫調查問卷等，深入挖掘利益相關方的訴求，認識現狀問題。

3.規劃完成后的公眾參與。規劃完成后，要求安康市、紫陽縣等各級旅游主管部門對白馬村旅游發展情況進行密切跟蹤，陜西旅游研究院將與試點村建立長期的幫扶關系，確保白馬村旅游扶貧規劃的實施。

（二）公眾參與下的白馬村旅游扶貧規劃

1.居民訴求下的鄉村旅游扶貧規劃。居民普遍關心自身的生活需求與利益，關注微觀層面的改造內容 。針對居民的相關訴求，白馬村旅游扶貧規劃打造了白馬村富硒養生美食街項目，保持現有建筑主體，改造外部墻體顏色和屋頂風格，以接近粉墻青瓦民居風格；保留夯土房和石板房，發展特色民宿。

2.政府訴求下的鄉村旅游扶貧規劃。居民往往關注拆遷及個人利益，而政府則更多的關注原著居民的脫貧致富及生態環境、資源的保護。陜南是南水北調中線工程的主要水源地，政府要求在扶貧開發中確保南水北調中線工程水源安全。要重視對鄉村旅游資源的保護， 要站在保障旅游業可持續發展的高度， 加大旅游環保執法力度，協調旅游、環保、建設等部門共同管理。

3.企業訴求下的鄉村旅游扶貧規劃。企業則普遍關注商業投資行為，他們也是扶貧攻堅克難的中流砥柱。白馬村旅游扶貧規劃中，打造富硒茶園項目，引導企業參與鄉村生態旅游產業，將茶園觀光與茶葉銷售融合為一體，幫助企業盈利。

4.專家學者訴求下的鄉村旅游扶貧規劃。專家學者還關注文化的傳承和游客旅游過程中的參與性和體驗性。針對專家學者的訴求，本規劃打造了陶藝觀光體驗館，發展傳承陶藝文化，豐富了旅游休閑體驗。

五、結論

公眾參與是城市可持續發展的必要條件之一， 是避免決策失誤的有效工具，也是規劃類戰略環境評價的核心內容之一[8]，它既可以保障規劃的順利實施，又可以將社會利益最大化，減少規劃下各方的矛盾和問題。通過白馬村旅游扶貧規劃案例分析，本文得出以下結論。

（一）致貧因素差異促成不同的規劃核心

通過了解白馬村貧困現狀，抓住白馬村旅游業發展的主要矛盾，揚長避短，對癥下藥。依據實地調研數據進行定性和定量分析，得出白馬村的致貧因素，對空間布局依托提升改造，著重提升和改造內外部交通，完善服務設施，帶動相關產業發展，提供就業機會，促進農民就業同時提高農民素質，加快文化脫貧。

（二）資源類型差異導致規劃屬性不同

白馬村的旅游發展應避免同質化，主導特色旅游。立足貧困地區的區域環境現狀、資源現狀，整合資源，將歷史文化旅游與水鄉養生旅游相結合，對當地形象設計有鮮明性。注重與旅游環線上的其他節點協調發展，形成差異化的旅游線路。

（三）公眾參與使扶貧規劃更加具有可操作性

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2018年上半年，人才中心黨支部在省旅游局黨組的領導下，結合自身實際，以落實全面從嚴治黨為主線，圍繞局黨組確立的工作目標，把黨建工作和業務工作同部署、同檢查、同落實，切實做到了“一崗雙責”，圓滿完成了各項工作任務。現將相關情況報告如下：

一、服務大局，圓滿完成了業務工作

2018年上半年，人才中心加快業務轉型、突出創新發展，緊緊抓住旅游從業人員培訓這一核心業務，突出了培訓的指導性、時效性和針對性，取得了顯著成效。一是舉辦全省旅游安全專題培訓班。3月28日至29日，全省旅游安全專題培訓班在鞏義市成功舉辦，來自全省各省轄市、省直管縣（市）和旅游重點縣旅游局（委）主管旅游安全工作的負責人，全省旅游企業的相關負責人、安全管理人員共330余人參加了培訓。此次培訓邀請了全國旅游業界知名專家李志軒、李宗澤等前來授課，培訓采取專家授課、案例分析、現場教學等方式，內容涵蓋旅游安全指南、旅游企業安全生產管理、重大事故防范與應急管理、典型事故和應急救援案例分析、消防常識及緊急救助知識等。通過培訓，進一步提高了我省旅游行業的安全生產責任意識、安全管理水平和應急處置能力，二是舉辦全省旅游轉型發展研修班。為貫徹落實省委、省政府推動旅游業轉型發展的重要決策部署，4月14日至17日，全省旅游轉型發展研修班成功舉辦。研修班由省旅游局黨組書記、局長姜繼鼎親自帶隊，局領導李延慶、朱建偉、張建州，各省轄市旅游局（委）局長（主任），省旅游局各處室及直屬單位負責人、全省5A級旅游景區及重點旅游企業主要負責人共77人參加了培訓。本期研修班采用“現場教學+專家授課+互動交流+項目對接”的培訓方式，首先分兩路赴安徽黃山、貴州茅臺鎮實地現場教學，最后集中到廣州市進行了兩天的理論學習、互動交流和項目對接。通過四天的學習研修，找到了全省旅游轉型發展存在的問題和差距，解決了全省旅游轉型發展的思路、方向和高度等問題，為全省旅游轉型發展奠定了良好的基礎。三是承辦全省旅游扶貧推進會。為深入貫徹落實中央和省委省政府脫貧攻堅決策部署，打好旅游扶貧攻堅戰，進一步推動全省旅游扶貧工作扎實深入開展,6月5日至6日，全省旅游扶貧推進會在新縣成功舉辦。文化和旅游部規劃財務司副司長蔡家成、國務院扶貧開發辦公室開發指導司人力資源處處長周建文，省旅游局局長姜繼鼎、省扶貧開發辦公室副主任郭奎立出席會議并講話，省旅游局副局長李延慶主持會議。河南省旅游工作聯席會議部分成員單位相關處室負責人，各省轄市、省直管縣（市）旅游局（委）局長（主任）、扶貧辦主任，省旅游局扶貧干部，全省相關旅游規劃單位負責人，省旅游扶貧重點村負責人共200余人參加會議。6月5日，參會人員分兩路走進羚銳園區、鐵皮石斛園、田鋪大塆、大別山露營公園、西河古村落、新縣國家登山健身步道等10處鄉村旅游點和旅游扶貧項目示范區觀摩學習，實地了解新縣旅游產業開發助推脫貧摘帽工作的好經驗、好做法。6月6日，河南省旅游局分別與中央美術學院建筑學院、清華同衡設計院、遠方網簽訂旅游扶貧合作協議；新縣縣委書記呂旅介紹了新縣旅游扶貧工作經驗，新縣周河鄉西河村和田鋪鄉負責人分別作了典型交流發言；中央美術學院建筑學院何葳、清華大學建筑學院羅德胤、鄉村旅游運營專家陳長春、上海蔓鄉公司總經理趙亮做了現場專題培訓。四是舉辦了2018河南省旅游人才交流大會。為促進我省旅游院校畢業生順利就業，解決全省旅游企業人才短缺的難題，6月1日，“2018河南省旅游人才交流大會暨河南省旅游類畢業生就業雙選會”在鄭州旅游職業技術學院舉行。省旅游局副局長周耀霞、河南省教育廳副巡視員李金川、鄭州市市委常委、副市長谷保中出席開幕式并講話。本次大會由現場招聘會、網上招聘會、政校企合作洽談會、旅游院校教育成果展示、優秀旅游企業風采展示、旅游人才職業規劃六大部分組成。省內外308家知名企業攜3500多個就業崗位進場設展求賢納才，涵蓋中高級管理人員、市場營銷、網絡營銷、會展策劃、文案策劃、旅游規劃、企業管理、票務人員、旅游計調、網絡專員、導游領隊、平面設計、行政文秘、酒店餐飲業廚師、服務員等多個崗位。在大會現場，超過80%的求職者與用人單位達成意向。當天上午，人才中心牽頭組織了“政校企合作洽談會”，為新形勢下探索育人、選人、用人的合作途徑邁出了重要一步。

二、狠抓黨建，切實做到了“一崗雙責”

一是突出重點抓黨建，做到了“兩手抓、兩促進”。人才中心把黨建工作和業務工作同部署、同檢查、同落實，從嚴落實“八項規定”，緊盯“”新動向，切實負起責任、發揮作用，把全面從嚴治黨的主體責任融入日常性的工作，傳導到每個支部委員、每位黨員，使主體責任到崗、到人，真正做到抓在日常、嚴在經常。二是強化制度抓黨建，嚴格落實了黨支部各項工作制度。人才中心黨支部嚴格落實“”制度和“三重一大”決策制度，今年上半年共計召開支部委員會6次、支部黨員大會3次、黨小組會4次，上黨課1次，充分發揮了黨支部的戰斗堡壘作用。在召開的6次支部委員會上，集體討論研究了上半年工作開展中的“三重一大”事項，遵循依法決策、科學決策、集體決策、民主決策的原則，堅持民主集中制，通過會議作出決策，從源頭上完善了決策監督機制。三是改進作風抓黨建，全面加強了黨風廉政建設。人才中心黨支部以落實全面從嚴治黨為主線，嚴格落實“一崗雙責”，進一步完善修訂了《廉政風險防控一覽表》，緊盯廉政風險高發崗位，逐項具體到崗、落實到人。支部書記閆君健作為人才中心全面從嚴治黨和黨風廉政建設第一責任人，負總責、親自抓，從嚴落實“八項規定”，緊盯“”新動向，突出“兩手抓、兩促進”，做到層層傳導壓力、人人落實責任。此外，中心黨支部每月集中開展一次廉政專題教育學習，教育中心的黨員干部慎獨、慎初、慎微、慎友，真正做到警鐘長鳴，使中心每名黨員都清醒起來、警醒起來。

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[5]楊明，駱江鈴，明亮.論替代生計項目在鄉村的發展[J].農村經濟，2010（4）：101.

