導語：如何才能寫好一篇光污染的防治與建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]居住區 夜間燈光 燈光污染 對策建議

中圖分類號：S358 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）16-0340-01

前言

伴隨著經濟的快速發展，城鎮化建設的突飛猛進，許多城市實施了“光彩”、“亮化”等工程，在繁華的街區，夜幕降臨后處處流光溢彩，商場、酒店的廣告牌、霓虹燈閃爍奪目。燈光照亮了黑暗，給我們帶來了無盡的光明，然而使用得不當，就會給我們帶來危害。有關照明污染問題的研究，國外起步較早，并且也逐步形成了系統的燈光污染控制的法律法規體系，并對燈光污染的監測和評價有一定的研究[1]。國內有關燈光污染的研究相對較少，天津市1999年頒布了《城市夜景照明技術規范》，這是我國第一個有關夜景照明的技術規范。2004年9月1日起上海正式實施的《城市環境（裝飾）照明規范》，被譽為上海市乃至全國首部限制燈光污染的地方性標準。2006年《城市道路照明設計標準CJJ45-2006》對居住區道路照明也給出了更高的照度評價指標。2010年12月1日北京市正式實施了《室外照明干擾光限制規范》，該規范對城市環境亮度區域進行了劃分，并且規定了居住區建筑窗戶表面上垂直照度、朝向居住建筑窗戶方向的燈具光強、夜空照明燈具上射光通比、道路交通干擾光閾值增量以及人行道兩側照明燈具眩光的限制[2]。

本文隨機抽取了重慶市主城區的若干居住小區作為研究對象，對其進行問卷調查，在此基礎上對重慶市居住區夜間燈光污染的特點進行了分析討論，并提出了設計中相關的改進措施，旨在能為科學合理的進行居住區照明設計提供建設性意見。

1 問卷調查概況

本次調查問卷的發放地區為重慶市典型的居民小區，小區分布于重慶市沙坪壩區、江北區、渝北區、渝中區、南岸區、九龍坡區、大渡口區等。問卷的填寫、回收是通過委托專業問卷調查網站實施開展，問卷開篇的指導語對燈光污染的有關知識進行了詳細的闡述。本次調研共發放問卷90份，根據問卷答題的有效性，對問卷進行了篩選，最后完成有效問卷80份，有效率89%。

參與本次調研的的人群樣本中，男女比例為1：1。參與問卷調查的年齡分布見表1，受教育程度分布見表2。本次問卷調查的區域涵蓋了重慶市的主城區，另外在選擇參與問卷調查的人群男女比例、年齡分布以及受教育程度基本代表了重慶市的人群整體，保障調查結果具有代表性。

2 問卷調查結果

2.1 居民居住環境主要涉及的燈光污染要素

此次問卷調查采用自由開放式的問卷形式，通過對搜集到問卷答案進行篩選、歸類、統計，得出重慶市居住區居民涉及到的夜間燈光污染要素有：居住區道路燈光、商業廣告燈光、建筑反光、車輛燈光、工地夜間施工燈光、居民生活燈光等，在詢問到“您所居住的環境主要涉及那些燈光污染要素？”，調查統計結果詳見下圖1。

上圖數據顯示，重慶市居住區夜間燈光污染的6個要素中，居住區道路燈光是引起居住區夜間燈光污染的主要因素，其后依次是工地夜間施工燈光、商業廣告燈光、居民生活燈光（建筑反光）、車輛燈光。通過分析燈光污染影響的重要程度，我們可以有的放矢的采取的措施治理燈光污染問題。

2.2 燈光污染問題對城市居民的影響

居住區夜間燈光污染問題給居民帶來的影響首先是眼睛的影響，長時間在高亮度、彩色燈光環境下生活的居民，不僅白內障的發病率高達45%，而且大腦中的腦神經也會受到干擾，據研究數據表明：燈光污染會使人頭疼心煩，甚至發生失眠，食欲下降，情緒低落等神經衰弱癥狀[3]。其次，燈光污染對人的心理和情緒也會造成影響，“人工白晝”的居住環境容易擾亂人體正常生物鐘，使人入眠困難、頭暈心煩等，進而導致人的工作效率的下降，產生心理壓力。最后，燈光污染問題也會對道路交通安全造成威脅，燈具產生的眩光、閃光極易對車輛駕駛人員造成視覺盲點和疲勞，很大程度的提高了車輛駕駛人員出錯的概率，給城市道路交通安全帶來嚴重威脅。

本次問卷調查發現，近84%的居民認為嚴重受到夜間燈光污染問題的影響，4%的居民認為受到輕微燈光污染的影響，11%的居民認為未受到燈光污染的影響。針對燈光污染問題給居民帶來的不同影響，本次調研進行了統計分析，統計結果具體見下圖2。

由上圖可知，約56%的居民有由于夜間燈光污染問題而影響睡眠的經歷，26%左右的居民有因受夜間照明污染問題影響而出現頭暈、目眩、心煩意亂等生理、心理反應癥狀，約4%的居民則有因車輛燈光照射而受到人身安全威脅的經歷。以上數據顯示，燈光污染問題對重慶市居民生活、工作等產生了一定的影響，需合理、有針對性的采取一定的措施對其加以治理。

2.3 燈光污染問題原因分析

通過本次調研發現引起重慶市居住區夜間燈光污染問題的原因比較集中，大體有以下幾種情況：一是光源亮度太大，問卷調查顯示近90%的居民經歷的燈光污染問題是由強光光源引起。人們普遍使用的燈光亮度范圍約為80～120勒克司，如果亮度過高，超過了180～200勒克司，就會對人眼造成傷害，引起近視、失明等癥狀，甚至會帶來精神上的刺激[4]。二是光源頻閃或光色變化設計不合理。三是照明時長和時段不合理。

3 居住區夜間燈光污染治理的對策建議

毋容置疑，現代化的城市建設為市民提供了絢麗、優美的生活環境，然而我們在一味追求絢美的生活環境的同時我們也需要健康和生態，城市夜間燈光污染儼然已成為城市建設中一種新的環境污染，其危害日趨嚴重，為了有效減弱、消除燈光污染問題，本文根據燈光污染產生的原因，有針對性的提出了如下對策措施、建議。

3.1 建立健全法律法規和相關標準

目前，我國有關環境保護方面的法律法規體系已經基本形成，但至今沒有一部有關環境保護方面的法律將燈光污染納入其中，雖然我國部分地區也出臺了一些有關防治照明污染的規范、標準，然而法規的滯后性使得有關燈光污染的投訴仍無“法”解決。而國外一些國家針對照明污染問題已經制定了相應法規或標準，如國際照明委員會（CIE）就對居住區干擾光線進行了嚴格的規定，其中針對城市住宅區干擾光線的限定為宵禁前10lx，宵禁后2lx，同時CIE對照明燈具的光強也具有明確規定，另外CIE和一些發達國家對燈具的最大發光強度或亮度也進行了限定[5]。因此，建議我國在國家或地區性環境保護法規中增加有關燈光污染的內容，組織相關機構開展對燈光污染標準的專項研究，參照國際照明委員會（CIE）和一些發達國家的有關規定和標準著手制定我國照明生態安全的標準和規范，制定完善我國有關燈光污染的防治措施和監督管理機制。

3.2 完善城市管理，優化照明設計

控制城市居住區夜間燈光污染問題，應加強城市管理，優化城市布局。因此建議如下：首先，為控制由于玻璃幕墻而引起的建筑反光問題，在城市居住區不宜設計玻璃幕墻，或大片玻璃采用隔斷和直條在中間加以分隔（如鋁板幕墻間隔使用），或采用技術先進的反射率小的幕墻玻璃[6]；其次，加強對夜間商業廣告牌、霓虹燈等的管理規劃和彩燈污染的管理；另外，針對道路燈光照明，應進行科學合理的工程規劃和設計，合理選擇光源、燈具和布局方案；最后，科學合理的控制道路照明時長、時段、方式，目前道路照明設施開關時間一般采用人工掌控、時鐘掌控、光電掌控以及微機掌控等方式，在采取以上方法的同時還可以通過適時關閉一些照明設施以降低燈光污染，同時也可降低能源消耗，例如深夜道路行人、車輛較少時，關閉其中的一些照明設施或者采用節能型的電感鎮流器，使功率轉為最低[7]。

3.3 加強宣傳教育，推進技術研究

加大宣傳燈光污染對人類和生態環境產生的危害，充分發揮群眾的輿論監督的力量，以求引起更多人關注燈光污染問題。只有更多的關注，才可有力地推動我國有關燈光污染的立法、監控、規劃、管理和技術研究等工作。應加大宣傳防治燈光污染的知識，提高居民防范燈光污染的意識。

借鑒相似環境污染問題的治理經驗、技術，探尋燈光污染監測評價方法和技術，力求推進燈光污染問題管理的技術研究。

4 結語

本文就重慶市主城區居住區夜間燈光污染問題的調查研究，歸納總結出了重慶市主城區居住區夜間燈光環境污染的因素，同時也針對燈光污染問題給居民造成的影響進行了統計分析，以探尋燈光污染問題對居民的影響程度，最后就具體的燈光污染問題提出了相應的對策建議。

參考文獻

[1] 高成康，劉政穩，唐寒梅，陳署騰.沈陽居民光污染認知度的調查分析[J].東北大學學報（自然科學版），2013，08：1210-1212.

[2] 室外照明干擾光限制規范

[3] 謝俊彪.當代的新污染――光污染[J].干旱環境監測，2004，02：127-128.

[4] 劉旭東.光污染的危害及防治措施[J].中國環境管理干部學院學報，2006，04：60-62.

[5] 曹猛.天津市居住區夜間光污染評價體系研究[D].天津大學，2008.

[6] 李玲，牟瑞芳，潘海澤. 光污染與城市建設[J]. 工業安全與環保，2006，12：56-57.

[7] 夏勇虎. 城市道路照明管理中的措施探討[J]. 科技創新與應用，2013，27：282.

