導語：如何才能寫好一篇鄉村道路行車法律法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、農用車頻繁發生事故。

1、農用車駕駛操作人員文化程度普遍較低，多數沒有經過正規的培訓，不懂操作規程、農機車輛的構造，缺乏駕駛技術和安全行車經驗。在行車過程中，面對突如其來的情況不能做出正確的判斷，以致難以及時處理導致事故發生。也有的受經濟利益驅使，根本不考慮人貨混裝、私自改裝車型、酒后駕車、超速超載以及疲勞駕駛等行為引起的嚴重后果，“藝高人膽大”導致事故頻頻發生。

2、農用車在設計上主要是按標準噸位考慮進行設計。但有些用戶，甚至個別生產企業受經濟利益的驅使，為了滿足多載貨的需求，把車廂加寬加高，這樣制動設備就根本達不到此時車輛安全行駛的要求，再加上駕駛員經常性的嚴重超速，往往遇到緊急情況無法控制車速，導致事故發生。同時，我省大部分農村道路路況較差，大多表現為彎多、坑多、溝多。農用車在行駛過程中難以控制，零部件損壞較頻繁。許多主要零部件受損后，肉眼很難發現，往往會導致惡性事故發生。同時，目前農用車維修網點不夠正規，從業人員技術水平有限，零部件質量大多不合格等，也是造成農機事故的嚴重隱患。

3、農機監管環境的限制。由于農機事故自身特點，使事故通報渠道不暢，目前上報的農機事故僅限于交警部門有備案的道路交通事故，大量農機事故私自掩蓋，導致各級政府不能很好地認識農機安全生產形勢，對農機安全管理力度得不到加強。對農機安全監督管理全國性立法的缺失，使農機監理部門對農機安全生產的監控缺乏有效手段，這也是發生事故一個重要外在原因。從根本來看，農機監理部門只有管理權，而沒有處罰權，責權不統一，直接影響著農機監理系統有效履行安全管理職責。如國家法律僅授予農機監理機構對農機具上牌、發證、宣傳教育職責，沒有授予農機監理機構路檢路查權、違章處罰權等，農機監理部門想作為而無法可依，不能作為，否則就是行政違法。

二、預防農機事故發生的幾點措施。

1、強化培訓、保證質量

農機部門要通力合作，采取各種有效措施，對農機駕駛操作人員進行全面、系統的培訓，使其真正掌握農機構造原理、維護、保養、故障排除及安全駕駛操作知識，提高其理論水平和駕駛操作本領。為確保培訓質量，要嚴把質量關，杜絕培訓走過場和不培訓不考試現象。

2、加大宣傳力度

增強農機車輛駕駛員交通安全意識。農機監理部門應充分利用電視、電臺、報刊、網絡等社會化宣傳手段和宣傳車、展示板等專業化宣傳手段，結合典型的農機事故案例，定期不定期的播放、刊登交通安全常識、交通法律法規、提高農民朋友的交通安全意識，提高駕駛員的交通安全常識，使他們能自覺遵守交通安全法律法規。

3、加大農機車輛違法行為的查處力度

（1）是要組織農機安全監理員下鄉進村入戶，深入田間地頭，向農民群眾宣傳農機安全生產知識。

（2）是在農機投入農業生產前夕，召開鄉鎮村農機安全生產動員會議，宣傳農機安全生產的重要性，制定農機安全作業措施。

（3）是組織農機手技術培訓，講解農機構造、工作原理，傳授農機安全操作技術。

（4）是開展田檢路查，糾正機手違章作業行為，消除不安全的隱患。

（5）是幫助農民維修有故障的農機具，使之技術狀況良好，減少事故的隱患。

鄉村道路上的農機事故比田間作業的多，因此對鄉村道路上運行的拖拉機，要進一步加強動態管理，農機安全管理部門要組織人員對重點路段、區域和事故多發點進行監控檢查，要重點整治拖拉機非法載人，整治黑車非駕，整治超速超載，整治疲勞駕車，整治酒后駕車的現象，把事故隱患消滅在萌芽狀態。

篇2

關鍵詞：農機駕駛員；管理

中圖分類號： S23 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-04-0207-

隨著我國改革開放的深化和發展，農村的經濟、生活等方方面面正在發生了著根本性的改變，農村城鎮化進程加快，農村與城市的聯系日益密切，國家各種惠農政策的實施，各種農業機械被廣泛使用。拖拉機成為農民朋友致富路上的好幫手。

長春市城區共五個行政區，四個開發區，共27個鄉鎮，183個行政村，城區人口約315萬，大部分近郊農業人員從事菜田生產，只有部分遠郊農民從事玉米、水稻等大田生產。幾乎家家戶戶都能直接或間接使用上各種農業機械，因此，加強對農機駕駛操作人員的管理就顯得非常重要。針對長春市城區農村交通管理現狀，結合轄區實際，就監理工作的角度剖析如何加強鄉村的駕駛員安全管理。

1 農機駕駛員技術良莠不齊，素質較低；法律觀念淡薄，思想麻痹

1.1 在人員技術方面表現為

一是隨著我國計劃生育政策實施幾十年來，農村家庭結構也發生了很大變化，由于家庭人員變少，老人、婦女、青少年駕駛家里的農業機械的次數在逐漸增多，甚至在一些家庭里老人、婦女、青少年成為農機的主要駕駛人。二是幾乎所有剛剛接觸農業機械的農民都不是從農機監理部門培訓、考核，獲得駕駛資格的，都是從看別人怎么開，問別人操作開始，自己在鄉村道路和農村場院嘗試練習，逐漸掌握駕駛和操作技術的，多數至上路仍是無證駕駛。三是新型運輸車駕駛員大部分都是手拖、小型的老機手轉化來的，他們在曾經學習過程中，認為自己是老駕駛員，對學習基礎知識感覺可有可無，不愿花時間學習理論知識和維修保養技術，只求會駕駛，能得到駕駛證就行。

1.2 為害性最大的違法行為

在平時，大部分駕駛員都還能遵守拖拉機的載人規定，不超員載人，但在休息日，節假日的趕集、婚喪嫁娶等活動時，駕駛員感覺休息日監管人員少，多拉點人不易被發現，容易產生麻痹和僥幸心理。二是“帶病”上路。即指駕駛安全性能不合格或安全設施不齊全的拖拉機上路的情形。這種情況也多發于村、屯道路和節假日期間。農機駕駛員在這期間將平時不上路行駛，安全性能較差的拖拉機開出來，也是想鉆空子，借休息日逃避檢查和管理。三是報廢拖拉機繼續使用。從上世紀八十年代出現購買拖拉機熱潮開始到現在已經二三十年了，但仍有大部分那時購買的拖拉機繼續使用。其中部分拖拉機已經更換幾次發動機，整機狀況已經非常糟糕了，早就應該報廢了，但是由于廣大農村地區經濟不是很發達，一臺拖拉機的價格對農民來說也是很大一筆資金，所以用他們的話說：“只要能對付開，就對付用唄?！闭沁@種對付心理使許多應該報廢的拖拉機還在路上繼續行駛，給農機安全生產埋下了巨大的安全隱患。

2 在農機駕駛員管理中要始終堅持“把好四關”、做到“四個加強”

一是把好培訓關，完善教學內容，加強考試制度。首先培訓學校要嚴格按照駕駛員培訓教學大綱來教學，嚴禁減少教學，降低教學質量。其次農機校與監理部門應結合本系統業務的實際，制定出與對方相銜接的各項制度，明確責、權、利，阻塞漏洞，齊抓共管，保證質量。

二是把好宣傳關，倡導遵規守法，加強安全意識。通過廣播、電視、網絡、宣傳單、報刊、流動宣傳車等各種方式，繼續大力宣傳農機安全生產、作業法律法規、機械操作常識；經常到各鄉鎮、村屯開展遵紀守法教育，定期深入田間、地頭，“零距離”宣傳安全知識。要和廣大農民進行面對面交流，解答他們提出的方方面面的安全問題；結合農村發生的具體農機事故案例，深入淺出地講解，使老百姓聽得懂，記得住。

三是把好路檢關，認真履行職責，加強管控力度。做到科學、合理的調整部署，加大巡邏密度，進一步落實管段責任制，依法進行道路巡查、管控，大力糾正違法違規行為，形成高壓管理態勢，從源頭減少和預防農機事故的發生。針對季節情況、車輛行駛特點，提升管控能力，確保道路不失控、不失管。對容易引發道路交通事故的路段重點管理，增強節假日、休息日的監督檢查力度，深入村屯道路，不留死角，徹底消除農機駕駛員的麻痹和僥幸心理。

篇3

第一條為加強我縣接送師生車輛的安全管理，切實保護師生生命財產安全，維護正常的教學和生活秩序，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《重慶市安全生產監督管理條例》、《重慶市道路運輸管理條例》等法律法規，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱學校是指縣內各級各類公辦、民辦學校及幼兒園。

