導語：如何才能寫好一篇家政服務市場發展趨勢，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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近年來，隨著全縣經濟的快速發展和勞動力就業結構的不斷調整，家政服務這一新型行業也逐步發展起來，成為下崗失業人員和農村富余勞動力實現再就業的一個重要途徑，現就我縣家政服務業的現狀匯報如下：

一、基本情況

托縣的家政服務市場興起于上世紀90年代末，目前，全縣注冊登記的家政服務公司有5個，勞務中介4個，物業公司4個。據不完全統計，從業人員約700多人，其中女性從業人員占80%以上，年齡一般在36—55歲之間，大部分為雙河鎮居民，文化程度初中及以下的占80%，主要服務區域為托縣縣城和電廠，涉及的服務項目有：室內外保潔、疏通管道、清洗抽油煙機，搬家、看護嬰幼兒、照料老人等。家政服務的用工形式主要分為住家保姆和鐘點工等，家政服務的工資水平概況為：住家保姆每周休息一天或不休息，平均月工資800元左右，鐘點工平均每小時30元，每年年關將至時，保潔員的平均工資會有所上漲，對家政服務的需求出現了供不應求的局面。

二、存在的問題

家政服務業作為一種新型行業，雖然取得了一定的發展，但仍存在著較多問題，具體表現在以下幾個方面：

1、家政服務人員普遍缺乏專業訓練，難以適應市場發展需求。由于大多數服務人員文化程度偏底，又缺乏專業訓練，她們的衛生習慣、生活方式和家務達標要求與雇主的期望有較大差異，對老人和孩子的照顧更是缺乏必需的護理知識，很難滿足和適應雇主的需求，造成供需之前的現實矛盾。

2、家政服務隊伍不穩定。隊伍不穩定的主要原因：一是我縣家政服務人員中，保潔員占較大比例，但保潔工作一年中只有兩三個月為旺季，其余的月份收入較微薄，導致部分人員轉行從事其他工作；二是社會對家政服務業的認識不足。受傳統觀念的影響，很多人仍然把家政服務視作“服侍人”的低人一等的行業，因此，礙于面子，部分下崗失業者寧愿賦閑在家也不愿“屈就”于家政服務，加上社會對家政服務行業從業人員的宣傳不夠，致使家政服務行業的社會地位偏低；三是有些家政服務需要從業人員長時期離開家庭，這對于有家、有子女的下崗女工來說，有較大困難，她們不易接受。

3、家政服務市場管理混亂，呈現無序狀態。由于目前我縣家政服務行業沒有明確的主管部門，沒有統一的行業標準，沒有法律法規的保護和制約，使得家政服務市場良莠混雜，從業人員的可靠性和誠信度被大打折扣，嚴重制約著家政服務業的健康有序發展。

4、勞動供給渠道不通暢。雖然近年來，我縣陸續成立了多個家政服務公司，但是由于缺乏規范管理，從業人員自找雇主、雇主通過小廣告（人業人員自打的廣告）或親戚朋友介紹找家政服務人員的雇傭方式成為一種普通現象，從而導致家政服務公司形同虛設，雇傭雙方不能建立長期穩定的合作關系，致使“有人沒事干，有事沒人干”的現象時有發生。

三、對發展家政服務業的幾點思考

1、應該加大從業人員崗前培訓力度，提高家政服務的技術含量。家政服務人員素質的高低，決定著家政服務業的發展趨勢。職業教育和技能培訓是全面提升從業人員素質的關鍵環節。可以根據我縣市場需求和從業者的特點，開展不同層次、不同內容、不同職級的家政服務技能培訓，強化家政從業人員的專業化程度和綜合素質，有效提高家政服務水平，使更多的家政服務人員能持證上崗。

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關鍵詞：油田 物業 管理

一、引言

油田物業管理走進電子信息化時代。數字管理平臺的投用，可使企業的生產運行管理、服務質量監督、處理用戶報修投訴更加方便、快捷、直觀。工作人員坐在辦公室輕點鼠標，就可以一覽熱網、污水站運行情況，全面了解所屬單位員工服務執行情況。

二、油田物業管理的注意問題

什么是戰略？戰略是指在市場經濟條件下，企業為謀求可持續發展目標，從全方位的綜合因素出發，對自己的生產經營和資本運營所做出的總體謀劃。戰略管理的基本內容是：指導企業全部活動的是企業戰略，全部管理活動的重點是制定戰略和實施戰略。而制定戰略和實施戰略的關鍵是對企業內外環境條件進行分析評估，并在此基礎上確定企業戰略目標，并使三者之間形成動態平衡。所以說，企業戰略管理的任務就在于通過企業戰略的制定與實施，在保持這種動態平衡下，實現企業的戰略目標和企業使命?？梢哉f，一個不重視戰略的企業永遠不可能做強，也形成不了核心競爭力。

振興公司是我國第三大油田――遼河油田第一家成立的物業管理企業，公司近些年來結合企業實際制定的發展戰略是：以品牌服務為主導戰略，以低成本運營、市場開發為基礎戰略，以企業文化、人力資源開發、科技創新為保障戰略。并加強對企業外部環境和內部資源變化的跟蹤，對戰略目標和具體戰略措施隨時加以調整，做精做強主營業務，積極培育輔業項目，不斷提高企業核心競爭力，推動企業高效快速發展，努力實現打造石油系統一流物業管理企業的戰略目標。

發現人才、培育人才、使用人才是做好人才工作的三個關鍵環節。在這方面，企業必須打破等級界限，打破專業界限，多渠道發現人才，真正做到識才用慧眼、用才有氣魄、愛才動真格，使想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人有地位，形成大力培育人才、廣泛吸引人才、珍惜和用好人才的環境和氣氛。振興公司在人才培養培訓方面從兩個環節入手，收到了較好效果。一是加強對高級技術人員的培訓和復合型技術人員的培養。鼓勵技術精湛的老師傅與青年工人簽訂師徒合同，傳授經驗，同時加強多面手人員的培養，使他們在各個工種間可以進行輪崗操作，做到“精一、通二、會三”。二是廣泛開展技術培訓，提高操作人員的技能水平，舉辦各工種技能培訓班，提高技術水平和實際能力。

三、油田物業管理的發展模式

1.走“一業為主、多元化經營”之路，廣開財源

服務市場不發育、物業管理收入來源不足是獨立工礦企業物業公司生存發展的最大障礙。拓寬收入渠道，彌補經費不足，必須實行“一業為主、多元經營”的經營策略。油田礦區開展多元經營有許多有利條件，特別是發展居住小區的社區服務業大有可為。獨立工礦區因遠離城市，許多社區服務項目無法依托城市供給，因此物業公司可以發揮自身優勢組織開展各種形式的家政服務、養老服務、餐飲服務、商業服務、教育培訓服務、醫療衛生服務、文化體育服務、家庭裝飾服務、房屋出租等內容，既可以方便居民的生活，又能增加收入來源。

2.走精干高效之路，實現管理手段現代化、服務方式社會化。

在實行物業管理的初級階段，物業管理屬于勞動密集型行業，技術含量不高、以自我服務為主。隨著經濟發展和技術進步，物業的技術含量越來越高。尤其是信息化已經開始滲透到各個領域，物業管理行業也不例外。在服務質量要求越來越高、社會分工越來越細的形勢下，物業管理如果不擺脫傳統的勞動密集型產業的管理模式，不用信息技術提升管理手段，仍然采取封閉式的自我服務方式，物業管理公司在市場經濟的條件下就難以生存。

3.走規模化發展之路，是優化資源配置、降低管理成本的必然選擇。

像石油企業這樣的獨立工礦區，居住區分散、規模相對偏小，物業管理機構往往按居住區設置，造成物業管理資源分散，成本偏高，形不成規模效益。隨著服務市場的發展、物業管理公司之間的競爭，通過兼并、重組，走向集約化、規?；俏飿I管理發展的趨勢和生存之道。深圳、上海等地的經驗充分證明了這一點。因此，獨立工礦企業必須適應規?；l展的要求，對物業管理機構有計劃的進行合并重組，以發揮規模效益。

