導語：如何才能寫好一篇噪音污染治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：城市規(guī)劃；協(xié)調(diào)與環(huán)境的關系

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、關注城市規(guī)劃發(fā)展中的環(huán)境規(guī)劃問題勢在必行

我國的城市化飛速前進，但不得不承認，光鮮亮麗的城市規(guī)劃背后付出的是環(huán)境惡化的代價，在城市化道路上我國起步較晚，城市規(guī)劃環(huán)節(jié)相對薄弱，一味地追求高速的發(fā)展，使我們的城市環(huán)境問題日趨嚴重。管理人才的缺乏以及整體人員素質(zhì)不高為城市規(guī)劃增加了難度，使得城市環(huán)境問題日益突出，出現(xiàn)了許多的環(huán)境危機，對人們的居住環(huán)境造成了極大的威脅，甚至嚴重地影響了人們的生活。在出現(xiàn)了一系列由環(huán)境引發(fā)的災害后，人們逐漸意識到了環(huán)境保護的重要性，沒有優(yōu)美的環(huán)境，進行城市規(guī)劃也就失去了意義，也違背了它的初衷。進行城市規(guī)劃，無非是為了帶動社會的進步，提升人們的生活質(zhì)量，使城市更加有序，更加有活力。如果因為環(huán)境規(guī)劃問題使城市規(guī)劃失去意義這無疑是一大損失，所以要密切關注城市規(guī)劃中的環(huán)境規(guī)劃問題。要想解決問題首先要明確問題的所在，以便對癥下藥。

二、目前城市規(guī)劃發(fā)展中面臨的主要環(huán)境問題

1、環(huán)保意識差

通常在城市的建設發(fā)展過程中，領導層將主要精力放在了發(fā)展經(jīng)濟上，嚴重忽視了對環(huán)境的保護，導致環(huán)境日益惡化，不僅對居民的身體健康造成了不同程度的危害，同時還影響到了城市的經(jīng)濟發(fā)展。相關部門在進行城市規(guī)劃的過程中，未將環(huán)境成本考慮在內(nèi)，致使城市陷入環(huán)境危機中，并且城市居民的環(huán)保意識普遮不強，在城市中污染環(huán)境的行為隨處可見。

2、水體污染嚴重

近年來，隨著城市化進程的不斷加快，城市人口得到急劇增長，同時城市工業(yè)也得到了飛速發(fā)展，大量工業(yè)座水及生活污水和工業(yè)廢水未經(jīng)過達標處理就直接排入城市河流、湖泊中，使水環(huán)境遭到嚴重的破壞，近期，我國的水體污染呈上升趨勢發(fā)展。據(jù)權威數(shù)據(jù)統(tǒng)計:全國1200多條有監(jiān)測資料的河流中，有850多條已經(jīng)受到不同程度的污染;在全國的七大水系中，遼河、海河、淮河污染最為嚴重;在統(tǒng)計的138個城市河段中，有130多個河段已經(jīng)受到了不同程度的污染。全國范圍內(nèi)，七成以上的河段已經(jīng)不適宜作飲用水水源，一半以上的地下水受到污染，北京、天津等許多城市也出現(xiàn)了供水危機。據(jù)預測，我國每年因污染而造成的經(jīng)濟損失達400億元。

同時隨著城市化進程的加快，城市水域的面積也在不斷縮小，這也對我國城市環(huán)境造成極大的影響。圖1是某湖泊面積變化的圖表。

3、大氣污染嚴重

工業(yè)是支律城市經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，然而工業(yè)的快速發(fā)展將會消耗大量的資源，產(chǎn)生大量的工業(yè)廢氣、廢水，嚴重污染了城市的空氣和水源。汽車數(shù)量的增加在促進了交通運輸業(yè)的發(fā)展同時，也產(chǎn)生了大童汽車尾氣，時城市空氣與人們的身體健康造成了極大的危害。城市居民在家庭生活中產(chǎn)生的能源消耗，使用的噴霧劑等產(chǎn)生的廢氣，也不同程度的對空氣造成污染;在房地產(chǎn)開發(fā)、市政工程中，土建工程的施工也產(chǎn)生了大量的塵土，嚴重影響了城市的空氣質(zhì)量。

4、噪音污染

隨著我國的交通運輸業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和社會生活的發(fā)展和進步，噪音污染逐步走進了我們的生活。在街道上，我們可以隨處聽到機動車輛的噪音，交通噪音已經(jīng)成為城市的主要噪音。在工廠邊，我們可以聽到機械設備發(fā)出的噪音，對附近的居民區(qū)造成嚴重的影響。在建筑工地，尤其是人口密集地區(qū)，徹夜震耳欲聾的噪音使得人們夜不能寐。家庭里，隨處可見的家用電器，如電冰箱、音響設備、電視機等發(fā)出的噪音讓人坐臥不安，極易引起鄰里糾紛。針對以上出現(xiàn)的這些環(huán)境問題，我們在城市規(guī)劃中應如何貫穿環(huán)境保護，成為擺在我們面前的一道難題，我們應該如何通過城市規(guī)劃來解決這類難題呢。

近幾十年來，人們已經(jīng)逐步地認識到了環(huán)境保護在城市規(guī)劃中的重要作用。環(huán)境保護規(guī)劃是城市規(guī)劃中不可或缺的重要部分，環(huán)境規(guī)劃在規(guī)劃城市的規(guī)模、性質(zhì)、發(fā)展方向上起著非常大的作用，它可以在大量數(shù)據(jù)和資料的支撐下制定出減少污染、解決資源、保護人類生存環(huán)境的發(fā)展規(guī)劃。

三、環(huán)境保護在城市規(guī)劃中的重要作用

1、水污染治理規(guī)劃

通過對現(xiàn)有的水污染情況進行調(diào)查，根據(jù)水體環(huán)境容量，通過分析計算出最大允許排污量并制定出合理的治理方案。通過改變落后的生產(chǎn)方式，使用更加清潔的生產(chǎn)工藝，提高資源的利用率，減少污水的排放，加強生活污水和工業(yè)污水的治理，修建足夠、有效的污水處理設備等方式來改變我們的水污染狀況。

2、大氣污染治理規(guī)劃

大氣污染治理應根據(jù)城市特點，找出城市大氣污染的首要污染物，以便于對癥下藥。然后根據(jù)大氣的現(xiàn)階段質(zhì)量和城市的發(fā)展趨勢，選擇重度污染物的替代能源，如太陽能、風能、地熱能等，同時調(diào)整城市的工業(yè)布局，是工業(yè)區(qū)與生活區(qū)分離，減少工業(yè)區(qū)對生活區(qū)的影響，提高城市的綠化率，利用植物來凈化空氣。

3、固體廢棄物治理規(guī)劃

目前我國的很多城市都出現(xiàn)了垃圾圍城的局面，這與城市在規(guī)劃之初沒有考慮到環(huán)境保護不無關系。固體廢棄物治理規(guī)劃的目標就是要根據(jù)城市的規(guī)模和經(jīng)濟承受能力對固體廢棄物進行回收處理并循環(huán)應用，使社會可持續(xù)發(fā)展。

4、噪音污染治理規(guī)劃

我國噪音擾民的現(xiàn)象日益突出，通過噪音污染治理規(guī)劃，可以運用科學的規(guī)劃指導城市建設，減少噪音對人民大眾的危害。我們大家都向往一個健康、美好的居住環(huán)境，都希望我們的城市能夠健康、持續(xù)地發(fā)展。所以，環(huán)境保護在城市規(guī)劃中有不可替代的重要作用，我們要堅持這一理念，實現(xiàn)城市與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

5、提升城市規(guī)劃環(huán)境評價方法

5.1城市規(guī)劃環(huán)境評價要考慮解決方案

很多時候，在進行城市規(guī)劃環(huán)境評價的過程中，我們都忽略了對解決方案的研究。城市規(guī)劃環(huán)境評價的目的不僅僅是要得出目前環(huán)境質(zhì)量的評價，還應該考慮如何去解決當前存在的環(huán)境問題，提出預防措施。這才是城市規(guī)劃環(huán)境評價真正發(fā)揮作用的作用所在，一旦城市規(guī)劃環(huán)境評價無法做出為未來決策提供參考就無法改變現(xiàn)狀。

5.2城市規(guī)劃環(huán)境評價要多學習發(fā)達國家經(jīng)驗

城市規(guī)劃環(huán)境評價最初是由國外引入進來，生態(tài)足跡法也是來源于加拿大。我國應該在城市規(guī)劃環(huán)境評價中多學習發(fā)達國家經(jīng)驗，把環(huán)境評價不僅運用在城市規(guī)劃中，也運用到農(nóng)村、城鎮(zhèn)規(guī)劃中，及時更新國內(nèi)技術，使城市規(guī)劃環(huán)境評價走向前列。

5.3培養(yǎng)城市規(guī)劃環(huán)境評價的綜合性

人才城市規(guī)劃環(huán)境評價需要綜合性知識的學習:包括對最新國家政策的解讀，包括生態(tài)學、地理學、環(huán)境學等諸多學科知識。因此，城市規(guī)劃環(huán)境評價屬于綜合性很高的一項工作。我國應該加大城市規(guī)劃環(huán)境評價的人才培養(yǎng)計劃，調(diào)整高校相關專業(yè)以及社會培訓計劃。要改變城市規(guī)劃僅僅由國家政府部門拍板的情形，對城市規(guī)劃環(huán)境部門的相關人員進行培訓，并加強城市規(guī)劃學科與生態(tài)學、環(huán)境學的結合與交融。

結束語

總之，城市規(guī)劃是為人民生活謀福利圖便利，所以在進行城市規(guī)劃時，要時刻關注其中的環(huán)境規(guī)劃問題，不能只追求有序的城市規(guī)劃而忽視規(guī)劃的初衷，要密切關注環(huán)境問題，及時采取措施解決規(guī)劃過程中出現(xiàn)的各種問題，為居民創(chuàng)造一個更好的居住環(huán)境。

參考文獻

[1]邢璐.城市規(guī)劃中的環(huán)境保護問題及措施研究[J].環(huán)境與生活,2014,04:112.

[2]丁雪梅.淺析城市規(guī)劃中的環(huán)境保護問題[J].民營科技,2014,02:285.

篇2

（正陽縣環(huán)境保護局，河南 正陽 463600）

【摘　要】近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，正陽縣的環(huán)境污染問題已是越來越突出，資源的不合理利用已經(jīng)成為危害全縣人民健康、制約當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。對目前正陽縣環(huán)境污染存在的諸多問題進行分析，并結合該縣的實際情況，提出現(xiàn)階段應采取的對策。

關鍵詞 環(huán)境污染；整改治理；強化措施；加強領導；狠抓落實

0　引言

正陽縣隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，人民群眾對生存環(huán)境有新的期待和更高要求，而由于當前環(huán)保能力建設和基礎建設薄弱，與日益繁重的環(huán)保工作任務不相適應，環(huán)境監(jiān)管難、執(zhí)法難、治理難的問題普遍存在，難以滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期盼。近年來，該縣群眾投訴案件主要集中畜禽養(yǎng)殖污染、花生脫殼污染和餐飲油煙污染以及噪音擾民逐年增多。人民群眾對環(huán)境質(zhì)量極度不滿意。

1　環(huán)境污染現(xiàn)狀

正陽縣正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、資源環(huán)境承載力的高壓期、公眾環(huán)境要求的高漲期、環(huán)境問題的高發(fā)期，環(huán)境保護仍然是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和迫切任務，面臨著很多困難和問題。

1.1　環(huán)境壓力巨大

1.1.1　斷面河流水質(zhì)問題

2014年，該縣慎水河王崗斷面河流水質(zhì)遠遠低于國家考核要求，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19條河流斷面水質(zhì)只有熊寨鎮(zhèn)田白河達標，其他全部超標，說明該縣地表水污染防治形勢異常嚴峻。

1.1.2　花生脫殼問題

由于該縣是花生主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)村基本每條道路都有花生脫殼場，花生收獲后，每年直到春節(jié)前，都是花生脫殼高峰期，粉塵遮天蔽日，刺目嗆鼻，群眾苦不堪言。

1.1.3　畜禽養(yǎng)殖問題

正陽縣作為全國生豬大縣，生豬產(chǎn)業(yè)帶來經(jīng)濟效益的同時，也造成了嚴重的養(yǎng)殖污染。有的養(yǎng)殖場糞便沒有進行處理，臭氣熏天，每到夏天蚊蟲飛舞，極易傳播疫病。