[6]童玉芬.西部地區人口與自然資源的關系和問題[J].資源產業，2001（12）：3033.

[7]鄒德秀.地區貧困與貧困地區開發[M].北京：科學出版社，2000：37.

[8]曹永紅.我國農村剩余勞動力轉移問題研究[J].科學與管理，2007（4）：89.

[9]佟玉權，龍花樓.脆弱生態環境耦合下的貧困地區可持續發展研究[J].中國人口?資源與環境，2003（2）：48.

[10]綠色和平，樂施會.氣候變化與貧困：中國案例研究（摘選）[J].世界環境，2009（4）：5053.

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關鍵詞：京津冀協同發展；農業產業；精準扶貧

1引言

京津冀協同發展，核心是疏解北京的非首都功能，促進區域協調發展、形成新增長極。但是京津冀區域發展進程較為緩慢，重要的原因在于河北省環京津地區散布著大面積的貧困地區和大量的貧困人口。環京津貧困地區一直是河北省政府扶貧工作的工作重點，雖然有一定成效，但是一些地區貧困問題依然嚴峻。在京津冀協同發展的要求下，河北省的扶貧工作需要新思路和新模式。在2013年提出了精準扶貧戰略，這一扶貧開發的新模式對河北省扶貧脫貧工作產生了極其深遠的影響。作為農業大省，河北省農業產值在京津冀中占比持續保持在80％以上。近年農業產業也有了顯著的進展，大多縣域擁有自己的農業產業，部分產業得到了長足發展并形成了地方特色。產業是精準扶貧的有效載體，因此，農業產業扶貧成為河北省精準扶貧工作的科學選擇。在學術界，學者也對京津冀協同發展背景下的扶貧工作獻言獻策。牟永福（2016）指出京津冀協同發展進程緩慢的主要原因在于環京津的大量的貧困人口，而環京津貧困帶是京津地區的生態屏障，因此扶貧工作要走綠色扶貧途徑，并提出了綠色扶貧的基本思路。羅強提出在京津冀協同發展中要大力推進縣域融合型特色產業園區發展。在農業產業精準扶貧方面學術界也呈現了一些成果。曾昭航（2015）以贛州市油茶產業為例，認為創新幫扶方式、探索經營機制、出臺優惠政策、強化科技支撐、加大資金投入、強化資金監管是產業精準扶貧的工作重點。綜上，學術界或者對京津冀協同發展背景下的宏觀扶貧工作進行了研究，或者對某個產業的精準扶貧路徑進行了探析，而京津冀協同發展背景下的農業產業扶貧尚屬研究空白。本文立足河北省的扶貧工作現狀，在京津冀協同發展的視角下，探討河北省的農業產業精準扶貧的基本思路，以期為河北省相關部門的政策制定提供有力支撐。

2京津冀協同發展背景下河北省農業產業精準扶貧的機遇

京津冀協同發展上升為國家戰略，國家區域經濟協同發展的高度，建立了京津冀扶貧機制，在資源、交通、產業發展和城鎮化建設等方面做出了相關規劃，來推動河北省環京津貧困帶的精準脫貧，為河北省農業產業扶貧工作提供了前所未有的機遇。第一，京津的資源外溢，包括資本和科技人才溢出。河北省環京津貧困地區貧困的主要原因在于缺乏展業發展的資金和智力支持，而京津的資源外溢可以解決了河北省農業產業扶貧的資金短缺和人才匱乏的難題。第二，巨大的農產品市場潛力。河北省是京津的主要農產品供應地，京津冀協同發展成為國家戰略之后，京津市場潛力空前，河北省的農產品在京津的市場占有率擴大。第三，便利的交通。河北省貧困地區大多分布在山區，道路交通不便，農產品如蔬菜、水果等不能順利運出，使產業發展受到很大的限制。京津冀協同發展下河北省與京津協同構建一體化交通，就能夠補齊貧困帶交通運輸發展的“短板”，破除貧困地區道路崎嶇、生活封閉的障礙，將會為河北省的環京津貧困帶農產品的銷售運輸以及實現物力、人才資源交流提供便捷的交通基礎。第四，城鎮化發展。城鎮化是京津冀協同發展的重要任務，城鎮化能夠促進貧困地區土地政策的完善以及農村基礎設施建設，為農業產業化發展和產業扶貧工作提供極大的便利。

3農業產業扶貧成功案例———淶源縣創新農業

產業扶貧路徑河北省保定市淶源縣地處太行山、燕山、恒山三山交匯處，是國家新十年扶貧開發、燕山—太行山連片特困地區、河北省環京津扶貧攻堅示范區的國家扶貧開發工作三合一重點縣。2015年，建檔立卡后貧困人口為57898人。2016年，淶源縣充分利用地理條件和自然資源優勢，通過發展光伏電站、開發清潔能源，實施旅游引領、打造美麗鄉村，搬遷片區和產業園區同建、貧困戶與農業龍頭企業對接等措施，以可再生、可持續的綠色發展方式實現了萬余農民脫貧致富，使眾多搬遷農民成為名副其實的“市民”。憑借海拔高、全年日照時間長的天然優勢，淶源縣在具備資源優勢的23個村建成了分布式屋頂光伏電站，總裝機容量1．3兆瓦。同時，正在建設46個300千瓦規模的村級光伏電站，預計2017年6月底并網發電，每個電站可覆蓋60戶貧困戶，可持續20年實現戶均年增收3000元。2016年淶源縣借助河北首屆旅游產業發展大會的良機，開發冰雪小鎮，打造西道溝農業生態旅游園區，推進特色餐飲、農家院、鄉村游和旅游產品開發，使旅游經濟的發展更多惠及貧困群眾。同時鼓勵貧困群眾采取土地入股、土地流轉、企業務工等形式參與旅游扶貧產業項目，成為分股金、拿租金、掙薪金的“三金農民”。目前，淶源縣已建成城鄉農家院209家，縣城規模酒店、快捷酒店21家，2016年旅游產業扶貧帶動2．5萬人增收。農業龍頭企業淶源縣華超食用菌種植有限公司投入600多萬元，建成食用菌大棚22個，自育平菇12萬棒，與平原地區形成錯季生產，所有產品直接供應北京新發地高碑店分市場。根據規劃，三年內該公司將建成食用菌大棚700個，可提供就業崗位3000多個，并優先雇用扶貧搬遷片區的勞動力。淶源縣在抓好光伏扶貧和旅游扶貧的同時，按照國家政策對深山區的貧困群眾實施集中扶貧搬遷，建設了縣城片區、白石山片區、南神道等5個集中安置片區，擬安置貧困人口1萬余人。“十三五”期間，淶源縣將投入資金26．1億元，把43535人搬出深山。

4京津冀協同發展背景下河北省農業產業精準扶貧路徑探討

4．1農業產業扶貧工作要進行統籌規劃

京津冀協同發展框架下河北省的農業產業扶貧工作要打破行政區域的限制，京津冀三地要進行統籌規劃，建立產業扶貧協同機制。促進農業產業扶貧所需的資金、技術、人才等要素的合理流動，鼓勵京津涉農龍頭企業、工商資本、涉農金融等向河北省傾斜。同時，河北省的農業產業扶貧規劃要無縫對接京津冀三地的農業產業扶貧大規劃，將京津冀協同發展作為現階段農業產業發展的新機遇和新動能，將京津的巨大市場潛力轉變為河北省農業產業發展的重要優勢。合理利用京津的要素溢出，彌補河北省扶貧工作中農業產業的發展短板。此外，應當建立京津冀農業產業協同扶貧組織，統一制定三地的農業產業扶貧計劃和政策，統籌京津冀的要素安排和流動，協調扶貧工作中的重要問題，從而推動京津冀三地農業產業扶貧的區域合作，以最高的效率和最快的速度通過產業發展實現精準脫貧的目標。

4．2加強京津冀區域內的農業產業集

農業產業扶貧就是要利用資源優勢發展優勢產業，以此最大限度地推進當地經濟發展和帶動貧困戶就業，增加農民尤其是貧困農民的有效收入。而農業產業集群能夠加深農產品加工鏈條，增加產業附加值，加強產業的就業帶動能力。河北省的農業產業集群目前面臨著優勢主導產業鏈短，深加工能力較弱的問題。應當利用京津冀協同發展的機遇，在京津冀區域內推動優勢農業產業的集群效應，增長農產品產業的加工鏈，增深加工層次，以此來加大河北省農業產業的經濟促進和就業帶動能力，實現貧困地區的精準脫貧。

