導語：如何才能寫好一篇秸稈焚燒的解決措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞] 秸稈焚燒；禁燒；綜合利用；根本途徑

【分類號】：S38

1.引言

“三夏”農忙季節一些地區經常是天空中漂浮著灰燼、空氣里彌漫著嗆人的氣息。所以每到此時因秸稈焚燒引發的話題，比如火災、霧霾、PM2.5、交通安全等都會成為網絡熱詞。加之，我國商品糧主產區黃淮海平原的冬小麥收割期與當地一年一度的高考、中考時間重合，又進一步引發了普通民眾對這一話題的特別關注。早在1999年國家就頒布了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，可見國家對此是十分重視的。尤其是今年午收時節國家對禁燒地治理力度是空前的：從國家環保部牽頭動用遙感衛星監測著火點，省級政府與小麥產區市、縣政府簽訂禁燒責任書，鄉村干部繳納禁燒保證金，下派干部深入田間地頭日夜巡查等嚴防死守措施；到地方各級政府午收期間不間斷宣傳并給予遵守秸稈治理規定的農民一定經濟補償等疏導措施，“堵”“疏”結合。但從2014年6月28日央視《新聞調查》欄目播出的內容看，治理成效卻差強人意。如此嚴厲的治理措施為什么沒有取得預期的效果？人們不得不對秸稈禁燒問題重新審視和思考。

2. 秸稈禁燒禁而不止的原因分析

2.1 秸稈焚燒量大、面廣、時間緊

農作物在同一區域的成熟期幾乎相同，這就造成了在短時間內產生大量的秸稈。秸稈的堆積密度大約只有30kg～50kg/m3，如此蓬松的秸稈無論是回收、堆放還是運輸都要花費不菲的成本，農民費時費力進行回收收益卻了了，因此農民沒有回收的動力，甚至還有抵觸情緒。據筆者調查，農民也知道焚燒秸稈百害無一利，焚燒其實也是無奈之舉。俗話說“農時不等人”，如果誤了農時不能及時播種，就會影響下季作物的收成。農民采取焚燒這一最快捷的辦法處理秸稈也就不難理解了。

2.2 大量的秸稈沒有出路

筆者查閱了《中國統計年鑒》，數據顯示我國農作物秸稈產量平均每年約為6.7億噸，其中小麥秸稈1.54億噸，稻草秸稈2.11億噸。這么巨大的秸稈數量，再加上秸稈產出集中、季節性很強，而到目前為止又沒有能大量消耗它的途徑，造成短時間內大量積壓。一位縣級農技人員說：“在現有技術條件下，秸稈還田是最便捷、最有效的綜合利用方式……”，今年許多地方也是按照這一思路進行政策設計的。從長遠看秸稈還田能增加土地肥力、減少土壤板結，但是秸稈還田在短期內也存在一些實際問題。首先秸稈中含有大量纖維，如果簡單一埋了之會造成下季作物播種困難；其次秸稈腐爛變肥需要一段發酵時間，秸稈這類有機物的發酵是放熱過程，會使土地溫度偏高從而影響新播種作物的生根發芽，甚至會“燒死”幼嫩的根系。國外許多國家也采用秸稈還田技術，但與我國國情不同，人家地廣人稀可以輪牧休耕，給秸稈充分的發酵變肥時間。而我國1978年就實行家庭承包責任制每戶耕種規模小，再加上國家不僅不收農業稅還對農業進行補償，極大地調動了農民種地的積極性，別說讓農民撂荒一季不種，就是原先邊角荒地也都被勤勞的農戶開墾出來耕種了。所以我國耕地面積少、人口眾多的國情，在黃淮海地區根本不可能實行輪耕、休耕制度。

除秸稈還田這一快捷的處理辦法以外，有專家指出可以利用秸稈中富含營養成分用于飼料加工、食用菌培養料等出路，但要在短時間內通過這些途徑來解決這么大量的秸稈問題恐怕只能是杯水車薪，不能從根本上解決焚燒問題。

3. 解決秸稈焚燒的根本出路探討

有人說“秸稈是放錯地方的資源”，秸稈利用前景廣闊。解決農作物秸稈焚燒的根本途徑就是要實現秸稈的工業化利用并形成產業，從可持續發展的角度出發走綜合利用的道路。為此提出幾點建議。

3.1 加大農業機械研發力度

加強對農業機械的合成化研究，將農作物的收割、脫粒、秸稈回收等功能合成為一體，解決松散秸稈的快速回收和田間高密度壓縮問題為運輸創造條件，降低收集和運輸成本。同時也可以為農民搶農時播種節約時間。

3.2 加大秸稈的就地轉化

（1）秸稈還田可以為土地提供N、P、K等有效成分，但要解決好秸稈纖維快速腐爛問題，比如研發出高效秸稈腐熟劑，使秸稈迅速腐爛變肥，降低腐爛過程中熱量的釋放，使其少影響甚至不影響作物根系的生長發育。

（2）將秸稈的就地轉化與新農村建設統籌考慮。比如在規劃時同步建設就地利用秸稈的沼氣能源設施、秸稈氣化工程設施等，將秸稈就地轉化為CO、H2、CH4等高品位的燃氣，為農村生產、生活提供清潔燃氣。

3.3 加快秸稈的工業化利用

由于就地轉化消耗量非常有限，必須走工業化利用的路子，既解決秸稈的去處問題，又為農民帶來收益，將秸稈變廢為寶才能徹底解決秸稈焚燒問題。

（1）作為工業能源使用

有研究表明2噸農作物秸稈的發熱值相當于1噸煤的發熱值，火力電廠通過專門的秸稈焚燒爐生產蒸汽進行秸稈發電。有報道說已建成采用“生物質熱解液化技術”利用秸稈生產生物油的工廠。報道稱1噸生物油能消耗2噸秸稈，生物油的發熱量是柴油或重油的0.4倍，經過精煉后可以作為車用燃油使用。

秸稈的能源化利用，一方面可以解決秸稈無序焚燒帶來的環境問題，另一方面還能減少煤炭、石油等化石類燃料的使用，對緩解我國能源緊缺狀況大有好處，應當大力推廣。

（2）秸稈纖維利用

秸稈中含有大量纖維，所以農作物秸稈不僅可以作為制造紙漿、包裝紙的主要原料，彌補木材資源的不足。同時隨著全社會對生態環境的日益重視，砍伐森林作為工業原料已越來越不可能，我國人造板工業的原料供需矛盾將日趨尖銳，這為我國秸稈人造板工業的發展提供了機遇。利用稻、麥秸稈和甘蔗渣等為原料經擠壓成形加熱固化后，能生產高質量的中高密度板，廣泛用于包裝、保溫、建材、家具材料及一次性餐具，還可以制成可降解的纖維素薄膜，替代不可降解的塑料薄膜。

（3）營養成分利用

農作物秸稈中含有豐富的營養成分。以小麥為例，秸稈中含有：10%的水分、3.1%的粗蛋白、1.3%粗脂肪、32.6%的粗纖維和43.9%的無氮浸出物，是生產飼料的原料。另外我國在利用植物秸稈生產酒精、酶法糖化、發酵等幾個環節也取得了可喜的進展，相信在不久的將來對秸稈營養成分的利用會有長足的發展。