基金項目

重慶科技學院研究生科技創新項目，項目編號：YKJCX2013021

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1.認識和了解光污染的有關知識。

2.調查城市光污染，并提出有關建議。

3.學會團結合作，學會對知識的探討與研究。

課題研究過程與方法：

1.查找資料：上網查找，翻閱書報。收集資料。

(1)光污染分為人造光與自然光，這些光照對人體有害處。

(2)人對光的色彩有何反應。

(3)光污染對各種人群的危害。

2.實地調查

(1)對行人、司機的采訪。

(2)采用拍照，進行實情記錄。

3.總結整理

(1)整理資料，分析內容。

(2)制作網頁。

研究結果和分析：

1.光污染及其危害

根據環境科學的解釋，光污染是指過量的光輻射，紫外線輻射和紅外線輻射對人體健康，人類生活和工作環境造成不良影響的現象。

(1)眩光

造成光污染的光輻射中常見的是眩光。眩光是指在視野內有光亮度范圍不適宜，在空間或時間上存在著極端的光亮度對比，以致引起不舒服或降低可見度的視覺現象，玻璃幕墻的光污染就是由于其反射太陽光、燈光等光線過強造成眩光。眩光使人的視力下降并迅速疲勞，日常生活中的眩光污染有很多，如夜間迎面而來的汽車前燈的眩光會使受到光刺激的司機和行人控制力降低，很容易發生危險等。

(2)自然光

自然光主要來源太陽輻射。太陽光主要有紫外線、紅外線、可見光等。而光污染是指過量的光的輻射，紫外光的輻射，能對人體健康、人類生活和工作環境造成不良影響。如：受日光中的紫外線過度的照射，便會引起日光性皮膚炎，會使人身體暴露部位紅腫，嚴重者起水皰，患部有灼熱，刺癢或疼痛感；病情嚴重時，可伴隨身體不適、發燒、惡心及心跳加速，長期日曬過量會造成慢性損害，長期照射陽光，紫外線能誘發皮膚癌。但適量的陽光照射是必要的。

(3)反射太陽光

反射太陽光，這種光污染是城市中最為嚴重的。例如，我市的建筑，雖然以玻璃幕墻為主，是很美觀，但在美麗的背后卻潛藏著殺機，它給周圍的人帶來了很多危險，如：使正常細胞衰亡，出現血壓升高，心急燥熱等不良癥狀，還可以使人的視力下降尤其是眩光。

(4)人造光

人造光就是指我們日常使用的電燈，舞廳用的彩燈等。在舞廳里，我們看到的燈光五光十色，美麗萬分，可你對它的危害又認識多少呢？各式各樣的彩燈是光污染的來源之一。彩燈雖然能夠強烈的刺激感官，同時刺激也能病發細胞，使人的眼睛不適，影響人的中樞神經，令人產生頭暈目眩，站立不穩的感覺，長期處于這種燈光下會引起頭痛，失明，食欲不振。此外經科學研究表明，彩光能給人產生心理壓力，不同的顏色有不同程度的心理壓力。

(5)彩光心理壓力指數

燈光顏色白光黃光綠光藍光紫光紅光黑光

壓力指數100113133152155158187

(6)光污染如何導致近視

作為學生的我們受到光污染的危害就更嚴重了，現代學生的近視眼有不斷上升的趨勢，其中必不可少原因是光污染。學生所用的臺燈，光質分為紅外光、紫外光。紅外光易被水分吸收，而人的眼球80%左右是水分，長期吸收紅外光會使眼組織變異；紫外光有穿透力，殺傷力強，長期受紫外光輻射，眼細胞受到傷害。臺燈的光污染會對眼睛造成疲勞，損傷，從而使視力下降。2.光污染的防治與建議

(1)在光污染比較嚴重的地區，可以多植樹，樹木可以減少光污染的強度，從而減少光污染對人

體的影響和危害。

(2)在交通繁忙地區的建筑物應少用或不用反光、反熱的建筑材料，最好使用不反光、不反熱的建筑材料。

(3)住宅區不用反光、反熱性強的建筑材料，因為它會直接危害到人們的健康，生活習慣。

(4)若使用反光的建筑材料做外墻，應有自動轉向反光系統。如：兩棟樓隔著一定的距離而對立，若太陽光從對面大樓方向射過來，那么這棟大樓的反光外墻通過自動反光系統調節一定的角度，射向另一棟大樓再經過自動反光系統，把光反射到天空去，這種設想的可行性是可以的，但依現在的科技水平要完成這一系統是不可能的，它需要高新的科技與高能量的消耗，因此這種想法只有在未來實現了。

(5)現代社會提倡使用新能源，而太陽能就是其中之一，我們可以利用太陽的高熱能來發電，在某些高原地區長年受到太陽的照射，我們就在那里安裝了太陽能轉換成電能的儀器，同樣我們也可以在高樓大廈上安裝此種儀器將太陽能轉換成電能，一是能使世界上的二氧化碳污染大量減少，因為我們利用太陽能發電，可以減少對植被的砍伐，也可以減少燃煤的數量。二是能為此大廈減少電費，甚至可以倒賣電給發電公司，同時，能給在此大廈工作的人們帶來合適的室內溫度，夏不熱，冬不冷。

(6)對已經產生光污染的玻璃幕墻，專家建議可采取其他補救方法，如用新型的亞光外墻建筑材料置換或對受光污染影響的地方增加隔光措施等。

(7)目前我國尚未對光污染立法。隨著社會的發展，市政府應制定有關光污染的法律。如，如何使用反光、反熱的建筑材料，與對它的使用加以限制；對光污染嚴重的地區要如何改善等。配合我國現階段，制定有效的法律來改善現代化都市和國際性大都市的光污染情況，這樣才能保證這里的人們的健康。

參考文獻

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摘要：隨著人類社會的發展，環境污染問題也日益成為全球關注的重大社會問題，而且隨著科學技術的發展，環境污染的種類也出現了許多新的類型，其中光污染就是近年來新出現的一種環境污染形式。但是我國在憲法、民法通則及環境保護法中均未作出明確的規定，致使在光污染侵權的法律適用方面存在爭議，所以深入研究光污染的有關問題，有利于推動我國有關環境保護的立法進程。

關鍵字：光污染、環境污染、環境侵權

一、問題的提出

隨著人類社會生產力的迅猛發展，特別是自工業革命以來，科學技術的飛速發展給人類社會帶來了巨大的物質財富，但同時，由此而造成的環境問題也日益嚴重，于是環境污染問題成了近年來全球普遍關注的熱門問題。環境問題是指因自然變化或人類活動而引起的環境破壞和環境質量變化，以及由此給人類的生存和發展帶來的不利影響。[1]環境問題最主要的就是常說的環境污染。環境污染是指由于人的原因致使環境發生化學、物理或生物學等方面的不良變化而影響人類生存的現象。[2]其實自從人類進入文明時代以來，環境污染就一直是難以解決的社會問題。特別是近現代以來，科學技術的發展使環境污染出現了許多新的形式，如噪音污染、電磁輻射污染等。本文擬從下面一個案例入手，探討人們生活別是在城市生活中日益引起人們重視的一種新的污染形式-光污染，進而分析光污染侵權損害的有關問題。

由于不堪忍受對面高樓玻璃幕墻的反射光每天長達十余小時的照射，家住歷下區武庫街的一居民以“光污染”為由，將山東華能大廈有限責任公司告上了法庭。原告李某系濟南市歷下區武庫街17號院內的一戶居民，被告華能大廈則位于泉城路17號，原被告相距近百米。1996年，22層的華能大廈建成竣工。原告訴稱：由于華能大廈的玻璃幕墻及樓頂的金屬球的反光從原告的后窗直射進屋，一天14個小時的光照導致室內溫度過高，不但使人根本無法休息，而且讓原告及其老伴的高血壓、心臟病等病情加重，先后花去醫療費2000多元。為了降溫，原告家里的電風扇從早到晚地吹，近幾年來，已相繼燒壞了3臺電扇，落地扇也修過兩次。為此原告要求被告立即停止侵權，排除防礙，并賠償經濟及精神損失共計28000元。但華能大廈認為，自己不應對此承擔任何責任。因為大廈是按規范要求設計建設的，該大廈與原告住房相距百米，其反光不會對人體及財物造成任何損壞；且原告所說的“光污染”，目前沒有法律規定，其訴訟請求于法無據。受理后，歷下區法院即對該案進行了審理。審理中法院查實，被告華能大廈頂部的兩個金屬裝飾球確實存在反光現象。但目前我國法律沒有有關光污染的規定，因此，華能大廈頂部金屬裝飾球的反光現象是否達到光污染標準，應當承擔什么責任，由于沒有法律依據而無法定論，且原告不能證明其病情加重及財產損失與反光現象之間存在必然聯系。因此，原告要求被告停止侵害、排除妨礙、賠償經濟及精神損失的要求，法院不予支持。一審宣判后，原被告雙方均未提出上訴。[3]

至此，這起“光污染”侵權損害案件因為我國沒有“光污染”的相關規定而以原告敗訴而結束。那么，光照是否能構成環境污染侵權呢？“光污染”侵權的構成要件又如何呢？我們不妨從外國立法例中加以研究分析。

二、國外有關立法及理論探討

1、德國立法-不可量物侵害制度

從歷史上看，對于他人土地權利之享有或使用而發生排他害（亦即妨害）的情形，德國自中世紀開始即以概括性名詞“Immission”稱之，進而形成為獨立的“Immission”制度。大約于13世紀，該制度開始成為德國法制上的一項重要制度，并受到相當重視。[4]所謂“Immission”制度，一般被理解為“不可量物侵害”制度。德國對于光污染沒有做明文規定，但其不可量物侵害制度實際上包含了光污染這種侵權類型。

對于不可量物侵害制度，德國現行民法典有明文規定。其民法典906條規定：不可稱量的物質的侵入：（1）土地的所有人，以干涉不侵害或只是非重大侵害對其土地的使用為限，不得禁止煤氣、蒸汽、氣味、煙氣、煤炱、熱氣、噪聲、震動和來自他人土地的類似干涉的侵入。依法律或行政法規確定和估價的干涉不超過在此種規定中規定的極限值或標準值的，通常為非重大侵害。對于在依《聯邦公害防治法》第48條的，并且能夠反映技術發展水平的一般行政規定的數值，適用相同規定。（2）在重大侵害為因按當地通行的使用方法使用他人土地而引起，并且不能通過在經濟上可以要求此種使用人采取的措施加以阻止的限度內，適用相同規定。所有人依此應容忍干涉的，在干涉對按當地通行的使用方法使用其土地或對其收益所造成的侵害超過可以要求的限度時，可以向他人土地的使用人請求適當的金錢補償。

由此可見，德國民法典對不可量物侵害指的是煤氣、蒸汽、氣味、煙氣、煤炱、熱氣、噪聲、震動七種及來自他人土地的類似干涉的侵入。至于“類似干涉的侵入”，依其司法判例看大致包括下述物質所生侵入：塵埃、砂、采石之粉、灰、火花、濕氣、真菌類、雪、銃彈、電流、落葉及“光的有意圖之侵入”。此外，僅有較小體積且其侵入之防止成為困難的某些動物，如蜜蜂、鳩、耗子所生侵入亦包括在內。

