導語：如何才能寫好一篇科學決策的重要前提，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、科學決策的內涵 

科學決策是指決策者為了實現某種特定的目標，運用科學的理論和方法，系統地分析主客觀條件做出正確決策的過程。科學決策的根本是實事求是，決策的依據要實在，決策的方案要實際，決策的結果要實惠。 

二、當前影響領導科學決策的原因 

影響領導干部科學決策，導致決策失誤的原因是多方面的，主要表現在以下五個方面： 

1.“唯上”引起失誤 

決策一般可以分為高層、中層和基層。相對較低層面的決策通常要以較高層面的決策為前提和依據，以確保較高層面的決策得到落實。但是，建立在單純“上級”觀念基礎上產生的形式主義往往導致脫離實際的照搬照抄和盲目執行，不僅使本級的決策缺乏創造性，而且使本級決策既脫離上級的精神實質，又脫離本地區、本部門、本單位的實際，造成決策不具有科學性，產生決策失誤。 

2.專斷引起失誤 

應當說，領導干部的科學決策是一項十分復雜的系統工程，必須依靠充分發揚民主，依靠科學技術和決策者的知識、閱歷、經驗、直覺以及專家、群眾的意見，才能做出科學決策。如果領導干部認為領導決策就是領導者自己拿主意、作決斷，不重視發揚民主、不調查研究、不科學論證，單憑個人主觀意愿和想象，武斷‘拍板’，那就必然會由于領導干部的個人素質和掌握情況的局限性而導致決策失誤。 

3.情緒引起失誤 

情緒是情感的表現，具有很強的主觀隨意性。熱烈而健康的情緒與躁動和偏激的情緒對決策效果是截然不同的。領導干部憑著情緒決策，“跟著感覺走”，決策失誤就在所難免。 

4.經驗引起失誤 

經驗決策是一種傳統的決策方式，具有直觀感知性、認識表面性、分析情況的非定量性的特點。在生產不發達、科學比較落后、事物發展變化緩慢的條件下，靠經驗決策還具有一定的合理性。但是，在進入社會化大生產和經濟全球化、信息化的時代之后，如果還繼續沿用“眉頭一皺，計上心來”，或者照搬書本經驗的老框框、老辦法，決策十有八九要失誤。 

5.低能引起失誤 

領導干部決策，必然受其運用知識的能力、理性思維的能力以及決斷能力、直覺能力的影響。如果不能綜合地運用現代科學知識，或者不能將科學知識轉化為理性思維能力，或者抓不住機遇而優柔寡斷，或者不能運用既以多向性思考為特征，又注重事物整體性的直覺能力，即領導干部能力低下，也會引起決策失誤。 

三、提高行政決策的有效途徑 

1.領導干部要不斷加強學習，提高自身綜合素質 

正確決策是領導者的基本職責和各種素質的集中體現，也是衡量一個領導集體和一名領導干部能力與水平高低的主要標志。領導者是決策活動的主體，其能力素質直接影響決策，決定決策的效果和成敗。特別是現代社會信息瞬息萬變，社會形勢日新月異，新知識、新經驗、新理論、新觀念層出不窮。這就要求我們一定要積極樹立“學以立德、學以明志、學以增才、學以致用”的理念，不斷提高適應新形勢和崗位需要的各種能力。 

2.深入基層，調查研究是科學決策的基礎 

實踐證明，調查研究是正確決策的前提，領導者的謀事之基，成事這道。沒有調查就沒有發言權，也就沒有決策權。只有通過多層次、多方位、多渠道的深入調查研究，才能增強對事物的感情認識，掌握第一手材料，尤其是能夠及時準確掌握上級政策、指示的貫徹落實情況，重大任務的進展情況和出現的傾向性問題。在此基礎上，我們要處理好調查與研究的關系，堅持用聯系、發展的觀點對來源于群眾中的情況和問題進行全面綜合地概括、分析與總結，才能通過由此及彼、由表及里、由淺入深、去粗取精、去偽存真的分析研究，從中找出帶有規律性的東西，取得制定工作方針政策和工作方法的可靠依據，才能使決策更加科學化。 

3.善于決斷，敢于負責是科學決策對領導的要求 

現代決策要求領導者要有高度的責任感和事業心，要有敢于擔風險，敢負責任的決策素質。領導者要正確處理“有為”和“有位”的辯證關系，不斷強化政治意識、大局意識、發展意識、責任意識，不斷提高自己的理論水平、政治水平和駕馭工作的能力，注意理清工作思路，找準工作切入點，對自己負責工作的重點、難點、熱點了如指掌，能夠在發現問題、認識問題和解決問題方面，準確吃透情況，拿出正確的解決方案，且要有勇氣和魄力，敢于決策和負責，做到“必行，行必果”，主動地創造性地開展工作。 

4.發揚民主，集思廣益是科學決策的關鍵 

民主決策的最重要標志便是建立在決策過程中能夠使各種不同意見和利益得到最充分和客觀表達的體制，整個決策過程暢通、規范、透明和趨向完善，并浸透著一種寬松、自由和暢所欲言的民主氛圍。決策的決斷者、決策方案的選擇者、決策的評價者、決策的最終受益者在這里是高度統一的。因此，充分發揚民主，集思廣益，可以最大限度地提升決策質量，它也在最大程度上彌補決策者的信息不足、知識不足和能力不足，糾正他們價值的、理性的、觀念的偏見，并且最大限度地調動了群眾的積極性，提升了群眾的主動性和創造性，從而決策的實施獲得最有力的支持和保障。 

5.認真遵循科學決策的程序和方法 

從決策議題的提出，到調查研究，開會討論形成多種決策備選方案以及聘請專家咨詢、論證和進行可行性分析以選出最佳方案，再到決策領導層的通過，各個環節都必須有嚴格的規范，以防止決策行為的混亂和決策權的濫用，也使領導的決策有章可循，為決策的科學化提供制度保障。 

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1、社情民意反映制度：拓寬民意反映渠道，是決策機關進行科學決策的重要前提。在作出決策前，決策機關通過多種方式廣泛了解社情民意的過程，也是公民積極參與決策形成的過程。

2、專家咨詢制度參與民主決策：提高決策的科學性。

3、重大事項社會公示制度：對涉及公眾利益的決策的知情權，是公民參與民主決策的前提和基礎。對同公眾利益密切相關的重大事項公示有利于提高決策的透明度和公眾的參與度。

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    論文關鍵詞 政府決策 決策科學化 科學決策

    政府決策是國家決策的主要組成部分,不僅在政府公共管理過程中有重要地位,而且關系到一個國家的繁榮富強和社會的發展進步。要推進國家決策科學化,必須推進政府決策科學化。科學發展觀戰略需要各級政府的貫徹落實,各級政府的科學決策水平是貫徹落實科學發展觀的重要條件。政府決策是政府公共管理的關鍵環節,是政府其它管理環節的前提和基礎。政府決策為政府公共管理和治理提供目標、方向和價值判斷標準,是影響政府公共管理和治理水平的核心要素。決策的失誤是管理中損失最大的失誤,科學化水平低是產生政府決策失誤的重要原因,如何提高政府決策科學化水平是現實政府決策中亟待解決的問題。

    一、政府決策與政府決策科學化

    政府決策是各級人民政府及其職能部門、派出機關以及法律法規授權而具有行政主體資格的行政機構為了履行行政職能,依據憲法和法律規定,按照法定程序,針對各種國家和社會公共事務制定政策、對策和方案,并通過執行達到特定目標的過程。

