導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)必要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

村位于鎮(zhèn)東部，村鎮(zhèn)政府X公里，為深度貧困村。全村轄X個(gè)村民小組X戶X人，其中建檔立卡貧困戶X戶X人，截止X年底已脫貧X戶X人，剩余未脫貧人口X戶X人，X年計(jì)劃脫貧X戶X人，貧困發(fā)生率下降到X.X%。全村總流域面積X.X平方公里，有耕地X畝。主要經(jīng)濟(jì)收入以種養(yǎng)業(yè)、塑料大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)和外出務(wù)工為主。

一、項(xiàng)目建設(shè)必要性。

近年來(lái)，村通過(guò)大力開展全域無(wú)垃圾和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，今年又實(shí)施了“四抓四促”念好“五字經(jīng)”打好城鄉(xiāng)環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全村人居環(huán)境得到明顯改善提升。

但由于資金缺乏，整治工作仍舊存在不徹底問(wèn)題，主要表現(xiàn)在農(nóng)村生活垃圾的分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、填埋處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，生活垃圾不能及時(shí)回收和有效處理。

這些問(wèn)題仍嚴(yán)重影響著群眾生活，制約美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前局面，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快小康建設(shè)步伐，增進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范效應(yīng)，整治項(xiàng)目勢(shì)在必行。

二、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。

項(xiàng)目名稱：縣鎮(zhèn)村農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目

建設(shè)內(nèi)容：采購(gòu)勾臂式垃圾車X輛、垃圾箱X個(gè)、戶外垃圾桶X個(gè)。

建設(shè)時(shí)限：X年X月X日-X年X月X日

建設(shè)資金：該項(xiàng)目概算資金X萬(wàn)元，資金來(lái)源為專項(xiàng)資金。

三、項(xiàng)目保障措施。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保項(xiàng)目建設(shè)順利開展，鎮(zhèn)政府成立由黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，村包村組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)包村專干、村干部為組員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、落實(shí)及督促檢查和驗(yàn)收工作。同時(shí)要把項(xiàng)目建設(shè)列入主要議事日程，精心安排，周密部署，抽調(diào)工作責(zé)任心強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)能力好的干部蹲點(diǎn)包片，現(xiàn)場(chǎng)指揮，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。

二是明確職責(zé)。

為切實(shí)做好該工程，鎮(zhèn)政府召開了多次會(huì)議、專題安排部署，并各方面協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取確保該工程建設(shè)項(xiàng)目圓滿完成。

三是強(qiáng)化督查。

在上級(jí)主管部門督察的同時(shí)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目做好規(guī)劃。同時(shí)鎮(zhèn)上將分階段定期不定期的督察、抽查、檢查和驗(yàn)收，全面促進(jìn)該工程建設(shè)保質(zhì)保量完成。

四、項(xiàng)目管理及實(shí)施辦法。

（一）項(xiàng)目啟動(dòng)。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組接到批準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃后，要召開專題會(huì)議，廣泛征求意見和建議，共同討論制定具體實(shí)施方案。

（二）項(xiàng)目實(shí)施要求。

（X）勾臂式垃圾車：主要由項(xiàng)目村進(jìn)行管理維護(hù)，負(fù)責(zé)運(yùn)轉(zhuǎn)生活垃圾。（X）垃圾箱、垃圾桶：每個(gè)社分別在社區(qū)內(nèi)分散放置，主要收集居民生日常活垃圾

（三）確定實(shí)施單位。

通過(guò)招議標(biāo)形式確定中標(biāo)單位，中標(biāo)單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，供應(yīng)性能優(yōu)良的產(chǎn)品，供應(yīng)商要與鎮(zhèn)政府簽訂具體采購(gòu)合同。

（四）后期運(yùn)行服務(wù)。

項(xiàng)目建成后運(yùn)行責(zé)任主體為村村民委員會(huì)，探索建立村民自治與政府支持相結(jié)合的示范項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)行和管理機(jī)制。

五、項(xiàng)目驗(yàn)收及后續(xù)管理。

（一）按程序進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目整體完成后，先經(jīng)鎮(zhèn)項(xiàng)目驗(yàn)收小組自驗(yàn)后，再申請(qǐng)主管部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的按程序撥付資金。

篇2

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)；生態(tài)旅游；可持續(xù)發(fā)展；并行對(duì)策

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村人口開始大量涌向城市，城市的人口壓力增大。改革開放的三十年間，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率從改革開放之初的17.9%增長(zhǎng)到目前的51.27%，城鎮(zhèn)人口也從1.72億增長(zhǎng)到6.9億。因此，也造成了現(xiàn)階段較為嚴(yán)重的環(huán)境污染、食品安全和資源短缺問(wèn)題。現(xiàn)在很多長(zhǎng)期居住在城市的居民不僅要承受城鎮(zhèn)化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力，還要承受較大的精神壓力。為了緩解自身壓力、品嘗綠色食品、尋求精神快樂(lè)，城市居民開始選擇旅游，尤其是鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游以及生態(tài)旅游等。由此，一種以體驗(yàn)農(nóng)村為概念的農(nóng)村旅游悄然流行，城市居民可以體驗(yàn)到農(nóng)村的日常生活，包括農(nóng)事、農(nóng)耕等。農(nóng)村旅游集合了生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游兩大內(nèi)涵，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游越來(lái)越受到人們的關(guān)注。然而在生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游不斷向前推進(jìn)的同時(shí)，也暴露了諸多問(wèn)題，失去了原有的“生態(tài)”與“農(nóng)業(yè)”的本質(zhì)。所以，必須將生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游并行可持續(xù)發(fā)展，才能達(dá)到效益的最大化。