4.加大人才培養力度，努力造就高素質的物業管理人才隊伍。

青海油田物業管理的人員大部分是過去從生產一線分離出來的老弱病殘和閑散人員，知識結構和整體素質已不能滿足新形勢要求。油田物業管理必須按照產業化的發展方向和專業化、社會化、信息化的發展趨勢，重視人才培養，努力造就一支適應市場經濟要求的素質優良的物業管理人才隊伍。

5.物業管理必須走市場化的道路

新世紀里，市場意識和市場競爭，對于物業管理行業來說，既是機遇又是挑戰。物業管理企業要生存、要發展，就必須走進市場參與競爭。因此，物業管理企業應當在國內物業管理規章制度不斷健全、物業管理市場容量不斷擴展的機遇下，堅持“以人為本”服務理念，不斷創新服務平臺，才能獲得市場。

四、結語

因此，油田物業管理企業必須要做好短期和中長期戰略規劃。主要內容有品牌定位、目標市場、發展規模、人才儲備、服務方向、企業核心競爭力等。同時，物管企業的戰略規劃還應充分考慮企業的可持續發展性、整體性及目標性。既要做好中長期戰略規劃，使企業的戰略規劃能增強企業品牌的生命力，也要有利于提高企業的綜合競爭力，打造企業的核心競爭力，形成強勢品牌，提高企業經濟效益。

參考文獻：

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1998年經國務院決策，石油和石化兩大行業進行了重組，實現了上、中、下游業務一體化經營。為了適應國際化競爭需要，尋求更大發展，1999年開始，石化集團對內部業務和資產進行了重組。將核心業務中的優良資產從集團公司剝離出來，改制成中國石化股份有限公司，并于2000年10月在紐約、倫敦、香港三地成功上市。占從業人員60%的非核心業務和大量的不良資產作為存續企業留在了母體，主要包括專業化施工、生產后勤輔助、多種經營和社會服務四部分。在過渡期，對存續企業實行關聯交易、限額虧損、定額補貼的經營管理政策。社會服務部分的改革目標是將來與企業分離，在條件成熟時最終移交政府、回歸社會。國家關于企業辦社會的指導方針和企業體制的重大變化對物業管理系統提出了新的要求。像石油石化這樣缺乏城市依托的獨立工礦區，物業管理行業今后的發展方向是什么？應采取什么樣的發展模式和對策？本文擬就這些問題作粗淺的探討。

一、石化集團物業管理的探索和實踐

伴隨著石化集團重組改革的進程，作為社會服務部分重要內容的物業管理系統也進行了改革嘗試，取得了一定的進展。一是形成了專業化的物業管理隊伍。按照石化集團重組改制的總體要求，企業辦社會部分的人員、資產從原來的主營生產單位分離出來，組建了專門的社區管理和服務機構。例如，在油田企業管理層設有公共事業管理部門，分片設立若干社區管理中心（二級單位），下設物業管理公司或物業管理站，負責居民小區的日常管理工作。二是物業管理的覆蓋面大大拓寬。目前小區物業管理和服務涉及的內容包括房屋的維修、基礎設施、公共設施的管理，小區環境的綜合治理，治安、環衛、綠化、交通、消防管理，向居民提供日常生活服務，組織開展健康有益的康樂活動，豐富社區文化生活等。三是按照關聯交易的原則物業公司形成了新的經營運行機制。物業管理公司做到了經費來源規范、成本明晰、費用開支透明。物業管理費支付結算實行業主（即主營單位）與服務方（即物業管理公司、站）共同簽認制度。物業管理單位實行了獨立核算，實行以滿意率指標為主的綜合考核。四是形成了合理的服務定價機制。定價是業主和委托服務方關注的焦點。為了體現公正、公平、公開的精神，服務價格確定的原則是；有國家定價的按國家規定的價格執行，無國家定價的按市場價格執行，既無國家定價又無市場定價的按照實際成本+合理利潤定價，以上情況都不適用的通過雙方協商定價。

物業管理改革的實踐證明，對獨立工礦企業的居民小區實行物業管理，得到了主營單位和廣大居民的支持擁護，總體效果是好的。一是礦區面貌有了很大的改觀。居民的生活質量、環境質量有了明顯的提高，廣大職工更加安居樂業。二是礦區的城市化水平有了顯著的提高。實行物業管理，解決了過去長期存在的各自為政、重復建設的狀態，為居住小區統一規劃、集中建設、優化資源配置創造了條件。物業管理工作進一步拓展了社區的綜合服務功能，加快了礦區城市化的進程。三是有力地促進了企業的社會主義精神文明建設。創建國家級、省級和城市文明居住小區活動是社會主義精神文明建設的有效載體，物業管理工作是創建文明居住小區的重要內容。在創建文明居住小區的過程中，通過居民的參與，有利于塑造他們的文明意識、環境意識和健康向上的行為規范。四是解放了主營單位的生產力，促進了生產發展和經濟效益的提高。實行物業管理，實現了企業生產經營與社會服務系統的分離，主營單位徹底擺脫了生活后勤方面的后顧之憂，便于集中精力抓好生產經營。同時，物業管理系統與主營單位在資產、資金、人員上做到了三個分清，明晰了成本，有效地解決了過去存在的生活后勤擠占生產成本問題。

石化集團雖然已經開始了物業管理的實踐和探索，但總體上尚處于起步階段，還沒有完全擺脫行政型、福利型的運行模式。物業管理經費的來源主要是行政性補貼，個人支付的費用很少。物業公司的造血功能不足，尚未建立起企業化經營、社會化服務、自立生存的良性發展的機制。由于職工的收入水平不高，居民的支付能力不足，加之根深蒂固的福利觀念的影響，在礦區還沒有形成足以支撐物業管理公司自立生存的服務市場。從物業管理隊伍本身看，也存在著總體素質不強、管理手段落后等問題。

二、獨立工礦區物業管理的定位和基本思路

物業管理是市場經濟的產物。這一行業在深圳、廣州、上海、北京等城市迅速崛起和迅猛發展的事實證明，物業管理在我國具有強大的生命力。在獨立工礦企業推行物業管理，是符合建立現代企業制度的改革方向、順應社會發展趨勢、呼映職工群眾對改善居住環境質量要求、促進礦區經濟和文化繁榮的重大舉措。推行物業管理的目的，是向業主提供有效且經濟的服務，最大限度的提升和發揮物業的使用價值和最大效用，為居民提供優美、舒適、寧靜、快樂、健康的生活環境。物業管理聯系著千家萬戶，物業管理活動既是物業公司通過提供優質服務獲得合理報償的企業經營行為，同時又是社區文化建設的重要內容。從貫徹“三個代表”要求的政治高度認識和看待物業管理工作，把物業管理與建設文明礦區，塑造有理想、有道德、守紀律的公民，創造溫馨、和諧、安居樂業的良好氛圍結合起來，促進物業管理工作向規范化、市場化、專業化、社會化的健康軌道發展。

根據獨立工礦企業的特點、社會發展趨勢和物業管理本身的發展規律，獨立工礦企業物業管理發展的基本思路是：以社會主義市場經濟為導向，以產業化發展為目標，以提升物業價值和改善居民的居住環境為根本出發點，從獨立工礦企業的實際出發，循序漸進、分步運作，努力促進物業管理方式從行政管理型向經營管理型轉變，服務性質由職工福利型向市場經營型轉變，經費來源以單位支付為主向居戶支付為主轉變，服務方式由內部封閉型向社會開放型轉變，實現物業管理經濟目標和社會目標的協調發展。

獨立工礦企業的物業管理應分三步走，第一步，實現專業化管理。將企業內部的生活服務系統與生產經營系統相分離，成立專門的物業管理機構和管理隊伍，按事業性管理，按合同制和甲乙方方式運作，通過物業管理的專業化提高服務質量。第二步，實行模擬企業法人運作。物業管理公司經濟上獨立核算，經費來源以產權單位支付為主、個人繳納為輔，實行經費補貼、模擬法人經營和市場化運作。第三步，實行產業化發展、企業化經營、市場化運作。在住房制度改革到位、房屋產權歸個人所有的基礎上，物業管理費用暗補改明補，進入個人工資總額，由個人支付物業管理費用。在居民收入、支付能力大幅度提高的情況下，物業服務市場比較發育，服務價格到位，物業公司以優質的服務獲得合理的報酬，實現自立生存，自我發展。