    政府決策不同于私人決策,具有以下特征:(1)政府決策的制定主體是具有法定權限的行政機關,以政府機關為主,但不限于狹義的政府概念。(2)政府決策的對象是國家和社會的公共事務,包括各種公共決策問題。(3)政府決策的依據是國家憲法和法律,不論是政府決策制定過程、執行過程,還是監督過程都必須以憲法和法律為依據。(4)政府決策目標不僅是為了履行行政職能,最主要是為了解決各種公共問題和實現公共利益最大化。(5)政府決策一旦做出,具有權威性,這樣才能提高決策執行的效率。(6)政府決策還有責任性,即政府決策出現決策失誤時,要承擔相應的責任,對于因主觀失職而出現的決策失誤,應追究相應決策者的責任。

    決策的科學化是把科學引入決策的過程中,利用現代科學技術手段,采用科學的方法,按照科學的程序,通過科學的論證,為正確決策提供技術支撐。政府決策科學化是指政府決策制定主體和其它各相關決策主體按照科學的決策理論、遵循科學的決策程序和決策制度、運用科學的決策方法和手段進行決策,使決策過程符合實際規律、決策結果有效解決決策問題。政府決策科學化需要尊重科學,按照客觀規律決策,需要運用科學的決策理論、方法和技術。

    二、政府決策科學化的重要性和必要性

    提高政府決策科學化水平,是因為政府決策科學化和政府科學決策具有以下重要性和必要性:

    (一)政府決策科學化有利于促進政府管理現代化

    隨著知識經濟、信息社會、經濟全球化的不斷發展,舊的政府管理模式越來越不能適應形勢的變化,世界范圍內的政府管理改革浪潮不斷興起,服務型的政府治理模式正在取代管制型的政府管理模式,成為政府管理現代化的趨勢。服務型政府強調運用企業的服務理念和管理精神來改革政府;強調顧客至上,顧客包括作為市場主體的企業和作為社會主體的公民和社會團體,并實現政府、市場和社會的合作與和諧相處。要實現服務型政府的管理模式轉變,政府必須深入了解公眾的不同需求,制定科學、合理、有效的決策、政策、法規,提供有針對性的、高質量的公共服務,以滿足公眾和社會的多方位的、多層次的要求和愿望。大力推進政府決策科學化是政府深入了解公眾的多層次需求、制定符合現實的決策和政策的重要途徑和必要環節。政府決策科學化能使政府適應日益變化的國際形勢和國內環境,不斷提高政府決策水平和管理水平,加快實現政府管理現代化。

    (二)政府決策科學化是政府決策本身的要求

    政府決策的發展趨勢和如何減少決策失誤的現實需要政府決策科學化。政府決策是政府運用公權力對社會資源進行協調和配置,政府決策失誤可能造成的是經濟的巨大損失、大范圍的社會負面影響、政府公信力下降、生態環境的破壞。為了預防和減少政府決策失誤所帶來的負面影響,必須實現政府決策的科學化,減少因為決策不科學所帶來的決策失誤。現代社會的發展使政府決策的內容、范圍、難度也在不斷變化,社會新問題、新情況的不斷產生使得政府決策涉及的內容越來越多,社會問題的高度復雜性、高科技的迅速發展、經濟社會結構的迅速變化使得政府決策的難度不斷增大、影響范圍越來越廣。因此,政府決策的現代趨勢要求政府提高決策科學化水平,不斷完善科學的決策程序和決策制度,不斷拓展科學的決策方法。

    (三)政府決策科學化是發展社會主義市場經濟的客觀要求

    隨著社會主義市場經濟的不斷完善,市場主體之間的競爭與合作需要的是一個成熟的規則和制度體系,需要政府的微觀直接管理轉變為宏觀間接管理。宏觀地間接管理需要政府制定具有導向性、規劃性的規則和制度,這就需要一個健全的科學決策制度和機制,否則宏觀決策失誤的經濟損失、社會影響和政治影響都是巨大的。同時社會主義市場經濟體系的完善伴隨的是多重利益主體的存在,平衡和協調各種市場利益主體之間的關系和訴求將是政府決策的重要內容,這也需要一個科學的決策程序和機制來處理市場中效率和公平之間的博弈。社會主義市場經濟的開放性特征要求同國際市場接軌,以分享國際資本、技術、勞動等生產要素的投資優勢,這在客觀上也要求政府決策科學化。

    (四)政府決策科學化是政府應對科技發展的有效前提

    科學技術的迅猛發展使得知識經濟和網絡社會成為現實。知識經濟時代中,知識更新速度日益加快,傳統的經驗決策模式根本不能適應理論、信息、技術、知識創新的步伐。網絡社會的發展使得社會組織結構由線性向網狀結構轉變、管理方式由自上而下向團隊式和同心圓式轉變,傳統的政府管理的決策模式需要向電子政務式的決策模式轉變。要想有效應對知識經濟和網絡社會帶來的復雜局面,就需要政府決策實現科學化,主動適應科技發展新形勢。

    三、我國政府決策中需要加強科學化的方面

    改革開放以來,我國在政府決策科學化方面取得了許多進展,但也存在著以下問題及出現問題的原因:

    (一)政府決策相關主體的科學觀念有待提高

    政府決策相關主體既包括政府決策者,也包括政府決策過程中的相關利益公眾。政府決策科學化需要決策過程中運用科學的理論、方法、技術、手段,遵循科學的程序、規則、制度。部分政府決策者的程序意識、規則意識、制度意識淡薄,決策過程中不遵循已有的程序和制度,依靠個人主觀愿望決策。在決策方法上,定量決策運用不夠,定性決策以個人經驗為主,決策技術也不能跟隨社會現實的變化調整。政府決策的相關公眾的科學意識有待加強,在個人利益面前,經常忽視合理、科學的參與政府決策的途徑,這些因素都制約了政府決策科學化。

    (二)政府決策體制存在缺陷

    現代政府決策體制是一個包括決策信息系統、決策咨詢系統、決策中樞系統、決策執行系統和決策監督系統等既分工合作又密切配合的子系統構成的有機整體。在我國當代政府決策實踐中,決策信息系統的建設剛起步,調查研究技術和方法有待改進;決策咨詢系統中存在著咨詢組織獨立性不強的問題;決策中樞系統中存在著決策權力、職責劃分不明確、決策權力過分集中、決策制定主體決策方式和方法單一的問題;決策執行系統存在著因執行職能受制于決策中樞系統而執行不力和執行低效的現象;決策監督系統存在著監督主體的獨立性和權威性不夠的問題;且各子系統之間的內在聯系不緊密、分工合作的效率有待提高。

    (三)政府決策程序的科學性有待加強

    我國政府決策經過三十多年的發展、調整和優化,建立了許多科學的政府決策程序,但與西方國家成熟的政府決策程序相比還有不足,如調查研究的程序不規范導致政府決策信息系統的信息能力低,專家咨詢論證的程序不健全導致政府決策咨詢系統的利用程度低,集體選擇的程序不完善導致部分決策中樞系統決策失誤多,決策評估程序的不健全導致政府決策監督系統的不完善等。

    (四)政府決策的制度化不健全

    政府決策的制度化、法制化水平低容易造成政府決策缺少約束和監督,主觀隨意性大,易出現決策失誤。當代我國政府決策中有許多相關的決策制度,但制度的執行力需要加強,決策實踐中缺少一個系統的制度組合,調查研究制度、決策咨詢制度、決策公示制度、決策聽證制度、集體決策制度、決策評估制度、決策責任追究制度之間的聯系性有待加強。