一、生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游并行發(fā)展

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游的內(nèi)涵。

“生態(tài)農(nóng)業(yè)”是指利用生態(tài)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、現(xiàn)代管理與科學(xué)技術(shù)方法以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等，能夠獲得生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益都比較高的一種現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展在內(nèi)圍要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)種植和林牧漁業(yè)結(jié)合發(fā)展，在要求農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，做好農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)工作，力求降低資源利用與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，形成一種良性的可持續(xù)發(fā)展循環(huán)。“生態(tài)旅游”一詞，最早在1983年由世界自然保護(hù)聯(lián)盟首先提出，到了1993年，由國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)將其正式定義，賦予了生態(tài)旅游自然環(huán)境保護(hù)以及旅游地居民保護(hù)的雙層含義。由此可見，生態(tài)旅游更注重保護(hù)自然景觀，更能體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的理念，從而更好地依托自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)系統(tǒng)，開展各類生態(tài)旅游活動(dòng)，如生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育及生態(tài)認(rèn)知等。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游并行發(fā)展的必要性。

生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游并行發(fā)展有利于人們身心健康，有助于廣大旅游者身心愉悅、減輕壓力、促進(jìn)健康。生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游并行發(fā)展有利于提高環(huán)保意識(shí)，提高旅游者對(duì)環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性。生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游并行發(fā)展有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村社區(qū)財(cái)富積累。生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游并行發(fā)展有利于改善生存面貌，一方面可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，使其社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向多樣化與合理化；另一方面，“生態(tài)”理念的不斷深入，有助于提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)差距。

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)中存在的問(wèn)題

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)之“生態(tài)”難體現(xiàn)。

從目前的情況而言，我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游空有“生態(tài)”之名，其實(shí)與“生態(tài)”理念的內(nèi)涵相差甚遠(yuǎn)，以至于形成了“生態(tài)”一詞名不副實(shí)的尷尬局面。一部分農(nóng)產(chǎn)品種植者或經(jīng)營(yíng)者以經(jīng)濟(jì)效益作為唯一目標(biāo)，不惜喪失道德，使用過(guò)量的化學(xué)制品和農(nóng)藥，造成了當(dāng)前多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)。因此，食品安全問(wèn)題屢見不鮮，如毒韭菜、毒豇豆、毒豆芽等，農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題所造成的負(fù)面影響十分嚴(yán)重。

（二）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單一，缺乏創(chuàng)新理念。

現(xiàn)階段，很多農(nóng)村地區(qū)通過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游來(lái)發(fā)家致富，在經(jīng)營(yíng)方面缺乏一定的創(chuàng)新性，對(duì)經(jīng)營(yíng)方式、理念、項(xiàng)目等紛紛效仿，出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單一的問(wèn)題，進(jìn)一步造成了區(qū)域重復(fù)度提高、深層次開發(fā)欠缺等多種情況的發(fā)生。以農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游中的采摘和觀光等項(xiàng)目為例，多數(shù)農(nóng)戶的農(nóng)作物種植種類高度雷同，無(wú)法滿足旅游者的多樣化需求。

（三）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分散，缺乏專業(yè)性能。

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和旅游項(xiàng)目并沒(méi)有做到充分地結(jié)合發(fā)展，如農(nóng)作物的種植、生產(chǎn)等項(xiàng)目和旅游業(yè)當(dāng)中的種植體驗(yàn)項(xiàng)目、生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等相互分離，還有很多旅游目的地建立生態(tài)旅游度假村，大力提高服務(wù)水平，與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)系不大。正如上文所說(shuō)，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單一，缺乏創(chuàng)新性，這也在一定程度上影響到了旅游項(xiàng)目的進(jìn)行，缺乏足夠的專業(yè)性能。與此同時(shí)，旅游者難以真正享受到生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游所帶來(lái)的物質(zhì)與精神實(shí)質(zhì)，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者也無(wú)法獲取更高的實(shí)際效益。

（四）管理制度疏漏，缺乏有效規(guī)范。

在生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展過(guò)程中，涉及多方面的管理問(wèn)題，如對(duì)旅游者和經(jīng)營(yíng)者的約束與規(guī)范，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在這兩方面的管理制度存在極大的疏漏，直接造成旅游者與經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾問(wèn)題。此外，管理制度上的漏洞，使得生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游各類監(jiān)督和管理力度不足，如基礎(chǔ)設(shè)施管理、安全監(jiān)督等，很難保證旅游區(qū)域內(nèi)旅游者的安全。

（五）配套設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺乏高效服務(wù)。

我國(guó)農(nóng)村普遍經(jīng)濟(jì)實(shí)力不高，有很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村仍然面臨嚴(yán)峻的基礎(chǔ)生活問(wèn)題，農(nóng)村村民還處于較為貧困的狀態(tài)。為了擺脫這一困境，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游是不二選擇，但是由于受到經(jīng)濟(jì)條件的限制，其配套設(shè)施建設(shè)落后，村民素質(zhì)不高，缺乏高效服務(wù)。如在旅游區(qū)域內(nèi)經(jīng)常可以看到道路等基礎(chǔ)設(shè)施破爛不堪，致使旅游交通不便；相關(guān)娛樂(lè)、休閑、餐飲等配套設(shè)施簡(jiǎn)陋；農(nóng)村村民未受到系統(tǒng)地專業(yè)性的培訓(xùn)，旅游服務(wù)質(zhì)量低下。生態(tài)意識(shí)薄弱，缺乏保護(hù)理念。

三、生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游并行可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

