導語：如何才能寫好一篇對垃圾處理的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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［關鍵詞］日本人 垃圾處理 生活 節約意識 啟示

［中圖分類號］X705［文獻標識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）06－0016－02

一、日本垃圾處理的現狀

自古以來，日本的資源就很貧乏，因此，日本人一直具有高度的節約意識，并且以提高能源利用率來節約能源。在日本，從政府的政策到國民的生活各方面都反映出了良好的節約意識。與此同時，這樣做不但能節約能源，而且，可以達到環境保護的目的。至今為止，他們已經達到了令世界矚目的成果。尤其是對垃圾的高度詳細的分類和有效利用。

日本的垃圾分類根據地區不同開始的時間也不同，大約19世紀七八十年代開始，當時只分為報紙、雜志、瓶、罐等7類，現在則細分為17類，比如說瓶類還可以分為無色瓶、茶色瓶、其他瓶等等。不僅如此，由于瓶子的蓋子和標簽以及瓶子本身的燃燒率不同，在扔瓶子的時候需要把蓋子，標簽和瓶子分開扔。并且這些被細分的垃圾，一般在處理的時候又被分為可燃垃圾、不可燃垃圾、報紙和紙箱、雜志和廢紙、舊衣物、有害垃圾等。另外，一些可以回收的垃圾還需要處理一下才能送走，例如，舊報紙要放整齊并捆好，一些瓶瓶罐罐要清洗干凈，一些白色餐盒也需要洗干凈。有的地區還需要把洗干凈的飯盒送回超市。并且城市和地區的不同，扔這幾種垃圾的時間也不同。比如說，東京都八王子市扔垃圾的時間。周一，不可燃垃圾和有害垃圾。周二可燃垃圾和瓶罐。周三，報紙和紙箱。周四，雜志和廢紙。周五，可燃垃圾和塑料瓶。周六，舊衣服。周日休息。并且，不同垃圾也需要裝進不同顏色的塑料袋子，還以東京都八王子為例，在八王子市，放不可燃垃圾要用黃色的塑料袋子，裝可燃垃圾要用藍色的塑料袋子。

在完成垃圾分類這一工作之后，市民還需要把垃圾送到小區指定的垃圾點去。一般情況下，大家都會將垃圾放在各自小區指定的回收點里，再由相關部門統一來回收。在垃圾回收點可以看到每位來扔垃圾的人都遵守著同樣的垃圾分裝規則。并且，在日本的垃圾回收點也非常干凈，更不會出現臭氣熏天的現象。在這里垃圾袋的上面一般都蒙上了一個網罩，以盡量保持垃圾回收點的清潔，而收放網罩等工作就是由當地的家庭來輪流負責的。

每天八點半之前，居民們會把垃圾投放到指定地點，在這之后的一個多小時中，垃圾車會分別將不同種類的垃圾取走，并送到相關的地點去處理。在這天上午的九點到十點之間，一般能看到十幾輛運送不同垃圾的垃圾車。

二、特殊的垃圾處理中心

位于大阪舞洲島上的舞洲垃圾處理廠，外表極像安徒生童話里的美麗莊園，但內部卻是從事城市垃圾處理工作的。

初次來到舞洲垃圾處理廠的外國人，都會對面前色彩斑斕的建筑發出巨大的疑問，它究竟是用來干什么的呢？這個地方的口號定為科技和藝術的高度結合，當初建這個垃圾處理中心的時候大阪市民也是議論紛紛，怎么能把垃圾處理中心建成這樣呢？這個垃圾處理中心是用增值盈利的部分來建成的，因此很多市民說一個垃圾處理廠干嗎請澳大利亞設計師把它設計得那么漂亮。但是走進去就會發現，它不僅外表華麗，里頭的內容也是實實在在的。

舞洲工場雖然是一個垃圾收集廠和大型垃圾處理廠，但工場的二樓和三樓都對外開放，市民和游客可以自由地進入參觀，因而也成了一個著名的旅游景點。走在這個工場的走廊里，你會發現像進入了森林一樣，而且要特別注意的是，里面有很多專門為兒童設計，介紹環保知識的大屏幕，從這些獨特的設計就可以看出，日本人環保教育從娃娃抓起的良苦用心。據該工場負責人介紹：在設計的時候，考慮到小學四年級的課程就有垃圾環保的內容，為了教育小學生關注環境問題，在設計上特別重視引起孩子們的興趣。

舞洲垃圾處理中心既是一個印鈔機，又是一個兒童科技館。首先，之所以說它是印鈔機是因為它現在發電達到了21990千瓦，也就是說它現在的發電量能供家庭用的吸塵器―一個大約500瓦，共44000多部同時使用。他不僅提供自己用電，而且還能賣出去很多電，每年可以賣出6億日元，相當于1000多萬人民幣。所以，它的收入是非常可觀的，像一個印鈔機。

它同時又被稱為兒童科技館。它將所有垃圾處理環節進行了透明化的密封，然后在建起了一個系統的科普觀摩走廊，不僅美觀清潔，而且各種關于環保的科普動漫琳瑯滿目，很受兒童和家長的歡迎。針對兒童心理進行的研究和設計，可以讓孩子親身體驗垃圾處理的流程，使其產生濃厚的興趣。不僅兒童自己學會垃圾分類處理，還會督促自己的父母做好垃圾分類。

總之，這家垃圾處理中心，可以將所有城市生活垃圾進行百分之百的無害化處理，最后各種各樣的再生產品，或者干脆變成了無害的灰土回歸大地。舞洲垃圾處理中心可以看出日本對垃圾處理的高度重視和技術水準之高。

三、日本垃圾分類的原因與垃圾分類意識

眾所周知，日本是一個國土面積僅有37.788萬平方公里、人口約1.2億的東亞島國，然而，日本卻是世界經濟大國。日本是世界貿易大國，也是極度依賴進口的國家。作為僅次于美國的第二大能源消費國，日本的資源卻極其匱乏，所需石油的99.7%、煤炭的97.7%、天然氣的96.6%都需依賴進口。同時，日本在糧食、礦產品等資源方面也在很大程度上依靠進口的補給。由于自給率極低，資源安全處于極大的風險之中，強烈的資源危機意識驅使歷屆日本政府以戰略的眼光來看待資源短缺問題，制定和實施了一系列資源政策和措施。

并且在日本經濟高度成長時期，日本也出現了大氣污染，水污染等以破壞環境為代價的悲慘經歷，因此，近年來，日本政府致力于垃圾處理，通過廢品回收再利用來減少對能源的消耗，并且如果生產出來的產品本身就環保的話，就更能減少對環境的污染了，如今越來越多的日本企業紛紛研發綠色節能產品。企業的發展必須與環保同行，這是時代對國家和企業提出的要求。垃圾處理同樣也是日本發展的必經之路，更是時展的需要。

1974年在整個東京市開始實施可燃垃圾和不可燃垃圾的分類收集。在這場垃圾戰中，分類收集可以看做是要求每一個人都要對日常生活中出現的垃圾加以關注的開始。當時，正好伴隨著放棄經濟高速增長期出現的物質追求，開展了廢紙回收等種種廢紙再生利用運動，閑置品交換運動。與這些運動一起，垃圾分類處理問題在社區的合作關系中依然占據重要位置。

垃圾處理問題對于自治團體來說是極其重要的行政項目。同時對于居民自身來說，在與鄰里交往過程中雖然無大妨礙，卻又是不可忽視的事情。在公共住宅、公寓中雖然居民生活的幾乎所有方面都得到了合理設計，以便能夠以家庭為單位相互獨立發揮作用，但惟有垃圾處理的問題如果沒有共同意識就難以解決，從而遺留下來。

四、參考與啟示

當今社會，困擾人類的問題越來越多，垃圾的分類和處理也成為了困擾許多環保家的棘手問題。要知道，現在地球有將近六十一億的人口，每天就算每個人只產生一克的垃圾，這個垃圾的處理問題也是異常嚴峻的。可是每個人不可能每天只產生一克的垃圾，這是不現實的，所以垃圾的處理也成為一個“燙手山芋”，大家都在為這個問題想對策。在垃圾處理方面，科學家們一邊致力于開發新的環保商品，另一邊在努力解決垃圾排放問題。

在垃圾處理方面，一個很好的方法就是分類處理垃圾。中國作為一個世界大國，我們更應該發揮本國在國際上的作用，去盡可能解決這個問題。更為了能更好地利用資源，實現可持續發展戰略，我們在節能的同時也應該從各方面回收利用資源。在我們的日常生活中，其實有很多我們隨手就可以做到的事情。例如我們可以用廢棄過期的報紙來做鉛筆的制作材料，這樣可以減少森林的砍伐量；我們還可以在國民的日常生活中提倡鼓勵他們使用環保節能的材料來代替原本要大量消耗能源的材料。其實還有更多平常我們就可以做到的事情，即使我們每天只做一件小事，13億人每天的力量也是不可忽視的。

號稱“不產生肥料垃圾的國家”的日本對垃圾進行了高度詳細的分類和有效的利用，不僅可以作為改善環境的重要措施來應用，也體現出了日本人的節約意識。日本人在日常生活中的種種行為習慣都以節約各種資源為出發點，很好地踐行了“從點滴做起”這句話，很值得我們借鑒和效仿。本文就以上良好的節約行為進行分析和論述，具有雙重的重要意義。而且，為了節約各種資源，我國必須構建節約型的社會，這就有必要向日本的先進經驗學習。

【參考文獻】

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一、工作進展情況

（一）鄉鎮垃圾處理場建設和達標排放工作的監督落實方面

**區轄15個鄉鎮，沿江鄉鎮11個，其中**鎮納入城區環衛統一管理。沿江的**等6個鄉鎮，分別于XX年、XX年建成垃圾處理場并經省家園辦驗收合格，正常投入使用。我局采取每月巡查的方式對已投產的鄉鎮垃圾處理場加強運營監管，督促有關鄉鎮對垃圾滲濾液采取過濾池、沉淀池、蘆葦叢等多種形式有效處理，基本達標排放。

