導語：如何才能寫好一篇城市管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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(一)管理體制落后

城市管理者在執行管理職能時沒有明確的體制限制,相關部門之間沒有合理的協調力、配合也完全沒有相應的法制法規,往往多個部門管一件事,或者許多方面又沒有相關部門去管理,沒有真正形成一個科學的、有制度的管理體系。在城市的管理過程中各部門不能做到一個完整體系的效應。城市各部門之間的管理機制沒有真正形成,使得各部門之間沒有相應的法規去遵守,更何談依法行政。導致城市管理者在行政過程中執行力效率非常低,城市管理又往往陷于一些老大難的問題,管理者又不能拿出解決的方法,依然是按原來的方法走,就這樣,大量的財政資金經常被重復投入到這些不斷重復的問題,但是問題卻沒有得到徹底根治。造成了城市財政的浪費,也使得城市財政資金被拖垮,嚴重降低了公共財政的使用效益。

(二)矛盾問題不重視

管理體制落后必然導致管理者在處理矛盾問題上懈怠和推脫,管理者不愿意為城市的管理承擔責任還指望誰來承擔這個責任呢？某些地區在城市現代化建設過程中,只是重視重點工程的完成效果,而不關注工程發揮的效益,導致許多實際使用效益不大的工程花費了大量的財政資金。在擴大城區建設方面也是只看城區的擴展速度有多快,面積有多大,而對城區產生的實際經濟效益沒有過多的討論。管理者認為只要城市建設加快,就能提升城市的形象,就會吸引大量的投資者來這里投資。而在對待老城區問題上又是投入資金不到位,導致老城區的改建工作進度緩慢,功能設施不健全,容易發生許多意外因素的問題,需要不斷投入資金去修理,重復的修繕資金對財政資金造成了不必要的浪費。這種矛盾若不及時解決,必然造成城市管理方面和城市財政方面的矛盾加劇,財政資金捉襟見肘,影響了后期的城市管理工作的順利進行。

(三)經費安排不全面

城市財政資金使用矛盾化也是經費安排不全面的一種表現,矛盾是經費使用的不合理浪費。經費使用不全面是部分管理方面資金的缺失,導致的城市管理工作出現紕漏。比如說,隨著城市規模的擴大,人口的增加,對城市的環境保護和垃圾處理都產生了很大的壓力。如果管理者在這方面的不重視必然導致城市管理工作的缺失,整體成績上不去,其他方面做的再好也是不可求的。最終落后的一面還是要拖住城市發展的進度,財政終歸要在過去缺失的一面給予后期的大量投入,以挽救過去的錯失。

二、城市管理過程中城市財政不良問題的處理方法

當代社會對城市管理者的要求必然是一個新的挑戰,而城市的財政問題與城市管理的模式也要有一個新的定義關系,不僅從體制上向新模式有一個轉變過程,在管理思想上也要有一個質的飛躍。城市財政的處理機制必須得到一定的完善,有一定的法律法規用以約束財政的處理方法。市民也有權利知道城市財政的開支細節,管理者也有責任聽取來自的社會的建議。城市不是政府的,而是社會大眾的。所以,處理管理與財政的關系必須從根本予以解決。

(一)體制上的改革

當前城市管理部門在機構上存在冗余問題,即在一方面的事務管理上存在多個部門全力重疊,這樣就形成多部門人員浪費,自然對財政支出也是一種浪費。推進政府管理體制改革,是完善現代化建設的重要組成部分,具有極其重要的意義,這也決定著一個城市的未來發展方向。從法制上,政府應該不斷加強管理部門依法管理的能力;精簡管理結構,避免管理機構的臃腫,裁減大批“冗官、冗員”;加強反腐敗力度,避免公共財政被腐敗者大量吞噬。從體制上為城市管理所需要的財政支出加上硬性約束。這樣的改革也符合城市的現代化建設,從體制上的落后到體制的轉變,城市管理工作也會變的十分的有效。

(二)從根本原因上解決矛盾問題

城市管理者在矛盾性問題上應該積極處理,積極尋求解決辦法,避免財政資金的重復投入使用,從而徹底的解決死循環問題。財政資金從死循環中脫離就能夠把大量的財政投入到有助于城市建設發展的問題上來,城市經濟也能健康良好的向前發展。政府的財政問題也不再出現財政困難,良好的城市經濟建設必然帶動財政的良好收益。合理安排財政資金投入的有收益性,社會服務效益大的服務上,充分發揮財政資金服務社會的功能。城市管理過程中轉換觀念,探討新的解決問題的方法,不能墨守成規,一成不變。城市管理工作也會順利進行,為良好的財政收益構建有利的環境。

(三)制訂財政支出的計劃表

財政支出必須制定一份詳細的計劃表,按照國家的有關規定和要求,逐步推行以“有計劃的財政支出”的綜合財政管理改革。逐步實現兩個轉變:一是財政預算支出必須符合城市管理規定計劃,不能盲目的開支公共財政資金;二是財政資金支出計劃表向公眾透明,管理者對財政的支出既然是服務于大眾,所以廣大群中國就有知情的權力。計劃開支的財政資金管就得圍繞規范化、科學化、法制化這條主線,依據提前的科學規劃,建立預算資金的合理使用。要實現財政預算計劃支出,一要建立城市財政支出預先報表制度,建立全面反映財政支出情況的預決算報表制度和綜合預算審批制度以及一系列有關的財務報告制度。對城市管理活動的經濟需求、資金來源和營運、經營服務等情況作出相應的全面、綜合、科學、規范的反映,掌握管理活動的具體細節,為管理者提供更加全面、清晰的基礎性材料,并以此確定財政支出的方向。二要建立新的審核標準用來定義管理部門財務狀況的指標體系。應根據管理部門的具體情況,秉著精簡施政的原則,建立新的財政支出指標體系,從經濟效益和社會效益各個方面、各個角度審核管理部門財政支出的必要性,計算財政支出的最大收益。三要統一管理預算機制。要加快財政預算支出的立法進程,制定《城市管理與城市財政合理關系體系》,為全面實行財政支出計劃表提供法律保證;同時建立相應的票據管理制度,確保有關部門能夠核實相關信息,為有計劃的決策服務。

三、總結

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1．加強規范執法，打造公平公正的法制環境，保障經濟發展

城市管理執法部門必須樹立正確的執法理念，提高行政執法水平，做到嚴格執法、公正執法，為城市經濟發展保駕護航。僅去年一年，淮北市市容管理執法部門共查處渣土運輸違法行為4200余起，拆除違法建筑51處，清理非法小廣告2．7萬余處，教育處罰亂停車輛8300多車次，取締占道攤點70余家。同時，在城市執法中始終堅持“服務群眾、規范管理”的原則，使人性化執法、親情執法的理念落實到執法中的每一個環節。淮北市市容管理執法部門堅持利民便民原則，在城區規范設置餐飲攤群點21個、自產自銷瓜果銷售點36處、“六小行業”攤點75處，變馬路攤點為馬路風景，既服務群眾、規范管理，又能做到人性化執法，保障我市社會經濟穩定發展。

2．實施農村清潔工程，打造干凈整齊的農村環境，拉動經濟發展

隨著城鄉一體化的推進，農村經濟正在掀起新一輪的發展熱潮，農村環境建設已成為影響經濟發展的重要因素。以農村清潔工程為抓手，加強農村環境建設，改善農村人居環境，保護農村生態環境，推動農村經濟持續、多元發展，實現城鄉經濟協調發展。去年，市政府投資520萬元，積極推進百善鎮等農村清潔工程試點鎮建設，新建垃圾焚燒場、垃圾中轉站，購置垃圾運輸車和清運車等，提前一年完成農村清潔率實現全覆蓋。今年，為擴大農村清潔工程覆蓋面，淮北市又追加投資，修建鄉村垃圾池和公廁等，完善村級環衛設施，較大的改善我市農村環境，優化了農村投資環境。淮北市招商億元以上農業產業項目16個，投資額達24．6億元；重點打造名優、綠色農產品牌，對外銷售額達10億元以上；以寶迪、思朗等龍頭企業為支撐，形成以食品制造、肉類深加工、糧油深加工為主的農業產業集群，拉動我市經濟的持續健康發展。

二、創新城市管理工作的有效路徑

城市管理工作與城市經濟發展之間有著密切的聯系，二者是相輔相成，相互促進的關系，做好城市管理工作，能夠促進城市經濟高速、持續、穩定的發展。

1．推進城市管理系統化

城市管理離不開職能部門的相互配合、統籌協同，必須推進綜合化管理，對全市城市管理工作進行統一規劃，形成“大城管”體制格局；推進數字化管理，加快數字化城管系統擴容改造升級，進一步優化管理資源，實現城管信息資源共享；推進網格化管理，科學合理設置管轄區域，明確管理責任，落實管理措施，構建兩級政府、三級管理、四級網絡的條塊結合、屬地管理新格局。