第三條凡本縣行政區內涉及接送師生車輛的單位（學校）和個人，均應遵守本辦法。

第四條公安、安監、交通、教委、街鎮鄉人民政府（辦事處）及學校依據各自職責，負責相應的安全監督和管理工作。

第五條接送師生車輛駕駛員是運輸安全的第一責任人，對行車安全負直接責任；學校負責人是接送師生車輛使用管理第一責任人，對本校接送師生車輛使用負全面責任；教育行政主管部門是接送師生車輛學校的直接管理責任人，對接送師生車輛學校負直接管理責任；交通部門是接送師生營運車輛的直接管理責任人，對營運車輛和打擊非法營運負直接管理責任；公安部門是接送師生車輛交通安全行為的直接管理責任人，對車輛的交通安全違法違規行為負直接管理責任；街鎮鄉人民政府（辦事處）對其轄區內接送師生車輛安全承擔監管責任。

第六條學校自備接送師生車輛必須經公安部門登記審批并統一噴涂“學校接送師生專用車”；租用營運車輛必須放置統一制作的專用通行標識后，方可承擔接送師生業務。

第七條接送師生車輛駕駛員應當具備以下條件：

（一）50周歲以下,身體健康；

（二）五年以上相應準駕車型駕駛經歷；

（三）三年內每一記分周期未達到12分；

（四）無重大交通責任事故記錄；

（五）無吸毒、賭博等不良嗜好，無犯罪記錄。

駕駛員應當參加公安、安監、交通等部門開展的交通安全教育培訓，每年不少于30學時。

第二章監督與管理

第八條接送師生車輛駕駛員必須強化交通安全意識，不得違規操作，嚴禁超載、超速、酒后駕駛、疲勞駕駛、客貨混裝等違法違規行為。

第九條學校購買接送師生車輛時，必須經教育行政主管部門批準；租用接送師生車輛時，必須按照“五定一批”規定辦理，且要保持車況性能良好，不得使用報廢車、拼裝車。車輛在接送師生過程中，學校必須指派一名責任心強的教師帶隊，負責使用管理并督促駕駛員安全駕駛。

第十條學校要加強對接送師生車輛的使用管理，建立健全接送師生車輛使用記錄和管理檔案，制定操作性強的安全應急救援預案以及安全事故報告制度。

第十一條教育行政主管部門要督促各學校加強師生（學齡前兒童）交通安全教育，督促學校對接送師生自備車輛投保每座不低于10萬元的乘座險和第三責任險；督促學校嚴格接送師生車輛的管理，建立安全防范責任制度，建立健全車輛管理制度，發現安全隱患嚴重的車輛，及時進行檢測維修；配合公安、衛生等相關部門做好接送師生車輛交通事故的處理；履行公安、安監、交通等部門委托的其他工作職責。

第十二條公安部門應依法嚴厲查處接送師生車輛超速、超載、酒后駕駛、疲勞駕駛、客貨混裝等交通安全違法違規行為；及時、妥善處理接送師生車輛交通安全事故；對交通流量大，安全隱患突出的路段，要在上學、放學等重點時段安排警力指揮交通，維護交通秩序，減少學生交通事故。

第十三條交通部門應認真組織開展接送師生車輛技術等級評定，做到定期維護和綜合性能檢測，確保車輛技術狀況良好，把好車輛技術狀況檢測、檢驗關;嚴厲打擊非法營運車輛接送師生；嚴格接送師生車輛的審批管理和變更登記等有關規定，嚴把駕駛員從業資格審查關，依法對有關違法行為進行檢查和處罰。

第十四條安監部門應依法對接送師生車輛的行駛和各類安全責任制度落實情況進行監督，及時查處接送師生車輛及車輛業主和學校的違法違規行為。

第十五條各街鎮鄉人民政府（辦事處）應維護轄區內鄉村道路路況和交通秩序；建立轄區內接送師生車輛管理專門檔案；積極配合各種安全檢查、治理、整頓和宣傳工作；負責組織接送師生車輛交通事故的救援和先期處置，保護現場，并協助公安、安監、交通等部門調查事故原因，做好善后工作；履行公安、安監、交通等部門委托的其他工作職責。

第三章罰則

第十六條接送師生車輛在接送師生過程中違反《道路交通法》、《道路交通管理條例》的規定，由公安部門依法給予行政處罰。對三次發生違法違規行為或經教育整改不力的車輛駕駛員及業主，由公安部門依法吊銷駕駛證；由交通部門依法對運輸企業進行整頓；按干部管理權限由有關主管部門依法給予學校負責人降級或撤職的行政處分，是民辦學校的，依法吊銷辦學許可證；由安監部門依法對學校實施行政處罰。對非法營運車輛接送師生的，由交通部門依法實施行政處罰。對責任不落實，安全管理不到位的部門和單位，由紀檢監察部門依法追究相關責任。

第十七條接送師生車輛在接送過程中發生重大或群傷交通安全事故，由安監、紀檢監察等部門按照“四不放過”原則進行調查處理，對責任單位實施行政處罰，對責任人給予行政處分或行政處罰。

第十八條接送師生車輛在接送過程中發生一次重傷3人以上或死亡1­—2人的安全事故，由公安部門依法對駕駛員進行處理；由安監部門依照《安全生產法》等法律、法規對車輛所有人和學校進行行政處罰，并由紀檢監察部門追究相關責任人員的管理責任。

第十九條對一次發生死亡3人以上的交通事故，依照《安全生產法》、《重慶市安全生產監督管理條例》等法律法規進行處理。

第二十條相關監管部門及人員應公正執法，對在執行公務中、、的依照有關規定給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條安監部門要綜合協調相關單位加強對接送師生車輛安全的監督管理，督促相關單位認真履行職責，實行定期和不定期相結合的督查，并將督查情況上報安全生產委員會。

第四章附則

篇4

關鍵詞:蘇北地區;中小學生;道路交通;調查

據調查，部分學生上下學乘坐的交通工具安全系數不高，學校對學生開展的安全教育不到位，學生本身交通安全知識匱乏，安全意識薄弱，學校周邊交通設施不完善，這些問題都是引發學生交通安全事故的重要原因。2015年4月至2015年11月，我們對蘇北五市十所中小學的學生進行問卷調查，共發放1200份問卷，回收1034份，有效率達87%。并對學校所在轄區的部分交管部門走訪調研，得到2013年至2015年轄區內學生所發事故的數量，死亡人數及受傷人數等數據。經分析，該地區內學生的交通安全形勢不太樂觀。

一、蘇北地區中小學生道路交通安全狀況

(一)該地區近年來中小學生所發生的交通事故狀況

2006年，全國中小學生溺水和交通事故發生數量占全年各類事故總數的50%，學生死亡人數超過了全年事故死亡總人數的60%。其中，交通事故導致受傷的人數最多，約占全年受傷總人數的46%。而在蘇北地區，以其中某一市為例，該市2013年共發生涉及中小學生的交通事故85起，死亡人數為7人，受傷人數為78人，中小學生交通事故占交通事故總數的2．76%。2014年該市涉及中小學生的交通事故共67起，死亡人數9人，受傷人數147人，2015年該市涉及中小學生的交通事故共51起，死亡人數6人，受傷人數47人。某些學校地處鬧市之間，車輛來往頻繁，而大多數學生都必須穿過馬路，但是部分學生安全意識差，僥幸心理嚴重;騎自行車帶人雙手離把;而面包車大多屬于私營，司機為了盈利而超載，這些情況不僅容易引發交通事故，更是違反了《道路交通安全法》。①

(二)該地區中小學生掌握的交通安全知識情況

目前，學校在高考這根“指揮棒”的引導下對學生的交通安全教育不夠重視，沒有真正將其納入法制教育內容，一年僅靠轄區內交巡警到校上一兩次交通安全課，傳授一些交通安全常識和法律法規，這樣的教育力度顯然不夠。據調查統計，只有53．98%的學生參加過以交通安全教育為主的講座，還有46．02%的學生從未參加過，以至于學生交通安全意識淡薄。為了調查蘇北地區中小學生對交通安全知識的熟悉程度，小組成員深入到該地區的學生群體、學校進行問卷調查。結果顯示，常識性問題的正確率都在50%至90%之間。例如:“沒有人行道，行人應靠右邊1米行走”，正確率僅53．98%?！澳鷮煌ò踩ǖ恼J識?”其中只有16．81%的同學表示對此很清楚，77．88%的同學知道一些，還有6．19%的完全不知道，1．77%的認為與我無關。由此可見，學生們對交通安全常識知之甚少。②

(三)該地區學校附近的交通設施及學生出行的道路情況

資料顯示，27．68%的安全事故發生在城市，72．32%事故發生在農村，農村中小學生安全事故發生起數、死亡人數和受傷人數都明顯高于城市。且蘇北地區經濟欠發達，交通設施不夠完善，影響了車輛在道路上行駛，更嚴重影響了學生的出行。鄉村道路寬僅3．5米，加之標志標線缺失，而公路部分路段的信號燈和路邊的護欄被破壞或是被銹蝕，路面不平整，甚至路基坍塌，路口處的減速帶被磨損程度嚴重，這都給中小學生的行走和校車通行帶來了很大的安全隱患，為交通事故多發埋下了導火索。