對于德國的不可量物侵害制度，可以說其民法典第906條已規定的相當詳盡可行，對七種典型的不可量物侵害作了列舉式規定，而對于那些不典型的不可量物侵害，以及隨著社會生產力、科技的發展而新出現的不可量物侵害全部包括在“類似干涉的侵入”之中。對這些“類似”侵入，不可能作完全詳盡的列舉式規定，因為這些侵入具體包括哪些種類很難確定，而且隨著科學技術的發展，人類生活水平的提高，人類對生活環境要求的提高，會產生出許多新的不可量物侵害類型，作此“類似干涉的侵入”的立法規定符合社會實際，體現了法律的靈活性，同時賦予法官以自由裁量權，在司法實踐中以判例的方式確定“類似干涉的侵入”的具體類型，有利于實現立法的目的。正是因為有此“類似干涉的侵入”的規定，且由法官以判例的方式確定了諸多種類的“類似侵入”，如電流及“光的有意圖的侵入”等，才真正完善了不可量物侵害制度。而且，隨著社會的繼續發展，不可量物侵害所包含的范圍仍會不斷擴大，因為科技的發展給人類帶來巨大物質財富和方便的同時，也可能給人類帶來新的“不可量物侵害”類型。

參照德國立法及判例可發現，德國對不可量物侵害的規定并不是固定不變的，而是根據實際情況進行確認，例如在其司法判例中就確認“光的有意圖之侵入”構成不可量物的干涉侵入，對被侵入方構成侵權，這實際上就是對他方生活環境的侵權，是環境侵權。從某種意義上講，“光的有意圖之侵入”就是對環境的一種污染，因為它造成了人們生活質量的下降，影響了人們的正常生活，干擾了人們正常的生活環境，是一種新的環境污染類型（相對于傳統的環境污染類型而言，如廢氣、廢水、廢渣等）。當然，若僅是輕微的光的侵入就不認為是侵權，因為被侵入方負有一定的容忍義務，即有一定的容忍限度，如何來確定這一限度應由法官自由裁量。

2、法國立法-近鄰妨害制度

在民法立法上，法國民法典并未象德國民法典那樣就不可量物之侵害問題設置特別規定。對于社會生活中的近鄰妨害如煙霧、音響、震動、聲、光、電、熱、輻射、粉塵等不可量物侵入鄰地造成干擾性妨害，對于鄰地之日照、通風、電波障害（電波干擾），以及因挖掘、排水致鄰人侵害等，法國民法典并未作出規定，而是將其納入“近鄰妨害制度”之中，因為，法國長期以來的司法判例與學說理論經過不斷的探索與積極的討論，以至于時至今日，基于判例形成、學說構筑的近鄰妨害制度已成為一種較為成熟的定型的制度，實現并積極發揮著與德國法的不可量物侵害制度同樣的調整功能。[7]當然，法國的近鄰妨害制度與德國的不可量物侵害制度在法律要件及法律構成上有所不同。

由于法國的近鄰妨害制度主要是由司法判例與學說構筑而成，因而更具有靈活性，能隨著社會的發展，根據實際的需要而及時確立各種類型的“近鄰妨害”侵權類型。從其判例來看，其近鄰妨害侵權不僅包括實物侵權（粉塵、落葉侵害、光害、煤、煙、噪音等，這類似于德國的不可量物侵害），還包括觀念侵害（如家之營業等）。對于光侵害，法國也是以判例的方式予以確認，其典型判例為：

Pairs24mars1936，Graz.pal.1936.1.757

Y機動車公司在與鄰地相接近的境界處安裝了一個霓虹燈廣告招牌（一共6個字，招牌本體與地面垂直，霓虹燈發出的光成橙色，分外耀眼）。亦正是因此，其鄰地之居住者X1等，每每在該招牌的霓虹燈被接通電源之時起，即必須馬上把窗簾等遮蔽物拉上。同時，因在窗戶旁邊有如此強烈的光，致使在窗戶旁邊進行工作及居住都成問題（尤其是三、四層之住戶遭受的損失更大）。為此，X1等提訟（其提出的請求事項不明）。控訴院維持原審判決，指出，以霓虹燈作廣告活動，即使其與國家的有關公共道路之行政規則相和，也不得對近鄰不動產的居住者之平穩生活與他們日常進行的通常的業務活動施予重大妨害。因此令Y撤去其霓虹燈廣告招牌（于判決后1個月內完成），并賠償損失（25000法郎）。[8]

從法國立法及司法判例來看，對光的侵害也認定為是近鄰妨害侵權的一種類型，是屬于相鄰關系的范疇。

3、瑞典的《環境保護法》

瑞典由于地處北歐，環境優美，國民對環境污染也相當關注。與此相應，該國《環境保護法》（1969年第387號，1995年修訂）詳細列舉了眾多造成環境污染的情形，其中就有光污染。該法第一條規定：本法適用于：3、（1、2兩款本文略）以可能造成大氣污染、噪聲、震動、光污染或其他類似方式干擾周圍環境的方式對土地、建筑物或設施的使用，但暫時性干擾除外。[9]可見，瑞典對光污染這種造成環境污染的情形在立法中作了明確規定，這在各國立法中是比較少見的。

綜合國外各國的有關立法及司法判例可以發現，對于光污染這一侵權類型，雖然大多數國家沒有在立法中明文規定（當然，瑞典作了明文規定），但從各國的司法判例來看，對于光污染這種侵權形式都作了確認，有的認為它是相鄰關系侵權之一種（如法國），有的認為它就是一種環境污染（如瑞典）。其實，雖然德國、法國等國家沒有將“光的侵入”規定為一種環境污染形式，但是歸根結底，“光的有意圖的侵入”（即因人為因素非自然地侵入他方），實際就是侵害了他人享有舒適生活的環境權，因為大氣、水、日照、通風等自然環境是人類的共有財產，各個人都享有在良好的自然環境中享受舒適生活的所謂環境權。如果因為人為因素（如新建筑物反光、新增發光設施等）而使光（包括日光及各種燈光光線）侵入他方，實際上就是干擾了他方工作、學習、生活的生活環境，影響了他人的正常生活、工作，有可能給他方造成財產甚至是人身上的損害，這種損害實際上就是通過改變環境因素，使他方的環境發生某些變化而發生的，因此，應當視為一種環境污染侵權。

三、我國立法的有關規定

1、憲法

憲法第26條規定：國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。

憲法的這條規定實際上是賦予了公民享有舒適環境的環境權，任何影響他人生活環境和生態環境的行為都構成侵權，都應當被禁止。但憲法對哪些行為、現象屬于侵權并未作出規定，這就需要其他法律法規予以確認。

2、民法通則

民法通則第83條規定：不動產的相鄰各方，應當按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通風、采光等方面的相鄰關系，給相鄰方造成妨礙或者損失的，應當停止侵害，排除防礙，賠償損失。

民法通則的這條規定是規范相鄰關系的，這與法國的近鄰妨害制度是類似的。依現今通行的說法，該條規定并不適用于“光的侵入”這種侵權形式，因為防礙“采光”都被解釋為影響（一般是阻止）他方正常采光（一般指自然陽光），對于這種“光的侵入”情形，如本文開頭案例中所指的情形及其他燈光的人為侵入等，似乎不是本條立法的規范范圍。但是作為處理相鄰關系的基本條款，僅僅作這種字面的狹義解釋，也未免不符和社會發展的實際。因為隨著社會的發展，相鄰關系的侵權類型也在日漸增多，而且該條文在列舉了截水、排水、通風、采光之后又加上“等方面”的相鄰關系，這也類似于德國民法典906條之中的“類似干涉的侵入”。至于“等方面”具體應包括哪些方面，應當隨著社會的發展、人們思想觀念認識的不斷變化，在司法實踐中作出具體的判斷，也就是應當賦予法官以自由裁量權來判斷哪些情況還會構成侵害相鄰關系的侵權類型，這樣的話，本文開頭所舉的案例似乎也有適用該條文的余地。

3、環境保護法

環境保護法第24條規定：產生環境污染和其他公害的單位，必須把環境保護工作納入計劃，建立環境保護責任制度，采取有效措施，防治在生產或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環境的污染和危害。

這條規定是我國進行環境污染侵權認定的最基本的條款。本條列舉了廢氣、廢水等眾多的環境污染類型，但是對“光的有意圖的侵入”是否是一種環境污染也未作出明文規定。但是根據環境保護法的立法精神，“光的有意圖侵入”應該構成環境污染，因為光的有意圖的侵入是因為人的活動而引起的，它能引起環境質量的下降，如溫度的升高，光線過于強烈而影響視覺等，這些都影響了人們的正常生活，所以“光的有意圖的侵入”與其他污染形式一樣是一種環境污染，構成侵權，當然輕微的情況下可不認為構成侵權。

4、中國物權法草案建議稿

本草案建議稿第134條規定：不可稱量物侵入的禁止：土地所有人或使用人，于他人的土地、建筑物或其他工作物有煤氣、蒸汽、熱氣、臭氣、煙氣、灰屑、喧囂、無線電波、光、振動及其他相類者侵入時，有權予以禁止。但其侵入輕微，或按土地、建筑物或其他工作物形狀、地方習慣認為相當的除外。[10]

該條實際上是仿照德國民法典第906條加以發展完善而制定的。不可量物侵入的禁止實質上是保護居家安寧和生活環境，其立法目的是保護環境，所以說不可稱量物侵入這種侵權類型實際上侵害的是環境權，這些侵權類型實質上是基于物權（所有權）的環境侵權。如果是僅僅是禁止不可稱量物的侵入，則可依據該條文予以請求禁止。但如果這種侵入給他人造成財產、甚至是人身損害，僅僅依據該條文予以禁止似乎還不夠，除禁止外，還應當請求損害賠償，這時的侵權損害就應當歸于環境侵權。將不可量物侵入侵權類型歸為環境污染侵權，更有利于維護受害方的合法權益。

該條文明確列舉了“光”這種侵入形式，對于光侵入既可以基于物權（所有權）要求予以禁止，同時也可以基于環境侵權要求侵權賠償。

5、有關地方法規

《山東省環境保護條例》第10條規定：“城市人民政府應當根據國家環境綜合整治定量考核指標，制定本區域環境綜合整治目標和措施，加強對廢水、廢氣、粉塵、固體廢物、噪聲和光污染的防治”；《珠海市環境保護條例》第32條規定：“產生廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及振動、電磁波輻射、光污染等對環境有污染和危害的企業、事業單位和個體工商戶，必須建立環境保護責任制，采取有效措施，防治環境污染”；《廈門市建筑外墻裝飾管理暫行規定》第14條規定：“對周圍環境會產生光照污染的玻璃幕墻或金屬幕墻，應采用低輻射等鍍膜或非拋光金屬板，不得采用鏡面玻璃或金屬板等材料。”