（一）突顯生態(tài)，重點(diǎn)建設(shè)。

在現(xiàn)在的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃中，必須要注意以下問(wèn)題，第一，合理經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與旅游項(xiàng)目，使之盡顯生態(tài)示范，并且進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)示范的建立范圍，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游功能的多樣化。可以通過(guò)農(nóng)業(yè)生態(tài)園的觀光業(yè)務(wù)，打破原有沉悶的項(xiàng)目建設(shè)，突出兼具多種功能的“生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游”特征以及“綠色產(chǎn)出”優(yōu)勢(shì)；第二，針對(duì)“生態(tài)”這一理念，建設(shè)相關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游并行發(fā)展項(xiàng)目，并進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，努力培植“精品”，增強(qiáng)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的開發(fā)能力。如建立旅游區(qū)生態(tài)和農(nóng)業(yè)用具化石展館，不僅可以充分體現(xiàn)“生態(tài)”理念，還可以讓經(jīng)營(yíng)者與旅游者共同感受到生態(tài)環(huán)境變遷的影響，從而提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

（二）保持特色，勇于創(chuàng)新。

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游之所以能夠在高速現(xiàn)代化、工業(yè)化的社會(huì)背景下得以發(fā)展，就是因?yàn)槠渚哂信c其它旅游形式所不同的特點(diǎn)，即擁有自然風(fēng)情、本土特色以及鄉(xiāng)村人情。為了更好地促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，將生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游充分結(jié)合，必須要保持自身特色，并在此基礎(chǔ)上勇于創(chuàng)新。首先，在經(jīng)營(yíng)方面。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游應(yīng)盡可能努力創(chuàng)新，一改傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)旅游中觀光、體驗(yàn)、采摘等單一的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，進(jìn)而推出更新更能符合旅游者需求的旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品。如在各項(xiàng)旅游項(xiàng)目開發(fā)的同時(shí)融入文化和藝術(shù)氣息，提高旅游精神高度，不斷尋找適合自身發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式；在技術(shù)方面。加強(qiáng)改革創(chuàng)新，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游勝地，將效益旅游和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，建立了各類技術(shù)栽培，引領(lǐng)健康時(shí)尚生活，促進(jìn)旅游區(qū)的特色化發(fā)展。

（三）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一布局。

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展勢(shì)必要以自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律為根本要素，以全局規(guī)劃為重要目標(biāo)，以資源充分利用為關(guān)鍵方式，才能科學(xué)規(guī)劃、明確定位、統(tǒng)一布局。首先，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游園，充分挖掘現(xiàn)代生態(tài)園中的豐富內(nèi)涵和資源，健全旅游路線設(shè)計(jì)方案、明確旅游區(qū)分工、增加產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等；其次，準(zhǔn)確進(jìn)行整體定位與科學(xué)思考，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資規(guī)劃力度，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游齊頭并進(jìn)、相輔相成的和諧局面，提高旅游吸引力；最后，合理規(guī)劃旅游區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和布局，將生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)旅游的基礎(chǔ)，體現(xiàn)出良好的生態(tài)文化內(nèi)涵。

（四）完善管理經(jīng)營(yíng)制度，提高服務(wù)質(zhì)量。

應(yīng)當(dāng)從管理制度和服務(wù)培訓(xùn)兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)一步改進(jìn)與完善。首先，在管理制度方面。建立健全規(guī)范的行為制度，規(guī)范和科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理模式，將旅游區(qū)域內(nèi)所涉及的各項(xiàng)旅游與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行管理落到實(shí)處，并且對(duì)經(jīng)營(yíng)工作者和旅游者的不良行為給予一定的約束；其次，在服務(wù)培訓(xùn)方面。利用專業(yè)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員文化與職業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而提高服務(wù)質(zhì)量。

（五）農(nóng)業(yè)與旅游并行發(fā)展，提高其附加價(jià)值。

生態(tài)農(nóng)業(yè)是生態(tài)旅游得以順利發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)條件，生態(tài)旅游發(fā)展過(guò)程中一方面增加了農(nóng)產(chǎn)品的消耗量，由此增加了旅游附加值，另一方面提高了農(nóng)產(chǎn)品的銷售量，這則帶來(lái)了更多的農(nóng)業(yè)價(jià)值。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游之間必然有結(jié)合發(fā)展的支點(diǎn)，兩者相互依賴而又相互獨(dú)立，具備并行發(fā)展的能力和條件。通過(guò)“生態(tài)”理念的植入，創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游產(chǎn)品種類和樣式，在此過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)力求“生態(tài)”一詞名副其實(shí)，避免以“生態(tài)”為旗號(hào)的欺騙行為發(fā)生，不利于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游本是兩個(gè)各具特色的獨(dú)立的發(fā)展形勢(shì)，兩者的并行可持續(xù)發(fā)展將有利于自身特色資源的充分發(fā)揮，從而獲取更高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。然而由于現(xiàn)代化的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游所存在的多種問(wèn)題，必須將“生態(tài)”充分發(fā)揮、保持特色、勇于創(chuàng)新、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、健全供銷體系、提高服務(wù)質(zhì)量、并行發(fā)展等一如既往，才能使得經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益最大化。

參考文獻(xiàn)

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［2］丁培衛(wèi).近30年中國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀與路徑選擇［J］.東岳論叢，2011，32（7）

［3］張芝敏.農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展探析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（6）

篇3

（一）政府的規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持和積極參與政府舉債支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提是科學(xué)準(zhǔn)確的測(cè)算地方政府的可支配財(cái)力和規(guī)范舉債行為。政府動(dòng)態(tài)可支配財(cái)力要與債務(wù)結(jié)構(gòu)、期限相匹配。在此基礎(chǔ)上繼續(xù)完善政府融資主體的法人治理結(jié)構(gòu)，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，增強(qiáng)自我造血功能，以市場(chǎng)化的手段和契約化機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府委托的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)地方政府在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)基礎(chǔ)上的政府采購(gòu)服務(wù)，探索政府指導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的投融資模式。