    四、推進我國政府決策科學化的對策

    鑒于政府決策科學化的重要性和必要性,針對我國政府決策科學化中存在的問題和出現問題的原因,需要從以下幾個方面來推進我國政府決策科學化。

    (一)樹立正確的決策指導思想和決策原則

    指導思想和原則是行動的前提,政府決策指導思想和決策原則是政府決策行為的前提,政府決策科學化必須有合理、正確的指導思想和原則。政府決策必須以基本原理和黨在社會主義初級階段的基本路線為指導思想。堅持基本原理,就是要在政府決策中運用的思想、理論、立場、觀點和方法來分析中國現實國情。堅持黨在社會主義初級階段的基本路線,就是要在政府決策中始終站在中國的發展階段、歷史位置的高度來思考問題。政府決策堅持科學的原則就是要用科學的精神貫穿于政府決策過程中,如堅持實事求是的原則,一切從實際出發,從本地區、本部門的客觀實際出發。科學地處理好主觀與客觀的關系、全局與局部的關系、當前與長遠的關系、重點與全面的關系等。

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一、事業單位構建管理會計體系的意義探析

（一）有助于促進單位科學決策

對于事業單位而言，事業單位具有知識性、公益性和服務性等特征，要保證事業單位的科學決策必須要求事業單位能夠從長遠發展出發，從資源優化配置、環境適應情況等方面出發開展財務會計工作。管理會計是現代事業單位會計系統中的重要組成部分，其以財務會計為基礎，通過對財務會計信息的處理和整合加工，對事業單位的未來發展進行科學預測和規劃。此外，管理會計體系的構建還要求事業單位能夠創新先進的科學技術，通過對集成數據的處理和分析來達到管理會計的目的。可以看出，管理會計體系的構建能夠幫助事業單位跟上時展的步伐，適應當代科技時代的環境變化，以便更好地進行經營決策，推動本單位的更好發展。

（二）有助于提高事業單位的管理水平

從事業單位的管理水平方面來看，管理會計行使的是會計的管理職能，會計人員需要利用管理會計來加強對整個事業單位的管理，以便促進事業單位的科學決策和長遠發展。因此，構建管理會計體系有助于幫助提高事業單位的管理水平，實現單位的更好發展。此外，從內部控制規范的角度來看，我國近兩年來對于事業單位內部控制規范較為重視，相繼頒布了《事業單位內部控制規范試行》和《關于全面推進事業單位內部控制建設的指導意見》等指導文件，要求各事業單位能夠加強對內部控制的重視。管理會計必須要通過內部控制發揮作用，因此構建完善的管理會計體系實際上也就是加強了事業單位的內部控制和管理，有助于事業單位從內部提高管理水平。

（三）有助于深化事業單位的改革

事業單位深化改革事業是我國一直強調的經濟建設內容之一，其要求各事業單位能夠加快現代化發展步伐，完善法人治理結構、推進績效考評管理制度和全面預算制度。而管理會計系統的建立正好能夠在傳統的財務會計基礎上進行補充和調整，有助于實現事業單位的現代化建設和深化改革發展。

二、新形勢下事業單位管理會計體系的構建策略

管理會計體系的構建需要從四個方面著手：第一，預測規劃；第二，控制；第三，評價；第四，決策。由于事業單位性質的特殊性，單位在構建管理會計體系的過程中還必須要遵循成本效益、適應性、融合性以及戰略指導等原則的前提下，采用多種管理會計方法，結合本單位的實際情況進行具體問題具體分析。下面就這幾個方面進行具體討論。

（一）預測規劃和決策系統的建立

管理會計體系的構建需要以事業單位的發展為根本出發點，因此要建立完善的預測規劃和決策機制。具體來說：首先，要求事業單位能夠建立健全的預測系統。預測規劃指的是事業單位在管理會計過程中能夠以本單位當前的實際情況為基礎，從長遠的角度出發，并利用先進的現代化信息技術進行科學分析和預測，預測未來單位的發展潛力、方向以及發展中可能面臨的難題，然后制定相應的短期發展規劃和長期發展規劃。在此過程中，單位必然需要掌握相關的信息和數據，而這些信息數據以及方法的總稱就是我們所說的預測規劃系統。其中，事業單位可以采用的科學預測方法和手段包括定量分析法和定性分析法，定量分析法包括因果預測法、趨勢預測法，而定性分析法則包括調查分析法和專家判斷法等；其次，單位需要建立健全決策系統。管理會計體系構建的目的是幫助單位進行科學決策，從而推動單位的更好發展。因此，在預測系統的基礎上，單位還需要建立相應的決策系統，幫助單位進行科學決策。當然，事業單位的科學決策需要依靠一定的依據，而這依據就是管理會計的結果。因此，管理會計人員需要綜合本單位的實際情況，利用科學技術，建立科學的模型，并進行決策過程的模擬。這樣，單位領導就能在模擬決策的過程中看到決策方案中的問題和不足，從而提高決策的正確性。在這個過程中，管理會計需要選擇合適的分析方法對問題進行分析，提高模擬決策的有效性。而不同的分析工具和方法對應不同的決策目標，因此在構建管理會計體系時需要采用相對應的方法進行問題分析，如風險分析法、成本效益分析法等。

（二）建立健全的控制和評價體系

健全的控制和評價體系包括四個方面：第一，健全全面預算管控系統。預算管理是財務管理中的重要內容，其對于控制事業單位的生產成本，加強內部控制有著重要的作用和意義。全面預算管理系統的建立要求從事業單位各個方面進行預算的監督和控制，加強對事業單位資金的收入和支出情況的管理，進行信息的及時反饋，這樣可以出現預算超標的情況，提高預算管理水平；第二，建立健全的項目管理制度。項目支出和基本支出構成了部門的預算支出，因此要加強事業單位的預算管理還需要從項目管理著手，明確各部門責任，有助于進一步加強對項目的管理，提高項目管理水平，加強對各項支出的嚴格控制和監督；第三，建立健全的績效評價系統。績效評價系統的建立能夠幫助提高部門和工作人員的業績水平，有助于推動事業單位的更好發展。因此，事業單位在構建管理會計體系時必須要求建立健全的績效評價體系，對各個部門進行綜合考評，全面提高部門人員的工作積極性和工作效率。因此，績效評價系統的建立要求包括兩個方面，一為績效評價，即對部門人員進行業務和能力的考評，一為績效激勵，即對部門人員的行為和積極表現進行肯定和激勵；第四，建立健全的內部報告系統。內部報告系統的內容必須要全面，包括內部控制報告、經濟運行分析報告、預算執行報告以及會計報表等，要對事業單位的經濟情況、內部控制情況以及資金活動等進行全面報告，為事業單位領導的決策提供詳細的報告依據。

（三）加大人才和技術投入

管理會計體系的構建除了要從系統建設方面著手，還要求事業單位能夠重視人才的培養和信息建設的投入。管理會計的難度和精準度較一般的財務會計更高，因此對人才的要求自然也更高。各事業單位應該要從管理會計體系的建設方面著手，加強對會計人員的專業培訓，提高其專業素質。此外，管理會計體系的構建要求以一定的信息技術為前提和支撐，因此事業單位還需要適當增加技術投入，加強信息化建設。

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[關鍵詞]道路交通;安全管理;法治化;實現路徑

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.154

[中圖分類號]D922.14 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）20-0-01

1 道路交通安全管理法制化的核心

健全道路交通安全管理領域重大事項的科學決策機制是實現道路交通安全管理法治化的核心。道路交通安全管理是社會管理的一個分支，必須加強行政決策制度建設，進而推動政府職能的有效轉變。在實現道路交通安全管理法治化過程中，對于科學決策主要有兩個方面。第一，一定要依照法律對道路交通安全管理事項做出決策。依法執政是道路交通安全管理部門在作出重大決策時最基本的一種方式，堅持以憲法為基礎，維護法律權威，在法律的規范下，更好地開展道路交通安全管理工作，對各方面的利益進行統籌兼顧，并且要獲得群眾支持，使群眾對其認可。第二，完善道路交通安全管理的決策機制，對程序進行規范，達到科學決策、民主決策、依法決策的目的。目前，交通工具越來越多，道路交通安全管理部門一定要保障道路使用者的合法權益，對各項決策必須進行風險評估，并征求廣大群眾的意見，使公民積極參與到國家的法律和政策的決策中來。