2．推進環衛保潔市場化

堅持政府主導和市場運作相結合，健全環衛保潔市場化作業機制，實現環衛保潔公共服務優質化、高效化。積極推行道路清掃保潔、護欄清洗、園林綠化帶清理等作業為一體的全覆蓋、市場化運營模式，徹底解決多頭管理現狀，實現市區環衛保潔市場化全覆蓋的新突破。完善城鄉環衛規劃，加大環衛基礎設施建設和后續管養力度，推進環衛監管規范化、信息化、標準化，實現環衛管理城鄉一體化。

3．推進城鄉容貌整潔化

圍繞精美城市建設，規范機動車輛清洗、工程渣土運輸、戶外廣告設置，集中清理市容“三亂”現象，推進城鄉結合部等重點部位環境整治，實施市容管理示范街巷、示范小區等精品創建工程，全面提升城市精細管理水平；圍繞美好鄉村建設，深入開展“四改、四化、六清理”活動，推進農村清潔工程建設，抓好生活垃圾分類收集轉運工作，加強鎮（辦）市容環衛建設，加大農村改廁工作推進力度，助力美好鄉村建設。

4．推進工作機制長效化

城市管理必須堅持長效機制。要建立合理高效的工作責任機制，嚴格按照屬地管理、責任明確的原則，理順工作職責、明確管理任務，構建良性責任管理架構。建立務實高效的工作落實機制，做到工作流程化、標準可量化，推進管理方式從被動向主動、從粗放向精細、從突擊向常態轉變。建立科學高效的工作考評機制，完善城市管理考評獎懲標準、督查問責辦法，加強督查考核，認真落實獎懲，形成“計劃—執行—監控—考核”閉環鏈條，實現城市的精細化、動態式、超前性管理。

5．推進隊伍建設規范化

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什么是我國城市景觀建設的健康之路？

要想很好地回答這些問題十分困難，簡單地說要或不要難以讓人信服，但大家公認的歷史事實是：無論國內國外，美的城市景觀大多經歷了相當長時間的經營建設，它是那個城市歷史的、物質與文化的積淀而成。這里講長時間是少則數十年，多則數百年、上千年。物質與文化的積淀說明了形成城市美景過程之艱辛，它浸透了多少代人的心血與苦心經營，匯集了多少人的天才和智慧，經歷了多少年來的過濾，完全是千錘百煉鍛造出來的結果。但是，現在常常被人忽視或忘記的恰恰是這兩點：城市景觀形成的時間之長與過程之難。不然的話，怎么會在國內一些景觀規劃設計招標任務書上經常見到：要大手筆，高標準，一步到位，一百年不落后…等詞語呢？

近些年來，國內城市化的加速發展掀起了城市景觀建設的熱浪，也出現了一些問題，以至于有些學者懷疑我們真是需要這樣大規模地搞景觀建設嗎？并且認為’景觀建設’是個可怕的詞語。事實上，一些患了浮躁病的決策者和開發商過分沉迷于手中的權和錢，他要打造一個嶄新的城市景觀，心目中根本不把我們城市的歷史和國情放在心上。有的竟然說北京沒有標志，連天安門都忘了真是荒唐可笑！這些人思想混亂，想要的多半是些耀眼的人工景觀，因為它需要的時間短、見效快，連樹都可以從山里移植，或是造假，一時間，那些并不像廣場的超大廣場、景觀大道、游樂園、度假村……等，大量名目繁多的新景觀鋪天蓋地而來，仔細看看這些貨色，難免落入俗套。概括起來：“質量不高，問題不少，靠速度和數量取勝很難，留下不少后遺癥”.搞這些玩藝兒花了不少錢，得到的并非是老百姓真正需要的城市景觀與環境，然而城市許多的基本問題并未得到很好地解決，更談不上建設安全、健康、可持續發展、有品位美的城市景觀。難怪有人懷疑此種景觀建設的后果和隱患。

“走向建筑，地景，城市規劃的融合”是吳良鏞先生對上世紀建筑學發展歷程概括性的總結，是21世紀中國城市健康發展的必由之路。目前，特別在城市重大的建設項目中，將這三者有機地融合一體進行策劃、設計、建設。并非割裂的、從屬的，更非各自為政。例如面對一條城市的干道，規劃上要研究它沿街建筑的布置，街道空間形態、尺度，商業和人的活動需求，綠化的形式等許多相關因素，頗為復雜。不能僅滿足了機動交通的功能就開始實施。否則，這種沒有生命力、殘缺不全的’病態街道’一旦形成連綿數里，長時間處在城市中心就形成丑陋的景觀，造成對城市景觀的破壞。城市己經規劃好的綠地現在有條件實施，卻又在綠地中布置大片的硬質鋪地、噴泉雕塑等人工設施，造成綠地的綠化量不足，好端端城市綠色的項練串不起來，是不是很奇怪？城市沿街的建筑就是要遵守一定規劃：要控制建筑高度、長度，要精心選擇材料，設計好建筑的色彩、細部等。現在有些建筑師過于迷戀自己設計的單體，破壞了城市的整體性，傷害了城市的景觀，這種案例比比皆是，以致現在難得在城市中看到一幢很順眼，謙虛而又文雅的建筑。本質上講，這些弊病都是策劃、設計單打獨斗的結果，沒有將建筑，地景，城市規劃有機地融為一體進行建設。現在的設計招標競賽有許多好的構思不被專家領導們采納，往往以’手法稍嫌一般’斃于案頭。評委們把眼光投向一些外國公司的’概念性’設計，所謂有想法多半脫離實際或不符國情，根而無法實施。搞競賽花了許多錢，結果落得不了了之，美其名曰花錢買“愛迪爾”（idea），最后找個兜底的設計單位東拼西湊，算是綜合方案，結果造起來的才真正是質量不高的一般化。明白的甲方有苦難言。其實根本就沒有必要搞什么國際招標競賽，我們國內自己的設計師完全由能力做好這樣的題目。

“建筑、地景、城市規劃”三位一體在城市建設的不同階段不斷地變換角色，有時建筑出來唱主角，有時規劃要繼承延續前人的成果，有時景觀設計要默默無聞地襯托別人。過程往往是漫長的，要協調統一，貫徹始終，才能形成整體感很強、美的城市景觀。只有這樣才能得到我們所刻意追求的東西。這種態度和思想境界是對“三位一體”唯一正確的深刻理解，動機和效果要統一起來從事，才是城市景觀建設的真正意義。對照一下目前我們的社會現實，就會清楚地看到我們一些決策者、設計者的心態和行為舉止又是多么地幼稚、膚淺，他們一味想要美其實并不美，什么陰陽八卦，超級的廣場，招搖奢華的街燈，用不著那么高大雄偉的行政辦公中心！這似乎是一種病態心理驅動的城市建設行為。

仔細地考證景觀或是地景（Landscape）這個詞，英文當動詞講是有美化的意思，’美化城市景觀運動’卻是件危險而可怕的事，城市就是一般性地美化也要很多很多的錢，何況美沒有標準和限度。豪華奢侈的，還是氣魄宏偉的，高科技的，一百年不落后的？這些也許能構成一定的美感。但我們現代都市應具備何種美感是要認真地研究一番。一般地說，城市景觀的美是次生的，首要的依然是它在城市的功能和內容，營造城市景觀的目的是最大限度地關懷廣大的城市市民，構筑健康、有良好品質的城市生活。“實用，經濟和美觀”，三者辯證地統一是黨的始終一貫的建設方針，這對目前的城市景觀建設依然適用。現在好像執行起來對前兩點強調的不夠，有片面地追求形式美，高標準的傾向。我們民族的傳統歷來講究樸素自然，它是中國風景園林美的靈魂。連古代的皇知道自己的住處要素雅，自然。廣大的市平民更喜歡那種舒適中透出的隨意，輕松愉快的生活環境。現在的城市建設濫用材料，用色彩斑斕、磨光花崗石做室外鋪地，走起路來打滑，用不銹鋼做座椅冰涼又不舒服。若換成地磚鋪地，木制的條凳就舒服實用多了，既樸素又美觀。現在許多城市景觀設計中透出病態的“假，大，空”，都是“濫用”的結果，濫用石材，濫用不銹鋼，濫用噴泉水景，花飾燈，濫用草皮，花卉等等。一種不講分寸、缺乏文化修養，像是暴發戶的表現欲所炮制的’作品’實在是俗不可耐，沒有半點真正的美感。從側面也透視出一些決策、設計者浮燥、表面的心態。