4．3發展特色農業產業助力精準扶貧

要以有勞動能力的建檔立卡貧困人口增收脫貧為核心，以發展特色富民產業為著力點，加快建設一批能帶動貧困戶長期穩定增收的優勢特色產業，整體提升環京津所有貧困縣農業特色產業發展的質量和效益。為此，要深入各貧困縣域進行調查，細致了解各貧困縣域的優勢資源稟賦和主導產業，因地制宜得制定當地的特色產業發展方案。對已經具有特產產業的區域，要加強龍頭企業的帶動作用，強化產業品牌，開拓產業潛在市場來壯大產業，以帶動農業增效，農民增收。

4．4強調農業產業精準扶貧工作的人才配給

河北省的農業產業扶貧工作要強調人才配給，主要包括農業科技人才、種植技術人才、農業金融人才等。可通過鼓勵相應專業大學畢業生回鄉創業、報考村官等形式參與到農業產業扶貧的工作中來。一方面，各專業人才可以通過培訓提升貧困農民的種養水平、了解現代科技、判斷市場需求、提高融資的信用意識等彌補貧困農戶的智力和技術短板，提升農業主體的綜合素質。另一方面，大學生可以通過發揮自己的專業特長和聰明才智，創新農業產業發展模式、研究農業新產品、開發新技術等引領貧困地區的農民用現代科技實現精準脫貧。

作者:沈雙生 趙麗娜 王佳 單位:河北金融學院

參考文獻

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結合當前工作需要，的會員“筆試者”為你整理了這篇鞏固提升脫貧攻堅成果情況調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

為鞏固提升井岡山市脫貧攻堅成果，10月中旬，市統計局對井岡山市鞏固提升脫貧攻堅成果情況開展了專題調研。調研組通過召開座談會、與市政府職能部門深入交流等方式，廣泛聽取意見建議，形成了本調研報告。

一、我市鞏固提升脫貧攻堅成果工作基本情況

2017年2月26日，井岡山實現在全國率先脫貧“摘帽”后，按照“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的“四個不摘”要求，明確“產業為根、立志為本、機制為要、黨建為基”總體思路，實施“產業增收、能力提升、兜底保障、黨建引領”四個全覆蓋和可持續，不斷鞏固提升脫貧成果，并取得了顯著的成效。井岡山自2014年到2019年底，實現脫貧入口4751戶17172人，剩余未脫貧21戶86人，貧困發生率由2014年的13.8%降至2019年的9300元。2020年預脫貧21戶86人，貧困戶人均可支配收入達到10205元。井岡山率先脫貧“摘帽”，并用改革思維和創新辦法推進精準脫貧、鞏固提升脫貧攻堅工作，得到了國家、省、吉安市的高度認可以，獲得了多項殊榮：被評為2017年全國十大新聞、2017年中國改革年度十大典型案例、2018年榮獲全國脫貧攻堅組織創新獎、改革開放40年地方改革創新40案例、2019年江西省及時獎勵集體三等獎，井岡山脫貧攻堅實踐的成功安全參展“決戰2020脫貧攻堅展”。

（一）聚力工作格局更加堅實。在鞏固提升脫貧攻堅成果工作過程中，始終堅持主要領導是第一責任人，深入推進“黨建+” 扶貧。實施“321”黨員幫扶機制，實現領導掛點、干部包戶、第一書記駐村、黨員結對、技術人員指導的幫扶力量“五個覆蓋”。向17個鄉（鎮、場、街道）全覆蓋派駐扶貧團，2017年以來，各級扶貧單位統籌幫扶資金達1.168602億元。選派了124名第一書記協同扶貧駐村工作組全程駐村，實現了貧困戶家家有幫扶責任人。推廣“支部+全作社+農戶”、“ 支部+企業+基地+農戶”等形式，帶動群眾致富。同時堅持“志智”雙扶，激發貧困戶脫貧的內生動力。

（二）政策保障體系更加扎實。在政策落實方面，在原有的產為扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧等脫貧攻堅政策繼續保持不變的基礎上，對脫貧攻堅實踐中暴露出的突出問題和薄弱環節跟進出臺相應的政策措施，使脫貧政策更接地氣、更為精準、更有底氣。加快了產業扶貧的提質增效，培育了“井岡山九豐農業”、“井岡山夏一農業”等一批有影響力的農業產業化龍頭企業和長塘古韻民宿產業、大倉村全域旅游扶貧產業示范點等民宿、研學扶貧產業。同時進一步健全了產業扶貧的利益聯系機制。2019年，4579戶貧困戶有3993戶有勞動能力的貧困戶獲得產業扶貧資金的扶持，參與貧困戶實現戶均增收4605元。全力幫助扶貧對象就業創業，全市貧困勞動力9710人，實現就業8034人，其中園區企業，農業合作社以及就業扶貧車間就業1485人，外出務工3148人，公益性崗位就位1995人，從事旅游以及第三產業就業1406人，扶貧對象轉移就業率達82.83%。增長率扶貧覆蓋貧困學生從學前到大學各個階段的一攬子幫扶資助政策，僅2019年財政資金和社會資助資金共計972萬元，資助學生7446余人。健康扶貧開展“優質服務基層行”活動，并加強了村衛生室的管理，17042余貧困人口享受了家庭醫生簽約服務，充分了村民就近、便捷就醫、緩解了基層群眾“愛病難”、“就醫難”的問題。提高了重大疾病救助保障能力，10種大病免費救治、21種重大疾病實行專項救治；提高了貧困人口住院醫療和門診特殊性性病待遇；貧困人口免費參加城鄉醫保、大病保險、醫療救助和醫療附加險，通過建立和完善“四道保障線”，有效解決了因病致貧，因病近觀貧問題。

（三）扶貧工作作風更加嚴實。創新脫貧“三大紀律”。嚴守政治紀律，樹立黨員干部正確的脫貧政績觀，杜絕虛假脫貧、數字脫貧；嚴守群從紀律，駐村幫扶決不增加群眾負擔；嚴守經濟紀律，緊盯扶貧資金使用，讓每一分錢都用在刀刃上。以作風攻堅促進了脫貧攻堅，涌現了一批感人先進扶貧事跡，密切了黨群干群血肉聯系。

二、存在的問題和困難

我市在鞏固提升脫貧攻堅成果工作中采取了一系列行之有效的措施，投入了大量人力、財力和物力，取得了顯著的成效，但也存在一些問題和困難。

（一）極少部分脫貧戶仍有返貧的風險。目前我市對極少數貧困戶的幫扶措施仍然停留在單純的給錢給物“慰問式”幫扶或政策性扶貧層面，對幫助貧困戶發展產業增收致富、實現穩定脫貧的辦法不多，幫持措施助推脫貧效益沒有充分發揮。此類沒有家庭勞動力、沒有穩定產業支撐、沒有穩定就業渠道的脫貧戶和貧困邊緣戶很容易因病因災返貧或致貧。

（二）極少數脫貧內生動力不足。極少部分脫貧戶思想消極，脫貧增收的主體意識不強，自我脫貧的技能和內在動力欠缺，“等、靠、要”依賴思想依然不同程度存在，以致出現“上急下慢、外熱內冷”的現象，一定程度上屬于被動脫貧。

（三）部分扶貧產業的脫貧基礎不牢固。一是貧困戶勞動技能和素質偏低的現象比較普遍，自我發展能力較低，部分到戶的特色種養扶貧產業項目規模小，農產品盈利能力弱，部分項目可持續性不強。二是我市雖有較多新型經營主體，但大型龍頭企業不多，今年由于疫情的影響，扶貧產業都不同程度受到影響。同時由于部分經營主體產業鏈條不長，產品品牌化建設滯后，訂單式產業比率較小，抗市場風險能力不足，扶貧產業效果都沒有達到預期。三是部分產業扶貧帶動脫貧業內穩定脫貧增收的利益鏈結效果不佳，部分農民在部分扶貧產業中分享土地出租+務工收益，只能實現基本生活保障，交沒有充分共享扶貧產業發展各環節的紅利，難以達到產業扶貧重在幫助貧困戶受益的目的。

三、幾點建議

（一）建立健全鞏固長效機制，遏制返貧致貧現象發生。

建立完善的全市鞏固脫貧成果長效機制，重點在于繼續保持現有的扶貧到戶政策一定的時期內繼續延續，并對產業發、基礎設施建設、社會保障、結對幫扶、財政支持等方面的扶持政策予以細化。一是實行政府兜底保障機制。關注潛在的可能因病因災等情況導致的返貧致貧群體，根據不同的貧困成因“量身定做”，制定針對性強、組合式的差異化鞏固幫扶措施。將“低保戶、五保戶”等年老、因病因殘完全喪失勞動能力的特殊對象單列出來，實行政府兜底保障。二是構建長期“造血”機制。對于有勞動力的脫貧戶家庭，要繼續通過技能培訓、扶持發展可持續產業、轉移就業等切實可行的方式幫助其致富不返貧或致貧，將短期“輸血”解圍與長期“造血”脫貧有機銜接，確保脫貧戶長效穩定脫貧，有效遏制脫貧戶返貧和新增貧困戶現象。

（二）進一步實施“志智”幫扶，激發自主穩定脫貧意識。

篇6

5月4日，江門市歷屆政協聯誼會會長譚繼祖、副會長王曙星、梁玉珍一行八人，在江門市老促會會長伍國占、副會長林育光等陪同下，專程到恩平市、開平市革命老區開展專題調研活動，了解老區經濟社會發展及扶貧攻堅工作的情況，為該市老區打好扶貧攻堅戰、力促老區加快發展鼓勁助力。