2 道路交通安全管理法治化的前提

良好的立法是道路交通安全管理法治化的前提。我國已經初步建立了健全的道路交通安全管理法律體系，主要是以公安部的規章制度為主體，以地方、政府等的技術標準為補充，使道路交通安全管理實現了有法可依的目標。但是理想和現實之間還存在一定差距，要想使道路交通安全管理體系更好的為群眾服務，一定要進一步完善。

要想使道路交通安全管理實現良好立法，首先要注意以下幾方面。第一，要對政府和道路交通安全管理部門之間的權利進行合理的配置。道路交通安全管理部門涉及的比較廣，主要包括人、路、車、環境等要素，還包括安全、教育、交通、農業、衛生等各個部門。如果按照原有的法律規定，由公安部門來管理道路交通安全工作，很難使各個部門集合在一起。因此，必須要有良好的立法來規范道路交通安全管理工作。第二，保障用路人在用路過程中的人身安全以及使用道路的權利，滿足人們用路的基本需求。為了實現道路交通安全管理的法治化，必須用合理的路權配置來規范用路人以及路權所有人之間關系。第三，增加立法的社會參與度，實現民主立法。合理的立法需要民主作基礎，需要群眾積極的參與到立法當中，以保障群眾的合法權益。

3 道路交通安全管理法治化的關鍵

嚴格、公正、規范、文明執法是道路交通安全管理法治化的關鍵。實施法律是法律的作用所在。實現法治化不僅要對立法工作提起重視，還要注重落實法律的機制和環境，使法律能夠規范的實施。道路交通執法是道路交通安全管理工作的靈魂，也是行使國家權利的方式，主要是指公安交通管理部門和交通警察將法律法規應用到確定的公安交通管理行政上面，如果一旦有違規行為出現，必須按照相應的規定給予處罰。為了道路交通暢通無阻，并且使交通參與者與交通警察的合法權益得到保障，《道路交通安全違法行為處理程序規定》以及《交通警察道路執勤執法工作規范》規定了交通警察執法的要求以及規范。

要實現道路交通安全管理執法的嚴格、規范、公正以及文明，要做到以下幾方面。第一，嚴格執行法律規定。職權法定不僅是嚴格執法的基礎，更是法治的重要原則。根據職權法定的要求，公安交通安全管理部門的權利必須是法律的授予，并且管理部門一定要按照法律的規定進行工作。第二，執法活動必須遵守法定程序。執法程序的設立是對執法機關權限的控制，目的是要使執法行為的效率得到提升，預防暗中操作及腐敗行為的發生。第三，嚴格落實責任追究。建立完整的執法體系，明確交通警察的執法范圍，提高其執法的水平。對一些違法行為一定要做到違法必究，確保交通警察和群眾的合法權益。

4 道路交通安全管理法治化的根基

推進全民守法、提升道路交通文明，發揮社會自治功能是道路交通安全管理法治化的根基。要想實現我國道路交通安全、有序的目標，必須要提高我國人民的交通安全以及法治意識，使人民的交通素質逐漸提高，進而規范其交通行為。全民守法是為了人民的道路交通安全，更是一個提升道路文明的有效途徑。通過對人民進行交通安全的教育，使人民養成良好的交通習慣，文明出行。要想實現道路交通安全管理的社會自治，必須將公安機關和管理部門結合在一起，運用綜合的法律法規、管理手段等協調交通參與者與交通環境之間的關系。除此之外，為了推進全民守法、提升道路交通文明，還可利用社會的力量達到宣傳的目的，發揮社會的團體作用，實現道路交通安全管理法治化。

5 結 語

作為一種綜合性的社會管理活動，道路交通安全管理要依照我國依法治國的方略，將道路交通安全管理法治化體現出來。健全道路交通安全管理領域重大事項的科學決策機制是實現道路交通安全管理法治化的核心，良好的立法是其前提，嚴格、規范、公正、文明執法是關鍵，推進全民守法，提升道路交通文明，發揮社會自治功能是根基。道路交通安全管理要努力實現其法治化，使道路交通安全管理效果達到最佳化。

主要參考文獻

[1]羅芳芳，王建懿，張得杰，等.小議道路交通安全管理法治化之路徑[J].汽車與安全，2015（5）.

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關鍵詞：GIS 空間分析 科學決策

中圖分類號：D625 文獻標識碼：A 文章編號：

近年來，隨著我國金土工程、第二次全國土地調查以及數字城市的建設等，各種各樣的地理數據匯集到縣級政府部門，這就為縣級政府部門科學決策提供了有利的數據基礎，而GIS地理信息系統的發展和應用，為科學決策提供了強有力的工具。如何有效地管理和利用地理信息數據，對項目可行性研究提供科學依據，進行科學決策，減少人為因素，增加科學性和全局性是各級政府部門應該重視和面對的問題，筆者在此提供一些方法和思路供參考。

1縣級政府部門決策的方法和存在的問題

現階段，我國縣級政府部門在重大項目決策時，一般采取聽證、主要領導聽取匯報、領導集體研究、專家咨詢、多部門聯合研究認證和咨詢評估等方法和制度。在重大項目實施前，雖然都會聽取專家或評估會的意見，但最終決定是否實施時，是人說了算而不是數據說了算，所以近年來，多地出現剛建成的大樓就要拆除，剛完工的重大項目因不符規劃要求而停工，規劃好的設計換了領導后又要更改等問題。

2 GIS的特點和功能

GIS(地理信息系統)，是一種基于計算機的工具，它可以對地球上存在的東西和發生的事情進行展示和分析，是為特定的應用目標而建立的空間信息系統，是在計算機軟硬件及網絡支持下，對有關地理空間數據進行輸入、存儲、檢索、更新、顯示、制圖、綜合分析和應用的技術系統。它由硬件系統、軟件系統、地理信息數據庫系統和系統開發、管理與應用人員四部分構成。其主要功能包括數據采集和輸入、數據編輯與更新、數據存儲與管理、空間查詢與分析、數據顯示與輸出。GIS技術把地圖的視覺化效果、地理分析功能與一般的數據庫操作集成在一起，從而使其在解釋事件、預測結果、規劃戰略中具有非凡的實用價值。

3 利用GIS科學決策的方法和思路

利用GIS進行科學決策，除了需要硬件支持外，還需要專門的軟件系統和必要的地理信息數據。GIS軟件經過幾十年的發展，越來越完善，并廣泛應用于各行各業，其代表產品有ArcGis、MapGis、SuperMap等。縣級政府部門已經集聚了多種地理信息數據，如第二次全國土地調查及年度更新調查數據、基本農田建設數據、林業核查數據、規劃數據、交通數據、人口普查數據等。這是利用GIS對項目論證進行科學決策的前提條件。

3.1 GIS能做什么

GIS具體能做什么呢？

3.1.1. 制圖并輸出

圖件在GIS中占有重要的一席之地。GIS的制圖方法比傳統的人工或自動繪圖方法要靈活得多，可根據要求顯示、輸出、打印圖件。如：編制土地利用現狀圖、基本農田保護圖、耕地后備資源分布圖、森林災害防治圖、地質災害分布圖等。