可見，諸多地方法規對光污染這種環境污染類型已作了明確的規定，這實際上是依據憲法及有關民法、環境法等的立法目的及宗旨，針對實際情況及社會的發展在不違背法律的前提下，對相關法律及時作出的補充性地方規章。可以說這些地方規章符合社會的發展需要，體現了有關環境法方面的立法方向，在司法實踐中具有積極的意義。

綜合以上我國的立法可見，對“光侵入”這種侵權形式，我國的現行立法雖無明文規定，但根據立法精神、目的及學理解釋，光污染侵權損害這一侵權類型實際上已經包括在有關立法之中，特別是許多地方規定已作出了明確規定。對于光污染侵權，可以根據民法通則的相鄰關系的規定請求予以禁止并請求賠償，也可將其作為一種環境污染根據有關環境保護法規予以禁止并請求賠償。特別是即將制定的物權法可能對此問題作出更詳細的規定，但物權法是基于所有權來規范光的有意圖侵入，更重要的是應當在環境立法中將其確認為一種環境污染形式，同時納入環保法的范圍，以保護當事人及整個社會的利益，維護生活環境和生態環境。

四、光污染侵權的構成要件

光的有意圖的侵入作為一種環境污染侵權，其構成要件與一般的環境侵權相類似，主要有以下幾項：

1、必須有因光的侵入而污染環境的行為

也就是說，光的侵入使環境發生了變化，如溫度的明顯上升，影響視覺等，從而降低了環境質量，改變了原先的生活環境，影響了被侵入方的正常生活，降低了被侵入方的生活舒適度，如本文所舉案例中原告房屋內溫度明顯上升等現象。

2、必須是人為因素而造成光的侵入

造成光污染必須是人為改變光的自然狀態，如新建建筑物玻璃幕墻反光以及設置各種燈飾等。這些情況下，光經過了人的活動而改變了其原來的狀態。若僅僅是天然的陽光等，而且未經過人為的反射等活動來改變其自然狀態，則不存在光污染問題。

3、必須超過一定的限度

并不是只要有因人為活動而造成光的侵入就會產生光污染侵權。作為環境污染的一種，只有超過一定的限度方可構成光污染，也就是被侵入方負有一定的容忍義務，輕微的光侵入并不構成光污染侵權。那么如何來確定這一限度呢，立法中可以確定一定的判斷標準，并賦予法官以自由裁量權根據個案的具體情況予以判斷。

4、要有一定的損害事實

這種損害包括財產損害（包括直接和間接的財產損害），但更重要的是人的精神損害。因為光的侵入影響了他人的正常生活，降低了生活的舒適度，給人的身心帶來了極大的損傷，影響了工作、學習和生活，所以光污染最關鍵的在于造成精神損害。

5、侵權行為與損害事實之間有因果關系

也就是說，光污染行為與損害事實之間具有關聯性，即光污染行為直接或間接造成了損害事實。沒有因果關系，則不存在光污染侵權問題。

五、光污染侵權損害賠償的舉證責任

對光污染侵權損害賠償的舉證責任問題，應當參照一般環境侵權的舉證原則，即由受害方舉證存在光污染侵權事實以及所遭受的損失，只要對方不能證明這種光污染事實是自然形成的，或是污染行為與損害事實之間不存在因果關系，或者這種污染行為顯著很輕微，就應當承擔停止侵權并賠償的責任。

篇4

【關鍵詞】城市景觀；城市交通；安全舒適

引言

城市道路景觀是從美學觀點出發，在滿足城市交通功能的同時充分考慮道路空間的美觀，道路使用者的舒適性，以及與周圍景觀的協調性，讓道路的使用者感覺安全、舒適、和諧的道路景色。

1 道路景觀設計的意義和必要性[1]

1）作為城市對外的窗口應該受到重視。近年來我國各城市為了尋求發展，招商引資，改善城市面貌和投資環境，已經紛紛將城市建設熱點轉移到城市道路景觀上。

2）作為城市地塊增值的必要因素。道路暢通與發展是帶動周邊區域的發展，吸引居民和企業的有效手段。可見，道路景觀對地塊增值有很高的效應。

3）尊重城市文脈的延續與“人性化”。城市環境共存的設計手法，是以現代社會生活和人為根本出發點，注重并探尋人與環境有機共存的深層結構的城市環境綜合整治方法。

4）提升交通的功能。合理的道路景觀規劃會給在路上行駛的司機良好的視覺感受，通過視覺的識別性和景觀的秩序性給司機某種心理提示，體現生態的、以人為本的設計指導思想。

2 道路景觀的構成元素

道路景觀由道路、綠化、建筑、照明這四要素構成[2]

1）道路。道路是城市形象的第一要素，也是形成道路空間、景觀的本性要素。道路的特征、方向性、連續性、韻律與節奏、道路線形的配合及斷面形式特點，構成了這一要素的基本內涵。

2）綠化。綠化在視覺上給人以柔和、安靜的感覺，并把自然界的生機帶進了城市。它的形狀、色彩和姿態具有可觀賞性，豐富了道路的景觀，有助于創造優美的視覺環境，提供舒適的行使條件。

3）建筑。現代城市中，街道上建筑藝術地視覺效果與道路的交通性質、交通組織和交通管理有密切關系。城市道路景觀，我們可以看成是路和建筑與其它元素組成的景觀。

4）照明。作為城市道路，照明是必不可少的設施，它對保證夜間通行條件和行人安全起著重要作用。夜間照明的功能既是“照明”，又是通過五光十色的裝飾照明去體現道路夜間景觀的魅力。

3 城市道路景觀要素對交通的影響

本文重點從綠化和照明兩方面探討道路景觀對交通的影響

1）城市道路綠化存在的主要問題及解決對策[3]

目前，我國城市道路綠地景觀缺乏整體設計，街區面貌大同小異，城市道路景觀缺乏個性、地域性；植物品種單一，忽視了植物的異質性、適應性和多種植物的共生性。在城市道路環境景觀的整體規劃和設計中，不能將各種道路要素有機統一，形成完整的風格形式。在體現自然與城市文化方面更顯得薄弱，道路的主題與設計特色表現貧乏。目前大多數城市中的道路綠地景觀建設，是在有限寬度的綠化帶中，放置了最寬的道路，僅僅解決了道路交通功能，而忽略了道路對于自然景觀、生態可持續發展、人文歷史等一系列建設的要求。

城市道路綠化首先要服從交通安全的需要，能夠有效地協助組織車流、人流的集散。同時，發揮道路綠化改善城市生態環境和豐富城市景觀的作用。通過道路綠化，不僅能美化環境，而且還可避免司機的駕車疲勞，增強安全性。在城市道路綠化中，因道路污染嚴重，在樹種選擇上，應選擇適應當地生態環境的樹種，抗病力強，花、葉、果、干俱美，無臭味，無飛絮，壽命長是選擇樹種的幾個要素。春季發芽早，秋季落葉晚的樹種和美觀、速生的常綠樹種通常為道路綠化設計所選。草皮應選擇綠期長或經過引種馴化的外來優良品種，以豐富本地的物種；在植物配置上，應以喬木為主體，按每條道路在統一基調的基礎上，樹種力求豐富有變化，注意喬灌木結合，常綠與落葉、速生與慢長相結合，喬灌木與地被相結合，適當點綴花草，構成多層次的復合結構，利用植物本身的樹形、色彩、季相特點，按照反差、對比和漸變等美學原理組成寬度、色彩不同的花帶以及大小不等的圖案，顯得既規則又活潑，給人一種舒暢愉悅的空間感受，形成特色植物群落景觀。

2）城市道路照明對交通的影響及解決方法[4]

開車的朋友可能已經注意到，在城市繁華地帶不僅交通情況復雜，而且周圍景物五光十色、交相輝映，很容易分散駕駛員的注意力，引起視覺疲勞，甚至因此引發交通事故。當夜幕降臨、城市各類廣告牌的霓虹燈、招牌的閃光燈、瀑布燈忽明忽暗、光線游移，容易使人產生近視疲勞、偏頭痛和心率過速等病患。眩目的光線刺激還會使駕駛員的眼睛短時間內失去對路況的觀察能力。錯綜復雜的人工光線的照射，干擾了駕駛員的視覺，引起對光線和顏色的錯覺，時間一長，駕駛員對光線變化的反應會變得遲鈍，甚至視力減退。

對于城市道路的光污染，應盡快著手制定我國防治光污染的標準和規范，建議在國家或地區性環境保護法規中增加防治光污染的內容。同時，城市照明建設要嚴格按照照明標準設計，改變認為城市照明越亮越好的錯誤看法。設計時合理選擇光源、燈具和布燈方案，盡量使用光束發散角小的燈具，并在燈具上采取加遮光罩或隔片的措施，將防治光污染的規定、措施和技術指標落實到工程上，嚴格限制城市道路上光污染的產生。

4 結語

作為人們感知城市的重要媒體，城市道路景觀對城市形象的影響里已經越來越強大。隨著我國經濟的發展，城市建設正在一個高速發展的時期。然而，不斷出現的淺薄形式化、缺乏對人與環境真實關懷、武斷的道路景觀設計，深深反映出我國對道路景觀價值關懷的貧乏與蒼白，同時也對現代城市交通產生了影響，嚴重削弱了城市道路的根本用途。以現代城市道路景觀設計為出發點，創造環境優美，符合大眾行為心理，功能實用的道路景觀，是中國道路景觀建設的當務之急。

參考文獻：

[1]張競，劉遠才，王令博.城市道路景觀設計.山西建筑，2009（3）.

[2]裴玉龍.道路交通安全.北京：人民交通出版社，2004：176.