1.1.4　道路揚塵問題

在交通干線上，拉砂車輛不按照規(guī)定蒙篷，塵土飛揚，前后能見度十幾米，甚至幾米。有些渣土車也不進行蒙篷，隨意拋灑現(xiàn)象比較嚴重。

1.1.5　其他問題

機動車排氣污染治理、城區(qū)燃煤鍋爐拆改、道路及施工揚塵污染、和餐飲業(yè)油煙污染等問題都還未得到有效解決，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖對地表水污染和農(nóng)村生活垃圾亂放沒有得到有效遏制。

1.2　總量減排任務艱巨

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進，該縣污染物排放量剛性增加，而減排項目——縣污水處理廠提標改造建設滯后，縣城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率低，至少有50%以上的生活污水直排。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設施及其配套管網(wǎng)進展緩慢，2015年底很難形成減排能力。畜禽養(yǎng)殖污染治理欠賬較多，機動車排放量明顯增加，“黃標車”治理工作尚未跟上。可以說，完成上級下達的減排任務十分艱巨。

1.3　認清形勢，轉(zhuǎn)變理念

正陽縣委、縣政府認識到該縣面臨的環(huán)保形勢十分嚴峻，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要找準重點、尋求突破，乘勢而上、積極作為，變壓力為動力，勇于攻堅克難，正確認識和處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，把節(jié)約環(huán)保貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域、各環(huán)節(jié)，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，共同推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。

2　加強整改治理

2.1　認真開展全縣環(huán)境保護大檢查

近兩年，中央媒體連續(xù)對該縣所在的市和鄰近縣的環(huán)境污染進行公開報道，該縣所在的市還被國家環(huán)保部進行了約談。該縣汲取教訓，2015年3月11日，下發(fā)了《正陽縣人民政府辦公室關于印發(fā)正陽縣環(huán)境保護大檢查工作方案的通知》正政辦[2015]12號，并于2015年4月2日召開了由“四大班子”全部出席的全縣環(huán)保工作會議，規(guī)模之大，規(guī)格之高，這在該縣環(huán)保史上是沒有的。會議要求環(huán)保與公安、畜牧等部門聯(lián)合進行一次環(huán)保全面排查，對排查出的各類環(huán)境違法問題依法嚴肅處理。

2.2　整治各類空氣質(zhì)量污染源

正陽縣空氣質(zhì)量雖然較好，優(yōu)良天數(shù)排在當?shù)厮谑械诙黝愇廴驹磳諝赓|(zhì)量影響的隱患還很多。住建部門要抓緊制定出臺城區(qū)道路揚塵、建筑工地揚塵、市政施工工地揚塵等污染控制措施和管理規(guī)定，并負責監(jiān)督落實到位。全面加大道路揚塵污染治理力度。

2.3　加大畜禽養(yǎng)殖污染治理

正陽縣是生豬養(yǎng)殖大縣，曾經(jīng)的生豬是該縣的一張名片，但隨著畜禽養(yǎng)殖的無序發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染問題現(xiàn)已成為該縣農(nóng)村面源污染、群眾反映強烈、嚴重影響河流水質(zhì)改善的突出問題之一，是斷面水質(zhì)合格率的“攔路虎”。對此，該縣政府去年專門召開了全縣畜禽養(yǎng)殖污染治理會，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門下發(fā)了《2014年規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理實施方案》和《慎水河流域環(huán)境綜合整治實施方案》，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了河流河長責任制，如果轄區(qū)河流斷面水質(zhì)超標將直接從縣財政扣繳生態(tài)補償金。

3　強化措施，推進重點工作

3.1　著力推進三大工程

“藍天、碧水和鄉(xiāng)村清潔”三大環(huán)境工程，是省、市、縣治理工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)三大主要污染源的重要抓手和重大舉措，一定要積極推進、務求抓出實效。

3.1.1　抓緊實施“藍天工程”

霧霾天氣多發(fā)頻發(fā)，既是環(huán)境問題，也是重大民生問題。加快大氣污染治理，刻不容緩，勢在必行。2014年，該縣政府已印發(fā)藍天工程實施方案，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門把大氣污染防治擺上重要位置，當作政治任務抓緊抓好。

3.1.2　抓緊實施“碧水工程”

現(xiàn)在，該縣城區(qū)河水臟臭，垃圾漂浮，群眾很不滿意，要求水務部門按照省、市、縣要求，加大投入，采取控源截污、環(huán)境整治、清淤疏浚、調(diào)水分流等措施加大治理，爭取早日見效。住建部門要加快污水處理廠和污水管網(wǎng)配套設施建設，著力削減生活和工業(yè)污染負荷，為逐步改善水環(huán)境質(zhì)量提供工程支撐。

3.1.3　抓緊實施“鄉(xiāng)村清潔工程”

繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，大力建設“美麗鄉(xiāng)村”，加快省級生態(tài)縣創(chuàng)建。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，切實減少其污染物排放。

3.2　確保完成減排任務

污染減排是破解資源環(huán)境“瓶頸”制約的突破口，是國家下達的約束性任務。

3.2.1　加快重點減排項目推進

去年，該縣有個別減排工程項目進度較慢，雖經(jīng)環(huán)保部門多次催促、調(diào)度，但有些部門就是無動于衷，對于這樣情況，該縣要求徹底改變這種工作作風和工作態(tài)度，要求各有關單位高度重視，絕不允許再度發(fā)生。

3.2.2　不斷強化源頭保護

當前，該縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，強化源頭保護、嚴格環(huán)境準入顯得尤為重要。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在招商引資過程中，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價，不得降低環(huán)保準入標準和“門檻”。

4　加強領導，狠抓落實

4.1　明確責任

環(huán)保工作能不能取得成績，取決于黨員領導干部的決心，取決于各級各部門協(xié)同作戰(zhàn)的能力和水平。對養(yǎng)殖污染、工業(yè)污染、道路揚塵、花生脫殼等問題，縣政府各分管領導要親自抓、帶頭管、負總責，要把目標任務細化到人、工作責任明確到位，一級抓一級、層層抓落實。

4.2　形成合力

環(huán)保工作是一項全局性、系統(tǒng)性工作。各有關部門、各有關單位必須強化協(xié)作意識，協(xié)同作戰(zhàn)，合力推進，形成上下聯(lián)動、互相配合的工作格局。各級各部門要建立工作協(xié)調(diào)推進機制，通力配合，相互協(xié)調(diào)，形成合力。

4.3　加強宣傳

要積極開展豐富多彩的環(huán)保宣傳活動，不斷提高社會各界對環(huán)境保護的認知程度和參與水平。廣泛開展新《環(huán)保法》的宣傳活動。結合專題課程，向全縣廣大黨員干部介紹環(huán)保政策法規(guī)，幫助樹立起科學發(fā)展的理念。要利用縣電臺、電視臺等新聞媒體，開展環(huán)保知識的普及活動。

4.4　嚴格執(zhí)法

篇3

當前所面對的問題是如何監(jiān)督評價企業(yè)的環(huán)保活動及實施效果，即監(jiān)督評價企業(yè)環(huán)境義務的履行情況。這需要建立一套考核企業(yè)環(huán)境義務履行情況的評價指標體系。同時運用有效的審計方法，開展針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的整體性或項目性的環(huán)境審計，加強企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)保化控制，完善企業(yè)的環(huán)境管理系統(tǒng)（EMS）。

一、保護和改善生態(tài)環(huán)境是企業(yè)應盡的義務

企業(yè)的生存和發(fā)展與其所在的自然環(huán)境條件及生產(chǎn)經(jīng)營所使用的自然資源的優(yōu)劣息息相關；同時企業(yè)也應兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，履行環(huán)境義務。

1.企業(yè)和自然環(huán)境相互影響，相互依存。自然環(huán)境為企業(yè)提供了生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，以及企業(yè)生產(chǎn)所需的自然資源。自然環(huán)境是企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動不可或缺的條件。而企業(yè)在享有自然環(huán)境所提供的環(huán)境條件及自然資源，為自身和社會創(chuàng)造利潤的同時，也對自然環(huán)境造成了不同程度的污染和破壞。按照“誰污染，誰治理”的原則，企業(yè)理應履行治理環(huán)境污染和恢復環(huán)境質(zhì)量的義務。

2.企業(yè)作為社會活動中的一個基本經(jīng)濟單位，是一種復合性社會經(jīng)濟組織。本身具有經(jīng)濟和社會雙重屬性。企業(yè)經(jīng)濟屬性決定了企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟組織；同時企業(yè)的社會屬性又決定企業(yè)作為社會系統(tǒng)的一員，有義務重視和實現(xiàn)企業(yè)的社會價值并承擔社會責任。因此，企業(yè)在實現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時也要考慮社會效益。環(huán)境義務屬于社會義務的一部分，保護環(huán)境、維持可持續(xù)發(fā)展也是保證社會效益的一個方面，因此，企業(yè)從自身的社會屬性出發(fā)，有必要履行其環(huán)境義務。

企業(yè)自身的存在和發(fā)展也與其環(huán)保形象密切相關。具體分析有兩方面的原因：一是產(chǎn)品方面。許多國家已經(jīng)禁止無綠色標志的產(chǎn)品進入本國市場。1994年，我國成立中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證委員會，標志著我國環(huán)境標志產(chǎn)品認證工作的正式開始。綠色消費主義興起，使得于環(huán)境無益的產(chǎn)品逐漸被排斥在市場之外。二是資金方面，金融行業(yè)開始注重企業(yè)環(huán)境形象和環(huán)境業(yè)績。目前，國際上已經(jīng)有29個金融機構實行了“赤道原則”，即根據(jù)國際金融公司的政策建立的一套自愿性指南，以保證在其項目融資業(yè)務中充分考慮到社會和環(huán)境問題。2007年國家環(huán)保總局、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會聯(lián)合出臺《關于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風險的意見》，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張。

3.出于規(guī)避環(huán)境風險的考慮，企業(yè)也應積極進行環(huán)境保護。從一般角度看，如果企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中超過國家或地區(qū)所規(guī)定的環(huán)保標準大量排放污染物，或?qū)χ車纳鷳B(tài)平衡和居民生活造成損害，那么企業(yè)將面臨國家性或地區(qū)性的罰款、訴訟賠償，勒令對污染予以治理或恢復原來的環(huán)境質(zhì)量等。這些風險的兌現(xiàn)，對于企業(yè)將是一筆極大的損失，甚至可能會被關閉或停業(yè)。

因此，企業(yè)有必要承擔各種污染治理及保持生態(tài)平衡的義務。與環(huán)保活動的相關問題操作涉及到企業(yè)的資金收支、財務狀況、經(jīng)營成果及企業(yè)收益和風險。通過審計方法為企業(yè)環(huán)境問題把關，對企業(yè)環(huán)境管理積極參與，為企業(yè)管理部門提供充分的環(huán)境信息，協(xié)助其進行環(huán)境預測、決策和控制，從而達到監(jiān)督企業(yè)環(huán)境義務的履行，并從客觀量化的角度評價企業(yè)環(huán)境義務的完成效果。

二、企業(yè)環(huán)境義務的內(nèi)容

1.履行國家性、地區(qū)性的環(huán)保法律法規(guī)及相關的行業(yè)規(guī)定的環(huán)保標準，有義務根據(jù)自身運營特點，制定適用的環(huán)保措施。

2.在建設和生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，加強從管理到操作全過程的環(huán)保意識，在環(huán)境保護、防治和治理污染方面實施相應措施，改善企業(yè)廠區(qū)及周邊地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

3.加強內(nèi)部環(huán)保部門的工作，注重工作的經(jīng)濟性、效益性、效果性。

4.建立環(huán)境管理系統(tǒng)，開展產(chǎn)品的生命周期分析，對產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營過程中所消耗的能源、材料和產(chǎn)生的廢棄物進行跟蹤監(jiān)測，分析對環(huán)境的影響，制定環(huán)保措施，做到生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)保化。

5.繳納排污費和因污染問題引起的罰款及相關費用。

6.將自身的環(huán)境業(yè)績等相關的環(huán)境信息以一定形式進行適當?shù)呐丁?/p>

三、企業(yè)履行環(huán)境義務的考評指標體系

企業(yè)履行環(huán)境義務的考評指標是為實現(xiàn)評價企業(yè)履行環(huán)境義務效果的目標，為滿足相應的環(huán)境評價要求，從多個方面反映企業(yè)環(huán)境義務的履行情況，并可適用于企業(yè)整體或其局部。企業(yè)環(huán)境義務的考評指標應盡量予以量化，以便進行比較、改進和提高，同時采用定性方法評價為之補充。據(jù)此可將考評指標分類為定量指標和定性指標。