當日上午，調研組一行首先來到恩平市，聽取了恩平市政府和老促會關于老區工作的專題匯報，下午深入到大田鎮朗北村、朗西村；5月5日上午到開平市金雞鎮聯慶村、游東村，先后召開了鎮、村干部群眾參加的座談會，實地了解當地經濟社會發展情況及群眾的生產生活存在的困難和問題。座談會上，大家暢所欲言，氣氛熱烈，共商發展大計，受到老區干部群眾的歡迎。（江門市老促會）

省榮軍院到懷集為優撫對象義診

5月13至14日，廣東省第二榮軍醫院專家到懷集縣優撫醫院為優撫對象義診。來自懷集、廣寧各鄉鎮的50多名優撫對象接受了義診。省第二榮軍醫院作為懷集優撫醫院的專業技術指導醫院，定期派出醫療專家到懷集為優撫對象義診，并為優撫醫院提供業務技術指導。當天，省榮軍院專家還到優撫醫院住院部為患者檢查身體，與優撫醫院的醫生切磋交流和指導醫療技術。（譚揚漢 李元友）

新加坡華僑宣傳推介大埔文化旅游

5月17日上午，新加坡演藝明星陳澍城帶領300多名新加坡華僑到大埔縣李光耀祖居旅游景區參觀旅游，宣傳推介大埔文化旅游。

陳澍城一行參觀了李光耀祖居旅游景區等，了解了大埔縣文化旅游發展情況。新加坡華僑們表示，大埔有著豐富的歷史人文資源，文化旅游發展良好。回新加坡后，他們將積極宣傳、推介大埔，助推大埔文化旅游發展。（肖偉青）

關愛特殊兒童 攜手與愛同行

在5月15日全國助殘日到來之際，大埔縣殘聯和萬川愛心協會前往該縣特殊學校聯合舉行“關愛特殊兒童，攜手與愛同行”慰問活動，為該校小朋友們送上關心和溫暖。

在活動中，大埔縣殘聯工作人員和萬川愛心協會的愛心人士與同學們親切交流，共同做游戲、歌唱、繪畫，還給同學們送上了學習用品和食品。學生們在愛心人士的陪同下開心地玩著新玩具，拍手唱兒歌，舞動身體做起健康操，每個學生臉上都洋溢著開心的笑容，現場成了一片歡樂的海洋。（肖偉青 黃 慧）

深圳獅子會到興寧市葉塘鎮捐資助學

近日，深圳獅子會南海服務隊到興寧市葉塘鎮葉南中心小學舉行捐資助學活動，葉塘鎮負責人、深圳獅子會南海服務隊成員和葉南中心小學師生共200多人參加了捐贈儀式。

深圳獅子會為學校帶來了價值20多萬元的全新桌椅440套、圖書室設備一整套和師生體育用品一批，為改善葉南中心小學的教育教學條件和為山區師生創造良好的教學環境奉獻了一份力量。（張群潔 劉 光）

深圳市坪山新區“送教下鄉”到陸河

為切實貫徹廣東省區域間教育發展對口幫扶工作部署，促進教育均衡發展，5月13日，深圳市坪山新區公共事業局派出一批教育專家到陸河縣開展“送教下鄉”活動。

本次“送教下鄉”活動內容豐富，有多個小組分別到陸河縣小學、初中、高中學校，其中到陸河中學開展“送教下鄉”活動的有劉志強老師的示范課高一數學“二倍角的三角函數”；鄭國宣老師的示范課高三數學“任意角、弧度制和任意角的三角函數”；張麗娜老師的講座《班主任的幸福之道―生本教育案例》；余凡金老師的講座《教師個人成長規劃》。陸河中學和河田中學等學校的老師在陸河中學多媒體教室聆聽了講座。（謝海濱）

平遠縣小學數學名師工作室下鄉送教

篇7

趙辰

我做的事情，是鄉村復興，不是簡單的鄉村建設

屏南北村

北村位于福建省屏南縣雙溪鎮，2013年獲得“中國傳統村落”稱號，同年，鄉賢張本甫發起村民自主團體“農民專業合作社”，并邀請在當地做田野研究的趙辰教授參與他們家鄉的復興，以村民自主體系主導、走整體復興的道路為特點，渴望一種深度、可持續、人性化的，并能保護和發展并重，延續傳統鄉土聚落特點的復興。

在我看來，鄉村復興是一項社會運動。中國的鄉村問題在改革開放后加劇，不能再耽誤。曾經過度的消費、剝奪鄉村的資源，讓城市發展，如今鄉村問題很迫切。從中央到民間，大家都很關注，但也不是某個行業能夠解決的事情，全社會都應該參與。過分強調建筑師的作用是不客觀的，單靠建筑師，做不成復興鄉村的事情。

建筑師大多比較個性化，做出的東西有辨識力，這是建筑師追求的東西，也很正常。但當你做的事情是社會意義的，這就會產生矛盾。現在的建筑師，好像在鄉村里做一個建筑設計作品，就猛然到了一個道德制高點，這是很莫名其妙的。隨便用竹子蓋了個東西，就很高級了？這其實不算什么，農村隨便一個匠人都可以做到。我們不能把這個行為，放到一個那么高的位置。當然，這樣的建筑作品和鄉村復興工作中的建筑，是沒有可比性的，他們是不同的評價體系，好比小吃和星級酒店美食，都很好，但是評判標準不同。

建筑師在鄉村，不能只管專業內的事情，村落是一個有機整體，需要整體思考。我不贊成只提“鄉村建設”，“鄉村復興”才是真正的命題。鄉村是一個很大的社會工程，需要社會多方力量的協調，而且工程量大，見效慢，需要耐心。我們現在的問題是，七個部委都很有實力，但沒有一個統籌的操作模式，各自為政都來關注鄉村，就很令人擔憂了。鄉村不能這么做，它很脆弱，需要整體的長遠的規劃。所以，當建筑師來到村落，他應該統籌整個村落的發展規劃，就像我們在北村做的那樣，涵蓋農業規劃、旅游規劃、水利、資源統籌等。我們擁有一致的目標。

屏南北村是一個特殊的例子。在我接觸之前，他們的村民組織已經建立起來，并且在當地現代鄉紳的帶領下，做了很多前期工作，如整治溪流、田埂，修路、修橋等。我因為在閩北的木拱廊橋研究工作而接觸到北村，村民希望我去做村落建設的事情。一開始我就想，要做就做鄉村復興工作，不做單純的建筑。雖然我也算是古建筑專家，但我應該做更重要的事情――讓北村活起來，不談發展的保護是沒有意義的。北村被評上傳統保護村落后，政府的資金也到位了，我們需要協調官方目標和村民愿望。從2013年至今，北村還沒有大的改變，但是村民成立了很多組織，如村民合作社、古村落保護會、青年聯誼會等。目前主要精力放在基礎設施的改善上：首先是道路，然后是廊橋、河道、停車場、廢水處理、公共廁所等等，讓外來的人會方便些;同時也開始了樣板住宅改造，民宿的改造也正在設計。

我們對北村的理想是：常住人口能從戶籍人口的四分之一（以老人、小孩為主）達到戶籍的一半，中青年回鄉創業，帶來資金、技術、項目;擁有支柱產業;成為深度旅游休閑村落。而最最重要的是，北村要擁有復合型的產業結構――生態農業、農副產品、休閑度假，不能是單一的觀光型旅游產品。未來人們到北村過周末，村民和游客的狀態是這樣――村民像接待遠方的親戚一樣招待你，他可以賺你的錢，但是他不靠賺你的錢而活，因為，他們的生態農業或者其他產業也可以養活自己。我反對單一的經濟模式，它會導致極端的商業化。過分依賴單一的旅游產業，必然會由于市場的競爭而惡化鄉村的人際關系與自然環境，最終破壞鄉村的傳統文化形態，是殺雞取卵的行為。

謝英俊

農民蓋房子，是生產行為，不是消費行為

輕鋼生態房

輕鋼生態房，用輕鋼和本地隨處可見的竹子、木頭、泥土蓋房子，通風抗震，成本低，組裝簡易，所有銜接處均采用螺栓固定，村民不請專業施工隊也能夠把房子蓋起。謝英俊團隊用培訓、合作等手段鼓勵當地村民自己造屋。如當地政府的引導作用，建立示范村，充分和村民溝通，讓輕鋼結構的造屋方式，在當地變成一種產業鏈，從材料制作、運輸、搭建等工序中，為村民提供工作機會。

“上山下鄉”熱潮，過去是畸形發展，現在則比較有自覺性，回到了新的常態。總體而言，這次的“下鄉”會健康一點，沒有革命的激情，更加實事求是，但還是存在危機。鄉村復興是一個非常長的過程，長得超出了大家的想象，它比城市問題還要復雜、敏感，需要更細致的對待。目前，鄉村建筑的需求是每年800―1000萬戶，市場比城市還大。鄉村的熱潮現在遠遠還沒開始，好比只是聽到了樓梯的腳步聲，卻還沒有見到真人。各層預算還沒落實，接下來才是真正的火爆。所以，鄉村需要人才、資金，但最需要的是要有正確的認識和專業的知識，一窩蜂上得太快太猛太粗糙，會適得其反。