現代的國際大都市的城市生活講求高效，多樣，安全和舒適，表現出開放，熱愛自然，尊重人的時代精神，毫無疑問這些都是我們的城市建設的目標和城市應具備的良好品質。盡管過去多數城市的基礎設施差、起點低，欠賬多，面貌落后。現在，經濟的大發展推動了城市建設的，要做的和想要做的事情太多太多，這幾年城市面貌有著迅猛的變化是有目共睹的事實，但還是遠遠不能滿足社會發展與百姓的需要。市民需要良好、舒適的戶外活動空間，需要人行道通暢無阻通，需要大眾的公園都免費開放，需要樹蔭和座椅，需要有些可供兒童和老人活動的場地，人們需要看看那些自然生長的樹木草地，聽聽蟲鳴鳥叫。仔細想想這些需求都很基本又正常。其實，人們不太關心那些美麗的城市大廣場，那些不讓人走進去的觀賞草坪，美麗的大花壇，那些不常出水的大噴泉，難以輕松通過的寬馬路，那些花招招展的裝飾街燈、鋪天蓋地的廣告牌，百姓們的真正需要比這些吵鬧的’景觀’的標準要低得多。人們在多種多樣、小型自然的戶外活動空間更感到親切，輕松、隨意。比在那種充滿裝飾性花叢，修剪整齊的植物，花崗石鋪地的人工環境要開心愉快得多。只是城市里這默默無聞、小型多樣的戶外活動空間仍太缺乏，若是被城市領導重視，就會出奇制勝。設計者以一種精心的隨意的態度為百姓營造他們喜歡的空間場所，說不定這才是我們常常犯難的’設計創新’.刻意追求，設計這種精心的隨意的城市景觀特色要有較深厚的文化底蘊，要有對百姓的喜聞樂見的深知，對現代’人本主義’精神的深刻理解，需要時間和精力去研究、探索，創作過程快樂而有痛苦。簡單地抽取一些老北京人的生活片斷，捏成一個具象的雕塑，想要表達京城百姓傳統文化的內涵，常讓人苦笑不得產生一種惡感。

城市最大的戶外活動空間莫過于公園、綠地。解放初期，我們靠艱苦奮斗修建了一大批城市公園，對城市起了很好的作用。可惜，這些公園目前的處境大都十分尷尬，進退兩難，公園用地不斷地受蠶食，環境不斷地遭到破壞，設施陳舊落后，門票低百姓過度使用，公園的經費遠遠不足，連正常的養育維護都難以維持。但是，讓人不理解的是政府舍得投入巨大的財力，興造新的景觀園林，卻舍不得抽不出一些經費給這些’老公園’補養、更新換代，提高這些公園的環境質量，更新它們面貌。讓公園“以園養園”自謀生路，把公園為公眾服務的設施租出去搞商業，不合情理。設想一下，如果我們能有計劃地逐步將這公園更新，逐步向社會開放，形成城市開放的公共綠地系統，讓百姓享用，那該是一番什么樣的城市景觀和形象！事倍功半何樂而不為呢？這才真正符合可持續發展和適應國際潮流的城市景觀建設，群眾在開放的公園綠地中鍛煉體魄、放松神經，開展健康的文化休閑活動，百姓們也會提高自己的文化素質珍惜公園的一草一木，這正是大都市現代化城市生活的標志和城市應有的魅力。現在，城市中大有這樣的空地來做這樣的文章，就看我們如何地經營管理。營造多樣的城市公共空間的目的是為人所用，不是為了看，可望不可及忽視功能的城市景觀是不美的。開放的公園、綠地就是要純粹些，為公眾服務，不要把城市公園當作搖錢樹，或是政府行政中心的陪襯，做成了’私家花園’，老百姓就不愿意去，這種建設難說是真正地為民造福。

有專家講“21世紀是景觀管理的時代，城市公園建設大有可為”，的確如此。景觀管理的意思是強調規劃控制城市綠地系統的重要性，策劃與管理遠遠重于設計。政府項目的策劃與實施如能敏銳地反映出城市未來發展與市民的需求和意愿就一定會獲得成功。反之，那些“假、大、空”的形象工程、“夾生飯”，必將受到百姓的唾棄厭惡。有的地方領導硬要把規劃局定的10米的路改做18米寬，說是為了氣派。好端端的自然風景區硬要放進許多人工景觀，多么寶貴的自然景觀被糟蹋掉。他們用打仗的方式盡可能快地突擊施工，粗制濫造什么人工涌浪、度假村，浪費了許多寶貴的資金，留下來一堆垃圾樣的東西，這種短期行為的造景也算是值得玄耀的政績？雖然這些案例看起來有些極端，但卻時有發生。問題就出在領導的決策上，若是前期決策者能三思而行，不要把這種項目建立在破壞老祖宗的文化遺產資源上，多講些科學，多尊重些環境，沒錢就先別建，也不犯這樣荒唐可笑、低級的錯誤。

目前我國大城市的景觀建設正在由廣度向深度發展，出現了許多可喜的現象，許多地方整治那些違章建筑以顯露插入城市的山體，有的下大力氣治理城市長期受污染的河道，有的想方設法恢復歷史文物地段的風貌，有的在研究規劃城市的生態景觀，領導決心大，把文章做到了實處，執行者有信心，百姓拍手叫好，這種建設真正維護了市民權益，讓老百姓受益，又使城市的城市面貌大改觀，這種景觀建設才真正地進入正題。如能精心地策劃，精心地保育，二十年后，我們的城市又是一番多么了不起的景象！實施過程要考慮景觀建設的時間性，樹木種植要規劃先行，少量地移植些大樹要看需要，那些被修剪得殘枝敗相的大樹放在新建筑邊上，很煞風景，要是種大些的樹苗，排列整齊，過不了幾年長勢就很旺盛，那該多好。筆者看到南方一現代廣場移了8棵大樹，只活了兩棵。那些在山里自然生長的大樹移到廣場，飽受烈日的烘烤全都枯焦，一棵樹上僅有活著的幾組小葉片，十分可憐。城市綠化建設是門科學，只有長期、漸進、可持續地發展才能見效。急于求成，違反科學的主觀臆造，突擊式的做法不僅浪費了財力，也難得收到好的效果，更談不上能塑造出美的城市景觀。

2000年，英國的弗萊普敦教授在北京召開的20屆世界建筑師大會的主題報告中專門談到“地景形式與挽救策略”，他認為“應用地景策略能夠有效地改善當今連片城市化的廣闊地區的惡劣環境”，“地景營造具有田園式的魅力，有天然近人的優勢，這也許能夠解釋為什么可以成功地完成大片地區艱巨的（景觀）重建，組織整理工作。而許多規劃師設計師在這種空間尺度的設地工作往往以慘痛的失敗而告終”。他說“與今天的建筑設計相比，景觀設計可能對社會有更深刻的影響，綠化則具有補償性的作用，因為它從社會文化因素擴展到廣泛的生態系統”。這些話對世界各國的城市化發展有普遍意義，特別對我國的城市建設更具重要的指導作用。當前，我國的城市大規模搞景觀建設是歷史的必然，但在城市發展的過程中，如果能自覺地強調建筑，地景與城市規劃的融合，遵循規劃的基本原則，用地景策略去限制，抵制那些受利益驅動，四處擴張不顧周邊環境的單體建筑的設計。那時，我們的城市化的建設和發展會健康得多，獲得的將是一種講求效能、多樣，生態和人本主義的城市景觀，那種美感或許與現在的廻然不同。結果要比現在的所作所為意義上要深刻得多。會比較地符合世界發展的潮流，更富有自己本民族和地區的特色，也不會盲目地模仿抄襲，跟在別人的后面跑。

21世紀是世界的東方大發展的時代，我們的城市注定要成為表現中華民族精神面貌的載體，運用我們社會主義制度的優越性，全民族凝聚的巨大的力量，運用我們民族優秀傳統文化的智慧，去塑造具有中國特色的現代城市景觀是必定無疑的社會潮流，當然，我們更要看到建設好的城市景觀的長期性和艱巨性，要更好地研究我們的國情，學習世界各國成熟的好經驗，注重實用，講求經濟實效，刻意地追求一種健康，舒適，安全又自然、美好的生存環境，就大有希望營造出具有中國特色美的現代化城市景觀。

參考文獻

[1]RobertMaxwell，《SweetDisorderandtheCarefullyCareless》，1993，PrincetonArchitecturalPress.

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歷史成本計量是建立在幣值穩定假設的基礎上，要求資產和負債按其取得或交換時的實際交易價格入賬，入賬后的賬面價值在該資產存續期內一般不作調整。歷史成本計量強調會計信息的客觀性、可靠性和可驗證性，往往只對實際交易活動產生的結果進行確認，而不對尚未發生的交易進行估計。從股東及債權人的角度看。這種以交易事實為依據的金額是客觀的、可驗證的，以此計算的收益亦是可信且可靠的。因此，反映企業活動的實際收支額被認為是一種客觀計算可分配利潤的非常好的計量模式，也是歷史成本計量屬性在會計實踐中得以廣泛應用的原因。然而，由于歷史成本不涉及后續確認問題，忽視了對經濟事項做全面、立體、動態的衡量，因此所提供的數據與不斷變化的現時價格脫節，缺乏可加性和配比性。在歷史成本會計下，經營狀況和信用質量的惡化得不到反映，報表使用者無法根據報表所提供的信息對企業的財務狀況和經營成果作出評價，從而影響其投資決策。

公允價值作為新的會計計量屬性，擺脫了歷史成本會計模式，一直在尋求價值計量的變革。它堅持動態反映觀，擯棄按初始交易價格入賬后一成不變的靜態反映觀，認可資產價值隨時間的流逝而變動，否定資產價值會一直穩定在最初的交易價格基礎上，強調資產計價必須堅持對客觀價值的計量，價格要能準確反映資產的真實價值。相對歷史成本會計而言，公允價值會計提供的信息更具相關性，能較充分地反映企業的潛在收益和風險，有利于投資者了解企業的實際情況，作出符合其利益的決策。雖然公允價值計量與歷史成本計量相比，更強調資產和負債的當前價值，因而更具有參考意義，但采用公允價值計量模式編制的財務報告主觀性過強，各種數值波動幅度過大，另一方面受市場頻繁變動的影響，一些金融工具的公允價值并不容易估計和取得，統計口徑之間也存在差異，可能造成投資者和市場分析人士無法對企業的數據進行比較，給投資者的決策帶來負面影響。