從考評的企業(yè)環(huán)境義務內(nèi)容上分類，企業(yè)履行環(huán)境義務的考評指標分為以下4個部分：

1.環(huán)境法律法規(guī)、企業(yè)環(huán)保政策及相關行業(yè)標準執(zhí)行情況

我國已形成一套比較健全的環(huán)境保護法律法規(guī)體系，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的環(huán)保措施做出最低限度的要求。整個社會生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)有賴于所有企業(yè)對環(huán)境法律法規(guī)的執(zhí)行情況。所以，企業(yè)對國家、地區(qū)性的相關環(huán)境法律法規(guī)，以及對企業(yè)自身制定的環(huán)境保護政策執(zhí)行情況，應被視為整個企業(yè)環(huán)境義務履行情況的基礎及標準，其考評指標定性地看，可以設為以下幾點：

⑴企業(yè)有無不符合國家環(huán)境會計制度、財務制度的情況，例如，有關環(huán)境費用、成本、效益以及一些由于環(huán)境問題引起的風險；

⑵企業(yè)各項工程開工前是否進行了環(huán)保登記，是否遵循了“三同時”制度；

⑶企業(yè)環(huán)境影響評價制度的執(zhí)行情況，主要環(huán)境及經(jīng)濟指標及評價；

⑷企業(yè)排污申報登記情況，取得的排污許可證的交易情況，及污染源情況、企業(yè)排污費的繳納情況；

⑸企業(yè)環(huán)境目標責任制的落實和執(zhí)行情況，包括企業(yè)被納入城市環(huán)境綜合整治的事項、原因、分配的責任指標及其完成情況；

⑹如果企業(yè)被列為限期治理的對象，關于列入的原因、要求的標準及期限、預計完成時間以及目前的進展；

⑺企業(yè)自身環(huán)保政策的執(zhí)行情況；

⑻國家、地方性法規(guī)或社會行業(yè)標準規(guī)定的其他有關事項。

針對企業(yè)的環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況，設立如下定量的考評指標：

⑴考評企業(yè)對于國家、地方性及本行業(yè)的法律、法規(guī)、標準的執(zhí)行情況

適用相關環(huán)境法規(guī)執(zhí)行率=

×100%

⑵如果企業(yè)自身制定了相應環(huán)境政策，則增加指標：

企業(yè)環(huán)境政策執(zhí)行率=

×100%

2.企業(yè)治理和改善環(huán)境措施的執(zhí)行及效果

企業(yè)履行環(huán)境污染治理和改善環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境義務是一項長期任務。企業(yè)在改善環(huán)境狀況方面所取得的長期成果僅從上述方面并不能被完全體現(xiàn)出來，所以應針對企業(yè)的環(huán)境治理情況及企業(yè)廠區(qū)、周邊環(huán)境的質(zhì)量進行實地考察，作為反映企業(yè)環(huán)境義務履行情況的一個重要方面。反映污染治理情況的定性指標包括：

⑴污染治理情況，包括污染治理項目完成數(shù)、污染物處理、回收能力、污染物治理設施運行狀況、主要污染源治理情況等；

⑵從事環(huán)境治理、檢測、研究機構和人員情況，包括有關的資金投入量；

⑶其他有關污染治理措施和事項，如企業(yè)職工的環(huán)保培訓、本企業(yè)取得的環(huán)保技術成果等，這些措施對企業(yè)污染治理有側(cè)面影響。

考評企業(yè)環(huán)境質(zhì)量的定性指標有：

⑴企業(yè)廠區(qū)綠化率以及有償或無償承擔的其他綠化任務；

⑵企業(yè)污染物排放情況，包括廢水、廢氣、廢液、廢渣、噪音等的排放總量及其所含的污染物質(zhì)含量；

⑶主要的環(huán)境質(zhì)量指標的達標率，包括環(huán)境檢測項目達標率、主要污染物排放達標率等；

⑷發(fā)生的污染事故情況，包括污染性能、環(huán)境和經(jīng)濟的危害；

⑸環(huán)境資源的耗用量，包括水、電、煤、石油等的耗用量；

⑹企業(yè)有毒有害材料物品的使用和保管情況。包括使用總量和儲存總量。

相應的考評企業(yè)環(huán)境治理和改善環(huán)境質(zhì)量效果的定量指標：

污染治理項目完成率=

×100%

污染源治理達標率=

×100%

污染物回收利用率=

×100%

主要污染物排放達標=

×100%

萬元產(chǎn)值（或收入）排放量=

×100%

萬元產(chǎn)值耗能量=

×100%

企業(yè)廠區(qū)綠化率=

×100%

3.企業(yè)環(huán)境保護的措施及環(huán)保部門工作的經(jīng)濟性、效益性、效果性

對于環(huán)境工作的效果、效益性可以從以下7個方面來考評：

⑴相關國家、地區(qū)性的法律法規(guī)和其他標準要求是否在本企業(yè)環(huán)保部門工作中得到嚴格遵守；

⑵企業(yè)環(huán)保部門的工作是否符合企業(yè)環(huán)境政策、方針的要求并得到正確的實施；

⑶環(huán)境保護工作的經(jīng)濟效益狀況，從企業(yè)發(fā)生的環(huán)境成本和由于環(huán)境成本的發(fā)生所增加的經(jīng)濟收入兩個方面來考慮；

⑷環(huán)境保護工作的社會效益狀況，如企業(yè)社會環(huán)保形象的提高，環(huán)境風險的降低，降低附近居民的疾病發(fā)病率等；

⑸企業(yè)重要的環(huán)境因素是否得到有效控制，環(huán)境績效是否明顯改善；

⑹企業(yè)部門的員工環(huán)境意識是否明顯增強；

⑺企業(yè)建立的環(huán)境管理系統(tǒng)在節(jié)省環(huán)境資源能源、降低消耗方面取得的成效如何。

相關的考評企業(yè)環(huán)保部門工作的經(jīng)濟性、效益性、效果性定量指標有：

企業(yè)環(huán)境成本利潤率=

×100%

4.企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)（EMS）的建立和執(zhí)行情況

企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)是將企業(yè)環(huán)保部門在生產(chǎn)經(jīng)營全過程系統(tǒng)化、體系化，是整個管理體系的組成部分，包括制定、實施、完成、復審和維持環(huán)境方針的結構、策劃活動、責任、實踐、程序、過程和資源。一個規(guī)范的環(huán)境管理體系可以為企業(yè)履行環(huán)境義務提供完善的環(huán)境和有力的支持，從以下方面細分考核內(nèi)容：

⑴企業(yè)是否規(guī)定了管理部門在環(huán)境方面的義務，從而提高全組織的環(huán)境意識；

⑵企業(yè)是否制定環(huán)境政策及程序，以保證投入恰當而充分的財力資源和人力資源，實現(xiàn)資源保護的目標；

⑶企業(yè)是否制定充分而有效的內(nèi)部環(huán)境控制結構，以監(jiān)督與既定的環(huán)境政策及程序的持續(xù)符合性以及遵守有關法律和條例的情況；

⑷企業(yè)是否確定戰(zhàn)略管理規(guī)劃，研究未來的發(fā)展和可能出現(xiàn)的新情況；

⑸企業(yè)是否建立環(huán)境風險評估方案以了解環(huán)境狀況和可能出現(xiàn)的問題并采取相應的糾正措施以降低風險；

篇4

【關鍵詞】城市環(huán)境污染，治理手段，環(huán)境保護

我國在近些年以來，通過對城市環(huán)境的不斷治理，其環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)有了一定的改善，保持穩(wěn)定，而對于一部分城市來說，雖然環(huán)境污染有了一定的改善，但仍需要進一步的進行防治，從而來提高其環(huán)境質(zhì)量。但是，在治理的同時還是會存在很多問題需要進一步研究。在我國的一些城市當中，由于社會公眾對城市染污的意識并不強，所以這也給改善城市環(huán)境造成了很大的壓力，同時，在治理環(huán)境的進程當中就很難達到我們預期的效果。由于在一些城市當中，基礎設施比較滯后，并且環(huán)境污染的問題也在不斷的顯現(xiàn)，環(huán)保水平低下，機動車的污染問題，突發(fā)事件以及政策激勵不足等問題均制約著治理城市環(huán)境，所存在的問題是多種多樣的，對此，這就無法健康的開展治理城市環(huán)境的工作，所以，如果要從根本上解決污染的問題，就必須要對城市發(fā)展進行有效的規(guī)劃，良好的推進市場化發(fā)展，建立綠色的城市污染治理制度，從多方面控制城市的環(huán)境污染現(xiàn)狀。

一、目前城市的主要環(huán)境污染問題：

（一）大氣污染

工業(yè)和交通運輸業(yè)迅速發(fā)展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排入大氣層，使大氣質(zhì)量嚴重惡化。我國大氣污染屬“煤煙型”污染，全國城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標，平均濃度達309微克/立方米；二氧化硫濃度水平較高，部分城市污染相當嚴重，北方城市平均值達到83微克/立方米。我國的本溪市也曾經(jīng)因煙霧彌漫而被 稱為“衛(wèi)星上看不到的城市”；而大氣中硫化物、氮氧化物業(yè)重超標導致了全國大部分地區(qū)出現(xiàn)酸雨，宜賓、長沙等城市酸雨出現(xiàn)頻率大于90%，長沙降雨的平均PH值已達到3.54，酸雨的降落不僅破壞生態(tài)環(huán)境，而且加劇建筑物，鐵道、橋梁的腐蝕與破損，給工農(nóng)業(yè)帶來巨大的損失。而由大氣污染引起的溫室效應和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。

（二）水體污染

水體因某種物質(zhì)的介人，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。城市水污染主要來自工業(yè)廢水和生活污水，日趨加劇的水污染，已對人類的生存安全構成重大威脅，成為人類健康、和社會可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。水污染被稱作“世界頭號殺手”。

（三）固體廢棄物污染

固體廢物按來源大致可分為生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險廢物三種。此外，還有農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑廢料及棄土。固體廢物如不加妥善收集、利用和處理處置將會污染大氣、水體和土壤，危害人體健康。大量的城市固體廢棄物的堆放和填埋不僅占用了耕地及建筑面積，而且垃圾中的有害物質(zhì)會流入土壤，殺死土壤中的微生物，導致土壤酸化、硬化、堿化，給農(nóng)作物的生長帶來不利的影響，而且農(nóng)作物中的重金屬在人體中富集。固體廢棄物隨著降雨或者直接排入河流中，給居民的用水帶來了危害。城市固體廢棄物在堆放、焚燒的過程中會產(chǎn)生大量的惡臭氣體，這些惡臭氣體不僅會污染環(huán)境，并且對人體呼吸系統(tǒng)、眼睛、皮膚等造成危害，除此之外，小顆粒的廢渣會在風的作用下進行遷移，影響市容衛(wèi)生。

二、城市環(huán)境污染問題的防治措施探討：

（一）城市大氣污染的防治技術手段。大氣污染的治理可以從兩方面來理解：一種理解是從立法的角度，用法律限制或禁止污染物的擴散。第二種理解是指治理，重點在于控制污染源，進行清潔生產(chǎn)，將污染工藝更換為少污染或無污染工藝是最理想的方法，在廢棄物或者有害物質(zhì)以及包含有這些物質(zhì)的載體在排放到環(huán)境前，對它們進行無害化處理或者降低它們的危害程度。

（二）水污染綜合整治規(guī)劃。水污染綜合整治規(guī)劃是在對水污染現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎上，根據(jù)受納水體的環(huán)境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案。當前我國七大水系的水質(zhì)污染程度在加劇，范圍在擴大，長江、黃河、淮河、松花江的污染水1996年全國工業(yè)廢水排放量為502.9億噸，含 化學需氧量704萬噸、重金屬1514噸，氰化物2457噸以及砷、酚類、油類等污染物數(shù)萬噸；生活污水約占年排放總量24%，主要污染物是有機物。根據(jù)我國水污染的具體情況，水污染綜合整治規(guī)劃應該通過改革落后的生產(chǎn)方式，采用少廢、無廢工藝實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，是高污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設施，加強工業(yè)廢水和生活污水的治理，最終達到有效保護水資源的目的。