面對鄉村課題，很多建筑師的專業積累不夠。在建筑師的養成教育里，沒有針對農村的特殊訓練，強調的是個人的專業素質、強烈意志，甚至偏見。農村更多是需要農民的力量去解決問題，不是單向性的意志灌輸。很多年輕建筑師以為自己受過很好的教育，高人一等，在農村里要去教導、救助農民，這個觀念是完全錯誤的。其實，我們更多的是要向農民學習，他們的方式與你原先的知識體系不一樣。現在的房子，用的是新工法，新材料，不是三五百年積累下來的。不要看農村破敗，它卻是千百年的歷史積累，有自己的生存以及與自然共處的智慧。

建筑師的角色是，做局部的事情，做村民做不了的事情。村民是主體，他們解決自己的問題。到了鄉村，要多聽多問，分清什么是應該做的，什么是不應該做的，這是最難的。但凡是大包大攬的，下場都很慘，最最糟糕的是做什么“交鑰匙工程”。

農村蓋房，其實是很復雜的人際關系，他們需要親友資助，互相幫忙。我一直堅持一個觀點：農民蓋房子，是生產行為，不是消費行為。生產行為，意味著，蓋房子可能不是一次性投入，可以慢慢蓋，有多少錢蓋多少，扶貧款項省一省，說不定還能變成萬元戶。如果政府或企業包攬，很可能會越扶越貧。當它是生產行為的時候，你怎么設計他的房子？我們的方式就是，協助他們建造輕鋼生態房。提供他們輕鋼材料，他們可以自己掌控，自己設計。目前，我們在云南大理、四川涼山彝族自治區地區的扶貧項目，就是就地取材，運上小部分的鋼料，村民用泥土、石頭、木材自己建造。只有自己蓋的房子自己滿意，別人蓋的，永遠都會被埋怨，幫他蓋一個房子，一輩子都要接他們電話的。

我們不做古村落，針對的是鄉村新建筑的農房改造，幫助村民建造安全、廉價、美觀的房子，這種方式特別適合貧困地區。我們也認可做一些美麗的樣板示范，用正面的價值觀念去慢慢地傳達一個概念，從而影響村落。但我們農村的問題很尖銳，很急迫，中國農村需要的是大量的建造，傳達新的價值觀念也有相當的影響力，就是慢了點。我們追求的是可重復的、可廣泛推廣的、經世致用的解決問題的方法。

建筑是人類最大的積累。農村建筑對農村復興的作用是非常直觀的，是農村生活改善的硬指標。村落的整體改造，是當地的一件大事，對人際關系、村落組織都會產生很大的沖擊，是一個嚴酷的調整，是高強度的社區重整。當大家在齊心合力的造屋運動中，實現了住宅改善，環境改善，這個社區也就不一樣了。

張雷

鄉村不是實現建筑理想的實驗地

云夕深澳里

云夕深澳里書局，張雷團隊“莪山實踐”首個建成作品，位于杭州桐廬江南鎮深澳古村。深澳有著1900余年的悠久歷史，始于申屠家族的血緣脈絡。村中有獨一無二的地下引泉及排水暗渠（俗稱“澳”，深澳因以為名）和40多幢明、清樓堂古建筑目前仍保存完好。書局項目以村中清末古宅景松堂為主體，結合周邊民居改造更新。

云夕深澳里包含了“云書局”“云會”“云料理”“云咖啡”“云造”“云客棧”等復合業態。其中，“云書局”為擁有8000冊圖書的社區，免費向村民和游客開放;“云會”將定期組織各類活動社區的沙龍，重建社區歸屬感;“云造”為項目建造過程和當地傳統手工藝及日常用品的展示空間;“云料理”為創意鄉土菜特色餐廳。

總體來說，建筑師下鄉是好事，會引起更多社會各界對鄉村的關注，我相信只要大家愿意對鄉村花時間，總能找到辦法，讓衰弱的老村子有再生的動力。鄉村的規劃不能重復城市的方式。現在大家比較關注的鄉村案例，往往是有情懷的藝術家、建筑師長期深入當地生活，慢慢努力改變鄉村，如果是簡單規劃的話，還沒有看見有利的成效。鄉村的改變應該是循序漸進的，對鄉村應該抱有對文脈、歷史充分敬畏的態度來做事情，延續鄉村文脈的努力，要比改變鄉村現狀的意義要大得多。

“Less is more”， 少就是多，老房子的改造，動作要少。這是建筑師到鄉村后應該持有的原則。向沒有建筑師的建筑學習，向生活學習，而最好的載體在鄉村。到鄉村去做設計，不是去改變，去創造，而是去敬畏。鄉村蓋房子容易，在城市用地上施行的那些規范鄉村沒有。建筑師有更高創作的自由度，很容易將鄉村變成一個實驗場所，用城市的方式，去實現關于建筑的理想。這是錯誤的。建筑的理想要和鄉村的需要結合起來。不是建筑師想做什么，而是更多考慮，這塊土地需要什么，當地的村民需要什么，這比建筑師用建筑的方式表達自己的理念要重要得多。

現在我們提倡，建筑師到農村去要高暖，不要高冷，要給鄉村帶來有溫度的空間，有溫度就有動力。在鄉村做項目，有兩個評價標準：一是項目實施能否給當地老百姓帶來實在好處;二是能否引起對鄉村衰弱的關注，從而提供更多幫助，這比項目本身呈現的狀態更重要。鄉村建筑應該有內容，有持續性，為鄉村發展提供動力，讓村民和城市人都喜歡。我們的鄉土項目，更多關注建筑如何為重建社區發揮作用。莪山，通過我們的努力，受到關注，是一件驕傲的事情。城市旅游開始興起，周末度假，民宿經常爆滿，也有很多參觀學習的人。當地人對老房子可以改造成這樣美好的空間感到驚奇，大家現在已經不會輕易拆掉老房子了。

也有一些人擔心鄉村過分商業化的問題，但是我認為，鄉村面對的首先是一個衰弱的問題。如果真有幾個村落商業化，也不是太大的問題。我們想一想另一種極端，農村是商業化更能接受一點，還是全部衰敗好。中國目前的農村問題，不是過分商業化的問題，而是絕大部分村莊走向衰弱的現狀，年輕人都離開村莊，村莊面臨廢棄。鄉村的魅力不是原汁原味的破敗，而是營造一種“熟悉的陌生”，既是熟悉的老房子，又能驚奇于它的變化。外人能體會到老建筑的美，而村里人也能看見老房子新的價值。莪山是一個普通的鄉村，把他們的生活用這種方式展示出來，才更加有意義。

篇8

［關鍵詞］品牌；昌吉州；農家樂

［中圖分類號］F592.7 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）22-0090-02

1 農家樂旅游品牌的概念

農家樂是一種新興的旅游休閑形式,是農民向城市現代人提供的一種回歸自然從而獲得身心放松、愉悅精神的休閑旅游方式。鄉村旅游在國外開展得比較成功的是一些歐美發達國家。在歐美國家,鄉村旅游已具有相當規模,并已走上了規范化發展的軌道,顯示出極強的生命力和巨大的發展潛力。而在國內,真正意義上的鄉村旅游始于20世紀80年代,它在特殊的旅游扶貧政策指導下應運而生,但由于起步較晚,目前尚處于初期階段。目前我國各地的鄉村旅游開發均向融觀光、考察、學習、參與、康體、休閑、度假、娛樂于一體的綜合型方向發展,其中國內游客參加率和重游率最高的鄉村旅游項目是：以“住農家屋、吃農家飯、干農家活、享農家樂”為內容的民俗風情旅游；以收獲各種農產品為主要內容的務農采摘旅游；以民間傳統節慶活動為內容的鄉村節慶旅游。由此可見,農家樂旅游是鄉村旅游的一種形式,它是傳統農業與旅游業相結合而產生的一種新興的旅游項目。

2 目前昌吉州農家樂旅游品牌的現狀分析

20世紀90年代初,以杜氏旅游度假村為代表的龍頭企業,率先在烏昌地區創辦了農家樂旅游度假村,為廣大農牧民開辟了增收創業的新天地,農家樂旅游像雨后春筍迅速發展起來。昌吉州由于獨特而濃郁的民俗風情、區位特點成就了昌吉州鄉村旅游近年來的快速發展。截至2010年年底,昌吉州已擁有農家樂接待點約650家,其中星級農家樂達到126家,工業旅游點7家，旅游購物街5家，游服務質量、服務方式存在水平不高、方式單一等現象。隨著昌吉州農家樂數量的快速增長,昌吉州鄉村旅游發展面臨著數量型向質量型的轉變。一批鄉村旅游點已經跳出了單純品嘗農家飯菜的簡單模式,鄉村旅游收入已占據昌吉州旅游收入的60%左右。農家樂旅游品牌的不足之處主要體現在：

(1)無序開發多,品位高者少。針對自治州“農家樂”旅游發展中存在規劃滯后、檔次不高，70%以上的“農家樂”仍然處于初級發展階段,盲目競爭、相互攀比的狀況尤為普遍,開發層次低、品位不高的問題也越發明顯。管理體制不順,引導監管不力。“農家樂”開業手續簡便,準入門檻低,無序經營現象較為普遍。目前的農家樂普遍的規模小,娛樂簡單,設施簡陋,無外乎就是“小平房里K歌王、葡萄架下打牌忙”,頂多“一畝魚塘忙垂釣”,似乎這些加上廚房、廁所就可以成為“農家樂度假村”。僅昌吉市農家樂的旅游人才和收入占到了全昌吉州總體規模近一半,星級農家樂25家。