（二）發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的金融創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和先鋒先導(dǎo)作用從我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下來(lái)看，地方政府的融資平臺(tái)的存在和發(fā)展有著客觀性和必然性。地方政府融資平臺(tái)的出現(xiàn)，一定程度上順應(yīng)了我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，順應(yīng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，是具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在推動(dòng)與地方政府合作建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的銀、政、企多方合作的過(guò)程中，國(guó)家開發(fā)銀行引導(dǎo)建立“三個(gè)專項(xiàng)（專項(xiàng)債券、專項(xiàng)基金、專項(xiàng)貸款）”資金來(lái)源，創(chuàng)新以“四個(gè)統(tǒng)一（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一評(píng)級(jí)、統(tǒng)一評(píng)審、統(tǒng)一授信）”為基礎(chǔ)的項(xiàng)目開發(fā)評(píng)審模式。嘗試環(huán)境治理與一級(jí)土地開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合的模式、“統(tǒng)借統(tǒng)還”和“預(yù)授信+核準(zhǔn)”模式、企業(yè)間BT和委托代建模式、收益差項(xiàng)目捆綁商業(yè)配套設(shè)施增強(qiáng)收益模式、政府購(gòu)買服務(wù)模式。

二、生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資模式創(chuàng)新的實(shí)踐

政策性銀行在不同的歷史階段根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策目標(biāo)的不同需要和側(cè)重點(diǎn)，通過(guò)政策性金融活動(dòng)，充當(dāng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)調(diào)節(jié)管理的工具，促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。人口城鎮(zhèn)化需要大力加強(qiáng)社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)，但長(zhǎng)期以來(lái)該領(lǐng)域由于融資成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、操作難等問(wèn)題，面臨嚴(yán)重的融資瓶頸制約。社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)集中以及社會(huì)性和公益性較強(qiáng)等特征，需要有長(zhǎng)期、大額、穩(wěn)定的融資支持。城鎮(zhèn)化過(guò)程中除了財(cái)政撥款外，開發(fā)性金融支持是解決資金不足的有效途徑。國(guó)家開發(fā)銀行通過(guò)探索和創(chuàng)新金融服務(wù)，對(duì)“巢湖治理”和“淮南市采煤塌陷區(qū)治理利用規(guī)劃”進(jìn)行項(xiàng)目試點(diǎn)，充分發(fā)揮開發(fā)性金融的導(dǎo)向作用，探索和創(chuàng)新有利于實(shí)現(xiàn)“生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)”綜合效應(yīng)的投融資模式，助力解決公共財(cái)政難題、緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸制約、服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）“巢湖治理”模式———創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化市場(chǎng)融資主體新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開政府的規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持和積極參與。在國(guó)家開發(fā)銀行以金融創(chuàng)新探索和推動(dòng)“巢湖流域綜合治理項(xiàng)目”的過(guò)程中，運(yùn)用了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，提升城市綜合承載能力”融資發(fā)展模式。同時(shí)，要求開發(fā)性金融必須遵循項(xiàng)目自身的戰(zhàn)略必要性、整體業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)可平衡性與機(jī)構(gòu)發(fā)展的可持續(xù)性三個(gè)原則。一是項(xiàng)目自身的戰(zhàn)略必要性。開發(fā)性金融整體制度設(shè)計(jì)本身便決定了其服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的使命。巢湖治理是國(guó)家治理“三河三湖”戰(zhàn)略的重要組成部分，也是國(guó)家開發(fā)銀行與安徽省“五大領(lǐng)域”合作中的重點(diǎn)項(xiàng)目。國(guó)家開發(fā)銀行與合肥市政府按照流域治理、國(guó)土整治的思路，將水利建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、土地整理和城市開發(fā)有機(jī)結(jié)合，全面推進(jìn)巢湖周邊入湖河流治理、移民安置、濕地建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠建設(shè)、村莊整治等項(xiàng)目實(shí)施，使巢湖治理成為合肥新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。二是整體業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)可平衡性。必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，做好項(xiàng)目的綜合效益分析。三是機(jī)構(gòu)發(fā)展的可持續(xù)性。開發(fā)性金融不是直接按照國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行資金分配的預(yù)算財(cái)政部門，也不是單純負(fù)責(zé)幫扶救助的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

（二）“淮南市采煤塌陷區(qū)治理利用規(guī)劃”———實(shí)現(xiàn)“生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)”綜合效應(yīng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)一是全方位策劃項(xiàng)目。淮南淮北市是華東重要煤炭資源地，煤炭開采后形成的塌陷不斷吞噬有限的耕地，塌陷區(qū)的居民搬遷司空見慣，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和安排。安徽省政府、淮南市政府打破傳統(tǒng)做法，把淮南塌陷區(qū)治理統(tǒng)籌規(guī)劃，與淮南山南新區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。國(guó)家開發(fā)銀行總行會(huì)同分行多次與淮南市政府座談，全方位策劃該項(xiàng)目。第一，塌陷區(qū)治理宜水則水，宜耕則還耕，水面整治與周邊綠化環(huán)境治理結(jié)合起來(lái)，帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展；第二，環(huán)境治理與宅基地復(fù)墾、用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)結(jié)合起來(lái)；第三，居民搬遷與保障房建設(shè)、山南新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)；第四，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)注重生活設(shè)施完善和可持續(xù)發(fā)展，醫(yī)院、學(xué)校、文化場(chǎng)館、社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套完善，建設(shè)淮南礦業(yè)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)為搬遷居民提供就業(yè)選擇。二是構(gòu)造項(xiàng)目實(shí)施主體和投融資主體。淮南市政府和淮南礦業(yè)各出10億注冊(cè)資金，成立完全市場(chǎng)化的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)公司，負(fù)債經(jīng)營(yíng)開發(fā)塌陷區(qū)治理、土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、承擔(dān)其他項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的建設(shè)委托。金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)融資顧問(wèn)和主力銀行角色。對(duì)淮南新城投（暫定名）評(píng)級(jí)、“一攬子”項(xiàng)目統(tǒng)一評(píng)審、統(tǒng)一授信、分項(xiàng)簽訂借款合同。嘗試將塌陷區(qū)治理與一級(jí)土地開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合的模式、“統(tǒng)借統(tǒng)還”和“預(yù)授信+核準(zhǔn)”模式、企業(yè)間BT和委托代建模式、收益差項(xiàng)目捆綁商業(yè)配套設(shè)施增強(qiáng)收益模式（如醫(yī)院、學(xué)校、文化項(xiàng)目，或受限于現(xiàn)金流不足，或受限于項(xiàng)目社會(huì)屬性不能資產(chǎn)抵質(zhì)押，需要現(xiàn)金流更為充裕的商業(yè)配套設(shè)施項(xiàng)目作為平衡）。嘗試山南新區(qū)的醫(yī)院、學(xué)校建設(shè)以政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施。三是因地制宜，開發(fā)優(yōu)勢(shì)與利用潛力。淮南市的采煤塌陷區(qū)治理宜水則水，宜耕則還耕，水面整治與周邊綠化環(huán)境治理結(jié)合起來(lái)，帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展；環(huán)境治理與宅基地復(fù)墾、用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)結(jié)合起來(lái)；居民搬遷與保障房建設(shè)、山南新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)；新區(qū)規(guī)劃建設(shè)注重生活設(shè)施完善和可持續(xù)發(fā)展，醫(yī)院、學(xué)校、文化場(chǎng)館、社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套完善，建設(shè)淮南礦業(yè)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)為搬遷居民提供就業(yè)選擇。