(四)該地區中小學生獲取交通安全知識的途徑情況

小組成員對該地區中小學生如何獲取交通安全知識展開了走訪，大致了解到學生通過以下三種途徑獲取:一是，學校開展安全講座。徐州市公園巷小學在2012年舉行過“關愛學生，平安出行”的交通安全宣傳教育活動;連云港市徐山小學在2015年開展“我安全，我健康，我快樂”安全主題教育活動等等。相比于小學一學期一度高頻率的交通安全知識講座，中學進行交通安全教育就少的多;二是，政府或其他組織舉辦過關于以交通安全意識為主的教育講座;三是，學習興趣廣泛的同學會在課余時間通過網絡、電視、圖書或者報紙來獲取交通安全知識。但是以上三種途徑由于時間，學校及相關單位重視程度等因素的限制，以至于學生了解安全知識的途徑單一，這也是造成交通安全事故的間接原因。

(五)該地區中小學生出行乘坐交通工具的情況

在蘇北地區，校車尚未完全普及，學生上下學除了乘坐校車以外，還有步行、騎自行車、乘坐公交車、面包車或者家長接送等方式。據調查顯示，連云港市共有1346所中小學校、幼兒園，接送學生的車輛約有1590輛。其中校車的安全問題顯得較為突出。關于校車安全問題有以下幾個原因:第一，車輛自身的安全性能低，近些年，校車的普及速度快，蘇北地區多個城市的中小學及幼兒園都配有一定數量的校車，但是許多校車沒有登記注冊，甚至不符合校車規格要求。第二，校車私自改裝現象嚴重，為了節約成本，一些地方學校私自改裝校車，未經合格檢驗就投入使用，給學生帶來了安全隱患。第三，超載現象普遍，數量較少的校車對于數量極大的學生來說顯得欠缺，超載就成為正常手段了。第四，校車司機的安全意識較差。就安全駕駛這個問題，我們采訪了鹽城市解放路小學和淮安西南小學中學的校車司機，問及如何看待校車司機這個問題時，得到的回答有二:一是強調細心負責、保證安全;二則是將這份工作看成養老的工作。追究其原因，是專業校車司機難找。找到校車車隊的管理人員后得知，較低廉的工資無法招聘到年輕司機，于是便招聘一些退休的司機。

二、建議和對策

(一)建立校車質量檢查制度，加強對校車的管理和校車司機的專業化建設

要加強對校車的管理就要在學校新添校車時到有關部門進行登記和注冊，并且車管部門應當定期抽查校車登記情況和質量狀況。發現校車存在安全隱患的要及時修正和更換，更新校車的配置，增強其安全性能③。其次，將校車司機納入學校職工編制，擁有較好的工資待遇。要求司機要具有良好的職業道德和強烈的工作責任心，并且身體健康，無影響駕駛的疾病，駕駛技術要過硬，定期進行專業考核和培訓，養成安全駕駛的良好習慣，將仔細觀察，集中注意力和提前預防三條駕駛原則銘記于心。校車安全不僅僅指的是校車作為車輛本身的安全系數有多高，尤為重要的是，駕駛者的安全意識有多高。讓校車駕駛員趨向于健康化，年輕化，專業化，使其有足夠能力安全運送學生上下學。

(二)明確學校安全教育的責任，校方應擔負起學生安全教育的重擔

一次次血的教訓充分說明交通安全知識缺乏和意識淡薄是釀成交通慘禍的根本原因。在當前及未來時期，學校應將安全教育納入到對學生的日常教學之中，應試教育固然重要，安全教育同樣不可忽視。老師應以身作則，模范遵守交通法規，為學生做好表率。加強對學生交通安全知識的普及，方式可以不僅限于講座，可以朝多形式方向發展，比如:開展征文，知識競賽等趣味活動，激發學生對交通安全知識的興趣，讓學生切身去感受交通安全知識在生活中的應用，增加交通安全知識在中學生中間的普及度。交通安全教育不能只是一陣風，更不能只做表面工作，要從教育主管部門及校領導這個層次開始重視，校方應組成“安全教育領導小組”，校領導定期對老師的安全教育力度和成果展開測評，在教育時要不斷創新，豐富內容，應將安全教育逐步趨于正常化，常態化，使交通安全理念深入人心。

(三)建立警校聯合共管的交通安全教育管理新模式，加強對違規車輛的處罰和學校與該地交管部門的交流溝通

學校所在轄區的交管部門應當擔負起校外的交通安全管理責任。及時向學生通報全國各地的交通事故，以起到警醒的作用，積極宣傳國家的交通安全政策。對違規違法的校車及時登記處罰，并將情況告知學校。轄區交警應每天在學生上下學的時間段里到學生必經的路段進行檢查和指揮交通，如發現有不遵守交通法規的學生則應對其拍照記錄和批評教育，或是將學生送至學校，讓相關教師加大對此類學生的交通安全教育力度。宿遷市泗陽區交管部門表示，學生交通事故多由于非機動車相撞，每天查處違規非機動車輛大約50輛。故嚴查非機動車輛闖紅燈，逆向行駛等違章問題是降低交通事故的重要舉措。交管部門應在轄區各個路口安排兩名警力，對違法者進行扣分罰款，嚴重者可扣押車輛，對司機采取拘留等④，并對駕駛員進行必要的交通安全教育，加深駕駛員的安全駕駛理念。面對各個街道因上下學高峰易堵塞的局面，應有一名專門的警力負責疏通，確保學區學生交通安全。面對交管部門的交通管制，學校應給予大力支持，并配合宣傳，切實加強學校，家長，交管部門之間的聯系溝通，有利于學校及時得知校區附近交通安全狀況，家長及時得知孩子在上下學途中交通安全情況，交管部門及時調整交通事故應對措施。

(四)政府在此問題上應發揮其領導帶頭及組織作用

政府作為國家的行政機關，在國家公共事務的管理上起著領導帶頭作用，那么在中小學生的道路交通問題上應健全和完善相應政策法律法規，并且協調好交管部門和學校的相關工作。另外政府應積極倡導新聞媒體對交通安全的關注和宣傳。新聞媒體的巨大宣傳力度和覆蓋能力可以提高全社會對交通安全狀況的關注。通過向社會群眾大力宣傳有關交通關安全的政策條令和法律法規，對增強學生的交通安全意識和預防交通事故具有重要作用。(五)父母應履行好家庭教育的責任父母對孩子的影響是潛移默化的。父母在平時的交通出行上應該為孩子做好榜樣，開車駕駛的時候應當嚴格遵守交通法規，上車系好安全帶，轉向時要打轉向燈，不闖紅燈不超速等等，在細節上做好，把遵守交通法規的好習慣正能量傳遞給下一代。并且家長不能把所有精力都放在工作上，還應抽出部分時間對孩子進行教育和管理。父母自己要增強對交通法規的了解和認識，通過自身行為言傳身教，這樣的教育效果往往比課本教育效果更明顯。

三、總結

篇5

關鍵詞：地方公路 建設養護管理現狀 解決措施

中圖分類號：U418 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）02-0354-01

地方公路是r村交通運輸的首要選擇，對農村具有不可替代的價值。農村地區的交通建設是目前新農村建設的重中之重， 作為連接城鄉的紐帶，農村公路對于推動城鄉經濟的發展意義重大，因此，我們有必要認識到公路養護管理工作的重要性，進一步完善當前農村公路管理與養護機制，要注重對地方公路的養護管理，減少公路損壞，確保交通運輸便利。搞好農村道路設施公共品的供給與養護管理，對于鞏固農業基礎地位、提高農業綜合生產能力和增加農民收入，具有十分重要的意義。

一、地方公路建設養護管理存在的問題

1.公路網漸趨完善，養護任務日益繁重

隨著經濟發展，公路建設得到了廣大地區重視，公路建設實現了村村通，公路網得到了大大完善，滿足了人們的出行需要。然而，快速發展的公路建設和日益高漲的公眾出行需求，對公路養護管理工作提出了更高的服務要求，再加上代步工具的不斷更新，人們對交通運輸質量有了更高要求，同時，由于地方公路具有路線多、路線長、分布廣的特點，現有的條件遠遠不能滿足農村公路管理的需要，使得公路養護管理任務越來越艱巨，加大了養護壓力。

2.地方公路建設管理差

地方公路建設的主要目的是連接鄉村之間、鄉鎮之間的溝通交流，便于農副產品的對外運輸，主要服務于農村農業經濟發展。所以在道路設計時主要以小型的農業機械、小型的交通運輸工具為依據，考慮到流量小的特點，設計的質量比較低，導致地方公路車道窄，大部分鄉村公路路面寬度僅有3.5米，通行能力低，又因為建設地方公路資金投入等條件的限制，地方公路修建技術投入少，沒有充分考慮公路的抗災。在公路建成后，缺乏后期的管理，使得相當數量的公路處于無人管理狀態，公路缺土覆蓋，綠化斷壟缺株，補植不及時，大大降低了公路的抵抗能力，在自然災害來臨時，極易發生塌方、擋土墻倒塌等險情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。