（4）炭化綜合利用

將松散的植物纖維性廢棄物壓制成棒（塊）狀，放入炭化設備中制成生物質炭，同時還可以生產出生物焦油，為工農業生產服務。

4. 結語

通過上述分析可以發現，秸稈開發利用的潛力巨大，經濟效益可觀。但是由于長期以來對農作物秸稈利用技術的研究重視不夠、投入不足，在推進秸稈綜合利用的起步階段更需要國家從政策層面上進行扶持，比如加大科研投入、對相關企業進行稅收減免等。同時還要加大宣傳力度，消除普通民眾對秸稈利用認識上的誤解。在不增加農民負擔或使農民能夠獲利的前提下，積極穩妥地推進秸稈綜合利用，才是解決秸稈焚燒問題的根本途徑。

（指導老師：淮北職業技術學院 劉勇副教授）

參考文獻：

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關鍵詞：秸稈露天焚燒；危害；綜合利用；措施

中圖分類號：S436.6 文獻標識碼：A

2012年1月，國家發展改革委、農業部、財政部聯合印發了《“十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案》。國家發展改革委有關負責人表示：我國是農業大國，農作物秸稈產量大、分布廣、種類多，長期以來一直是農民生活和農業發展的寶貴資源。隨著農業連年豐收，秸稈產生量也逐年增多。據調查統計，2010年秸稈可收集量約為7億噸，其中13個糧食主產區約為5億噸，約占全國總量的73%。隨著農業生產方式轉變和農村生活條件改善，秸稈隨意拋棄、焚燒現象嚴重，帶來一系列環境問題。加快推進秸稈綜合利用，有利于緩解資源約束，減輕環境壓力，對于解決秸稈違規焚燒問題，穩定農業生態平衡都具有十分重要的意義。

當前，秸稈綜合利用已經有了初步成效，但是由于認識不到位，政策支持力度不夠，產業化程度較低，科技支撐能力有限等問題的存在，秸稈露天焚燒的問題仍然屢禁不止。不僅威脅到整個農業生態系統中的土壤肥力、水土保持、環境安全，也威脅到了農村居民的生活安全，引起世界各國的普遍關注。

1秸稈露天焚燒的現狀分析

1.1秸稈露天焚燒的問題，已經不僅僅是農民的家務事，而是關系到社會環境的大問題。

我國政府部門在農作物收獲季節通過衛星來監控秸稈的露天焚燒現象，但似乎成效不大。監控只能看到哪里點火，卻并不能夠從根源上制止或者緩解秸稈焚燒，農民沒有安置秸稈的出路，因此只能選擇焚燒秸稈。據統計，秸稈的露天焚燒多發在以下區域：地廣人稀的大面積產糧區：如吉林省、黑龍江省，因勞動力相對有限，大量的秸稈被焚燒；富裕地區：隨著農民生活水平的提高，許多地區采用新能源，這在很大程度上使農民提高了生活質量但同時造成大量的農業秸稈被遺棄蠱或者在野外露天焚燒；能源產區：在一些能源產地，由于農民很容易獲得廉價的商品能源，因而也有大量的秸稈剩余。

1.2焚燒秸稈違反大氣污染防治法。

我國國家環保總局、農業部、財政部、鐵道部、交通部、中國民航總局曾分別于1999年、2003年、2005年聯合下發了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《關于加強秸稈禁燒和綜合利用工作的通知》、《關于進一步做好秸稈禁燒和綜合利用工作的通知》，2012年國家發展改革委、農業部、財政部聯合又印發了《“十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案》等相關制度和法規予以控制，但是收效甚微，露天焚燒秸稈的危害并未因管理控制制度的完善而受到農民的關注和重視。

2秸稈露天焚燒的危害

焚燒秸稈問題看似簡單，其實是對政府執政管理能力的一次考驗。當前，亟待完善的是加快秸稈綜合利用的科研成果轉化和推廣利用，不斷推出和研制出成本低、質量好、易于造作和推廣的秸稈轉化設備。當秸稈不再是廢棄的垃圾，而是可以加以利用，綜合價值高并且能帶來經濟收益的資源時，秸稈焚燒的問題才能從根本上得到控制和解決。

農民往往不能理解，燒自家地里的一點秸稈，就引起多個政府部門的重重監管甚至是圍追堵截，可每年因此而帶來的環境問題和社會問題，卻是我們不能忽視的。

秸稈露天焚燒的危害主要有以下幾個方面：

2.1釋放有害物質

焚燒后產生大量的煙塵、煙霧、一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫等有害物質，使局部空氣質量嚴重惡化，誘發呼吸道、肺部和眼部疾病等。

2.2露天焚燒秸稈影響交通安全。

焚燒秸稈產生的大量煙塵、煙霧，使空氣能見度下降，影響飛機正常起降和車輛安全行駛，誘發交通事故。

2.3影響公共設施安全。

露天焚燒秸稈易造成火災隱患，特別是在電線或其他公共設施附近焚燒，潛在危害不可估量。

2.4秸稈的露 天焚燒，烤焦了3～5cm的土壤表層，損害土壤有機質含量，造成土壤中各種有益的微生物死亡，損害了土壤的肥力。對后續的豐產造成了極大的不良影響。

3控制秸稈露天焚燒的措施

我國地大物博，是全球主要糧食產區之一，據統計，2005年我國農作物產生的秸稈總量約7.2億噸， 其中稻秸2.9億噸，玉米秸1.9億噸，麥秸1.5億噸，這3種秸稈約占秸稈資源總量的75.6%。

秸稈禁燒必須疏堵結合，以疏為主；要建立秸稈禁燒的長效機制，而不是采用人海戰術，靠幾個工作人員去檢查，要提供秸稈的再加工利用，變廢為寶綜合利用，應從以下幾點重點展開工作：

3.1推廣秸稈直接還田技術。

機械化直接還田，通過小麥高留茬玉米免耕硬茬播種和玉米秸稈在機械化收割時直接粉碎還田技術將秸稈還田。對玉米趁青粉碎，還可以減少秸稈內糖分損失，對加快秸稈腐解，增加土壤養分大為有益。使用玉米秸稈還田機具把玉米秸稈就地粉碎直接還田作小麥底肥，這是一項省工、省力、增產和提高地力的有效措施。秸稈還田可改善土壤的有機質含量，增加土壤肥力，調整我國土壤氮、磷、鉀比例失調的矛盾有重要意義。秸稈還田對土壤有機質的改善、土壤肥力的增加，可減少化肥的使用量而繼續保持持續增產。

3.2可推廣發展畜牧業，秸稈過腹還田；

秸稈不僅是植物的肥料，也是很好的動物飼料。大力推廣青貯、微貯、氨化、鹽化、堿化等秸稈飼料技術，推進草食動物養殖業的發展和提高鄉鎮企業的經濟效益。

3.3利用秸稈生產全降解快餐盒。

利用水稻、小麥秸稈草漿做成的一次性快餐盒各項安全指標良好，且價格低廉，生產過程中無毒、無污染，廢棄后能很快降解，對環境的危害很小；焚燒時也沒有毒氣放出，不會污染環境空氣。這項技術既有社會效益，又有經濟效益，應為今后秸稈資源化技術的發展方向之一。