三、獨立工礦企業物業管理發展模式探討

石化集團大多數石油化工企業的物業管理已經邁入了第二步，預計還需要經過較長的服務市場發展發育過程，才能跨入第三步。在向產業化發展的進程中，筆者認為，獨立工礦企業的物業管理應采取以下的發展模式和策略：

1．走“建管一體化”之路，形成以建養業、以業促建的良性發展機制。對房地產項目從開發建設、銷售到售后管理，實行一體化運作是許多開發商采取的成功做法。通過良好管理和優質服務創造開發商信譽和品牌、以提升物業價值、進而促進商品房的銷售、取得良好的經濟效益，反過來再為物業管理提供必要的經費支持，這是以建養業、以業促建的良性發展機制。隨著我國住房制度改革的到位，在獨立工礦企業取消實物性分房、實行貨幣化分配之后，住宅建設必須按房地產開發的方式運作，這必然面臨房屋銷售的問題。借鑒城市開發商的做法，將商品房開發和物業管理相結合，實行建管一體化模式是獨立工礦企業物業管理發展之初的必經之路。

2．走“一業為主、多元化經營”之路，廣開財源。服務市場不發育、物業管理收入來源不足是獨立工礦企業物業公司生存發展的最大障礙。拓寬收入渠道，彌補經費不足，必須實行“一業為主、多元經營”的經營策略。獨立工礦企業物業公司開展多元經營有許多有利條件，特別是發展居住小區的社區服務業大有可為。獨立工礦區因遠離城市，許多社區服務項目無法依托城市供給，因此物業公司可以發揮自身優勢組織開展各種形式的家政服務、養老服務、餐飲服務、商業服務、教育培訓服務、醫療衛生服務、文化體育服務、家庭裝飾服務、房屋出租等內容，既可以方便居民的生活，又能增加收入來源。

3．走精干高效之路，實現管理手段現代化、服務方式社會化。在實行物業管理的初級階段，物業管理屬于勞動密集型行業，技術含量不高、以自我服務為主。隨著經濟發展和技術進步，物業的技術含量越來越高。尤其是信息化已經開始滲透到各個領域，物業管理行業也不例外。在服務質量要求越來越高、社會分工越來越細的形勢下，物業管理如果不擺脫傳統的勞動密集型產業的管理模式，不用信息技術提升管理手段，仍然采取封閉式的自我服務方式，物業管理公司在市場經濟的條件下就難以生存。因此，用信息技術提升傳統管理手段，走社會化服務、精干高效管理之路，是獨立工礦企業物業管理生存發展的唯一出路。

4．走規?；l展之路，是優化資源配置、降低管理成本的必然選擇。像石油企業這樣的獨立工礦區，居住區分散、規模相對偏小，物業管理機構往往按居住區設置，造成物業管理資源分散，成本偏高，形不成規模效益。隨著服務市場的發展、物業管理公司之間的競爭，通過兼并、重組，走向集約化、規模化是物業管理發展的趨勢和生存之道。深圳、上海等地的經驗充分證明了這一點。因此，獨立工礦企業必須適應規模化發展的要求，對物業管理機構有計劃的進行合并重組，以發揮規模效益。

5．加大人才培養力度，努力造就高素質的物業管理人才隊伍。獨立工礦企業物業管理的人員大部分是過去從生產一線分離出來的老弱病殘和閑散人員，知識結構和整體素質已不能滿足新形勢要求。工礦企業物業管理必須按照產業化的發展方向和專業化、社會化、信息化的發展趨勢，重視人才培養，努力造就一支適應市場經濟要求的素質優良的物業管理人才隊伍。

新世紀里，市場意識和市場競爭，對于物業管理行業來說，既是機遇又是挑戰。物業管理企業要生存、要發展，就必須走進市場參與競爭。因此，物業管理企業應當在國內物業管理規章制度不斷健全、物業管理市場容量不斷擴展的機遇下，堅持“以人為本”服務理念，不斷創新服務平臺，才能獲得市場?？偠灾?，物業管理企業，要想求生存，求發展，就必須為參與市場競爭做好充分的準備，才能在競爭中，贏得市場、占領市場。       參考文獻：

1、楊文士,張雁.管理學原理.北京:中國人民大學出版社,1994.120 2、王芳華,現代企業管理.上海:復旦大學出版社,1989.86-102

3、郭西強，名牌發展戰略理論與實踐. 蘭州:甘肅人民出版社      1999.27-36

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1998年經國務院決策，石油和石化兩大行業進行了重組，實現了上、中、下游業務一體化經營。為了適應國際化競爭需要，尋求更大發展，1999年開始，石化集團對內部業務和資產進行了重組。將核心業務中的優良資產從集團公司剝離出來，改制成中國石化股份有限公司，并于2000年10月在紐約、倫敦、香港三地成功上市。占從業人員60%的非核心業務和大量的不良資產作為存續企業留在了母體，主要包括專業化施工、生產后勤輔助、多種經營和社會服務四部分。在過渡期，對存續企業實行關聯交易、限額虧損、定額補貼的經營管理政策。社會服務部分的改革目標是將來與企業分離，在條件成熟時最終移交政府、回歸社會。國家關于企業辦社會的指導方針和企業體制的重大變化對物業管理系統提出了新的要求。像石油石化這樣缺乏城市依托的獨立工礦區，物業管理行業今后的發展方向是什么？應采取什么樣的發展模式和對策？本文擬就這些問題作粗淺的探討。

一、石化集團物業管理的探索和實踐

伴隨著石化集團重組改革的進程，作為社會服務部分重要內容的物業管理系統也進行了改革嘗試，取得了一定的進展。一是形成了專業化的物業管理隊伍。按照石化集團重組改制的總體要求，企業辦社會部分的人員、資產從原來的主營生產單位分離出來，組建了專門的社區管理和服務機構。例如，在油田企業管理層設有公共事業管理部門，分片設立若干社區管理中心（二級單位），下設物業管理公司或物業管理站，負責居民小區的日常管理工作。二是物業管理的覆蓋面大大拓寬。目前小區物業管理和服務涉及的內容包括房屋的維修、基礎設施、公共設施的管理，小區環境的綜合治理，治安、環衛、綠化、交通、消防管理，向居民提供日常生活服務，組織開展健康有益的康樂活動，豐富社區文化生活等。三是按照關聯交易的原則物業公司形成了新的經營運行機制。物業管理公司做到了經費來源規范、成本明晰、費用開支透明。物業管理費支付結算實行業主（即主營單位）與服務方（即物業管理公司、站）共同簽認制度。物業管理單位實行了獨立核算，實行以滿意率指標為主的綜合考核。四是形成了合理的服務定價機制。定價是業主和委托服務方關注的焦點。為了體現公正、公平、公開的精神，服務價格確定的原則是；有國家定價的按國家規定的價格執行，無國家定價的按市場價格執行，既無國家定價又無市場定價的按照實際成本+合理利潤定價，以上情況都不適用的通過雙方協商定價。

物業管理改革的實踐證明，對獨立工礦企業的居民小區實行物業管理，得到了主營單位和廣大居民的支持擁護，總體效果是好的。一是礦區面貌有了很大的改觀。居民的生活質量、環境質量有了明顯的提高，廣大職工更加安居樂業。二是礦區的城市化水平有了顯著的提高。實行物業管理，解決了過去長期存在的各自為政、重復建設的狀態，為居住小區統一規劃、集中建設、優化資源配置創造了條件。物業管理工作進一步拓展了社區的綜合服務功能，加快了礦區城市化的進程。三是有力地促進了企業的社會主義精神文明建設。創建國家級、省級和城市文明居住小區活動是社會主義精神文明建設的有效載體，物業管理工作是創建文明居住小區的重要內容。在創建文明居住小區的過程中，通過居民的參與，有利于塑造他們的文明意識、環境意識和健康向上的行為規范。四是解放了主營單位的生產力，促進了生產發展和經濟效益的提高。實行物業管理，實現了企業生產經營與社會服務系統的分離，主營單位徹底擺脫了生活后勤方面的后顧之憂，便于集中精力抓好生產經營。同時，物業管理系統與主營單位在資產、資金、人員上做到了三個分清，明晰了成本，有效地解決了過去存在的生活后勤擠占生產成本問題。

