導語：如何才能寫好一篇農村焚燒垃圾現象，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

把鄉村垃圾無害化處理作為農村衛生清潔工作的重點內容，作為促進生態環境建設，構建和諧社會的重要途徑，作為建設新農村重要舉措，堅持以“減量化、資源化、無害化、效益化”為目標，著力改善農村衛生環境、促進城鄉可持續發展。

二、目標任務

農村垃圾主要是指農村生活垃圾和不易降解的地膜，塑料袋等生產垃圾。在本年度要突出重點，全面啟動我鎮農村垃圾無害化處理工作，集鎮和06—10年新農村建設點，瑞路、316國道沿線村莊，作為全鎮的重點先行一步，然后全面鋪開，做到每個村莊建立垃圾處理村規民約，有衛生保潔員，基本完成垃圾無害化處理工作。2010-2012年為鞏固成果，完善提高，全鎮農村垃圾無害化處理全面高標準到位。

三、基本標準

（一）集鎮應達到“六有六無”?！傲小奔矗河蓄I導機構和具體實施辦法；有專職清潔隊伍；有專用垃圾清運車輛和工具；有較完備的垃圾處理設施（中轉站、回收站、處理站）；有衛生“門前三包”等責任制及衛生責任制區；有經費來源和保障。“六無”即：集鎮區內無亂堆垃圾（含建筑垃圾）現象；居民店面無亂堆雜物（貨物）及占道經營行為；大街小巷無散落塑料垃圾；周邊溝河塘無漂浮垃圾；無亂澆污水現象；無違章搭建亂停車輛行為。

（二）自然村應達到“六有二無”?！傲小奔矗簯魬粲欣昂突厥沾êt）；村村有垃圾處理設施（垃圾池、漚肥窖、焚燒爐或焚燒池）；有專職清掃員；有必需的清掃（運）工具；有衛生保潔村規民約；有保潔人員有工資報酬。“二無”即：無露天亂堆、亂倒垃圾；無隨便放養家禽、家畜。

四、組織領導

成立鎮農村衛生清潔工作領導小組

五、工作要求

（一）科學合理規劃。農村垃圾無害化處理應遵循“減量化、資源化、無害化、效益化”的原則。鎮己建中型垃圾焚燒爐，原則上山下片和集鎮采取戶集—組收—鎮集中處理的方式，偏遠自然村和山上片采取戶集—組收，組建垃圾焚燒池就地焚燒處理。禁止采取對垃圾進行簡易填埋。中轉站、處理廠應遠離村莊和水源地，原則上不得少于500米。

（二）組建專職隊伍。組建衛生保潔隊伍，集鎮由鎮環衛所負責組建。各自然村在村委會指導下進行組建，2006年以來的所有新農村建設點按30-50戶配備一名保潔員，所有保潔員要切實做到有人管理，有工資報酬，有服裝工具，有分揀分類意識。要把村莊保潔員納入到鎮環衛所統一管理，建立保潔員明細檔案，明確保潔隊伍的職責，建立管理制度。

（三）配備保潔工具。各自然村必須按每戶落實兩桶一袋（簍），按戶數建好垃圾池和有機肥垃圾窖，每個垃圾池分成兩間，便于群眾分類投放（分類為：有機肥垃圾和難降解垃圾）。有機肥垃圾兩天一次堆入垃圾窖，難降解垃圾由鎮環衛所具體安排時間清運?？扇紵朔贌隣t或焚燒池的可集中焚燒。各自然村應給保潔員配備保潔衣服、掃把、鐵鏟、保潔專用車等清潔工具。

（四）健全規章制度。各行政村要建立和完善垃圾清掃、清運等日常管理規章制度，各村民小組要建立《清掃保潔制度》、《垃圾收集制度》、《垃圾清運制度》、《資金使用制度》等長效管理制度和制定村規民約。環衛所要與集鎮各單位、企業及門店、住戶簽訂“門前三包”衛生保潔公約。鎮領導小組及辦公室要經常組織指導、督查、評比、考核，使農村衛生保潔工作不斷得到完善和提高。

（五）經費保障。集鎮按市鄉財政補一點，政策性資金（再就業促進基金和低保資金）安排一點，集鎮所在單位和居民籌集一點（參照市區標準收取衛生費）的辦法籌集。各自然村通過村規民約的形式按戶收取衛生費（每月每戶貳元左右），或有條件的自然村自籌一點。確保工作經費到位，鎮村兩級保潔人員工資發放到位，保潔工具購置到位。

六、工作措施

（一）加大宣傳力度。黨政機關、各企事業單位及村民委員會，要在黨委、政府的統一安排和部署下進行大張旗鼓的廣泛宣傳，學校要結合民族精神教育上好衛生保潔第一課，將衛生保潔意識植入學生的靈魂，努力形成社會參與、群眾支持的良好氛圍。

（二）強化責任分工。實行鎮領導包村，站所辦包點的責任制，按照“村定點收集，鎮集中清運，環衛所統一處理”的模式，建立完善農村垃圾治理的收集、運輸、處理和管理體系，避免垃圾搬家和二次污染。

建設辦負責全鎮垃圾池、有機肥窖和垃圾填埋場的總體規劃、技術指導。環保部門負責垃圾處理進行統一監管、督促企業搞好廢棄物的回收利用或及時清理至指定填埋場，指導環衛所規范垃圾收集和無害化處理。畜醫站、食品站負責對各類屠宰場和畜禽養殖場的垃圾管理、清運進行監管。工商分局負責對貿易市場的垃圾管理和清運進行監管。衛生院負責對全鎮的村民衛生知識宣傳及對各醫療機構廢物集中進行處置、嚴防污染。供銷社負責對全鎮廢舊物資收購點及回收人員的管理培訓和責任劃分；供電公司、電信公司、文化電視站分別負責對集鎮及各自然村的供電線路、電信線路、有線電視線路進行規范整治。

（三）強化技術操作。垃圾分揀分類及減量是垃圾無害化

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緊緊圍繞“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”新農村建設總體目標要求，堅持“政府引導、分類指導、社會參與、共建共享”的原則，進一步創新機制，創造特色，大力推進農村環境衛生綜合整治，完善衛生設施，增強公共服務功能，切實提升長效管理水平，實現環境衛生管理長效化、制度化、規范化，共建和諧美好幸福。

二、目標要求

強化對衛生管理的組織領導，不斷創新優化管理機制，健全保潔隊伍，加強檢查監管和考核，進一步提升長效管理水平，鞏固衛生鎮村創建成果，確保鎮容村貌整潔，無暴露垃圾，無焚燒填埋等擅自處置垃圾現象，池塘、河道無淤積、漂浮物，家前屋后無亂堆放、無涂寫、亂張貼，無違章搭建，村內無散養家禽，村級道路整潔美觀；無害化衛生戶廁普及率全面達標，轄區內無露天糞缸，環衛設施齊全無污損，布局合理，管理到位，生活垃圾日產日清，統一密閉收集運輸至指定壓縮中轉站打包處理，進一步完善生活垃圾組清掃保潔、村收集運送、鎮打包轉運、市統一處理無害化管理模式，堅決嚴格制止和嚴肅查處垃圾亂堆放、亂傾倒、亂填埋、特別是亂焚燒等導致的“二次污染”；定期開展除四害工作，除四害措施扎實有效；環境衛生長治久潔，人民群眾的環境意識、衛生觀念及人居環境進一步改善和提升。切實鞏固和提升環境衛生管理工作在全市的領先地位。

三、具體措施

1、加大領導力度，健全一支隊伍。鎮村各級要把環境衛生長效管理作為農村工作的一項重要任務，納入當地經濟與社會發展規劃，擺上重要議事日程。要從實際出發，研究制定環境衛生長效管理的計劃和具體措施，強化鎮村衛生管理組織和工作隊伍。鎮政府成立環境衛生長效管理工作領導小組，鎮長任組長，副鎮長任副組長，黨政辦、宣傳科、愛衛辦、財政、建管、環保、環衛、農水、農經、農服、交管、工商、城管執法中隊、各村村委、街辦等單位負責人為成員。并根據人動等情況及時調整充實。各村（街辦）都要建立相應的管理組織，并明確一名領導任衛生專管員主抓環衛管理工作。同時要按照總人口5—8‰的比例配備環衛保潔隊伍，搞好本村范圍內環衛清掃保潔、家河保潔和垃圾清運等日常工作。

2、加大宣傳力度，營造一個氛圍。各村要充分利用衛生宣傳櫥窗、黑板報、宣傳標語等各種宣傳陣地和手段，深入開展“億萬農民健康促進行動”，廣泛開展“環境衛生、人人有責”宣傳教育活動，全方位、多視角、深層次大力宣傳環境衛生長效管理工作的重要性、必要性，努力倡導和營造“講衛生為榮、不講衛生為恥”文明衛生的輿論氛圍，強化和提升居民群眾的衛生意識和健康觀念。