(2)管理未從頭開始,指導未能及時。旅游主管部門對“農家樂”的準入沒有管理權,對“農家樂”在總量布局、經營規模、發展方向、開業審批等方面不能及時有效地監管調控,僅限于后續的星級評定和授牌過程中的監管指導。經營內容單一,服務功能不強；設施條件簡陋,規模不大。過去旅游局有個規定：廁所達標才能成為合格農家樂,才可以掛牌經營。但對于農家樂品牌的監管方方面面和各個環節怎一個衛生間可以概括？

(3)農家樂經營者和從業人員的素質不高,缺乏品牌意識。從業人員主要以農牧民為主,文化素質不高、服務意識不強、經營理念落后、飯菜品種單一、衛生條件差、餐具清潔不及時、消毒不徹底、前廳后堂臟、亂、差的現象較為普遍,存在著重開業、輕管理,重效益、輕質量的短期行為。在這樣的背景下怎么可能要求農家樂經營者從品牌命名到品牌標志設計、品牌維護、品牌評價、品牌創新的一系列運營過程中嚴謹認真、一絲不茍？許多農家樂品牌名就是“小楊農家樂”、“張勇度假村”、“回民農家樂”等,缺乏長遠的品牌意識和品牌維護常識。甚至“杜氏”這個品牌有幾年改叫“杜莊”也是在品牌名被惡意搶注的情況下為維權暫時改為“杜莊”。

(4)定位模糊,沒有文化內涵,特色未體現。大多數“農家樂”經營項目雷同、功能單一,沒有自己的特色,沒有定位,沒有文化內涵和濃郁的地方民俗特色。宣傳推介不得力,品牌不響亮。借助中介組織宣傳和參加集體促銷意識不強,特色品牌觀念淡薄,整體宣傳氛圍沒有形成,推介能力弱等問題。例如,很多農家樂的經營項目就是提供農家飯菜和唱歌、打牌、打麻將、釣魚等服務給游客,所以,這樣的農家樂一到秋天就歇業,來年春天再開始營業。條件好點的農家樂增加冬季旅游服務包括提供簡單的滑雪和滑冰項目。沒有任何農家樂想要用文化內涵武裝自己,用特色吸引游客,這樣的現狀已經持續了一些年頭,使得不少農家樂處在“處在深閨人未識,只好低價吸引人”的階段。

3 昌吉州打造農家樂旅游品牌的對策分析

由于鄉村旅游發展惠及農牧民增收致富,促進鄉鎮產業結構調整,涉及農業、林業、畜牧、建設、規劃等多部門,需要集聚相關部門的政策、資金,集中合力,需要相關部門更多的關注,才能真正把鄉村旅游這件惠及千百農牧民的好事做好。

(1)權責明確,加強引導和監管，為品牌創造環境。要充分發揮政府的主導作用,盡快啟動《昌吉州鄉村旅游發展規劃》編制工作。加快體制改革,理順管理體制。盡快批準下發《自治州星級“農家樂”動態管理暫行規定》,建立更為有效的“農家樂”發展綜合協調機制,賦予旅游職能部門行業管理權。加大“農家樂”在選址、準入、開業等環節的管理,確保能及時介入、靠前指導、規范準入門檻,做到管得上、管得了、管得好。突出特色,提升發展層次。有條件、有選擇地進行可控性資產整合,嫁接和改造,提高資本運營的功能和效果,提升服務層次和水平,增強示范性“農家樂”的輻射帶動作用,有計劃地分步實現連戶整體推進和連片規模效應。

(2)資源整合為品牌發揮效應鋪墊基礎。引導“農家樂”經營戶樹立“人無我有,人有我優”的經營理念,以農業、農村、農事作為主要發展載體,從裝修到食宿,從休閑到娛樂,結合地方特色,突出“鄉、野、土”的農家風味,形成鮮明的地方特色和民族特色；加強基礎設施建設,加大培訓力度,提升整體形象。將“農家樂”發展與社會主義新農村建設、小城鎮建設、高效生態農業開發有機結合,充分利用自然景觀、田園風光、村居民舍、飲食文化和民俗文化等資源,實現互促互動,營造“農家樂”生態和諧發展的良好環境。完善政策,加大投入,不斷優化發展環境。合理確定“農家樂”專項發展扶持資金。將農業開發、小城鎮建設、新農村建設、富民安居工程等專項資金捆綁使用,充分發揮資金的聚集效應。加大通往“農家樂”集中發展鄉鎮或區域道路建設力度,實現“農家樂”集中區域的公路達到四級道路標準。

(3)以現代文化為引領、以創意為動力打造品牌。堅持以現代文化為引領,以創意為動力,以投入為基礎,依托風景區,在“五一”、“十一”前后組織開展烹飪、庫釣、龍舟、包粽子大賽等活動,為“農家樂”、“牧家樂”、“漁家樂”營造宣傳平臺。積極引導“農家樂”業主增強市場促銷意識,積極參與旅游市場宣傳促銷,通過編印“農家樂”旅游指南、宣傳品、召開旅游推介會、網絡宣傳、新聞報道等多種方式,擴大“農家樂”的影響。創意方面,要推崇細節中的人性化服務營銷,細節決定成敗,細節成就品牌。一味照搬西方的鄉村旅游營銷,不如通過在細節上提高顧客滿意度來成就品牌。如:杜氏旅游度假村在昌吉州已經是國家4A級旅游景點,農家樂的氣息十分濃郁,消費者滿意度也不錯,但是一個重要的細節就把它的品牌形象給破壞了：夏天蚊子多。曾經有顧客說起在杜氏的餐廳吃飯,僅僅1個多小時的時間內被蚊子咬了60多個疙瘩,再也不想去了。祛除蚊子花費不是很大,就是沒有想到這樣去做。

(4)品牌定位應該準確而有特色。借鑒河南的觀光休閑農業因不同游客形態而發展出特殊的體驗形態,如租賃農園(市民農園),而河南金鷺鴕鳥樂園―少兒農莊(教育農園等)農家樂在這方面取得了不錯的成績。在這里,我們也集中幾種國內外的鄉村旅游開發案例,以供參考。如：法國的鄉村旅游,通過讓游客參觀葡萄園和釀酒作坊,參與釀酒的全過程、了解釀酒工藝和品酒、學配酒菜知識來拉動需求,為當地的鄉村旅游商品消費加足了籌碼。美國的漢堡之鄉威斯康辛州每年舉辦“漢堡盛宴”來吸引大量旅游者。大宋山風景區推出“農家樂殺年豬體驗游”以來,該體驗成為大宋山風景區旅游新品牌,成為朋友相聚、單位團圓的新時尚。現場指認一頭農家飼養的過秤后當場屠宰,農家大嫂按照土家農村方式用熱的新鮮豬肉做出一桌豐盛的年豬宴,最引人注目的就是“抬格子”,新鮮豬肉、豬排骨用農家玉米粉拌勻蒸得金黃,肉下面墊上土豆、南瓜,清香四溢,回家時每人可以帶一份新鮮肉回家與家人分享。昌吉州還沒有學會好好利用綠色食品概念、各種民俗節日提升品牌效益。回民的“九碗三行”、“粉湯”飲食文化、深山養殖的綠色羊肉宴也僅僅停留在滿足消費者“吃”的層面上,沒有成為特色旅游食品、沒有向體驗化方向發展。昌吉州農家樂品牌將觀光、考察、學習、參與、康體、休閑、度假、娛樂等各種農家樂的功能細化,面向不同的消費者進行定位,選擇自己的那一塊“蛋糕”,而不是所有的農家樂品牌都強調住農家屋、吃農家飯、干農家活,而是在凸顯品牌個性和設計農家樂產品、創造顧客體驗方面,要有自己獨到之處。

參考文獻:

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1.都市農業升級奠定產業基礎。都市農業是處于都市群影響范圍內的農業生存發展方式，是與都市的經濟、生態、社會融為一體的區域性農業（齊永忠、于戰平，2006）。1992年，聯合國開發計劃署成立了都市農業扶持小組，1996年又成立了全球都市農業基金，廣泛開展全球都市農業的研究與推廣工作。1999年，世界觀察研究所的《為人類和地球徹底改造城市》調研報告指出，現代化農業技術與設施的應用使美國、日本、法國和荷蘭等工業發達國家在城市建立起“都市農莊”。發達國家的“都市農莊”面積在1978年至1998年20年間平均遞增12%，產值由5000萬美元增至75億美元（吳方衛，2008）。都市農業帶動了區域經濟結構的優化，同時都市農業的生態景觀、高新科技和農耕文化等形成了豐富的旅游吸引物。

2.城市化進程催生休閑旅游需求。據中國國家統計局預測，2020年我國城市化水平將為55%～60%，2050年前后將達到70%左右，屆時我國將完成城市化進程。然而，全球城市化進程的加快導致了人口擁擠、交通堵塞、資源耗竭、環境污染和生態破壞等一系列負效應。隨著收入的提高和交通條件的改善，城市居民為了體驗“高質量生活”，尋求回歸自然、身心放松的享受而產生休閑旅游需求（Maccannell，1999）。因此，城市周邊的農業自然風光、鄉村氣息、民俗文化等對都市居民有著強烈的吸引力，居民休閑旅游需求為都市農業旅游創造了客源市場。