三、投融資模式創(chuàng)新對(duì)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的啟示

篇4

關(guān)鍵詞 林下經(jīng)濟(jì)；發(fā)展條件；發(fā)展現(xiàn)狀；規(guī)劃思路；福建龍巖

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）14-0190-04

林下經(jīng)濟(jì)是在集體林權(quán)制度改革后，集體林地承包到戶，農(nóng)民充分利用林地，實(shí)現(xiàn)不砍樹也能致富，科學(xué)經(jīng)營(yíng)林地，而在農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域涌現(xiàn)的新生事物，它是充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢(shì)從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式[1-3]。龍巖是我國(guó)集體林權(quán)制度改革的發(fā)源地，是我國(guó)南方丘陵紅壤水土治理的一面旗幟，是全國(guó)的毛竹主產(chǎn)區(qū)，是全國(guó)馬尾松主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)良種源區(qū)，是全國(guó)著名的盆栽花卉主產(chǎn)區(qū)，是全國(guó)重點(diǎn)集體林區(qū)、福建省三大林區(qū)之一，是全國(guó)少有的森林高覆蓋地。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何建立規(guī)模適度、品種豐富、布局合理的林下經(jīng)濟(jì)體系，開辟農(nóng)民增收渠道，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐都具有重要意義。筆者通過(guò)對(duì)龍巖市林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的調(diào)查，闡述了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件與必要性，分析了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題，提出了龍巖市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃思路。

1 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件

1.1 優(yōu)越的自然環(huán)境

龍巖市位于福建省西部，地處東經(jīng)115°51′～117°45′、北緯24°23′～26°02′，地貌以低中山為主。氣候?qū)僦衼啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，年均氣溫18.7～20.3 ℃，極端最高氣溫達(dá)40.3 ℃（漳平）；極端最低氣溫為-6.5 ℃（長(zhǎng)汀）。相對(duì)濕度72%～80%。年平均無(wú)霜期262～317 d，年太陽(yáng)輻射量4 397.8～4 701.0 MJ/m2。年日照時(shí)數(shù)1 599.3～1 999.0 h。年降水量1 209.9～1 730.0 mm。氣候條件優(yōu)越，具有多樣性的氣候類型和季風(fēng)氣候特點(diǎn)，夏涼冬暖、日照充足、熱量豐富、雨量充沛，雨熱同季，適宜植物的生長(zhǎng)發(fā)育。境內(nèi)水資源較為豐富，河流眾多，河網(wǎng)密布，適宜設(shè)施農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)。紅壤是龍巖市的地帶性土壤，林地立地條件較好，全市Ⅰ、Ⅱ類地立地面積占57.3%以上，肥沃的土地對(duì)植物生長(zhǎng)極為有利。

1.2 良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

龍巖市轄新羅、永定二區(qū)和長(zhǎng)汀、連城、上杭、武平四縣，代管漳平市。總?cè)丝?02.55萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口209.19萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.1%，充足的勞動(dòng)力資源，為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有效保障。全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1 479.9億元，財(cái)政總收入249.14億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26 281元，農(nóng)民人均純收入10 578元，良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了優(yōu)越的條件。

近年來(lái)，龍巖市大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建起1個(gè)機(jī)場(chǎng)、4條高速公路、4條鐵路、8條國(guó)省道為主體的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各縣（市、區(qū)）通高速公路和鐵路，同時(shí)基本完成國(guó)道和通縣道路路面改造和農(nóng)村公路路面硬化，實(shí)現(xiàn)村村通公路，良好的交通運(yùn)輸狀況為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了基礎(chǔ)的條件。

1.3 豐富的林業(yè)資源

全市林業(yè)用地面積157.65萬(wàn)hm2，占土地面積的83%，有林地面積145.25萬(wàn)hm2，全市森林覆蓋率達(dá)76.23%，居全省第1位。林地資源充足，為林下經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。此外，全市現(xiàn)已查明高等植物293科971屬2 841種（含亞種），豐富的野生植物資源，為林下種植鄉(xiāng)土植物提供重要的種質(zhì)資源。