二、歷史成本會計模式下公允價值的應用

隨著金融工具的廣泛應用和衍生金融工具的日新月異，用公允價值計量取代歷史成本計量的呼聲越來越高。但由于我國現階段正處在經濟轉型期，資本市場還只是弱勢有效，金融市場還處在發展初期，規模較小，公允價值估計技術所需的參數難于獲得和預計，在客觀環境還不具備的情況下，廣泛使用公允價值計量反而會使公允價值計量的會計信息失去其相關性和可靠性。筆者認為，現階段應選擇以歷史成本計量為主、公允價值計量為輔的核算方式。在現行會計實務中，可以考慮采用以下處理方式：

1、適當增加會計科目

(1)對于初始交易就能一次完成確認的資產，可采用雙重反映形式，既記錄該資產取得或交換時的歷史成本，又反映該資產后續持有的公允價值。具體做法是，在資產類賬戶中增設“公允價值計量差額”科目，用以核算資產后續確認時公允價值與歷史成本之間的差額。報告期末當某項資產的公允價值高于歷史成本或賬面價值時，將兩者之間的差額借記“公允價值計量差額”科目；當公允價值低于歷史成本或賬面價值時，貸記“公允價值計量差額”科目。期末，該資產的賬面余額(歷史成本)與該資產“公允價值計量差額”賬面余額之和(相減后的差額)就是該資產期末的公允價值(對需計提折舊或攤銷的資產，還應扣除已折舊或已攤銷金額)。即：

期末某資產公允價值=該資產期末賬面余額一該資產累計折舊或攤銷額+該資產期末公允價值計量差額借方余額

或：期末某資產公允價值=該資產期末賬面余額一該資產累計折舊或攤銷額一該資產期末公允價值計量差額貸方余額

[例]某公司于2001年6月購入交易性金融資產50萬元，2001年及2002年末公允價值分別為52萬元和60萬元，2003年2月出售，收到銀行存款58萬元。會計處理如下：

2001年6月購入交易性金融資產時

借：交易性金融資產500000

貸：銀行存款或其他賬戶500000

2001年12月31日反映其公允價值

借：公允價值計量差額——交易性金融資產20000

貸：公允價值計量損益——交易性金融資產20000

2001年末，反映在資產負債表上的該交易性金融資產公允價值為52萬元(“交易性金融資產”賬面余額50萬元+“公允價值計量差額”賬面余額2萬元)。

2002年12月31日反映其公允價值

借：公允價值計量差額——交易性金融資產80000(注)

貸：公允價值計量損益——交易性金融資產80000

注：后續確認的公允價值計量差額等于本期公允價值與上期公允價值之間的差額(60萬元52萬元)。

2003句：2月出售，收至0款項

借：銀行存款580000

公允價值計量損益——交易性金融資產20000

貸：交易性金融資產500000

公允價值計量差額——交易性金融資產100000

(2)對在初始交易中尚無法確認或無法一次確認完成，需待后續確認和終止確認的資產和負債，可設置“遞延××成本”和“遞延××損益”科目，用于反映價值確認的未來補償成本或未來可實現收益，并在后續期間內逐步攤銷，直至終止確認。如員工股票期權，在授予日，規定的行權價格低于股票市價時，將二者差額借記“遞延報酬成本”，貸記“股票期權”；又如為規避匯率風險而簽訂的遠期外匯合約，在簽訂日，將按遠期匯率折算的應收本幣金額借記“應收(本幣)遠期合約款”，按即期匯率折算的應付外幣金額貸記“應付(外幣)遠期合約款”，并將即期匯率與遠期匯率之間的匯兌差額貸記“遞延升水損益”。

2、適當改進財務報表

(1)由于金融工具將成為企業未來的主要交易活動之一，會計準則也要求金融工具按公允價值確認、計量，為使報表使用者認識金融工具可能帶來的潛在收益和風險，提高財務報表的決策有用性，可將現行資產負債表中的資產和負債按是否為金融工具分為兩大類，一類為金融資產和金融負債，一類為非金融資產和非金融負債，增設金融資產、金融負債和權益工具三個項目，將金融資產和金融負債分別列示于資產負債表的最上方，并按會計準則劃分的類型依次順序排列；將權益工具列示在資產負債表的所有者權益項下反映，見表1所示。

(2)存資產負債表下增設附表“公允價值計量差額明細表”，按公允價值計量的資產或負債明細賬戶列示，并設三列分別反映其歷史成本、公允價值及歷史成本與公允價值之間的差額，如表2所示。該附表可按金融工具確認和計量準則規定來設計，并將應計人當期損益的部分與應計入資本公積賬戶的部分歸類分別反映，以方便報表使用者將其與資產負債表和利潤表的相關科目進行勾稽對比，并對其中信息進行分析。

篇5

首先，水利工程中施工人員素質參差不齊，多數人員知識水平不高，責任意識不強，缺乏成本控制的內在動力，在施工過程中沒有節約用料的意識，導致施工材料的浪費。其次，水利工程都是采用招標的方式選擇施工企業，一般來說施工企業在工程施工設備方面是具有一定優勢的，但是與國際先進水平相比存在較大差距，設備落后、工藝老舊等都是導致水利工程工期延長、成本增加的重要原因。最后，水利施工企業是水利施工的直接實施者，其管理理念以及管理的質量直接影響到施工成本。從整體上看多數水利工程的施工企業的管理理念和管理水平還有待提高，企業領導層管理理念落后，不重視企業的管理，對于成本管理認識不到位，大多采取粗放式的管理，相關職能部門不齊全，管理責任不明確，工作效率低。這種管理上的不到位，也增加了水利工程建設的成本。

2成本控制在水利工程施工過程中的應用

2．1水利工程設計階段的成本控制工程的設計階段在項目建設中處于領導地位，直接影響了施工企業在項目建設中的實際資金投入，因此水利工程的設計階段對于成本控制和造價管理起著至關重要的作用。工程設計階段是在施工企業在承接工程之后進行的，它可以將項目建設過程中使用的技術和項目投入的資金進行有機的結合。只有在設計階段作出全面的，嚴密的施工圖紙才能切實有效的控制項目的成本。有研究報告顯示，工程項目設計階段所花費的資金大概占工程建設總費用的百分之一左右，但是它對工程建設中的成本影響卻高達百分之七十五，通過這兩個數字形成的鮮明對比就可以看出，設計階段對水利工程成本控制是多么的重要，而且同一個水利工程可以有多重不同的施工方案，這就會出現不同的成本需求。所以工程的設計人員要在符合標準的前提下，盡量做出幾個不同的施工方案，通過對比施工過程中使用的技術、材料和施工方法做進一步的經濟分析和后期的效益評價，選擇最佳的設計方案進行可行性優化，這種價值分析法對水利工程成本控制十分有效，并且在世界上很多國家被廣泛應用。水利工程設計人員要充分的處理好技術和經濟這兩個既有對立又有統一的因素，需要項目的設計人員和造價管理人員進行密切的配合和協調，而且要進行多種方案的經濟對比，盡最大努力在減少和控制資金投入上下工夫，而且負責成本控制的管理人員要實時的對項目的投資進行對比和分析，將分析的結果反饋給設計人員，對水利工程的成本進行高效管理。

2．2水利工程施工階段中的成本控制水利工程在實施建設的時候才是成本實際支出的最大階段，很多施工企業都認為在項目實施階段是沒有資金節約空間的，但是這不能說明成本在這個階段就得到了高效的管理和控制。因此，雖然不能在建設實施過程中減少資金投入，但是有效的管理可以避免工程建設到一半的時候出現加大資金投入的現象，這樣從另一個層面來看也是對成本踐行了合理管理和控制。

2．3在水利工程項目建設之外的成本控制所謂的在項目建設之外進行成本控制就是指除了在項目決策、設計和實施這三個階段以外的環節進行管理，如:加強對工程造價管理人員的培養、提高施工企業成本控制水平等。

(1)加強對工程造價管理人員的培養。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，工程造價管理人員的工作性質已經發生了很大的變化，從以前的只負責預算結果到現在的可以影響重大項目的投資決策，這種從被動到主動的轉變是市場發展的結果。雖然我國高校每年都向社會輸送大批的工程造價管理人才，但是高素質的管理人才依然稀少。雖然我國已經有很多高校設置了工程造價管理這一專業，但是培養的重點方向卻與市場需求不相符，所以現在迫切需要在重點高等院校培養一批懂技術、懂經濟、懂法律、通外語、精通計算機以及有較高管理水平的全方位人才，必要時可以為此專業設置碩士點和博士點進行專業培養。