石化集團雖然已經開始了物業管理的實踐和探索，但總體上尚處于起步階段，還沒有完全擺脫行政型、福利型的運行模式。物業管理經費的來源主要是行政性補貼，個人支付的費用很少。物業公司的造血功能不足，尚未建立起企業化經營、社會化服務、自立生存的良性發展的機制。由于職工的收入水平不高，居民的支付能力不足，加之根深蒂固的福利觀念的影響，在礦區還沒有形成足以支撐物業管理公司自立生存的服務市場。從物業管理隊伍本身看，也存在著總體素質不強、管理手段落后等問題。

二、獨立工礦區物業管理的定位和基本思路

物業管理是市場經濟的產物。這一行業在深圳、廣州、上海、北京等城市迅速崛起和迅猛發展的事實證明，物業管理在我國具有強大的生命力。在獨立工礦企業推行物業管理，是符合建立現代企業制度的改革方向、順應社會發展趨勢、呼映職工群眾對改善居住環境質量要求、促進礦區經濟和文化繁榮的重大舉措。推行物業管理的目的，是向業主提供有效且經濟的服務，最大限度的提升和發揮物業的使用價值和最大效用，為居民提供優美、舒適、寧靜、快樂、健康的生活環境。物業管理聯系著千家萬戶，物業管理活動既是物業公司通過提供優質服務獲得合理報償的企業經營行為，同時又是社區文化建設的重要內容。從貫徹“三個代表”要求的政治高度認識和看待物業管理工作，把物業管理與建設文明礦區，塑造有理想、有道德、守紀律的公民，創造溫馨、和諧、安居樂業的良好氛圍結合起來，促進物業管理工作向規范化、市場化、專業化、社會化的健康軌道發展。

根據獨立工礦企業的特點、社會發展趨勢和物業管理本身的發展規律，獨立工礦企業物業管理發展的基本思路是：以社會主義市場經濟為導向，以產業化發展為目標，以提升物業價值和改善居民的居住環境為根本出發點，從獨立工礦企業的實際出發，循序漸進、分步運作，努力促進物業管理方式從行政管理型向經營管理型轉變，服務性質由職工福利型向市場經營型轉變，經費來源以單位支付為主向居戶支付為主轉變，服務方式由內部封閉型向社會開放型轉變，實現物業管理經濟目標和社會目標的協調發展。

獨立工礦企業的物業管理應分三步走，第一步，實現專業化管理。將企業內部的生活服務系統與生產經營系統相分離，成立專門的物業管理機構和管理隊伍，按事業性管理，按合同制和甲乙方方式運作，通過物業管理的專業化提高服務質量。第二步，實行模擬企業法人運作。物業管理公司經濟上獨立核算，經費來源以產權單位支付為主、個人繳納為輔，實行經費補貼、模擬法人經營和市場化運作。第三步，實行產業化發展、企業化經營、市場化運作。在住房制度改革到位、房屋產權歸個人所有的基礎上，物業管理費用暗補改明補，進入個人工資總額，由個人支付物業管理費用。在居民收入、支付能力大幅度提高的情況下，物業服務市場比較發育，服務價格到位，

物業公司以優質的服務獲得合理的報酬，實現自立生存，自我發展。

三、獨立工礦企業物業管理發展模式探討

石化集團大多數石油化工企業的物業管理已經邁入了第二步，預計還需要經過較長的服務市場發展發育過程，才能跨入第三步。在向產業化發展的進程中，筆者認為，獨立工礦企業的物業管理應采取以下的發展模式和策略：

1．走“建管一體化”之路，形成以建養業、以業促建的良性發展機制。對房地產項目從開發建設、銷售到售后管理，實行一體化運作是許多開發商采取的成功做法。通過良好管理和優質服務創造開發商信譽和品牌、以提升物業價值、進而促進商品房的銷售、取得良好的經濟效益，反過來再為物業管理提供必要的經費支持，這是以建養業、以業促建的良性發展機制。隨著我國住房制度改革的到位，在獨立工礦企業取消實物性分房、實行貨幣化分配之后，住宅建設必須按房地產開發的方式運作，這必然面臨房屋銷售的問題。借鑒城市開發商的做法，將商品房開發和物業管理相結合，實行建管一體化模式是獨立工礦企業物業管理發展之初的必經之路。

2．走“一業為主、多元化經營”之路，廣開財源。服務市場不發育、物業管理收入來源不足是獨立工礦企業物業公司生存發展的最大障礙。拓寬收入渠道，彌補經費不足，必須實行“一業為主、多元經營”的經營策略。獨立工礦企業物業公司開展多元經營有許多有利條件，特別是發展居住小區的社區服務業大有可為。獨立工礦區因遠離城市，許多社區服務項目無法依托城市供給，因此物業公司可以發揮自身優勢組織開展各種形式的家政服務、養老服務、餐飲服務、商業服務、教育培訓服務、醫療衛生服務、文化體育服務、家庭裝飾服務、房屋出租等內容，既可以方便居民的生活，又能增加收入來源。新晨

3．走精干高效之路，實現管理手段現代化、服務方式社會化。在實行物業管理的初級階段，物業管理屬于勞動密集型行業，技術含量不高、以自我服務為主。隨著經濟發展和技術進步，物業的技術含量越來越高。尤其是信息化已經開始滲透到各個領域，物業管理行業也不例外。在服務質量要求越來越高、社會分工越來越細的形勢下，物業管理如果不擺脫傳統的勞動密集型產業的管理模式，不用信息技術提升管理手段，仍然采取封閉式的自我服務方式，物業管理公司在市場經濟的條件下就難以生存。因此，用信息技術提升傳統管理手段，走社會化服務、精干高效管理之路，是獨立工礦企業物業管理生存發展的唯一出路。

篇5

母嬰市場研究報告其中，孕婦產品具體包括孕婦食品（如孕期奶粉等）、孕婦衣物（如孕婦裝等）和孕婦易耗品（如孕期護理用品等）；嬰童產品包括嬰童食品（如奶粉、輔食等）、嬰童衣物（如衣服、鞋襪等）、嬰童耐用品（如手推車、家具、玩具等）和嬰童易耗品（如紙尿布等）；孕婦服務包括生育相關服務（如產后護理等）和非生育相關服務（如孕婦寫真等）；嬰童服務具體包括嬰童教育（如早教等）、嬰童娛樂及出行（如室內娛樂、親子游等）、嬰童醫療保?。ㄈ珞w檢等）、嬰童麗人（如兒童美容美發、兒童攝影燈）和嬰童金融服務（如兒童保險等）。 （如圖A）

中國母嬰童市場概況

市場需求將持續上升

中國母嬰童市場于20XX年前發展起步，20XX年以來一直呈爆發式增長態勢，整體市場規模由20XX年的8千億元增長至20xx年的1.8萬億元，年均增長率達到17%。其中，嬰童產品及服務占據了整體市場的大半壁江山，二者之和占比超過90%。羅蘭貝格預計，受出生人口增長和消費能力升級的推動，未來五年，中國母嬰童市場需求仍將持續處于上升態勢，預計將以每年15%的速度增長，20xx年的整體市場規模接近3.6萬億元。其中，嬰童產品雖然絕對體量占比仍然較高，但由于經歷了20xx-20xx年的井噴期，其市場滲透率高于其余子市場，因此20xx-20xx年期間的增速將逐步放緩。而其余三大品類，即嬰童服務、孕婦產品和孕婦服務的增速都將有所提高。（如圖B）

人口增長促使適齡消費者增多

受全面二胎政策的影響，20xx年出生的人口數量預計將比20xx年增加約250萬人。由于撫養嬰童成本較低，且女性受教育程度相對較低（統計數據顯示，女性受教育程度越低，生育一胎以上的意愿越強），三四線城市家庭生育二胎的意愿更強。加之人口基數大，因此，三四線城市出生人口數量增勢將尤為明顯，預計占總增長的80%以上。同時，鑒于中國人對部分生肖的偏好，結合歷史規律，預計在20xx年（鼠年）和20xx（鼠年）年的出生人口數量將較上一年增長3%左右。（如圖C）