3.1.2. 進行地理信息查詢和分析

GIS分析，就是研究數據的地理分布模式以及地理要素之間的關系的過程。在大量的地理數據中，利用GIS軟件所提供的工具找出對我們有用的信息，這就是一個地理分析的過程。它可以用來觀察地理數據的空間模式和空間關系。GIS在數據的支撐下，具有強大的處理和分析功能，分析結果會幫助人們集中精力做出全面的、最好的選擇或計劃。如國土部門可為規劃部門、農業部門、環保部門等提供土地利用數據；規劃部門利用土地利用數據進行城區規劃、新農村建設規劃等；公路部門可監控道路和橋梁運行情況，編制預防山體滑坡等自然災害的規劃方案；公安部門研究犯罪模式，以便合理布置警力和了解街道巡查的效果；環保部門研究在取水源地區施工對環境造成的影響；電力部門構建電力線路模型圖，以便使電力損耗最小化，同時規劃新增設備的配置方向；消防隊根據地形和氣象資料預測森林火災蔓延范圍；商家通過分析附近居民點的密集程度，對新增零售網點的選址進行評估等。可以說，與地理信息相關的領域都可以應用GIS進行分析、處理，獲得科學合理的數據模型。

3.2 GIS怎么做

面對大量的地理信息數據，怎樣利用GIS對一個項目進行科學決策呢？GIS軟件不會自己解決問題，為了得到期望的結果，需要人們提出正確的問題，找到解決問題的正確方法和獲取正確有用的信息數據。

3.2.1. 確立項目目標，分解目標

為了能夠使項目結果具有科學性、可行性和可操作性，必須先提出問題，確立項目目標。如：“垃圾處理場建在哪里合適？”、“新農村建設村莊選在哪最合理？”“本縣范圍內的地質災害頻發點在哪？怎樣建立應急處理機制？”等。問題一旦提出后，就需要對問題進行分析和分解，并使之最終轉化為GIS數據庫的一個設計和分析方案。這個過程主要是將一個問題分解成幾個在邏輯上存在聯系的部分，確定解決每部分問題所需的數據，并找出完成

具體目標之間各數據的相互關系。一般來講，就是如何建立地理空間模型。以“垃圾處理場建在哪里合適？”這個問題來分析，可分解成如下的具體目標或者約束條件。

3.2.2. 分析具體目標，解決問題

篇7

一般情況下，石油項目是油氣資源勘探，開發，運輸等項目的綜合。它的工程量十分的龐大，而且建設時間長，對于科學技術的要求也特別高。除此之外，石油項目涉及的企業非常多，工作程序繁雜，投資金額眾多，這就在一定程度上加大了石油投資項目的風險。石油項目的投資對于能源市場和社會經濟的發展都有重要的影響，又由于其具有不確定性和不穩定性，因此在進行投資決策前必要對其效益和風險進行充分的評估。

二、石油工程的發展現狀

現有的一些建設項目造價管理方法比較落后。由于石油工程項目對于技術的要求十分的高，而且原有工程造價管理模式一旦形成就很難改變。除此之外，一些工程造價管理手段和方式都較為的落后，使得其很難準確的反應工程造價的變化，這不僅不利于工程的實施而且不利于投資工程的進行。

除了工程造價的管理存在一些問題之外，建設項目的過程中也有很多需要改善的地方，建設項目往往和一些工程主體缺乏溝通，這就在一定程度上加大了項目投資的難度。油田建設項目關系到社會上很多單位和團體的利益，由于每個團體和單位的利益各不相同，這就使得建設項目很難進行準確的預算，因此工程建設之中不能缺乏溝通機制。

目前很多石油工程缺乏專業的工作人員和管理人員，石油工程的發展關系到整個石油行業的前景，但目前很多石油工程的工作人員卻缺乏專業的知識素養和工作能力，這就導致了很多石油工程項目不能順利成功的進行。

三、影響石油工程項目投資效益的因素

（一）決策者的綜合素質

一項決策是否成功往往取決于決策者本身，因為決策者是決策的直接參與者和決定者。而這就在一定程度上要求決策者具有良好的決策素質和決策能力。綜合素質較高的決策者往往能夠對各個影響因素進行合理全面地分析，而且能力較強的決策者既能有效地抓住機會，又能恰當地消化風險，合理巧妙的處理投資中的問題，使投資效益最大化。

（二）決策者的專業知識和經驗

決策者的專業知識與經驗對于問題的判斷和未來的預測具有重要的影響。影響石油投資項目的因素有很多，許多環境因素和社會因素都要經過專業的分析和判斷，然后再制定科學合理的投資方案。因此全面認識這些不確定因素，才能規避風險，使得石油項目的投資效益達到最大化，完成投資目標。

（三）石油行業發展的大環境

石油行業的發展不僅受國內環境的影響，而且還受國外環境的影響。因此在進行石油項目投資之前必須要對國內外的經濟發展環境以及石油行業的發展前景進行充分的分析與預測，為投資效益做出良好的評估。除此之外，要和國內的政府和相關企業進行溝通與交流，全方面的了解投資信息，為投資做好充分的準備。

四、石油工程項目投資效益評價的方法

五、石油工程項目投資效益評價決策

（一）加強權力制約，提高決策的科學性

建立高素質的決策和管理團隊對于石油企業良好科學的發展有重要的作用。社會在發展，石油企業的管理也要跟隨著時代的步伐不斷進步和創新，只有這樣才能夠進行成功投資，因此石油企業的管理和決策對于石油的投資效益評價具有重要的影響。所以為了保障項目投資效益的最大化，石油企業要建立科學合理的決策制度，改變依靠個人經驗進行決策的決策方式，從而實現科學決策，民主決策。

（二）制定合理的目標，完善投資戰略，制定科學的投資計劃

每一項工作的進行都是圍繞著目標展開的，因此石油項目的投資也要有合理的目標。由于石油項目的建設周期長，所以投資者可以把其目標劃分為短期、中期、長期三部分。每一個目標都要進行合理的規劃和分配，并且確立清晰的投資戰略，充分考慮長遠利益和眼前利益。

（三）培養專業的人才，并對投資風險和效益進行準確的評估

每一項的投資都需要有專業人員對其進行準確的評估和預測，這是投資成功的重要前提和重要環節。因此相關石油企業必須引進和培養投資人才，讓他們的專業知識和經驗得到充分的運用，為石油的項目投資提供良好的保障。

六、結論

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我們在實踐中深刻認識到，堅持和貫徹民主集中制，既是建立現代企業制度、完善法人治理結構的要求，也是加強企業管理、進行科學決策的一項重要原則，是實現企業健康發展的可靠保證。在現代企業制度下堅持和貫徹民主集中制，不僅沒有矛盾，而且更為必要。為此，我們在堅持和貫徹民主集中制過程中牢牢把握以下重點與要求：

增強全局觀念。熊貓集團是重要的軍工企業，雖然已實現投資主體多元化，但全部是國有股東。為在現代企業制度下更好地堅持和貫徹民主集中制，我們十分注重增強全局觀念。在各股東之間，我們以公司整體、全局、長遠發展的利益去協調矛盾、統一思想、形成合力。董事會堅持以大局為重進行決策；經理層認真執行董事會決議，努力實現公司整體利益、股東利益最大化。例如，2000年集團公司與股份公司進行資產重組，雖然從局部和短期看對集團公司利益有所影響，但股東會和董事會從全局和長遠利益考慮，支持重組方案，使股份公司迅速扭虧為盈，實現了超常發展，從而也促進了集團公司加速發展。實踐使我們認識到，全局觀念是現代企業制度下堅持和貫徹民主集中制的重要思想基礎。只有不斷增強全局觀念，才能更好地統一股東會、董事會、監事會、經理層的意志與目標，實現民主與集中的有效統一。