在國家一系列政策扶持下，2010年秸稈綜合利用量約為5億噸，綜合利用率達到70.6%，國家發改委的調查數據顯示，2010年，我國秸稈直燃發電消耗秸稈約1800萬噸，為農民增收40多億元，并帶動農民就業和周邊運輸服務業的發展。秸稈機械化還田消化秸稈1.07億噸，有力地改良了土壤結構、促進了糧食穩產高產；養畜消耗秸稈2.18億噸，相當于節約糧食5000萬噸。

秸稈正在從原來的農業剩余產品，變身成為新的工業原料和優質肥料，其利用價值正在不斷被挖掘，將逐步實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。

參考文獻

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一、開展情況

（一）總體情況

由于菜籽價格上揚，加上國家的種糧補貼，今年我區油菜種植面積較去年增加20%以上，達4萬多畝，產生的秸稈約有1萬噸，且主要集中在大圩鎮的東大圩，煙墩鎮的牛角大圩和義城鎮的大小張圩。為此，我區劃定了駱崗街道、大圩鎮、義城鎮、煙墩鎮、淝河鎮五個重點禁燒區，并確定了“收工時、上半夜、陰雨前、栽種時”4個重點時段，全力開展秸稈禁燒工作。據統計，整個午季秸稈禁燒期，僅義城鎮出現了兩次零星“火點”，其他區域均未發生秸稈焚燒現象。

（二）主要措施

1、成立組織機構。5月8日，全區召開秸稈禁燒和綜合利用工作會議，成立了由區分管副區長為組長，區政府辦、農委、監察局、林業局、農技推廣中心、能源辦、農機局等相關部門負責人為成員的秸稈禁燒和綜合利用工作領導組，并成立了5個督查組，按照“標本兼治，疏堵并舉”的工作原則，與各鎮（街）負責人簽訂了秸稈禁燒責任狀，實行區、鎮、村三級聯動。同時各鎮（街）也及時建立了專項工作領導組和巡查隊，制定了詳細的實施方案與獎補政策，確保轄區內“不燃一把火，不冒一處煙，不毀一棵樹”，不發生一起因秸稈焚燒引起的安全事故。

2、深入宣傳發動。一是將《致全市農民朋友一封信》全部發放到村、到組、到戶，并將其制作成錄音磁帶，利用村廣播，每天早、中、晚在廣播站循環播放，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。二是通過召開鎮、村動員大會，黨員大會，村民組長、村民代表會議進行廣泛宣傳，將禁燒工作的意義、具體實施細節及時、準確的層層傳遞下去。三是各鎮（街）組織流動宣傳車，制作禁燒宣傳標語，在村莊、路口、集市等人群密集的地方張貼。同時組織村干部到每個農戶家中，講解秸稈焚燒的危害，讓每位農戶了解到“不能燒、不燒給補助、燒了就罰款”的禁燒政策，強化農戶們的禁燒意識。四是邀請省城多家媒體，在5月26日舉行了禁燒工作新聞會，對我區禁燒開展情況和獎補政策進行了集中的宣傳。五是繼續深入開展“小手拉大手”活動，向全區中小學生宣傳秸稈禁燒知識，讓小朋友們及時向家長和鄰居宣傳秸稈禁燒的意義。六是做好秸稈禁燒一日一報。根據市農委部署和要求，區秸稈禁燒領導小組辦公室每天及時統計全區油菜收割率、秸稈處理和綜合利用等情況，做好一日一報。同時向各鎮（街）和區直相關部門印發秸稈禁燒簡報，實時通報秸稈禁燒和綜合利用工作開展情況，整個午季秸稈禁燒工作共編發簡報6期。

3、建立督查體系。全區成立了5個督查小組，按照“標本兼治，疏堵并舉”的工作原則，注重加強禁燒期間的督查。區農委、區農技推廣中心等相關部門也都制定了值班表，每天組織人員深入田間地頭，對禁燒宣傳和開展情況進行督查和巡查。各鎮（街）、村（居）共成立35個督查小組、81個巡查隊，投入3000多人力，在重點地段、重點時刻24小時巡邏。同時組織了應急滅火小分隊，配備相應滅火設備，一旦出現焚燒現象，立即滅火，確保全區“不燒一把火，不冒一處煙”。

4、落實經費保障。今年區政府安排了80萬元專項資金，作為秸稈搬運、堆放、看管等費用補助，同時各街鎮也制定了相應的獎補政策。淝河鎮拿出20萬元經費用于秸稈收購和堆放；煙墩鎮落實專項資金36萬元，作為禁燒宣傳、秸稈堆放、搬運等工作補助；駱崗街道鎮村兩級共投入經費65萬元；義城鎮和大圩鎮也制定了詳細的獎補政策，鎮（村）兩級共投入專項資金約100萬元。據統計，區、鎮（街）、村（居）三級共落實補助資金408.4萬元，為圓滿完成秸稈禁燒任務提供了堅實的財力保障。

5、加速秸稈“離田”。 秸稈迅速及時“離田”，是禁燒工作取得成功的關鍵。為此，我區采取了一系列保障措施：一是緊急落實秸稈集中堆放點。由于今年康拜公司停止收購秸稈，解決焚燒的重點還放在集中堆放上，為此，我們在鼓勵農民把秸稈堆放在廢溝、廢塘、荒地上的同時，還租賃了一些農民的土地用來集中堆放秸稈，全區共落實了1222多處集中堆放點。二是組織了120多個義務搬運隊和搬運突擊隊，幫助困難戶、無勞力戶搬運秸稈。三是要求有禁燒任務的鎮（街）與收購企業聯系，落實打捆機械，及時打捆，確保秸稈迅速“離田”，既不耽誤農時，也不出現露天焚燒的現象。

6、強化科技創新。面對秸稈禁燒這個全國性的難題，我區依托國家科技支撐項目——《江淮平原秸稈還田循環利用技術集成研究與示范》在大圩鎮圩西村的實施，積極探索與研究秸稈綜合利用技術，大力推廣聯合收割機等新型秸稈還田法，努力從源頭上解決秸稈焚燒問題。

7、完善獎補政策。為順利打好這場秸稈禁燒攻堅戰，我區制定了詳細的獎補政策，規定一是在午收（秋收）期間，凡有焚燒現象的，將依據《合肥市大氣污染防治條例》，處于當事人200元以下罰款。二是對秸稈收購大戶，在市政府每噸40元補貼的基礎上，還將額外增加180元/噸的收購補貼。

二、存在問題

（一）秸稈堆放存在安全隱患。今年我區除在空地、廢溝等處堆放外，還在路邊、操場、倉庫及房前屋后集中堆放了一些，共設置1222多處秸稈集中堆放點。全區共有堆放秸稈7062.5噸，這既給農民生活帶來不便，影響了交通，污染了環境，同時又給后期看管增加了負擔。

（二）秸稈收購工作嚴重滯后。由于今年康拜公司停止收購秸稈，我區缺少大型的中介公司來收購秸稈，致使打捆機械數量減少、秸稈收購量降低。據統計，全區僅有大圩鎮打捆收購了1290噸，占全區產生秸稈總量的12.9%。