（二）保障飲用水環境安全方面

與區環保局、區委農辦、區國土分局等部門，結合新農村、中心村、地災搬遷安置、造福工程建設，科學規劃、合理布局，分批組織實施對城區集中式飲用水源保護區內的居民外遷安置。目前全區已新修編完成爐下鎮、赤門鄉總體規劃，峽陽鎮、南山鎮大壩、鳳池村歷史文化名鎮名村保護規劃，爐下鎮斜溪村等66個行政村建設規劃，正在建設大橫鎮四朵洋、塔前鎮茶林、水南街道后谷等多個村鎮住宅試點小區。根據省建設廳安排部署，計劃于XX年起，對部分條件較成熟的沿江居民集中區，開展農村生活污水截污和集中處理試點工作。

（三）深化家園清潔行動方面情況

截止10月21日，我區已全部完成XX年5個集鎮、44個行政村（含庫區村21個）生活垃圾處理設施建設工作任務，并經省家園辦驗收合格，正常投入使用和運行。實現了沿江除納入城區環衛統一管理外的8個鄉鎮，全部完成集鎮生活垃圾處理設施建設任務和全區共139個行政村（其中沿江行政村44個，完成整治并經驗收合格38個）的垃圾整治任務。今年驗收合格的爐下鎮、樟湖鎮、洋后鎮、巨口鄉、赤門鄉等5個集鎮垃圾處理設施，均按福建省農村“家園清潔行動”垃圾治理驗收標準（試行）建設，建有焚燒爐、分揀坪、遮陽棚、管理房、攔截壩、進出道路等。同時，有關鎮（村）建立穩定的保潔隊伍，健全垃圾清掃保潔各項制度，配備了垃圾池（桶）等各項設施， 5個集鎮共配有85個垃圾池（桶），清運板車42 輛，垃圾專用機動運輸車5 輛， 44個開展垃圾整治的行政村已配備2365個垃圾池（桶）、59輛清運板車，垃圾專用機動運輸車9輛，鎮村共投入資金347萬元。通過開展農村“家園清潔行動”，極大地解決了多年來農村垃圾亂堆放導致的鎮容村貌臟、亂、差的問題，使農村家園面貌煥然一新。同時，我區沿江、沿溪鄉鎮尚未列入“農村家園清潔行動”的村有6個（即來舟鎮新建、傍溪、王富村，大橫鎮陳墩、埂古、常坑村），我局已督促有關鎮村在XX年底前完成農村家園清潔行動治理任務，并建立垃圾處理的長效運行機制，爭取列入XX年省家園辦驗收范疇。

（四）開展垃圾清理方面情況

沿江兩岸1公里范圍內的所有垃圾堆放點，有關鄉鎮、街道已予以清理，確保無污染物入河，盡量做到水面無漂浮物，岸坡無垃圾。目前，全區共清理沿江垃圾堆放點55處，累計清理垃圾580噸。安豐溝流域生活垃圾處理，經市區有關部門多次協調，明確納入市環衛清掃保潔服務范圍，據悉于11月20日正式啟動。目前正逐步開展垃圾袋裝收集、設置垃圾桶（池）、建立監控系統等工作。

（五）確定由局建管股副股長沈文鴻負責項目的實施和聯系，定期向區整治辦報告項目進展情況，并提供相關的數據和材料。

二、存在問題和建議

1、部分已建的江河沿岸鄉鎮垃圾處理場設施建設還不夠完善，垃圾焚燒爐利用率不高，管理水平和運行效果有待提高。建議有關鄉鎮加大垃圾收集處理服務范圍，加強監督管理，確保已建垃圾處理設施的有效運行，嚴禁在河岸堆放和向河道傾倒垃圾、廢棄物、有毒有害物質，建立健全水環境綜合治理監督隊伍。

2、鄉鎮、村莊垃圾處理費征收存在較大困難。有些鄉鎮、村對鎮區單位、部分營業場所和村民收取少量垃圾處理費，大多數鄉鎮、村未實施對村民的垃圾處理費征收，且我區鎮、村財力普遍困難，難以保障處理費的投入，從而影響了垃圾收集處理工作的有效開展和整治效果。建議有關鄉鎮建立健全垃圾處理經費保障機制，多渠道保障經費的投入。

3、村民清潔家園意識有待提高。建議進一步加大宣傳力度，提高村民參與家園清潔行動主體意識。

三、下階段工作安排

1、繼續開展清潔家園“回頭看”活動。督促有關鄉鎮村進一步完善已建的垃圾處理設施，健全相關清掃保潔管理制度，加大監管力度，確保設施的正常有效運行，鞏固家園清潔整治效果。

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2009年6月26日召開的玉環縣十四屆人大常委會第二十二次會議，同時否決了政府的兩個審議意見落實情況報告，理由是政府工作不夠到位，審議意見沒有得到很好落實。

“一次會議上同時否決兩個報告，尚屬首次。”一位列席會議的縣人大代表說，“出現這樣的表決結果，體現了人大常委會關注民生，對玉環縣社會經濟發展事業負責的精神。”

議題備受關注

在這次會議上被否決的兩個報告分別是縣政府關于城鄉垃圾處理工作審議意見落實情況的報告和電鍍行業整治及產業發展工作審議意見落實情況的報告。

其實。這兩個議題一直以來備受社會各界的關注，也是這些年來縣人大常委會的監督重點。

近年來，玉環縣的生活垃圾產出量急劇增加，達到日產670噸左右，大部分鄉鎮只能靠填埋或堆放的方式進行處理，嚴重影響了城鄉環境衛生和群眾的生產生活。在2008年的縣人代會上，金文平等11名代表提出了關于強化縣垃圾處理中心功能，解決垃圾處理問題的建議，要求進一步加強垃圾處理中心內部運營管理，盡快增強處理能力，切實解決全縣的垃圾處理難問題。

而作為玉環汽摩配、水暖閥門等支柱產業的配套行業，電鍍行業在給當地經濟發展做出貢獻的同時，由于工藝落后、正規企業產能不足、規劃滯后、非法電鍍“打而不死”等原因，造成了嚴重的環境污染，成為創建生態縣的“攔路虎”。在人代會上，“加強非法電鍍整治、促進電鍍行業健康有序發展”成為了代表們熱議的話題。

根據人代會的審議情況，縣人大常委會進行了認真梳理。在安排年度工作計劃時，縣人大常委會從改善民生和全面提升環境質量的角度出發，把這兩項工作作為2008年的重點監督議題。

此外，針對玉環縣垃圾問題日益突出，對城鄉環境構成嚴重威脅的現狀，縣人大常委會組織代表進行了視察。2008年11月，縣十四屆人大常委會第十六次會議還專門安排集中審議，廣泛聽取常委會組成人員和代表們的意見、建議。會議要求政府盡快制訂具體方案，采取強有力措施，解決玉環縣城鄉的垃圾處理問題。

而對于電鍍行業整治及產業發展情況，2038年9月，縣人大常委會首次以專項工作評議的方式，對電鍍行業整治及產業發展進行監督。在實地視察和深入調研的基礎上，專門安排會議進行集中審議，針對非法電鍍禁而不絕、行業發展規劃滯后等問題提出建議意見，并要求縣政府認真落實各項監管措施，加大整治力度，大力推進縣電鍍中心建設，推動電鍍產業健康有序發展。

由于議題關注度高，縣人大常委會對于這兩個專項工作報告，在審議之后均做出了專門的審議意見書，交縣政府辦理。

落實不如人意

接到縣人大常委會的審議意見書之后，縣政府進行了認真研究分析，分解任務進行落實。

在2009年全縣開展深入學習實踐科學發展觀和“雙服務”活動中，縣政府將垃圾處理難問題列為玉環縣急需解決的“7個突出問題”之首。在具體工作上，對已有垃圾采取封存、覆土和綠化處理。加快垃圾填埋配套工程建設，在清港鎮苔山北塘東側建成投用1座垃圾應急填埋場，在縣垃圾處理中心西側擬建1座垃圾應急填埋場，現已基本完成項目報批和施工單位的確定。對于社會普遍關注的縣垃圾處理中心垃圾處理能力問題，城管部門主動督促威綠達公司對縣垃圾處理中心的分選線和焚燒爐進行技術改造，增加處理量，提高運行穩定性。同時，積極尋找徹底解決全縣生活垃圾處理問題的新路子，計劃建設日處理1050噸的爐排爐焚燒上網發電處理線。

在電鍍整頓工作方面，縣政府堅持多方聯動，加大對非法電鍍的整治工作。半年內，縣政府先后幾次組織工商、公安、環保等部門開展集中執法行動，取締無證電鍍、非法酸洗、發藍發黑等非法金屬表面處理加工戶70家次。此外，開展電鍍企業規范管理提升工程，對全縣23家正規電鍍企業的生產線、生產工藝、排污設施等進行調查摸底，對落后的生產工藝和生產線進行改造提升，并加強日常監管。

對于審議意見的落實情況，縣人大常委會始終進行跟蹤監督。常委會多次組織專人前往各鄉鎮實地了解垃圾處理情況，并與人大代表、相關部門、鄉鎮負責人進行座談。2009年6月19日，縣人大常委會組成人員和部分縣人大代表對城鄉生活垃圾處理工作進行視察。常委會組成人員和代表們對設施建設、使用進展、運行處理等情況進行了解后認為：“盡管縣政府做了大量工作，但是玉環縣的垃圾處理工作仍然存在不少問題和不足。”

而對于電鍍工作，縣電鍍中心工程建設由于各種原因，仍然未能啟動實質性的建設。這一結果，顯然難以令常委會組成人員和代表們滿意。

委員直言不諱

經過半年多的時間，2009年6月26日，玉環縣第十四眉人大常委會第二十二次會議專門安排議程，對這兩項審議意見落實情況進行“驗收”。

參加會議審議的常委會組成人員和代表作了精心準備。縣人大常委會委員鄭青岳拿出了一張自己在日本拍攝的環境優美的垃圾處理中心照片；為全面了解玉環縣垃圾處理中心的運作現狀，縣人大代表洪建輝在會前還幾次走訪縣垃圾處理中心進行了解。