篇5

一、工作開展情況

（一）開展“三大”提升活動，促進城市容貌上檔升級。一是制定城市管理領域“大排查、大清理、大提升”專項行動方案。組織執(zhí)法人員對市城區(qū)亂點亂象進行大清理、大排查，對排查的問題制作問題清單，落實責任領導、責任人員和整改時間，并納入督查督辦，限期消號。二是開展校園周邊市容秩序整治。對北街小學、嘉陵小學、南鷹小學等校園周邊占道（跨門經(jīng)營）等進行治理。糾正跨門經(jīng)營11372起，清理流動攤點4376處。三是開展違法停車治理。加大利州東路一段、利州西路、蜀門北路、惠家溝等主次干道巡查頻次，嚴格查處機動車、非機動車亂停亂放。會同市公安交警支隊對玉桂街、國際商貿(mào)城周邊貨運車輛亂停亂放整治。查處違法停車6973起，拖移103輛，暫扣非機動車379輛；四是加大市城區(qū)流動攤點清理力度。對農(nóng)貿(mào)市場、便民服務點周邊以街為市，占道銷售果蔬進行清理，取締金柜街便民服務點延伸段（電信大廈后側(cè)）馬路市場，完善海壕街便民服務點攤位施劃和隔離工作，取締老城南街鐵橋下、井巷子、081市場外凸攤點420余個。五是開展餐飲店、露天燒烤占道經(jīng)營整治。加大東苑路、北京路等路段餐飲店出店占道經(jīng)營查處力度，取締東壩、南河、老城夜間露天燒烤97處，先行登記保存占道經(jīng)營桌椅、烤箱等156件。六是加大市城區(qū)戶外廣告排查，督促門店經(jīng)營戶對一店多招、脫落、破損廣告牌進行清理、拆除。今年1至7月，共暫扣落地燈箱廣告1209個，拆除違規(guī)設置的LED燈箱廣告3184個。七是加大環(huán)境衛(wèi)生整治，約談物業(yè)管理公司，對小區(qū)業(yè)主侵占公共場點安裝停車地鎖、物管公司違法設置停車泊位、沿街（路）擺放垃圾桶等行為依法進行了查處。

二、開展“掃黑除惡”專項行動，狠抓亂點亂象綜合治理。制定廣元火車站站前廣場、南河農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場周邊市容環(huán)境綜合治理方案，深入開展綜合治理。一是加強火車站及周邊市容秩序整治，組織公安、城管開展專項整治20余次，約談“打游擊”小商販10余次，規(guī)范流動攤販在廣場周邊違章占道經(jīng)營142起，先行登記保存占道物品65余件。二是對站前廣場及周邊展開立體化治安巡邏，不定期對旅店、餐飲店經(jīng)營秩序進行專項檢查。同時，每周定期開展個人極端事件、暴恐惡性事件等處置應急演練，實行多部門聯(lián)勤聯(lián)動和信息共享。三是在站前廣場周邊道路設置物理隔離樁，取締出站口“黑車”聚集點，嚴管“黑車”亂停放。同時，采取對機動巡查和定點守候的辦法，嚴格制止“喊客、拉客”行為。查處出租車違規(guī)行為 101起，查扣從事非法營運車輛 41臺，查處無牌無照電瓶車和三輪車15車輛。四是針對南河農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場周邊商販跨門經(jīng)營、亂停亂放，亂堆放雜物等問題，市城管執(zhí)法支隊抽調(diào)精干力量，集中開展為期2個月專項整治行動。在整治行動中，共規(guī)范占道經(jīng)營1000余起，先行登記保存物品70余件，拖移非機動車170余輛。清理廣告牌、布幅210余處，清理各類雜物700余件，對1起阻礙城管執(zhí)法的移送公安機關依法進行了查處。

三、以環(huán)保督察為抓手，促進環(huán)境污染治理見成效

一是科學選址祭祀點、合理搭建祭祀棚，強化文明祭祀宣傳，落實文明祭祀管理、巡查責任，推動“清明節(jié)”“中元節(jié)”文明祭祀工作順利開展，嚴防沿河（鐵路）隨意焚燒冥紙冥幣現(xiàn)象發(fā)生。二是強化工地揚塵治理。嚴格按照“六必須”、“六不準”和“六個100%”的要求全面加強施工現(xiàn)場管理，實行一個工地一個檔案。持續(xù)開展新開工工地圍欄、進出口道路硬化、沖洗池設置及進出口道路監(jiān)控攝像頭的安裝督促工作。督促施工單位對施工現(xiàn)場堆放的散裝建材進行覆蓋，對施工產(chǎn)生的渣土及時清運，對堆碼回填的建筑渣土進行拉網(wǎng)覆蓋。督促建設工地在施工中采取封閉、降塵等措施，控制揚塵污染，對市城區(qū)拆遷工地、進出口道路揚塵污染進行重點治理。三是加強道路揚塵和堆場揚塵治理。實施建筑工地渣土運輸處置行政許可管理制度，全面實行渣土運輸管理登記制度，強化源頭治理；根據(jù)貨運車輛運輸?shù)囊?guī)律，采取日巡夜查相結合、路巡設卡相結合、教育與處罰相結合的措施，大力開展整治行動，嚴查貨運車輛不覆蓋、沿街拋撒等違規(guī)行為。強化煤堆、砂石場、料堆的監(jiān)督管理，查處敞堆敞放砂石、燃煤等行為的制止查處。今年以來累計檢查施工現(xiàn)場477次，設置渣土拋撒治理執(zhí)勤點開展定點檢查86輪次，累計檢查車輛4250余臺次，查處車輛遺撒案件135件。四是加強露天焚燒管控。協(xié)助相關部門對城區(qū)及周邊亂傾亂垃圾和露天焚燒秸稈進行全面整治，及時查處、制止沿街（路）焚燒垃圾、枯枝落葉、生火等行為。五是加大市城區(qū)噪音擾民行為整治，重點加大臨街門面加工作業(yè)、建設工地夜間施工、生活娛樂噪音和商業(yè)街高音攬客促銷噪音擾民行為整治。制止和查處加工作業(yè)、夜間施工、生活娛樂噪音743件，暫扣物品815件。

二、工作成效

一是市容秩序有了根本的好轉(zhuǎn)。市城區(qū)主要街道長期占道經(jīng)營的“釘子戶”被取締，城市容貌有了明顯的提升。二是車輛亂停放亂象得到一定遏制。通過采取“貼、拖、鎖”和增加高峰時段巡查密度的辦法，市城區(qū)一些主要干道、學校、廣場、醫(yī)院周邊車輛停放秩序有了一定好轉(zhuǎn)，道路暢通、秩序良好。三是廣告店招設置日趨規(guī)范有棄。主次干道一店多招、亂設廣告等行為得到進一步規(guī)范，亂噴涂、亂拉過街橫幅等現(xiàn)象得到有效制止。四是廣元火車站廣場及周邊、南河農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場周邊綜合治理成效明顯，群眾滿意度高。

篇6

關鍵詞：紹興市；紡織印染；污染治理；企業(yè)轉(zhuǎn)型

一、引言

紹興市是中國國內(nèi)最先進的紡織品制造基地，紡織業(yè)作為該市四大傳統(tǒng)工業(yè)之一，一直為全市工業(yè)總產(chǎn)值做出重大貢獻。但在連續(xù)多年粗放型經(jīng)濟增長模式的運行下，嚴重的污水、廢氣排放、固廢、噪音污染，也將紡織業(yè)推向全市污染防治的重點行業(yè)之一。自本世紀初“可持續(xù)發(fā)展觀”提出以后，紡織行業(yè)也陸續(xù)進行過一系列的污染防治工作，但企業(yè)們大多只重視末端治理，而忽視了清潔生產(chǎn)在生產(chǎn)全過程中的控制。

本文通過實地和網(wǎng)絡調(diào)查方式，分析了浙江龍達紡織品有限公司行業(yè)整治提升內(nèi)容和績效，了解了紡織企業(yè)整改轉(zhuǎn)型的背景、途徑和影響。該公司通過淘汰原污水處理設備新建3500T/D污水處理工程、增設廢氣二級靜電處理設施、用天然氣替代燃煤導熱、首次運用刷卡排污系統(tǒng)等多項工程的整改，使企業(yè)在三廢設施配套、工藝裝備提升、管理能力加強、廠容廠貌改善等方面均取得了較大進步。浙江龍達紡織品有限公司的行業(yè)整治提升，有益于企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，也彰顯了“五水共治”工程對于促進企業(yè)綠色升級的重要意義。

二、浙江龍達紡織品有限公司現(xiàn)狀介紹

1.企業(yè)概況

浙江龍達紡織品有限公司（下文簡稱龍達公司）成立于2003年，主要從事染色、印花印染加工業(yè)務，屬浙江龍柏集團下屬子公司，廠區(qū)占地面積34755.5，公司年產(chǎn)滌綸布印染3600萬米，年產(chǎn)棉布印染1200萬米。公司位于浙江紹興上虞曹娥工業(yè)區(qū)，主要從事染色、印花印染加工業(yè)務。

2.企業(yè)能源消費結構

公司當前消費能源的種類主要有水、煤、電力、天然氣和蒸汽，且近兩年來的能源消費結構基本相同，無較大的變動。其中，水、蒸汽、煤耗用的比例較大，由此帶來的水資源浪費、水污染、大氣污染的風險性較大。

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，龍達公司供水采用分質(zhì)供水系統(tǒng)，其中生活用水由工業(yè)園區(qū)供水管網(wǎng)統(tǒng)一供給，工業(yè)用水取自地表水。自來水主要用于員工生活，以及生產(chǎn)中對水質(zhì)要求較高的部位，工業(yè)水全部用于生產(chǎn)。2012年自來水取水量4.08萬噸，工業(yè)水取水量48.62萬噸。龍達公司水消耗主要包括前處理、染色、水洗、定型等生產(chǎn)部門，以及辦公、生活等附屬生產(chǎn)部門。其中就染色車間、印花車間兩項合計用水量占全公司用水總量高達90%以上，水循環(huán)率僅為23.33%，可見其紡織印染過程中存在的水浪費、水污染高風險。

三、龍達公司印染綜合整治工作開展與績效

1.整治工作背景

2013年，“五水共治”工程項目在浙江省內(nèi)全面展開。為依法有序推進全市印染、造紙、制革、化工等行業(yè)整治提升工作，優(yōu)化各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局，提升工藝裝備、污染防治和清潔生產(chǎn)水平、有效消減污染物排放總量，切實保障群眾環(huán)境權益，維護生態(tài)環(huán)境安全，促進行業(yè)健康、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展，浙江省政府、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、上虞市人民政府辦公室分別下達了《浙江省人民政府關于十二五時期重污染高耗能行業(yè)深化整治促進提升的指導意見》（浙政發(fā)[2011]107號）、《關于印發(fā)浙江省印染造紙制革化工等行業(yè)整治提升方案的通知》（浙環(huán)發(fā)[2012]60號）、《關于印發(fā)上虞市印染造紙制革化工等行業(yè)整治提升實施方案的通知》（虞政辦發(fā)[2013]35號）要求。

紡織印染行業(yè)作為上虞市印染、造紙、制革、化工等四大重污染高耗能行業(yè)之一，肩負著重大的整治提升任務。為配合此次集中整治提升工作，龍達公司對現(xiàn)有生產(chǎn)產(chǎn)品、產(chǎn)量規(guī)模、生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工藝、原輔材料消耗、三廢產(chǎn)生點位、三廢治理設施等進行摸底調(diào)查，并結合節(jié)能減排等自身發(fā)展需要，積極落實印染行業(yè)整治要求，對公司印染車間做了大規(guī)模、全方面的整改提升，以符合環(huán)保要求，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.整治工作內(nèi)容

龍達公司從2013年1月開始，在各級領導和專家的督促指導下，成立了專門的整治領導整改小組，對照印染行業(yè)整治驗收58條標準及其他相關要求開展了自查，列出了整治提升計劃。之后，公司全面按計劃落實整改，經(jīng)過近一年多的持續(xù)整治，使企業(yè)在項目合法性，三廢設施配套、工藝裝備提升、管理能力加強、廠容廠貌改善等方面較整治前均取得了較大進步。