三、幾點建議

（一）進一步調整優化農業產業結構。加大農業產業結構調整獎補資金，在重點禁燒區域減少糧油種植面積，擴大瓜果菜的種植面積，并給種植戶一定的補貼資金，從源頭上解決秸稈焚燒問題。

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關鍵詞：秸稈處理；方式；對策

中圖分類號：S38 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733194

1 秸稈處理的幾種方式

1.1 焚燒法

此種方法是農民直接將秸稈在農田原地焚燒或者被堆積到溝邊路旁等監管不嚴的時候再進行焚燒。

1.2 秸稈發展養殖業

將秸稈儲存，經氨化處理后作為牛羊的飼料，既可以增加農民收入，提高經濟效益；又能牛糞熟化后還田，大大提高土壤的有機質含量，反哺種植業。

1.3 秸稈氣化新能源

針對現在農村秸稈利用率低的問題，我們開發了一項新的技術――秸稈氣化集中供氣技術這項技術的開發不僅提高了秸稈的利用率，還能夠為農村的生產生活提供新型能源。在農村以自然村為單位，每村建立1個大型沼氣站，它的原料就是曾經對氣候產生了很大威脅的秸稈，主要原理是把通過熱解和還原反應把秸稈變成我們常說的沼氣，再把這些沼氣輸送到各家各戶方便使用。沼氣的用處非常大，可以用來做飯燒水等，秸稈氣化是1種新的能源。

1.4 秸稈還田

秸稈還田現在比較常見的一種處理秸稈的方法，也是政府比較提倡的處理方法。它的好處就是一方面能有效減輕焚燒秸稈所帶來的眼中的大氣污染，另一方面讓秸稈腐爛在農田中，能夠有效增加土壤的肥力，保持土地的可持續發展。

2 以上處理方式存在的問題

2.1 焚燒法存在的問題

焚燒秸稈時容易產生很多有害氣體，不僅污染空氣，還可能會對人體造成危害。另外，焚燒秸稈時如果沒有掌控好時機，就非常容易發生火災，對農民的人身財產安全構成極大的威脅。

2.2 秸稈養殖存在的問題

養殖戶處理能力有限。我國農村與美國等國家的農村不同，土地非常分散，不集中，很難開展大規模統一處理。想要將這些秸稈都集中起來進行氨化處理不容易操作，并且成本太大，不具有大規模普及的可能性。

2.3 秸稈氣化新能源存在問題

秸稈的儲存，沼氣池的建立、管道的鋪設及后期維護，需要大量的資金來支撐，需要村級財政持久的良性的運轉，而目前來看，大多數農村沒有足夠的資金，縣鄉政府也沒安排專項資金，因此這項措施實施的范圍并不廣泛。

2.4 秸稈還田

秸稈還田與其他幾種方法相比，可操作性比較高，效果最好。并且從目前來看，這種方法也是使用范圍最廣的一種秸稈處理方法。但是不可否認，這種方法也有其自身的缺點，如果沒有掌握好秸稈還田的方法，就很有可能影響下一季農作物的生長，對農作物產量產生影響。

3 秸稈處理對策研究

3.1 嚴格禁止焚燒秸稈

秸稈焚燒這種方法只有害處，沒有好處，是一種害人不利己的方法。不僅不利己，還可能污染空氣，貽害子孫后代。所以我們嚴格禁止焚燒秸稈，要從行政和司法2方面入手解決，2手都要抓，2手都要硬，嚴厲杜絕這種行為的發生。

3.2 從政策上幫扶，做大、做強養殖專業戶

充分利用農業的綜合開發資金，政府加大對農民的扶持力度，并安排專門的技術人員，對發展養殖業的農民進行專業的指導。要加大對養殖農民的支持力度，給予他們更多的政策優惠，讓廣大農民了解發展養殖業的好處，做大、做強養殖專業戶。

3.3 政府提供補貼，保障秸稈氣化有效持續運行

秸稈氣化作為適用于農村的一種新型資源，它有很好的發展前景，尤其是在能源緊張的今天，我們更應該增加對這一問題的重視程度。雖然秸稈氣化有眾多的好處，但是它目前面臨的資金問題也不容忽視。各級政府應加強對秸稈氣化進行資金補助。補助主要體現在以下幾個方面：制定補助政策，對相應設施的補助、對設施維護的投入等都要有1個切實的標準，按標準補助方能保障氣化設備等有效持久運行；強化信息公開，做好補助政策的公開宣稱報道，發放告知書，對申報的補助資金在各鄉鎮進行公示，接受社會各界監督。

3.4 秸稈還田

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1 農作物秸稈焚燒的危害

我鎮地處皖東，以農業為主，種植面積約7萬畝，主要農作物為水稻、小麥。隨著農村城鎮化的發展以及目前農村能源結構和種植結構的變化，農作物秸稈已無用武之地，絕大多數一燒了之。焚燒農作物秸稈造成資源浪費、污染環境、影響交通安全、發生火災等現象，甚至造成人員傷亡和財產損失。

首先是浪費了資源。如果把農作物秸稈一把火燒了，不僅造成秸稈中的氮、磷、鉀有機物質和熱能大大降低，肥效盡失，還會損傷地力。土壤中富含對農作物有益的微生物，如果秸稈在田間焚燒，在地表層產生高溫，嚴重危害土壤中的微生物，從而影響農作物養分的轉化和供應，導致土壤肥力下降。

再者污染環境，農作物秸稈中含有氮、磷、鉀、碳元素及有機硫，秸稈焚燒會產生大量有害氣體及煙塵，有害氣體在陽光作用下還能產生二次污染物臭氧等。在城市的四周由于熱島效應的作用，大氣污染物流向城市，造成城市內的大氣污染，沒有焚燒的秸稈遺棄在田間河道，秸稈腐化污染水源，同時雨季阻塞河道，造成水災。同時由于農作物秸稈焚燒時間較為集中，焚燒形成的大量煙霧在不利的大氣條件下形成霧霾，使能見度大大降低，嚴重干擾了正常的交通運輸。另外還易引發火災。農作物秸稈焚燒由于量大，容易造成大面積火災，燒毀未收割農作物和樹木，更為嚴重的是在撲救過程中造成人員傷亡等血的教訓。

2 制約農作物秸稈綜合利用的因素

農作物秸稈綜合利用是一項綜合性、長期性工程，由于受傳統習慣、技術要求、經濟效益等諸多因素的影響，制約秸稈還田技術的應用和發展。

2.1 受傳統習慣影響，我地農作物種植方式是收前茬種后茬，由于時間短，工作量大，農民傳統習慣就是焚燒秸稈?，F在政府要求禁燒秸稈，他們只知道不讓燒，不知道為什么不讓燒，還沒有認識到焚燒秸稈對土壤結構、墑情、地力的破壞以及污染環境等危害，同時對如何處理秸稈的模式及技術，知之甚少。

2.2 受技術滯后、經濟效益低影響。就目前秸稈綜合利用途徑除秸稈粉碎還田外，還有秸稈粉碎青貯、氨化飼料技術、生物腐熟秸稈生產有機肥技術、秸稈氣化技術、食用菌栽種技術、秸稈打捆回收替代燃煤生物質發電技術等。由于后期技術要求比較高，技術發展滯后，缺乏有規模企業經營，農民更是望塵莫及。同時技術投入成本大、風險高，經濟效益低，企業不敢輕易涉入。