在審議中，一些常委會組成人員對政府這兩項工作落實情況表示不滿意。“新建的縣城生活垃圾處理中心由于管理、技術等方面原因，達不到設計的處理量標準，運行效率低下；全縣好幾個鄉鎮垃圾都是未經任何處理自行填埋，這種簡單填埋的方式不僅達不到減量化、資源化的要求，還造成二次污染。對于落實縣人大常委會提出的審議意見，縣政府及其相關職能部門思想重視，解決問題的思路清晰，但是一些具體問題沒有較好地予以解決，落實得不夠到位。”一些委員建議，縣政府要盡快建立垃圾處理工作領導小組，定期檢查指導備鄉鎮的垃圾處理工作，負責協調解決鄉鎮在日常工作中出現的問題，并建立績效考核激勵機制，確保垃圾處理工作取得實效。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，加大環保知識宣傳力度，提高市民對垃圾減量化、資源化和垃圾分類的意識，降低垃圾的產出量和處理難度。加強現有村級垃圾中轉房的管理使用，防止產生二次污染。規范垃圾填埋場處理，完善填埋場配套設施。切實保障周邊環境。

而對于電鍍行業整治及產業發展審議意見落實情況的報告，審議會場也是討論激烈。“建設電鍍中心，是全縣的電鍍產業形成規模發展、提升產業層次的關鍵，也是審議意見當中最重要的一點。但是現在電鍍中心建設由于思想認識問題，工程仍未取得實質性啟動，這不僅影響了城區電鍍企業的搬遷，也影響了電鍍行業規劃的實施和產業提升。在工程的推進過

程中，縣政府在這方面的工作力度不夠大，對工程建設中出現的問題缺乏有效的處理手段。”在審議中，持這樣觀點的委員不在少數。

常委會組成人員建議，縣政府要高度重視，下大決心，知難而進，全力推動電鍍中心建設。要加強對有證電鍍企業的管理，鼓勵技術改造，引導上規模、上檔次；強化污水管道節點管理和排放口的監控，對于超標排放或偷漏排現象要加大處罰力度，絕不姑息。積極采取有效措施，廢除電鍍行業建設項目環境行政許可“終身制”，嚴格執法，優勝劣汰，建立良性競爭機制，不斷提升電鍍行業層次。

票決未獲通過

審議之后，出席會議的24名縣人大常委會組成人員對縣政府關于兩個審議意見落實情況的工作報告進行無記名投票表決。

根據縣人大常委會《關于對審議意見落實情況工作報告的表決辦法》的規定，“表決以滿意票數和基本滿意票數達到縣人大常委會組成人員實到人數的三分之二以上(含三分之二)為通過，否則為不通過”。表決結果顯示，這兩個報告的滿意票數和基本滿意票數均未達到規定票數而同時被否決。

一位列席會議的政府部門負責人認為，報告未獲得通過，有利于政府及有關部門在思想上更加重視，也有利于問題的徹底解決。

根據會議審議提出的建議和表決結果，出席會議并作報告的兩位副縣長分別進行了表態：“這是對我們工作的鞭策，也證明我們工作中存在著一些不足之處。在今后的工作中，我們將進行認真總結、深刻反思，在工作中充分吸收常委會組成人員及代表提出的意見建議，把工作落實好，給人大常委會一個滿意的答復，給人民一張滿意的答卷。”

據了解，為提高審議意見落實的質量，玉環縣人大常委會于2004年4月，制定出臺了《關于對審議意見落實情況工作報告的表決辦法》，規定凡人大常委會會議作出專門審議意見書的，均需進行票決。這無疑是為審議意見的落實設立了一道“檢驗關”。

自此項制度實施以來，玉環縣人大常委會共作出審議意見書并進行票決15次，其中有4個報告在常委會會議表決時未獲得通過。而在同一次常委會會議上，同時否決2個報告，這在玉環人大建立該項制度以來尚屬首次。

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調查報告

一、XX縣基本情況：

XX縣下轄12個建制鎮26個鄉，共906個行政村，總人口近90萬人，縣城駐地為上塘鎮。20__年全縣GDP為118.97億元，比上年增長11.5，財政收入12.33億元，增長16.1，城鎮居民可支配收入14518元。二、目前生活垃圾處理情況

1、建制鎮：我縣已經在12個建制鎮設置13個環境衛生管理所，負責處理當地鎮建成區和附近部分村莊生活垃圾，同時與各地鎮政府一起加大環衛設施建設力度，12個建制鎮日產垃圾約700T。目前，在大若巖鎮已經實現對生活垃圾進行無害化填埋處理，其他鎮進行簡易填埋或露天堆放，我們正在積極探索和推廣垃圾填埋場防滲處理技術，實現垃圾的無害化處理。

2、村莊：全縣26個鄉的村莊以及建制鎮部分偏遠村莊的生活垃圾處理主要以焚燒和堆肥為主，絕大多數村莊生活垃圾處于無人管理的狀態，其產生的垃圾量還不多，還可以采取焚燒和堆肥方式處理。我們正在編制的環衛專業規劃已經將26個鄉全部納入其中，以后將采取村收集、鄉運輸、鄉鎮集中處理的模式。

我縣目前生活垃圾的處理普遍存在未做到分類收集、運輸設備落后未封閉運輸、垃圾轉運站和處理處置工程設施簡單等問題，還有待各方共同努力解決。

三、目前生活污水處理情況

1、建制鎮：我縣各個鄉鎮已經建成的排水系統多為雨污合流，近幾年在沿江鄉鎮的管網建設中均采用雨污分流，近期準備建造甌北和上塘兩座污水處理廠。山區鄉鎮排水管網還采取雨污合流。由于污水處理廠尚未建成，所有建制鎮的雨水和污水均未經處理直接排入地表。

到目前為止，甌北鎮已建成污水泵站2座和排污管11.8公里，完成投資2200萬元，其中20__年建成污水管4.6公里，污水泵站2座。上塘鎮20__年已建成污水管道3.9公里，累計投資400萬元。

2、村莊：大部分山區村莊未設置化糞池，生活污水直接排放，人糞尿作農田施肥；少數村莊在生態村建設中，嘗試采用每村建一處生活污水處理池的作法，處理到一定程度后，再排入地表；如：大若巖黃潭村、表山鄉嶺外村、渠口鄉珠岸村等，但由于資金、技術問題，處理程度參差不齊。

根據環保部門提供的資料，永嘉縣目前對農村生活污水處理試點有三種方式，分別為：好氧型（表山鄉表山村、花坦鄉花三村、渠口鄉中方村、大若巖鎮黃潭村和大若村）、厭氧型（大若巖埭頭村、表山鄉嶺外村）、生物（植物）型（渠口鄉珠岸村、石拄村）。

生物型處理方式：利用附近池塘的自然條件，采用生態塘技術對該村的分散源污水進行治理，通過生態塘的健全生物鏈進行生態循環并逐步分解轉移水體內的污染物，從而使生活污水水質得到處理，避免生活污水直接排放造成對下游水體造成影響，并營造一種城鄉水體生態景觀。這種處理模式投資小見效快，但也畢竟處理能力有限，長遠效益還有待考驗。

好氧型處理方式：生活污水經標準化糞池，經過初次生物厭氧處理后自流入接觸好氧處理系統，接觸氧化池中掛有生物膜，在鼓入一定比例的氧氣的條件下，廢水中的有機物被生長在生物填料上的微生物消化降解；接觸氧化池出水再進入沉淀池進行固液分離，上清夜經標準排放口排放，污泥回流至化糞池及接觸氧化池循環硝化。該種處理方式效果較好，但投資規模較大，在農村建造好氧型處理系統需要政府部門提供財力和技術支持。

四、存在問題及建議

1、存在問題：目前城鎮生活垃圾、生活污水均能有序管理，但是農村的生活垃圾、生活污水問題將日益突出。隨著社會經濟生活水平提高、白色污染越來越多，人糞尿作農田施肥處理越來越少，都直接排放地表，嚴重污染環境。由于楠溪江中上游系國家級風景區，又是沿江60萬人民加上樂清經濟發達區域生活用水水源地，這問題不引起重視，及早解決，今后會引發嚴重社會問題。

2、建議：

（1）由于農村特別是山區農村，村莊分布比較散，生活垃圾、生活污水集中處理，在技術和資金上是不大現實的。建議生活污水處理以自然村為單位集中處理；生活垃圾處理建議以鄉為單位，在沒有找到有效的無害化處理辦法以前，建議生活垃圾作無害化填埋處理。

（2）花坦鄉珍溪村的“庭院自凈處理模式”，在開拓農村生活垃圾處理方面，是一種大膽的嘗試。建議上級部門加大技術資金投入力度，鼓勵農村生活垃圾處理多做不同嘗試，取得先進經驗，再做進一步推廣。

農村生活垃圾和生活污水處理是社會主義新農村建設的重要組成部分，該問題解決的好壞將關系到我縣“十百工程”和“生態縣”建設的成敗。要徹底解決農村生活垃圾和生活污水處理問題，需要在縣委、縣政府統一領導下，各有關部門、當地鄉鎮政府、當地村共同配合，在財力、技術、政策處理等多方面進行統籌安排，積極吸取各地先進經驗進行大膽的探索，推廣成功經驗，淘汰失敗的落后的經驗和技術，才能解決好農村生活垃圾和生活污水處理問題。

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__市總面積1687.5平方公里，總人口82萬，其中市區建成區面積25平方公里，城區人口25萬人，日產生活垃圾300噸，通過垃圾收購市場化運作機制，實現了無害化處理目標。目前，__市轄11個鎮、9個鄉、2個辦事處，530多個行政村，村鎮人口57萬，日產生活垃圾684噸，垃圾運輸車11輛，收集車22輛，后裝式垃圾壓縮車18輛。