3.養護人員素質低

對于公路的養護，人們不夠重視，認為養不養護都不會影響正常的生活出行，人們沒有自覺保護公路的意識，公路養護管理工作處于形式化。同時道路的養護隊伍大多選擇文化水平較低的、年齡較大的、閑散的勞動力，根本無法很好的完成道路的養護工作，即使是專業的公路養護工人也因為養路工資少，待遇差，工作環境惡劣等原因不專心工作，不認真養護，出勤不出力，而且養路工人任務重，負責管理的道路長，應用于公路養護的工具還是傳統的設備，許多公路養護的機器過于落后，不能觀察到公路的準確情況，導致公路養護工作出現失誤，威脅到公路的正常運行，完全不能適應當前公路養護需求，甚至是根本不起養護作用，因此在出現損壞時不能及時排除和維修，大大延誤了公路養護時間，擴大了危害性。

4.養護資金缺口大，標準低

地方公路養護管理需要大量的養護工人、先進的養護器械，必須有大量的資金投入，才能保證養護管理工作的正常開展。但是目前道路養護資金來源少，幾乎全部由地方政府投入，社會各界共同參與的多渠道籌資機制尚未形成。在資金缺少的情況下，只能進行簡單的養護，解決一些邊溝清理、路面病害嚴重部分修補，路肩修復等問題。針對一些毀壞程度嚴重、維修費用高的問題只能擱置，等待資金到位，在進行養護，因此由于資金有限，大大延誤了公路養護管理，增加了后期的養護難度。

二、地方公路建設養護管理改進對策

1.加大宣傳力度

人民群眾是公路建設的最大受益者，也是公路養護管理的主力軍。因此我們要加大宣傳力度，提高人們對公路養護管理的責任感和使命感，讓農民真正意識到修建養護道路是惠及自身的民生工程，讓他們自覺主動的支持和加入修路養路的隊伍 因此在日常生活中，我們要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體，大力宣傳公路法，及時宣傳公路養護管理現狀，引起人們的高度重視，深入宣傳養護管理方式，讓人們從自身做起，減少對公路的毀壞，積極營造社會關注、政府支持、農民參與的良好輿論氛圍。吸引人們的關注，引起人們的重視，最終形成全民養護的管理模式。

2.組織專業公路養護隊伍

地方公路養護管理工作具有長期性和連續性的特點，始終服務于地方公路建設。要想實現對地方公路建設養護管理工作的有效開展，必須組建一支高素質的專業性的養護隊伍。挑選隊伍時要充分考慮養護人員的對公路養護技術的熟練性，能夠在短時間內接受和使用先進的養護工具，同時還要注重養護工人的工作態度，挑選事業心強，責任心重的高素質人才。對管理人員進行專業技術培訓，提高公路養護管理的專業性。

3.加強公路養護管理技術培訓

開展專業性強、技術水平高、效果明顯的的高質量的公路養護管理技能的課程培訓，根據培訓人員的實際需求嚴格安排培訓時間進度、培訓的課程內容和培訓的質量。同時選用一批專業理論水平高、實踐和教學經驗豐富、語言表達能力強、深受農民歡迎的專家、教授、認真準備課堂教學內容，切實提高培訓者的學習和接受能力，掌握處理公路養護的各種問題技術，提高公路養護工人的專業素養，以技術為依據，實現地方公路養護管理工作的健康開展。

4.加強政府部門對公路養護工作的監督

在進行公路養護的同時，必要的監督措施是不可缺少的，政府部門對公路養護工作的監督是改進公路養護管理措施的一個重要環節。因此，既要加強內部監督，也要實行外部監督，這樣有利于工作人員責任意識的提高。政府應轉變態度，重視公路養護管理工作，從根本上來解決問題，要摒棄以往的重建輕養的作風。同時要將損壞公路的行為寫入法律法規中，鼓勵人們進行監督舉報，對于毀壞公路、強占公路影響交通的行為和人進行批評教育，制定專業的處罰標準，加大處罰力度，情節嚴重者進行拘留處置。

地方公路的高低直接影響人地方經濟發展和人們的出行，不斷提高地方公路的建設質量，不斷增加對地方公路養護管理，保證公路的正常通行，更好的為人民服務。同時我們要引導人們自覺參與到道路建設中，主動的養護、愛護道路。

參考文獻

[1]王元慶，李娜.鄉村公路建設與后期的防護管理工作[J].交通運輸局，2015年8月

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創建“平安農機”，保一方平安

安圖縣幅員面積7438平方公里，轄7鎮2鄉、2個街道辦事處、180個行政村、307個自然屯。總人口22萬，其中農業人口約有10.6萬。全縣農機總動力達到137909千瓦，拖拉機保有量達到5500臺，各種配套農具達10317臺套，全縣農機資產總值達1.8億元，農業綜合機械化水平達58％。

全縣共創建“平安農機”示范鄉鎮9個，“平安農機”示范村76個，“平安農機”示范戶875個，覆蓋全縣所有鄉鎮。拖拉機、聯合收割機注冊率達100％、駕駛員持證率達96％以上、檢審率達到95％以上，農機維修網點檢驗率100％，農機事故率逐年下降，多年來全縣未發生一起農機重特大事故。

主要經驗和做法

（一）建立組織領導，構建創建體系

安圖縣將“平安農機”創建工作作為農機安全生產的重要載體，建立了“政府主導、農機為主、部門配合、各方參與”的創建體制。首先是成立創建組織。為了加強對“平安農機”創建工作的領導，縣政府專門成立了由主管副縣長任組長，由農機、安監、公安等部門負責人為成員的領導小組，并且設立了“平安農機”創建辦公室，具體負責全縣“平安農機”創建工作。同時，各鄉鎮也相應建立由主管領導為組長、農機站工作人員為成員的“平安農機”領導小組，使“平安農機”創建的工作網絡向基層延伸，確保創建工作的順利實施。

其次是明確創建目標和任務。為了促進“平安農機”創建工作的開展，根據上級有關文件精神，結合我縣實際，研究制定了《安圖縣關于開展創建“平安農機”、促進新農村建設活動工作方案的通知》，把創建標準、任務、目標層層落實到鄉鎮、村和戶，覆蓋了全縣所有鄉鎮，并召開了“平安農機”創建工作動員會，明確了各鄉、鎮工作任務和職責?？h政府還專門制訂了《安圖縣重特大農機事故應急處理預案》，并下發了《關于整治農村道路交通和農機安全生產環境的通知》，推行了警監聯合執法的工作機制，為平安農機創建奠定了良好的工作基礎。

（二）加強安全監管，強化共管機制

首先是強化日常監管?？h農機安全生產工作領導小組，堅持每月召開一次農機安全生產例會，每季度召開一次相關部門負責人參加的聯席會議，分析農機安全形勢，通報安全管理信息，查找存在的問題，制定工作措施?？h農機局和安監局做好日常安全檢查工作，重心下沉，防線前移，從源頭上抓好農機安全生產。

其次就是積極探索建立和完善動態聯合執法機制。縣政府下發《關于整治農村道路交通和農機安全生產環境的通知》后，各相關部門迅速建立和完善了聯席會議制度，建立了聯動、互動執法檢查制度，農機事故信息通報制度。并結合“平安農機”創建活動的開展，進一步加強了農機、安監、公安交警、交通等部門的密切配合，并開展了一系列的聯合執法專項整治行動，如通過開展安全教育進村屯、進課堂活動，深受人民群眾的歡迎，同時也提高了人民群眾的安全意識，降低了農機事故發生率。

（三）加大宣傳力度，不斷增強人民群眾的安全意識

農機事故的發生，很大程度上是由于農機從業人員安全意識的淡薄有關。為此，結合我縣實際，開展了形式多樣的創建“平安農機”主題宣傳教育工作，不斷提高了農機從業人員的法制觀念和安全意識。

一是結合農機業務辦理進行宣傳。每年都將借助農機補貼項目的落實，對農民實行一站式服務的同時，對購機者進行安全知識宣傳教育，同時向每一個購機戶發放一本自編自制的農機安全知識手冊，在春耕生產大忙季節來臨之前，加大年度檢審力度，同時開展形式多樣化的宣傳活動，經常組織農機作業人員學習農機安全法律法規，組織收看農機安全電教片，有效預防了農機事故的發生。

二是開辟陣地進行宣傳。安圖縣農機化信息網2009年開通使用，為了充分利用和發揮網絡的作用，專門開辟了農機安全宣傳窗口，主要內容有農機新聞、購置補貼、法制園地，安全生產、警鐘長鳴等欄目，通過文字、圖片等形式，起到了良好的宣傳作用。另外，縣電視臺還將不定期播放“平安農機”創建活動開展情況，充分發揮了媒體的監督和宣傳作用。