2.3 受機械化裝備水平低，裝備不足影響。通過目前的農業機械調查數據顯示，普遍存在農業機械動力小，性能低，配套機具少，裝備水平低等問題，不能滿足機械秸稈還田技術的需求。

2.4 投入和作業成本大幅度提高。從聯合收割技術上講，要求加裝切碎裝備，機械的動力要加大，收割時要實現低茬收割切碎均勻拋灑，收割的速度降低，增加油耗;以拖拉機技術上講，配套的旋耕機滅茬，如不焚燒，很難做到一次滅茬，影響下一季農作物的種植，如配套秸稈粉碎還田機或反轉滅茬機，主機動力要加大，作業速度降低，同樣增加耗能，增加作業成本，由于成本的增加，不論是機手還是農戶都很難接受，受利益的驅動，最后一燒了之。

2.5 秸稈綜合利用模式少，方法單一。就我地秸稈綜合利用工作來說，除秸稈還田技術外，其它技術模式還是空白。大量的秸稈如何得到綜合利用，變廢為寶，還有待積極探索和研究。

3 發揮農業機械在農作物秸稈綜合利用中的作用，變害為利，變廢為寶

實現農作物秸稈的綜合利用，無論采取哪一種模式都離不開農業機械化技術支持，農業機械化是實現秸稈綜合利用的重要手段和物質依托。

3.1 加大投入，提升農業機械化裝備水平。自2003年國家實行大中型農業機械補貼政策以來，我們農業機械裝備水平得到了很大的提升，但隨著秸稈禁燒力度加大，現有裝備水平已不能滿足目前工作需求，結合外地工作經驗，提升農機化裝備水平迫在眉睫，這就要求各級政府要進一步加大投入。在國家農機購置補貼政策的前提下，要結合本地實際，加大對高性能收割機和大馬力拖拉機，及滅茬還田機具和撿拾打捆機具等農業機械的補貼力度，實現機械更新升級。

3.2 制定確實可行的秸稈滅茬還田技術路線，讓農民知道怎么做。目前我地提出技術路線為：“兩大三小兩均勻，三增一減一鎮壓”。兩大是指大馬力拖拉機、大馬力收割機;三小是指收割留茬小、秸稈切碎長度小、收割割幅速度小;一均勻是指秸稈拋撒均勻;三增是指增加旋耕深度、增加施肥量、增加播種量;一減是指減少小麥播種深度;一鎮壓是指及時鎮壓。

3.3 加大宣傳，切實樹立秸稈綜合利用的經濟意識。

3.3.1農民要樹立秸稈經濟意識，通過宣傳，讓廣大農民認識到露天焚燒農作物秸稈不僅造成大量資源浪費，而且污染空氣，引發火災和交通事故。同時破壞土壤結構，燒死有益生物，對農業的可持續發展產生消極影響。據有關資料測定，500公斤農作物秸稈還田，就相當于給土壤施入標準肥50公斤，可提高土壤有機質含量0.03%。

3.3.2各級政府和部門要樹立秸稈經濟意識，要把秸稈綜合利用作為一個系統工作，一個新興的產業來對待，開拓思路轉變觀念，從產業發展層面和高度采取措施，通過農業機械化技術實現秸稈的綜合利用。

3.3.3制定切實可行的補貼和鼓勵政策。除了用國家政策補貼外，各地要結合實際制定本地機具和作業補貼鼓勵政策，加大對購機農民的補貼力度，目前我縣已制定對購置高性能收割機和大馬力拖拉機以及配套滅茬機械進行疊加補貼政策，同時對外來支持我縣從事秸稈還田作業的機械實行補助政策。

3.3.4加快土地流轉，發揮種糧大戶和農機專業合作社作用。從實踐看土地規模化經營更有利于秸稈禁燒工作開展，為此通過土地的流轉，將土地向種糧大戶和家庭農場轉移。他們對秸稈綜合利用認識要比普通農民要快要高。同時充分發揮農機專業合作社的作用，他們的機具性能好、品種全、數量大、實力強、服務好、適合整組、整村推進，由合作社組織收割、旋耕、滅茬，撿拾打捆，堆運、出售等一體化服務，可以邊收割邊滅茬邊播種，不給農民一點點焚燒機會，為秸稈的綜合利用提供服務保障。

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關鍵詞 秸稈焚燒；危害；禁燒；措施

中圖分類號 S38 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0249-02

秸稈禁燒是每年午收的重點工作之一，也是各級政府及其職能部門人力、物力投入最多而效果始終不理想的一項工作。秸稈焚燒的原因：一是秸稈留茬高度過高，使下茬作物播種難度加大；二是聯合收割機出草口秸稈集中，無法進行播種。因此，解決秸稈焚燒必須從限茬收獲和解決秸稈出路2個方面入手，堵疏結合才是行之有效的辦法。

1 秸稈焚燒的危害

1.1 污染環境

1.3 降低地力

秸稈焚燒破壞了土壤有機質，傷害了微生物，表土土壤結構發生變化，養分含量下降，再加上長期不施有機肥、不將秸稈還田，造成了土壤肥力下降、肥料利用率低下、種植效益和農產品質量都逐年下降。

1.4 易引起偶發事故

每年因焚燒秸稈，誤燒了成熟的小麥和花生、西瓜、棉花等經濟作物，誤傷人命的現象時有發生，造成了不必要的損失和矛盾糾紛。

2 秸稈禁燒措施

2.1 機械化技術措施

首先是限茬收獲。在政府的組織領導下抓好限茬收獲，讓聯合收割機作業時留茬高度不超過15 cm，保證割茬不影響下茬作物播種，為秸稈禁燒工作打好基礎。全縣3 400合收割機，加上跨區作業流動，午收時收割機用量約4 000臺，分散在全縣各個區域作業，政府應發揮主導作用，形成有關部門、鄉鎮政府、村組干部齊抓共管，并發動農戶聯合監督，保證割茬控制在15 cm以下。強化宣傳與管理，明確留茬高度和處罰措施，并與農機手簽訂《小麥機收割茬高度控制責任書》，明確責任。其次是解決收割機出草口秸稈集中鋪放的問題，把收割機排出的秸稈收集打捆運出地塊或就地切碎還田[1-2]。