近年來，我市大力推進新農村社區建設，隨著農村人居環境不斷改善和物質生活水平不斷提高，生活垃圾產生量迅速增加，農村環境承受的壓力越來越大。生活垃圾不僅直接影響農村環境衛生狀況和村容村貌，而且會加劇對地表水、淺層地下水的污染，使農村的環境質量進一步惡化，直接影響人民群眾生產、生活條件的改善和農村可持續發展。

自開展城鄉環境綜合治理特別是推行農村生活垃圾“村收、鎮運、市處理”機制建設以來，我市農村人居環境正逐步改善。但根據調查，總體上看，我市的農村生活垃圾處理機制建設形勢仍不容樂觀，整體仍未取得實質性突破，工作進展仍不盡人意。

當前，我市農村生活垃圾從產生到處置主要呈現以下兩個方面的特點：

近年來，隨著農村生產、生活方式的變化，生活垃圾的成分較以前更為復雜，由過去易自然腐爛的菜葉塵土、紙張、瓜皮等易分解的成份發展到塑料袋、快餐盒、廢電池等許多不可降解的垃圾。主要可分為在木、紙、塑料、橡膠、玻璃、金屬等可回收垃圾、廚余垃圾、建筑垃圾、廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、生活垃圾飛灰、醫療廢棄物、農藥瓶等有毒有害垃圾、廢舊薄膜、果樹枝、農作物秸稈等農業種植業垃圾。這些垃圾大多沒有進行無害化處理，混雜在一起釋放出大量氨、硫化物等有害氣體；同時，大量的酸性和堿性有機污染物，又將垃圾中的重金屬溶解出來，直接影響了農村居民的生存環境。

主要表現為以下三種類型：

一是集中處理。15％的鎮區及其中心村、周邊村均配置垃圾桶、垃圾房和小型運輸車，建立健全“三支隊伍”，采取普通的作業方式，通過人工將清掃道路的垃圾及垃圾容器內的垃圾集中收運至垃圾處理場進行統一填埋，定期覆土、壓實、消殺。這些鎮村道路硬質平整、處處通連、整潔有序，基本做到綠化、美化、亮化。盡管亮點紛呈，但在垃圾分類收集技術層面上還沒有一家啟動生活垃圾分類投放、分類收運。

二是簡易處理。35％的村組生活垃圾由所屬行政村通過簡易方式收集，征用廢塘荒地露天堆放或直接填埋，幾乎未作任何處理，而且周邊環境骯臟，尤其產生的惡臭對周圍農作物生長和過路行人危害很大。這些村環衛基礎配套設施明顯缺失，從事垃圾收運人員年齡在60至70歲，平均年薪5000元左右，沒有其他任何保障。

三是粗放處理。50％的村組生活垃圾仍以各家各戶就地消化為主，處于無人管理狀態，有機垃圾、無機垃圾隨意丟棄或向河道傾倒，白色污染嚴重，村民自行傾倒在房前屋后，溝塘河邊。不僅造成了對土地資源的極大浪費，更形成了嚴重的二次污染，造成對地表水、地下水和土壤的嚴重污染，惡化了水系，增加疾病傳播幾率，影響農村可持續發展和農民的基本生活。

（一）部分領導對生活垃圾處理重視不夠。經調研，發現部分鄉鎮領導重視不夠，對生活垃圾集中處理存在等政策、看風向、走過場的心理。

（二）缺乏專業管理機構，管理不夠到位。鄉鎮政府雖然都設有城鄉管理所，但只有六個鄉鎮城管所為城管局垂直單位，大部分城管所沒有行使職能。即便有，其執法范圍更多地是集中在鎮區，在農村生活垃圾的執法管理方面明顯不到位。

（三）缺乏資金扶持政策，設施建設、運行維護經費不足。鄉鎮普遍反映，其資金缺口大，財政經費嚴重不足，設施設備建設不夠完善，多數鄉鎮財力難以自行承擔較為龐大的運行維護費用。

（四）保潔人員實際配備不到位。我市農村保潔人員按要求應為每500人有1名保潔人員，雖然鄉鎮都按規定上報人數，但據初步調查，其中有很大水分，村、組保潔人員基本未固定，多為臨時請用，存在年齡偏大、體格偏弱等問題。

（五）缺少農村垃圾處理的整體規劃。對農村垃圾的收運處理上，沒有形成一個全市范圍的長期規劃，在不同程度上形成了各鎮各村各自為“政”。

（六）群眾環境意識普遍不高。農民生活陋習難糾，對生活垃圾分類集中處理的認知度知曉率很低，甚至有抵觸現象，一定程度影響了工作推進。

（七）市區范圍內，城管局主要負責城區主次干道清掃清運，城區鄉鎮負責背街小巷，經調研發現城區背街小巷、河道等衛生死角垃圾積存現象嚴重。

請市政府下發配套文件，對建立城鄉生活垃圾收集處理體系工作進行具體安排和部署。由于該工作涉及環衛新體系的建立，啟動運作需要市、

鄉鎮、村三級聯動，特別是需要各級財政增加投資，為此建議：加快環衛基礎設施建設，建立城鄉環衛一體化體系。一是成立環衛清運公司。以省建設廳配備的垃圾壓縮車為依托，各鄉鎮建立環衛清運公司，對所轄區內的垃圾進行統一清運。二是推行三種生活垃圾處理模式。（1）市處理模式（戶分類、村收集、鎮運輸、市處理）。建議將生活垃圾處理場周邊30公里的鄉鎮村莊生活垃圾全部納入清運范圍。為此需要增加環衛工人、環衛設備等。（2）多鄉鎮共建共用模式（戶分類、村收集、鎮運輸、鎮處理）。由于我市市域面積較大，如都將生活垃圾運至市垃圾處理場，運營成本過高。建議由市政府統一在幾個鎮之間規劃建設共用垃圾填埋場。該填埋場可以利用廢棄的礦坑、石坑，工藝可以介于簡單填埋與衛生填埋之間，污染防治達到國家環保要求。其他方面與“市處理模式”相同。根據調研，我局認為在盤上（__鎮附近或__鄉附近）、__鄉鎮（__鎮附近和__鎮附近）建3個簡易垃圾填埋場比較科學。（3）村處理模式（戶分類、村收集、村處理模式）。有些偏遠村莊人口較少，位置偏僻，建議以行政村或自然村為單位，垃圾分類后，倒入深溝簡易填埋。三是免費開放公廁。村民反映如廁難問題，建議鄉鎮機關所在地工作時間，公廁免費對村民開放。城區公廁24小時對市民開放。

(二)組建鄉鎮、村組環衛隊伍。各鄉鎮要成立相應管理機構，鄉鎮按常住人口的千分之五，各村按500口人配備一名清運保潔人員。村組以村民自治的方式推選保潔人員，并接受群眾監督評議，對群眾滿意的保潔人員兌現獎勵補助。組保潔員負責垃圾清運和分類，村保潔員負責主要交通沿線、村組公共區域的清掃保潔。

（三）強化分類減量和規范運作措施，建立二次分揀制度。垃圾分類減量環節是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運行成本的重要環節，對垃圾處理工作成效具有決定性作用。按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求，結合實際，立足源頭，大力推進農戶源頭分揀、村街保潔員二次分揀的垃圾減量機制，要求村民在垃圾丟棄之前，盡可能的將廚余垃圾作為禽畜飼料或簡單堆肥還田，有用的垃圾進行回收，或者留待賣出。村保潔員負責收集農（居）戶的垃圾并進行再分類。再分類的垃圾，對于可回收廢品、有機垃圾和無機垃圾，采取就近處理的方式，可回收垃圾出售給廢品回收站進一步分選回收利用；草木灰、土渣和建筑垃圾用做填埋修路覆蓋層；不可回收和不易降解的惰性無機物和有毒有害垃圾經鄉鎮中轉后統一送至就近的垃圾填埋場進行處理。推行門前四包責任制。在村莊環境建設整治中，各村莊在所轄區內實行四包四無責任制，即包衛生無雜物、包路面無坑洼、包綠化無枯樹、包治安無糾紛。

（四）以嚴格考核、嚴明獎懲為手段，建立長效督導管理制度。在強化工作問責中建立環境整治“以獎代補、績效掛鉤”的工作機制。按照“誰主管、誰負責”的原則，細化部門責任分工，嚴明工作獎懲，強化工作問效，做到目標同向，工作同心，節奏同拍，行動同步，形成工作合力。一是建議市政府把農村生活垃圾收集處理工作的實施情況列入考核的重要內容之一。二是市政府成立農村環境整治督查工作組，開展定期督查和不定期暗訪曝光。三是市政府考核組以獎代補，每季度對各鎮開展情況進行定期考核，考核結果按分數高低在全縣通報，低于60分的鎮需針對存在問題制定整改方案，并按考核等次劃撥以獎代補資金。

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一、簡陽市村鎮垃圾處理設施建設和場鎮衛生垃圾處理費征收基本情況

1、簡陽市村鎮垃圾處理設施建設基本情況

村鎮環境衛生是社會主義新農村建設的一個重要組成部分，也是廣大群眾迫切關注的一個重要問題，與群眾日常生活密切相關。垃圾一天不清掃，不處理，就會給群眾生活帶來不便，群眾就會有意見。為了使廣大人民群眾享有滿意的居住環境，近幾年來，簡陽市各級都十分重視農村環境整治工作。去年以來，市委市政府在全市范圍內開展了城鄉環境整治工程，經過各級的共同努力，取得了預期的效果，整治工程取得了一定效果，農村場鎮環境衛生面貌發生了較大的變化，群眾普遍比較滿意，一致反映：這次城鄉環境綜合整治不是領導的形象工程，是實實在在的群眾看得見、摸得著的一項民心工程，是得民心、順民意的大好事，為群眾初步創造了一個清潔、整齊、舒適、衛生、優美的生活環境，提高了黨和政府在群眾中的信任度，融洽了黨員干部與群眾的關系，進一步增強了群眾的衛生意識。今年市委、市政府又提出了更高的創建目標，并把它作為市委、市政府今年的重要工作之一來抓，可見市委、市政府對農村環境衛生工作的重視。從我們走訪調查的情況來看：清風鄉場鎮每日產生生活垃圾1噸左右，垃圾每日清運，該鄉為此新建了6個垃圾收集點和1個垃圾處理池；五星鄉場鎮每日產生生活垃圾1噸左右，垃圾每日清運，該鄉為此新建了5個垃圾收集點和1個垃圾處理池；蘆葭鎮每日產生生活垃圾2-2.5噸左右，垃圾隔日清運，新建了10個垃圾收集點和1個垃圾處理池。