3、加大投入力度，建好一批設施。鎮村兩級要把環境衛生長效管理所需資金列入財政預算，建立健全有效的投入機制，以保障衛生基礎設施建設和農村環境衛生整治所需經費，確保保潔人員報酬的落實。一要規范衛生基礎設施建設。根據我鎮新市鎮建設和新農村規劃以及衛生管理工作的實際，適時調整完善衛生硬件設施，確保布局合理，數量充足，運行良好，符合管理要求。二要加強對衛生設施的維修和管護。對農村環境衛生綜合整治前建的垃圾房（箱）、大三格化糞池抓緊改造提升，加快推進“池改廁”工作，確保衛生設施完好率，提升硬件檔次。三要強化公廁管理。搞好鎮區公廁的整體升級改造，通過全面推廣拉線式水箱和鑰匙沖水龍頭，落實專人管護，強化責任，優化管理，杜絕偷水漏水等現象，確保公廁設施達標，管理到位，節水降本。鎮區公廁水耗要求比上年有所下降。四要結合新農村示范村建設和村莊整治，繼續推進改廁工作。在新建居民小區全面推進農村生態戶廁建設，進一步提升無害化衛生戶廁普及率，確保全鎮無害化衛生戶廁普及率穩定在98%以上。同時要加強對衛生設施的消殺管理。五要抓好村級垃圾中轉站的建設和管理。各村要根據村域規模，合理布點，建造合格的村級垃圾中轉站。切實鞏固和提升農村生活垃圾無害化收集和密閉式運輸率。

4、加大創新力度，優化一個機制。要進一步總結完善創新和優化環衛管理機制和模式，確保環境衛生管理工作的長效化、制度化和均衡化。一是要加快環衛市場化運作向村級延伸步伐。要通過逐步擴大環衛保潔、垃圾轉運和綠化管護市場化運作范圍，提高覆蓋率和運作水平。二是加快環衛市場化管理鎮村一體化建設。凡有條件的行政村都要逐步探索推行衛生保潔，垃圾轉運，綠化管護市場化管理的整村運作機制，加快與鎮區市場化管理的無縫對接，逐步實現鎮村環衛管理市場化運作一體化模式。三是抓緊籌建村級生活垃圾市場化裝運隊。為搞好生活垃圾無害化處理達標建設，要通過成立村級裝運隊，盡快淘汰農用車、拖拉機裝運垃圾，鞏固提升生活垃圾無害化收集率和密閉式運輸率，減少清運途中“拋灑滴漏”導致的二次污染。四是完善對市場化運作的跟蹤管理。通過挑選辦事認真，責任性、原則性強的同志負責市場化運作監管工作，切實提升環衛市場化管理水平。

5、加大監管力度，完善一套制度。鎮村兩級要重視環境衛生長效管理的制度建設，抓緊建立和完善以下九項制度。一是環衛長效管理責任考核制度。各級要分解任務，明確責任，加強考核，實行必要的獎懲。鎮政府將農村環境衛生長效管理水平列入對村年度工作考核的重要內容，并與村干部的獎金、業績考核掛鉤。二是衛生監督檢查制度。鎮愛衛辦要進一步完善檢查考評內容和細則，加強對農村環境衛生長效管理每季一次的定期考核及日常不定期抽查暗訪。各村都要制訂落實環衛日常監督檢查制度，并落實長效管理措施，定期對所轄區進行衛生檢查，各村對衛生保潔隊伍的檢查考核每月不少于三次，并根據考核實績獎優罰劣。三是家河衛生長效管理制度。落實專人定期除雜草、清垃圾、維護水質。四是道路保潔制度。各村要建立環衛保潔隊伍，配套相應環衛清運設施設備，推行路段環衛保潔責任承包，提高環衛人員的積極性，增強管理的效能。五是自然村環境衛生管理制度。要有專兼職的衛生監督人員，教育廣大群眾養成垃圾入箱和不亂倒、亂拋垃圾雜物的良好衛生習慣，共同維護農村環境衛生。六是垃圾清運制度。各村要落實專人對轄區內的垃圾進行清運，運送至鎮指定的垃圾中轉站，確保垃圾日產日清。七是衛生基礎設施管理制度。定期對公共衛生基礎設施進行保潔、維護，以提高其使用效率，延長使用壽命，并落實藥物消殺和除四害措施。八是群眾相互監督、相互制約制度。各村要根據實際情況，制訂村規民約，增強群眾人人關心環境衛生的自覺性、責任性和主動性。九是臺帳管理制度。要根據上級要求，建立健全村級愛國衛生、健康教育，除四害、行業衛生和環境衛生長效管理等相關工作臺帳，通過臺帳資料翔實反映本單位環境衛生長效管理組織機構、保潔隊伍、基礎設施、資金投入、日常監督檢查、考核獎懲等工作的具體落實情況。

6、加大協調力度，明確一份職責。環衛長效管理是一項復雜系統的社會工程。為切實強化對鎮村環境衛生長效管理工作的組織協調，鎮環衛長效管理領導小組各成員單位要根據各自的分工職責，積極履行國家和地方政府及法律法規賦予的職能，對環境衛生齊抓共管，實行綜合治理。宣傳部門要增加對農村環境衛生管理等民生工程的宣傳份額，營造濃厚的輿論氛圍，正確導向衛生健康科學文明的生活方式。愛衛辦要認真抓好環衛管理市場化運作，抓好宣傳發動、業務指導、檢查監管、實績考核、經費補助獎懲等長效管理的日常管理等協調工作，定期通報環衛長效管理情況，指導環衛管理人員搞好日常衛生保潔，切實抓好生活垃圾的收集、分檢、壓縮打包和轉運工作，強化綠化養護管理。要教育環衛工人自覺抵制擅自焚燒垃圾的不良現象和違規行為，進一步鞏固和提升生活垃圾的收集率、密閉運輸率和無害化處理率。環保部門（環保分局、環保所）要在加強工業污染物、固體廢物、生活垃圾、生活污水及煙塵、揚塵等廢氣處理排放監督監測的同時，切實加大對擅自焚燒秸桿、落葉、生活垃圾以及人革、化纖、橡膠、塑料等固體廢物及其它工業垃圾違法行為的查處力度，確保各類污染物安全達標排放。建管所要加強對集鎮衛生基礎設施的規劃建設和管理完善，美化集鎮環境，加強對工程施工中產生的建筑、裝潢垃圾以及揚塵污染的管理工作。農經中心要督促企業整治廠容廠貌，抓好清潔生產和企業衛生環境的管理工作。配合相關部門搞好各類企業擅自焚燒處置工業垃圾違法行為的監督查處工作。農水部門要加強道路沿線河道管理工作。對清淤河道實施不間斷管理，定期組織抽查，確保長效管理取得實效。農服中心要加強對秸桿焚燒的監管。抓好道路、河坡、村莊、庭院和空地綠化工作，提高綠化覆蓋率，確保應綠盡綠；要結合農業產業結構調整，科學指導水產和水生植物的種養，改變水系生態環境，同時要加強對飼養戶的教育和管理，對家禽家畜實行圈養。交管部門要進一步加強對農村道路建設養護的督促指導，保持道路平整完好。工商部門要加大對個體商販的管理，禁止沿街占道亂設攤。城管執法部門在抓好道路兩側環境衛生的日常監管工作的同時，切實加大對垃圾運輸途中拋灑遺散、傾倒填埋、“拋冒滴漏”及焚燒等違法處置各類垃圾行為的查處力度。加強對鎮區包括長壽社區內道路、街道、門店生活垃圾袋裝化的監管。各村委（街辦）要全面負責區域內大環境的衛生管理，抓好村級保潔隊伍的管理和考核，自覺抵制擅自焚燒處置垃圾的違法行為。加大對生活垃圾袋裝化管理的宣傳力度，教育督促村民（居民）增強環境衛生意識，逐步做到生活垃圾和生活污水分離，具體職責詳見《鎮農村環境衛生長效管理考核細則》。各企事業單位都要加強對所在單位內外部衛生環境的長效管理，加強與所在條塊的溝通聯系，搞好單位內外部環境衛生管理，增強單位員工的環衛意識，嚴格按照國家地方的法律法規以及廠規廠法和村規民約搞好各類垃圾、固體廢物等各類有害物質的無害化處理和達標排放，杜絕擅自焚燒各類垃圾的違法行為，積極支持配合愛衛、城管、環保、環衛等管理部門抓好環衛管理工作。各村、各相關單位和部門都要把搞好環境衛生綜合整治及長效管理作為義不容辭的職責，切實增強全局觀念，各司其職，加強協調配合，堅持優質服務，為提升環境衛生管理而共同努力。