目前，國內秸稈處理利用主要方式大致有制沼氣、造紙、壓塊作燃料、處理作飼料、碳化處理制煤焦油和秸稈粉碎還田等。根據靈璧縣經濟結構現狀，造紙廠已被取締，碳化處理制煤焦油因技術含量高、投資大，還不具備建廠的條件，沼氣項目現在在用的也不多，壓塊作燃料項目縣內目前還沒有，建廠難度不大，但需進行可行性調研。因此，目前靈璧縣的秸稈主要出路，一是在養殖業覆蓋的區域收集處理作飼料；二是在周邊縣區造紙廠等秸稈回收企業覆蓋區域收集銷售；三是上述條件都不具備的區域采取秸稈直接粉碎還田。根據上述分析，在靈璧縣秸稈綜合利用途徑有限的情況下，秸稈處理利用最有效的機械化技術措施有2種：一是回收利用，即在低留茬收獲基礎上，在收割機出草口加裝秸稈打捆裝置，在收獲的同時把秸稈打捆收集，然后運出地塊，實現回收利用，優點是機械利用效率高，缺點是收獲效率低，受秸稈出路和價格影響大；或者利用拖拉機配置撿拾打捆機，把收割機鋪放的秸稈打捆后運出地塊，缺點是投資大，二次作業成本高，投資效益低，并受秸稈出路和價格影響大[3-4]。因此，秸稈打捆回收利用必須在養殖業或秸稈回收利用企業覆蓋區域實施。二是還田利用，即在收割機出草口加裝秸稈切碎裝置，把收割機排出的草切碎拋撒還田，實現還田利用，提高土壤養分含量，優點是收獲效率受影響小，機手投資小，缺點是秸稈拋撒均勻度不夠；或利用拖拉機配置秸稈粉碎還田機進行秸稈粉碎還田作業，這種作業方式的優點是不受收獲作業留茬高度影響，秸稈還田均勻度好，缺點是二次機械作業加大作業成本，農戶種地成本大，機手投資效益小。

2.2 加強政策資金扶持

綜合上述分析，秸稈打捆和粉碎還田機具受投資效益影響，農民很難主動購買。因此，一方面，在購機補貼資金的使用上，應著力改善靈璧縣重要糧食作物和關鍵生產環節機械化生產手段，加快農機化新技術、新機具推廣應用步伐，補貼資金向重要糧食作物和關鍵生產環節機械化方向傾斜；另一方面，在農民投資效益很低的情況下，政府應對農民購置的秸稈處理利用機具進行補助，或政府集中采購配送給農民；對參與秸稈處理利用作業的機具給予作業補助，按照“機手作業登記―農戶簽字確認―村組監督落實、匯總統計―鄉鎮核實、匯總上報―縣政府督查組抽查核實―財政打卡兌現”的方式操作，具體操作由農機局、財政局和鄉鎮政府組織實施?？傊?，政府應采取鼓勵和行政干預措施，加速上述機具的普遍推廣應用。

2.3 促進農機推廣應用

“三夏”農機化生產，應主要抓好以下幾種新機具的推廣工作：一是推廣功率大、配置高、功能多、效果好的高性能收獲機械，在提高收獲質量和收獲效率的同時，有效解決秸稈綜合處理利用，如示范推廣自帶秸稈收集或切碎裝置的收割機，加速收割機更新換代；二是在現有的收獲機械裝備基礎上，通過改造、加裝秸稈收集處理利用的裝置，使收割機同時具有糧食收獲和秸稈處理利用功能，提高現有收割機性能，促進秸稈回收利用；三是在畜牧養殖和秸稈加工處理利用企業覆蓋范圍，推廣秸稈撿拾打捆機，使打捆機投資者和養殖戶利益雙贏，實現相互促進發展；四是結合保護性耕作項目建設，推廣大型拖拉機配置秸稈粉碎還田機，使秸稈粉碎還田覆蓋，實現種地與養地的有效結合；五是推廣玉米免耕施肥播種機和滅茬播種機，增強播種機的通過性，使之適應于秸稈粉碎還田后地塊的播種要求。推廣應用玉米施肥精量穴播機，推進玉米種植標準化和收獲機械化，是促進秸稈還田利用、減少環境污染、實現高產穩產和種地與養地相結合的重要手段。

2.4 加強示范宣傳

圍繞新技術新機具推廣抓好現場會組織演示工作，為農民選擇技術應用模式提供參謀與導向。結合秸稈禁燒工作和秸稈還田地塊的玉米種植，圍繞小麥聯合收獲、秸稈打捆、秸稈粉碎還田和玉米種植等機械化技術配套應用，認真抓好現場試驗示范，積極宣傳秸稈禁燒的意義，引導、鼓勵、帶動農民積極參與秸稈綜合利用農機化新技術新機具推廣工作。通過現場示范，展示各種機具技術優點，為各鄉鎮因地制宜選擇技術應用模式，提供參謀與導向，推動秸稈禁燒和秸稈綜合利用工作的開展。

2.5 保障措施

2.5.1 組織保障。為備戰“三夏”，農機局細化工作任務，明確工作職責，確定工作重點。一是成立“三夏”農機化生產領導小組，局領導班子成員、各股室站校負責人參加，整合所有技術力量，統籌解決“三夏”農機化生產實際問題；二是由局領導班子成員帶隊，實行包片負責，督查指導全縣“三夏”農機化生產；三是結合全縣三夏農機化工作實際，制定《三夏農機化生產暨跨區機收工作實施方案》《三夏農機化工作意見》及《三夏機收工作應急預案》，為夏收夏種和秸稈綜合利用工作提供組織、技術保障。

2.5.2 技術保障。一是根據農業生產模式和區域經濟特點，確定相應的技術路線及技術模式，在養殖業發展和秸稈回收利用條件好的區域，以推廣秸稈打捆機為主，在養殖業和秸稈回收利用條件不具備的區域以及保護性耕作項目區，重點推廣秸稈粉碎還田技術應用。二是組織農機推廣包村聯戶和農機維修網點技術人員，組成農機檢修服務隊，配合農機企業“三包”服務人員，進村入戶為農機戶檢修、安裝、調試機械，確保機械處于良好的技術狀態。三是在主要交通路口設立 “聯合收割機跨區作業接待站”，安排專人值班，為聯合收割機手提供信息服務，發放《致農機手一封信》《聯合收割機跨區作業指南》等資料；開設服務熱線電話，真正做到“有困難，找農機”。四是組織和引導全縣農機專業合作社和農機大戶采取訂單作業的形式，與農民簽訂各類作業合同，擴大作業范圍，拓寬服務領域，切實為農民解決“三夏”生產中的實際問題，推動限茬收獲和秸稈禁燒，確保糧食安全。五是精心組織、認真安排，集中培訓聯合收割機操作技能、故障排除和維修保養等農機技術，同時開展送科技、送安全下鄉活動，通過以會代訓等形式開展短期培訓，切實提高操作技能和安全生產知識，確保“三夏”農機化生產順利開展。

2.5.3 安全保障。認真落實安全生產目標管理責任制，強化責任追究制，加強對農機作業的安全監管。一是結合農機“安全生產月”活動，開展農機安全生產大檢查，排查消除事故隱患，確保農機安全生產。二是午收期間，組織服務小分隊深入鄉村道路、田間場院、農業生產第一線，宣傳安全生產知識，消除農機事故隱患，同時做好跨區作業聯合收割機安全轉移和有序流動；嚴查“黑車非駕”、酒后駕駛、疲勞駕駛等違章行為。三是配合鄉鎮、村有關人員，重點對農機安全生產、小麥割茬高度控制等進行監督檢查，杜絕火災及農機重特大事故的發生，為“三夏”農機安全生產提供保障。

3 參考文獻

[1] 張建萍.秸稈禁燒與機械化綜合利用技術的研究[J].農業技術與裝備，2008（8）：54-55.

[2] 孫亞萍.青島市農作物秸稈資源綜合利用現狀及對策[J].農業環境與發展，2011（3）：38-40.