(2)提高施工企業成本控制水平。提高施工企業成本控制水平主要從以下幾個方面入手。首先，要提高企業管理層的成本控制意識，讓他們認識到成本控制的重要性，并且教給他們控制成本的方法，使他們在企業施工決策中貫徹成本控制的理念。其次，要建設有利控制成本的企業文化。企業文化建設至關重要，但是，大部分水利施工企業不重視企業文化建設，使得企業死氣沉沉，缺乏活力和動力。企業成本控制也同樣需要配套建設相關的企業文化，培養員工的成本控制意識，使成本控制的氛圍彌漫于整個施工現場，讓每一個操作人員和管理人員都以節約為榮，浪費為恥。第三，加強企業設備和技術的更新換代。企業要想跟上時代的步伐，在市場競爭中立于不敗之地，唯一的辦法就是與時俱進，不斷引進和吸收先進的技術、設備和管理理念。水利施工企業也是一樣，必須加大資金投入，引進高科技人才和先進的技術設備以及先進的管理理念。先進設備和技術的使用必然會提高工程的施工效率，節約施工成本。

3結束語

篇6

1.1PM模式

PM主要是針對項目進行管理的一種模式，這是最早的一種管理模式，經過了長時間的實踐積累，已經圍繞這一模式形成了成熟的應用。這種模式更多的依托于咨詢工程師，同時還有業主所委托的建筑師，通過這兩種專業人士對整個項目工程提供全程跟蹤式的管理服務。通過業主的委托和授權，請建筑師或者咨詢工程師針對整個工程的前期項目進行工作準備，具體來說就是研究工程項目的可行性，在整個工程項目經過了系統的評估，并最終立項后，在授權相關設計部門進行具體的工程設計，在這個過程中就需要開始準備工程項目招標的相關文件，通常情況下都是采用競爭型招標的方式將項目工程的施工授權給擁有相關從業資質而且價格最合適的施工承包方，在針對工程項目進行具體施工建設的環節中，依然是由受到業主授權的專業建筑師或者相關咨詢工程師來主持相關的施工工作。在這個過程中，建筑師以及咨詢工程師是直接受雇于工程業主，與相關工程項目的承包施工單位沒有任何利益關系，更沒有合同關系，但是在這個過程中需要針對工程建設進行相關的管理以及協調。這種對項目工程進行管理的模式在世界范圍內的工程領域中，已經成為了一種最普遍通用，并且最傳統的模式，不僅如此在工程管理日漸成熟和完善的過程中，這種模式也擁有了更加豐富的內涵。從國內的現狀來看，這種PM模式在國內的工程管理中也有使用，只是管理的范圍僅僅局限于工程監理，不負責對工程進行前期策劃。

1.2DB模式

這種管理模式主要是針對設計—建造進行管理的模式，在當今的國際市場中已經成為一種最流行使用的管理模式，從另一個角度來看，可以將這種模式解讀為交鑰匙工程，只要確定項目工程的具體詳細的原則，業主就能夠在確定唯一指定的DB承包建筑方后，將項目工程相關的一系列施工以及建筑工作全權交給承包方負責，DB承包方需要針對設計成本進行具體控制，并采用競爭招標的形式選擇出最合適的承建單位，可以進行分包，同樣也可以自己全權負責整個工程的具體施工，在設計環節中同樣可以將這一任務轉包他人，或者全權負責整個工程的設計工作。在這種模式的的合同中，整個工程的基本要求需要由業主親自進行擬定，與此同時還需要通過對相關專業人士的授權，來替代業主進行施工相關工作的協調，并同時負責業主以及承包商之間的聯絡。在針對工程相關細節進行具體敲定的過程中，業主就需要加強與承包商之間的溝通和交流，通過緊密無間的合作來確定相關施工材料的準確無誤。

1.3PMC模式

PMC模式具體來講就是一種承包模式，通過委托和授權一家工程主管單位來代表業主對整個工程項目的相關工作進行全權負責，PMC單位是受到業主的聘請，擁有業主的授權，能夠行使業主所賦予的所有權利，并在工程的具體實施過程中，憑借自身的管理經驗，以及專業的人才團隊等優勢，來代替業主完成項目工程的全部前期策劃工作，同時還需要負責可行性分析以及項目定義，不僅如此，計劃或者融資方案都在這一單位的負責范圍內。在設計以及相關原材料的采購環節，同時還有施工以及試運行等方面的工作也需要PMC單位負責，不僅如此，在整個過程中還要做好工程質量的具體控制，控制好工程進度以及相關施工成本的投入。除此之外在具體的施工過程中，還應該肩負起對于項目工程的管理工作，并做好施工監督與指導，在這種情況下，工程項目才能夠平穩實施，業主只要做好大方向上的掌控以及關鍵問題的決策就能夠保證工程順利完成。

2幾種管理模式的優勢以及適用范圍

2.1PM模式

在施工過程中選擇PM模式進行工程項目的管理，能夠通過專業PM公司的管理，緩解業主的工作壓力，減少了業主需要負責的工作量，同時還能夠使得工程項目得到更加優化的管理，不僅如此，這種模式對項目工程進行管理沒有過多的限制，能夠自主選擇授權的工作內容以及職權范圍，在這種情況下，業主能夠充分兼顧到自身條件以及實際的工程需求，這樣一來管理將能夠更加具備針對性。這種模式具有較強的通用性，能夠應用于各種類型以及規模的工程項目之中，無論是大型還是小型，而且可以將整個工程項目全權交給專業公司負責，也可以進行有針對性的選擇，來確定最終的授權項目階段。

2.2DB模式

這種模式對項目工程進行管理，業主就不必負責工程設計、項目施工以及施工原材料的具體采購工作，只要將工程項目的整體原則進行最終確定即可，不僅如此將相關設計采購以及施工環節進行專業的委托，能夠使得這幾項環節得到更加專業化的處理，使得這三項環節能夠得到統籌兼顧不僅減緩業主壓力，同時還使得工程項目能夠更加符合專業化標準。這種模式通常情況下都是針對技術簡單的工程，尤其是土木工程最合適，如道路橋梁工程、公共設施等。

2.3PCM模式

篇7

水利工程灌溉施工與其他工程施工具有一定的差別，在施工環境上一般為水資源較為豐富的地區。水利工程施工地質條件、氣候條件都會對施工技術選擇、施工質量有著一定的影響。首先，水利工程灌溉施工會受到施工環境的影響，包括水文環境以及季節變化等，施工條件相對復雜，會給施工帶來不可預計的問題;其次，由于受到多種因素的共同影響，水利工程灌溉施工相比于普通工程來說具有較大的難度。在施工過程中需要做好排水工作，有時還需要進行截留等工作;最后，水利工程灌溉施工過程中，渠道環境相當復雜，施工項目以及施工點多，人力施工量較多。

2水利工程灌溉施工關鍵技術分析

水利工程灌溉施工過程中，其施工技術要點主要體現在水源井工程、地下管網工程以及噴灌工程等方面。具體施工技術要點表現在以下幾個方面:

2．1水源井施工關鍵技術

水源井工程施工主要包括水源井以及井房建設兩個方面。在水源井施工過程中，首先應該考慮水源井建設場地的地質構造、水資源分布、施工地點等具體情況。如果施工地點位于河流等水資源豐富的地區，進行水源井建設施工時，對胡泊、河流的水資源直接截留使用;如果施工場地位于水資源較為短缺的地區，首先需要對場地地下水位以及地質構造進行了解，并用鉆機進行鉆井。井房建設施工過程中，需要嚴格的按照設計要求進行。技術要點:首先，井房的位置需要正對水源井;其次，在確定井房位置后，用模板等配上鋼筋進行支模，并用混凝土澆筑，做好混凝土的養護工作;在混凝土強度滿足設計要求后進行拆模。

2．2地下管網施工關鍵技術

地下管網工程施工過程中，其技術要點主要體現在以下幾個方面:

(1)嚴格按照設計要求放線，并進行管道開挖;

(2)根據施工環境、氣候條件與特點，確定管道開挖的寬度以及深度;

(3)施工過程中，保證管道中的清潔。并且采取有效的措施對管道進行保護，避免其遭到損壞。對于一些滲水現象，需要盡可能的保證管道底部的平行;

(4)在管道施工轉彎處，需要設置三通貨彎頭，消除質量隱患;

(5)管道安裝過程中，選用PVC管，按照先干管后支管的順序進行安裝;

(6)進行管道粘結時，現用毛刷涂擦接頭，保證涂抹的均勻;

(7)安裝好后，需要對止水圈進行仔細的檢查，保證止水圈的松緊度適宜，并且在用肥皂涂抹在止水圈上，有利于安裝。

2．3噴灌施工關鍵技術

首部施工技術要點:在施工的過程中要使逆止閥、閘閥、壓力表和輸水管路保持良好的連通;為了防止漏水，要將閥與閥之間的螺栓和膠墊擰緊。地上部分施工技術要點:施工工序要按照管路布置原則，首先組好噴頭，然后將其安裝在鋁三通管，確保鋁直管和鋁三通管實現平行壟向連接，同時要保證灌溉噴頭穩定、可靠。

3水利工程灌溉施工質量控制措施

3．1保證水利工程灌溉施工的設計合理性

在水利工程灌溉施工前，需要做好相關的設計工作，并且保證設計的合理性、適用性。良好合理的施工設計能夠為灌溉施工提供有力的依據。在設計過程中，需要綜合考慮施工人員配置、施工工藝、資金、原材料等因素，將設計作為工程施工的首要任務，提高設計的適用性。