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【關鍵詞】農村垃圾；經濟效益

農村是農民生產生活的基本場所，是農民實現生產和再生產的主要基地，伴隨著經濟迅猛增長和農村城鎮化水平的提高，農村生活水平及生活方式發生了重大變化，隨之而來的生活垃圾污染開始侵蝕農村，農村生態環境遭遇到前所未有的威脅。發掘農村生活垃圾所造成的環境污染問題、探討相應的治理對策，將有助于新農村建設的順利進行、村容整潔目標的順利達成與農村和諧社會的構建，為子孫后代的發展預留極大的空間。江西南昌市灣里區長年來鄉村環境臟亂，影響外界對這個以旅游休閑為主業的山地縣區的印象。

1.灣里區垃圾的來源

南昌市灣里區為開發區垃圾主要來源為工業垃圾，以及農業垃圾和生活垃圾等。

1.1 工業垃圾

南昌市灣里區近幾年高速發展，導致原農村慢慢的向城鄉結合部發展，使得建筑不斷的增多，隨著建筑的增加導致產生的建筑垃圾（塑料、石灰、磚塊、包裝袋等）無處合理處理。

1.2 農業垃圾

南昌市灣里區是以農業為主，所以每當收獲的季節就會產生大量的秸稈，以及果園的的殘留物，甚至包括農藥袋和農藥瓶。再加上就是家禽和家畜的排泄物等。

1.3 生活垃圾

南昌市灣里區的生活條件教過去三十年有較大的變化，家家變得富裕，生活垃圾的種類也多了，生活垃圾的成分主要是廚房廢棄物（廢菜、煤灰、蛋殼、廢棄的食品等）以及廢塑料、廢紙、碎玻璃、碎陶瓷、廢纖維、廢金屬、廢電池及其廢棄的生活用品等，組成十分復雜。生活垃圾一般可分為四大類：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前常用的垃圾處理方法主要有綜合利用、衛生填埋、焚燒和堆肥?？苫厥绽堫?、金屬、塑料、玻璃等，通過綜合處理回收利用，可以減少污染，節省資源。如每回收1噸廢紙可造好紙850公斤，節省木材300公斤，比等量生產減少污染74%；每回收1噸塑料飲料瓶可獲得0.7噸二級原料；每回收1噸廢鋼鐵可煉好鋼0.9噸，比用礦石冶煉節約成本47%，減少空氣污染75%，減少97%的水污染和固體廢物。廚房垃圾包括剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉等食品類廢物，經生物技術就地處理堆肥，每噸可生產0.3噸有機肥料。有害垃圾包括廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、過期藥品等，這些垃圾需要特殊安全處理。其他垃圾包括除上述幾類垃圾之外的磚瓦陶瓷、渣土、衛生間廢紙等難以回收的廢棄物，采取衛生填埋可有效減少對地下水、地表水、土壤及空氣的污染。

2.南昌市灣里區農村垃圾處理方式

2.1 農村生活垃圾處理傳統模式

傳統生活垃圾處理模式中，生活垃圾被隨意拋棄、露天堆放，有的甚至被堆放于河道兩旁，形成了垃圾繞村圍河的現象。生活垃圾的任意露天堆放，任雨水沖淋，形成了大面積的面源污染，也是造成水體富營養化的一個重要原因；而且垃圾中含有的有毒物質以及在堆放過程中產生的有害物質被雨水沖刷后，混合流入農村居民的。地表飲用水源，是對農村居民飲用水健康的極大威脅。隨著新農村建設的開展，不少農村己經意識到生活垃圾的危害性，為了達到“村容整潔、環境衛生”的目標，對堆積于村內的生活垃圾進行了清理，清理出村的垃圾進行了填埋、焚燒等處理，但仍有部分尚未處理，僅是將污染進行了地點轉移，沒有做到垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”目標；而焚燒和填埋也只是露天焚燒、簡易填埋，沒有任何防護措施，不僅污染了大氣和土壤，也為以后的環境健康埋下了隱患。

2.2 垃圾收集池式集中清運處理模式

這種方式相對于模式一，在村中建造了若干水泥式垃圾收集池，每個收集池輻射服務周圍的約十幾戶農村居民，每戶將自家生活垃圾混合收集后投放于垃圾收集池中，然后每戶輪流派人定期派人將池中垃圾清運到遠離村莊的垃圾集中處理點，進行填埋或焚燒。

3.農村垃圾處理的經濟效益分析

我國農村面積較城市而言是其9倍之多，農村人口也占有總人口的70%，所以農村垃圾處理的合理性有必要的作用，也是我國的根基所在。

3.1 農村垃圾處理的經濟效益分析之COD的分析

農村垃圾的多數處理都是被扔到附近河里，，導致垃圾隨著水流到下游導致水污染的嚴重性，其中以云、貴、川、湘、鄂為主，污染尤其嚴重，汛期時被水帶至地表，使得地表水被污染的極其厲害，導致需要加大力度處理被污染的水資源，導致地方財政的支出擴大，不利于經濟的發展。

3.2 農村垃圾處理的經濟效益分析之循環經濟

循環經濟的核心是提高資源的利用率，降低社會和經濟發展給環境帶來的負面影響，為緩解世界范圍的資源、能源短缺、建立良性發展模式提供了思路，因而獲得了世界各國的普遍認同。據不完全統計，2005年、2006年廢舊物資（垃圾）回用，已占世界主要工業原料的40%，產值超過2500億美元，并以每年15%-16%的速度遞增，由此可見，廢舊資源回收利用已成為全球經濟發展不可或缺的戰略資源。我國農村垃圾產生量大，可回收利用資源多，垃圾管理和處理都處于起步階段，推行循環經濟的潛力巨大。

4.結語

總之，農村垃圾處理的經濟效益狀況取決于當地垃圾處理的合理方式，需要帶來正的效益就需要以恰當的方式來處理垃圾，以南昌市灣里區為例的調查研究就可以合理的體現出這一點。

參考文獻：

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[2]詹亞平.突破農村垃圾集中處理的瓶頸[J].農業工作透視，2007（7）.

[3]李穎.農村生活垃圾收運模式設計——以北京市菩薩鹿村為例[J].農業環境與發展，2007（5）.

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重點路段：*、*一級公路，104國道、76省道*段，*路、*路、*牧路沿線等。

重點區域：*街道、*街道、*鎮、*鎮、*鎮、*鎮。

重點問題：進口固廢無序拆解、鞋業邊角廢料隨意傾倒、生活垃圾亂堆放引發的露天焚燒現象。

二、整治目標

貫徹落實科學發展觀，堅持“源頭控制、突出重點、綜合整治、長效管理”，加快推進城鄉環衛一體化建設，進一步完善垃圾收集處理系統，嚴厲打擊露天焚燒等環境違法行為，逐步實現固體廢棄物減量化、無害化和資源化，不斷改善城鄉生態環境質量。

三、主要任務

（一）加強工業固體廢物收集處理和環境監管。深入排查固廢產生量大的工業區、工業集聚點及相關企業，督促企業建立健全固廢處置管理制度，按環保要求分類妥善處置，杜絕廠內焚燒現象。相關鎮、街道要加強鞋業邊角料集中清運體系建設，*街道、*鎮要加強集中打包點管理，實現鞋業邊角料打包清運全覆蓋；*街道、*鎮、*鎮等要加快建設集中打包點，限期取消現有焚燒爐。繼續推進*、*、*等地固廢拆解整治，嚴厲打擊場外無序拆解和亂倒廢物等違法行為。

（二）加強生活垃圾收集系統規范化建設。按照“戶集、村收、鎮運、市處置”的模式，堅持“政府主導、分級負責、群眾參與、齊抓共管”的要求，進一步加大投入、完善設施、明確責任，做好村莊保潔和垃圾“日日清”工作，加強對垃圾收集房、中轉倉、臨時堆放點的監督管理，狠剎生活垃圾就地焚燒歪風。

（三）抓好農業源固體廢物環境管理。嚴禁在人口集中地區、交通干線附近露天焚燒秸稈、落葉及草木灰燒制等行為，提倡稻草還田綜合利用，減輕對空氣環境的影響。

（四）大力實施清潔生產。鼓勵企業依靠科技進步改進生產工藝，更新生產設備，加強環保管理，從源頭上減少固體廢棄物的產生。同時，加強固廢資源化、無害化處置，逐步實現綜合利用、變廢為寶。