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一、高度重視，把秸稈禁燒工作擺在重要位置

縣委、政府高度重視禁燒工作，及早行動，狠抓落實。9月19日，以縣政府辦名義下發了《關于做好秋季秸稈禁燒工作的緊急通知》，我縣又于9月26日，召開了秋季秸稈禁燒工作會議，下發了《*縣秋季秸稈禁燒工作實施方案》和《關于建立*縣秸稈禁燒聯席會議制度的通知》，對秋季秸稈禁燒工作進行了專門安排部署，并成立了主要領導牽頭負責的秸稈禁燒工作領導小組，各鄉鎮也根據縣委、政府提出的要求，把秸稈禁燒工作擺上重要議事日程，成立了相應的秸稈禁燒領導機構，建立健全了目標責任制度，制定了嚴格的獎懲措施，形成了黨政齊抓共管秸稈禁燒工作的良好局面。

二、多策并舉，有效控制了秸稈禁燒現象

我縣不斷加大力度，進一步明確責任，確保秸稈禁燒各項要求的落實。

（一）完善了運行機制。采取點面結合的工作機制。及早安排，精心組織，不僅制定了實施方案，確定了工作方向，而且針對工作中可能出現的突發性事件，制定了一些靈活的工作對策。如在主要道路、重要設施等處設立檢查點，組建聯合檢查小組，主要領導靠前指揮等措施，隨時嚴陣以待，確保第一時間發現、第一時間趕到、第一時間撲滅。建立后勤辦公室，妥善安排好禁燒物資，合理安排作息時間，免除工作人員后顧之憂。

（二）實行黨政領導分片包干責任制。縣、鄉、村層層簽訂了秸稈禁燒責任書，采取四家領導聯系鄉鎮、縣直部門包鄉、鄉領導及全體干部包村、村干部包地塊的方法，明確禁燒及清運秸稈的責任，同崗同責，調動了各級各部門的禁燒積極性，形成了一級抓一級，層層抓落實的大好局面。秋季禁燒期間，我縣四家領導和所有鄉鎮領導排出晝夜值班表，每天分若干個督導組上路對秸稈禁燒情況進行督導檢查，對檢查發現的秸稈焚燒苗頭和隱患及時通知相關村，要求及時采取措施，加以制止。

（三）加大查處處罰力度。嚴格按照“有煙必查，有火必罰，有灰必究，強化責任，全面禁燒”的要求，對焚燒秸稈的，給予直接責任人處以200元罰款；對所在鄉鎮處罰1萬元。各鄉鎮發生的第一起焚燒事件，主管副職停職，發生三起的，鄉鎮長停職，黨委書記檢查。對因焚燒秸稈造成嚴重危害的，追究鄉鎮主要領導的責任，給予必要的紀律處分和組織處理。

（四）落實信息通報制度?？h政府建立了每天零報告制度，無論出現問題與否，都要向縣政府報告情況?？h委、政府及時編發工作通報，把各鄉鎮的好做法向全縣進行宣傳，指出存在的問題，限期進行糾正。

（五）強化源頭管理，推進秸稈綜合利用。為徹底消除重點區域的秸稈焚燒隱患，我縣采取積極措施以“疏”促“堵”。一是以村組為單位，規劃秸稈堆放點，進行集中堆放。二是推廣秸稈收貯機械，采取資金扶持，補貼等辦法，鼓勵、引導廣大農戶購買和使用玉米收割機械，秸稈還田機械，青貯機械，提高秸稈還田率。三是推進秸稈開發利用，發揮我縣*鎮、*鎮等鄉鎮，栽培食用菌，牲畜養殖育肥的優勢，鼓勵引導農民進行飼料加工，發展秸稈沼氣，使秸稈資源得到充分利用，解決秸稈出路問題。

三、強化宣傳教育，提高廣大群眾的禁燒自覺性

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為切實做好2019年秸桿綜合利用和禁燒工作，確保轄區不發生焚燒農作物秸桿、垃圾、荒草、落葉等現象，確保不因焚燒秸桿被省、市、區通報，力求實現“零火點”工作目標。特制定如下實施計劃：

一、制定出臺相關文件?！冻闪⒔斩捊麩I導小組》，《機關抽調巡查人員名單》，《制定秸稈禁燒和綜合利用方案》，《調整防汛領導小組名單》，《制定加強汛期管理意見等多份文件》。

二、加大宣傳力度。各社區必須在社區主要路段、收割現場懸掛秸桿禁燒宣傳條幅、張貼《禁燒通告》、《致廣大農民群眾的一封信》、書寫宣傳標語。辦事處通過巡邏車輛，張貼標語、懸掛橫幅等形式大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的有關法律、法規和文件規定。（橫幅及袖章辦事處統一制作。橫幅每個社區10-15個,袖章10-20個），開展形式多樣的宣傳活動，確保宣傳工作深入人心，家喻戶曉，切實增強廣大群眾的法制觀念和環境意識，夯實秸稈禁燒工作的群眾基礎。  

三、召開辦事處秸稈禁燒和防汛工作動員大會（參會人員各社區書記，主任，農業主任，機關駐社區人員，機關抽調巡查人員，機關有關部門負責人，農業辦全體人員），統一全辦干群，特別是社區兩委和小組長的思想，從根本上提高秸稈焚燒的危害性和禁燒的迫切性認識。從而采取切實可行的具體措施，把秸稈禁燒工作真正落到實處。各社區要把領導小組名單，值班表，村組干部包?；麅约奥撓捣绞接?月底前報至辦事處農業辦。

四、訂立責任狀和實行保證金制度。一是層層簽訂責任書，辦事處與社區，社區與兩委干、小組長、農機手等都要簽訂責任書。二是繼續實行繳納責任金制度。為確保今年各項禁燒工作責任制落實，實現預期目標，根據有關文件要求，實行責任單位及負責人向鎮政府繳納保證金制度。要求各社區將禁燒保證金，5月底前，足額上交到辦事處農業辦公室。秋季秸稈禁燒工作結束后，經辦事處考核，對未發生焚燒秸稈現象的社區，將如數返還保證金作為獎金。

五、建立“辦事處督導、社區負責的禁燒機制，強化辦事處、社區、組三級管理網格主體責任。將秸稈禁燒任務細化到地塊，責任落實到人。辦事處、社區、組責任人、要實行24小時駐守、巡查和值班制度，死看硬守，確保不發生露天焚燒現象。辦事處成立秸稈禁燒巡查隊，（配備秸稈禁燒巡邏車輛，宣傳設備。），配備掃把、滅火器等必要滅火器材，堅持24小時不間斷巡邏，確保及時發現火點，第一時間處置。同時實行“田主責任追究制”和“黑斑倒查制”，嚴格追究焚燒當事人和監管責任人的責任，將秸桿禁燒任務細化到田，責任落實到人，確保秸桿禁燒“空間覆蓋無空白、職責落實無盲點、監督管理無縫隙”。

六、明確工作職責。辦事處有關部門要各司其責，協同配合，形成合力，真正把秸稈禁燒的各項措施落到實處。農業辦要積極鼓勵和引導農民秸稈還田和綜合利用；城管科要加強對轄區沿線的巡查，發現秸稈焚燒現象及時制止，并及時報告辦事處秸稈禁燒和綜合利用工作指揮部辦公室；公安機關要加大對因焚燒秸稈導致火災、重大污染事故、重大財產損失或人身傷亡等事故的查處力度，堅決依法追究直接責任人和相關負責人的法律責任，對惡意焚燒秸稈而造成一定社會影響的，要從重從快予以治安處罰；安監科負責督促秸稈焚燒重大安全隱患整治工作。街道紀工委要嚴肅查處各社區在禁燒工作中干部的違法違紀行為。