2、簡陽市鄉鎮垃圾處理費征收基本情況

從簡陽市物價局調查的情況來看。目前，清風、五星、蘆葭三個鄉鎮的場鎮衛生垃圾處理費標準是由當地鄉鎮政府公告執行的，征收標準是（清風：3元/月,蘆葭:5元/月，:五星4元/月）,征收對象是場鎮門市和駐鎮單位,征收單位為與鄉鎮社會事務辦簽訂合同的清潔服務隊伍,年度征收金額為(清風：9500--10500元/年,五星:9000--10000元/年，蘆葭:11000--12000元/年)，征收的費用主要支出是清運垃圾的人工、車輛費用和部分清潔工工資，征收費用的比例為80%--95%。

二、村鎮垃圾處理設施建設和場鎮衛生垃圾處理費征收管理上存在的主要問題

從我們調查的情況看，盡管近幾年來簡陽市各級花了很大的氣力，投入了相當的財力整治農村環境衛生，新建和完善了垃圾處理設施，加強了村鎮垃圾處理費的征收力度，但是鄉鎮垃圾處理設施建設和鄉鎮垃圾處理費征收上仍然存在著許多問題，主要有：

1、鄉鎮垃圾處理設施建設布局不合理。

簡陽市村鎮垃圾處理設施建設經過城鄉環境綜合治理活動得到了明顯的改進和完善，但從我們調查的情況看，鄉鎮垃圾設施建設上仍然存在著許多的問題。一是鄉鎮垃圾處理填埋場，在選址上缺乏科學性、合理性，許多鄉鎮的簡易垃圾處理填埋場都是在本區域范圍內選一偏僻的河塘、廢棄石場或深溝進行填埋，由于受地理條件的限制，有的鎮的簡易垃圾填埋場只能用1—2年，又要重新選擇新的垃圾填埋場址。二是鄉鎮垃圾收集點或垃圾箱配置沒有完全到位，受鄉鎮財力的制約，一些鄉鎮政府所在地和商業集中區垃圾設施建設比較健全到位，而離鎮區較遠的部位，垃圾處理設施建設上就比較欠缺。

2、鄉鎮場鎮衛生垃圾處理費征收難度

我們在調查中發現，多數場鎮垃圾處理費的征收，除駐鎮企事業單位的生活垃圾處理費能夠大部分收到外，其余由清潔服務單位負責征收的垃圾處理費普遍征收不到位，征收費用的比例為85%--95%，且征收對象只限定為門市，對場鎮居民沒有征收，沒有實現“誰污染，誰付費”的要求，征收不足的部分都要靠鄉鎮財政承擔。垃圾處理費征收不足的主要原因：一是一些門市賴著不交，環衛部門無可奈何；二是居民缺乏交費意識，加之缺乏相應的制約手段和措施，征收不足是客觀存在的事實。

3、有的場鎮衛生垃圾處理費征收管理不規范主要體現為：收費標準制定不夠規范，缺乏監督，多為鄉鎮政府確定，缺乏征求居民意見；有的承包給個人收費，收費行為不夠規范；收取場鎮衛生垃圾處理費缺乏監督，沒有公開收支。

4、場鎮衛生垃圾處理經費投入大，導致鄉鎮負擔加大隨著農村環境衛生面貌發生翻天覆地的變化，人居環境質量大大提高，但要保持這種良好的環境，讓群眾普遍比較滿意，必需實行長效管理，需要一定的財力支撐，由于近幾年來連續開展農村環境衛生整治，現在鄉鎮財力普遍感到有些力不從心。一是鄉鎮垃圾處理費的征收普遍較少，場鎮衛生垃圾處理經費缺口較大，少的鄉鎮彌補1-2萬元，多的鄉鎮財政每年都要補貼3-5萬元，有一定的壓力。如蘆葭鎮今年已經投入十幾萬元改造市場、硬化道路、清理河道環面廣、量大、任務重；二是有的鄉鎮如清風、五星、蘆葭等沒有符合“4050”條件的下崗工人，鄉鎮清潔工的費用都需要鄉鎮政府支出，增加了鄉鎮財力負擔。

三、意見和建議

1、市政府加大環衛設施建設的指導和經費投入力度簡陽市環衛事業經過僅幾年的努力，可以說環衛設施建設得到了較大的提高和完善，但是，由于各鄉鎮財力不均，環衛設施建設的質量和檔次也均不相同。建議市政府進一步加大投入力度，解決各場鎮的不配套問題；加強對合理規劃環衛設施建設的指導，重點研究解決垃圾處理后的去向問題；規范各場鎮簡易垃圾處理填埋場，對各場鎮簡易垃圾填埋場進行全面督查和規范，要求各場鎮所選的簡易垃圾填埋場要切實選擇在距離群眾居住地區和主要河流較遠的偏僻河塘或深溝，并在周圍砌筑攔截壩對垃圾進行攔截，垃圾堆放過程中要鋪設廢氣導排管，對發酵產生的沼氣進行排放，定期采取用石灰等殺菌劑進行消毒處理，盡可能地減少二次污染；市上應盡快分片建立統一的垃圾處理廠，盡可能地將各場鎮垃圾集中收集處理，徹底解決二次污染問題。

2、加強鄉鎮清潔環衛隊伍建設，解決環衛人員經費加強鄉鎮清潔環衛隊伍建設，是搞好場鎮環境衛生的關鍵，市上出臺的“4050”的下崗工人在領取相關社保的基礎上每月增加150元左右作為鄉鎮清潔工的辦法，解決了部分鄉鎮清潔工工資，但對于沒有符合“4050”條件的下崗工人的鄉鎮清潔工的費用市政府應統一解決經費，切實減輕鄉鎮財力負擔。

3、進一步規范場鎮衛生垃圾處理費征收管理

針對場鎮衛生垃圾處理費征收管理不規范問題，應采取：民主科學決策收費標準，在制定收費標準時應依照收費部門提出制定收費標準的依據、鄉鎮廣泛征求群眾意見、鄉鎮初審、報物價部門審核”的管理辦法；搞好衛生垃圾處理費收支管理，做好衛生垃圾處理費收入和支出公開。

4、廣泛宣傳發動，強化垃圾處理費征收力度

從我們調查的情況看，各場鎮的衛生垃圾處理費普遍征收不足是不爭的事實。如何才能確保場鎮垃圾處理費能夠征收到位，盡量減輕財政壓力，需要做好以下兩個方面的工作：一是要向社會各界做好廣泛宣傳發動工作，通過廣播、有線電視、墻報、宣傳欄等形式進行廣泛宣傳，努力營造誰產生垃圾誰付費的良好氛圍，提高群眾的交費意識；二是加強內部管理，樹立環衛人員敬業愛崗思想，切實履行職責，克服困難，收好收足垃圾處理費。

5、探索研究垃圾處理費征收管理新思路、新辦法

創新運行機制，改進現行垃圾處理費征收管理的弊端，是保持良好的村鎮環境衛生實行長效管理的關鍵。簡陽市物價局對簡陽市場鎮垃圾處理的收費曾有過相關政策，但是由于該政策的制訂已經過去多年，需進一步完善；特別是對非建制鎮的鄉，現無衛生垃圾處理收費政策，急需進一步加強調查研究，探索新思路。

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關鍵詞：餐廚垃圾 處置 管理 轉移支付

1.引言

餐廚垃圾是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的廚余垃圾和廢棄食用油脂等。廚余垃圾是指食物殘余和食品加工廢料；廢棄食用油脂是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

廢棄食用油脂主要為飯店產生的老油和廚房隔油池中的地溝油。經過多次反復油炸、烹炒后的廢棄食用油脂，含有大量的致癌物質，如苯并芘、黃曲霉素等，長期食用會導致慢性中毒，容易患上肝癌、胃癌、腸癌等疾病。所以，餐廚垃圾應當納入生活垃圾處理的范疇，建立專門的收集、運輸和處理系統，實施專項管理。

本文對上海市餐廚垃圾管理、收運、處置現狀及存在的問題進行了分析，探索促進本市餐廚垃圾管理工作的對策，以保障市民身體健康，實現廢棄物減量化、資源化和無害化的防治目標。

2.上海市餐廚垃圾管理現狀

2.1管理現狀

為實現廢棄物減量化、資源化和無害化的防治目標,上海市人民政府第45號令《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）于2005-04-01起施行，上海市餐廚垃圾處理管理納入了依法管理的軌道。

主要管理思路為分類投放、專業收運、定向處置、規范結算、全程監管。上海市市容環境衛生管理局負責全市餐廚垃圾處理的管理。2005年上海市市容環境衛生管理局與環保、工商、公安、農業、經濟、食品衛生、質量技監等橫向職能部門組建了“餐廚垃圾管理工作聯席會議”，明確了各單位的職責分工，實現了餐廚垃圾全社會的高效管理。

上海市餐廚垃圾處理管理實行市、區、街道三級管理網絡，市容環衛部門從餐廚垃圾產生、收運、處置三個環節對餐廚垃圾實施管理。各級市容環衛和城管執法部門會同工商、環保等職能管理部門對餐廚垃圾處理進行合同、日常、檔案監管等方面的監督管理。

2.1.1 產生環節源頭管理

產生單位按照《管理辦法》要求設置符合標準的餐廚垃圾回收容器，與生活垃圾分開收集存放。產生單位每年年初到所在區（縣）市容環衛部門下屬的收費中心申報餐廚垃圾產生量，并按照上海市“生活垃圾處理收費”的相關規定以基數內60元/桶（240L）的政府指導價預交處置費用，超出申報量部分按120元/桶（240L）的價格補交處置費用。2008年全市餐廚垃圾產生量為661t/d，申報率達到66.7％。