3.城鄉統籌提供政策環境支撐。我國長期的實踐證明，完整的中國城鄉統籌發展戰略應是將農村和城市共同納人工業化和城市化框架之中，形成城鄉互補、聯動發展和共同繁榮的協調格局。農業、農村、農民問題，始終是中國經濟和社會發展的根本性問題。都市農業旅游有利于優化農業產業結構，推動城郊與農村經濟發展，促進農民增收，協調城鄉和諧發展，是解決“三農”問題和實現城鄉統籌的新途徑。

二、都市農業旅游的概念辨析

1.農業旅游、旅游農業與都市農業旅游。農業旅游是以大農業資源和農村特色為依托，寓科研、觀賞、娛樂、文化、購物、度假于一體的特殊的旅游活動（程道品、梅虎，2004）。國家旅游局定義農業旅游是以農業生產過程、農村風貌、農民勞動生活場景為主要旅游吸引物的旅游點，包括經濟效益、社會效益、生態環境效益、旅游產品、旅游設施、周邊環境的可進入性和發展后勁等數十個指標。都市農業旅游是農業旅游或旅游農業在特定城郊區域的表現形態，是農業旅游發展到較高級階段的特殊形式。

2.休閑農業、觀光農業與都市農業旅游。“休閑農業”英語原詞是“RecreationalAgriculture”或“LeisureAgriculture”，2000年7月臺灣農業主管機構在其實施的《休閑農業輔導管理辦法》中定義為“利用田園景觀、自然生態及環境資源、結合農林漁牧生產、農業經營活動、農村文化及農家生活、提供國民休閑、增進國民對農業及農村體驗為目的之農業經營”。休閑農業是以充分開發具有旅游價值的農業資源和農產品為前提，把農業生產、科技應用、藝術加工和游客參與融為一體的農業旅游活動（郭煥成、劉盛和，1999）。“Agritourism”在我國臺灣被譯為“休閑農業”，在大陸休閑農業尚處于起步階段，旅游產品以觀光為主，習慣譯為“觀光農業”（成升魁，2005；毛帥，2008）。可見，“觀光農業”是“休閑農業”的一種簡單形式，“休閑農業”的內涵更豐富。都市農業旅游與休閑農業、觀光農業都是城市居民對生活質量提升和旅游需求結構優化的客觀需求，是經濟發展和社會進步的必然結果，其區別在起源地區和術語稱謂兩方面。

3.鄉村旅游與都市農業旅游。世界旅游組織對“鄉村旅游”界定為“旅游者在偏遠地區的傳統鄉村及其附近逗留、學習、體驗鄉村生活模式的活動。”聯合國經濟合作與發展委員會對鄉村旅游的定義是“在鄉村開展的旅游，田園風味是鄉村旅游的中心和特點所在”。鄉村旅游是基于農業的包括生態旅游、教育旅游、文化旅游及民俗旅游等多層面的旅游活動（Bramwell與Lane，1993），具有旅游企業規模小、區域開闊和可持續發展等農村區域特征（Frechtling等，2005）。鄉村旅游的客源市場為城市居民，發生在鄉村地區，以具有鄉村性的自然和人文客體作為旅游吸引物（姚素英，1997）。從全國農業旅游示范點分布情況來看，我國農業旅游發達地區并不集中于鄉村，而是分布在城市郊區，都市農業旅游客源地與目的地的地域界限較為模糊；而鄉村旅游目的地則是遠離城市的傳統農村地區。此外，都市農業旅游是廣義的鄉村旅游的一種，都市農業旅游吸引物以都市現代農業生產為基礎，是城郊農村中與農業生產密切相關的部分；而鄉村旅游吸引物則是以傳統村落的建筑風光、文化風俗、生活風情為主。

4.生態旅游與都市農業旅游。生態旅游的定義大多圍繞自然環境環保的核心內涵。國際生態旅游協會定義生態旅游為“一種對環境負責的旅游和觀光行為，主要通過對環境的保護，達到使當地的生態和人口得以持續發展的目的”。生態旅游是旅游可持續思想在特定自然區域的具體運用和實踐（盧云亭，1999）。城市郊區森林公園、觀光農園等的生態旅游屬于都市農業旅游，其產生良好的環境效益和社會效益。同時，以可持續發展為長遠目標的都市農業旅游，可以實現經濟、社會和環境效益三者均衡發展，其本質上是生態旅游。綜上所述，都市農業旅游及其相關概念在旅游目的地、旅游資源、旅游產品、旅游需求和旅游效益等方面既有聯系又有區別，都市農業旅游可定義為：在城市郊區和城鄉結合部范圍內，以現代都市農業的生產和生態景觀、社會主義新農村風貌、農民勞動生活場景等為旅游資源，以觀光農園、農業科技園、農業主題公園、農業會展、農事節慶活動、民俗旅游村、綜合度假村等為旅游吸引物，以滿足城市居民旅游需求，并實現都市農業觀光休閑、示范推廣、科普教育等功能拓展，產生經濟、環境和社會綜合效益的新型復合旅游產業。

三、都市農業旅游的理論視角

1.都市農業旅游的綜合影響。都市農業旅游創造了更高的經營利潤，提高了農業旅游產品和服務的價值含量（Bowen，1996），成為農村地區產業經濟的重要組成部分（Derec，2000）。都市農業旅游對環境不僅只產生負面影響，其發展也可引導環境質量的改善；而發展農業旅游有助于改善生態系統，促進農業的良性發展（Loumou等，2000）。都市農業旅游對農民家庭生活方式和價值觀念產生影響并衍生社會文化后果（Frederick，1993），建立基于社區的伙伴關系可提升都市農業旅游社會價值（MacDonald、Jolliffe，2003）。因此，發展都市農業旅游有利于提高農業效率，形成農業和旅游業的新增長點；有利于農村產業結構優化，解決農村剩余勞動力問題；有利于加強城鄉文化交流，改變農業生產者的落后觀念；有利于改善環境質量，提高生活空間質量（張艷芳，1999）。

2.都市農業旅游與可持續發展。都市農業旅游是在拓展都市農業功能的基礎上發展起來的，以其獨特的社會、經濟和生態功能構成了城市化和城市可持續發展的重要組成部分（陳文君，2005）。都市農業旅游可持續發展包括物理、事理和人理三大要素（張蓓、劉人懷，2009）；基于可持續發展原則構建包括生態環境、旅游資源、社會經濟條件三個子系統的指標體系評估都市農業旅游效益（魏敏，2004）；應用系統動力學模型進行都市農業旅游“經濟-環境-社會”可持續發展系統仿真（張蓓，2011）。

3.都市農業旅游與新農村建設。都市農業旅游可實現“旅游扶貧”，其投資小、見效快、關聯帶動性強，發展農業旅游應鼓勵當地居民參與就業以縮小城鄉經濟差距。大量實證數據表明，都市農業旅游能促進農村經濟發展并優化收入分配結構（李周、操建華等，2004）。加快我國都市農業旅游發展有利于調整農業產業結構，充分利用農村剩余勞動力資源，提高勞動者素質及縮小城鄉差別（丁忠明等，2000）。

四、都市農業旅游的實踐探索

1.都市農業旅游的發展態勢。國外都市農業旅游起步早，發展快，目前具有相當規模。截至2005年，法國已有1.77萬農戶從事農業旅游，超過5800多戶農民加入全國性的聯合經營組織；2007年有2.92億人次前往鄉村休閑旅游，占全國旅游人數的33.4%；農業旅游收入約244.6億歐元，相當于全國旅游收入的1/5。我國都市農業旅游起步較晚，1991年上海舉辦“南匯桃花節”掀開了我國都市農業旅游發展的序幕，自此都市農業旅游率先在上海、北京、成都等大城市興起。據國家旅游局在“中國生態旅游科學發展高層論壇”上介紹，2008年我國內地旅游業總收入達1540億美元，其中有400億美元是都市農業旅游的收入。

2.都市農業旅游的經驗借鑒。國外都市農業旅游積累了豐富的實踐經驗，不少學者研究國外都市農業旅游的政策制度及其現實意義：研究國外政府以及協會或其他非政府組織在都市農業旅游發展區域結構調整、社區變革和合作機制中的作用（詹玲等，2009）；從旅游內容、組織保障、財政支持、土地管制、集群經營模式等方面概括國外都市農業旅游的發展經驗（林源源，2009）；歸納出政府扶持型、非政府組織型等六種國外都市農業旅游發展的典型模式（張蓓等，2011）。

3.都市農業旅游的開發模式。農業旅游資源、客源市場及區域社會經濟條件是都市農業旅游開發模式的影響因素，可選擇都市農業型、人文景觀型、地形地貌型、科技先導型、動植物品種示范推廣型及農業博覽會型等開發模式（劉華楠，1998）。都市農業旅游區位選擇包括城市近郊區、風景名勝區周邊的農業地域、旅游資源獨特的貧困地區等（毛勇，2007），應著力從聚落景觀、田園風光和觀光旅游專類園三個方面建設都市農業旅游景觀（郭春華、李宏彬，2005）。