篇5

本文向讀者展示了素質教育中的一項十分重要而又并不廣為人知的課題，即學生的領導力的培養。人的領導力由動力和能力構成，前者指為公眾事務奉獻的價值追求，即社會責任感；后者指實現這些追求所需的才智，即組織管理能力。領導力水平的高低影響著社會或組織的發展水平，而開發領導力則是構建良好社會的需要。希望文中所提供的教育理念和眾多案例，能夠對讀者有所啟發。

“只要學不死，就往死里學”，最初向中學生提出這類勵志性口號的人，或許認為中學生理應一門心思埋頭學習，至于幫助別人、服務社會那是走上工作崗位以后的事。然而，凡參加過“全國中學生領導力大賽”的高中生的認識都恰恰相反：“中學生除了讀書，還有責任回報社會，付出和服務是我們成長的載體。”

“全國中學生領導力大賽”是在中國教育學會科研規劃重點課題“中學生領導力培養”基礎上舉行的，由中國教育國際交流協會、教育部中學校長培訓中心、商務印書館共同主辦，自2010年在北京舉辦首屆后，迄今已舉辦了四屆。

“培養中學生的社會責任感和組織管理能力，將推動他們從書本走向實踐，從課堂走向社會，從傳承走向創新，這也是這個大賽檢驗他們團隊領導力和自我領導力的核心內容。”中學生領導力課題組執行主任常學勤認為，成長是每個中學生的權利，他們在服務社會中感受責任擔當，將成為涉世之初不可磨滅的成長印記。

選項目：凸顯責任意識

2013年7月27日，第四屆“全國中學生領導力大賽”進入第二輪，A組參賽的項目類型是改進公共政策，由第一輪勝出的9支隊伍依次展示各自的實踐項目。參與項目的每個成員分別講述所做項目的思路、動機、過程和初現的成效。作為開發領導力的踐行者，他們把傾注的熱情、收獲的感悟，分享給現場眾多的同學、老師和家長。

“建議中學體育設施假期對中學生開放”項目，說的是四年前國家頒布的第一部全民健身行政法規《全民健身條例》中，“公辦學校應當積極創造條件向公眾開放體育設施”的規定一直沒有落實。其原因主要在校方承擔不起由此而增加的維修費用及安全責任。為此，項目組建議政府出臺《學校體育設施開放實施辦法》，明確學校體育設施依法對外開放的責任和義務、收費內容和標準、意外傷害事故的責任認定、保險機制的建立等。有專業會計師測算，一所中學體育設施如果一個假期對外開放，需要增加的維修費和人工費約5萬元。大賽評委認為，開放學校體育設施是一個長期的系統化過程，中學生處在成長發育期，率先對這個特定群體開放，既能讓校方和中學生都容易接受，又可提高上述法規的可操作性，是一個不錯的思路。據悉，教育部體衛司官員對這個項目建議中的若干細節提出了很多建設性意見。

“規范一盞燈，美好城市夢”項目，說的是城市亮化工程的光污染問題。在大力倡導低碳經濟的今天，過度亮化不僅浪費了電力資源、破壞了自然環境，而且威脅到人的生理及心理健康。然而，對于光污染的防治，我國《環境保護法》尚未做出明確規定。由于沒有環保部門提供的標準和技術支持，目前光污染在建設項目的環評中空缺。針對過度亮化的負面影響，項目組分析吸納了建筑設計專家和眼科專家的寶貴意見，分別對公共燈飾、照明用燈、商業廣告牌提出靈活調控方案，建議人大立法及政府部門加大力度整頓已建的過度亮化工程，嚴格審批將建的亮化工程，從政策上支持可有效降低能耗的防光污染產業的發展。大賽評委認為，這個項目貼近民生、受益人群較廣，社會現實意義很強。調控方案提出的采用節能燈及照明的“感應模式”、合理分配開燈數量、注重照明層次等具有明確的建設性、創新性的特點，兼顧了居民和商家的利益，可行性較高。

各支參賽隊展示實力的改進公共政策的項目還有：建議改進北京道路標志及公交車站牌標志、建議制定《老年人權益保護法修正案》實施辦法、建議規范廢舊電池的回收處理、建議改進一次性發泡塑料餐具的解禁之路、建議規范大學校園參觀者的出入管理等。

問自己：我為社會做了什么

迄今，全國26個省市已有200余所重點中學開設了“中學生領導力開發”校本實驗課程。實驗學校開設的學生交流網站“未名網”，注重中學生領導力潛能的自我開發及其綜合實踐活動的開展。從項目團隊的組建、調研問題的選定，到項目方案的制定和改進，所有環節都由學生自己操持。他們在體驗做項目的流程與魅力的過程中，也把社會責任感和擔當精神融進了真實的社會生活。

寧波鎮海中學領導力開發課程班項目組為幫助貴州省臺江縣和雷山縣貧困孩子實現上學的夢想開展的系列助學活動，不僅影響了一大批師生，還吸引了校外愛心人士的積極參與。這個以貴州的刺梨花命名的項目組，把歷屆師哥師姐在支教行動中了解到的貴州150名貧困留守兒童的資料在校園傳遞，號召大家結對幫扶，每年資助每個孩子500元，直至其小學畢業，并在資助人和受助人之間開通交流反饋的渠道。項目主席黃子凌同學表示：“我們組織的資助活動不是作秀，而是希望真正幫助到需要幫助的孩子。我們感覺自己在和大人一樣做事，不僅自己在做，還很好地擴大了影響，集結了更多的力量。‘刺梨花’項目告訴我，領導力是一種影響力，是一種對自己想做的、有價值的事能召喚更多的人和自己一起做的能力。”

鄭州中學國際部領導力開發五人小組決定把“幫助原陽縣馬井小學學生更好地學習英語”作為活動主題，并敲定了“陽光英語”的活動細節和行動方案。其中有用校園義賣籌集的錢為小學生購買英語讀物及音像資料，小組成員定期到馬井小學做英語課的“小老師”，和小學生一起玩“動物連連看”的益智英語游戲等。組長說：“我們用自己的實際行動感染了周圍的人，有贊助商向馬井小學友情贈送近400套課桌椅就是證明。”孫首驁同學說：“作為高中生，我的英語雖不專業，但都是用心去教，培養他們學英語的興趣，質量絕對有保證。”張笑塵同學與孩子們溝通了感情，在給馬井小學孩子的詩中寫道：“你抬起興奮的小臉，像一朵明媚的向日葵，吸收著知識的陽光。”

廣州執信中學領導力開發課程班的“拯救‘威尼斯’”項目，為解決廣州的內澇，通過調研，梳理多方面的意見，向市長提交了“執信學子關于城市內澇治理的建議”，包括向市民的建議、向居委會的建議和向政府的建議。市水務局官員受命到學校與項目組當面溝通，充分肯定了項目組對政府工作的意見以及立足市民、教育市民、提醒市民的出發點，同學們學到了許多防洪排澇管理水資源的知識。項目主席黃婷同學高一時懵懵懂懂進入了領導力課程班，從意外當上項目主席，到項目活動起步，直至促成中廣傳媒承諾與水務局聯手制作一段視頻，宣傳水務工程，向市民普及預防水浸的知識。她學會了溝通，鍛煉了自己每一次工作分配時嚴謹、周到的思維能力。她說：“領導力、齊心合作兩者缺一都不會成功，這是從書本上學不到的。感謝這一路所有支持我們的人，他們的鼓勵會推動我們拯救‘威尼斯’的腳步走到底。”

看人生：小荷才露尖尖角

“全國中學生領導力大賽”為各地參賽的許多項目帶來了榮譽。一個項目，一份責任，一種精神，一次成長。這群高中生用單純而不遺余力的付出，詮釋了當代青年的社會擔當意識，溫暖著身邊的每個角落。開發和培養我國中學生領導力的路徑及模式的研究和探索，必將從這種行動的力量中獲得啟發。

為早出晚歸的環衛工人建休息站，是呼和浩特第二中學領導力開發項目的主題。千辛萬苦，幾經波折，他們確定了實施方案，包括外觀、內部設施、經營資金都有完整而具體的構想。在這份報告提交到該市人大的那一刻，所有疲憊、抱怨和不被理解的委屈都煙消云散。“只有面對困境才知道內心力量的強大，這來自堅定信念的強大力量，支撐大家一次次在困境中繼續努力。”這是項目組成員最大的感受。

張家港常青藤實驗中學領導力開發項目組的“改進城市公共自行車系統”研究，對于減少機動車尾氣排放，緩解城市交通擁堵，堅持可持續的城市發展方向無疑是一種很有價值的工作。完成項目需要與社會各界及政府部門溝通，需要調查取證，這對組員的社交能力和協調組織能力都提出了很高的要求。同學們在最初的活動中時常感到力不從心，不少家長也曾對這個項目的價值有過質疑，甚至勸孩子要用更多的課余時間處理學習上的事。經過實地考察、民意調查和數據分析，項目組在最終方案中提出的建議，得到相關部門的一一回應，大部分問題得到切實解決，從而提高了公共自行車系統的服務水平。章蒙熠同學說：“通過這個項目，我對領導力有了深刻的理解，它不再空洞得難以描摹，而是意味著要得到隊友的信任和支持，就必須承擔多于普通人的責任。”秦曉婷同學表示：“我不可能永遠在父母的關照下走路，自己參與完成一個項目，會更有成就感。”

篇6

關鍵詞：水利 水電 工程 施工 生態 環境保護

0.引言

近幾年來，隨著人民的需求量不斷升高，我國水利工程也在迅速發展。但是，由于水利施工的范圍涉及較廣，項目也較多，如機電安裝、石方工程等，都對周邊的環境造成了較為大的影響。面對這些環境污染問題，人們的環保意識開始逐步提高，政府的關注與重視度也相對加強，采用行而有效的措施來進行污染防治和環境保護也就尤為必要。本文將圍繞水利建設與其帶來的環境問題進行簡要的討論與分析。

1.水利工程施工概況

在過去的幾十年中，由于人們對環境保護的重視程度不夠，在水利工程施工中產生的環境污染問題都沒能得到及時解決。隨著科學技術的發展，人們的思想意識也逐步提高，環境保護的觀念越發深入人心。與此同時，水利建設作為加快我國現代化步伐的動力，也決定著我國經濟發展的主要方向。但是很多人認為，工程建設一定會對生態環境造成破壞。實際上，如果科學規劃、合理建設水利工程，不僅不會對周邊環境造成污染，反而能夠平衡局部地區的生態環境。水閘對于水能源的合理調度，改善了干旱地區的缺失狀況，使當地的水資源得到充分補給，這是水利調節生態環境的很好實例。另外，水力發電的能源是可再生資源，水利工程的建設也可以減少溫室氣體的排放，對大氣污染起到一定的防控作用。

2.水利工程施工對環境產生的負面影響

2.1對空氣的污染

在施工過程中，對土方的挖掘會使得塵土飛揚，如果恰逢天氣干燥，由土灰導致的能見度有時不足50m。另外在水泥的運輸過程中，工程車輛的尾氣排放、水泥粉塵的四處飄散都會對空氣造成一定程度的污染。