三是積極營造氛圍進行宣傳。以“創建平安農機，促進新農村建設”為主題，在全縣“安全生產月”和“農機安全百日大檢查”活動期間，積極開展了一系列有聲勢、有特色的農機安全宣傳教育活動，營造了全社會共同關注農機安全的良好氛圍。通過發放宣傳材料、播放影象、展覽圖片和展示新機具等方式，向廣大農民群眾宣傳國家的強農惠農政策、農機安全知識和農機新機具的使用方法及維修養護知識等，緊緊圍繞與農民群眾切身利益直接關聯的熱點問題，進行宣傳講解，提高了安全宣傳教育的針對性和實效性，吸引了眾多的群眾參與，深受村民和農機手的歡迎。

三年來共開展主題宣傳活動近百場次，給中小學生講農機安全知識課21場次，組織機手召開座談會23場次，懸掛橫幅標語500幅，發放宣傳材料1.5萬余份，發放自編的《農機安全知識手冊》7000多本，基本達到機手人手一本，切實營造了一個良好的創建氛圍，提高了廣大農機作業人員的法制意識和安全意識，促進了新農村建設和社會和諧發展。

（四）規范農機管理，預防事故發生。

1.規范農機基礎臺賬。對全縣的拖拉機、聯合收割機等農業機械和操作人員逐一登記造冊，并安排專人負責日常管理，隨時掌握農業機械的年度檢審、技術水平、安全學習等情況，做到情況明、基數清，為“平安農機”示范鄉鎮的創建奠定扎實基礎。

2.從2009年至今，共清理無籍拖拉機800臺。有900多名拖拉機駕駛員考取了駕駛證，從而減少了事故隱患，為農機安全生產奠定了堅實的工作基礎。

3.積極組織開展好農機年度檢審工作。按照上級農機部門的工作要求，通過宣傳、教育、服務等形式，積極做好年度拖拉機、聯合收割機及駕駛員、農機維修網點和作業人員的年檢審工作。農機維修網點檢驗率100％，拖拉機、聯合收割機檢審率達到95％以上。

4.抓好農機作業現場檢查、服務和指導工作。按照農機管理制度，經常深入田間場院、農機作業現場，檢查農機保養是否完好，農機作業人員操作是否規范，作業現場是否存在事故隱患。通過大檢查、服務和指導，促進了農機優質、高效、安全服務和我縣農村經濟穩步健康發展。據統計，全縣拖拉機、聯合收割機入戶率及駕駛員持證率均在95％以上，縣內38家農機修理網點都取得了技術合格證。特別是為防止由拖拉機引發的道路交通事故，縣農機監理站與公安交警經常性地聯合深入鄉村道路、田間地頭進行執法檢查，使拖拉機違章率明顯降低，安全率明顯提升。

5.建立農機安全生產應急預案。為了提高農機部門處理突發重特大農機事故的能力，最大限度地預防和減少事故造成的人員傷亡和財產損失，根據《中華人民共和國安全生產法》、《吉林省農業機械管理條例》、《吉林省農業機械事故處理辦法》及有關法律法規，及時制定了農機重特大事故應急處理預案，并組織農機、公安、醫療、保險等部門開展了農機事故應急演練。通過演練有效提升了相關部門在突發事件發生后的應急反應和應急處理能力。

6.加強執法監督，確保各項行政執法工作公正、公平。制定公開辦事五公開制度（即辦事公開預審制度、評議制度、責任追究制度、反饋制度、備案制度），嚴格按照制度和上級文件等規定辦理牌證、駕駛員培訓、考試和年檢審等業務，積極開展便民服務，實行公開辦事制度，保障了公開、公平、公正的原則，有效遏制了暗箱操作等不正當行為的發生。

（五）強化責任落實，嚴格獎懲制度。

每年都將農機安全工作列入政府考核系列之中，與安全生產達標、社會治安綜合治理活動和農機化工作實行同部署、同檢查、同考核?？h政府與相關部門及鄉鎮政府、鄉鎮政府與村委會、村委會與示范戶之間層層簽訂安全生產責任書，年底按考評結果進行獎懲。據統計，全縣共與機手、機主簽訂安全生產責任書5000份，簽訂率達到了90％以上。

（六）強化措施，加大政府投入。

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關鍵詞：農村公路；建設；管理

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0047-02

一、農村公路發展概況

中國有句俗語叫做“要想富先修路”，可見公路在推動經濟發展及改善人民群眾出行條件方面具有十分重要的作用與地位，而公路按技術等級劃分為高速、一級、二級、三級、四級、等外公路，按其在公路網中地位分為國道、省道、縣道、鄉道，除國、省道外，縣、鄉、村道都屬于農村公路，全國公路總里程為386萬公里，而農村公路達337萬公里，占總里程的87%，算上村道的話，農村公路占90%以上，可見，農村公路是公路網的重要組成部分和基礎，在路網中起著毛細血管的作用，是最基本的一種交通保障，對解決三農問題至關重要，主要體現在：是農村經濟發展的基礎設施，是農民出行的主要或唯一的交通方式，對建設社會主義新農村具有非常重要的支持作用，是新農村建設的重要內容、前提、基礎，是農產品走向市場的重要通道，是直接改善農民生產、生活條件的設施。

建國以來，農村公路經歷了幾個發展階段：

第一階段：1949―1978年全面普及階段，主要依靠地方、依靠群眾普及；第二階段：1979―2005年為普及和提高階段，在數量和質量上都有很大提高；第三階段：2006年以后，為統籌發展階段，不光要建設還要進行養護，并發展了農村客運。改革開放三十年來，特別是隨著近年來中央轉移支付力度的增加，農村公路建設成效明顯。

二、農村公路發展存在的問題及原因

按照現行體制，縣道建、管、養由縣級人民政府負責，鄉道由鄉級人民政府負責，對村道沒有作出明確規定，一般縣道和少量重要鄉道由縣交通局及其下設的縣鄉公路管理機構負責，是農村公路建、管、養狀況最好的，因此，本文所討論的農村公路特指鄉、村道路。

當前農村公路的發展成效是明顯的，但這并不意味著農村公路建設任務已經完成，建設任務依舊艱巨。目前中國農村公路的發展還不能適應農村經濟和社會發展的需要，也不適應新農村建設的要求。主要表現在：一是總數量不足，通達深度不夠，還存在許多盲點，全國2 914個鄉鎮，14萬建制村仍不通油路，還有就是缺橋少涵，晴通雨阻，技術等級低，抗災能力弱。二是大量的農村公路失修失養，存在重建輕養現象，導致這些問題及原因下面一一進行探討：

1.資金匱乏導致農村公路建設裹步不前?！吨腥A人民共和國公路法》將公路按其在公路路網中的地位分為國道、省道、縣道、鄉道，而村道沒有列入等級公路的范疇，也就沒有了建設養護職責的法律設定，中央只有部分補助資金，主要還是地方投資建設，導致建設資金匱乏，建設總量不足。而就貴州省獨山縣來說，盡管在今年實現了鄉鄉通油路，村村通公路的目標，但其實際只通到鄉鎮、村行政辦公所在地，其大多數村組、自然寨之間的道路通行能力差。每年人大、政協兩會期間的建議、提案以交通方面的為最，2011年就達52件，排列第一，其次才到水利設施方面，說明農村道路建設還遠不能適應發展需要。

2.建設標準低，使用周期短。農村公路建設點多面廣量大，上級補助標準低，地方配套難以到位，群眾自籌資金困難，迫使施工企業偷工減料以獲取利潤，部分工程趕工冒進，導致工程質量難以保證，加上自然災害中農村公路首當其中，公路沿線經常發生塌方垮岸現象，越是貧困高寒山區，情況越嚴重。如獨山縣的甲定、翁臺、堯棒、董等鄉鎮，許多農村公路都出現了“一年修、二年丟、三年變成大水溝”的狀況。

3.缺乏養護及養護水平低下導致農村公路不能通暢。目前，因為還沒有形成規范有效的保養體制，缺乏足夠的養護資金，特別是通村公路管養供養矛盾突出，農村公路因失養而遭受損害，油返沙、通返不通的現象日漸增多，這是農村公路建設和養護的最大瓶頸。拿獨山縣來說，2010年安排用于農村公路養護資金僅為90萬元，平均每公里僅為400元/年。遠遠不能滿足養護實際需要，國家政策法規要求農村公路特別是村道村建村養，而村級經濟狀況相當差，在建設時已經傾其所有，在籌集養護管理資金時已變得很困難，很難在群眾中籌到常年用于通村路管護專項資金，多數處于失養狀態，鄉道只能由鄉（鎮）政府或村委會組織公路沿線及受益村組群眾進行簡單的季節性養護和臨時性突擊養護，而養護組織和養護技術水平低下導致大量的農村公路存在不同程度的破損，使用周期縮短，不能保障正常的運輸生產，甚至危及行車安全。