龍巖市是福建三大竹產(chǎn)區(qū)之一，全市竹林面積為19.71萬(wàn)hm2，約占全省竹林面積的20%，其中毛竹林面積18.36萬(wàn)hm2，小徑竹面積1.35萬(wàn)hm2，豐產(chǎn)竹林面積約占50%。我市又是馬尾松中心產(chǎn)區(qū)，全市馬尾松林面積達(dá)62.13萬(wàn)hm2，馬尾松林面積、蓄積分別占林分總面積、總蓄積的51.4%和41.0%，是福建省馬尾松面積最大的區(qū)市，豐富的竹林、馬尾松林為筍、松脂等采集加工業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

龍巖境內(nèi)山清水秀，森林旅游資源豐富，類型眾多，既有山地丘陵景觀，又有峽谷溪流，盆地田園風(fēng)光，而且植被繁茂、動(dòng)植物資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。目前，龍巖市已建立自然保護(hù)區(qū)3個(gè)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，總面積4.19萬(wàn)hm2，初步形成了類型比較齊全、布局比較合理、功能比較健全的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；建立森林公園12處，其中國(guó)家級(jí)森林公園4個(gè)，省級(jí)森林公園8個(gè)，總面積2.47萬(wàn)hm2，豐富多樣的景觀資源為森林人家、休閑山莊等景觀利用提供廣泛發(fā)展空間。

1.4 堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)

近年來(lái)，全市大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推廣各類林下高效種植養(yǎng)殖模式，截至2014年底，全市林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積55.42萬(wàn)hm2，參與農(nóng)戶118 404戶，產(chǎn)值達(dá)101.63億元，各級(jí)財(cái)政累計(jì)補(bǔ)助金額1 896.24萬(wàn)元，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為進(jìn)一步加快林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

2.1 是鞏固集體林權(quán)制度改革成果、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的迫切需要

林下經(jīng)濟(jì)具有生產(chǎn)周期短、見效快的優(yōu)勢(shì)，能夠在不影響林木生長(zhǎng)的情況下持續(xù)產(chǎn)生效益，實(shí)現(xiàn)“以短養(yǎng)長(zhǎng)”，有利于提高農(nóng)民的育林、護(hù)林積極性，穩(wěn)定農(nóng)村林地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，更好地保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果，更好地以良好的經(jīng)濟(jì)效益鞏固林改成果。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，可以讓大地增綠，有利于促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)[4]。

2.2 是提高林地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一的有效途徑

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)通過(guò)將不同生長(zhǎng)期、不同收獲期的種養(yǎng)殖業(yè)與林地有機(jī)結(jié)合，改變林業(yè)生產(chǎn)的單一性生產(chǎn)活動(dòng)，提高林業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間效率和土地效率，最大限度地提高林地生產(chǎn)潛力和綜合效益，實(shí)現(xiàn)“靠山養(yǎng)山，興林富民”。讓大地增綠、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增源。只有讓林地早點(diǎn)下“金蛋”，才能更好地促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在興林中富民，在富民中興林，實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一。

2.3 是轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)文明的重要保障

林下經(jīng)濟(jì)屬于典型的綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)正是統(tǒng)籌了生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)兩方面的要求，把生態(tài)和民生有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民走上不砍樹也能致富的綠色發(fā)展之路。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)符合當(dāng)前我國(guó)發(fā)展立體經(jīng)營(yíng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，促進(jìn)林糧、林牧、林藥、林游等協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)民不砍樹能致富，為保障國(guó)土生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)文明提供重要保障[5-6]。

2.4 是促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)既有利于保護(hù)森林資源，又可以實(shí)現(xiàn)林農(nóng)致富增收，是一種雙贏的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)，把禽畜養(yǎng)殖由村內(nèi)轉(zhuǎn)移到林內(nèi)、林間，改變?nèi)诵蠡炀拥膫鹘y(tǒng)生產(chǎn)、生活方式，可有效減少病菌傳染，改善居住環(huán)境，美化村容村貌，加快 “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，對(duì)構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村起到巨大的推動(dòng)作用[7]。

3 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題

3.1 發(fā)展現(xiàn)狀

3.1.1 圍繞輻射帶動(dòng)，抓好典型示范。武平作為全國(guó)林改發(fā)源地，被評(píng)為全國(guó)20家、全省唯一的國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范縣；武平、長(zhǎng)汀、漳平被福建省林業(yè)廳、省財(cái)政廳列為2013年全省林下經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目縣。2014年，新羅、永定、上杭、連城、長(zhǎng)汀五縣（區(qū)）又被列為全省林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目縣，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目縣全覆蓋，目前正在落實(shí)示范項(xiàng)目并積極組織實(shí)施。市林業(yè)局在政策和資金上進(jìn)行扶持，抓好典型示范。

3.1.2 圍繞政策扶持，抓好資金落實(shí)。2014年11月21日，龍巖市政府出臺(tái)《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》（龍政綜[2014]315號(hào)），明確了今后林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和措施，提出2015―2017年市財(cái)政每年統(tǒng)籌安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金500萬(wàn)元支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.1.3 圍繞區(qū)域特色，抓好品牌打造。按照“區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)”的要求，培育特色產(chǎn)品，初步形成“永定巴戟天、武平金線蓮、連城鐵皮石斛、漳平金花茶”的林下種植區(qū)域特色。通過(guò)規(guī)范種植、養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)規(guī)模化種養(yǎng)，形成生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈。不斷壯大林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)規(guī)模，培育林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，打造具有規(guī)模和知名度的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品品牌。新洲（武平）林化公司2011年在新加坡成功上市，2014年5月被國(guó)家林業(yè)局評(píng)為“國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)”，該公司主導(dǎo)產(chǎn)品“帆船”牌松香被評(píng)為“福建省著名商標(biāo)”；長(zhǎng)汀勁美生物科技公司和福建豐農(nóng)食品公司是“福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”；連城冠豸山鐵皮石斛、武平金線蓮獲“國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品”稱號(hào)。長(zhǎng)汀河田雞榮獲“2013年中國(guó)最具成長(zhǎng)力商標(biāo)”，是福建省唯一入選的地理標(biāo)志商標(biāo)。