2.2對生態環境的破壞

興修水利站，對于生態環境的破壞是周圍居民的普遍擔憂。由于河流的中上游是水閘建設的最佳選址。在挖掘的過程中，人為的改造河流走向，強制性截流，打破原有的泥沙流經規律，使得下游的生態及周邊環境造成影響。另外，施工過程的挖掘會對周邊樹木進行過度采伐，也會使得周圍的礦產資源受到破壞。較長周期的挖掘導致土層變得，土地結構、植物分布失衡，這些都容易造成水土流失、泥石流、滑坡、地震等自然災害，進而影響一個地區的整體生態平衡。

2.3對生物多樣性的破壞

水閘的建設，或多或少會占用到某些生物的生活區域。對于植物，其生長環境受到影響，生長態勢也會改變，這將會波及到當地動物的生長狀況。對于動物，其生存環境的改變反過來也會在某種程度上影響河流里其他生物的生存狀態。因此，不科學的施工可能會對當地的生物多樣性造成相當嚴重的打擊。

2.4廢水廢棄物的污染

施工建設產生的廢水和廢氣物較多，有大量的設備，這些設備在使用和維修過程中，不可避免的產生大量含油廢水，這一部分含油廢水如果不經處理直接排入江河，將對河流水質產生質的影響，并且要影響到下游的地區，造成不必要的環境糾紛。而且在施工工地，一般都有很多的貯油設施，如油罐，對這部分設置要嚴加控制，防止意外事故發生而造成大量成品油泄漏，給水環境造成不可挽回的損失。。因此，采取一定的防范措施，堅決杜絕重金屬的流失就尤為重要。

2.5光污染與噪聲污染

在施工過程中，由于大量焊接產生的光污染、車輛運輸以及砂漿攪拌機產生的噪聲污染非常嚴重，如果不能及時采取措施進行控制，將會對當地居民的生活造成很大的影響。

2.6水利工程的潛在問題

水閘的興修，很多時候需要對河流進行改道，這將會影響到河流的載流量。當雨季遭遇特大暴雨，洪水量超過河流載流量時，就必須將河水引向其他分支，否則將會使河流決堤，淹沒良田，從而破壞當地的農作物產量，影響當地人民的生活。

3.解決施工建設過程中環境污染問題的具體措施

要想實現水利建設與環境保護的互利雙贏，就必須從建設水閘的選址、規劃、施工、后處理等多個角度進行全面考慮，從而達到興修水閘與環境保護的可持續發展。

3.1選址及規劃

施工過程的選址要充分考慮周邊的地形地貌及生態狀況，不同的選址方案會對環境造成不同的影響。因此，要在選址前設計多種方案，并將一切的潛在威脅考慮在內，從中選取最佳方案進行施工。方案中，一方面要注意到工程對動植物的棲息的影響、選址是否會占有其生存空間，一旦占有將會對此地的動植物及環境產生何種程度的影響等。另一方面要考慮到河流的走向，盡量將對生態的影響降到最低。

3.2施工過程的環保措施

面對施工過程產生的空氣污染、廢水廢棄物污染、光污染和噪聲污染等，都必須采取相應的針對性措施，才可盡量避免其對周圍環境產生危害。

對于空氣塵土的污染，要盡量使道路硬化，或者對運輸車輛進行改造，如在車廂頂部安裝擋泥板，就可以有效防止粉塵揮灑到空氣中。另外，采用灑水車對路面進行加濕也在一定程度上改善了粉塵對空氣的污染。

對于廢水廢棄物污染，要嚴格按照國家的標準執行，能夠回收利用的盡量回收，不可回收的一定要按規定處理，如上文提到的重金屬材料，要申報后處理，絕對杜絕重金屬材料流失到河流及土壤中，造成不可逆的污染。同時，其他垃圾也要進行分類處理，生活、生產廢水需要進行專業處理后才可進行排放或用于草木的澆灌。

由于焊接而產生的光污染，可以采用適當的措施進行防御，因此要求施工現場配備一定的防護設備，必要時還需要對周邊環境進行阻擋，防止光污染向外泄露。

施工過程的噪聲污染對周圍居民的日常生活影響較大，因此，要合理的調整施工時間，車輛進行途中無緊急情況盡量不鳴笛、將攪拌機安放在遠離居民去的地方等，從而減少對人們生活的影響。

3.3工程建設完成后的后處理

工程的前期規劃可以有效地預防施工過程所遇到的問題，但是在實際建設中，難免會對周邊環境造成影響。因此，工程建設完成后的后處理就顯得尤為重要。一旦環境遭到破壞，采取針對性的措施進行二次補救，也可使得已被破壞的生態環境得以恢復，達到環境保護的目的。

4. 結語

綜上所述，只有在水利施工中提高環境保護意識，充分考慮生態需求，改變以往將經濟最大化作為重點的建設方法，采用科學合理的施工方案，才能將水利工程建設成為生態環保的工程模式，從而實現工程建設與生態保護的可持續發展。

參考文獻：

[1]高峻嶺.水利項目施工安全管理理論的應用.《城市建設理論研究（電子版）》.2013年31期

[2]陳旭清，沈建國，朱偉.環保清淤中施工及退水過程污染控制技術的應用.《江蘇水利》.2012年3期

[3]韓英俊.淺析水利工程施工期間的影響.《科技資訊》.2010年18期

[4]唐朝領.淺析水利工程施工管理.《城市建設理論研究（電子版）》.2013年17期

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空氣治理量“度”而行

一般來講，室內污染包括室內裝修污染、煙堿污染、廚房油煙污染、光污染、噪音污染、粉塵污染、電磁輻射污染等幾大類，而目前的專業治理公司和市場上出現的治理產品主要是針對因裝修產生的室內空氣污染問題的。

新房剛剛裝修完畢，都會有或多或少的裝修污染。此時，需要請專門的檢測機構來檢測，選擇室內環境檢測機構，需要認準國家計量認證(CMA)資質，然后再根據檢測報告，有的放矢地選擇合理的方法治理室內空氣。

如果不急于入住的話，將房子空置半年左右，污染濃度自然會降至國家標準水平。而如果污染濃度超過國家標準3-4倍甚至更高，而且急于入住，室內裝修污染將會對人體產生傷害，尤其是家里有育齡婦女、兒童、老人的話，就要考慮立即進行治理，最大限度地降低污染給健康所帶來的危害。

怎樣選擇專業治理公司

解決室內裝修污染的方式有許多種，可以請專業的治理公司，也可以自行購買產品進行治理。目前解決室內裝修污染的技術主要有9大類，包括化學中和、物理吸附、生物降解等，但一般家庭比較常用的只有三四種技術。

新居污染的原因很多，來源各異，而普通的消費者缺乏專業的知識，無法分辨真正的污染源，面對市面上種類繁多的產品，往往會被搞得暈頭轉向，難以對癥下藥，尤其是恰當地使用合適的治理手段和產品。一般來講，經檢測屬于3倍以下污染，可致電環保公司咨詢了解，聽取建議自行解決；而污染程度達到3倍以上又急于入住，那么建議讓專業的治理公司來治理，可以簽訂正式工程合同，治理全過程由治理公司負責，如果最后出現問題，還可以通過法律手段維護自己的權益，治理的效果將比自己治理得更徹底。

可是現在治理公司有很多，宣傳的口號和效果也很誘人，如何正確地選擇治理公司呢?

專家提醒：

1．要看這樣的專業治理公司是否有典型的成功案例，他們的客戶群和自己的情況相似與否。

2．要注意治理公司給出的治理流程是否合理。一般來說濃度超標2倍的空氣污染可以不必治理。如果此時一些治理公司還會建議治理的話，消費者就要慎重考慮了。污染超過3倍又急于入住，就必須進行治理，治理流程必須為先檢測再治理，最后還要注意檢測驗收。當然，還需要消費者有一定的空氣污染治理的常識，不要偏聽偏信，花了冤枉錢。

3．還要提防的是有些公司扯著“免費檢測”的大旗，可最后只是為了賣治理產品。這樣的治理，一般起不到很好效果，還會留下其他隱患。按照國家有關規定，具有檢測資質的機構不得從事治理。所以，如果您找的檢測公司既能做檢測又做治理，那最好勸您另找他處。

如果您決定自己購買產品治理，選擇空氣凈化器一般會比活性炭效果要好點，能夠去除室內甲醛、氡氣、苯、氨氣、TVOC等有害氣體及祛除異味。它的工作原理是主動吸收有害的物質，

怎樣提高空氣凈化器的使用效果

將空氣中有機污染物游離分子最終分解成水和二氧化碳。

但是，凈化器的作用受其采用的技術和擺放的位置限制比較大，所以，如果一套房子只放一個凈化器的話，往往僅對凈化器放置的屋子有作用，而對其他房間的作用略顯微弱。

清除劑可能對家具產生損害

各類清除劑屬于化學藥劑，是目前比較治本的一種方法。因為它是針對污染源本身的。但是現在市場上的產品質量參差不齊，大量產品效果微弱，而且劣質產品還會對家具產生損害，在家具表面留下痕跡，導致家具表面藥品殘留甚至造成凹凸不平。

[相關鏈接]

專家提醒：家庭裝修要回歸自然

業內專家提醒消費者，目前污染治理市場比較混亂，而且有一些過度和夸張的宣傳，誤導了消費者。還有些消費者過度追求裝修，然而在目前的市場上，許多產品不都是完全環保健康的，所以倡導家庭裝修要回歸自然，要根據自家的經濟情況和消費水平決定室內裝修，簡單自然反而更有利于家人身體健康。

同時，學習掌握一些健康常識以及防治空氣污染等方面的知識，對于科學裝、保障健康都是非常重要的。

空氣治理九大技術

1．化學中和技術：如各類清除劑(包括甲醛、苯、氨、TVOC)。

2．光催化技術：如光觸媒產品。

3．物理吸附技術：如活性炭。

4．化學催化技術：如凈化器(有些凈化器的技術含量較高，本身就包括光催化技術)。

5．生物降解技術：如生物酶，也是一種降解劑。

6．臭氧負離子技術：如各類臭氧負離子空氣清新機。

7．材料封閉技術如各類封閉劑。

8．化學消毒技術：如室內消毒劑，主要是將室內空氣中的致病微生物消除掉，如一些流行病病毒等。

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“興趣是最好的老師”，學生在學習活動中，對自己感興趣的一切現象、事物、規律等，總是主動積極地去