消費升級推動人均消費升高當前，母嬰童市場消費者的消費習慣正在發生變化，更加注重產品的品質、專業化及個性化。羅蘭貝格調研顯示，在做出購買決策時，母嬰童產品消費者所關注的最主要因素是產品品質，其次是服務 3） ，對價格的敏感性較低。由此可見，中國消費者愿意為高質量、高安全性和高附加值的母嬰童產品支付更高溢價；同時，我國人均可支配收入持續提高，“十三五”（20xx-20xx年）期間年均GDP增長預計高于6.5%；在這些因素驅動之下，消費者將不斷增加在母嬰童領域的消費。 （如圖D E）

食品和服裝在整體嬰童產品市場中占比較高，教育則是嬰童服務中規模最大的子品類

未來五年，嬰童產品市場的發展將逐漸由爆發期過渡到平穩增長期，市場增速將有所趨緩，由17%下降至12%左右。具體到各個產品品類，食品和服裝將長期占據產品市場超過70%的市場份額，但考慮到二者已進入相對成熟的發展階段，增速將逐步降低，分別降至約11%和9%，預計到20xx年，二者將共占整體產品市場的67%。 （如圖F）

嬰童服務市場方面，隨著消費者需求的升級，對于服務的訴求逐漸提高，至20xx年，嬰童服務市場增速將維持在17%左右。在服務的各項子品類中，由于國內消費者對于子女教育重視程度較高，教育長期以來占據嬰童服務市場較大份額，且預計短期內仍將保持一定增長，到20xx年約占服務市場份額的35%。其他服務子品類方面，醫療保健、麗人服務目前普及程度較低，未來增長潛力同樣較大。 （如圖G）

嬰童年齡、家庭收入以及市場層級的不同均會帶來消費差異

總體而言，當前全國母嬰童市場年人均消費約為7,748元，其中母嬰童產品年人均消費約為4,299元，服務的年人均消費約為3,449元。對調研結果深入分析發現，對城鎮人口而言，隨著嬰童年齡的增加，服務的消費支出將逐漸增長；而在產品方面，除服裝消費基本穩定外，其余產品品類的消費都會有不同程度的下降。 （如圖H）

-嬰童食品、易耗品、耐用品的消費主要集中在0-3歲，其中的主要品類（如奶粉、紙尿布及童車童床）的目標客戶群是0-3歲的嬰童；

服裝作為各年齡嬰童的必需品，其銷售額會保持在一個較為穩定的水平；

- 教育服務和金融服務占母嬰童市場的比重會隨著嬰童年齡的增長持續上升。嬰童消費與家庭收入同樣密切相關，即家庭收入水平越高，服務消費占比越大，其中教育消費占最大比例。20xx年，每個城鎮嬰童的消費達11,197元，其中約39%為服務類消費，而高收入家庭的平均消費達21,258元，其中服務類消費的比重高達49%。 I另一方面，由于不同層級城市間的市場需求及供給兩端成熟度均有所不同，高層級市場中的服務占比高于低層級市場；同時，由于人口政策對不同層級城市的影響有所差異，且不同層級城市的發展程度不同，預計低層級市場的增速將高于高層級城市市場。（如圖J）

線上渠道占比繼續升高，線下渠道仍為主導

調研結果顯示，從母嬰童市場銷售渠道來看，到20xx年，線上渠道占比預計將由20xx年的32%增至40%，雖然增長迅速，但整體份額仍不敵線下渠道。

- 線下渠道仍將是母嬰童產品市場的主要銷售渠道：消費者購買母嬰童產品時，對于渠道可信度的要求較高，同時更加關注產品質量，這使得線上難以在短期內取代線下成為主流渠道；另一方面，線下專業母嬰零售渠道，如母嬰專賣店，憑借在專業化的產品及服務等方面的優勢，占比不斷上升；

- 受易耗品、服裝、食品等線上消費增加的驅動，未來整體線上渠道占比將有所提高：易耗品、服裝及食品等產品品類的部分細分類別標品化程度較高，且多為重復購買，使得線上渠道在價格配送等方面的優勢凸顯。（如圖K）

線下渠道方面，購物中心將繼續保持高速發

展，并逐步向三四線城市下沉未來五年，中國購物中心總量將從4,200家增至約6,000家20xx-20xx年，購物中心建設仍將高速擴張，開發商依然偏好區域及以上地標性中心。隨著城市購物中心逐漸飽和，其規劃建設將于20xx年起趨于理性，合理規劃的次區域型購物中心將成為主流。

從購物中心城市布局角度來看，開發熱點正在向三四線城市轉移。

- 一線城市：購物中心總量趨于飽和，未來會以社區型、主題式購物中心為發展主力；

- 二線城市：仍有大量土地儲備與大型項目規劃，但飽和度已超過一線城市，預計未來建設規模逐漸放緩，并向衛星城遷移；

- 三四線城市：購物中心尚未完全開發，成為商業地產開發商的新戰場，未來購物中心數量將持續增加，區域和次區域型購物中心將逐漸成為新開店鋪主力。 （如圖L）

另一方面，為了避免同質化等問題，購物中心當前正在向著業態多樣化的趨勢發展。豐富的業態有利于實現快速旺場，引領并改變當地的消費觀念和生活方式，同時能帶來整體租金收益的穩定增長。嬰童業態種類豐富，涵蓋零售、教育和餐飲等大類，因此尤其受到購物中心的青睞。（如圖M）

線下渠道的各種業態中，母嬰專賣店未來市場占有率將有所增長

母嬰童市場線下渠道主要包括母嬰專賣店的（包括購物中心/百貨中心的母嬰店）、購物中心/百貨中心的非母嬰渠道、超市及其他渠道。由于服裝和大童（6歲以上）產品主要在母嬰專賣店渠道以外銷售，20xx年各線下渠道中，購物中心/百貨中心的非母嬰渠道份額占比最高，約占整體市場的40%，母嬰專賣店位居第二，約占31%；而基于調研結果的模型測算結果顯示，到20xx年，母嬰專賣店將躍升為第一渠道，占據40%的市場份額，而購物中心/百貨中心-非母嬰的占比將下降至36%。母嬰專賣店未來市場占有率的上漲主要源于以下兩方面原因。

- 母嬰專賣店憑借專業化的產品和服務，以及體驗式和社交化的消費場景，受到越來越多消費者的喜愛；

- 作為母嬰專賣店的主要渠道選址之一，購物中心的快速發展（如前文所述）也將推動母嬰店的積極擴張，尤其將推動大型母嬰店不斷向低層級城市市場下沉。（如圖N）

線上渠道方面呈現模式多樣化趨勢，綜合性平臺占據相對優勢，移動端的占比也將進一步上升母嬰童市場線上渠道主要包括綜合性網購平臺、海淘、垂直類母嬰網站、品牌/零售官方商城和社交平臺。消費者調研顯示，綜合性網購平臺以40.5%的份額占據線上渠道份額第一位，其后依次為海淘、垂直類母嬰網站、品牌零售商網商城和社交平臺。（如圖0）

同時，在線上終端方面，移動端經過近年來的快速發展，目前已經在母嬰產品零售領域占據一定市場份額，未來占比將進一步提升，預計將占20xx年網購市場約一半份額。 （如圖P）

競爭格局較為分散

一直以來，國內線下母嬰童市場的集合零售商數量眾多，市場競爭格局極其分散。過去幾年，市場中逐漸涌現出如孩子王、樂友、愛嬰島、愛嬰室、貝貝熊、麗家寶貝等具有一定影響力的集合零售商。這些品牌雖然占整體市場比重仍然較低，但相對于其他品牌而言已經逐漸脫穎而出。由于定位、發展模式、資源掌控等方面的差異，這幾家大型母嬰童集合零售商在收入規模、同店增速、省份覆蓋以及店均面積方面的表現各有不同。社交互動與交易間的聯系愈發緊密隨著消費者成熟度的提高，以及對母嬰童產品/服務的品質和安全性等方面的重視，越來越多的消費者不再輕信包括電視、報紙、電臺、戶外以及網絡新媒體等各種形式的廣告宣傳，或者廠家、銷售商的社區遞推，他們轉而通過專業媒體、網上評論等渠道獲取海量信息，再經過互動體驗，最終做出購買決策。這使得社交互動與交易之間的聯系愈發緊密，這種現象在年輕及中高收入母親群體中表現得尤為明顯。 Q