3.整治工作取得績效

（1）廢水問題的解決

整改前，浙江虹達染整有限公司廢水委托龍達公司代為處理，兩公司產(chǎn)生的廢水經(jīng)過廢水處理站處理后納入市政污水管網(wǎng)，原執(zhí)行GB8978-1996《污水綜合排放標準》的三級納管標準，污水排放標準為COD≤500mg/L。根據(jù)環(huán)保局新出臺要求，自2013年1月1日起，出水需執(zhí)行GB4287-2012《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》中的間接排放標準，即COD≤200mg/L、氨氮≤20mg/L（無蠟染）、懸浮物≤100mg/L，因此原廢水處理工藝需要整改。

整治工作開始后，龍達公司委托杭州開源環(huán)保工程有限公司編制《龍達公司3500m3/d污水處理工程設計方案說明書》，根據(jù)其整改方案操作之后，龍達公司現(xiàn)廢水處理規(guī)模由原先的1500t/d擴展到3500t/d。根據(jù)整改完成之后的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)整改后，企業(yè)污水處理站排放池pH值、化學需氧量、氨氮、懸浮物、苯胺類濃度均符合標準。

（2）廢氣問題的解決

整改前，企業(yè)定型廢氣處理采用紹興鑫科環(huán)保工程有限公司提供的設計方案，處理工藝為濕式靜電，整改期間，企業(yè)委托紹興恒輝節(jié)能科技有限公司在原有二級處理的基礎上增加了冷卻裝置，即噴淋+冷卻+高壓靜電的三級處理工藝，廢氣經(jīng)處理后通過約30m高排氣筒排放。

此外，企業(yè)在印染車間4臺定型機上均安裝了廢氣二級靜電處理設施，使定型機產(chǎn)生的有機蒸汽和油霧煙氣經(jīng)二級靜電處理設施處理后排放，總投資83萬元；鋪設天然氣管道，由直燃式天然氣直接對4臺定型機進行加熱，總投資283萬元。

（3）噪聲問題的解決

本次整改項目將噪聲較大的空壓機單獨設在車間外，遠離生產(chǎn)作業(yè)區(qū)；在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生噪聲和振動的主要生產(chǎn)設備是J型缸、定型機、開幅機以及翻布機產(chǎn)生的噪聲與振動，本次整改項目在設備選型時盡量選用了低噪音設備，安裝時設置減震墊，減少噪聲強度；堿減量廢水處理區(qū)板框壓濾機設置在廠區(qū)西部，遠離生產(chǎn)區(qū)和非生產(chǎn)區(qū)。此外，龍達公司還特別對整改后的項目進行了《龍達公司年產(chǎn)3600萬米細支高密染色、印花布生產(chǎn)線整治提升項目職業(yè)病危害控制效果評價報告書》，對廠內(nèi)存在的危害員工健康的安全隱患進行專項整改。根據(jù)紹興市上虞區(qū)環(huán)境監(jiān)測站的整治驗收監(jiān)測報告（虞環(huán)監(jiān)[2014]第1604號），監(jiān)測結果顯示，廠界四周晝、夜間噪聲值均能達到GB12348-2008《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》的2類標準要求。

（4）固廢問題的解決

公司廠區(qū)內(nèi)實行堿減量廢水預處理工藝，有白泥壓濾機一臺，對操作場所和白泥存放的地方進行了全覆蓋改造。公司污水站每年與浙江春暉環(huán)保能源有限公司簽訂了焚燒協(xié)議，嚴格按規(guī)范操作：五聯(lián)單、專業(yè)運輸單位，臺帳專人負責，臺帳管理真實完善。公司注重危險固廢的管理，修建了危險固廢存放處，安裝房門并上鎖且專人管控。公司每年都與上虞市振興固廢處理有限公司簽訂了危險固廢焚燒協(xié)議，嚴格按上級要求規(guī)范處置。

四、龍達公司行業(yè)整治的意義

1.加強了組織領導，完善了環(huán)保管理網(wǎng)絡

龍達公司針對此次行業(yè)整治提升項目專門設立了整治工作領導小組作為本次整治工作的中心，統(tǒng)籌安排實施各工作階段任務，統(tǒng)一整治意見，明確經(jīng)濟責任。整治一開始，公司實行了董事長領導下的組長責任制，使綜合整治的人員機構進一步優(yōu)化，為進一步順利開展下階段綜合整治，全面落實整治任務奠定了基礎。由于行業(yè)整治涉及到公司各個部門，因此必須由公司各職能部門主要負責人參與，常抓不懈，并對環(huán)保整治進行項目落實，區(qū)域劃分。根據(jù)企業(yè)實際情況，針對環(huán)保任務重，時間緊的現(xiàn)狀，公司及時調(diào)整領導機構成員，增加領導組織協(xié)調(diào)力量。因此，此次行業(yè)整治提升，不僅是一次企業(yè)節(jié)能減排能力的提升，也是一次企業(yè)組織領導協(xié)調(diào)工作能力的提升。

2.全面實施整治提升，提升企業(yè)發(fā)展實力，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)

首先，經(jīng)過整改后，企業(yè)的排污總量問題得到解決。龍達公司現(xiàn)合計核定排污量每天為3867t/d，且企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的需要，已100%重復利用機缸冷卻水，建有染色清水和冷卻水回用池，進一步深入貫徹節(jié)約用水原則，能夠使得排污總量控制在3500噸/天以下。

其次，經(jīng)過整改后，企業(yè)排放的污水提質(zhì)提標，由原先的COD≤500mg/L標準攀升到COD排放值在100-170mg/L之間。企業(yè)的廢氣、噪聲、固廢等方面也都有了很大的改善。

然后，企業(yè)還在此次整改過程中學習采用了目前較為先進的清污分流和刷卡排污系統(tǒng)建設。企業(yè)根據(jù)環(huán)保要求，對廠區(qū)內(nèi)食堂，浴室，車間及辦公樓的生活污水收集后經(jīng)泵送入污水處理站處理后，由污水排放的納管排放，嚴防生活污水經(jīng)過清雨水排放口。清雨水排放口前用泵自動回送污水溝，清雨水排放設施規(guī)范，有專人負責，確保清下水COD濃度不高于50mg/L。

根據(jù)上虞市環(huán)境保護局（虞環(huán)[2013]69號）“關于在全市重點污染企業(yè)安裝刷卡排污總量控制系統(tǒng)的通知”精神，與2013年11月按要求修建了刷卡排污總量控制系統(tǒng)站房，安裝了總量控制器、電動閥門和地磁流量計和其它配套設施，已能正常運行，達到了“一企一證一卡”的企業(yè)排污總量控制新模式的要求，實現(xiàn)了企業(yè)環(huán)境管理從濃度控制向濃度、總量雙控制轉(zhuǎn)變的點源管理制度的目的。該公司真正做到了全面實施整治，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，提升了企業(yè)綜合發(fā)展實力。

3.加大整治投資，拓展企業(yè)規(guī)模

本次整改企業(yè)總共投入資金3495.58萬元，其中，該公司年產(chǎn)3600萬米細支高密染色、印花布生產(chǎn)線技改項目為國債資金專項項目，項目批文：國經(jīng)貿(mào)投資[2002]408號。為實施此次行業(yè)整治提升工程，龍達公司專門借款2000萬，企業(yè)整改與多家施工單位承包合作，采用了BOT等合作模式。目前，該公司整改項目已基本完成投入使用，相信整改后規(guī)模和質(zhì)量都有所提升的龍達公司將取得更佳的銷售業(yè)績，以顯示其財務杠桿的正效益。

五、結論

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【關鍵詞】環(huán)保；監(jiān)測；清潔生產(chǎn)；治理

一、綜述

保護生態(tài)環(huán)境,是解決當前環(huán)境問題、抓住大好機遇期實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展的必然要求。由于目前我國粗放型的經(jīng)濟增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境法制建設尚未完善，環(huán)境管理力量比較薄弱，生態(tài)環(huán)境狀況在一些地區(qū)不容樂觀，國家環(huán)境安全已經(jīng)受到威脅。

作為企業(yè)必須認真貫徹落實十六屆五中全會提出的建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略部署及各種舉措，針對現(xiàn)實，對癥下藥；面對未來，未雨綢繆。保護生態(tài)環(huán)境,是 貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎和內(nèi)容。自然資源和生態(tài)環(huán)境是任何國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基石。要努力轉(zhuǎn)變以高資源消耗、高耗能、高污染排放為基本特征的粗放型經(jīng)濟增長方式，改變以生態(tài)環(huán)境破壞為代價換取經(jīng)濟增長速度的現(xiàn)象。皮之不存，毛將焉附。離開生態(tài)環(huán)境保護,可持續(xù)發(fā)展便無從談起。保護生態(tài)環(huán)境，是企業(yè)義不容辭的歷史責任，我們在環(huán)境保護上不能懈怠疏忽，不能無所作為一定要為人類的和平與發(fā)展、對人類社會的環(huán)境保護，作出自己應有的貢獻。

二、環(huán)境評估項目概況

2010年初，中國重汽（香港）有限公司要求各部門協(xié)助相關部門，完成廠區(qū)搬遷項目的環(huán)境影響評估。整個項目通過對原有現(xiàn)有生產(chǎn)工藝、污染物產(chǎn)生環(huán)節(jié)及污染治理措施的系統(tǒng)分析，確定原有工程和現(xiàn)有工程廢水、廢氣、廢渣及噪音排放情況，分析各種污染源，提出合理解決方案。

通過幾個月的實際調(diào)查、數(shù)據(jù)搜集和現(xiàn)場取樣，《環(huán)評項目報告書》編制完成，并通過了環(huán)保部門的審批。該環(huán)保書對各污染項目進行了評價并提出了限期整改的方案。

三、環(huán)境評估項目實施過程

此次環(huán)境評估首先對現(xiàn)有項目進行了分析，其中包括項目名稱、建設性質(zhì)、建設地點、項目投資、建設工期、建地面積、生產(chǎn)規(guī)模，對項目建設的重要性以及政策復合性進行了詳細分析。項目搬遷既符合中國重汽長遠的戰(zhàn)略發(fā)展需求，同時，隨著項目的搬遷，對周圍環(huán)境的影響會逐漸消失，對環(huán)境的改善起了很大的作用。因此，搬遷有積極的意義。

環(huán)境污染源主要包括廢氣、廢水、固廢和噪聲四大類。

（一）廢水排放情況及治理措施

原廠區(qū)廢水主要為生產(chǎn)廢水及生活污水，包括噴涂線磷化清洗水、脫脂清洗水及設備清洗水等。 注：匯流至污水處理站的廢水在此進行三級氧化處理，工藝流程如下：

全廠混合污水 調(diào)節(jié)池 初沉池 一級氧化 二級氧化 三級氧化 二沉池 溢流

排放達到《污水綜合排放標準》二級標準后，全部排入城市污水管網(wǎng)。

（二）噪聲排放情況及治理措施

原有工程主要噪聲源為車間內(nèi)各種機床、風機及生產(chǎn)線上各種大型設備。主要噪聲源噪聲等級及治理措施見表2-1。

（三）固體廢物排放情況及治理措施

原有工程產(chǎn)生的固體廢物主要為生產(chǎn)過程中機床切削等產(chǎn)生的廢鐵屑、下腳料等，產(chǎn)生量為8t/a，經(jīng)收集后外賣給鋼材廠，可全部利用不外排。生活垃圾以0.3kg/d?人計，產(chǎn)生量為16.8 t/a，經(jīng)廠區(qū)垃圾收集站統(tǒng)一收集運至城市垃圾場處理。

表2-1 噪聲排放情況及治理措施

車間 主要產(chǎn)生噪聲設備 聲級范圍dB(A) 防治措施 防治效果

機加工一車間 各種床（車、磨、銑等） 76～87 對于大噪聲設備設置單間；其他設置緩沖墊及減振接頭；風機設消聲器；墻體加厚并采用雙層門窗等 廠界達標

機加工二車間 噴漆室 引風機 89

各種床（車、磨、銑等） 67~74

機加工三車間 車床、磨床、繞簧機等 74～81

空壓機 90

裝配車間 單梁橋式起重機、壓力機等 73

原有工程按照國家《危險化學品安全管理條例》及《山東省實施辦法》的規(guī)定設置了單獨的化學危險品倉庫。原有工程產(chǎn)生的主要危險固廢為廢切削液、漆渣及油漆桶等，廢切削液產(chǎn)生量為32.5kg/a，經(jīng)單獨收集，送至污水處理站處理；漆渣產(chǎn)生量很小，隨同其他四個廠產(chǎn)生的漆渣一起送至有危險廢物焚燒資質(zhì)的單位焚燒處理，漆桶交由油漆廠回收利用。