3．2不斷的規范施工操作

在水利工程灌溉施工階段，加強質量控制的措施體現在以下幾個方面:

(1)選擇合理恰當的施工場地。在場地選擇過程中，需要綜合考慮預制料進場、堆料場等因素，保證各個方面都能滿足施工設計要求;

(2)在混凝土配置過程中，不僅需要嚴格的控制原材料的質量，還需要設置合理的配合比，嚴格的按照混凝土配置規范進行，嚴格控制好混凝土配置中的溫度與濕度等;

(3)在施工相關材料的采購、運輸等環節，需要安排專門的人員進行，并且對原材料進場質量進行嚴格把關，做好材料的堆放以及保護工作。

3．3加強對施工人員的管理

水利灌溉渠道工程具有工作面積大、施工時間長和工期緊張的特點，而且，在具體的施工過程中會有眾多的施工隊參與進來。為了確保施工質量，使施工人員有條不紊的開展工作，需要對人員進行合理的調配并實行集中有效的管理。在施工過程中要嚴格按照規劃設計的要求進行施工，同時要按照已規劃好的斷面尺寸比例安排專人進行管理。另外，在測量放線、制作坡尺、發放灰斗和模具時也要進行統一管理。

3．4完善工程質量管理體系

為了能夠對水利工程灌溉施工進行有效的質量控制，就必須建立完善的質量管理體系，通過多種方式，建立健全的質量管理體系，形成質量規范與標準。可以建立施工班組制度，明確施工班組的工作任務與責任;安排施工現場質檢員，隨時對工程施工進行質量檢查，保證施工的質量。另外，要充分的發揮工程監理單位的作用，并且做好施工人員與監理人員的相互協作，全面提升施工質量。

4總結

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關鍵詞：城市房屋拆遷；利益；傾向

Ontheinterestofthepartiesinurbanhousedemolition

TaoRen

(CollegeofeconomicsHuazhongNormalUniversity,Wuhan430079)

Abstract:Thispaperanalyzestheroot-causesofthephenomenathatresidents’interestisdamagedinthecourseofChineseurbanhousedemolition,andgivessomecountermeasurestosettlethisproblem.

Keywords:urbanhousedemolition;interest;tendency

隨著我國城市化進程日益加快，房屋拆遷已成為城市建設和發展的重要活動，而由此也引發了大量商業糾紛和社會沖突。一方面，被拆遷人出于種種考慮不愿意搬遷，或者要求獲得更為合理的補償；另一方面，政府則要求按照自己的藍圖建設更為美好的城市。從而，整個城市房屋拆遷過程演化成被拆遷人和城市政府、開發商的一種博弈行為，都希望從中獲得盡可能多的利益，從而使其偏好獲得最大的滿足，。

一、目前城市房屋拆遷中的利益傾向

1、拆遷補償評估方法不利于被拆遷人

按照《城市房屋拆遷管理條例》規定，被拆遷房屋價格評估的具體辦法由省、自治區和直轄市人民政府制定。在具體實施過程中，目前通行的城市房屋拆遷評估辦法是：房屋重置價加上區位基準價格，即房屋的建筑成本加上土地的基準價格（基準地價）。

從被拆遷房屋價格評估的內容來看，其方法為重置成本法，被拆遷人最后得到的補償價格是重置成本價。但是，被拆遷人為了尋找新的住房，必須利用這筆補償款在商品房市場上按照現行市價購買新的住房，這既包括房屋的建筑成本和土地與配套設施分攤的成本，也包括房地產開發商的利潤和各種稅費。在房地產市場上，對于同一標的物，現行市價法評估價格將遠大于重置成本法評估的價格。因此，按照現行的評估方法，被拆遷人的利益必然受到損害。

2、拆遷補償評估機構的選擇不利于被拆遷人

目前，在城市房屋拆遷過程中，房屋評估機構通常由拆遷人指定。這些評估機構因與委托人存在著利益關系，在缺乏嚴密的市場監督的情況下，很難保證其在房屋估價中的中立性和公正性。評估機構為了迎合拆遷人的要求，故意壓低被拆遷人房屋的評估價格，損害被拆遷人的利益。對具有公益性質的道路、管道等項目的拆遷，因政府相關部門不恰當的行政干預，往往不按照房屋實際價值進行評估，出具的評估報告帶有濃厚的行政干預行為色彩，與法律規定不符。

3、強制拆遷時有發生

_______________________

*作者簡介：陶韌（1980—），湖北武漢人，華中師范大學經濟學院2003級碩士研究生。

眾所周知近年來，由于我國家法律法規的不完善，政府在城市建設特別是大量的商業征用地審批、實施拆遷作業中大包大攬，有的地方為了順利拆遷甚至動用警力，強制執行。由此引起的政府與拆遷人的矛盾可以說已經成為帶有普遍性的社會問題，比較典型的就是湖南嘉禾縣商貿城建設拆遷。

二、目前城市房屋拆遷中利益傾向的根源分析

1、在相關法規中被拆遷人處于弱勢地位

拆遷人與被拆遷人在拆遷過程中應該是平等的民事主體，法律在對雙方權利、義務的設

定以及違法行為的制裁應具有平等性，但實際上卻不是這樣。

根據《條例》第16條“拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內作出。當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內向人民法院。拆遷人依照本條例規定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執行。”仔細分析，此條例很大的一個缺陷就是規定強制拆遷合法化，在法院未作出裁決之前，可以依法先行剝奪被拆遷人的房屋使用權和所有權。它首先給被拆遷人定下的基調就是不論怎么折騰，房子肯定是要拆的，被拆遷人所能夠做的就是努力的獲得更多的補償；在房子拆遷與否這個對于被拆遷人來說意義重大的問題上，被拆遷人是沒有發言權的，先不說被拆遷人的權益是否受到了侵害，一開始他們的權益肯定是沒有受到保障。即使是被拆遷人為了維護自己的權益，向房屋拆遷管理部門、人民法院提出申請或訴訟，在制度不健全、受到政府有關部門或當事人強勢干預的情況下，政府的房屋拆遷管理部門和人民法院是否能夠進行客觀公正的判斷也存在問題。

根據《條例》第24條“貨幣補償的金額，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。”問題的焦點在于“市場評估價格”，房地產市場評估方法有很多種，目前各地方通常采用的是重置法（其不合理性前文已有論述）。其實，無論采取何種市場評估方法，其得出來的價格都不會是市場價值。從相關經濟學知識知道，市場價值的形成需要相應的市場前提：買方和賣方均完全出于自愿；具有適當的期間完成交易，而不是急于出售或急于購買。在房屋拆遷過程中，由于被拆遷人一般為非自愿，而且拆遷還受到一定期限的限制，這與一般意義上的買賣交易存在著本質上的不同。雖然拆遷人會對被拆遷人給予補償，但在被拆遷人失去了“堅持不拆遷”的交易底線的時候，交易心理上已完全處于劣勢，所能得到的補償完全掌控在拆遷人手中，無論是質與量都沒辦法和市場價格相提并論。

2、城市政府在拆遷過程中的“雙重角色”互相支撐

根據目前的憲法，城市土地都屬于國家所有，從技術角度考慮，實際上是由城市政府代行這種所有者權利。因此，政府在出于公共利益需要而征收土地的時候，實際上扮演著兩個角色：一方面，政府是土地所有權之人，而該土地上的居住者，僅僅擁有使用權；另一方面，政府又是公共利益的代表者。

這兩個角色合二為一，互相支撐。政府作為公共利益的代表者，為了政府認定的公共利益而決定拆遷，同時政府又是土地所有權之者，那么，政府自然可以想什么時候拆遷就什么時候拆遷，想什么時候收回居民的土地就可以什么時候收回，因為土地本來就是政府所有的。另一方面，政府又是公共利益的代表者，作為土地臨時使用者的被拆遷人，你如果不從政府所擁有的處于拆遷范圍的國有土地上搬走，不僅侵犯了政府作為國有土地所有權人的權利，而且也損害了公共利益；而政府所擁有的強制力，為了捍衛國家對于土地的所有權，更為了公共利益，當然可以在必要的時候使用強制手段。如此，土地權利與政府的權力結合在一起，使得拆遷戶從一開始就處于絕對弱勢地位。

正是這種制度“短路”，導致地方政府有能力、也有意志不顧拆遷戶的意愿而進行拆遷，盡管已引起民眾不滿，卻仍舊以為自己的行為是完全正當的。要解決這一問題，首先應當區分政府在城市房屋拆遷過程中的兩個角色：作為國有土地所有權者的角色，與公共利益代表者的角色。地方政府當然代表、并應當追求城市的公共利益，但是，城市國有土地的所有權，究竟由誰代表、如何行使，卻似乎值得反思。至少目前由城市政府來代表，存在嚴重利益沖突。