強化民主教育。民主是科學決策的前提。現代企業制度不僅沒有否定民主集中制原則，而且對民主集中制賦予了更多新的內容。特別是法人治理結構實行股東會、董事會、監事會和經理層分權制衡，各司其職，這種制度安排使民主集中制成為企業的一項重要組織管理原則。市場競爭加劇，企業外部環境更加復雜多變，使經營風險增大，決策的民主化、科學化顯得更為重要。我們十分注重加強民主集中制教育，增強民主意識，一方面組織領導班子成員加強學習，把握現代企業制度下民主集中制的基本要求、基本程序和基本方法，擺正個人與集體、民主與集中的關系，自覺落實民主集中制的各項規定和要求；另一方面組織廣大職工學管理知識，增強主人翁責任感，提高參加決策與管理的主動性，做到企業各項決策既充分發揚民主，又體現集中意志。

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論文摘要：政府執行力的弱化對我國社會經濟秩序的正常運行造成的負面影響是巨大的，其建設已被正式納入國家治理范疇。文章主張通過科學決策、合理變通、提高人員素質、加強制度建設、擴大執行主體等途徑完善政策執行，促進政府執行力的有效提升。

作為政府行政管理意義上的政府執行力主要表現為對各項政策的執行力。提升政府執行力的實質和關鍵也就是增強和提高各級政府對政策的執行力。

當前，我國在政策執行環節上存在著不少的問題。在國民經濟和社會發展過程中，諸如“上有政策，下有對策”、“有令不行，有禁不止”等執行現象是普遍存在的，嚴重地影響了改革目標的順利實施。由于受模式變遷、行為偏差和制度約束等種種因素的制約，政府執行力的弱化導致政策執行效果偏離最終目標的現象時有發生。完善政策執行，提升政府執行力，方能保證我國和諧社會的順利構建。

一、科學決策：完善政策執行，提升政府執行力的重要前提

在公共管理領域，許多政策不能達到預期效果，執行過程中困難重重，這在很大程度上與政策本身的缺陷有關。因此，科學合理的政策制定是提升政府執行力的重要前提。科學決策首先要求的是內容的正確、方向的正確；其次要求的是政策制定具有科學的理論基礎、嚴密的邏輯關系、科學的規劃程序。

科學決策，一是要保證決策的正確合理性。正確合理的政策符合社會發展的客觀規律，代表人民根本利益，能夠促進社會發展，給人民帶來利益，能被執行相關人員認同和擁護，因而能得到有效地執行。二是要保證決策的具體明確性。政策的具體明確性決定著政策在執行過程中的可操作性，模棱兩可、含糊不清的政策往往給執行中的投機取巧者留下鉆空子的余地。政策的具體明確性是執行人員行動的依據，也是對執行進行評估和控制的基礎。一項政策要能夠順利執行，操作上和技術上必須具體明確，即政策方案和目標具體明確，政策措施和行動步驟明確。三是要保證決策的公平性。政策對社會資源和利益所進行的權威性分配會涉及公平性問題。這種分配的公平與否會直接影響到政策執行相關人員對政策的接受程度。作為一種基本需求，社會公平并不是可有可無的奢侈品。四是要保證決策的穩定性。政策多變，朝令夕改，法無常規，缺乏穩定性和連續性，就無法建立起政策的權威性和可信度。政策不穩定一旦變成可以預期的事情就會出現各種各樣的短期行為；人們就不會對未來做周全的考慮，因為在大家看來，未來是什么樣子，誰都不知道；人們就會圍繞政策做文章、找竅門，搞“上有政策、下有對策”。

除此之外，更為重要的是科學決策還應具備科學民主的決策機制和形式，要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化、民主化。各級決策機關都要完善重大決策的規則和程序，建立社情民意反映制度；建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度；完善專家咨詢制度；實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性。

二、合理變通：完善政策執行，提升政府執行力的基本要求

政策執行的原則性是指執行政策必須遵循政策的精神實質，嚴格按照政策規定的要求去做，保證政策的統一性、嚴肅性和權威性，全面地、不折不扣地實現政策目標。政策執行的靈活性是指在不違背政策原則的前提下，采取靈活多樣的方式方法，堅持從實際出發，因時因地制宜，使政策目標得到真正實現。靈活性的核心在于具體情況具體分析。執行政策堅持原則性與靈活性相統一的原則，也就是要求政策執行人員要能夠把握政策的精神實質，創造性地執行和完善政策，最大限度地實現政策目標，這其實也就是我們所說的政策創新。

我們國家的政策跨度大，地區發展不均衡，在政策執行的時候會碰到很多難題。所以，在政策執行過程中要始終強調靈活性。況且，我國正在進行中國特色社會主義建設，許多事情還處在探索階段，構建和諧社會的進程中必然會遇到許多新情況新問題。因此，把原則性與靈活性有機結合起來，合理變通，創造性地實施中央和上級政策就顯得更為必要。在不違反政策原則的情況下，政策執行的時候依照實際情況可以進行改變，即牢牢抓住政策的精神實質，遵循政策要求，結合實際，合理變通，創造性地加以貫徹落實政策，提升政府執行力，“求神似、去形似”，真正做到原則性與靈活性的辯證統一。

三、提高人員素質：完善政策執行，提升政府執行力的根本關鍵

“執行者對政策的認同、對政策執行行為的投入、創新精神、對工作的負責、較高的政策水平和管理水平是政策得以有效執行的重要條件所在。”1為了防止執行偏差，完善政策執行和提升政府執行力，就必須提高執行人員的素質，增強其對政策的理解以及對外在信息的獲取、識別、學習和利用的能力；尤其是在信息時代背景下利用互聯網來及時獲得各種政策信息或尋求外來政策援助的能力以及通過有效的、合法的政治渠道對政策執行進行政治參與和法律監督的能力，真正實現從人治走向法治，從官本位走向民本位，從集權走向分權，從管制走向服務。

一要具備現代執行理念。執行人員能夠以民主、法治、公開、高效理念為指導，在執行政策時能堅持科學發展觀，以人民群眾的利益為基本出發點，以關心人民群眾生活為最高宗旨，以解決人民群眾問題為根本要求，摒棄各種投機心理。

二要具備高尚的執行道德。由于政策執行的復雜性和制度規范自身的局限性，執行人員要能夠把制度規范和道德約束有機結合起來，法治以德治為基礎，德治以法治為保障；能夠自覺增強大局觀念，強化行政道德意識，強化自律精神，規范執行行為，唾棄各種不良動機和腐朽思想，自覺主動地認真執行政策。

三要具備健康的執行心理。在社會轉型期，由于西方拜金主義及享樂主義等腐朽文化的侵蝕和傳統執行中的官本位及全能型心理的存在，容易導致執行人員心理的失衡與墮落。塑造健康的執行心理，能夠使執行人員堅定社會主義信念，增強對外在環境的心理承受和忍耐能力，對各種投機和私欲心理及時進行心理過濾和心靈凈化，不因外來誘惑而動搖，不因眼前困難而退縮，確保政策執行的順利推進和政策目標的最終實現。

四要具備優化的知識和能力結構。所要執行政策的專業及其相關知識決定了執行人員在執行過程中對業務工作的熟練程度、復雜程度和工作效率，也決定了他們在實際工作中對政策信息的搜集、篩選、處理、傳遞能力及對政策信息的敏感程度。當今時代是知識經濟時代，在“信息爆炸”、“知識激增”的這樣一個時代浪潮中，合格的、高素質的執行人員必須要具備多方面的知識，具有多方面的能力。

四、加強制度建設：完善政策執行，提升政府執行力的切實保證

制度變遷或供給的科學合理有利于加強對政策執行的制約、激勵和監督，實現執行的法律化、制度化和規范化，切實提升政府執行力。目前，我國在執行過程中應注意加強以下方面的制度建設和創新。