2.1.2 收運環節規范管理

收運單位從事收運服務必須取得環衛管理部門收運資質許可，按要求實行規范化作業。收運單位實行收運聯單和臺帳制度，收運聯單經產生單位核定后生效，收運量定期上報環衛管理部門，作為收運費用結算的依據。

2.1.3 處置環節市場運作

目前廢棄食用油脂處置通過公開招標確定上海綠銘環保科技有限公司和上海中油企業集團科技創業有限公司為中標單位，2家企業總設計處置規模達到70t/d，基本可滿足上海廢棄食用油脂處置需求。

3.存在的問題

3.1 餐廚垃圾規范收運量不高，非法收運處置現象仍然存在

目前，環衛部門收運進行無害化處置的廚余垃圾為400t/d，約占產生量的1/3。廚余垃圾非法收運的現象在各區尚未杜絕，其處置去向多為郊區或外地養豬場，廢棄食用油脂非法收運和處置的現象也屢禁不止，對上海市的環境造成了一定的危害，也帶來了公共衛生安全的隱患。

3.2 資源化利用技術水平較低，缺乏規范化處置技術標準

上海餐廚垃圾處置設施總體水平比較落后，現有投入運營的廚余垃圾處置設施從加工工藝上來看，技術水平普遍較低，造成處置成本高，產品附加值低，依賴處置費補貼才能正常運營；從環保技術的要求出發，現有的處置設施普遍存在環保措施不到位、作業環境差等問題，對周邊環境影響嚴重。

3.3 社會管理合力的疊加效應沒有形成

餐廚垃圾是一項涉及社會各方面的管理工作，隨著市容環衛以及其他職能部門管理力度的加大，非法收運處置現象的針對性和隱蔽性也越來越強，管理的難度也隨之加大。現在的“餐廚垃圾聯席會議”，還沒能有效形成合力。而涉及養豬場、地下食用油加工點等非法處置的相關職能部門的管理和執法資源不足，難以從末端對餐廚垃圾加以控制

4.對策建議

為從根本上解決上述問題，筆者認為應當從完善管理機制，提升管理水平上入手。

4.1 建立餐廚垃圾政府激勵機制

應當明確政府的公共服務責任，建立餐廚垃圾處理的激勵機制。一是通過返還處置費等方式鼓勵產生單位減量化；二是采取生活垃圾處理費轉移支付的方式，調動各區收運單位的積極性，加大申報和收運量、提高費用收繳率、加強規范收運；三是通過稅收減免、產品認證等政策調動處置單位的積極性，以利于擴大處置規模，提升處置技術。

4.2 建立餐廚垃圾處理費轉移支付機制

按照按量限價補貼、專款專用、轉移支付、先行試點的原則，將餐廚垃圾處理費納入生活垃圾收費渠道。具體由市綠化和市容管理局、市物價局等部門聯合制定廚余垃圾處理補貼最低限價，要求各區將廚余垃圾送往有資質的廚余垃圾處置廠，必須按高于最低限價按量給予補貼，各區收費中心收取的餐廚垃圾處理費應專款專用于該區的餐廚垃圾收運、處置補貼和管理支出，不得挪作他用，不足部分由區財政進行補貼。

4.3 形成餐廚垃圾管理社會合作聯動機制

首先，應有效整合各部門的管理資源，綜合運用經濟、法律等多種手段，共同做好餐廚垃圾處理管理工作；其次，在管理和執法方面建立長效合作機制，加大打擊力度，形成長效的社會監管合力；其三，聯合宣傳部門開展對餐廚垃圾處理管理的相關報道和社會活動，形成餐廚垃圾處理管理的良好氛圍。

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關鍵詞：垃圾填埋；問題；對策

中圖分類號：TU 文獻標識碼： A 文章編號：

垃圾處理是一項綜合性的技術運用，尤其是在城市與農村垃圾增多的大背景下，垃圾處理成為了一項重要的技術應用能力，要從多方面處理垃圾帶來的各種廢氣、污水、廢料等的影響，減少垃圾對城市的整體污染，形成整潔、綠色的環保意識，全面提升生活品味。

一、簡述垃圾處理的相關技術應用

1、整體概述

世界多數國家，特別是不發達國家的多數垃圾處理采用填埋法。其特點是：建設和運行費用較低，操作簡單，處理量大。主要弊端：一是占用大量土地。由于公眾對把農村當作垃圾消納場所已有抵制，選址日益困難，并且土地征撥費用高；隨著我國經濟的高速發展，城市化不斷推進，加劇了資源和環境的壓力，全國各地都出現了垃圾圍城，垃圾已經到了填無地可填處境。二是浪費大量的垃圾內含可利用資源。城市垃圾構成中，部分具有一定價值的成份是可利用的，填埋法則人為地將垃圾化為“不能增長的資源、扔掉的巨額財富”,達不到資源化處理需求。我國是人口大國，資源稀缺與環境污染是制約我國經濟可持續發展的瓶頸。我國每年產生的生活垃圾數以億噸計，而生活垃圾本身就是一種資源、一種錯位資源，如何將這種巨量的資源合理歸位，循環利用需要政府、企業和有識之士、乃至全社會共同參與共同努力。

2、城市垃圾填埋的方法

在城市垃圾填埋的處理方法上，主要是以下三種方式，一是衛生填埋。傾倒一層城市垃圾（厚60厘米），將其壓實，上覆厚15厘米的土、沙或粉煤灰，如此反復，最后填至預定標高前至少留出60厘米，覆以表土，以便栽種植物。二是壓縮垃圾填埋。將垃圾壓縮后回填，可防火，防孳生蚊蟲，分解緩慢。三是破碎垃圾填埋。可防火，有利于需氧菌繁殖。城市垃圾的填埋場地最低處應高出地下水位3米以上。填埋場應有嚴格的導排、防滲、和滲出液處理設施。填埋場封場后需進行綠化，不可在上面建永久性建筑物。

二、分析垃圾填埋存在的一些問題

1、二次污染相對嚴重

同時存在嚴重的二次污染，例如垃圾滲出液在沒有嚴格的防滲措施時會污染地下水及土壤，同時垃圾堆放產生的臭氣嚴重影響場地周邊的空氣質量，另外，垃圾發酵產生的甲烷氣體既是火災及爆炸隱患，排放到大氣中又會產生溫室效應。近年來有的城市已經認識到這一問題，建立了一批具有較高水平的衛生填埋廠，較好地解決了二次污染問題，但建設投資大，運行費用(包括規范的填埋、滲出液處理及甲烷收集利用等)高。最關鍵的是填埋場處理能力有限，服務期滿后仍需投資建設新的填埋場，進一步占用土地資源。

2、環境污染相對嚴重

因以往的填埋場建設大多達不到衛生填埋的要求，垃圾中的菌毒物不斷向下滲瀝，污染了土地和水質，并隨著堆積量的增加和時間的延續，污染向周邊與地下深層擴散，遺害千年。垃圾所散發的毒、臭氣體向周圍漫散，形成空中、周邊、地下立體污染，而且易引起甲烷爆炸事故，由此對人、畜、生態環境釀成悲劇的事例，屢見不鮮。雖然，在許多發達國家和我國一些較發達城市建設了不少“衛生填埋場”,減少了一些污染，但由于技術和管理上的不完善而造成的環境污染問題依然很多，不能從根本上解決問題。

3、技術應用不夠成熟

填埋處理方式的技術要求比較高，如果達不到一定的技術要求，可能出現如下險情：一是垃圾在填埋過程中產生的氣體在垃圾層中大量積聚，壓力增大到一定程度，在瞬間突破覆蓋層，沖擊膨脹可能發生物理爆炸；二是垃圾填埋防滲措施不當，可能引起垃圾滲濾液滲漏，污染地下水源、土壤、植被，危及動物甚至人畜健康；三是填埋區周圍群眾反映強烈，生活垃圾在降解過程中產生大量甲烷、二氧化碳和揮發性有機物惡臭氣味，形成“致癌、致畸、致突變”的潛在危害；四是垃圾沒有經過分揀，其中有利用價值的物資作為廢物填埋，加大了垃圾的產生量。

三、探討垃圾填埋的技術應用方式

1、全面引導的積極效應

通過宣傳引導，焚燒發電，實現垃圾減量化。從治理經驗來看，垃圾減量化應是解決垃圾問題的首選對策，可達到事半功倍、一舉多得的效果。要積極推行限制過度包裝，減少一次性消費用品，提高燃氣普及率，鼓勵凈菜上市等政策，努力從源頭上消減垃圾總量。同時，倡導節約資源，清潔生產，清潔生活方式，建議在條件較好的城鎮，率先試行垃圾分類試點，然后逐步推廣、全面實施，指定新建居民住宅小區，設立分類垃圾收集箱，從垃圾分類入手，減少垃圾處理量。

2、多渠道籌集資金

資金是制約推廣垃圾發電的主要因素，BOT模式是目前國內同類項目比較成熟有效做法。首先采用BOT模式能減輕政府財政壓力，考慮到財政相對困難的情況，一些具備相關經驗的大企業、大集團可投資興建垃圾綜合處理場，只有政府采用可行的方式方法，如招投標方式等，垃圾綜合處理場資金籌措必將迎刃而解。企業參與投資運營可避免政府自建、自用、自管而出現的非市場運作弊病。

3、整合資源綜合利用

建設標準的垃圾衛生處理廠，推行以堆肥、焚燒、填埋相結合的垃圾處理方式。建議盡快將垃圾處理進行統一規劃、統籌建設、統籌處理和分擔處理費用。進一步提高垃圾處理效益，減少建設與營運成本，小占用土地，少擾民。垃圾綜合處理基地采用“鎮收集、區運輸、縣、市處理”的垃圾處理模式。焚燒發電與衛生填埋相結合方式等成功經驗是可借鑒的。將焚燒發電廠和填埋場建設在一起，成為綜合處理場，其中焚燒發電廠用于處理垃圾，填埋場用于處理焚燒后留下的10—20%的殘渣。