4.認識誤區導致農村公路建設管養主體不明，主體意識弱。農村公路是農村公益性基礎設施，中央一再強調農村公路建設的事權、責權在各級地方人民政府，中央對農村公路建設的投入，只起引導和扶持作用，農村農路建設、養護實施的關鍵還要靠地方人民政府，按照《公路法》、《貴州省農村公路建設養護管理辦法》鄉道養護主體是鄉級人民政府，村級公路的養護主體為村民委員會。但從實際情況看，一些鄉（鎮）政府和廣大農民群眾目前還存在一定的認識誤區，普遍認為修路是交通部門的事，同時，存在著管護意識差，重建輕養問題，農村公路建好后，地方政府和沿線群眾認為行路難問題就解決了，可以高忱無憂了，無須再浪費人力、財力去養護，同時由于資金緊張，地方政府對農村公路管養問題常采取回避態度，沒有納入年度計劃，使農村公路呈現無養護機構，無固定養護人員、無養護經費、無養護機具的“四無”狀態。

三、對策及建議

1.堅持量力而行，好中求快。（1）因建設資金總量不足，難以滿足建設需求，農村公路建設在滿足使用功能的前提下，應堅持量力而行，因地制宜，分類指導，標準適度的建設原則，這樣才能最大程度地發揮有限資金的投資效益。設計要與當地實際情況結合起來，路面選擇要因地制宜，合理選材、方便施工、利于養護。一是路線設計要因地制宜，應充分利用原有道路，避免大填大挖，盡可能減少工程量和減少占地，不要一味追求線型完美。二是路面結構設計應就地取材，綜合考慮當地的地質條件、經濟條件和施工條件，盡可能降低工程造價。在“十二五”期間實施的通村油路建設在砂石料豐富地區應盡可能建水泥路面，既利用了當地石料，又便于日后養護。（2）農村公路應多渠道籌集建設資金，加快農村公路建設步伐，滿足發展和群眾提高生產、生活質量需要，用幾個“一點”來概括：一是我們應搶抓國家實施第二輪西部大開發，對西部政策傾斜，增大農村基礎設施建設投入的有利時機積極向上爭取專項資金。二是財政擠一點，通過精打細算，優化財政支出結構，增加農村公路建設資金在財政預算中的比重，這應作為資金來源的主要方式。三是動員群眾籌一點，引導群眾積極參與公路建設，采用“一事一議”以勞折資的辦法籌集資金，在保證質量和安全的前提下盡可能使用當地民工。溫總理說過“公益事業要靠群眾自己議、自己定、自己干”，農民以自己的雙手改善和生活息息相關的直接受益的像鄉村道路這樣的公益設施，應不能算增加農民負擔。四是發動社會捐一點，積極動員社團、單位、企業和個人捐資建路，進一步增加農村公路建設資金來源。

2.加強監督管理，提高建設質量。管理是做好一切工作的前提，質量是公路通暢的首要保證，建立健全農村公路建設資金管理制度，保證資金真正用到農村公路建設中，交通主管部門要認真履行好行業管理職能，健全質量保證體系，落實質量責任制，要充分發揮鄉鎮人民政府、村民委員會的作用，發動群眾積極參與質量監督，另外還可以采取公示的形式，接受社會監督。建立專業、群眾、社會三層監督體系，把工程質量建立在施工各環節的工作質量基礎上，用高效能的工作質量來保證工程質量。

3.落實養護政策，確保通達通暢。“建設是發展，養護也是發展”，“三分建、七分養”，農村公路養護是薄弱環節。建立建全適合當地的各種養護管理辦法及制度，認真執行中央制定的《農村公路管理養護體制改革方案》。做到“有路必養”，實現農村公路養護工作的正常化和規范化，落實好農村公路管理養護責任，推進城鄉交通一體化進程。就拿獨山而言，首先縣政府應盡快完善《獨山縣農村公路養護實施辦法》以指導全縣農村公路管理和養護工作，進一步明確管護主體、機構設置、人員配備、養護方式、內容及標準、資金籌集渠道、考核獎懲辦法等，并嚴格按規定執行，使獨山縣農村公路管護逐步走上規范化、制度化軌道，縣級財政應加大農村公路養護預算支出，并逐年加大在支出中的比重，形成穩定、持續的養護資金來源渠道，這是農村公路養護常規化避免失養的主要措施。

但在目前財力有限的情況下，財政投入部分還遠不能滿足農村公路養護需要，還應廣開融資渠道。農村公路的養護資金也可按照幾個“一點”方式進行，就是財政補一點、鄉鎮擠一點、群眾籌一點、社會及受益車輛車主捐一點、向上爭一點等進行籌集。

4.加強宣傳引導，增強主體責任意識。一方面要加強鄉鎮、村主體意識教育，增強鄉鎮、村的責任感和主動性，并使其牢固樹立建養并重、協調發展理念，正確處理建設與管護的關系，克服重建輕養的思想傾向，做到建設與管護兩手抓，兩手都要硬。另一方面要加強群眾對《公路法》、《貴州省農村公路養護實施意見》、《貴州省公路條例》及去年7月1日實施的《公路安全保護條例》等相關法律法規宣傳，采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式宣傳到村、到戶、到人，增強廣大群眾愛路、管路、護路的主動意識。

參考文獻：

[1] 胡鞍鋼，石寶林.中國交通革命――跨越式發展之路[M].北京：人民交通出版社，2009.

[2] 交通運輸部支持西部地區干部培訓辦公室.公路管理政策匯編[G]，2010.

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第一句話，安全生產情況總體平穩。今年以來，全市上下認真貫徹落實上級有關文件、會議精神，按照市委、市政府關于“平安*”建設的統一部署，把安全生產作為重中之重的工作來抓，加強領導，健全組織，完善制度，明確責任，嚴格防范，保持了安全生產總體情況平穩的局面。

從“四項指標”看：1-9月，全市安全生產領域各類事故起數、死亡人數、重傷人數、直接經濟損失“四項指標”繼續保持“零增長”態勢，共發生各類安全生產事故164起、比上年同期下降14.58%，死亡42人、下降10.64%，重傷134人、下降4.96%，直接經濟損失134.23萬元、下降15.99%。

從“四個落實”看：真正做到安全生產“人員、責任、資金、措施”“四個落實”。人員上，進一步建立健全安全生產監管網絡，9個鎮、街道安監站機構、人員基本設置、配備到位，各鎮、街道安監站共配備了31名工作人員，各村、社區共配備了169名安全生產監管人員。責任上，市、鎮街道（部門）、村（社區）和企業層層簽訂了安全生產目標管理責任書，同時將安全生產列入鎮、街道和部門的年度工作目標績效考評，重大安全生產事故實行一票否決；堅持每季一次的安全生產工作例會和安委會成員單位工作會議，分析形勢，部署任務，研究解決實際問題。資金上，安全生產專項經費列入市、鎮（街道）兩級財政預算，切實加大對安全生產監督管理、消防安全設施設備、交警系統科技強警、突發事件應急準備等方面的投入力度，安全生產工作的基礎條件逐步改善。措施上，進一步落實宣傳教育、全員培訓、排查摸底、專項整治、日常監管、責任追究等有效做法，尤其是從6月份開始用5個月左右的時間分6個階段在全市范圍內開展重點行業和領域的安全生產隱患排查治理專項行動，已經收到了較為明顯的階段性成效，安監、*消防、交警、質監、經貿等部門在專項行動中做了大量有成效的工作。

從“四不放過”看：嚴格按照“事故原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過”的“四不放過”原則和安全生產責任制要求，對不履行安全生產責任或履行不到位、釀成事故的，依法嚴肅追究事故責任。今年以來，對4家企業、5名負責人追究了事故責任，進一步強化了企業的安全生產責任意識。

第二句話，安全生產形勢仍然嚴峻。1-9月我市安全生產的情況，從數字看總體平穩，但從數字的背后去分析結構情況，形勢仍然十分嚴峻，既有顯性的表現，又有潛在的隱患。

（一）道路交通事故仍然是“第一大殺手”。盡管道路交通事故數量相對上年同期有所減少，但絕對數仍然較大。1-9月，全市共發生道路交通事故137起、占全市安全事故總數的84%，平均兩天不到就發生一起道路交通事故，還不包括一些鄉村道路、城市道路等地段發生的性質較輕、當場能夠解決的各類“小事故”，據了解，平均每天接到報警的這類小事故達50多起；137起道路交通事故，共造成死亡37人、重傷132人，分別占全市總數的88%和98.5%，169人傷亡，直接給許多家庭帶來了不幸，也給社會帶來了一些不和諧因素。

（二）火災事故依然多發。今年1-9月，全市發生火災事故21起、占安全事故總數的13%，造成死亡1人，直接經濟損失36.11萬元、比上年同期上升65.79%。特別是“9.13”火災事故，給我們帶來了深刻的教訓，付出了慘重的代價，必須痛定思痛，痛下決心，全面加強消防安全工作。