一是建構信息溝通制度，暢通信息傳播和反饋渠道，消除“伴生噪音”的產生，盡量避免或減少信息的不對稱性。應加強行政公開，有效溝通信息，實現公民知政、參政、督政；應建立健全政策執行的信息網絡，構建電子政府，使政府機關借助現代信息和通訊技術建立廣泛溝通網絡，實現政府組織間、政府與社會、政府與企業、政府與公民之間的信息溝通；應完善政策信息的傳播機制，優化政策信息傳播和反饋渠道，建立完整的信息傳播網絡；建立起政府與公眾之間的互動機制，優化政策信息傳播和反饋渠道，使政策能真正地深入人心。

二是創新激勵制度，營造良好執行環境。增強執行人員的積極性和主動性，提高他們對所執行政策的支持度。為了提高執行效率，降低執行成本，應遵循“經濟人”規則，考慮到執行人員追求更多的閑暇、名譽等其他需要的客觀存在，給予適當的盡可能的滿足，完善執行的激勵機制。激勵包括物質激勵和精神激勵，必須盡可能在有限資源供給的范圍內創新有效的激勵機制，以確保政策目標的最終實現。如引入領導干部公開選拔制度、任期制等競爭機制；引入能績制，徹底打破級別和工齡限制，突出能力，體現公平性和公正性；引入功績制，充分承認和尊重執行人員的工作業績，激發其工作的積極性和創造性，實現以薪養廉；科學規范晉升制，創新職務晉升要求，重視優秀人才和有突出貢獻者的晉升，不拘一格用人才，突出破格晉升等。

三是建立健全監督制度，切實提高監督實效。首先，必須建立健全多層次、多功能、內外溝通、上下結合的監督網絡，進一步加強監察監督工作；其次要進一步形成和完善以黨的監督為先導、權力監督為主體、輿論監督為動力的監督體系，要做到監督系統具有相對獨立性，要保證監督的客觀性和公正性；再次，要對政策執行情況及時地跟蹤評估和監督，強化監督控制，加強廉政建設，充分運用審計手段，加強對財政資金、國有資產和重大工程項目的審計監督，防止國有資產流失，強化對行業協會、學會和社會中介機構的管理和監督，嚴肅查處違規違法行為；最后，必須實行有法必依，執法必嚴，違法必究的監督原則。對于違法瀆職、貪污腐化、執行失誤等各種行政案件要堅決查處，毫不留情地依法懲處各種違法失職的行政官員，使任何犯了法的人都不能逍遙法外。只有這樣，才能使人們不存僥幸心理，不敢隨意變通、怠慢各種政策，從而提升政府執行力，使各項政策得到切實的貫徹實施。

四是建立責任追究制度，規范執行行為。權責一致，是管理活動的基本原則之一。對由于個人主觀專斷、以權謀私或相互扯皮等造成執行失誤者。必須嚴格追究責任，甚至法律責任。如果只有權力而沒有責任，將無法保證正確行使權力。當前，在政策執行中的典型弊端就是推諉扯皮、權責不清。有多大權力就要承擔多大責任，不能借口集體領導而無人承擔責任；要建立責任追究機制，使貫徹不力、執行失誤甚至違背和對抗政策的責任落實到具體的執行者身上，使執行者對結果有清楚的認識和心理預期，以保證執行的責任明晰和實施嚴肅，從而增強執行者的責任感、使命感和危機意識，控制執行方向，規范執行行為，提升政府執行力。目前，工作的重點是從源頭上預防和治理腐敗現象。

五是優化公民參與制度，減少執行阻力。政治參與機制的完善和參與渠道的暢通可以使公民有效表達自己的利益要求，從而緩和由于社會利益分配不公而導致的不滿情緒，增加其對政治體系的認同感。公民參與是公民依法介入國家社會政治生活并享有真正管理國家和企事業的權利；是體現民意、反映民情、提高執行民主化水平的根本要求；是實現公民自我管理、自我教育和自我服務功能的基本途徑；是體現“民主自治”原則、增強主體意識和加強民主政治建設的重要內容。優化公民參與制度要求體現公民有序的政治參與，保證執行中公民參與的制度化、規范化和程序化；其主要表現為公民參與執行計劃、執行監督和執行評估等方面。

五、擴大執行主體：完善政策執行，提升政府執行力的必然發展

作為全能政府模式在政策執行過程中的一種反映，執行主體單一化的這種傳統的管理模式已很難適應市場經濟和信息化社會發展的需要。擴大執行主體是完善我國政策執行和提升政府執行力的必然發展趨勢。

當代政策執行的主體不僅包括各類政府組織，也包括所有的非政府公共組織；不僅包括所有的國家公務人員，也包括各類非政府公共組織的成員，以至全體社會成員。執行的同體化與異體化同步發展，這是當代公共管理的基本要求，也是未來公共管理發展的基本趨勢之一。

政府制定的政策一部分由政府執行機構和人員承擔，即制定與執行的同體化；另一部分可以面向社會，引入市場競爭機制，采用出租、承包、委托、簽訂合同等方式，由非政府公共組織或其他組織執行，即制定與執行的異體化。政策執行異體化的出現意味著原來由政府壟斷的公共權力越來越多地轉移給公民社會。執行主體的多元化有利于激發各種執行相關人員的責任心，降低執行成本，激發調動各個方面的積極性，增強他們的責任心和參與意識，提高執行活動的效率；有利于加強政策制定系統與公民社會的溝通與互動，減少執行阻力，有效提升執行力。

參考文獻

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黃主任對縣決咨委2010年工作進行了全面總結，剛才。對2011年決策咨詢工作進行了扎實的安排安排，會上還對2010年優秀調研演講和咨詢建議以及先進個人進行了懲辦獎勵。下面，就我縣當前的經濟形勢向大家予以通報，并就做好今年的決策咨詢工作講幾點意見，供大家參考。

一、2010年工作回顧和“十二五”工作布置

全縣上下堅持以科學發展觀為指導，2010年。努力克服“7.24特大暴雨洪水災害等不利因素的影響，緊扣年初確定的十項重點工作、十大創建任務、十件惠民實事”全縣經濟社會堅持著又好又快的發展態勢。全年完成生產總值29.61億元，比上年增長14.7%完成固定資產投資33.76億元，增長51.87%完成財政總收入2.37億元，增長48.8%其中地方財政收入1.41億元，增長56.4%農民人均純收入3681元，增長22.8%城鎮居民可支配收入14653元，增長15%全縣多項工作受到中省市的懲辦獎勵，先后榮獲了全國老齡工作先進縣、全國平安疏通縣、全國無公害農產品標志推廣與監管示范縣、省級雙擁模范縣、省級衛生縣城、省級園林鄉村、全省招商引資先進縣、平安家庭創建示范縣、優秀科技特派員示范縣、全市重點項目觀摩綜合評比第一名、全市年度目標責任考核優秀獎等20多項榮譽，實現了十一五”完美收官。

既是縣各套班子解放思想、精誠團結、共克時艱的結果，這些來之不易的成果。也是社會各界齊心協力、務實創新、共同奮斗的結果，更是決咨委各位主任、各位委員的科學顧問、睿智建言的結果。2010年，縣決策咨詢委員會圍繞全縣工作大局，廣泛調研的基礎上，先后提出了5份課題研究演講和18份委員咨詢建議，這些研究演講和咨詢建議質量很高，有深度、有價值，為縣委、縣政府科學決策提供了全面的咨詢服務，有力地促進了全縣經濟社會突破發展和社會大局和諧穩定。借此機會，代表縣委、縣政府，對各位主任、各位委員的辛勤工作和對縣委縣政府工作的支持表示衷心的感謝！