認識、探究。因此，教師在教學中應設法激發學生探究的樂趣，引起探究的動機，根據學生的認知特點和規律在教學中充分利用身邊的物理現象、實驗等方法來刺激學生隱藏在內心深處的求知欲，激發他們的探究興趣，培養起他們的創新意識。如在上“聲音的產生與傳播”時，筆者事先準備了一些常見樂器，讓學生觀察樂器發聲時出現的現象，親身體驗發聲的變化；在“凸透鏡成像”一節中，筆者要求每位學生帶一個凸透鏡，動手找出成像規律并自制望遠鏡；在“串聯電路”這節中，筆者要求學生用電池、導線等制作一個音樂門鈴，安裝在家里。

教師還要充分利用學生對物理現象的好奇心、神秘感，激發學生的學習興趣和探究動機，充分調動學生主動學習的積極性、參與性和實踐性。如在“沸騰”這一節課中做了一個濕的紙盒放在點燃的酒精燈上不會燃燒的實驗；在“大氣壓強”一節課中做了一個把硬紙片放在裝滿水的杯子的杯口上，用手按住倒置，紙片不下落的實驗，使學生感到好奇，激發了學生強烈的探究動機。

二、注重合作交流

在現代社會生活和科學工作中，個人之間和團體之間的交流與合作是十分重要的，要想在激烈的競爭中干出一番大事，要想有所發明創造，只有依靠集體的智慧和力量。教師在安排科學探究活動時，要注意培養學生這方面的良好素質。

在整個探究過程中，教師在引導學生獨立探究的基礎上，必須重視引導學生開展討論和交流活動。由于經驗背景的差異，探究者對問題的理解常常各異，探究者共同研討、交流，彼此表達與相互傾聽，具有一系列價值：探究者通過“相互交流”，會明白對同一問題的不同解釋，有利于擺脫自我中心的思維傾向；在合作、相互表達與傾聽中，探究者的想法、思路會明晰化、外顯化，探究者可以更好地對自己的理解和思維過程進行審視和監控；在討論中，探究者之間相互質疑，其觀點的對立及相互指出對方的邏輯矛盾，可以更好地引發探究者的認知沖突和自我反思，深化各自的認識；探究者之間交流、爭議、意見綜合等有助于激起彼此的靈感，促進彼此建構新的假設和更深層的理解；探究中的合作、分享與交流，可以使不同探究者貢獻各自的經驗和發揮各自的優勢，從而使探究者完成獨立難以完成的復雜任務。因此，教師要創造良好的“合作交流”氛圍，引導學生開展討論和交流活動，使學生發表自己的探究成果和方法，傾聽他人的探究經驗，并進行客觀的比較和鑒別，從不同的角度改進自己的學習經驗，提高認識，克服獨立探究中的片面性和局限性，正確理解所獲得的知識。

三、重視引導探究方法

科學的方法是行動的指南。教師不能僅僅停留在教給學生知識的層次上，更應對學生的學習方法進行指導，引導學生了解物理知識形成的過程，培養學生探究學習的能力。教師要以問題為紐帶，及時引導和指導學生把直觀現象加問號的問題轉化為要探究的科學問題；適時引導學生回憶與問題有關的現象，把已有的知識經驗和要探索的內容聯系在一起，區分有關因素和無關因素，對問題提出初步的猜想與假設；通過討論，修改選擇設計出最佳實驗方法（對比、控制變量、實驗等方法）；指導學生進行實驗（事先交代實驗的注意事項，指導學生根據實驗方案選取合適的器材，閱讀相關說明書，了解器材的性能和用法，按照實驗方案，正確使用器材進行實驗），并且認真觀察實驗現象，及時準確地收集實驗數據，而學生在探究實驗的過程中會得出各種現象及數據，再對數據進行分析、比較、概括后得出結論，并驗證自己的猜想和假設；指導學生反思自己的探究過程、思路、方法、步驟、結果處理等，檢查是否有錯誤和疏漏，從而對探究活動的可靠性進行評估。科學探究包括“提出問題，猜想與假設，制定計劃與設計實驗，進行實驗與收集證據，分析與論證，評估，合作與交流”七個要素。探究的教與學是通過內容的操作來體現的，探究活動的組織形式是根據內容來確定的，根據不同的內容，采用不同的探究方式，探究過程可包含幾個或全部要素。例如：陳述性知識或操作技能的學習，可采用教師提供有關知識和背景材料或指導閱讀課文―操作或討論―得出結論―應用反思的探究方式。如學會使用天平這一節，指導學生看書、天平掛圖與天平實物，讓學生分組討論順序和天平使用的注意事項，得出使用方法與注意事項，最后進行作業。

教師應重視學生怎么學，關注學生的學習過程，鼓勵學生在原有的知識水平、能力水平的基礎上學習創新。教學設計要以培養學生的質疑精神、創新能力和靈活運用知識的能力為宗旨，以指導型探究為主要教學方法，以問題解決為主線，提高解決問題的能力。

四、注重生活實際，培養探究能力

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【關鍵詞】樓房建筑；建筑施工；施工問題；解決方法

【中圖分類號】TU651【文獻標識碼】【文章編號】1674-3954（2011）03-0279-01

一、樓房建筑施工存在的問題

1、在樓房建筑施工中引發的環境污染問題

樓房建筑工程中的環境污染主要有噪音污染、泥漿染、灰塵固體懸浮物污染、基坑開挖時對周圍環境的危害、光污染和固體廢棄物產生的污染等。其中噪音是建筑施工中居民反應最強烈和常見的問題。據統計,在環境噪聲源中,建筑施工噪聲占5%,施工時打樁機的噪聲瞬間值超過90dB(A),混凝土澆搗時的噪聲達80dB(A),可見施工噪音是一個非常值得關注的問題；而泥漿污染、灰塵固體懸浮物污染、基坑開挖時對周圍環境的危害、固體廢棄物產生的污染是比較傳統的污染；而光污染是近年來才提出的問題,城市建設中的光污染主要來源于建筑物表面釉面磚、磨光大理石、涂料,特別是玻璃幕墻等裝飾材料形成的反光。施工中電弧焊或閃光對接焊工作時發出的弧光也是重要的污染。強烈的反光和電弧會刺傷眼睛,引起視覺紊亂,甚至引起交通事故。同時這些也是施工現場引起火災的重要來源。

2、在樓房建筑施工中存在的安全問題

建筑生產活動多為露天高空作業,不安全因素較多,有些工作危險性較大,是事故多發性行業。每年死亡人數僅次于礦山,居全國各行業的第二位。從傷亡事故數量來看,僅次于礦井,給國家和人民生命、財產帶來大很損失,制約著建筑業的進一步發展。據有關統計分析,90％左右的傷亡事故是由于違章指揮、違章作業造成,80％以上的事故發生在民工、臨時工身上。引起安全事故的主要原因有以下幾點:（1）一線操作人員安全意識和技能較,（2）以包代管,導致安全管理薄弱,（3）安全制度形同虛設,監管部門力度不夠。

3、在樓房建筑施工中出現的管理問題

在傳統設備管理體系中,設備管理在設備的技術、經濟、管理三者關系方面,側重于技術管理,忽視經濟管理和組織管理,工作主要集中在設備的維修方面,很少注意到設備全過程的管理,并把設計制造過程的管理與使用過程的管理嚴格區分開來,這種管理體系缺乏系統的觀點,因此也就存在一定的局限性。還有就是因為現在的施工單位大部分是以包代管,管理制度相當不完善,導致出現安全問題,所以有的管理專家常說,所有的問題都是管理的問題。

4、在樓房建筑施工中出現的質量問題

當前建筑工程施工質量從總體上講是逐年不斷提高,但由于一些施工企業的技術素質低“質量管理差”懂技術管理的人員少,對規范、規程、質量標準貫徹不到位,以至產生一些質量通病,嚴重影響工程質量。常見的質量問題主要有:①質量保證內頁資料方面存在的問題,②砌體結構存在的問題,③地面工程存在的問題,④暖衛工程存在的問題等等。

二、樓房建筑施工問題的對策與建議

1、倡導綠色施工

綠色施工技術對于工程施工而言,并不是很新的思維途徑,降低施工噪音、減少施工擾民、減少材料的損耗等在大多數施工現場都會引起重視。而可持續發展思想在工程施工中應用的重點在于將“綠色方式”作為一個整體運用到工程施工中去,實施綠色施工,以便在建造過程中對環境、資源造成盡可能小的影響。綠色施工是可持續發展思想在工程施工中應用的主要體現,是綠色施工技術的綜合應用。綠色施工涉及到可持續發展的各個方面,如生態與環境保護、資源與能源的利用、社會經濟的發展等。實施綠色施工應遵循一定的原則,如減少場地干擾,尊重基地環境,結合氣候施工,節約資源(能源),減少環境污染,實施科學管理,保證施工質量等。

2、建立健全完善的安全制度

首先要規范建筑市場。從招投標、資質審批、施工許可等多個環節加以把關。通過整頓規范建筑市場,將市場行為嚴重不規范和不符合質量安全生產基本條件的企業徹底清出建筑市場, 形成一個公平、有序、規范的市場環境。同時企業要進一步建立健全以安全生產責任制為核心的各項安全管理制度,加強基礎工作, 形成自我約束、不斷完善的安全生產工作機制,使安全工作做到有法可依, 違法必究。在完善制度、健全安全生產監管體系的同時,還要加快建立安全生產法律、信息技術裝備、宣傳教育、培訓和應急救援六大體系,以形成對安全生產綜合監管工作的有力支撐和有效保障。

其次要倡導依照施工安全標準化工地進行現場管理,努力創建省級文明工地, 并制定科學、合理、經濟和具有可操作性的創優措施。企業要逐步實施由過去的告知性安全檢查轉為隨機性檢查、抽查、巡查, 避免突擊整改、增大投入、掩蓋問題,必要時應采取旁站式監督。要切實加強安全生產專項治理工作, 重點開展高處作業、觸電、土方坍塌、物體打擊、機具傷害、火災等多發性事故的專項治理：（1）加強督導檢查,做到真整、真治；（2）加強安全生產專項施工組織設計、施工方案及安全技術交底的落實；（3）建立起重機械等特種設備、腳手架(模板支撐體系) 所用材料及配件的安全管理機制,實行動態跟蹤管理；（4）積極推廣、應用安全生產的新技術、新成果、新工藝、新設備, 擴大計算機遠程監控在施工過程中的應用,使安全生產工作始終處于受控狀態。

最后要不斷加大設備更新、安全設施維護、勞動者個人防護資金的投入, 為生產中的關鍵安全設施配備足夠的安全保障系統, 爭取從根本上改變安全工作的被動局面。在進行新建、 改擴建工程中要認真堅持“三同時”“五同時”原則, 確保安全生產資金的投入。要大力培養安全人才, 壯大安全技術隊伍和豐富人才貯備,并提高其工作待遇。