4、健全機構、保護生態，農村環衛規范化

由于集體資金薄弱、位置偏遠不便、人們環境意識淡薄等因素，農民群眾已成了垃圾污染的最大受害者。各級領導，特別是村鎮二級干部必須把解決好農村垃圾問題當作為民排憂解難的一項實事工程，抓緊制定切實可行的農村垃圾收集、中轉方案，科學規劃，合理布局，建設好農村垃圾收集箱、房和中轉站，健全農村環境衛生的管理機構，做到村村擁有環衛隊伍，同時加大投入，暢通農村垃圾的收集清運渠道，努力恢復鄉村田野的生態環境。

5、探索垃圾資源化

從垃圾中回收有用物質，不僅能減輕環境污染而且可以有較高的經濟效益。針對我市廢舊物品回收業極度散亂的局面，工商、衛生、環保等部門要聯合執法，對廢舊物品回收業開展清理整頓，堅決取締一批無證無照的回收、拆舊攤點作坊。要因勢利導，采取“政策扶持，市場運作”的方式，培育垃圾回收公司，將垃圾管理工作提前到垃圾收集的第一時間，避免拾荒者、盲流人員人為制造二次污染。

四、總結

垃圾處理技術是一項綜合性的技術應用手段，可以從資源應用、污染控制、技術運營等多方面著重考慮，尤其是在思考城市、農村環保意識與可持續發展的基礎上，更好的推動垃圾處理技術的提升，服務于經濟社會的發展，支持垃圾回收利用項目的開發，要做到邊角料、下腳料的綜合利用，努力變廢為寶，實現良好的經濟效益和社會效益。利人、利國、利地球。

參考文獻：

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[3]王旭琴;李立軍;城市生活垃圾綜合處理技術在東勝區的應用[J];北方環境;2011年08期

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第二條本市行政區域范圍內城市市區的所有機關、企業、事業單位（含駐企業，建設施工單位）、社會團體、個體經營戶和常住人口、暫住人口（以下簡稱單位和個人），均應按照本辦法規定繳納城市生活垃圾處理費。

第三條本辦法所稱城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產生或為城市日常生活提供服務的活動產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾，不包括工業固體廢物和危險廢物）。

第四條城市生活垃圾處理費（以下簡稱垃圾處理費）主要包括城市垃圾清掃、收集、清運、中轉運輸、處置及無害化處理費用等。

垃圾處理費由國家、單位、個人共同負擔。征繳的垃圾處理費應當及時劃入同級財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。

第五條垃圾處理費征收標準按照價格主管部門公布的現行規定執行。

第六條垃圾處理費征收實行市統一監督管理、分區征收制度。垃圾處理費由各區人民政府城市市容環衛管理部門組織征收或者依法委托有服務、管理職能的單位（以下簡稱征收部門）負責征收。也可按照規定委托財政、地稅部門代收。

第七條單位和個人應當按季度向所在地（居住地）征收部門主動繳納垃圾處理費，繳費日期截止每季度的最后一天（遇法定休息日順延）；建筑施工單位從開工之日起三日內一次性繳納垃圾處理費。

征收部門收費人員也可以上門征收。

第八條征收垃圾處理費，應當遵循以下規定：

（一）征收部門應當嚴格執行價格主管部門公布的收費標準和規定；收費人員在征收時必須主動向被征收單位和個人依法出示相關證件，亮明身份，依法收費。

（二）征收部門應當向被征收單位和個人出具財政部門統一印制的定額票據或事業收費憑據。

（三）征收部門對逾期未繳納、拖欠垃圾處理費的單位和個人，應當及時做好垃圾處理費的催繳工作。

（四）申請緩繳、減繳或者免繳垃圾處理費的，須由單位或者個人提出書面申請，報征收部門按規定程序辦理。

第九條征收部門應當建立以下征收制度：

（一）征收垃圾處理費應當取得收費許可證，按照許可證規定內容依法征收。

（二）加強對征收人員的管理，凡是未持相關合法證件的，一律不得從事征收工作。

（三）加強對征收人員的思想教育，做到遵紀守法，保持良好的職業道德和社會形象，杜絕一切不良行為的發生。

（四）加強票據管理。應當指派專人向財政部門領取收費票據，并負責票據的領用、核對工作。做到資料齊全，票款一致，帳目清楚，報表及時準確。

（五）加強考核，完善獎懲，結合實際制定征收工作考核獎懲方案。

第十條對逾期未繳納、拖欠垃圾處理費的單位和個人，征收部門可依據《省城市市容和環境衛生管理條例》的規定，從逾期之日起，每日加收千分之三滯納金。

第十一條對逾期未繳納垃圾處理費的，征收部門按照以下程序處理：

（一）對逾期未繳納垃圾處理費的，應當進行調查，查清具體單位或個人欠費情況，制作《垃圾處理費征收情況調查表》，提出處理建議，經單位負責人批準立案。

（二）在調查立案后三日內向案件當事人送達《行政征收催繳告知書》，告知當事人欠費情況、權利義務和法律責任。對欠費數額較大的，還應告知當事人有權要求舉行聽證。

（三）在當事人陳述、申辯、聽證等權利期滿后三日內作出《行政征收決定書》，直接送達當事人，也可依法采取其他方式送達當事人。

（四）當事人逾期不履行行政征收決定的，向所在地人民法院提交《申請執行書》，依法申請人民法院強制執行。

第十二條征收部門在調查被征收單位和個人有關資料時，公安、工商、稅務、規劃、建設、國土資源、房產、勞動與社會保障等行政管理部門應當配合，依法提供相關資料。

第十三條征收人員有下列情形的，由所在單位征收部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）工作方法簡單，態度蠻橫，造成不良影響的。

（二），因不作為或亂作為造成垃圾處理費流失的。

（三），，吃、拿、卡、要的。

（四）擅自提高收費標準或亂設收費項目，亂收費的。

（五）截留、挪用、貪污垃圾處理費的。

第十四條侮辱、毆打征收人員或阻撓其執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安處罰法》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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關鍵詞：家庭過期藥品；回收；法律依據；現狀；原因；建議

什么叫過期藥品？所有藥品都標注有效期，超過有效期的藥品即為過期藥品。隨著人們健康觀念地不斷更新，自我診療逐漸被接受，家庭小藥箱已然成為家庭必備物品，日常儲備藥品的品種和數量不斷增大，常見如消炎鎮痛、清熱解毒、皮膚外傷、感冒藥以及一些慢性病用藥等，儲備量的增加不可避免的導致家庭過期藥品的出現，如何處置家庭過期藥品已成為一個社會性問題，以下從政策法律、現狀及形成原因、餐廚垃圾處理借鑒經驗、處理建議等幾個方面進行分析，對處置家庭過期藥品提出幾點建議供參考。

一、我國對過期藥品處置的法律依據

（1）過期藥品處置與《中華人民共和國藥品管理法》。《中華人民共和國藥品管理法》第四十九條第三款第（三）項的規定，超過有效期的藥品按劣藥論處，禁止生產、銷售劣藥。《中華人民共和國藥品管理法實施條例》第六十八條規定醫療機構使用劣藥的，依照《藥品管理法》第七十五條的規定給予處罰。法律法規只明確規定了經營、使用過期藥品的企業與醫療機構的法律義務，卻沒有明確公民處理家庭過期藥品的行為規范，也沒有賦予任何監管部門及企業回收或處置家庭過期藥品的法律責任。

（2）過期藥品處置與《國家危險廢物名錄》。一般認為過期藥品是被列入《國家危險廢物名錄》的品種，應該按照危險廢物來處理。查詢結果顯示，1998年原國家環境保護局、國家經濟貿易委員會、對外貿易經濟合作部、公安部聯合了《國家危險廢物名錄》（環發〔1998〕89號），該名錄HW03“廢藥物、藥品”項目雖然包括了過期藥品，但也明確了是指生產、使用、經營單位的過期報廢藥品，并未包括家庭與個人。2008年中華人民共和國環境保護部、中華人民共和國國家發展和改革委員會聯合了新版的《國家危險廢物名錄》，其第六條第一款規定家庭日常生活中產生的廢藥品及其包裝物可以不按照危險廢物進行管理。第二款規定廢藥品從生活垃圾中分類收集后，其運輸、貯存、利用或者處置，按照危險廢物進行管理。也就是說家庭過期藥品是可以按照普通生活垃圾處理，只有在大量分類集聚后才作為危險廢物進行處理。

二、家庭過期藥品處置的現狀

（1）國外回收家庭過期藥品的情況。從目前的資料看來，國外的關注點普遍在家庭廢棄藥品，而不是僅關注于過期藥品，家庭廢棄藥品包括了過期藥品和不過期但廢棄不用的藥品。美國關注于家庭廢棄處方藥可能產生的社會危害性。一是著眼于部分藥物的成癮性。聯邦緝毒局（DEA）將每年的4月30日定為“處方藥品回收日”，民眾可將過期藥品送往全美各地5200個回收點，回收點設在指定的警察局。二是著眼于部分藥物黑市交易。為了避免沒使用完的藥品被人拿去黑市轉賣，美國食品和藥品管理局（FDA）建議，部分廢棄藥品可以沖入水池或者廁所并列出了建議藥品名單，其他大部分的藥品如果要丟棄，也可以與咖啡渣、貓沙等廢棄物混在一起，放進密封容器封緊后丟進生活垃圾。韓國關注于家庭廢棄藥物處理更多著眼于環境保護。2010年7月，韓國環境部和保健福祉部聯合出臺一項藥品回收制度，以完善韓國家庭廢棄藥品回收體系，避免環境問題發生。