（三）企業“三合一”、“多合一”現象嚴重。最近，有關部門對全市291家200人以上重點企業進行重點排查，發現“三合一”、“多合一”企業50家，占1/6多。這個比例已經不小了，更何況還有大量200人以下的小企業、小作坊“三合一”、“多合一”現象更為嚴重，最近幾次檢查中累計已經發現的這類“三合一”、“多合一”企業就有103家，還有大量沒有檢查發現的?！叭弦弧薄ⅰ岸嗪弦弧逼髽I不僅是火災事故的重大隱患，而且也給其他領域的社會管理帶來很多問題。今年在新埭鎮開展的服裝、箱包企業職工工資清欠工作試點中，拖欠職工工資的191家企業，就有相當一部分是“三合一”、“多合一”企業，必須引起我們高度重視。企業存在這種“三合一”、“多合一”現象的原因很多，分析一下主要有三個方面：一是政府監管不力。有關部門的日常監管沒有真正到位，該取締的沒有取締，該關停的沒有關停，該整治的沒有整治，甚至沒有發現。有許多企業多次檢查，多次發出整改通知書，但屢整不改。二是公共產品供給不足。“三合一”、“多合一”現象比較嚴重，主要存在于小企業、初創企業，這與整個要素的供給和配置方式也有一定的關系，與政府提供的面向老百姓生產的公平產品不足也有一定關系。

如果按照這種狀態發展下去，“三合一”、“多合一”的企業將會越來越多。今后，市里將每年拿出100土地指標用于建設中小企業創業（孵化）中心、標準廠房，使傳統家庭工業走向現代家庭工業，使生產和生活相分離，既節約利用資源，又便于社會管理、消除安全生產的隱患。三是企業主責任意識、安全意識差。為了節約生產成本搞“三合一”、“多合一”生產，甚至為逃避工商管理、逃避稅收而不登記，不辦證，在不具備相關條件的情況下開展生產經營。這種“低成本”使服裝、箱包的無證經營戶接單開的價格非常低，擾亂了整個服裝、箱包行業的健康發展。這些企業當中：一方面，確實是有的企業主責任意識、安全意識薄弱，企業主自己生活方式不健康，有賭博的，有吃喝玩樂的，卻連基本的社會責任也不履行，甚至連職工的基本工資都不發清。但另一方面，也需要引起我們深入思考，這里可能也有政府自身的原因。為什么有這么多企業不辦證照？我們的審批環節是不是太多了？我們中介類的收費是不是太高了？辦一個小企業，要敲多少個章，要收多少費用，有關部門可以去計算一下。會后，請行政服務中心牽個頭，有關部門配合，作一些深入分析，拿出一些具體措施，給企業減負，簡化審批流程，減少審批環節，降低各種收費，有上下限的收費，是不是可以按下限收？往往市場經濟發育比較好的，也是中介市場發育比較好的?，F在我們的中介機構比較少，沒有充分競爭，接下去請經貿部門研究通過招商引資引進一些中介機構，現在靠一家、二家中介機構滿足不了眾多投資者的需要。

（四）安全生產事故隱患不少。一是數量多。除了“三合一”、“多合一”企業存在的安全隱患，其他方面的安全生產隱患也不少。今年以來，安監等部門對1800多家生產經營單位進行日常監管，已查出并處置事故隱患5659起，平均每家3起多。從6月份起開展的重點行業和領域安全生產隱患排查治理專項行動，共檢查企業（包括道路交通黑點段）1818家（次），發現事故隱患單位1200多家、占66%，隱患2056條，當然目前已有1767條得到整改。國慶前夕，市四套班子領導分組帶班開展了一次安全生產督查，共督查隱患重點單位26家，發現隱患199條，當場整改95條，限期整改1*條，責令停業5家。二是性質重。目前，全市共有省、嘉興市和*市三級消防隱患掛牌整治單位9家，道路交通隱患掛牌整治黑點段14處，工礦商貿隱患掛牌整治企業5家。實際上，很多沒有掛牌的企業、單位安全生產隱患也十分嚴重。在7月份進行的?；飞a經營專項檢查中，甚至發現了2家生產經營單位在未取得生產許可證的情況下擅自生產?；a品。三是范圍廣。安全隱患不僅在重點火災防范單位、工礦商貿企業、道路交通、人員密集場所等重點行業和領域存在，實際上在城市防洪、產品質量和食品安全等其他領域也不同程度存在。最近，“韋帕”、“羅莎”兩次臺風期間暴露出的城市泄洪不暢問題，由質監局、食品藥品監管局等部門牽頭開展的產品質量和食品安全專項整治中發現的一些無證生產、經營和違法、違規行為等等，都說明了這一點。

為此，我們必須始終繃緊安全生產這根弦，采取切實有效的措施，運用法律、科技和必要的行政手段，全面加強安全生產工作，對存在的隱患進行徹底整治?，F在我們抓經濟工作要跳出經濟抓經濟，欠薪、安全都是一個發展環境的問題，接下去我們政府職能轉變更多地要轉到抓公共安全上、抓要素供給上、抓勞動用工行為的規范上。

二、安全事故錯綜復雜，重在夯實基礎

引發安全事故的各種因素是在諸多方面的交互作用下產生的，具有復雜性、動態性，預防安全事故的難度確實很大。我們要認真落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，全面加強各項基礎工作，筑牢安全生產的第一道防線，最大限度地增加安全因素，最大限度地減少不安全因素，把安全事故防患于未然、消滅在萌芽狀態。今年以來發生的一系列企業安全生產事故、消防火災事故、道路交通事故，以及產品質量和食品安全、城市防洪、勞資糾紛等領域的問題，實際上深層次的原因都是由于基礎工作還不是很扎實。下一步，我們除了抓好安全生產的日常工作以外，一定要加強各方面的基礎建設，進一步夯實安全生產的基礎。具體要做到“三個到位”、“三個到底”、“三個到家”：

“三個到位”：一是責任落實到位。人民群眾的安全感，來自于干部的責任心。要進一步強化“兩個主體”，落實“兩個負責制”?！皟蓚€主體”，就是企業責任主體和政府監管主體；“兩個負責制”，就是企業法人代表負責制和各級政府行政首長負責制。對政府而言，要做到守土有責，各級行政主要領導要認真履行“一崗雙職”，真正把安全生產責任落實于實踐，落實于行動，落實于具體工作。經常分析安全生產形勢，深入把握安全生產的規律性和特點，有針對性地提出加強安全生產的工作舉措，抓緊解決安全生產中的突出矛盾和問題。對企業而言，要牢固樹立責任意識和安全意識，心系職工安危，嚴守安全規程，不折不扣落實各級安全政策和規定，扎扎實實做好企業內部的安全管理。二是制度建設到位。制度帶有根本性、穩定性、全局性和長期性。只有建好制度，安全才有長效的保障。要進一步建立健全從上到下的安全生產管理制度，用制度來嚴格行業的準入，用制度來確保設施的投入，用制度來強化員工的培訓，用制度來嚴格動態的監督，用制度來落實嚴厲的責任追究，努力實現安全生產工作從被動應付向主動防范轉變。

另外，行業協會除了在政府和企業之間發揮橋梁作用以外，還要服務好企業安全生產這項大事，幫助制訂對行業有針對性的安全生產規章制度。三是培訓教育到位。要繼續在全社會深入開展有針對性的安全生產宣傳教育活動，對于直接從事安全生產的市、鎮（街道）兩級工作人員，以及企業負責人、安全管理員、特種作業人員，要重點加以培訓、教育和輔導。要進一步督促企業抓好全員安全培訓，特別是加強對新職工和外來職工的安全技能、基本救護知識培訓。接下來，安監等有關部門要研究采取有效措施加強安全培訓，培訓要有實效，開展一些針對性的、行業性的、專業性的實務培訓，不要流于形式。

“三個到底”：一是安全監管網絡要到底。進一步建立完善市、鎮（街道）和村（社區）、企業三級安全監管網絡，鎮、街道的安監機構、人員都要按要求配備到位，村（社區）和企業也要按照要求配備安監人員，建立一支具有專業化水平的安監隊伍，真正使安全監管的觸角延伸到最基層。前幾天我們召開市長辦公會議作了專門明確，各鎮、街道經濟發展服務中心中明確抓安全工作的3-5人，請各鎮、街道把人員配備好、調劑好。二是安全監管工作要到底。網絡到底了，工作也要一桿子抓到底，真正把安全監管工作沉到最基層。這里講兩層意思，一方面要提高安監這支隊伍的自身素質和工作作風，另一方面安監等有關部門要做到工作重心下移、工作人員下派，市一級安監部門機構再龐大，最關鍵的還是抓好基層的安監工作。我們不能拘泥于原來抓工作的模式，不能就是開會部署、情況通報，出了事情建立一個事故調查小組找找原因。