（五）嚴厲查處隨意焚燒固體廢物行為。堅持日常巡查和群眾舉報相結合，環保執法檢查與多部門聯防聯動相結合，嚴厲打擊露天焚燒固體廢物等違法行為。對情節輕微的，以說服教育為主；對屢教不改及利用夜幕掩護肆意焚燒逃避監管的，將予以立案查處，并對典型案件進行曝光。

四、整治步驟

（一）準備發動階段（2009年3月底前）。建立露天焚燒固體廢物專項整治工作領導小組，制定實施方案，《關于禁止露天焚燒固體廢物的通告》,大力開展宣傳，積極營造露天焚燒固體廢物專項整治的良好氛圍。

（二）組織實施階段（2009年4-6月）。各鎮、街道要按照專項整治工作要求，全面開展摸底調查，掌握轄區內露天焚燒情況，確定一批重點整治區域和路段。市鎮兩級聯動，開展為期3個月的整治露天焚燒專項行動，加強固體廢物環境監管，全面推進固體廢棄物收集系統建設，嚴肅查處露天焚燒等環境違法行為。

（三）總結提高階段（2009年7-9月）。各鎮、街道要對露天焚燒整治工作進行總結，積極推廣成功經驗和有效措施，對存在的問題和不足及時整改，建立長效管理機制，不斷鞏固整治成效。

五、工作要求

（一）加強領導，明確責任。建立露天焚燒固體廢物專項整治工作領導小組，由市政府曹羽副市長任組長，市環保局、市農辦、市建設規劃局、市公安局、市農林局及相關鎮、街道為成員單位；領導小組辦公室設在市環保局。各鎮、街道負責轄區內固體廢棄物收集系統建設和運行，清理取締露天焚燒場（點）。市環保局負責工業固廢的環境監管及露天焚燒行為的查處工作。市農辦負責指導推進農村生活垃圾“日日清”規范化建設。市建設規劃局負責城區固體廢物（生活垃圾）的收集、清運和無害化處置。市農林局負責農業源廢棄物的監督管理。市公安局協助開展夜間露天焚燒查處的聯防聯動工作。

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一、管理體系全面強化

縣鄉鎮環境衛生工作由縣委農工部牽頭負責。業務指導和垃圾處理主要由城管局負責，目前走廊所涉鄉鎮均已成立環衛管理機構，縣委農工部為支持農村環境衛生管理，爭取到上級資金，按照省市縣三級配套鎮、鎮、鎮、鎮、鎮每個鎮20萬元資金，各鄉鎮利用此資金基本建立起“戶保潔、村收集、鎮運輸機制。集鎮分別配備了5到10人的管理隊伍，集鎮清掃保潔人員10人以上，村莊每50戶左右配備了一名保潔員。

二、建立了長效機制

每個村都成立了村理事會，有愛衛小組，村規民約，通過理事會、愛衛小組劃分各家各戶衛生責任區，簽訂“門前三包”責任狀，建立了相互評比制度，每半年開展一次“衛生清潔”評比活動，垃圾收集保潔制度逐步完善。

三、經費保障有力

除縣委農工部為支持農村環境衛生管理，爭取到上級資金外，每個鄉鎮的管理人員經費鄉鎮一級全額保障，每年預算20萬的經費用于垃圾收集處理運行成本。

四、完善了基礎設施

各鄉鎮的環衛基礎設施進一步完善，鎮購買了灑水車1輛、壓縮車2輛，建中轉站1座，購買小四輪收集車4輛，建焚燒爐1座；鎮購買小四輪收集車4輛、建設中轉站1座、購買擺臂車1輛；鎮建中轉站1座，購買小四輪收集車4輛、建設中轉站1座、購買中型垃圾收集車1輛；鎮建設中轉站1座、購買擺臂車1輛，購買小四輪收集車4輛，每個鄉鎮均在合適地點建設和放置了一些垃圾池和果殼箱，基本能滿足日常垃圾收集需要。目前我縣正著手小城鎮垃圾壓縮站項目建設，屆時，垃圾將納入縣統一處理。

五、生活垃圾處理規范

鎮的垃圾承包給保潔公司收集處理，一部分用焚燒爐處理，一部分運送到縣垃圾衛生填埋場處理；鎮、鎮、鎮的垃圾直接運送到縣垃圾衛生填埋場處理；鎮自己建設了一個簡易填埋場，垃圾運送到簡易填埋場處理，目前只有鎮的垃圾采取簡易填埋處理，其他鄉鎮均采取衛生填埋。

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關鍵詞：生活垃圾；去向； 組成； 處理方式

中圖分類號：X799.3文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）18011702

1農村生活垃圾的現狀

目前中國農村約有常住人口6.5億人。近年來隨著人們生活水平提高，生活垃圾隨之增多。僅生活垃圾部分，若按每人每日產生0.5 kg計算，一年就可產生約1.1億t垃圾，這還不包含農村地區產生的建筑垃圾、農村工業廢料。農村垃圾生產規模大，且處理能力嚴重不足，城鄉二元在環境治理上差距明顯。由于對農村垃圾治理問題長期忽視，已經造成了嚴重的污染問題。鄉村垃圾治理，已經到了刻不容緩的地步。

2農村生活垃圾處理存在的問題

2.1垃圾來源

農村生活垃圾以有機垃圾為主（果蔬皮、糞便、木板、紙屑），還有一部分可回收垃圾如塑料袋和廢舊窗紗、廢舊塑料瓶等廢棄的生活物品。隨著經濟不斷發展，農村生活垃圾也逐漸城市化。不光村里的生活垃圾，游人肆意拋擲遺留的垃圾，也給農村環境帶來不小的壓力。

2.2農村生活垃圾處置現狀

目前農村對垃圾的處理方式，常見的一種是隨意傾倒，通常是沿溝、河、渠傾倒[2]。更嚴重的是，農村自來水使用率偏低，飲用水多數來自水井，由于農村生活垃圾得不到及時處理，極易產生對土壤、水源地造成二次污染。此外，外來污染也在加劇農村環保所面臨的嚴峻處境，如一些城市將生活垃圾、建筑垃圾運至城郊鄉村地區，使得很多農村成了城市的“垃圾處理場”，將以往的“垃圾圍城”變成了“垃圾圍村”。還有一種簡單的方式是就地燃燒，不進行任何處理，造成了二次污染。農村垃圾處理不當，影響的已經不僅是農村的生活環境，還有對農村土壤和水體的嚴重污染，威脅著健康。如果沒有進行垃圾分類，不僅加大了真正需要進行焚燒、填埋的垃圾數量，也極大地降低了資源回收率。

2.3農民衛生意識不高

當地農民對垃圾亂堆亂放的現象習以為常。由于衛生意識落后、環保意識比較淡薄，需要上級部門不斷進行宣傳教育，如采取發傳單，辦講座等方式，來提高當地農民的環保意識。

3農村生活垃圾治理對策和建議

3.1配合相關法規進行宣傳教育，營造氛圍

通過召開各種會議，結合開展創建衛生村鎮活動，編寫宣傳材料，刷寫固定標語等大力宣傳，努力營造全民動手，人人參與的良好風氣，利用廣播、墻報、電視、標語等形式進行宣傳發動，教育農村居民樹立良好的衛生習慣和行為，提高他們的環保意識，遵守衛生管理、自覺做好生活垃圾分類和房前屋后的環境清潔。及時宣傳、推廣一批好的典型，對工作不力的要進行曝光批評。

3.2保障經費，建立機制

一是各縣（區）要將農村垃圾治理經費納入財政預算，確保農村垃圾收運、處理的日常運行經費和相應設施的運行、維護和修繕經費；整合資源支持農村垃圾治理工作，多渠道籌措資金，鼓勵社會資本參與農村垃圾治理，并逐步將農村保潔、垃圾處理設施的運營管理委托給企業運行管理。二是堅持把農村垃圾治理作為城鄉環境綜合治理的重要內容，全面、持續推進農村垃圾治理工作，還要積極創新、建立確實可行的長效工作機制。

3.3因地制宜，實行垃圾分類，強化回收和利用，從源頭上減少垃圾宣傳垃圾分類的好處，引導村民有垃圾分類的意識，可家里放兩只垃圾桶，分別標上“可腐爛”和“不可腐爛”的字樣，便于農民對垃圾進行分類。立起垃圾分類的標志，村干部帶頭在村里設立垃圾站。對農村人口密集、居住集中的村莊污水要進行集中處理，對人口較少、居住分散的村莊要結合農村改廁，建設戶用污水處理設施，對農村畜牧養殖（場）點污水要集中規范處理，解決好農村畜牧養殖（場）點的污水處理問題[3]。要進行生活垃圾回收和資源化，選擇焚燒、堆肥與填埋等處理處置方法就必須要實行生活垃圾科學分類。大量的農村生活垃圾如果未分類就處理，是對資源的浪費，也會造成環境污染。 “零排放”[4]，即農村居民自發的垃圾“減量化”和“資源化”，包括有機生活垃圾的堆肥、生活垃圾分檢、有害有毒垃圾專門集中、家中不可處置垃圾定點的投放等。而促成農民自發“零排放”的關鍵在于社區形成“內化”的“零排放”強制，比如建立村子里的“垃圾分揀”約定。通過垃圾的分門別類，一部分垃圾能夠“資源化”回收利用，從而變廢為寶，例如通過堆肥變成有機肥料。如此，能夠大大減少真正需要進行焚燒、填埋處理的垃圾。