母嬰童市場相關政策解讀

國家鼓勵母嬰童市場 健康化 發展受消費群體特殊性的影響，母嬰童市場產品及服務的安全健康性等方面一直備受關注。曾經，由于國內相關領域政策體系尚未完善，國家相關部門監管力度不足，行業亂象叢生，嚴重打擊了消費者對國產母嬰童產品及服務的信心，一定程度上抑制了國內母嬰童市場的發展。有鑒于此，我國政府近年來加大了對該市場各個銷售渠道、環節，以及各個品牌生產商的監管及抽查力度，同時密集出臺了一系列相關政策以規范行業。

- 針對奶粉、輔食、奶瓶、安全座椅等多個產品類別，政府已加大抽查及處罰力度，不論國內或國際品牌，一旦發現問題都會受到嚴厲懲處；

- 國家出臺《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》、《家政服務母嬰生活護理服務質量規范》、《兒童安全座椅等相關產品的國家強制性標準》等文件，對產品原材料、產品加工環境加以限制，并制定產品認證策略，以控制產品質量；同時對從業人員資質設立嚴格標準，控制市場服務質量，保障行業健康發展。國家鼓勵母嬰童市場本地化。發展我國政府對于國際市場進口商品的管理制度尚不完善。隨著近年來收入水平的提升，消費者對產品質量的要求也快速提升，對產品價格的敏感度則相對下降，因此大量消費者選擇海淘等方式購買其認為在質量、安全等方面更有保障的國際品牌。大量進口商品借機涌入國內市場，打亂了國內母嬰童市場秩序，一定程度也抑制了本土企業的發展。我國政府近期出臺了《關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》，引導企業積極適應監管要求，促進我國跨境電子商務健康發展。此舉規范了進口商品價格，會在一定程度上提升跨境商品成本，也會間接鼓勵和促進本土企業、母嬰童行業的平衡健康發展。國家鼓勵母嬰童市場 高速可持續 發展長期以來，母嬰童是社會關注的熱點，發展促進國內母嬰童市場對經濟和民生都具有促進作用。

- 為了滿足國家經濟發展和民生需求，國家近年逐步放開計劃生育政策，20xx年年底更出臺了《人口與計劃生育法修正案（草案）》以鼓勵生育；

- 國家相繼出臺多項政策，鼓勵母嬰童市場主要產品及服務品類快速發展：

> 服務方面：國家相繼出臺了《關于促進健康服務業發展的若干意見》、《國家稅務總局關于加強教育勞務營業稅征收管理有關問題的通知》等多項文件，明確稅收等方面的鼓勵政策，支持母嬰童市場服務領域中早教、醫療保健等多個主要領域的發展；

> 產品方面：國務院常務會議要求制定針對嬰幼兒食品、奶粉品類等嬰童市場中最重要產品品類的相關政策，推動產業規范化、規?；同F代化發展。

母嬰童零售渠道發展趨勢

母嬰童零售領域，按照渠道提供品類可劃分為有限產品品類、多/全產品品類以及多/全產品品類加服務三類；而按照終端渠道類型劃分，可分為品牌店、線下集合零售、垂直電商和平臺電商四類?；谝陨蟽蓚€維度，傳統的國內主流母嬰童零售商可以按照其核心業務被大致分為九類渠道布局模式。

- 提供多/全產品品類和服務的品牌商，如金寶貝等；

- 提供多/全產品品類但不提供服務的品牌商，如好孩子等；

- 提供有限產品品類，不提供服務的品牌商，如Balabala等；

- 提供多/全產品品類和服務的線下集合零售商，如孩子王等；

- 提供多/全產品品類但不提供服務的線下集合零售商，如玩具反斗城等；

- 提供有限產品品類，不提供服務的線下集合零售商，如ROOKIE等；

- 提供多/全產品品類和服務的垂直電商，如辣媽幫等；

- 提供多/全產品品類但不提供服務的垂直電商，如蜜芽寶貝等；

- 提供多/全產品品類但不提供服務的平臺電商，如天貓等。 R

隨著消費者消費習慣的不斷變化，例如更加注重體驗式消費、部分品類日趨依賴網購等，原有渠道模式已經越來越難以滿足消費者。為了迎合市場需求，母嬰童零售商逐漸向模式外拓展，原有渠道布局邊界逐漸模糊化，產品與服務融合、線下與線上融合的大趨勢日益顯現。

產品與服務融合

隨著人們生活節奏的加快，時間壓力也日益增大，因此母嬰童消費者越來越注重時間成本的控制，傾向于一次性購買多種產品。同時，體驗式消費憑借能夠提供親子社交環境等優勢，獲得了更高的渠道信任度和客戶粘性。為了滿足消費者多樣化的需求，渠道商正在不斷向著提供全品類產品及服務的方向邁進。

出于母嬰童消費習慣，無論在產品與產品之間，還是產品與服務之間，都存在著大量的連帶售場景，推動了服務和產品的融合。 S一站式購買與體驗式消費成為母嬰童消費群體日益重要的渠道選擇影響因素。 T

線上與線下融合

母嬰童市場消費者正在變得更加自主和精明，他們日益會根據不同產品/服務品類來選擇不同的消費渠道，而非僅依賴于單一渠道。在整個購買流程的任何階段，消費者都可能基于自身需求在各種渠道和觸點間轉換，選擇最方便、最優惠、最舒適的方式購物，例如在門店試穿、網絡比價、線上下單、送貨到家。對于消費者而言，線上線下渠道都必不可少。另一方面，線下零售商的會員也更有可能成為線上零售商的客戶，推動線下零售全渠道的發展。

篇6

關鍵詞：衡陽市；養老服務業；專題調研

中圖分類號：D669.6；F719 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.64 文章編號：1672-3309（2013）06-146-05

“老有所養”是社會文明發展的標志，“十一五”以來，衡陽市大力加強養老服務機構和設施建設，不斷完善政策措施，社會養老服務體系建設已經取得了長足發展，養老服務機構和養老服務床位數量顯著增加，養老服務對象范圍不斷擴大，養老服務內容日益豐富。但是與兄弟地市特別是發達地區相比，衡陽市社會養老服務體系建設仍然處于起步階段，與老年人不斷增長的養老服務需求相比還有很大差距。

加快養老服務體系建設，有效解決老年人的實際困難和其家庭的后顧之憂，并進而達到維護社會穩定，促進衡陽和諧。是應對人口老齡化、保障和改善民生的必然要求，是適應傳統養老模式轉變、滿足人民群眾養老服務需求的必由之路，也是擴大消費和促進就業的有效途徑。為此，我們從以下幾個方面對衡陽市養老服務業整體發展狀況，進行了一次全方位的專題調研：

第一，通過組織座談、聽取匯報，深入養老機構、社區和尋常家庭向不同類型的調查對象發放調查問卷等方式來了解衡陽市養老服務業目前的發展狀況。

第二，通過查閱統計局有關衡陽市老年人口的準確數據，結合國際上通行的人口趨勢外推預測方法，對全市2013-2020年度各年齡段的老年人口數目以及選擇不同養老模式的老年人口數量進行預測。

第三，針對衡陽市三種不同養老服務模式需求之間的差距情況，歸納出目前衡陽市養老服務體系建設所存在的主要問題。

第四，以相關文件為依據，提出衡陽市養老服務業科學發展的建設性舉措構思。

一、衡陽市老齡人口養老意愿的調研

（一）調研問卷設計和發放

我們利用衡陽市老齡人口的抽樣調研數據進行實證分析，在調研的過程中，除了組織座談、聽取匯報，深入養老機構調研活動之外，我們主要采用在社區或者村莊的活動場所為主要的調研點，同時也采用了入戶調研的方式。此次調研發放城區老齡人口問卷（以下簡稱A類）300份，回收247份，回收有效率82.3%，其中每一份問卷均由本項目組研究成員親自調研填寫。