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近年來，隨著上級黨委、政府對秸稈禁燒工作重視程度的不斷提高，人民群眾焚燒秸稈的觀念有所轉變，鄉鎮貫徹縣委、縣政府有關政令有方，執行有力，取得的成績也比較明顯，但仍然存在著田間地頭、公路，林帶周圍隨意焚燒農作物秸稈的現象，不僅浪費大量的資源，而且造成環境污染，引發火災，交通受阻等重大社會問題，尤其是玉米收獲之際，正值國慶節期間，焚燒秸稈造成空氣嚴重污染，極大地影響歷史文化名城的形象和聲譽，因此做好秸稈綜合利用和禁燒工作十分重要，實踐證明，秸稈機械還田是解決秸稈綜合利用和禁燒的最有效，最快捷的方法。

一、秸稈禁燒工作的現狀

縣委、縣政府秸稈禁燒工作會議之后，各鄉（鎮）為落實縣委、政府精神，分別做了以下工作：一是層層召開了黨政班子會議，進行宣傳發動安排部暑。二是開展了強大的宣傳攻勢，數量不同的張貼標語，搭建指揮棚，營造前所未有的禁燒氛圍，三是成立禁燒領導小組、宣傳組、督導組。四是簽定獎罰責任書，分片包干負責到人。五是組建應急隊，24小時監控巡邏。從工作落實的情況大致分為三大類型，一類是鄉鎮對秸稈禁燒工作高度重視，貫徹上級政令有方，執行有力，創造性工作，富有特色，取得的成績也比較明顯；二類是鄉鎮對禁燒工作雖非常重視，制訂措施也很有力，晝夜值班、送飯到田，投入大量人力、物力、財力，但環節運作上火候不當，仍未達到理想效果，焚燒面積在60%以上。三類是鄉鎮宣傳發動，安排布暑，但由于鄉鎮人員少，地域面積大，死盯硬守顧此失彼，點燒面積達80%以上，而且樹木多有燒死現象。

問題根源

1、秸稈無出路，留著是包袱。群眾不愿裝卸拉運，收購價格低，需要量小，派不上用場，只得就地燒掉。有的群眾勉強拉到地頭或者推到溝里，最終還是燒，燒的連樹燒死，不燒的堵渠阻洪，結果更嚴重。

2、重堵輕疏有弊端?！盁c禁燒”兩種思想，群眾只考慮如何省勁，省事種好地，利小不干，無利不干，出力有損更不干。孟子云“域民不以封疆之界，固國不以山溪之險”，關鍵在“禁心”，調動人員，“人叫人動人不動，政策調動積極性”，在民心有違的情況下，重堵輕疏“事倍功半”，疏堵結合，方可事半功倍。

3、依法禁燒。鄉鎮政府不是執法主體，依法懲治措施不力。太硬不行，軟了更不行，鄉村干部只好被動堵口，疲于應付。

4、機械還田費用高，客觀上影響了農民機械還田的積極性，由于需要多種工序和相應機械配套作業，玉米秸稈機械還田比正常種植模式增加了作業成本，增加農民的投入，據調查每畝地需增加成本40-50元。

對禁燒工作的幾點建議

一）疏的方法

1、廣泛宣傳，大造輿論氛圍，宣傳發動要超前，不搞馬后炮，也不能指望一兩次大會就解決問題，發動群眾，炒熱思想、形成共識，突破底層，禁燒先禁心，把工作真正做深、做細、具體化，分戶進行“動心”術，即講政策又給壓力，促使廣大群眾支持、理解、配合。

2、搞好機械化秸稈還田技術的試驗示范和推廣工作，發揮好農機推廣機構，農機專業戶和農機服務隊的作用，通過現場會、機具演示會等多種方式，做好該項技術的推廣工作，讓農民感受到秸稈還田的好處，引導農民加快推廣秸稈機械化還田技術，建議省、市、縣政府籌集和運用農機化發展基金，每年從財政支農資金中拿出一定的比例集中用于典型示范，技術培訓和機具購置補貼，制定相應的政策，提高購置機械補貼標準，以引導農民多方籌集資金投資購機。

3、規劃秸稈還田重點區域，減少焚燒秸稈現象的發生。為提高重點區域內農民機械化的還田積極性，建議市、縣政府對重點區域內農民機械化還田實行補貼，每畝補貼20--40元，對秸稈還田收費標準限制在每畝30元以下，以此擴大秸稈還田面積，消化剩余秸稈。

4、全市各村設置秸稈集中堆放區。市政府制定行政措施，每村利用廢棄廠地（荒地）設置1--2個秸稈集中堆放場，該費用由市財政補助，管理由村委會負責，減少田間、林旁的秸稈焚燒現象。

積極推行新型灶爐“燃氣節能技術”“秸稈氨化技術”、“秸稈沼氣技術”、“秸稈青貯技術”，建議市、縣財政對技術示范戶，給予貼息貨款政策。大力推行麥田玉米套種技術，逐步改變農民的種植習慣，實踐證明玉米套種，搶墑爭時，早熟高產，也能解決麥后因天旱延種的弊端。

堵的方法

1、分片包干，責任到人。市、縣各部門尤其是執法部門要分鄉包村，落實責任。

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真落實節約資源和環境保護基本國策，按照“標本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”的原則，采取有效措施推進秸稈全面禁燒和綜合利用工作，促進資源節約型、環境友好型社會建設。

二、目標任務

在園區街道范圍內實現全面禁燒秸稈，徹底消除秸稈焚燒隱患，確保在夏收夏種和秋收秋種期間“不著一把火，不焚燒一處秸稈”，秸稈機械化還田率達50%，秸稈綜合利用率達85%。

三、工作要求

1、疏堵結合，標本兼治。加大力度推行秸稈綜合利用，著力提高秸稈綜合利用率，當前，重點推廣麥套稻、秸稈機械化還田等綜合利用技術，各村可結合自身實際選擇適合的秸稈綜合利用途徑，對因夏、秋大忙季節前后茬口緊，秸稈處理確有困難的地區，可選擇將秸稈集中堆放，擇時處理的方法。要加強宣傳，通過廣播、報刊、新聞等宣傳媒體和發放宣傳單、張貼標語、流動宣傳車等形式廣泛宣傳秸稈禁燒的重要意義、秸稈綜合利用知識以及有關相關法律法規，引導群眾充分認識秸稈禁燒和綜合利用的重要意義。加大行政推動力度，根據相關法律法規，采取行動強制措施，推動秸稈禁燒工作開展。園區街道成立由主要領導為組長，分管領導為副組長，有關部門負責人為成員的秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組，統一組織和指導秸稈禁燒工作。各村都要成立相應的秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組，明確工作職責，落實工作責任，切實加強對轄區內秸稈禁燒和綜合利用工作的組織領導。各村要從本地實際出發，立足當前，考慮長遠，切實采取有效措施，探索長效管理機制，標本兼治，徹底解決秸稈焚燒問題。