3.4嚴格控制城市垃圾侵蝕

隨著城市規模的膨脹和工業的發展，城市垃圾正向農村蔓延，城市周圍的郊區或農村到處是垃圾。經過風吹日曬，這些垃圾被刮得到處都是，并且散發出很大的異味，以致周圍環境被弄得污濁不堪。因此，推進農村垃圾治理必須重視城市垃圾污染農村這一問題，并采取有力措施防止城市垃圾向周邊的村莊蔓延。

4錦州市現狀及目標

為切實加強農村生活垃圾治理，錦州市按照“城鄉一體、區域統籌、設施共享、經濟適用”的原則，緊密結合全省農村生活垃圾治理3年行動方案，積極推進農村垃圾就地源頭分類減量和資源回收利用，采取“戶集、村收、鄉鎮轉運、市縣處理”模式。預計到2017年底，全市規模化畜禽養殖場糞便無害化處理和資源化利用率達到100%。推進農作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化等綜合利用，在2015年全市秸稈綜合利用率達到80%的基礎上，到2017年基本實現全市秸稈的有效利用。合理處置農藥包裝物、農膜等廢棄物，加快廢棄物回收設施建設。加大農村改水、改廚、改廁、改圈力度，全面完成無害化衛生廁所改造任務，2017年底前農村衛生廁所普及率力爭達到80%。這樣錦州地區的農民健康將得到進一步保障，人們的生活環境會更加美好。

參考文獻：

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[2]武攀峰，崔春紅，周立祥，等. 農村經濟相對發達地區生活垃圾的產生特征與管理模式初探――以太湖地區農村為例[J].農業環境科學學報， 2006， 25 （1） ： 237～243.

[3]潘美媛.杭州市余杭區農村面源污染狀況與治理對策[J].能源工程， 2003.1：43～45.

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自我縣全面部署安排農村環境衛生整治工作以來，我鎮把農村環境衛生整治當成當前工作的重中之重，從四月份開始，對全鎮環境衛生進行了全面整治。我鎮堅持以科學發展觀為指導，以農村垃圾“減量化、資源化、無害化”為目標，堅持集中整治和常態管理相結合，采取政府投入、群眾參與、市場運作相結合，建立農村環境管理長效機制，徹底改變我鎮農村環境衛生現狀，全面優化提升農村環境。經過兩個月的集中整治，我鎮環境面貌得到了大大改觀，基本實現了城鎮容貌整潔、干凈、亮麗的目標?，F就我鎮該項工作開展情況匯報如下：

（一）廣泛宣傳，著力營造全民參與好氛圍。

在環境衛生整治工作中，我鎮廣泛發動，采取樹立宣傳牌、發放宣傳單、懸掛宣傳橫幅等多種宣傳方式在全鎮范圍內大張旗鼓地進行宣傳。共樹立大中小型宣傳牌20余處，發放《“清潔家園、和諧鄉村”倡議書》2000多張，懸掛橫幅10余條，取得了良好的宣傳效果。多次組織廣大機關干部走上街頭進行街道清掃和垃圾清運，用自身行動感染、帶動周邊群眾參與到環境衛生整治活動中來。在鎮黨委、政府的統一領導下，廣大干部群眾積極投入，形成人人動手、全民參與的良好氛圍，掀起環境衛生整治的。

（二）強化領導，著力構建長效機制。

我縣召開環境衛生整治動員大會后，我鎮黨委、政府高度重視、精心組織，抽調精兵強將專門從事環境整治工作，成立了由黨委書記任組長的環境衛生整治工作組，并根據我鎮實際，制定了《____鎮加強農村環境衛生管理工作實施方案》，明確了目標任務。動員各村委會、鎮屬各單位高度重視環境衛生集中整治活動，加強組織領導，籌措好活動資金，落實整治人員、設備，按照路段及職責分工抓好落實，共同參與。領導小組下設辦公室、指導組和督查問責組。制定嚴格的工作制度和周密的工作機制，做到領導到位、責任到位、措施到位。

（三）加大投入，著力完善環衛設施。

我鎮投入了大量人力、物力、財力，嚴格對照上級工作要求和標準開展工作。我鎮新設環衛所，配備環衛所長一名，負責管理環衛所日常事務，并在原有基礎上增加4名環衛工人，使環衛工人達到10名；聘請保潔人員6名。我鎮小港咀垃圾焚燒場也在正常運轉中。另外，我鎮加大資金投入，在原有設備的基礎上再配備1輛垃圾中轉車、10個垃圾收集大板車、6輛手推車、50個垃圾箱，新建7個垃圾池。

我鎮加大人力物力投入，重點整治鎮區主要出入主干道路、集鎮范圍內亂搭亂建、占道經營，對違章建筑、廣告牌、標志牌進行拆除清理。我鎮對居民區、商鋪下實行“門前三包”，包門前無垃圾、無污水、無雜草、無亂貼亂畫；包門前無亂搭亂建、亂堆亂放；包門前公共基礎設施完好無損。多次出動大型機械設備對建筑垃圾及河道周邊垃圾進行集中清理、清運，并雇傭專人進行東港河、西港河河道保潔。

我鎮垃圾清理做到“日清日結”，清潔工將垃圾用板車集中拉送至垃圾中轉站，進行一次消毒，再由垃圾清運車將垃圾統一運送到垃圾焚燒場，進行分類處理并消毒，后將可燃燒垃圾進行焚燒處理，將不能燃燒的垃圾進行填埋處理。

經過扎實的工作，我鎮環境治理以取得了一定的成效，基本拆除了亂搭亂建、亂貼亂畫、違章建筑，對各村的“三堆”及“臟、亂、差”現象進行了治理，河道垃圾得到及時清理，確保全鎮環境清潔衛生，道路平整，交通暢通。

（四）加強監督，著力確保工作常抓不懈。

我鎮在環境衛生整治工作中，不斷加大工作力度，多措并舉，取得了十分顯著的成績，全鎮衛生整潔，道路寬闊平坦，道路兩旁規范有序。道路、企業、村莊一改過去臟、亂、差的不良形象，呈現出一派嶄新的氣象。為鞏固成果，我鎮對街道、村莊的環境整治工作又進行了責任劃分，由我鎮環境衛生整治督查組負責日常巡查、檢查和考核工作。我鎮建立健全了《環衛工人管理制度》，制定嚴格考核方案，加強了保潔人員的管理。我鎮與各村、有關單位簽訂責任書，實行平時考核和年終考核相結合的目標管理責任制，形成了嚴密的監管體系和層層負責，層層推進的工作制度，從組織上保證了此項工作的順利開展。另外，我鎮還設立監督舉報信箱，加強群眾監督，對各路段責任單位行動迅速、成績突出的單位要及時進行表揚，對行動遲緩、活動開展不達標的單位要進行通報批評。

（一）部分群眾環保意識淡薄，整治難度較大。雖然鎮里多次對群眾進行環境衛生整治的宣傳和

教育，但仍有部分群眾對此項工作的理解程度還是不盡如人意，“前掃后倒”，“邊走邊扔”的現象時有發生，對于機關干部上街清掃的行為更是冷嘲熱諷。村莊道路兩側還有雜草、柴堆，生活垃圾亂堆亂放現象暫時無法杜絕，集鎮范圍內還存在衛生死角等。（二）經費不足,與實際需求仍存在差距。由于當前我鎮財政壓力較大，對環境衛生的基礎設施建設投入不足，造成環境衛生治理效果還無法達到理想程度。

（一）進一步擴大環境保護宣傳范圍。將宣傳資料下發到中小學，從小抓起，從娃娃抓起，培養學生的環保意識。動員各村干部多向村民做好宣傳解釋工作，重點利用趕集日進行集中宣傳。保潔人員在日常保潔過程中多提醒廣大居民重視衛生清潔。

（二）進一步加大環境整治經費投入力度。通過上級財政撥付、鎮財政投入、征收垃圾處理費等方式籌措資金，加大基礎設施建設力度，維持環衛所的正常運轉。

（三）進一步健全衛生保持長效機制。抓好長效機制的完善落實以及保潔員隊伍的建設。在保持原有保潔隊伍不變的情況下，不斷充實保潔隊伍，并且逐步改善保潔人員工資和生活待遇。