縣深入貫徹落實科學發展觀、實現率先突破發展的關鍵時期，十二五”時期。大力發展循環經濟、切實轉變發展方式的重要時期，也是趕超兄弟縣區、跟進省市發展步伐的攻堅時期。全縣上下將全力抓好五項重點工作：

積極打造“四大基地”一個中心”牢固樹立“抓項目就是抓經濟，一是狠抓重大項目建設。抓項目才干促突破”理念，圍繞現代資料、生態旅游、綠色食品、新型能源、城鎮建設、三產服務、社會事業、環境維護等重點，大手筆謀劃和實施一批投資額度大、科技含量高、帶動作用強、資源消耗低和環境污染少的重大項目，精心打造西部現代資料工業基地、水電能源產業基地、綠色食品供應基地、國內生態旅游最佳目的地和三省八縣物流中心，以重大項目建設拉動經濟社會率先突破發展。

精心打造十大循環產業鏈。充分發揮獨特的區位優勢和資源優勢，二是著力構筑特色產業體系。加快“四大園區”建設，大力發展釩、鈦、硅、鎂和建筑材料、水電能源、綠色食品、循環生物、生態旅游、生物醫藥十大循環產業鏈，實現資源高效利用、低碳循環發展。力爭到十二五”末，全縣有1個外匯入口過億元企業、有2個產值超10億元企業，培育5個產值超5億元企業、10個產值超億元企業，新增規模以上工業企業20家，省級名牌產品5個以上，國家級名牌和上市公司實現零的突破。

奮力打造“五個”圍繞“區域最美、人居最佳、產業最強”建設目標，三是全力加快城鄉建設步伐。依照“規劃引領、市場籌資、項目帶動、文化提升”思路，深入推進城鎮帶動戰略，提高城鄉一體化水平。力爭到十二五”末，城區面積擴展到15平方公里，四條大道、四大片區”建成，供氣、供暖工程和垃圾填埋場、污水處置廠、第二水廠竣工投用，國家衛生縣城、國家園林鄉村創建勝利，農村面貌發生嶄新變化，綠色、水韻、不夜、文化、健康“五個”建設取得重大進展。

竭力打造資本市場新洼地。依照“全民招商、借力發展”工作思路，四是深入實施全民招商戰略。不時創新招商方式，實現以資源引資金、以項目融資金、以招商促發展。不時加強與西安、十堰、南陽等周邊地區的經濟技術協作，加大以“長三角”珠三角”環渤海”和關中、陜北、山西等為重點區域的招商力度，積極尋求新的戰略伙伴。力爭引進世界500強、中國500強的大企業、大財團、大公司入駐，吸引全省乃至全國更多的資金流向，十二五”期間實現招商到位資金150億元。大力實施全民守業戰略，采取各種綜合措施，加大扶持力度，讓全縣想創業、敢創業的干部群眾實現守業致富愿望。

努力打造平安和諧的新。高度關注民生，五是統籌發展各項民生事業。通過改善財政支出結構，擴大公共服務，完善保證體系，讓廣大群眾得到更多的實惠。切實關心群眾的冷暖安危，增加民生投入，發展社會事業，解決好群眾關注的入學、就醫、出行、住房等熱點難點問題，幫民富、保民安，盡最大努力讓群眾得到更多的實惠、生活得更加幸福。

二、對過去一年縣決咨委工作的評價和下一步工作期望

（一）2010年縣決咨委工作卓有效果

縣決咨委以強烈的大局意識和責任意識，2010年。與時俱進，開拓創新，圍繞全縣中心工作及熱點、難點問題，認真負責地開展咨詢研究，決策咨詢工作邁上了新臺階、取得了新成績。

高等院校知名教授、專家，一是決策咨詢實力得到加強。聘請了由省廳領導。黨政機關、群團部門專家、干部組成的九名咨詢顧問和十名咨詢委員，縣決咨委的研究領域更加廣泛，知識結構更加合理，更加貼近縣委、縣政府的決策需求。同時，縣委、縣政府根據工作需要，及時為決咨委落實了辦公室編制、經費、辦公地點和必要的辦公設施，縣決咨委的工作實力全面加強。

縣決咨委根據縣委、縣政府的工作部署，二是決策咨詢效果更加突出。2010年。積極開展決策咨詢研究，先后提出了5份課題研究演講和18份委員咨詢建議，為縣委、縣政府決策提供了多方面的咨詢服務。比方《關于打造百里生態畫廊的建議》關于加快我縣工業園區建設步伐的建議》關于加快修編縣城總體規劃和編制建設性詳細規劃的建議》等決策咨詢演講和建議，為縣委、縣政府科學決策提供了極其重要的參考依據，這些演講縣政府都已批轉相關部門研究操持，這些效果的落實已經在全縣經濟社會突破發展中開始發揮作用。

縣決咨委對原有的一些工作模式和方法進行了改進和完善，三是決策咨詢方法不時創新。2010年。通過分組學習、分散活動、集中調研、集體研討等形式，充分調動委員工作積極性，有效提高了咨詢工作效率。各位委員通過深入調研，提出的演講和建議具有強烈的針對性、時效性和可操作性，咨詢研究演講和建議質量不時提升，全縣經濟社會發展中發揮了重要的借鑒參考作用。

（二）對決策咨詢工作的期望

全縣上下共同的責任。縣委縣政府希望，建設富裕、文明、和諧的新。縣決咨委各位委員要牢牢掌握全縣工作大局，認真研判經濟走勢，注重決策研究的前瞻性、針對性、有效性和可操作性，認真開展調查研究和決策咨詢，為加快突破發展進程作出新貢獻。

必需要圍繞中心工作。今年是實施“十二五”規劃的開局之年，一要突出決策咨詢工作重點。開展決策咨詢。根據當前宏觀經濟形勢和我縣實際情況，縣今年將以“科學發展、富民強縣”為主題，繼續強化“投資拉動、產業支撐”把工作重心放在促增長、調結構、控物價、惠民生”上，今年生產總值的預期目標是增長15%希望各位主任和委員圍繞全縣總體要求和目標，特別是圍繞重點項目建設、工業園區建設、全民招商、城鎮建設和旅游開發等中心工作，積極開展有深度的咨詢研究，多提供有價值的調研效果和參考建議。

要注重理論研究與現實研究相結合，二要創新決策咨詢工作方法。各位委員在開展調查研究過程中。深入一線、深入基層、深入群眾，掌握翔實可靠的第一手資料，把調查得來的情況同縣情認識結合起來，同自己的工作經驗、工作閱歷和知識積累結合起來，做到反映的情況真實可靠，形成的觀點高瞻遠矚，提出的建議切實可行。進一步增強超前意識，多研究前瞻性、苗頭性的問題，更好地發揮決策咨詢的顧問智囊作用。要敢于突破條條框框，打破思維定勢，創新調研和思考的工作方法。要注重經濟、社會、文化等多領域研究相結合，把問題研究得更系統、更透徹。要采用開放式的研究方法，注重發揮社會力量的作用，加強與其他咨詢機構的交流合作，構筑更廣闊的決策咨詢研究公共平臺。

符合人民意愿，三要確保決策咨詢真實科學。政府的政策要做到符合實際。就必需傾聽來自人民的意見。各位委員來源于基層、扎根在基層，要敢于講真話，樂于講真話，也唯有講真話才干確保決策咨詢意見科學真實。委員們學識淵博、閱歷豐富，特別是身份相對超脫，不帶有部門利益，這是一個很大的優勢。希望大家敢于堅持真理，始終遵循“不唯書、不唯上、只唯實”原則，敢提不同意見，決策咨詢真實客觀科學，使縣委、縣政府的決策更加符合發展規律、更加符合廣大人民群眾的愿望。