現在是社會轉型階段，投資主體、生產力布局等等發生了一些根本性的變化，我們整個工作網絡、抓工作的方式方法也要隨經濟社會的轉型、轉軌作出適應性調整。當湖街道、*經濟開發區（鐘埭街道）、黃姑鎮等三個片區安全生產監察中隊的設置和人員配備，要按照要求抓緊研究提交編委討論。安監局現在有10個行政編制，12個事業編制，接下去人員要下派，加強對基層的不定期檢查、抽查、整改，把問題解決在基層。基礎不牢，地動山搖，上面機構再龐大，下面基礎不扎實，出現問題是必然的。三是調查排摸到底。不僅要縱向到底，而且要橫向到邊。要結合全市重點行業和領域安全生產隱患排查治理專項行動、產品質量和安全生產專項整治、“三合一”企業專項整治等活動，深入開展安全生產領域的全面調查摸底，摸清安全生產狀況，摸清安全隱患所在。前兩項工作已經專門部署過了，今天開會著重是針對“三合一”企業和道路交通安全事故頻發的問題作研究部署。接下來，市、鎮（街道）兩級安監部門要在開展調查摸底的基礎上，對本轄區內企業的安全狀況實行信息化管理，建立動態管理數據庫。

“三個到家”：一是隱患整改到家。對于已經排查出的重大隱患，還沒有整改的要抓緊制訂整改計劃，落實整改措施，盡快實施整改，抓安全生產一定要鐵石心腸、鐵面無私、鐵的手腕，要用對人民生命財產高度負責的態度去抓整改；已經整改完畢的要進行“回頭看”，一定要整改到家。到期達不到整改要求的，是企業單位的要堅決按照有關法律法規予以關停并轉；是交通隱患的，要進一步落實交警等力量加強現場管理，最大限度避免交通事故發生。同時，對中心城區幾個加油站的搬遷，市長辦公會議明確，由市經貿局牽頭，有關部門按照分工各負其責，排出時間表，拿出具體措施，抓緊推進。二是督促檢查到家。要樹立常抓不懈的思想，加強經常性的督促檢查，真正做到“強監管、重整治”，尤其要強化隱患整改情況的督查，保證事故隱患能及時整改。要探索建立企業自查、行業互查、政府部門督查、群眾積極參與的監督檢查機制。三是應急救援到家。在安全生產上，我們要做到盡量不出事，保證不出大事，一旦出事能及時處置。要進一步完善安全生產應急救援預案，按照有關規定配備應急設施設備，整合各類應急救援資源，建設快速反應能力強的救援隊伍，切實提高應急救援水平。接下來，各村也要整合區域內企業、單位等資源，成立義務消防隊。同時，要按照要求，加強各級各類應急預案的演習、演練。

三、安全生產面廣量大，貴在狠抓落實

安全是硬任務，落實是真本領。應該看到，對加強安全生產工作，從中央到地方各級黨委、政府和有關部門已經作出了一系列部署，制定了不少法律法規和政策措施，許多要求已是三令五申，但安全隱患仍然大量存在，安全事故仍然頻繁發生，關鍵是已確定的政策措施沒有真正落實到位。安全生產涉及面廣，工作量大，只有把所有的法律法規、規章制度變為具體的行動、實際的效果，我們的工作才算真正做到了位、做到了底、做到了家。

要提高認識抓落實。安全生產責任重大，意義重大。安全生產工作做得是否有成效，事關民生，事關發展，事關和諧。抓安全就是抓民生?？倳洝?.25”重要講話指出，要使經濟發展成果更多體現到改善民生上。安全，是重要的民生。無論是幸福指數，還是快樂公式，安全感都肯定是重要的系數，給人民群眾安全感是執政為民的體現，也是各級干部的責任。抓經濟建設是政績，抓安全生產也是政績，而且是人民群眾更需要、更難得的政績，是需要付出辛勤勞動和長期艱苦努力才能取得的政績。抓安全就是抓發展。發展始終是硬道理，是第一要務?，F階段講發展，要講科學發展?？茖W發展觀的核心和基本要求，決定了“以人為本”首先要以人的生命為本，科學發展首先要安全發展。

安全發展，是人類社會文明進步的趨勢，體現了黨的宗旨和執政理念。搞好安全生產，抓好道路交通、消防安全、企業生產、產品質量和食品安全、流通安全、社會治安等領域的安全工作，就是保護發展，保護發展環境。抓安全就是抓和諧。和諧社會，首先要關愛生命；和諧發展，要建立在安全發展的基礎之上。如果事故頻發，人心不安，從而導致經濟與社會發展不同步、不協調，這勢必有違構建和諧社會的要求。實際上，安全沒了，人民的生命財產沒有了基本保障，一切發展也就失去了意義，一切和諧也就成為了空談。當前，黨的十七大即將召開，20*年元旦、春節又將臨近，關注民生和科學發展、和諧發展的任務更加艱巨，我們一定要進一步增強憂患意識、責任意識和大局意識，扎扎實實做好安全生產各項工作，努力為全市經濟社會更好更快發展營造一個良好的環境。

要突出重點抓落實。一個階段有一個階段的重點，一項工作有一項工作的重點。針對我市實際，當前落實好安全生產各項工作，要突出抓好“三合一”、“多合一”企業消防安全整治和道路交通安全兩項工作：

一要狠抓“三合一”、“多合一”企業消防安全整治。認真吸取“9.13”火災的深刻教訓，繼續抓好消防安全“百日大會戰”，進一步深化“三合一”、“多合一”企業消防安全整治。市委、市政府決定，從現在起到明年6月，在全市范圍內深入開展一次“三合一”企業專項整治。對現有“三合一”企業進行搬遷一批，人員分離一批，整改整頓一批，關停并轉一批，整治過程中一定要鐵石心腸，寧可聽罵聲，不要聽哭聲，我們抓整治就是保護人民群眾的生命財產安全。在此基礎上，要通過建立健全長效管理監督機制防止新的“三合一”企業產生，努力實現我市消防安全形勢穩定好轉。整個專項整治分為自查自糾、整治整改和驗收鞏固提高三個階段進行，具體工作由*消防和安監部門牽頭，國土資源、規劃建設、工商、經貿、勞動保障、財政（地稅）、國稅、質監、工會、城管、供電、監察和宣傳等部門共同參與，各鎮、街道也相應確定人員負責轄區內的專項整治。

1.自查自糾階段(10月中旬至12月底)。主要任務是宣傳教育和自查自糾。一方面，要組織開展宣傳教育活動，通過多種途徑和方式，大力宣傳，做到家喻戶曉，特別是使所有“三合一”企業業主明確專項整治的任務和整改目標，自覺開展自查自糾；另一方面，各鎮、街道和有關部門、所有企業都要認真開展好自查自糾，通過自查自糾全面摸清全市現有“三合一”企業狀況，建立區域和分類管理檔案，確定區域和分類專項整治名單，落實區域和分類專項整治責任人，簽訂專項整治責任書，明確整改標準、整改期限和超限應采取的強制措施。

2.整治整改階段(明年1月至4月底)。主要任務是引導督促自查自糾發現的“三合一”企業進行限期整改，檢查“三合一”企業整改落實情況，并對超過期限未達到目標的“三合一”企業依法采取強制措施，予以停產停業整頓整改，直至依法予以關閉。

3.驗收鞏固提高階段（明年5月初至6月底）。主要任務是對“三合一”企業整改情況進行驗收，并進一步鞏固提高專項整治成果。市里將組織考核驗收組，根據整改標準，對專項整治工作進行考核驗收，同時進一步建立健全長效管理監督機制，與達到整改標準的企業簽訂長效管理責任書，加強源頭控制，防止“三合一”現象的發生，確?！叭弦弧爆F象不反彈。

二要狠抓道路交通安全。當前，道路交通事故仍然是安全生產領域的“第一大殺手”，必須繼續加以高度重視。要進一步深入推進“平安暢通市”創建活動，全面落實道路交通安全責任制，加強交通管理社會化機制建設，做到嚴格排查，嚴格整治，嚴格管理。嚴格排查，就是要對影響道路交通安全的因素開展一次全面、細致的排查，尤其是不放過事故多發重點路段、重點區域和重要交通樞紐的安全排查。嚴格整治，就是要對排查出的隱患進行徹底整治，尤其要進一步落實道路交通安全隱患和事故多發地點（地段）責任單位的責任，針對隱患的不同情況制訂方案，落實措施，開展整治。嚴格管理，就是要進一步強化路面管理。嚴肅查處超載、超速、酒后駕車等違法行為，保持嚴管態勢。要加強對客運車輛、中小學生接送車、危險物品運輸車等重點車輛路面行車時的管理，確保道路安全暢通。對發生的交通事故，要及時處置，確保事故損害和社會影響降到最低點。

要形成合力抓落實。安全生產不只是安監局一個部門的事，也不只是安委會成員單位的事，而是全社會的共同責任。在前段時間開展的重點行業和領域安全生產隱患排查治理專項行動中，安監、*、交通、規劃建設、工商、教育、農經、水利、旅游和供電等部門既各司其職，又協同作戰，各鎮、街道認真履行屬地管理職責，形成了齊心協力共保安全的整體合力，非常值得肯定，也必須予以堅持。下一步，還要積極探索建立相關部門聯合執法的工作機制，切實增強抓安全生產的工作合力。同時，要進一步加大宣傳教育和培訓力度，運用多種行之有效的方式，推動安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入落到實處，努力營造抓安全生產工作的良好社會氛圍。