（二）調研數據的整理與統計

1. 被調研對象的個體特征。

被調研對象中， 60-69歲的有136人，占55.1%；70-79歲的有83人，占總人數的33.6%，80歲及以上的有28人，占總人數的11.3%。男性的比例占53.1%，女性的比例占46.9%。受教育年限最高的是15年，最低的是0年。教育年限在6-10年之間的人數居多，合計41.5%。認為自己身體很健康的占11.7%，身體較健康的占32.6%，身體一般的占23.7%，身體較差的占25.7%，身體很差6.3%。

2. 被調研對象的家庭狀況。

在被調研的對象中，有配偶的占83.6%，離婚的占 3.7%，喪偶的占12.4%，從未結婚的占0.3%。在被調研的老年人中，一起居住的人數最多為7人，最少為自己單獨居住，平均為2.86人。自己獨居的有6.8%，2個人的占到了38.7%，3人的占了19.3%，4人的占了18.7%，5-6人的占了15.7%， 6人以上的占了0.8%。在被調研對象中沒有兒子的老年人占13.5%，1個兒子的占31.2%，2個兒子的占29.5%，3個兒子的占 21.7%，4個的占4.1%。沒有女兒的老年人占11.3%，1個女兒的占38.6%，2個女兒的占27.3%，3個女兒的占14.2%，4個女兒的占8.6%。

3. 被調研對象的家庭經濟狀況。

被調研對象中收入最高者為46000元，最低者為780元。當問及其收入是否夠用時，有161人認為自己的收入夠用，占了58.6%，有41.4%的人認為自己的收入不夠用。

4. 被調研對象所處社區發展狀況。

當被問及你認為你所在社區的經濟與其他社區相比較如何時，被調研者認為很富裕的有13人，占5.3%，認為較富裕的有67人，占27.1%，認為一般的有121人，占49.0%，認為較貧窮的有42人，占 17.0%，認為很貧窮的有4人，占1.6%。當被問及社區內鄰里關系時，被調研對象中僅有3.9%的認為社區內鄰里的關系較差，有21.4%認為社區內鄰里關系非常好，47.6%認為社區內鄰里關系較好，而有27.1%認為社區內鄰里關系一般。

5. 被調研對象對養老風險認知狀況。

被調研對象中有48.9%的老年人擔心自己的養老，有51.1%的人未擔心自己的養老。當被問及到“您在養老過程中最急需的是什么？”，被調研對象中有141人選擇了養老金，占57.1%；61人選擇了養老服務，占24.7%；45人選擇了精神慰藉，占18.2%。

6. 被調研對象對養老服務的認識狀況。

在經濟供養意愿上，70歲以下的人選擇依靠自己的有42.3%，選擇依靠家庭的有35.2%，選擇依靠機構養老的有22.5%。70歲以上的人選擇依靠自己的有30.1%，依靠家庭的有38.5%，選擇依靠機構養老的有31.4%。

在居住地的選擇上，70歲以下的人選擇機構養老的比例為8.7%，選擇在家養老的有91.3%。70歲以上的人選擇機構養老的比例為14.8%，選擇在家養老的比例為85.2%。

在有關養老服務的意愿上，60.7%的老年人愿意購買居家服務，39.3%的人不愿意購買，而85.7%的人不愿意購買的原因是認為自己沒有經濟能力購買或者是沒有必要。

在對養老機構的看法中，有14.7%的人認為自己對養老機構比較了解，24.4%的人認為自己對養老機構一般了解，60.9%的人認為自己對養老機構不了解。

二、衡陽市老齡人口對不同養老模式需求量預測

（一）衡陽市老齡人口增長趨勢預測

我們以2010年衡陽市人口普查數據為初始數據。根據1953年、1964年、1982年、1990年、2000年、2010年6次全國人口普查的原始數據，通過對人口死亡率發展趨勢做簡化處理，確定出死亡率比例因子km（男性）、kf（女性）。

設N（t，i）為t年i歲人口數，μ（t，i）為t年i歲人口前向死亡率。因為2010年0歲人口到2020年不滿60歲，故不考慮出生數。在t+1年i+1歲齡人口數為：

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我們以衡陽市2010年人口普查數據作為初始數據，對人口死亡率進行粗略估計，在此我們以2010年0-99歲人口死亡率為基礎，按不同的死亡率發展水平，取不同的死亡率比例因子，得到死亡率估計，從而預測出老齡人口數。在此對死亡率進行粗略估計，取男性和女性死亡率比例因子分別為km=0.982、kf=0.977，可得2013-2020年衡陽市60歲以上，60-69歲，70-79歲和80歲以上老齡人口預測數。

（二）衡陽市老齡人口對不同養老模式需求量預測

在對衡陽市2013-2020年全域老齡人口的數量進行了量化預測之后，結合上文衡陽市老年人口選擇不同養老模式的意愿情況調研的結果我們可以計算得出衡陽市老齡人口對不同養老模式的需求總量，時間段劃分為2013-2020年度，具體的計算結果如表1和表2所示。

表1 2013-2020年衡陽市老齡人口

對不同養老模式的需求預測 （單位：萬人）

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表2 2013-2020年衡陽市中心城區老齡人口

對不同養老模式的需求預測 （單位：萬人）

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三、衡陽市養老服務體系建設存在的主要問題

（一）養老服務工作略顯被動

目前衡陽市已進入老齡化社會，但由于衡陽市與全國許多大中城市一樣，是在人均GDP2000美元的前提下進入老齡化社會，是“未富先老”，因此在養老服務工作上略顯被動。表現在：一是產業發展的保障機制不健全，如老年人在養老院發生意外的責任劃分、承擔問題。二是沒有一套產業人員的技能培訓和醫護人員職稱評定機制，不但造成養老機構留不住人員，而且服務人員素質整體也不高。三是政策落實不盡到位。民政部于2012年下發了《社會養老服務體系建設“十二五”規劃》，胡南省也于近日通過了《湖南省“十二五”民政事業發展規劃》，對發展養老服務制定了優惠政策，但出于種種原因，政策沒有得到落實。四是建設規劃落后于人口老齡化進程。近幾年，在衡陽市中心城區建成了許多城市小區，為優化小區環境，這些房地產商雖留出了供小區居民散步休閑的空間，但大多沒有專門為小區老年人提供服務的場所和設施。

（二）社區養老服務落后于形勢

隨著人口結構的不斷變化，許多家庭贍養老人能力有所降低，一些成年子女對老人的照料力不從心，部分老年人不愿意依附年輕人養老，這些因素綜合作用的結果是家庭養老功能被弱化了。因此，依托社區養老服務機構對老年人提供生活照料、醫療保健、休閑娛樂等服務的需求日益加劇。但目前衡陽市社區的養老服務還落后于形勢，遠遠達不到老年人的需求，表現在：一是社區的基礎設施嚴重不足。中心城區188個社區中，可供老年人活動的場所僅33個，而且面積極為有限，除雁峰區蘇眼井社區為老年人安裝報警器外，其它的社區養老設施幾乎空白。二是管理人員缺乏。受社區工作人員編制限制，為老服務工作只由民政辦主任兼任，造成老年人口的增多與社區工作人員不足之間的矛盾突出。三是服務模式單一。有老年人白天活動場所的33個社區中，僅有石鼓區西湖一村托老所為部分老年人提供日間就餐服務。

（三）機構養老工作急需加強

機構養老是社會養老服務體系的重要組成部分。從目前的情況來看，仍屬衡陽市主要的社會養老服務模式。但此項工作仍存在著以下問題：一是國辦養老福利機構難以滿足老年人的需要。目前，衡陽市本級只有市社會福利院一所公辦養老福利機構，5個中心城區只有雁峰區、石鼓區、珠暉區、南岳區分別有一所公辦福利院這樣的養老機構，而且養老床位數都在50張左右。全市公辦養老福利機構數量少、且床位有限，難以滿足老年人增長的需求。二是民辦養老機構發展緩慢，服務潛力尚未充分挖掘?，F有機構缺乏醫療技術支撐和有資質的品牌以及為老服務實業機構、中介組織的龍頭引領，帶醫療護理功能的養老機構不足全市機構總數的5%，不能滿足多方位的養老需求。三是從業人員缺乏，人員外流嚴重。由于機構養老行業不成熟，沒有專業的人才輸出渠道和完善的社會保障，養老院不僅要拿出一部分資金去培訓員工，為員工辦資格證，而且由于整體效益不佳缺乏吸引力，而常常留不住人才，往往取得資格證的員工不久就會跳槽。四是收費偏低，各種費用支出大。大多數養老機構的通信費、保安費、水電費、燃氣費均按商業用水用電用氣收取，但養老院收取的費用、價格按生活能自理、半自理、不能自理區分在600-1600元不等，這種收費低、運營成本高的現象使民辦養老機構的發展舉步維艱。