3、加大管理力度、實現多管齊下

管理建筑施工的時候一定要跳出側重于技術管理,忽視經濟管理和組織管理的怪圈,要注意多管齊下,要技術、經濟、組織三者齊頭并進。還要注意要設立專門的管理機構,不要僅僅以包代管,更不要管理緊緊地依靠在包工頭手里。還有特別要注意安全觀路問題,每每我們都會看到因為安全管理疏漏而導致的悲劇。

4、嚴把質量關、做好驗收工作

建筑施工作后的目的就是為了建出質量高的建筑成品出來。所以在社工過程中一定要嚴把質量關,防止偷工減料,另外還要注意監理在這個過程中的作用。驗收單位在驗收的過程中千萬不可馬虎、大意,一定要嚴格執行國家的標準,認真驗收,發現問題及時地與施工單位進行協商。

三、結語：

建筑施工安全問題是個系統工程, 需要我們堅持不懈的努力,不斷探索, 不斷改進,采取有效的對策, 把安全措施落到實處,才能杜絕重大事故的發生和減少事故的損失。只要都能認認真真的按照建筑規范進行施工管理,聯系實際,理論指導實踐就能大大提高我國的建筑施工水平,保證建筑工程質量,杜絕和防止建筑事故的產生。總之, 安全管理是一種動態管理, 是企業生產管理的重要組成部分,是一門綜合性的系統科學。

參考文獻：

[1]張利,田寶華,肖正直.建筑施工中的施工污染環境問題與防治措施[J].四川建筑科學研究,2005(6)

[2]周志斌.探討怎樣進行建筑施工現場的安全管理[J].鐵道技術監督,2005(11)

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【關鍵詞】生態文明 法制建設 公眾參與

生態文明是人類文明發展的必然趨勢,是社會主義文明體系的基礎。社會主義的物質文明、政治文明和精神文明離不開生態文明。黨的十七大報告中提出“建設生態文明”,是對科學發展觀理論的高度闡釋和全面升華。要進行生態文明建設,加強生態法制建設是其根本保證。

完善生態立法

健全的生態法律制度,既是生態文明的標志,也是生態保護的屏障。當前,我國環境保護方面的立法框架已基本上建立起來,環境保護法以及關于大氣污染、水污染防治、森林草原、土壤、動植物資源、山脈草原、海洋保護等相關法律制度已基本具備。我國從科學和社會發展等多方面認識到了氣候變化的巨大影響,已開始進行積極的應對。2005年通過了第一部《可再生能源利用法》,在這部法律的指導下可再生能源的利用取得了很大成績。我國參加了關于環境保護的國際條約和國際公約,尤其在控制全球氣候變暖方面,中國致力于推動公約和議定書的實施,認真履行相關義務。

盡管如此,我國生態文明的法律形式和體系仍不完善,主要表現在:首先,現行憲法缺乏對生態文明內在要求的考慮,沒有明確把“可持續發展”作為環境與資源保護的指導思想;憲法也尚未明確規定公民“環境權”的概念。公民的“環境權”即每一個公民都有在良好環境下生活的權利,而且公民的環境權僅是公民最基本的權利之一,應該被法律認可并受到法律保護。①同時,環境基本法的應有地位沒有得到立法確認,現有的單項自然資源法中,也沒有把生態環境保護作為主要的立法目標。其次,環境污染、生態保護方面法律法規不健全,制度規定也過于原則性。現行的《環境保護法》只涵蓋了污染防治和環境資源保護,且內容主要集中在污染防治上,缺少對自然資源和生態環境保護的具體規定;對于電磁輻射、光污染等方面尚缺乏全面系統的法律規定;更缺乏專門針對農村環境保護的規定。第三,缺少保障實體法實現的程序立法。

建立健全我國的生態法律制度體系是我國生態文明建設的第一要務。應該從以下幾方面完善立法:一、把“生態文明、環境權”寫入憲法,確立生態文明的憲法地位,確立公民環境權作為基本權利,樹立可持續發展的指導思想,從根本上保證生態文明健康發展。二、調整環境法的基本原則,把可持續發展作為立法的指導思想,倡導人口與生態相適應,經濟與生態相適應,把生態建設放在重要位置上。三、制定有關土壤污染、化學物質污染、生態保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、循環經濟、環境損害賠償等方面的法律法規。四、修改現行的《環境保護法》,將《環境保護法》修改為《資源環境保護法》,增加自然生態保護方面的內容,增加自然資源保護的基本原則、基本制度和監督機制,使其真正成為污染防治、環境保護和自然資源保護的綜合性基本法律。五、在各種經濟立法中突出生態環保型經濟的內涵,使經濟發展與生態文明的協調發展在經濟法中得到充分體現。

規范生態執法,嚴格生態司法

目前在資源環境保護的執法過程中,存在有法不依,執法不嚴,違法不究,打擊不力,執法不及時、不到位等現象。具體表現為:一、在打擊環境違法行為中,存在人治大于法治、關系大于原則、地方保護主義、部門保護主義的現象。二、查處環境違法行為存在“大事化小,小事化了”的現象。三、對于環境違法行為的處罰,存在隨意使用自由裁量權、“開口天大,閉口碗大”的現象。四、地方的環境監察機構片面強調地方保護主義的影響,不敢碰硬、不敢執法、不愿執法。五、存在“重視被動執法,輕視主動執法”現象。六、存在放松日常監管,依賴專項行動現象。上述情況不能適應生態文明建設的需要。要消除這種現象,創造良好的生態建設執法環境,必須加大執法、司法力度。

提高執法人員生態保護方面的執法水平。執法人員的執法水平直接決定著法津是否能被準確執行和適用。應該對執法人員進行有關自然資源、環境知識及其他法律知識的培訓,增強他們對生態法律保護的責任感、使命感,提高他們重視生態保護的自覺性、主動性,豐富他們的專業知識,提高執法水平,在生態法律保護方面做到執法的正確性、合法性、及時性、合理性及公正性。

完善環境管理模式。目前我國的環境管理模式是分割的,如工業污染歸環保部門管,農業污染歸農業部門管,污水處理歸建設部門管……權、責、利不統一,使治理的行政成本極高,應健全管理機制。首先,建議組建資源環境部,將國土資源部與環境保護部合并成立資源環境部。由資源環境部統一行使監管自然資源和自然環境的職權。其次,地方環保系統實行垂直領導。為了更好地貫徹節約資源和保護環境的基本國策,執行環境法律規范,落實黨和國家的環境政策,地方的環保系統應實行垂直領導。將各級地方環保執法部門從同級人民政府獨立出來,實行環境保護的垂直管理體制。②

建立健全生態執法、司法保護的組織體系。生態問題具有很強的專業性、復雜性,解決這樣的問題需要運用大量的自然科學知識。為了更好地維護當事人的合法權益,維護法律的正確實施,實現社會公平和正義,國家執法、司法機關可以設立一個專門組織處理生態案件,以提高生態執法、司法保護的質量。③

嚴格落實生態環境責任追究制度。加大對違法超標排污主體和生態資源破壞主體的處罰力度,嚴懲各類破壞生態環境的違法犯罪行為。強化依法行政意識,規范環境執法行為,加大環境執法力度。加強對破壞資源環境刑事責任的追究和對環境執法活動的行政監察,實行執法責任追究制。

普遍開展環境管理體系認證活動,完善公眾參與制度

自開展ISO14001環境管理體系認證活動以來,已經出現了一批國家環保模范城市,創造了成功的經驗。例如,河北省廊坊市成為全國第一個通過ISO14001環境管理體系認證的中等城市和ISO14000國家示范區,被國際組織和國家環保總局聯合表彰為全國首批保護臭氧層示范城市,人民群眾從中得到了豐厚的環境實惠。在生態建設中,既改善了生態環境,又弘揚了生態文化,還發展了生態經濟,提升了綜合競爭力。

隨著公眾環境意識、法律意識和維權意識的提高,人們逐步認識到建設生態文明、保護生存環境,關系到每個公民自身的生存和子孫后代的利益,保護生態環境人人有責,人人有權。因此,要提高生態文明建設的公眾參與度,完善環境影響評價的公眾參與,規范和完善環境污染聽證制度,使公眾能夠通過適當的機會、手段和途徑參與環境法律監督。同時,建立環境公益訴訟制度。每位公民都有資格和權利拿起法律武器保護自然資源和環境,實現全民參與資源和環境保護的制度。建立完善公眾參與制度以保證環境法律得到有效實施,推進生態文明進程。

完善生態環境補償和法律援助機制

目前我國還沒有制定環境補償的法律制度。據國家對外的中國環境綠皮書《中國環境的危機與轉機(2008)》的資料顯示,一些地方污染物排放的總量早已超過了環境容量。中國生態恢復和環境保護的前景任重而道遠。建立和健全生態環境破壞補償的法律制度勢在必行。環境補償是侵權主體因造成自然環境的破壞需要修復,依法承擔物質給予責任的制度。在經濟活動中,由于開礦造成地表塌陷、山體滑坡、耕地破壞,工廠的廢氣、廢水、廢渣造成大氣污染、江河湖海水質惡化,以及違法狩獵造成野生動物快速滅絕等,都應該給予補償,但是誰來進行追究,誰來承擔法律責任,標準如何,法律均未明確規定;更談不上補償標準、追究責任的途徑、被追究的對象和追究的方式。因此,在國家尚無統一規定的情況下,環境保護部門應制定、實施生態環境補償的政策,或由地方立法機關制定若干地方性法規,積累經驗,不斷完善和推廣。國家還應建立法律援助制度,給困難者以幫扶。污染受害者處于弱勢,生態破壞方往往屬于強勢,國家應該保護弱勢群體的利益,開設權利保護中心,建立環境維權律師援助隊伍,幫助受害者維權,實現社會的公平與公正。

法律的實施需要公民的守法。要建立完善的生態文明教育機制,強化從家庭到學校再到社會的全方位生態教育體系,利用各種新聞媒體和各種創新宣傳手段廣泛宣傳有關生態文明建設的科普知識和價值取向,從而將生態文明的理念滲透到生產、生活各個層面,增強全民的生態憂患意識、參與意識和責任意識,提高守法意識,進而自覺遵守生態保護方面的法律法規。

綜上所述,人類要生存和發展,就必須保護賴以生存的生態環境,必須建設生態文明。加強生態法制建設是推進生態文明進程的根本保障,要通過生態文明建設實現人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、協調發展。(作者為廊坊職業技術學院副教授)

注釋

① 張慧欣:“論公民‘環境權’的確立及環境污染致人損害的賠償”,《法學》,2004年第6期。