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1引言

農村生態環境是一個大的生態環境問題，在全國生態環境中有著舉足輕重的地位。隨著農村經濟快速發展，工廠和大型養殖場在農村迅速崛起，農業已經演變為立體交叉污染最為嚴重的產業，農村環境遭受到難以修復的破壞，成為生態可持續發展的巨大障礙，因此農村環境保護已經成為新農村建設中一個不可回避的問題。

2基層農村生態環境現狀

2.1土壤污染

農民為了提高產量在農作物生長過程中使用了大量的化肥、農藥、農用薄膜及其他化學物質，而農作物只能吸收1/3，2/3的化肥和農藥經過雨水沖洗最終流入了土壤，造成了土壤質量退化，農產品存在有毒物超標現象，農業生產可持續發展受到阻礙。

2.2畜禽養殖業的污染

近年來，農村畜禽養殖業發展迅猛，家庭式和小規模養殖占大多數，“三廢” 沒有規范的處理設施，大量糞尿及沖洗廢水隨意排放，有的直接流入附近河流或飲用水源保護區，并造成惡臭、滋生蚊蠅，嚴重影響了周邊居民的正常生活。

2.3生活垃圾污染

衛生部調查顯示，目前農村每天每人生活垃圾量為0.86 kg，由于缺乏規范設計及有效的環保措施，我國大部分村鎮居民的生活垃圾還處于亂堆亂放的狀態。同時，由于垃圾處理技術落后，資金投入不足，不能做到無害化處理，堆放的未處理垃圾已成為農村環境的“潛在污染源”，極易引起二次污染。

2.4秸稈焚燒的污染

每年到收獲季節，農民為了省力氣、省時間，往往將大量小麥、玉米等作物的秸稈就地焚燒，這樣不僅浪費了秸稈資源，污染了農村環境，還破壞了土壤。

2.5白色污染

農村的白色污染主要來源于農業使用的廢地膜、食品包裝袋、塑料方便袋等，這些塑料制品質量差，無法再利用也難以回收，被當做廢棄物丟棄。

3農村生態環境保護采取的措施

（1）大力推廣科學種田技術，積極引導農民和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，減少化肥和農藥對土壤造成的污染。同時，積極發展生態農業、有機農業。推行田間合理灌排，發展節水農業，嚴格控制污水灌溉。

（2）劃定畜禽養殖區域，改變人畜混居現象，規范家庭式和小規模養殖業的畜禽糞便無害化還田處理，并要求其建立相應的環保治理設施，通過綜合利用的方式和污水治理發展沼氣建設，應統一化、規?；拈_展，避免單家獨戶的進行。禁止污水流入飲用水源保護區和直排到周邊河流。

（3）開展農村環境保護知識宣傳教育，提高農民的環境意識，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性。利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，擴大宣傳范圍，在農村開展保護環境，愛護水源的宣傳。引導村民對生活垃圾和生活廢水采取挖坑填埋、建沼氣池等辦法處理。

（4）大力推廣可降解的農用薄膜，減少農用薄膜在農田中的殘留，保護農田，使其可永續利用。同時，提倡農民使用國家規定的塑料方便袋或環保布袋。

（5）加強農村飲用水源地環境保護。建立水源保護區，明確保護目標和管理責任，堅決依法取締保護區內的排污口，禁止有毒有害物質流入保護區，切實保障農村飲用水安全。

（6）加大畜禽養殖的環境監察執法力度。檢查大中型畜禽養殖場是否辦理了環保審批手續；糞便綜合利用、污染防治設施是否執行了“三同時”制度，未按相關規定執行的一律不得開工和生產；對地處水源保護區、自然保護區、風景名勝區、人口稠密的敏感區和不合理的養殖場堅決予以關閉；對新建養殖場進行嚴格檢查驗收和檢測。

（7）加強農村工業企業的監督檢查，嚴格執行企業污染物達標排放和污染物排放總量控制制度，防治農村工業污染。針對具體情況采取有效措施，防止城市污染向農村污染轉移，防止污染嚴重的淘汰落后生產項目、工藝、設備和“十五小”、“新五小”等在農村死灰復燃。

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關鍵詞：城鎮化；環境污染；環境抗爭

引言

改革開放以來，我國加快了以工業化和城鎮化為基礎的現代化發展進程。伴隨著城市數量的增加、城市規模的擴大、城鎮工業的發展以及城市人口的增多，包括工業垃圾、建筑垃圾和生活垃圾在內的城市垃圾急劇增多，城市的環境壓力巨大。在這種背景下，在城郊村落建設垃圾填埋場廠和垃圾焚燒廠成為集中治理城市垃圾的普遍做法。城市垃圾向城郊農村地區轉移的過程，也使得由垃圾處理帶來的環境污染、生態破化以及由此引發的健康問題轉嫁到了當地村民之中。在村民與垃圾填埋與焚燒帶來的環境污染進行抗爭時，由于村民社會資源的缺乏、農村精英的缺失以及政府與企業間的茍合，村民始終作為弱勢群體而斗爭無果。村民面對的此種困境實際上是我國城鎮化背景下城鄉矛盾的一種體現，若處理不好此類問題，我國城鎮化的發展勢必會受到阻礙。

一、案例介紹———古村落竇村概況

南京主城東部邊緣地帶地貌變化多樣，遠處山脈起伏、近處河系縱橫。竇村的東、南、西三面以山體為依托，將山體圍合的區域作為聚落的所在，村落之左盤有“青龍”———青龍山，村基之右臥有“白虎”———龍王山和西山，構成“虎踞龍盤”之勢?！案]”在南京方言中有“聚集”之意。明朱元璋大興石刻，來自五湖四海的石匠聚集于此形成了一個石匠村，即竇村。以前村子里的人全部以做石匠為生，南京城內處處可見竇村石匠的杰作：棲霞山的佛龕、明孝陵的石構件、中山陵的石階、莫愁湖的抱月樓一百零八將石雕、夫子廟的牌坊都出自于這些能工巧匠之手。1959年，北京建設人民大會堂等“十大建筑”時，竇村的程天全等5名石匠進京獻藝，跨越歲月的長河，一件件巧奪天工的石刻作品悄悄訴說著竇村悠久靜謐的歷史。今日的竇村隸屬于江蘇省南京市江寧區麒麟鎮的建南社區。建南社區由竇村大隊、南莊大隊和建興大隊三個大隊組成，包含了7個自然村，約5000多村民。竇村是建南社區最大的一個大隊，村中常駐人口約2000多人。往昔村里人大多沿襲了過去的職業傳統，以石刻和耕地為生，自從土地承包給了外地人后，本村人以社區給予的土地租金為主要生活來源。

二、竇村中的垃圾處理廠與環境污染

（一）竇村中的垃圾處理廠

1.轎子山垃圾填埋場。轎子山垃圾填埋場位于南京市江寧區麒麟街道建南社區，距南京主城區20公里，距離竇村僅1.16公里，占地420畝，于1990年7月開始施工，1992年投入使用。填埋場設計日處理垃圾量1000噸，庫容量150萬立方米，主要承擔玄武區、原白下區、棲霞區和江寧區4個區的垃圾處理。轎子山垃圾場四面環山，由于潛在的地質問題和治理的缺乏所造成的二次污染，目前處于臨時關閉狀態。

2.南京匯豐廢棄物處理有限公司。2000年8月南京匯豐廢棄物處理有限公司進駐建南社區，地處南京市中山門外麒麟鎮轎子山路，距離竇村1.03公里。公司占地40畝，廠房2000平方米，倉庫5400平方米，液體儲存罐8只，儲存量4000噸。該公司是經江蘇省環保廳、南京市環保局共同批準成立的專業性處置（焚燒）工業危險廢棄物、醫療危險廢棄物的環保企業，與工業企業、院校、政府機關等多家單位有合作。

（二）垃圾處理廠帶來的環境、健康之殤

垃圾填埋操作簡單，對所要填埋的垃圾種類要求小。但填埋所需用地多，侵占土地資源，同時存在嚴重的二次污染。垃圾滲出液會污染地下水及土壤，垃圾堆放產生的臭氣則會嚴重影響場地周邊的空氣質量。此外，垃圾發酵產生的甲烷等氣體既是火災及爆炸的隱患，又是產生極為普遍的溫室氣體。垃圾焚燒對垃圾的減量化效果顯著，且節省用地，并可消滅各種病原體。但焚燒產生的二惡英等有害物質易在人體內積累，會引起皮膚痤瘡、頭痛、失聰、憂郁、失眠等癥狀，長期攝取易引起癌變、畸形等。