四、衡陽市養老服務業科學發展的建設性舉措構思

（一）相關文件依據

1、《中華人民共和國老年人權益保障法》；

2、《國務院辦公廳轉發全國老齡辦和國家發改委等部門關于加快養老服務業意見的通知》（〔2006〕6號）；

3、《關于加快社會福利社會化的意見》（〔2000〕19號）；

4、《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（[2008]11號）；

5、《關于印發社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）的通知》（〔2011〕60號）；

6、湖南省政府《關于加快發展養老服務業的意見》（湘政發〔2011〕19號）；

7、衡陽市委、政府《關于加快推進服務業綜合改革試點的實施意見》（衡發〔2012〕5號）；

8、衡陽市政府《關于加快推進服務業綜合改革試點的若干意見》（衡政發〔2012〕15號）。

（二）衡陽市養老服務業科學發展的建設舉措

1. 指導思想。

以科學發展觀為指導，以滿足老年人的養老服務需求、提升老年人的生活質量為目標，堅持政府主導、政策扶持、多方參與、統籌規劃，按照構建社會主義和諧社會的總要求和建立適度普惠型社會福利制度的原則，進一步明晰政府在養老服務上的公共服務責任，加快推進全市基本養老服務體系建設。立足“?；?、增福利、促市場”，堅持政府投入、政策引導、社會主體、市場推動，建立起基本覆蓋城鄉、布局合理、形式多樣、功能齊全、符合衡陽市實際的基本養老服務體系，努力形成投資主體多元化、服務層次多樣化、服務提供社會化、服務隊伍專業化和運行機制有序、服務品質良好、監督管理到位的養老服務新格局，推動衡陽市養老服務業發展與經濟社會發展相協調，與人口老齡化水平相適應。

2.原則與措施。

一是統籌規劃、分級負責。加強社會養老服務體系建設是一項長期的戰略任務，縣（市）、區各級政府要根據市制定的總體規劃，確定建設目標和主要任務，落實優惠政策，推動形成基層網絡，保障養老服務工作可持續發展。

二是政府主導，多方參與。切實加強政府在制度、規劃、籌資、服務、監管等方面的職責，加快社會養老服務設施建設。發揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業界限，開放社會養老服務市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、補助貼息等多種模式，并加大政策扶持力度，引導和支持社會力量參與養老服務，促進行業自律與有序競爭，提高社會養老服務水平。

三是因地制宜，突出重點。根據區域內老年人口數量和養老服務發展水平，充分依托現有資源，合理安排社會養老服務體系建設項目，提升社會養老服務設施水平。以居家養老服務為導向，以長期照料、康復醫療、護理和社區日間照料為重點，分類建設和完善養老服務設施。著眼于老年人的實際需求，優先解決好需求最迫切的孤老優撫對象、城鄉“三無”老年人及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人的養老服務問題，同時兼顧全體社會老年人改善和提高養老服務的要求，推動社會養老服務向適度普惠型發展。

按照城鄉統籌、“五位一體”科學發展的總體要求，大力推進養老機構、社區居家養老等服務網絡設施建設，優先發展供養型、養護型養老機構和日間照料型社區居家養老服務場所。建議：在城區采取小型化、多點位的布局，以居家養老為核心，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務和社區網絡等參與養老服務，探索推進社區日間照料和老年人互助養老等服務模式；在近郊區，采取因地制宜、方便交通和醫療的布局，突出醫養結合功能；在遠郊區，采取環境優美、品質優良的布局，突出度假、休閑的養老功能，探索推進滿足不同收入水平老年人全方位需求的服務機制與模式；在農村，結合城鎮化和新農村建設，以鄉鎮敬老院為基礎，建設日間照料和短期托養的養老床位，逐步向區域性養老服務中心轉變，為留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養、配餐等服務；以建制村和較大自然村為基點，依托村民自治和集體經濟，積極探索農村互助養老新模式。

四是深化改革，持續發展。按照管辦分離、政事政企分開的原則，統籌推進公辦養老服務機構改革。區分營利性與非營利性，加強對社會養老服務機構的登記和監管。盤活存量，改進管理。完善養老服務的投入機制、服務規范、建設標準、評價體系，促進信息化建設和養老服務專業隊伍建設，確保養老機構的良性運行和可持續發展。將養老服務從業人員技能培訓納入城鄉就業培訓體系，由人力資源和社會保障部門按照職業標準組織開展養老護理、家政服務等相關職業的技能培訓，經職業技能鑒定合格的，發給相應的職業資格證書，實行持證上崗。符合條件的人員可按照規定申請享受職業培訓補貼和鑒定補貼。持證上崗的就業困難人員可按照相關規定申請享受就業補貼。逐步提高養老服務人員工資水平，實行崗位津貼制度，落實社會保障待遇，促進養老服務隊伍穩定。

3. 實現養老服務業科學發展的建設性舉措思路。

衡陽市應當認真貫徹國家、省、市關于促進養老服務業發展的相關政策文件，結合本地實際，創造性地制訂出臺促進本地養老服務業發展的優惠政策，有效推動本地養老服務業的快速發展。積極創造條件，為養老機構的發展提供低息或免息的信貸支持。特別是對于新建、改建小區，要預留養老設施用地，以保證養老服務的覆蓋面。

除執行對社會辦養老機構的建設和運營補貼外，衡陽市各轄區要加大對居家養老服務中心的扶助力度，在市級給予居家養老服務中心運營補助的基礎上，適當安排轄區內每個居家養老服務中心1-2個公益性養老服務崗位，落實政府購買服務資金和居家養老服務中心必要的管理費用，以確保居家養老服務中心的長效性和持久性。

衡陽市養老服務保障政策和措施的分層規劃及其相互關系可以用圖1來表示。

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圖1 衡陽市養老服務業科學發展建設舉措示意圖

從圖1可以看出，衡陽市養老服務體系運行機制包括組織機制、激勵機制、監控計劃和保障機制，其中組織機制是整個體系的動力源，通過政府、社區和養老服務機構等各方面的協調，把所有與養老相關的組織機構結合起來，為老年人提供更好的服務。激勵機制通過對社區、服務人員和服務機構的激勵，從而提高涉老各部門和各方力量的積極性。保障機制通過對養老服務人員、服務質量、服務法規和資金投入等的保障，為其它機制的正常運轉提供各項保障。監控機制是養老服務運行體系的終端機制，主要職責是檢查監控和結果反饋，即檢查監控養老服務規劃、政策等的執行情況，看是否與預期的結果一致，將結果反饋到組織階段。

上述四個機制之間聯系緊密，在合理的支持和保障的基礎上，要進一步完善服務對象的考評機制和服務質量評價機制，促進監管機制的有效運行，通過建立高效的組織機制，完善社區、服務人員及服務機構的激勵機制，而高效組織機制的建立又必須在監管機制充分完善的基礎上才能實現，反之，一個合理的激勵機制能推動組織機構的高效運行。因此，這三個機制反過來又促進保障機制的完善。同時，我們必須認清社區激勵機制直接與老年人對話的重要作用，做好信息的反饋，老年人對其社區的養老服務可通過信件、電話、互聯網等方式直接與政府的監督管理部門進行直接溝通，以便更好地監督對老齡人口養老服務的實施，形成良好的循環。這樣，才能以合理的保障機制為基礎，以高效的組織機制為紐帶，以政府監控機制為約束，以社區激勵機制為終端，真正實現為老年人提供優質服務的最終目標。

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參考文獻：

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