三、解決問題的建議

1、完善《條例》

法律的基本原則應該是保護弱者，而不是維護強者的利益。保護私有財產、保護人權的條款已經寫入了《中華人民共和國憲法》，《條例》卻是更多的考慮拆遷實施方便，而忽略了對被拆遷人的利益的保護。一方面要改變房屋價格評估機構委托方式，評估機構應該由被拆遷人委托；另一方面，要改變房屋價格評估方法，采用市場比較法進行評估。同時，要明確對違規拆遷和強制拆遷的處罰措施。2、政府退出開發性和商業性的拆遷

對于開發性和商業性房屋拆遷，政府完全可以不參與、不介入，由開發商與被拆遷人協商拆遷相關事宜，按照市場化模式操作，自行拆遷或委托具有房屋拆遷資格的單位拆遷。這樣，政府能夠從大量具體的拆遷事務中解脫出來，對整個房屋拆遷過程進行有效的監督和管理，做好專職“裁判”員角色，這對于進一步轉變政府職能和維護政府形象來說，也具有重要的意義。

3、政府對公益性拆遷實行“恩恤津貼”制度

城市政府因為公共利益即全體城市市民的利益而進行拆遷，這原本是沒有問題的。但對于被拆遷人來說，卻要因為公共利益的改善而獨自承受相應的利益損失（精神損失是肯定的，物質損失前文已有論述），則顯得有些不公平。在我國實行計劃經濟時期，政府強調公共利益優先于個體利益。如今，雖然國家經濟體制正在向市場經濟邁進，但是，“公共利益優先”的理念對中國社會的影響仍然非常深刻。可以說，民眾對公共利益存在一種天然的敬畏心理。而某些城市政府正是利用公眾對政府的信任和敬畏，動輒以公共利益為由對城市房屋進行拆遷，卻拖欠提供補償或補償過低，以犧牲被拆遷人的利益為代價來推動城市的發發展，由此導致公共利益泛化。

為了正確處理政府與被拆遷人的財產關系，以及防止公權侵犯個體利益，除了按照《條例》對被拆遷人進行補償外，政府還應該對被拆遷人實行恩恤津貼，即政府額外對被拆遷人進行一定的補貼，在一定程度上也是表現政府在組織公益性拆遷時對于擾民的“歉疚”。補貼辦法可以按戶補貼，戶補貼數額=戶常住人口*當地3年人平均生活費用。如此，一方面加大政府組織公益性拆遷的補償壓力，使其作出決策時候參與更多的理性，更好的促進土地集約利用；另一方面也可以使被拆遷者獲得更大的滿足，感受到政府的關懷，在保持社會穩定的同時,使得建設項目能夠順利的進行。

參考文獻：

[1]葉劍平.房地產估價[M].北京：中國人民大學出版社，2002.

[2]高富平,黃武雙.房地產法新論[M].北京：中國法制出版社，2002.

篇9

將低碳理念引入到物業管理企業中，在很大程度上促進了物業管理的發展。首先，企業的可持續發展就要求物業服務企業走向低碳化。可持續發展的基本理念就是實現物及其功能的保值增值，同樣物業管理的概念就詮釋了它的主要功能是實現其服務的不動產功能及價值的保值與增值，低碳理念體現在管理物、服務人；其次，物業服務企業作為一個服務行業，一直秉承“以人為本”的精神理念，推廣低碳理念正是其發展中的一種表現。

1.1低碳城市經濟的理論內涵

低碳經濟作為一種綠色經濟發展模式，是指建立在低排放、低能耗、低污染的基礎上，向著低碳的方向發展，利用碳中和的發展方法和節能減排的發展方式的一種經濟模式。將充分利用清潔能源，創造綠色環保概念，重點研究人類賴以生存發展的重點，即進行節能減排創新、重視可持續發展作為其發展核心。低碳城市指在一定規劃、政策和制度建設的推動下，公眾以低碳為理念和行為特征廣泛參與，政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖，通過轉變經濟發展模式、消費理念和生活方式，實現有助于減少碳排放的城市建設模式和社會發展方式。其途徑是采用清潔能源和發展低碳技術發展產業，指導思想為低碳理念，實施基礎為低碳技術和產品，主要對象為低碳能源生產和應用。城市低碳生活是指人們在日常生活中，追求的是一種簡單、樸實的生活，不奢侈浪費，使用的也盡量都是低碳的環保產品，城市里的公共基礎設施也都是低碳環保的一種綠色、可持續的生活習慣。

1.2物業管理行業的低碳理念

作為一個服務行業，物業管理行業中心是“以人為本”。低碳理念在物業管理行業的應運，主要體現在為業主服務的過程中，主要側重體現在業主和物業使用人對低碳生活方式的認識與追求，即業主和物業使用人的“體驗性”和對生活方式的“引導性”。從物業管理企業自身來說，低碳綠色概念也不能僅僅局限于字面意思，單方面控制能源的使用量及環境的污染程度，而需將其擴展到控制資源的可持續發展方面，主要落實到物業管理服務過程中節約成本、降低消耗、減少對環境影響等方面。

2物業管理的發展現狀及存在主要問題

2.1物業管理的發展現狀

2.1.1物業設施設備的耗能較高

物業設備設施，傳統意義上主要有建筑的給排水、暖氣供應以及電氣輸送等等。我們平時所說的物業設施設備管理主要是將出現問題的落后的設備轉變為可以正常運行的設備，并且進行日常維護與保養。現在建筑管理中融入了更多的數字化和智能化，使得各種建筑中都運用到了現代先進設備，物業管理就有了便捷又復雜的設施設備管理系統，但是設施設備智能化的背后是成本的不斷增加。部分物管公司認為，當建筑完工投入使用后，只要有空調或水電的師傅讓物業設施運行起來就可以，卻殊不知這樣帶來的嚴重后果，那就是會出現高能耗、設備損壞、惡化環境等問題。

2.1.2物業企業運行成本較高

由于物件的飛漲，使得電氣水以及物業管理本身的成本費用增加，隨之帶來的就是物業收費會增加，業主不滿意漲價，引發其態度不好；物業管理不僅需要順應經濟發展，還需注重環境保護，兩手兼顧必然導致其運行成本高；節能設施設備的投入使用，也需大量成本，這些成本的收回難且慢。這些都將導致物業公司發展步履維艱，服務水平自然下降，甚至會出現棄盤現象。

2.1.3商業物業運行狀況較好

與小區物業相比，商業物業在其發展中擁有先進的設施設備、基金充足且技術人員充足，整體素質高，這些先天性的條件促進了它開展低碳物業、環保節能工作產生的效果更明顯，更多的物業服務企業便更愿意接手商業物業。商業物業在物業管理領域居上峰，它的發展將帶動整個物業管理行業更上一個層次。

2.1.4管理工作薄弱，管理手段落后，重建輕管的現象依然存在

近年來，國內房地產行業的迅猛崛起，物業管理行業本應該隨之發展起來，然而卻出現了重建輕管的現象。物業管理重建輕管也是有原因的，如物業設施設備與城市的經濟發展不協調；已建成房屋的維修養護工作不到位，縮短了其使用周期，無形中就引發了高能耗現象。總的來說，物業管理工作的管理手段落后，管理工作也較薄弱。

2.1.5物業行業政企不分，影響其發展

物業管理行業的法律法規不健全，管理體制不完善，政企、政事混淆，這些都影響了物業服務企業的發展。到目前為止，我國都沒有一個統一的核算管理辦法，部分小區及商業樓仍然采用的是行政事業單位的核算制度，這根本無法滿足物業管理的發展需求。

2.2物業管理存在的主要問題

2.2.1生活垃圾的分類、處理及管理存在問題

很多年前，就有人提出了將生活垃圾分類的理念，然而讓居民做到在家就把生活垃圾分類處理真的很難。另一方面，對于收集、清運及處置大量的城市生活垃圾其工作量很大，環衛部門對垃圾的管理也不會盡心盡力，只是單純的完成任務、草草了事，沒有將低碳理念真正引入到我們的實際生活中。此外，面對現行的管理體制，龐大又復雜的市容環境衛生管理隊伍出現了分工不明確、問題多閑人多等問題，面對問題時你推我阻，造成人力財力的浪費，問題集聚，對城市生活垃圾的管理沒有起到絲毫的促進作用。

2.2.2商業物業、大型寫字樓物業及高校物業的高能耗

公共場所由于其獨特的功能決定了其本身是一個相對較高的能耗場所，但是，個人對待這些公共物品不會像對待自己的東西那樣小心翼翼的愛惜它、愛護它。例如：我們經常會看到的公共衛生間的水龍頭壞了，水在涓涓流淌也無人問津，換做是自己家的水龍頭誰會讓它一直流水？對于這樣的公共物業在管理的時候相對較難，它的高能耗給城市帶來很大的負擔，加大了管理的難度。

2.2.3居民的高碳生活方式及觀念難以轉變

首先，生活在高質量、快節奏的當下環境中，高新科技的不斷涌現更是為人們提供了越來越多的方便，如電氣化、機械化、自動化技術等，它們也逐漸成為居民賴以生存的基本保障，這將導致高能耗、高排放。其次，中國人的傳統觀念根深蒂固，有些生活方式的改變需要相當長的時間，甚至至始至終難以改變，所以鼓勵人們改變生活方式來發展低碳模式阻力重重。