4.都市農業旅游的規劃個案。陳文君（2005）結合廣州城市發展規劃提出了北部山區森林觀光度假區、中部城區農業商貿休閑區、城郊田園體驗休閑區、南部海濱觀光休閑區等都市農業旅游開局，探討了設施農業旅游、園藝農業旅游、體驗參與農業旅游、休閑度假農業旅游、農業博物館旅游等類型。熊偉、康剛（2005）從總體規劃、管理體系、優惠政策等方面探討了重慶都市農業旅游的開發策略。蔡慶麗（2005）就南寧市發展都市農業的旅游空間格局和配置等問題進行探討，提出在南寧市的內圈層、中圈層和外圈層發展觀光農園、體驗農園、科教農園、產品農園和休閑農園的戰略構想。

五、簡評與展望

總體而言，現有文獻對都市農業旅游進行了較為充分的探討，基本反映了都市農業旅游發展的現狀和趨勢。然而，現有研究大多集中在表面化的探討，尚未形成規范嚴謹的理論研究框架，實證研究也明顯不足，這無疑為后續研究留下了較大的拓展空間。

1.進行有深度的理論研究。盡管近年來國內農業旅游的研究成果逐漸增加，然而，相對于我國現代化農業的迅速發展和旅游產業的蓬勃增長，現有的理論研究滯后于實踐發展。因此，需要構建規范的理論研究框架并統一概念術語，拓展都市農業旅游研究的視野，從經濟學、社會學、生態學、系統學等多學科交叉的角度進行深入的理論探究。

2.進一步拓寬研究領域。都市農業旅游產生經濟、環境和社會綜合效益，其對于促進農業功能拓展與產業升級，農村資源保護與環境建設，農民福利改善與文化提升有重要影響。應繼續加強都市農業旅游的經濟影響、社會文化效益評估、資源環境可持續性等領域的研究，進一步關注如農村婦女對于農業旅游發展的貢獻、社區居民對農業旅游發展感知、農業旅游利益主體關系協調等問題。

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一、目標要求

聚焦農村產品上行，以“農品薈”農產品交易平臺、“郵你行”農產品展銷平臺為依托，提升農村電商“兩中心、一站點”上行服務能力，推進電商利益聯結機制建設，發揮“公共服務中心+平臺+站點”三位一體的功能，推動小農戶與大市場有機銜接，促進電子商務與農業農村產業發展有機融合，實現發展上層次、上水平、上規模、上品牌、上效益。到2019年底，全縣農村產品網絡銷售額超過10億元，新增農村電商經營主體70個以上，培育25個在農村產品上行等領域具有示范性的電商服務網點，打造農村電商龍頭企業和優秀品牌各2個，農村電商產業特色更鮮明，助力脫貧攻堅。

二、主要任務

（一）優化網點功能布局。牢牢把握農村產品上行、帶動增收脫貧、網點融合共建的要求，調整優化網點，實施分類指導，強化動態管理，注重上行服務和功能覆蓋。鼓勵農村電商企業、有網絡銷售實績的專業合作社、致富帶頭人等承建網點。推進與有條件的村黨群服務中心、就業扶貧驛站、益農信息社等融合共建。（縣商務局、縣人力資源社會保障局、縣農業農村局等，列第一位的單位為牽頭責任單位，下同）培育省級示范點8個，對農產品上行年網絡銷售額達到5萬元以上的網點給予1萬元獎勵。（縣商務局、縣財政局負責）支持傳統商貿流通企業、“農品薈”農產品交易平臺、“郵你行”農產品展銷平臺與網點合作推進農村品牌消費、品質消費，提升農村流通水平。（縣商務局負責）

（二）加強經營主體建設。推進龍頭企業培育、強化品牌建設，引導集聚發展。培育農村產品上行年網絡銷售額超1000萬元的農村電商企業2家、超100萬元的農村電商品牌2個，并分別給予單個企業（品牌）100萬元和30萬元以內的一次性分檔獎勵。爭創省級農村電商示范縣，力爭培育省級電商示范鎮1個、示范村5個，并分別給予單個示范鎮、示范村30萬元和10萬元獎勵。（縣商務局、縣財政局負責）依托中國名優農產品暨農業產業化交易會、好網貨大賽等平臺，加強農村電商優秀企業和品牌宣傳推廣。（縣商務局、縣農業農村局、縣供銷社、縣氣象局負責）培育“三品一標”農產品15個，加強農產品區域公用品牌培育、運營推廣和農產品質量安全追溯體系建設。（縣農業農村局負責）。

（三）強化電商利益聯結。以“農品薈”農產品交易平臺、“郵你行”農產品展銷平臺為依托，推動電子商務與農業產業化融合發展，大力推廣“公共服務中心+電商企業（平臺）+基地+專業合作社+農戶”模式，加強農村電商企業產銷對接活動。（縣商務局、縣農業農村局負責）支持電商企業與農業基地或專業合作社開展穩定購銷協作，按實效給予電商企業以網絡銷售額5%內的獎勵。（縣商務局、縣財政局負責）支持農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體以委托生產、訂單農業等方式，收購、包裝并網絡銷售小農戶自產農產品。（縣農業農村局負責）

（四）提高電商培訓實效。適應電商發展新要求，著力增強培訓實效性和針對性，將農產品電商人才納入新型職業農民培訓對象，農民手機應用技能、農產品電子商務和農業物聯網等列入培訓內容。（縣農業農村局負責）農村電商納入就業技能培訓工種目錄，給予培訓合格者1200元/人補貼。（縣人力資源和社會保障局負責）加強美工、產品設計、宣傳營銷等實操技能培訓，引入社交電商等新型課程，開展電商培訓與就業用工對接。（縣商務局、縣人力資源和社會保障局負責）支持職業院校開設農村電商專業或增設電商課程。（縣教育局負責）加強《電子商務法》等宣傳貫徹。（縣市場監管局負責）

（五）精準推進電商扶貧。持續抓好中央脫貧攻堅專項巡視電商扶貧問題整改，增強農村電商助力脫貧攻堅作用。（縣商務局、縣扶貧辦、縣財政局、縣農業農村局、縣人力資源和社會保障局）提升貧困村網點的扶貧服務功能，指導網點通過電商平臺、網上小程序、微商等開展農產品網絡銷售。（縣商務局負責）對配合電商企業或電商平臺等開展本地農村產品網絡銷售、收購和信息提供等上行服務并形成網絡銷售的網點，給予每個網點2000元以內的分檔獎勵。對電商經營主體收購貧困村、貧困戶農村產品的，給予收購金額10%以內的補助。（縣商務局、縣財政局負責）加強對貧困村網點經營者、創業致富帶頭人、駐村扶貧工作隊、村“兩委”、產業發展指導員、大學生村官、有基礎的貧困勞動者等電商培訓。推進與就業扶貧、特色種養業扶貧等項目協作。（縣商務局、縣農業農村局、縣人力資源和社會保障局、縣扶貧辦負責）積極組織開展產銷對接，大力拓展貧困村產品銷售渠道。（縣商務局、縣農業農村局、縣供銷社、縣扶貧辦負責）

（六）引導電商應用創新。鼓勵特色農業、鄉村旅游等地方優勢產業與電子商務融合發展，優先推薦農村特色產業集聚的鎮、村申建省級農村電商示范鎮或示范村。（縣商務局、縣農業農村局、縣文化旅游體育局負責）鼓勵農產品跨境電商發展，對農村電商企業開展農產品上行實現年在線出易額50萬美元以上的給予100萬元以內的分檔獎勵。（縣商務局、縣財政局負責）探索提升電商數據應用水平。鼓勵社區電商企業開展農產品直采直供。引導中小電商“抱團”發展，合作開發產品，降低運營成本。（縣商務局、縣供銷社負責）

（七）完善服務基礎設施。實施農村公路擴面延伸工程130.059公里，推進客運、物流、郵政、快遞等為一體的農村綜合運輸服務站點建設。（縣交通運輸局、縣郵政管理局負責）提升行政村快遞通達率、投送頻次和網點快遞收發兼容度，行政村100%通快遞。（縣郵政管理局、郵政分公司負責）支持有條件的鎮在區域節點建設倉儲物流中心，發展智慧物流。（縣發展改革委、縣商務局、縣郵政管理局負責）推動光纖和4G網絡行政村全覆蓋并向自然村延伸，鼓勵電信企業面向農村地區推出專屬的優惠資費產品。（電信分公司、移動分公司、聯通分公司）

（八）提升電商公共服務。明確電商公共服務中心運營企業對網點和物流的監督責任和農產品上行實績要求。電商公共服務中心運營企業要加強對本地農村產品及小農戶自產特色產品等信息收集，組織動員電商企業參加產銷對接，推進電商展示與線上線下銷售融合。（縣商務局負責）采取以政府購買服務方式提升農村電商公共服務水平，探索公共服務市場化、可持續運營機制。（縣商務局、縣發改委負責）

（九）加強電商政策保障。統籌縣級（含省補專項）電子商務發展專項資金，重點支持農村電商產品上行、主體培育、品牌建設、模式建設、示范創建、產銷對接等。（縣商務局、縣財政局負責）開展“互聯網+”農產品出村進城試點示范。（縣農業農村局負責）鼓勵金融機構開發適合農村電商的產品，推廣應收賬款、應收票據、倉單質押貸款等金融業務。（縣金融辦、縣人行負責）完善人才政策，支持企業引進急需的實用型電商人才，鼓勵引導青年返鄉創業，做好企業服務保障，促進農村電商政策資源整合。（縣商務局、縣人力資源社會保障局負責）