（2）我國回收家庭過期藥品的情況。約從2002年開始，全國許多城市都開展了家庭過期藥品回收公益活動，大體上分為三種形式，一是藥品生產企業公益性回收自己生產的過期藥品（流通或使用中過期）。二是藥品經營零售企業公益性回收家庭過期藥品，并贈送換購券，因此兼有促銷的成分。三是政府部門推出的公益活動，以宣傳藥品安全為核心。杭州市屬于較早開始此項活動的城市之一，以當時的杭州市藥品監督志愿者服務隊為主體首先推出了“清理家庭小藥箱”主題活動，協助居民清理家庭藥箱中的過期藥品，并宣傳藥品安全知識。當年底就在華東大藥房、海王星辰、武林藥店、天天好等較大規模零售企業的8家門店設立了“清理家庭藥箱服務點”。此后，該項目成為志愿者服務的固定項目之一，回收家庭過期藥品更是從中獨立出來，成為最受老百姓歡迎的服務項目。2005年，西湖食品藥品監管分局志愿者服務活動推出了小綠化小盆栽置換家庭過期藥品活動，得到群眾熱烈響應。2006年，杭州市食品藥品監督管理局與各區縣市局青年志愿者聯合開展了“過期藥品回收箱進社區”活動，全市共放置回收箱300個。

生產企業回收比較有代表性的是廣藥集團白云山制藥。2014年3月，該企業對外了《中國家庭過期藥品回收白皮書》。白皮書顯示，我國約有78.6%的家庭備有“小藥箱”，其中八成以上家庭沒有定期清理的習慣，很少有人知道如何正確處理家庭過期藥。該企業自2005年開始，將回收家庭過期藥品作為一項公益活動堅持開展了10年，覆蓋全國185個城市，耗資3000多萬元。但是，收集后的過期藥品處理也存在空白地帶。生活垃圾處理中心不愿意處理過期藥品；一般按照正規醫療廢棄物或者危險物處理，需要按照重量或者體積支付費用，1立方米約需要300元。后期如果自行焚燒，填埋等還是存在環境污染風險。應該說，涉藥企業和藥品監管部門開展了多樣化的家庭過期藥品回收活動，但總體上評價還是局部的、間斷的，并未形成可持續的長效機制，分析原因看來，目前這種回收機制主要還是建立在一種公益性活動的基礎上，缺少政策、法律的定位，不屬于藥品監管的范疇，無法納入部門的常規性工作，當然也就談不上資金、人員等物質方面的保障。

三、家庭過期藥品產生的原因

（1）醫療機構開具大處方。醫療機構追求經濟效益驅使大處方的出現，處方量遠遠超出了病人對藥品的需求量，用不完的剩余藥品留在家中，最終成為過期藥品。隨著醫改的不斷推進，公立醫院實施零利率后，大處方現象將逐步得到遏制。

（2）患者用藥不遵守醫囑。許多藥品都有療程要求，比如說抗生素，一旦使用就必須遵守其周期性要求，而許多患者缺少用藥知識，自我感覺差不多了就停止用藥，導致藥品剩余成為儲備藥品，長期放置后成為過期藥品。同時，不遵醫囑用藥導致了細菌耐藥性增加，降低了藥品的有效性。

（3）銷售市場藥品大包裝。藥品的最小包裝過大，拆零銷售利潤薄、難保存、風險大，有關管理規定又煩瑣不堪，導致銷售者傾向于整盒、整瓶出售，不愿拆零，造成患者購買多余的藥品，增加了家庭過期藥品的產生。生產企業更換包裝規格需要向國家食品藥品監督管理局申請，審批周期長、手續多，導致生產者不愿根據市場需要增加包裝規格。

（4）醫保資金管理有漏洞。部分人員在醫保政策上享有優惠，可以不受限制的多配藥，配高價藥。藥品是用來治病的，對健康人來說并無用處，藥品儲存過久而過期，甚至有些人把醫保配來的藥品二次銷售，賺取利潤。

（5）非理性消費和習慣性儲備。一些促銷活動會引起某些居民的非理性消費，或者聞風大量購買板藍根顆粒等事件，多買藥品用于儲備，而實際上藥品使用的專業性、特殊性導致這些儲備藥品可能長期不需要使用，最終變成過期藥品，造成個人金錢和社會資源的雙重浪費。

四、可借鑒的餐廚垃圾處理經驗

由于“地溝油”“垃圾豬”等餐廚廢棄物引發的各類食品安全問題備受社會關注，成為影響人民群眾生命健康的一大難題。推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理作為發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會，保障食品安全，提高城市生態文明水平的重要內容，餐廚垃圾處理試點工作是從2005年開展的，積累了很多經驗、出臺了規范、標準，部分省市還予以規章立法，將為過期藥品資源化利用和無害化處理提供經驗和借鑒。以上海市為例，首先制定了一系列配套的相關文件及管理措施，制訂了《上海市餐廚生活垃圾處理辦法》，編制了《餐廚垃圾處理管理實施方案》、《餐廚垃圾處理管理辦法問答》手冊、《餐廚垃圾處理管理實務手冊》、《餐廚垃圾處理管理宣傳手冊》。完善了各級餐廚垃圾管理網絡，建立、健全餐廚垃圾收運網絡，積極推進餐廚垃圾處置系統建設，實現了減量化、資源化、無害化的處理目標。中華人民共和國行業標準《餐廚垃圾處理技術規范》（CJJ 184-2012）由住建部于2012年12月24日，2013-05-01實施。

五、家庭過期藥品處置的建議

（1）明確家庭過期藥品回收處置的法律和社會定位。首先應明確牽頭或者負責家庭過期藥品的主體機構，從目前行政部門的職責上來說，藥品監管部門主要是負責藥品質量的管理，而家庭過期藥品回收和處置的重點是如何無害化處理，減少潛在的環境和社會危害性，所以市容環衛部門應是家庭過期藥品回收和處置的主體，“共同參與、承擔義務、規范處理、資源利用”的想法，藥品監管部門、衛生行政部門、社會保障部門協助開展有關工作，鼓勵企業、社會團體積極參與。借鑒餐廚垃圾處理的經驗，應盡快完善處理辦法，行業標準、規范等，明確家庭過期藥品屬于廢物處理范疇，要求居民必須將家庭過期藥品破壞包裝后單獨放置，并做好標識，以此抑制和減少家庭過期藥品的產生。

（2）規范處方，提高藥學人員對臨床的參與度。加大對醫療機構、醫生合理用藥的考核力度，進一步規范處方管理，避免大處方的出現。現階段，一些小規模的醫療機構，如診所、門診部等沒有藥學人員，只有醫生和護士。由于各種原因，我國醫學和藥學是作為兩個專業設置的，醫生無論是在高等教育學習階段還是繼續教育階段，更注重于對醫學的學習，而忽視了藥學的內容，對藥代、藥劑、藥理、毒理、生化等藥物學了解有限，不利于處方的規范化管理，不利于合理用藥水平的提高。應在醫療機構的開辦條件中增加關于藥學人員配置及基本條件的強制性要求（如國家藥品安全“十二五”規劃中就要求醫療機構和零售藥店在2015年底配備執業藥師），應在所有的醫療機構設立臨床藥學崗位，負責審核處方、監控用藥，指導臨床。同時，引導患者合理用藥，不無故用藥，也不無故停藥。

（3）加強醫保資金的管理，對節約醫保資金者給予鼓勵。醫保管理部門應對所有參保人群進行評價，對同一年齡段同一類病種的人群進行用藥評估，至少應該包括用藥品種、用藥數量、用藥時間、用藥機構、治療結果等方面，從而評價醫保資金在社會保障方面的有效性，重點分析平行病例使用醫保資金的差異性來源，為確認單病種合理治療資金的區間范圍提供數字依據，既有利于患者治療，又可以最大限度的發揮醫保資金的作用，對浪費醫保資金者從嚴予以打擊，對節約醫保資金者也要給予適當的鼓勵，減少主動性過多配藥行為，減少家庭過期藥品的產生。

（4）建立新型藥品包裝管理制度，鼓勵開發新型藥品包裝材料，鼓勵醫院和藥店折零銷售。現行管理制度中，藥品包裝量是說明書規定內容的一部分，任何更改藥品說明書的行為都必須國家食品藥品管理局核定，周期長，手續復雜，成本增加。在這種情況下，企業哪怕是知道市場需要更大的包裝量（如降壓藥使用者提出增大包裝量，由7片/盒增加至30片/盒，由周劑量包裝增加至月劑量包裝，減少包裝材料浪費）或者更小包裝量（如便于終端根據患者情況拆零銷售）也沒有動力去改變，建議是否將其他項目均無變化，僅改變包裝量的變化改為省級藥品監管部門備案制。我國藥品包裝材料行業相對來說本就比較落后，國家應出臺政策鼓勵新型包裝材料的開發和使用，包括方便使用的小包裝或者分包裝設計，簡化注冊手續，提高注冊效率，對已經用于藥品包裝的材料，僅更改物理形狀設計者的實行備案制。簡化零售藥店和醫療機構拆零藥品的管理要求，鼓勵拆零銷售。

（5）加大社會宣傳力度，引導公眾合理消費藥品，對公益性開展家庭過期藥品回者給予政策性鼓勵。建立公眾溝通機制，減少居民對藥品的盲目消費，營造全社會節約用藥的氛圍。提高執業藥師的公眾認知度，讓更多的普通民眾在消費藥品時主動尋求執業藥師的指導，從而引導消費行為，避免重復購藥和超使用量購藥，在全社會樹立正確的用藥觀念和過期藥品回收處置的理念沒有公眾的配合是不可能實現的，所以說有必要建立長效的公眾溝通機制，尤其是政府部門要有整體性規劃，綜合利用公共關系和廣告等多種傳播媒介，增進公眾對減少家庭過期藥品的產生以及產生后相應處理措施的理解和接受度。對于積極主動地開展公益性過期藥品回收的企業和社會團體，要給予更多的支持和鼓勵，如在稅收優惠、誠信檔案、審批加快、程序減免等方面特殊對待，從而鼓勵更多地社會力量主動參與，推進家庭過期藥品回收機制逐漸完善并長期實施。

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