四、清潔生產(chǎn)分析

清潔生產(chǎn)是為了克服末端治理環(huán)境戰(zhàn)略的弊端而提出的新的污染預防戰(zhàn)略。清潔生產(chǎn)是從設計開始、到能源與原材料選擇、工藝技術與設備采用、廢物利用及運行管理等各個環(huán)節(jié)，通過不斷采取綜合性的預防措施，提高資源利用率，減少或避免污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或消除對人類健康和環(huán)境的危害，其實質(zhì)是污染預防。

清潔生產(chǎn)包括的內(nèi)容：

（1）清潔的能源。包括常規(guī)能源的清潔利用，可再生資源的利用，再生能源的開發(fā)；各種節(jié)能技術等；

（2）清潔的生產(chǎn)工藝過程。包括盡可能少用、不用有毒有害的原料，保證中間產(chǎn)品的無毒、無害；減少生產(chǎn)過程中各種危險因素；采用少廢、無廢的工藝和高效的設備；進行物料再循環(huán)；完善管理等；

（3）清潔的產(chǎn)品。指節(jié)約原料和能源，少量昂貴和稀缺的原料的產(chǎn)品；利用二次能源作原料的產(chǎn)品；產(chǎn)品在使用后不會危害人體的健康和生態(tài)環(huán)境；易于回收、復用和再生的產(chǎn)品等。

清潔生產(chǎn)不但要有技術上的可行性，而且要有經(jīng)濟上的可盈利性，能夠體現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一，這是在市場經(jīng)濟條件下清潔生產(chǎn)得以實現(xiàn)并能夠不斷發(fā)展的前提條件和生命線。

五、結束語

推行清潔生產(chǎn)是走新型工業(yè)化道路，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。廠區(qū)也借此次環(huán)評項目對車間內(nèi)各種污染源進行徹底整改，廠區(qū)內(nèi)工作環(huán)境得到徹底改善。

參考文獻：

[1]中華人民共和國環(huán)境保護法.1989.12.

[2]中華人民共和國環(huán)境影響評價法.2003.9.

[3]中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法.2003.1.

[4]中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法.2004.12修訂.

篇8

關鍵詞：環(huán)境污染 環(huán)境稅 影響

一、環(huán)境稅的綜述

（一）環(huán)境稅的內(nèi)涵

不少國家是按照“誰污染，誰繳稅”的原則開征環(huán)境稅的，征稅范圍較廣，大致涉及二氧化碳的排放、水污染、廢物丟棄、環(huán)境噪音、農(nóng)業(yè)污染等方面。政府通過開征環(huán)境稅，一方面，政府可為治理污染和環(huán)境保護籌集必要的資金；另一方面，由于稅收影響高能耗、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，導致該類產(chǎn)品的銷售價格上升，根據(jù)西方經(jīng)濟學的“理性經(jīng)濟人”假設，消費者會減少該類商品的購買量，增加對低能耗、低污染產(chǎn)品的消費。從長期看，環(huán)境稅除了會改變消費者的消費觀念外，也會促使產(chǎn)品的生產(chǎn)者減少該類產(chǎn)品的生產(chǎn)或者改進生產(chǎn)技術，最終促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰一批高污染、高能耗的企業(yè)，解決日益突出的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾。

（二）國內(nèi)外環(huán)境稅征收現(xiàn)狀的分析

目前，我國還沒有關于環(huán)境保護的專門稅種，但不少稅種中，例如：資源稅、消費稅、增值稅等在某些方面反映了環(huán)保的目標。此外，從20世紀七八十年代起，為了治理污染和環(huán)境保護，我國還實施了排污收費制度。在實施的初期，對促進污染治理和環(huán)境事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。但是，該制度仍然存在不少弊端，近年來這些弊端日益突出，例如：污染物的排污費征收標準制定偏低，不足以彌補污染治理成本，造成污染企業(yè)的違法成本低、守法成本高，污染企業(yè)寧愿繳納排污費也不愿積極治理，不利于污染的治理和環(huán)境保護。

反觀其他國家，環(huán)境稅的征收對象廣泛，并實行專款專用，專門用于環(huán)境治理。可以說，開征環(huán)境稅在一定程度上約束了企業(yè)的污染行為，增強了人們的環(huán)保意識。以日本為例，日本政府從1990年開始，出臺了一系列環(huán)境保護相關的稅收政策，涉及能源、汽車、廢棄物、污染物等多個領域，征收對象不僅包括企業(yè)，還覆蓋到全體國民，從而形成了較為系統(tǒng)的環(huán)境保護稅收體系。據(jù)日本有關數(shù)據(jù)資料顯示，通過征收碳稅，有效地抑制了日本生產(chǎn)部門的能源過度消費。

二、開征環(huán)境稅對企業(yè)的影響

征收環(huán)境稅勢必對大部分企業(yè)產(chǎn)生重大影響。無論是企業(yè)的經(jīng)營管理者，還是政府部門、學者等，都在關注環(huán)境稅對企業(yè)的影響。一旦開征環(huán)境稅，必然會影響企業(yè)的稅收負擔，增加了其成本，從而對企業(yè)的經(jīng)營決策產(chǎn)生影響。

（一）增加企業(yè)的成本，給其造成經(jīng)營壓力

開征環(huán)境稅后，環(huán)境稅必將成為企業(yè)成本的一部分，導致其成本增加。出于企業(yè)價值最大化以及市場競爭狀況的考慮，企業(yè)有可能提高產(chǎn)品或服務的價格，將其繳納的環(huán)境稅稅負轉(zhuǎn)嫁出去。

若企業(yè)所處行業(yè)的競爭激烈，例如：汽車行業(yè)，由于其產(chǎn)品需求彈性較大，企業(yè)很難通過提價的方法把環(huán)境稅負轉(zhuǎn)嫁出去。所以，企業(yè)可能會選擇不提價。但是，由于企業(yè)繳納環(huán)境稅后，會使其平均成本和邊際成本都上升，若售價保持不變，會使部分企業(yè)出現(xiàn)虧損，嚴重的可能導致企業(yè)破產(chǎn)，從而達到政府淘汰一些高能耗、高污染的企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級，保護環(huán)境的目的。因此，對于企業(yè)來講，可以有兩種選擇：一是通過主動調(diào)整經(jīng)營管理、降低其他成本費用的方法來自行消化；二是加大新技術的研發(fā)和引入，積極尋找替代品從而降低成本，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的目標。

對于缺乏彈性的，生產(chǎn)和生活必需品的產(chǎn)品或服務，可以通過提價，將增加的環(huán)境稅負轉(zhuǎn)嫁給消費者。然而，提價會導致產(chǎn)品或服務的需求萎縮，收入也隨之下降。若企業(yè)不能有效地調(diào)整經(jīng)營，勢必將影響企業(yè)的盈利水平，削弱企業(yè)的競爭力。

此外，開征環(huán)境稅不僅將影響單個企業(yè)，還將影響到產(chǎn)業(yè)鏈的其他企業(yè)。從整個產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，開征環(huán)境稅會改變上游、下游企業(yè)之間原有的、緊密的相互依存關系。以鋼鐵企業(yè)為例，作為污染企業(yè)，勢必將成為環(huán)境稅的征稅對象，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品越多，其承擔的稅負也就越多。在其他情況不變的前提下，企業(yè)為了維持原有的利潤水平，必將提高產(chǎn)品價格，這就增加了其下游企業(yè)（如汽車制造企業(yè)等）的成本。而下游企業(yè)為了降低成本，會逐漸減少對上游企業(yè)產(chǎn)品的需求，尋求新的替代品（由此上游、下游企業(yè)依存度降低）。隨著下游企業(yè)需求量的減少，也將反作用于上游企業(yè)，即促使鋼鐵企業(yè)減少生產(chǎn)量，導致企業(yè)盈利減少。企業(yè)要想生存和發(fā)展，必須加強環(huán)保意識，不斷進行技術升級與創(chuàng)新，引入先進的設備，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，減少環(huán)境污染。

（二）減少企業(yè)的出口額

環(huán)境稅被視為調(diào)節(jié)貿(mào)易與環(huán)境關系的重要經(jīng)濟手段之一。許多經(jīng)濟學家認為環(huán)境稅對出口貿(mào)易的影響是顯著的。這是因為，征收環(huán)境稅后，會影響到企業(yè)的成本（直接抬高成本或間接迫使生產(chǎn)者為減少污染排放而使用成本更高的技術、設備）。由于出口產(chǎn)品的成本增加而使其失去國際競爭力優(yōu)勢，從而使這些產(chǎn)品的出口份額減少。根據(jù)世貿(mào)組織2013年4月10日公布的報告顯示，2012年我國出口額為20 490億美元。居世界第二位，僅次于美國。但是，我國出口貿(mào)易仍以粗放型的外貿(mào)增長方式為主，許多產(chǎn)品參與國際市場競爭的主要手段過度依賴低價格的優(yōu)勢，而且這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)中相當一部分屬于高消耗、高污染的行業(yè)，造成了我國的資源短缺以及環(huán)境污染。因此，開征環(huán)境稅后，勢必增加這些出口產(chǎn)品的成本，失去國際競爭力優(yōu)勢，進而減少這些產(chǎn)品的出口份額。

（三）調(diào)整或改變企業(yè)的戰(zhàn)略決策

開征環(huán)境稅后，企業(yè)為了降低成本，可以削減產(chǎn)量，也可以淘汰技術落后的設備，購買先進的環(huán)保設備，進行技術升級等方法。以美國的火電廠為例，美國于1972年開征硫稅，規(guī)定二氧化硫濃度達一級和二級標準的地區(qū)，每排放一磅硫分別課征15美分和10美分。美國的火電廠為降低其二氧化硫排放量過多給企業(yè)帶來的額外成本，紛紛購買煙氣脫硫設備，并采用天然氣等清潔燃料發(fā)電。經(jīng)過多年的實踐，取得了很好的效果，美國二氧化硫的總排放量由1973年3 300萬噸降至2007年1 088.6萬噸。另外，由于開征環(huán)境稅，必將減少污染企業(yè)的收益。這就意味著投資者的投資收益率下降。出于投資收益最大化的考慮，企業(yè)將減少對高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的投資，轉(zhuǎn)而將資本投向低污染行業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)。

（四）環(huán)保企業(yè)將獲得發(fā)展的機遇

環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國外早已成為一個重要的產(chǎn)業(yè)，而在我國仍處于起步階段。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的社會化、專業(yè)化程度低，亟需大量資金投入，推動該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。開征環(huán)境稅，有利于解決資金問題。加之，政府制定的各項優(yōu)惠政策，為環(huán)保企業(yè)提供了發(fā)展的契機。此外，開征環(huán)境稅可以增強我國企業(yè)的環(huán)保意識，履行環(huán)保的社會責任，增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，促進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

三、總結和思考

隨著世界各國對環(huán)境保護的法規(guī)不斷完善，以及公眾環(huán)境素質(zhì)的逐步提高，企業(yè)將履行更多的環(huán)境責任。而且，企業(yè)的環(huán)境管理必將成為影響其競爭力、決定其生存與發(fā)展至關重要的因素之一。一個新稅制體系的制定、實施和完善需要一個較長的過程，作為企業(yè)的財務人員，以及管理者應主動研究環(huán)境稅，找出應對措施，最終促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。對于政府來說，開征環(huán)境稅，還需解決一系列的問題，但是改善生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，為更好推進環(huán)境稅的征收，應總結國外的經(jīng)驗教訓，重點考慮以下方面：

（一）環(huán)境稅的征收范圍

開征任何一種新的稅收不僅要增加納稅人的負擔，還將增加稅務機關的監(jiān)督和管理成本。只有當征收某一行為的環(huán)境稅帶來的好處超過相應的監(jiān)督和管理成本時，將這種行為納入環(huán)境稅的征收范圍才比較適當，否則會出現(xiàn)得不償失的局面。因此，政府應綜合權衡我國的實際國情，以及征稅成本等因素，采取先易后難、循序漸進的方法，先從高污染、應征管的對象入手，待條件成熟后再擴大征收范圍。