1.村落村民癌癥高發。村中每年都有不少人死于癌癥，這已經成為竇村的一件社會事實。2012年，竇村村民癌癥死亡率是全國的3.3倍。癌癥死者呈年輕化趨勢，以患肺癌、胃癌、食道癌者居多。村民們普遍認為，患癌癥主要是垃圾污染引起的，自從一公里外的山上建成填埋式垃圾場后，村里患各種怪病的人明顯多了起來。村委會工作人員說，因為地下水遭到污染，收割的糧食都成黑色。村民們下田插秧，皮膚與水接觸后，又紅又癢。在調查中得知，村民祁大爺的兒子得了癌癥剛死去；退下來不久的竇村前任村長集三癌于一身，在我們第二次調查的時候已離世。

2.水、土壤的污染。轎子山有機垃圾處理場，計劃使用的年限是二十年。當初設計日處理量1000噸，實際日處理垃圾量達到2000噸，計庫容量150萬立方米。但是，實際庫容量超過200萬立方米，由于長期的超負荷使用，已經出現了垃圾堆體塌方、滲濾液外溢等安全隱患。根據2005年和2007年的監測，轎子山垃圾場附近淺層地下水已經受到污染，出露泉點水質出現污染物超標現象。滲濾液外溢會污染周圍的水和土壤，從垃圾滲濾液中檢出的主要有機污染物77種，有機污染物中已被確認的可疑致癌物1種，其相對含量位居77種有機污染物之首，另有輔致癌物5種。

3.空氣污染。臭氣環保專家指出，惡臭是一種嚴重的環境污染。垃圾場中含硫等物“發臭團”發出包含幾十種對身體危害比較大的物質的難聞氣味。惡臭污染通過影響呼吸系統、循環系統、消化系統對人類產生健康危害。嚴重的惡臭更是使人體的內分泌系統紊亂，降低代謝活動。竇村d垃圾焚燒廠全天24小時作業，一些村民在家都能聞到垃圾場的臭氣。有人這樣說：“第一就是很吵，第二就是環境不好。夏天的時候味道蠻大的，我這邊還好，因為我早上來得遲，晚上走得早，這邊大概好像早上四五點就吵得不得了?！庇捎谇鄪W會的舉辦，垃圾焚燒廠才關閉，環境問題才有所緩和。

三、村落村民的環境抗爭之路

（一）抗爭途徑

1.集體找企業去討個“說法”。村民把環境污染的責任歸于企業，第一做法就是集體去找企業去討說法。面對癌癥死亡現象的高發，村民曾不止一次經集體去找企業理論，成村長表示：“村民去焚燒廠鬧事，那年去過最多人的一次，有九十多個都不止哦，工廠的玻璃都砸了?！?/p>

2．借媒體產生輿論壓力。聯系媒體進行曝光，以引起社會公眾的注意，給企業施加輿論壓力，成為村民進行利益訴求的第二個途徑?！皫啄暌郧?，我家外甥女，是大學生，在網絡上下載下來的竇村得癌癥的名單，貼在路旁墻上，有媒體來過，電視臺也來過的。”

3.個人或集體形式的上訪。村民還會采取集體或個人上訪的方式，企圖通過國家有關機構，表達群體利益訴求。年近80歲的村民祁大爺是竇村上訪的元老級人物了。自從兒子死于白血病后，祁大爺就更加堅定地認為由垃圾場帶來的污染是本村村民患癌的原因。他年年都去上訪，自己不帶任何資料去，就是去說說這個狀況。上訪、找媒體都是為了“借勢”，即借助上級政府與媒體的輿論壓力推動問題解決；鬧事是為了“造勢”，給對方造成一定威脅以利于問題解決。但是在進行環境爭議過程中，村民卻受到了威脅。在筆者第二次訪談的時候請求村民，問是否能夠帶著進村看看，可村民沒有一個敢愿意的，都說誰帶誰倒霉。

（二）抗爭結果

鳥越皓之認為，國民參與對公共問題的解決至關重要首先，獲得了農保，村民集體去找企業“討說法”，取得了一點成果?！胺贌龔S承諾給村民交農保，一人一年一兩百塊錢，這些錢是大家吵過才有，你不吵不鬧就沒有好處?！逼浯危ㄟ^媒體曝光，企業給村民安裝自來水管，以作為調節村民抗爭運動的緩沖劑。“有個東山電視臺的記者來過，播過水污染的事情，播完之后，過了一兩年就裝自來水了。”然而村民的上方之路卻從未達到預期效果。上級部門用“打太極”的方式應對村民的上訪，“回去等待結果”成為了政府相關部門給出的唯一答復，但是“結果”最終往往杳無音訊。上訪、找媒體都是為了“借勢”，即借助上級政府與媒體的輿論壓力推動問題的解決；“討說法”是為了“造勢”，給污染企業造成一定威脅以利于問題解決。但是在進行環境抗爭的過程中，村民卻受來自企業和上級政府的雙重敷衍甚至威脅。在筆者第二次試圖進入都竇村的時候，已經沒有村民帶路了，說“誰帶誰倒霉”。

四、村落村民的環境抗爭失敗的原因分析

綜合分析竇村村民崎嶇的環境抗爭之路和抗爭困境，筆者歸納出以下原因。

（一）竇村的特性———雜姓村

從竇村發展是來看，村民依業緣聚集。可見，竇村自然村落，而是雜姓村，這就使得對村民具有強大凝聚作用的宗族勢力缺乏。加之，隨著村中企業增多，吸收越來越的外來人口，村民之間的連接更加松散，利益分化嚴重，這十分不利于村民舉全村之力進行集體性抗爭。

（二）村民缺乏社會資源

抗爭者在社會結構中的位置決定了其所擁有和所能調配的社會資源，這些社會資源成為影響抗爭結果的重要因素。村民認為自己上邊沒有人，說再多也無力回天，反而選擇“忍耐”，而這種忍耐的情緒極易在契合的情境之下爆發，轉化為危害社會秩序的非理性群體行動。

（三）村民缺乏全局眼光

就像奧爾森鉛桶堵洪水理論，每個人都不想貢獻自己家的鉛桶，都覺得自己的鉛桶對于洪水沒有作用，那么洪水最后只能吞噬他們的家園。在受到了來自企業和上級的雙重威脅后，鮮有人敢率先做出行動。在村干部的威脅下，村民不敢說話，他們認為誰說誰倒霉，只能吞聲忍氣，群民在抗爭事件中的弱勢地位更進一步凸顯。

（四）村中精英人物缺失

在鄉土社會中，享有較高威望的精英對村中的公共事務具有極強的組織領導作用。竇村村民無論是找企業“討說法”還是上訪，都缺乏村中精英的有力組織，抗爭策略也缺乏理性的設計。在幾次抗爭中，找企業“討說法”演變成了“鬧事”，處于群龍無首局面下的村民在對抗組織性強、利益統一的現代企業時，不占據優勢。

（五）企業政府間茍合

政府和企業間的茍合強化了斗爭中企業的主導地位。雖然出于安撫村民情緒的需要，企業村民做出了一定賠償，但賠償方式等技術性問題的主導權仍落入企業手中。污染企業得到社區、街道甚至是政府的保護，資本與權力的結合、交換使得村民的訴求更難以達致。結語在城鎮化進程中，城市在擴張的同時將環境污染問題轉移給了城郊村落。村落在現代化發展帶來的諸多隱患前脆弱的不堪一擊，諸如垃圾填埋場、垃圾焚燒廠等企業的生產活動給所在村落帶去了環境污染，造成了村民的健康問題。城鄉二元分割所帶來的城鄉發展不均衡、社會整體運行的不平穩的結構性問題早已為多數人所關切，但這種關切不應僅僅停留于哀婉與批判，而應立足于促進城鄉經濟發展、生態環境建設的平衡的實踐上來。

面對來自外部對自身生存發出的挑戰，我們的制度應該保護村民主體性地位，使他們可以發出訴求，維護權益，并確保政府、企業、村民三方可以以平等的姿態共商社區發展事宜。而企業也應當充分重視發展所帶來的生態環境成本，厘清經濟收益與環境維護間相輔相成的關系。目前污染和癌癥之間的必然關系尚無法得到醫學上確定，但村民在“環境—癌癥”邏輯框架下建構的主體性不安體驗足以影響村路在城鎮化進程中的發展。轎子山垃圾處理場雖然已經臨時性關閉，但是它造成的污染依然存在，并不會隨時間的推移而消散。在這種背景下，村落的走向仍然令人擔憂。

參考文獻：

[1]陳阿江.次生焦慮：太湖流域水污染的社會解讀[M].北京：中國社會科學出版社，2009.