3.1.4 圍繞科技支撐，抓好服務(wù)指導(dǎo)。貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于印發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培育整市推進(jìn)實(shí)施方案的通知》（龍政綜[2014]155號(hào)）要求，2014―2020年市財(cái)政每年安排300萬(wàn)元新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金，2014年安排一期林下經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)林下經(jīng)濟(jì)首席專家、原省中醫(yī)藥大學(xué)副校長(zhǎng)梁一池教授講授林下經(jīng)濟(jì)知識(shí)，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民50人。武平縣被評(píng)為全國(guó)20個(gè)、全省唯一的國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地，該縣選擇了20個(gè)項(xiàng)目作為第一批武平縣林下經(jīng)濟(jì)示范基地，由縣林業(yè)局授課，并在政策和資金上進(jìn)行扶持，還組織部分林業(yè)專業(yè)合作社、林農(nóng)群眾到三明、泉州等地參觀，學(xué)習(xí)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

3.1.5 圍繞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，抓好合作組織建設(shè)。把培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭作為推進(jìn)林下立體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，大力推廣“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。通過(guò)政策推動(dòng)、示范帶動(dòng)，龍巖市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織化程度越來(lái)越高。全市現(xiàn)有林下經(jīng)濟(jì)合作組織564個(gè)，其中林下種植212個(gè)、林下養(yǎng)殖144個(gè)、林下產(chǎn)品采集加工162個(gè)、森林景觀利用46個(gè)。

3.1.6 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式多樣，經(jīng)營(yíng)面積初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年龍巖林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積55.420萬(wàn)hm2，產(chǎn)值101.63億元，參與戶數(shù)118 404戶，合作社、協(xié)會(huì)564個(gè)，各級(jí)財(cái)政累計(jì)補(bǔ)助金額1 896.24萬(wàn)元。其中，林下種植經(jīng)營(yíng)面積1.475萬(wàn)hm2，產(chǎn)值9.34億元，參與戶數(shù)12 892戶，合作社、協(xié)會(huì)212個(gè)；林下養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)面積6.103萬(wàn)hm2，產(chǎn)值10.30億元，參與戶數(shù)6 530戶，合作社、協(xié)會(huì)144個(gè)；林下產(chǎn)品采集加工經(jīng)營(yíng)面積44.039萬(wàn)hm2，產(chǎn)值52.29億元，參與戶數(shù)98 606戶，合作社、協(xié)會(huì)162個(gè)；森林景觀利用經(jīng)營(yíng)面積3.803萬(wàn)hm2，產(chǎn)值29.70億元，參與戶數(shù)376戶，合作社、協(xié)會(huì)46個(gè)（表1、圖1、圖2）。

3.2 存在的主要問(wèn)題

3.2.1 認(rèn)識(shí)不到位。作為一種新興的事物，大部分林農(nóng)還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到林下經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的效益，以及發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的空間和潛力，只有少數(shù)林農(nóng)認(rèn)可部分林下種植、養(yǎng)殖的經(jīng)營(yíng)類型和模式。加之媒體對(duì)林下經(jīng)濟(jì)報(bào)道較少，大多數(shù)林農(nóng)還不是十分了解林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和途徑，導(dǎo)致林下經(jīng)濟(jì)在林農(nóng)之間沒(méi)有形成一定的社會(huì)影響，進(jìn)而制約了林下經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展。

3.2.2 區(qū)域發(fā)展不平衡，規(guī)劃滯后，總體布局不明確。林下經(jīng)濟(jì)大多為農(nóng)民自發(fā)行為，呈零散分布，規(guī)模小，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套不全。

3.2.3 產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，合作組織發(fā)展慢。林下經(jīng)濟(jì)尚處于萌芽階段，資源、資本、技術(shù)、市場(chǎng)等生產(chǎn)要素有機(jī)整合不足，產(chǎn)業(yè)化水平不高，集約化程度低。目前，不少林下經(jīng)濟(jì)主要是一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)，簡(jiǎn)單生產(chǎn)，自產(chǎn)自銷，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，龍頭企業(yè)少，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)力弱，服務(wù)功能不健全。

3.2.4 科技支撐能力較弱。林農(nóng)缺乏專業(yè)技術(shù)，許多林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品品質(zhì)不高、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一些農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)時(shí)仍然沿用傳統(tǒng)的種養(yǎng)方式和管理模式，成本高，效益差。

4 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃思路

4.1 指導(dǎo)思想

以黨的十以及十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)系列講話和來(lái)閩來(lái)巖考察重要講話精神，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以興林富民為宗旨，科學(xué)合理利用森林資源，按照“區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)”的要求，堅(jiān)持“林下種植為主、林下產(chǎn)品采集加工為輔，林下養(yǎng)殖和森林景觀利用為補(bǔ)充”的原則，大力推進(jìn)專業(yè)合作組織和市場(chǎng)流通體系建設(shè)，努力提升林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育現(xiàn)代林下經(jīng)濟(jì)體系，著力加強(qiáng)政策扶持、科技服務(wù)和監(jiān)督管理，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一。

4.2 規(guī)劃原則

一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，確保生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的原則；二是堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則；三是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)的原則；四是堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、集約經(jīng)營(yíng)的原則；五堅(jiān)持科技創(chuàng)新，提高質(zhì)量和效益。

4.3 規(guī)劃期限

2014年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃年限為6年，即2015―2020年。

4.4 發(fā)展目標(biāo)

4.4.1 總體目標(biāo)。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件、森林資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)需求水平等，因地制宜，培育扶持一批具有較大規(guī)模、潛力、幅射帶動(dòng)能力的林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批林下經(jīng)濟(jì)示范基地，打造一批名牌產(chǎn)品、注冊(cè)商標(biāo)。