（二）環(huán)境稅的稅率

在我國開征環(huán)境稅，除了環(huán)境保護的目標外，更是為了激勵企業(yè)走出傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式，向節(jié)能、環(huán)保的低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。所以，不宜將我國環(huán)境稅的稅率設定過低，過低的稅率無助于目標的實現(xiàn)。但是，也不宜定得過高。稅率過高將加重企業(yè)稅負，對企業(yè)競爭力產(chǎn)生不良的影響。

（三）環(huán)境稅的優(yōu)惠政策

一方面，在設置環(huán)境稅優(yōu)惠政策時，應考慮到企業(yè)的稅收負擔能力，相應的減少其他稅種的征收，促進企業(yè)主動進行污染治理。例如：購買環(huán)保設備，不僅能獲得政府的補貼，還給予企業(yè)所得稅的減免。另一方面，應加大對高新技術、低碳環(huán)保企業(yè)的稅收優(yōu)惠，例如：政府給予一定的資金支持、財政補貼等，幫助低碳環(huán)保企業(yè)不斷發(fā)展，向社會推廣更多的、實用的環(huán)保技術。

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篇9

一、納稅人

納稅人即納稅主體，是指一切履行納稅義務的法人、自然人及其他組織。環(huán)保專項稅的納稅人界定應根據(jù)國際通行的“污染者付費”原則，對污染和破壞環(huán)境者課征。也就是說，凡在中國境內(nèi)有排放行為并造成污染的單位和個人都有繳納環(huán)保專項稅的義務。在稅收實踐中，為了易于控制稅源和便于征收管理，納稅人一般是排污單位和個人，以及在生產(chǎn)使用過程中會造成污染的產(chǎn)品生產(chǎn)商，只是通過稅負的“轉(zhuǎn)嫁”，借助于價格機制，最終的稅負承擔者很可能是處于流轉(zhuǎn)鏈末端的消費者。還有一點需注意，環(huán)保專項稅對我國來說還是一個新事物，為保證順利開征，應遵循先企業(yè)后個人的順序較適宜，漸進式的步驟有利于改革的成功。

二、征稅對象

征稅對象即納稅客體，指稅收法律關系中征納雙方權利義務所指向的物或行為。按照國際通行的做法，環(huán)境保護稅的課征對象應是直接污染環(huán)境的行為和在消費過程中會造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。考慮到我國目前缺乏這一稅種的制度設計和征收管理經(jīng)驗，在開征此稅的初期，課征范圍不宜太寬。應先從重點污染源和易于征管的課征對象人手，待取得經(jīng)驗、條件成熟后再擴大征收范圍。目前，應列入環(huán)保專項稅征收范圍的首先是排放各種廢氣、廢水和固體廢物的行為。因為此類行為對我國環(huán)境的污染最為嚴重，僅工業(yè)廢物排放就構成我國污染源的70%。其次應把那些用難以降解和再回收利用的材料、在使用中會對環(huán)境造成嚴重污染且不易消除的各種包裝物品納入征收范圍。

三、稅基

稅基即計稅依據(jù)，從量的方面對征稅做出規(guī)定，是計算應納稅額所依據(jù)的標準。國際上通行的環(huán)保稅計稅依據(jù)有三種：一是以污染物的排放量為稅基；二是以污染企業(yè)的產(chǎn)量為稅基；三是以生產(chǎn)要素或消費品中包含的污染物數(shù)量為稅基。我國所適應的應是第一種，以污染物的排放量為稅基。因為在這種情況下，企業(yè)在維持或增加產(chǎn)出的情況下，只要減少排污量就可減輕稅收負擔，有利于激勵企業(yè)引進或改良治污設備，減少廢料排放。第二種稅基可能導致企業(yè)因欲減少環(huán)保稅負而減少產(chǎn)量，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。第三種稅基的缺點更明顯，生產(chǎn)要素或消費品中包含的污染物數(shù)量的測定難以精確。

另外，有學者認為，對于排污行為應以污染物的超標實際排放量為計稅依據(jù)，因為自然界有其自身的自清能力，只不過這種自清能力有一定的限度，超過就會造成污染，未超過仍可使自然界保持原有的生態(tài)平衡。我的意見與此不同，雖然自然界有其一定的自清能力，但如此眾多的企業(yè)，且還在不斷新增，如何才能準確把握每一個企業(yè)的標準排污量使其在自然界的自清能力范圍之內(nèi)，確非一件易事。因此，不如直接就污染物的排放量征稅，來得更直接更具實踐操作性，也與納稅人的“污染者付費”原則相呼應，污染多少征收多少，畢竟即使在自然界

的自清能力范圍之內(nèi)也不可否認造成了環(huán)境污染。

四、稅率和具體稅目

稅率是征稅對象的征收比例或征收額度，是衡量稅負輕重的重要標志。傳統(tǒng)的稅率有比例稅率、超額累進稅率、定額稅率、超率累進稅率四種，環(huán)保專項稅的稅率設計應考慮到廢棄物排放的特點及新稅制形成初始階段簡化便利的原則，采用相對簡單的定額稅率較適宜。另外基于社會的穩(wěn)定，稅率應有一個由低到高的演化過程，針對資源的特點應實行差別稅率：不可再生資源的稅率高于可再生資源的稅率；稀缺程度大的資源稅率高于稀缺程度低的資源稅率；再培育成本高的資源稅率高于再培育成本低的資源稅率。在不同產(chǎn)業(yè)之間也不能實行“一刀切”政策，而應該考慮不同產(chǎn)業(yè)的實際情況，建立產(chǎn)業(yè)差別稅率，減少產(chǎn)業(yè)沖擊。環(huán)境稅收在影響企業(yè)競爭力的同時，對于產(chǎn)業(yè)也可能會產(chǎn)生負面影響，比如能源產(chǎn)業(yè)可能因為大量使用資源而過多地承擔資源稅收；或者污染密集型產(chǎn)業(yè)因必須支付大量的污染稅從而使得這些產(chǎn)業(yè)在國際上沒有競爭力，甚至嚴重影響國家的產(chǎn)業(yè)結構。因此，實行產(chǎn)業(yè)間的差別稅率，保證產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的方向發(fā)展也必須要考慮到。

稅目是各個稅種所規(guī)定的具體征稅項目。從國外成功經(jīng)驗來看，環(huán)保專項稅的內(nèi)容涵蓋面廣，其稅種并不是單一的，稅目也較多，因此下面就我國應設置的具體環(huán)保稅種有針對性地分析稅率和稅目。

（一）大氣污染稅：稅目主要是二氧化碳和二氧化硫，二氧化硫是造成酸雨的主要污染物，對人類危害較大；二氧化碳是引起全球升溫的主要因素，控制二氧化碳的排放量是人類解決全球升溫問題的重點。對廢氣進行征稅，在整個綠色稅收體系中應占有重要的地位。大氣污染稅應以污染物的排放量為稅基，根據(jù)排放煙塵及有害氣體的濃度設計定額稅率，實行從量計征。

（二）水污染稅：根據(jù)廢水排放量和其污染濃度征收。其稅目分為居民生活排放廢水和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營排放廢水。前者因污染成分和濃度基本相同，污染程度不高，可以居民用水量為依據(jù)，采用較低的無差別定額稅率，由供水部門代征；后者應依據(jù)企業(yè)污水實際排放量，按污水濃度設計相對較高的累進定額稅率，稅負與污水的濃度呈正相關變化。若污水排放量難以確定，可根據(jù)納稅人的設備生產(chǎn)能力或產(chǎn)量等相關指標進行測算。

（三）固體廢物稅：具體稅目為工業(yè)廢棄物、難以降解和再回收利用的材料、在使用中對環(huán)境造成嚴重污染的各種包裝物等。固體廢物種類較多，我們應將固體廢物按不同類別和對環(huán)境的不同影響設置不同稅目，規(guī)定有差別的定額稅率，實行從量課征。對同一類污染物，也有必要根據(jù)其有害成分的不同含量，確定差別稅率。對應稅包裝物可根據(jù)納稅人的應稅銷售收入按比例稅率課征，也可以按銷售數(shù)量采用定額稅率課征。

（四）城市居民垃圾稅：稅目是城市居民丟棄的各類垃圾，如廢棄塑料制品、電池等。垃圾是現(xiàn)代城市的主要污染物，在實踐中可能對垃圾的排放量難以控制，我們應規(guī)范垃圾的定點傾倒，再包裝分類，按受益原則對所有人依排放量定額征收垃圾稅，更好地為垃圾處置籌集資金。在國際上，丹麥的垃圾處理稅收政策實施較為成功，它建立了“從搖籃到墳墓”限制所有產(chǎn)品的資源消費和環(huán)境影響的綜合管理體系，包括減少垃圾量和選用合適的方式處理垃圾等，很值得我們借鑒。

（五）噪音污染稅：噪音污染是指排放的音量超過人或動物的承受能力，從而妨礙人或動物正常生活的一種現(xiàn)象。一般先通過測試規(guī)定環(huán)境噪音標準，制定累進稅率，根據(jù)噪音排放強度對排放單位征收噪音稅。通常對民航、火車、汽車等交通設備及建筑工地、娛樂業(yè)聚集地等應征收噪音污染稅。

五、納稅環(huán)節(jié)

納稅環(huán)節(jié)是指征稅對象在從生產(chǎn)到消費的流轉(zhuǎn)過程中應當繳納稅款的環(huán)節(jié)。環(huán)保專項稅選擇的納稅環(huán)節(jié)應是盡可能對排污點的排污征稅。若污染產(chǎn)生于開采階段，則應在開采時依據(jù)開采量征稅；若污染產(chǎn)生于生產(chǎn)過程，污染源的數(shù)量較固定又很少，則在生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接對污染物排放征稅，若污染源不固定，數(shù)量較多，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接征稅有難度，可根據(jù)產(chǎn)品消費與污染排放之間的聯(lián)系在消費環(huán)節(jié)征稅。一般來說，征稅環(huán)節(jié)的確定更趨向于較晚的階段，這樣可盡可能避免早期征稅的盲目性，并為納稅人提供積極治理防污的機會和時間。

六、征收管理及相關問題

（一）環(huán)保專項稅不能單純地定為中央稅或地方稅，因為許多環(huán)境資源問題是跨區(qū)域的，不屬于一個地區(qū)，

中央直接管轄也有一定難度，因此應將其確定為中央地方共享稅，中央負責原則性問題，地方政府根據(jù)本地區(qū)實際情況制定目前具體細則，由地方稅務局系統(tǒng)負責征收管理，并按照屬地原則劃分稅收管轄權。

（二）環(huán)保稅收支出要遵循“專款專用”的原則，即課以哪個方面的稅款，要專門用于哪個方面的環(huán)境保護。環(huán)保專項稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環(huán)境的行為，并為環(huán)境保護事業(yè)籌集資金。其稅收收入應當作為政府的專用基金，全部用于環(huán)境保護方面的開支，且要增加透明度，以取得公眾的信任和支持。

（三）在征收環(huán)保專項稅的同時有必要向公眾提供恰當?shù)男畔ⅲ绛h(huán)境保護與公眾生活的關系，政府征稅的目的、有哪些可供選擇的降低污染的生產(chǎn)和消費方式等，這樣做有助于增加環(huán)保專項稅的可接受性。提供信息的方式可以是多樣化的，利用強勢媒體的宣傳功能、利用互聯(lián)網(wǎng)的廣泛覆蓋面均是良好的選擇。

篇10

一、我國開征環(huán)境保護稅的現(xiàn)實意義及其稅收政策現(xiàn)狀

20世紀以來,隨著工業(yè)化進程的加快帶來的大量工業(yè)“三廢”和生活廢棄物,遠遠超出了環(huán)境的自凈能力,造成一系列嚴重的環(huán)境問題:河水污染、沙漠化日益嚴重、森林銳減、臭氧層出現(xiàn)黑洞、氣候異常和全球變暖等。生態(tài)環(huán)境的惡化不僅破壞了人類社會進行經(jīng)濟活動的物質(zhì)基礎,而且嚴重影響了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此,各國政府紛紛采取各種手段來遏止污染行為,保護環(huán)境。我國的環(huán)境形勢同樣不容樂觀。生態(tài)惡化積重難返。由于缺乏系統(tǒng)而完善的環(huán)境保護稅收制度體系,在近乎剛性的經(jīng)濟增長目標下,導致了我國在經(jīng)濟快速增長的同時,污染行為在源頭上不能得到有效制約,“污染沖動”難以遏制,環(huán)境的惡化已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的障礙。然而,在很長一段時期內(nèi),我國的環(huán)境管理都以行政手段為主,隨著市場經(jīng)濟體制的建設和完善,單靠行政干預已經(jīng)遠不能解決環(huán)境污染問題,需要更多地利用基于市場機制的稅收或收費等經(jīng)濟手段,促使人們改變行為方式――環(huán)境保護稅是保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可偏廢的經(jīng)濟手段之一。