2.2.4低碳產品的市場阻力

高能耗的社會固然需要低碳產品為其減負，但是，一方面我國的“低碳產品認證”服務體系并不完善，導致市場上的低碳產品繁雜，管理不到位，部分企業為謀取私利而開始炒作“偽低碳”產品，這不僅擾亂了正常的市場運行秩序，也給消費者帶來了不必要的損失；另一方面，低碳產品的高成本也令消費者難以承受，主要表現在設計含量、技術成本、安裝成本、維護投入及推廣費等方面，但是多數消費者依舊選擇了傳統產品。2.2.5城市規劃建設滯后經濟的快速發展，導致城市高速運轉，一個城市的建設是否完善關鍵取決于它的規劃是否合理。現代化的城市建設為每一位居民提供了溫馨的生活環境及舒適的工作環境，同時也在不斷提高人民的生活質量和生活水平。我國的城市化速度快，但城市規劃并不完善，主要精力放在了新城區擴建，而對于老城區的改造、城市環境及綠化整改、歷史文化景區的維修與保護等方面做得是微乎其微。

3物業管理角度的城市低碳經濟

3.1廢品分類回收處理，加強資源的二次利用

物業公司需要承擔居民的垃圾處理的監督工作，還有垃圾分類等相關工作的組織實施工作，與小區有關的街道和社區必須把這些工作納入小區管理的工作內容中，并且制定明確的標準和目標，定期進行檢查、指導和考評。小區要處理的垃圾在進入垃圾處理的體系中后，必須是分類的垃圾。物業公司等管理單位需建立小區生活垃圾管理服務站，將小區保潔、垃圾分類和收集運輸集中一體，推動小區垃圾分類工作的落實。

3.2安裝環保低碳且節能的設備、健全物業管理法規

第一，熟練掌握各種環保節能設備的操作和安裝維護方法，加強管理，提高整個系統的運行效能，從而延長設備的使用時間；并且通過科學的力量進行操控，使區域的舒適度得到提高，為居住的業主提供良好的工作和生活環境；通過宣傳渠道，倡導業主積極參與到節能活動中；通過綠色物業管理，提升物業公司的管理水平及競爭力，從而在業內提高發展水平。第二，以供水、供熱和供電等相關行業管理網絡為基礎，組織建設國家級的網絡管理平臺。對于現有的建筑，可以由政府節能管理部門進行能耗統計和審計，并提供一個開放的信息監管平臺，為節能改造提供真實可靠的數據。第三，制定相關法律法規，健全低碳物業管理制度。在物業管理方面，特別是低碳環保這方面，目前還沒有明確的法律法規。低碳物業管理行為需要法律引導和制約，不僅能為處理糾紛提供相關依據，也為業主與服務企業的責任和利益劃分提供了依據，從而更好地促進整個物業管理行業的規范化。

3.3引領低碳節能理念進入社區文化

首先，可以將企業的良好形象與公司的良好業績與低碳理念結合，進行推廣宣傳；其次，可以將低碳節能理念與業主的生活結合宣傳，并且策劃活動，讓業主得到收益，并且進一步感受到低碳帶給生活等改變和好處。物業管理公司通過給業主灌輸低碳生活的理念和價值，在業主內部大力推廣，逐漸延伸到社區之間，實現更廣范的普及。再者，加強社區綠化和屋頂綠化，為業主樹立綠化節能的好榜樣，并提供專門的低碳服務，把居民的生活融入到低碳的氛圍中，使業主自覺感受到生活中低碳的益處。

3.4提供低碳服務，帶動低碳消費

物業服務企業提供的低碳服務，不僅是房地產的后期服務，更是為居民提供的低碳生活服務。服務企業可以在居民區內設立自行車租賃點及修理點，提倡綠色出行，減少汽車尾氣的排放和污染；還可提供空調清潔服務，減少碳的排放量；總之，物業公司應就低碳這一主題，以身作則，為業主樹立榜樣，并引導業主積極使用低碳產品，另外，還可以與低碳產品廠商合作，達到互利互贏。

3.5物業管理公司提前介入，利于城市建設和規劃

物業管理公司在前期介入物業項目，為物業節能管理提出實際方案。提前介入是物業公司的基礎工作，不僅可以對物業規劃和功能布局提供建設性意見，還應在整個項目的建設和實施過程中提出合理意見，并且制定與項目符合的維修保養計劃，為日后低碳項目的運營和管理打下良好基礎。

4結語

篇10

（一）制度中存在著缺陷

公路工程施工中，由于建設的項目比較多，施工的路線比較長，因此在管理中就可能造成機構不健全或者是管理人員自身出現了管理不當的狀況。管理機構的不健全，容易造成工程機械管理人員和實際操作人員產生脫節的現象，使機械管理中責任不明確，管理缺乏一定的科學性和有效性。在管理的制度中，由于沒有相關標準、規定進行約束，使得技術資料檔案管理工作不完善。制度上的缺陷造成了公路工程機械管理工作的混亂。

（二）前期的準備工作不到位

當前在公路施工建設中，普遍存在著項目部制度。但是在建設中由于項目部不能長期的存在，這就造成了在工程機械設備中的責任制度與管理出現了差錯。在建設中項目主要注重的是工程的質量以及施工的進度，這就對機械管理提出了更高的要求，但是由于受到外界因素或者是人為因素的影響，造成了機械設備出現了不合理的使用現象，在工程施工前期的規劃以及準備工作出現了漏洞，在工程機械設備在購置、調度以及分配環節中出現了問題。具體為：在機械設備的購置中，由于缺乏對機械功能的全面認識，使得采購出現了不合理的現象，影響了施工的進度；另外在工程機械設備的調度中，由于大多數機械設備都是處于保養缺乏的狀態中，其工作能力比較差，因此使施工工程的質量受到了影響。

（三）工程機械設備的使用不規范

公路工程在施工中，投入了大量的資金在機械設備中，但是由于操作人員沒有進行專業的技術培訓，容易出現操作失誤，造成機械設備出現大量的故障，由于技術人員的操作不當使工程機械設備的使用壽命大大的縮短，降低了機械設備的使用效率，嚴重的影響了工程施工的質量與施工的進度，造成固定資產在無形中流失。另外由于此類不規范的操作，很有可能造成操作人員自身人生安全存在一定的危險性。這不僅影響了施工的整體進度，還大大的降低了集體在施工中的競爭力。

（四）機械設備的保養與維修中出現的問題

施工中由于在觀念上存在著失誤，這就導致了工程機械設備保養制度與維修制度受到了影響，增加了故障的發生率。在公路施工中由于工程量比較大，并且施工的進度長，容易出現機械設備在病態中繼續工作，為了加快施工的進度，不能及時的進行設備的維修和保養，這種無形的損失，就使得機械設備的使用壽命受到了影響，并且會提前報廢。

二、公路工程施工中的調度

公路工程施工中其調度計劃主要是針對路面實施的，在設計中采用的結構是：路面面層采用瀝青混凝土。在路面基層中采用的是水泥穩定碎石。在實行調度計劃中，為了增強機械設備的使用以及保障機械設備的管理，這就需要在技術中加強標準規范，對于施工中遇到了難以保持連續作業的，需要進行流水作業，這樣來減少機械設備的使用，減少面層停工的次數，保持在施工中連續作業。在無間斷的施工中，施工建設單位可以將人力和機械資源投入到其他的工序中去，這樣就大大的降低了施工建設的成本。

三、改進公路工程機械設備管理的措施

（一）注重對機械設備的整體管理

施工過程中可能會遇到各種工程方案或者是工程機械設備，由于在功能以及種類中存在著差異，因此在施工中針對這些實際存在的問題，就需要嚴格的按照招投標制度與項目建設制度來逐漸的完善，在施工中成立專門的機械負責單位，保障機械設備的購置與調度，做到集中管理，統一分配，在施工中根據具體的需要合理的分配，這樣就使得機械設備的資源得到了合理的配置。

（二）在施工的過程中加強機械管理

對機械的操作需要施工操作人員根據操作流程以及機械的使用說明來對照進行，針對機械設備的運行狀態具體的分析，及時的辨別出現故障的機械設備，避免出現超負荷運轉，影響其使用的壽命。另外在施工中需要對頻繁使用或者是故障率高的設備加強維修和保養，做好跟蹤管理，減少事后修理，在預防中加強管理。這樣就提高了施工的進度。

（三）完善機械設備維修制度

工程機械設備在使用中由于出現了保養以及維修不及時，造成了提早報廢的現象，因此在機械設備的管理中就需要加強保養工作，在保養維修工作中就需要管理人員記錄好設備的使用狀況，做好定期的檢查，在使用中保持設備的各個部件能夠正常的運作，因此就需要加強機械設備的維修制度，加強其使用壽命。

（四）注重對操作人員的技術培訓

加強操作人員的技術水平，提高管理人員以及操作人員的素質，這樣就能夠大大的提高機械設備的使用壽命，保障施工的質量。定期組織工作人員進行機械設備工作原理、結構形式以及操作規范等環節的學習，并且針對一些常見的故障以及注意事項進行具體的了解。這樣就為保證正常的施工提供了有力的保障，避免在施工中一些機械出現“帶病工作”而影響工程的進度。

四、總結