近期（2015年）：到2015年，全市林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到56.7萬(wàn)hm2，惠及8萬(wàn)戶25萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值 120億元以上。全市建立林下經(jīng)濟(jì)示范基地25個(gè)。

遠(yuǎn)期目標(biāo)（2016―2020年）：到2020年，全市林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到66.67萬(wàn)hm2以上，惠及15萬(wàn)戶50萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值220億元以上，全市建立林下經(jīng)濟(jì)示范基地100個(gè)。

4.4.2 具體目標(biāo)。2015―2020年各年度的經(jīng)營(yíng)面積、預(yù)測(cè)產(chǎn)值、示范基地個(gè)數(shù)具體見表2、圖3、圖4。

4.5 總體布局

4.5.1 發(fā)展布局。按照“區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)”的要求，結(jié)合國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域布局，根據(jù)龍巖市“林下種植為主、林下產(chǎn)品采集加工為輔，林下養(yǎng)殖和森林景觀利用為補(bǔ)充”總原則和我市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，按照林農(nóng)意向、市場(chǎng)導(dǎo)向、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，結(jié)合林地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)布局，確定全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出“一縣一品或多品，七區(qū)多點(diǎn)”的總體布局思路，具體規(guī)劃布局見表3。

4.5.2 發(fā)展類型及模式。一是林下種植。充分利用我市豐富的林下資源，大力發(fā)展種植業(yè)。主要發(fā)展模式：①林藥模式。重點(diǎn)發(fā)展金線蓮、鐵皮石斛、巴戟天、金花茶、喜樹、草珊瑚、姜黃、黃梔子、黃花遠(yuǎn)志、野山薯等；②林菌模式。在林下種植培育香菇、木耳、靈芝、竹蓀等菌類；③林菜模式。種植黃花菜、蕨菜等；④林花模式。在林緣、林蔭及林中空地培植富貴籽、蘭花等花卉苗木；⑤林苗模式。在林緣、林蔭及林中空地培植香樟、桂花、桃、千年松、茶花、羅漢松、山杜英、冬青、福建櫻花、紅榕、野鴉椿、厚樸、紫珠等綠化苗木；⑥林油模式。種植油茶等；⑦林果模式。種植藍(lán)莓、楊梅、銀杏、李、蜜柚、臍橙、柑桔等果樹。二是林下養(yǎng)殖。充分利用林下空間，適度發(fā)展立體養(yǎng)殖，主要發(fā)展模式：①林禽模式。重點(diǎn)發(fā)展林下養(yǎng)殖河田雞、貴妃雞、象洞雞等。②林蜂模式。利用林木放養(yǎng)蜜蜂，發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)；③林蛙模式。人工馴養(yǎng)繁殖棘胸蛙、牛蛙等野生動(dòng)物；④林畜模式。在林下圈養(yǎng)或放養(yǎng)梅花鹿、牛、羊、豪豬、果子貍等；⑤林魚模式。利用林下森林環(huán)境和氣候條件，林下養(yǎng)殖娃娃魚特色珍稀野生動(dòng)物等。三是林下產(chǎn)品采集加工。充分利用林下產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品資源，大力發(fā)展林下產(chǎn)品的加工、流通和銷售業(yè)，拉長(zhǎng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益。重點(diǎn)發(fā)展林筍（鮮筍、筍干、清水筍等）、油茶加工、茶葉、松脂、竹藤棕草制品、菌類采集等采集加工模式。四是森林景觀利用。充分發(fā)揮林區(qū)山清水秀、空氣清新的綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，合理利用森林公園、自然保護(hù)區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）森林景觀，開展生態(tài)旅游，利用自然文化環(huán)境和林下無(wú)公害產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展 “森林人家”、生態(tài)休閑農(nóng)莊等，開發(fā)富有地方特色的森林食品、果品、茶葉、藥材等森林旅游商品，逐步形成功能比較完善的旅游精品景區(qū)。

4.5.3 建設(shè)內(nèi)容。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃包括林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等四大類型21種經(jīng)營(yíng)模式以及基礎(chǔ)設(shè)施及附屬工程建設(shè)，到2020年，規(guī)劃林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積66.67萬(wàn)hm2，示范基地100個(gè)，規(guī)劃林道700 km，宣傳牌350塊，詳見表4。

5 結(jié)論與建議

（1）項(xiàng)目區(qū)優(yōu)越的自然環(huán)境、良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、豐富的林業(yè)資源，為以林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用為主的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對(duì)縮短林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期，增加林業(yè)附加值，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開辟農(nóng)民增收渠道，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐具有重要意義。

（2）通過(guò)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確總體布局、發(fā)展類型及模式；通過(guò)林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施與示范，為林農(nóng)利用綠色資源搭建參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，帶動(dòng)林農(nóng)按照林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和途徑走脫貧致富的道路，實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的目標(biāo)。

（3）項(xiàng)目規(guī)劃總投資1 187 289萬(wàn)元。林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)點(diǎn)多面廣，示范帶動(dòng)性強(qiáng)。因此重點(diǎn)項(xiàng)目的示范建設(shè)應(yīng)以政府投入為主，多渠道籌措資金，確保項(xiàng)目實(shí)施。

（4）林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)龍巖市林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)、發(fā)展思路、發(fā)展模式、主要任務(wù)加以明確的闡述，提出了全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出“一縣一品或多品，七區(qū)多點(diǎn)”的總體布局思路和保障措施，并對(duì)項(xiàng)目投資及效益等進(jìn)行了科學(xué)地估算與評(píng)價(jià)，必將對(duì)林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)將起指導(dǎo)作用，規(guī)劃方案在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上是可行的，具有可操作性。因此，建議嚴(yán)格按規(guī)劃和工程建設(shè)項(xiàng)目管理，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程示范項(xiàng)目后續(xù)森林保護(hù)與管理，以確保示范項(xiàng)目建設(shè)成效。

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