我國目前還沒有將環(huán)境保護稅作為一個單獨稅種征收,為貫徹環(huán)境保護政策,只是采取了對部分環(huán)保行業(yè)和產(chǎn)品的減稅和免稅優(yōu)惠,形式比較單一,受益面窄,對環(huán)境保護的調(diào)控力度不大。如對不同排量的汽車適用不同的消費稅率,引導消費者購買和使用低排放低耗油量的汽車;在所得稅、增值稅改革中,都不同程度地體現(xiàn)了對節(jié)能減排企業(yè)和產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策。目前,我國已進入全面建設社會主義市場經(jīng)濟體制的新時期,迫切需要探索適合我國國情的環(huán)境保護稅收體系。

二、國際上開征環(huán)境保護稅的主要做法

從國際范圍來考察,環(huán)境保護稅產(chǎn)生于20世紀70年代。上世紀80年代以來,受理論與實踐因素的推動,日益受到重視,尤其是一些西方發(fā)達國家已形成了較完善的環(huán)境保護稅制。經(jīng)合組織中的多數(shù)國家,如丹麥、荷蘭、瑞典、挪威等已確定環(huán)境保護在稅制改革中的重要地位,并把涉及能源稅收的結構性調(diào)整作為21 世紀稅制改革的內(nèi)容。此外,歐盟委員會提出了將在歐盟國家開征二氧化碳稅的目標,以進一步擴大環(huán)境保護稅的范圍。日本政府正在研究征收環(huán)境稅的可行性,據(jù)日本《每日新聞》報道,日本環(huán)境省整理完成了2010年稅制改革的方案,按照這份方案,所有化石燃料都將成為“全球氣候變暖對策稅(環(huán)境稅)”的課稅對象。同時,許多發(fā)展中國家也在積極探索可持續(xù)發(fā)展道路,加快推行征收環(huán)境保護稅,以保護生態(tài)環(huán)境,促進經(jīng)濟增長。因此,環(huán)境保護稅的設置與完善將是21 世紀各國稅制改革的重要內(nèi)容。

發(fā)達國家開征的環(huán)境保護稅,主要有:①能源稅。是對能源的開采和利用行為征收的稅種,包括能源開采稅、能源消費稅和能源增值稅。②大氣污染稅。為了控制廢氣排放,二氧化硫稅是向空氣中排放二氧化硫污染物行為征收的一種環(huán)保稅;二氧化碳稅是為了控制二氧化碳的排放而征收的一種環(huán)保稅。③水污染稅。是對污染水體的行為所征收的一種稅。④固體廢物稅。是對固體廢棄物征收的一種稅,其課稅對象包括飲料包裝物、廢紙、紙制品和舊輪胎等。⑤垃圾稅。是對產(chǎn)出生活垃圾的家庭所征收的一種稅。⑥噪音稅。是對機器的所有人、使用人在特定地域內(nèi)使其機器產(chǎn)生超過一定分貝噪音的行為所征收的一種稅。

在目前我國環(huán)境問題日益嚴峻的狀況下,借鑒發(fā)達國家環(huán)保稅收體系的成功經(jīng)驗,結合我國國情構建我國的環(huán)境保護稅收制度,對于保護環(huán)境、實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的和諧發(fā)展具有極為重要的意義。

三、環(huán)境保護稅設置的具體構思

(一)構建環(huán)境保護稅法的基本原則

構建環(huán)境保護稅法需要結合我國的實際情況,我國目前的實際情況是:一方面污染防治任務繁重,另一方面快速的經(jīng)濟發(fā)展又加劇了環(huán)境的污染。因此,協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的關系仍然是核心問題,制定環(huán)境保護稅法,應堅持以下原則:①公平原則。每個納稅人對環(huán)境的占用是不均衡的,因此,在環(huán)境稅制設計中應體現(xiàn)出“誰污染、誰付費”的基本原則。②效率原則。環(huán)境保護稅的征收與排污種類、數(shù)量、濃度等環(huán)保專門知識緊密聯(lián)系,對污染物排放量進行測量、對固定大排放源進行定期監(jiān)測等,都需要投入大量人力、物力,因而要避免為求準確地反映環(huán)境損害成本而設計過于復雜的環(huán)境稅,稅務機關應與環(huán)保部門密切合作,提高征管效率。③循序漸進原則。無論從稅制完善過程的角度,還是從環(huán)境保護技術鑒定的角度,都無法實現(xiàn)一步到位建立健全環(huán)境保護稅,因此,應分類、分階段實施,在不影響經(jīng)濟發(fā)展的同時采取相應的削減污染技術,實現(xiàn)經(jīng)濟建設和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)。④稅收中性原則。盡可能使環(huán)境保護稅的開征不給納稅人造成稅款以外的額外負擔。

(二)環(huán)境保護稅的征稅對象

國際上通常把污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為以及在消費過程中會造成污染的產(chǎn)品作為環(huán)境保護稅的征稅對象。目前,我國環(huán)境污染主要有大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、垃圾污染和噪音污染等。根據(jù)當前的環(huán)境狀況,應首先將對環(huán)境污染嚴重的廢氣、廢水和固體廢物的排放納入征稅范圍。待時機成熟時,可以將用那些難以降解和再回收利用的材料制造的、在使用中會對環(huán)境造成嚴重污染的各種包裝物納入征稅范圍。

(三)環(huán)境保護稅的納稅人

理論上,為了保護環(huán)境,抑制或減少污染物的排放,污染稅就必須把所有有排放污染物行為的單位和個人作為納稅人,以直接體現(xiàn)“誰污染誰付費”原則。但在實踐中,納稅人的選擇還必須充分考慮其它重要因素,如征收成本低、稅款便于控管等。在設計納稅人時,有些稅目可以將有排放污染物行為的單位和個人作為納稅人,有些則可將使用危害環(huán)境產(chǎn)品的單位和個人作為納稅人。

(四) 環(huán)境保護稅的課稅依據(jù)

污染稅的稅基有3種選擇:以污染物的排放量作為該稅稅基;以污染性單位的產(chǎn)量作為該稅的稅基;以生產(chǎn)要素或消費品所包含的污染物數(shù)量作為該稅的稅基。由于以污染物排放量作為污染稅稅基具有能直接刺激企業(yè)通過自主選擇增加防治污染的設備或改進生產(chǎn)工藝過程來減少廢物排放、技術測量便利、成本較低等優(yōu)點,通常為世界各國首選。

(五)環(huán)境保護稅的稅率

環(huán)境保護稅的稅率應當是累進稅率,按照有關排污技術標準確定一個基數(shù),排污標準在基數(shù)之內(nèi)適用基本稅率,超過基數(shù)的部分適用較高稅率,從而使納稅人采取措施減少污染以降低成本。環(huán)境問題復雜,各地區(qū)環(huán)境差異很大,為了體現(xiàn)稅收政策的靈活性,應根據(jù)氣候條件、人口密度以及對環(huán)境清潔的需求程度確定具體的稅率。

(六)環(huán)境保護稅的征收管理

防治污染、保護環(huán)境需要中央和地方的共同合作。因此,環(huán)境保護稅應作為中央和地方共享稅,地方的分享比例應該更高一些。因為就環(huán)境污染行為分析,納稅人排放廢氣、廢水、固體廢物或噪音對環(huán)境形成的污染,主要是在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)生的。治理環(huán)境污染,維護生態(tài)平衡,具有“地方公共物品”特征。地方政府可以用較多的稅收收入用于生態(tài)環(huán)境的清理和恢復、開發(fā)污染防治技術的科學研究經(jīng)費和作為生態(tài)環(huán)保的獎勵。

(七)環(huán)境保護稅的優(yōu)惠措施

借鑒國外的先進經(jīng)驗,靈活運用多種稅收優(yōu)惠措施激勵企業(yè)治理污染,保護環(huán)境。一是實施鼓勵企業(yè)開展治污領域的科技研究與開發(fā)的稅收支出政策。應對防污治污的技術研發(fā)高度重視,除直接給予研究、開發(fā)治污新技術的企業(yè)預算撥款外,還可以利用稅收支出手段,鼓勵企業(yè)從事環(huán)保科研活動,從而增強治污支出的整體效益。二是實行刺激企業(yè)投資防污設備的稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中無污染或能減少污染的機器設備實行加速折舊制度;對企業(yè)為治理污染而進行的設備改造項目給予投資抵免等,促使企業(yè)開發(fā)先進技術,加速設備的更新?lián)Q代。三是盡可能取消或調(diào)整不利于環(huán)保的稅收政策。

四、我國開征環(huán)境保護稅的難點及相應措施

(一)我國開征環(huán)境保護稅的難點

理論界關于如何在我國建立環(huán)境稅的探討始于20世紀90年代,其間許多有識之士多次呼吁政府盡快出臺相關政策。至今,政府仍然沒有推出環(huán)境稅政策,這主要是因為在我國引入環(huán)境稅還有以下難點:

1.一些居民、家庭和企業(yè)出于自身利益的考慮,反對開征環(huán)境保護稅。

2.有關部門擔心環(huán)境保護稅的開征會對中國經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來不利的影響,引入環(huán)境保護稅的決心不足。

3.在環(huán)境保護稅征收管理方面,環(huán)境保護稅的開征對污染物種類及排放標準測算的技術要求相當高,要求有專業(yè)的環(huán)境技術人員參與測評,稅收征收成本過高。

4.環(huán)境保護稅難以制定合理的稅率,理想狀態(tài)下,它應當?shù)扔谖廴鞠鳒p的邊際收益,這時效率最高。此外,由于各地的經(jīng)濟條件、人口密度以及對環(huán)境清潔度的要求不同,環(huán)境保護稅率不能高度統(tǒng)一。

(二)應采取的主要對策

1.減輕居民、家庭和企業(yè)的排斥情緒,加大環(huán)保觀念的宣傳力度,使環(huán)境保護的觀念深入人心。

2.環(huán)境保護稅的優(yōu)惠措施。第一,實施鼓勵企業(yè)開展治污領域的科技研究與開發(fā)的稅收支出政策。第二,實行刺激企業(yè)投資防污設備的稅收優(yōu)惠政策。如加速折舊、允許抵扣進項增值稅額;對企業(yè)為治理污染而進行的設備改造項目給予投資抵免等。第三,盡可能取消或調(diào)整不利于環(huán)保的稅收政策。在適當時候應取消對農(nóng)膜、農(nóng)藥特別是劇毒農(nóng)藥的優(yōu)惠增值稅待遇;嚴禁或嚴格限制有毒、有害化學品或可能對我國環(huán)境造成重大危害的產(chǎn)品進口,大幅提高上述產(chǎn)品的進口關稅。

3.初期征稅范圍不應過寬,稅率不應過高。應根據(jù)國家當前最主要的環(huán)境問題和環(huán)保目標,采取循序漸進的方法,從重點污染源和易于征管的征稅對象入手。

4.健全配套措施,確保多方面配合。稅務部門需要與其它部門的配合,使相關政策在實踐中得到有效的實施。

與環(huán)保部門配合。環(huán)保稅收制度是一類技術性很強的稅收制度,在征稅對象、計稅依據(jù)和稅率的確定等方面,都有不同于其它稅類的特殊性。利用各級環(huán)境監(jiān)測部門日常的污染源監(jiān)測能力可以解決這個問題。因此,稅務部門與環(huán)保部門的密切配合是環(huán)保稅收順利征管的前提條件。

與財政部門配合。財政部門應負責環(huán)保稅稅收收入的支出和管理。在支出方面,要保證環(huán)保稅收資金用于生態(tài)破壞的補償和環(huán)境保護,對環(huán)境投資項目諸如城市廢水和垃圾處理廠之類現(xiàn)代化環(huán)保企業(yè),要加大財政支持力度,在制定財政政策時應當更多地體現(xiàn)環(huán)境保護的需要;在管理方面,要規(guī)范和完善環(huán)保資金的申報、審批、撥付、使用和監(jiān)督,不斷提高資金的使用效率。

(作者單位:西門子(中國)有限公司)

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