[2]蔡鴻珠，楊謙，薛懷友，等.南京市生活垃圾處置場適宜性評價及環境地質問題[J].江蘇地質，2008，(2)：126-132.

篇10

一、水庫水源保護勢在必行

水利是農業的命脈。當前，豐城市不少山塘水庫都面臨著蓄水量減少、水質被嚴重污染、水利用率不高等問題。要解決面臨的這些問題，還豐城人民“一湖清水”，對水庫進行保護已勢在必行。

1、水庫蓄水調洪能力下降。豐城市小型水庫大多建于上世紀五、六十年代，原有設計工程標準偏低，加上運行時間較久，絕大部分水庫存在年久失修、配套設施不全等問題。雨季時由于蓄水調洪能力不足，大部分雨水無法蓄存在水庫中，容易造成內澇。而由于雨季蓄水量少，旱季時卻水量不足，造成生活用水和農業用水缺乏。

2、水庫水質污染不容忽視。從調查情況看，紫云山水庫、潘橋水庫等水庫水質為淺綠色，散發出異味。主要原因是水庫水面多數對外進行承包，承包者為解決養魚餌料問題，大量使用畜禽排泄物以增加水庫的浮游生物數量。據統計，豐城市水庫周邊共有1699個規模化養殖場，每年共產生畜禽糞便269萬噸，其中50%都是直接將未經處理的動物糞便排入水庫用于養殖業，對水庫水質造成嚴重污染。

3、農業生產用水流失浪費嚴重。一是灌溉渠系年久失修。豐城市的灌溉渠道多為土質渠道，倒塌、滲漏嚴重，灌溉保證率為60%左右，渠系水利用系數僅為0.4左右，灌溉效益遠遠未達到設計要求。二是灌溉渠系遭到破壞。如榮塘“萬米渠道”，直接從紫云山水庫引水，流域面積廣，一直承載著榮塘等多個鄉鎮的灌溉重任。但由于村民不斷地在渠道上建房，建筑垃圾、生活垃圾、污水直接流入渠道，影響了渠道暢通。

二、農村生產生活水質令人堪憂

近年來，隨著農村農業、畜牧業的發展，豐城市農村水環境形勢嚴峻，呈現了點源污染與面源污染共存，生活污染和農業污染疊加，各種新舊污染相互交織的現象。

1、生活垃圾污染。豐城市農戶的生活污水、生活垃圾污染源量大面廣，大部分村莊沒有生活污水處理設施及完整的排水系統。村民將生活垃圾隨意傾倒，習慣把果蔬枝葉等生活生產中的廢棄物扔在田頭地尾，生活污水也是直接排放到村內外的池塘中，大量污水滲透至地下造成地下水污染更是對村民的飲用水安全造成隱患。

2、畜禽養殖業污染。大量規模化畜禽養殖場和專業村，由于布局不盡合理、沒有治理手段、資金不足，使畜禽養殖廢棄物處理相對滯后，畜禽養殖業帶來的污染呈逐年加重的趨勢。孫渡街道是豐城市養殖業相對發達的地區，上世紀80年代以來，該街道85%以上的池塘都對外承包搞立體養殖，推行“豬―沼―漁”的養殖模式，即岸邊養豬、豬糞喂魚、水中放鴨。但由于養殖戶缺乏科學養殖的技術，將豬糞不經發酵直接排入池塘，造成地下和地表水源的污染，導致池塘水質惡化。

三、農村地表水資源日益匱乏

農村地表水主要以池塘蓄水為主，與農村生產生活息息相關。近年來，隨著村鎮建設規模不斷擴大，池塘漸漸被蠶食，農村地表水資源面臨匱乏的境地。

1、地下水位下降。隨著涵養水源的池塘不斷被農民無序建房所蠶食，村民大多依靠壓水機井采地下水飲用，導致地下水位不斷下降。以豐城市筱塘鄉筱塘村為例，該村共有2600余人，耕地面積2800余畝。上世紀80年代時舉全村之力從清豐山溪修建了一條長達2600余米引水渠道直達村莊池塘，池水清澈見底。一到夏天，池塘成為村民游泳嬉水的好場所。該村原有大小池塘40余口，其中5畝以上水面的池塘4口，村民可就近在池塘洗衣。但現在，全村僅保留有8口池塘；其中5畝以上水面的池塘全部被農民建房所蠶食，老村支書在陪同調研時，痛心地告訴我們：“原來打壓水機井5米就能夠見水，現在要9米以上?！?/p>

2、池塘生態系統遭到破壞。池塘是一個完整的生態系統，與池塘外的生態系統也進行著能量交換，以達到自我凈化的效果。但在調研中發現，許多新農村建設試點村對池塘進行水泥護坡硬化后，導致池塘與外界生態系統形成了一個無法進行能量交換的封閉空間，生態循環被破壞，以前生機勃勃的池塘變成了一潭“死水”，致使池塘水質變壞、變臭。

可喜的是，豐城市委、市政府已深刻地認識到農村水源水質保護的重要性，及時出臺了《豐城市水源水質和水庫水質保護管理辦法》和《豐城市小（二）型病險水庫除險整治實施意見》等文件，在2010年12月31日以前，該市10座大中型水庫已有9座退出承包，其它山塘水庫已退出211只。筆者認為，要堅持把農村水源水質保護納入新農村建設的重要內容，作為最大的民生來謀劃、來落實、來推進，重點在以下四方面下功夫。

四、措施

（一）在水庫水源的保護上，加大除險加固的力度

豐城市需除險整治的?。ǘ┬退畮禳c多面廣，要按照“百年大計，質量第一”的要求，認真分析險病原因，制定切實可行的除險加固方案，三年內全面完成全市346座小（二）型病險水庫的除險加固。

1、增強水庫防洪抗災能力。對水庫進行除險加固，做到大壩壩體穩固，降低水庫病險率，提高防洪能力，有效消除水利工程的安全隱患。

2、保障農業灌溉用水。通過對灌溉渠系的整修、改造，暢通水庫至灌溉區的引水渠道，保障農業灌溉用水需求。其中最具代表性的是隍城鎮獅子山灌區渠系改造工程。該灌區建于1965年，設計灌溉面積1400畝，渠道全長16.7千米。由于受當時歷史環境和經濟技術條件制約，灌區工程標準低，工程設施配套不全，經過多年的運行，渠道滲漏、渠道邊坡坍塌淤塞嚴重。2009年，豐城市對該灌區進行渠系改造后，從水庫大壩放水至渠道末端由原先的3個多小時縮短至半小時，灌渠水利用系數由0.44左右提高到了0.7以上，年節水15.1萬方；改善水田灌溉面積750畝，新增、恢復水田灌溉面積230畝，工程受益人口1000人。

（二）在新農村建設上，啟動池塘建設專項規劃

池塘有五大功能。第一是農業功能：春夏蓄水，秋冬抗旱；第二是副業功能：可以養魚養蝦養鵝養鴨；第三是生活功能：村民可以洗澡洗衣、洗菜淘米；第四是生態功能：可以優化環境，調節氣候。第五是消防功能：池塘水是消防用水的來源。應結合新農村建設，從治理鄉村環境臟、亂、差入手，全面提高對農村水源的保護意識，啟動池塘建設專項規劃。

1、新農村建設做到“一村一塘”。良好的水環境是新農村建設的前提和保障。要將村組池塘的建設、改造納入村鎮規劃，作為豐城市新農村建設的一個亮點、重點推進。以尚莊街道洪塘村為例，該村對新建牛欄統一規劃，集中建設，新建牛欄20間，實現了人畜分離。同時，新挖水溝794米、池塘2.6畝，對老池塘進行了修繕，新砌洗衣臺120米，對池塘周邊進行了綠化，共植樹200余棵，并完成改水54戶、改廁30戶，建成沼氣池38只，有效地避免了豬、牛等動物糞便及生活污水隨意排放，改善了農村水資源遭受污染的狀況。

2、池塘加固維修堅持“修舊如舊”。天然的池塘，在大自然的風吹雨打面前也會出現破損、垮塌。如要對這種池塘進行改造，比如清淤疏浚，加固堤岸，應當充分尊重科學規律，以不破壞池塘原有生態系統為準。建議對池塘垮塌部分的加固與維修采用滲透性強的青磚和石灰，按照“修舊如舊”的原則進行。

（三）在山塘水庫養殖上，實行“人放天養”

要加強對水庫養殖污染源的整治，推行“人放天養”，改善生態環境，使水庫水質得到有效保護。

1、加大執法力度。加強對養殖業的管理和規范，堅持預防為主，劃定禁養區、限養區、控制區，達到水庫集雨內的畜禽養殖場全面退出的目標。對水庫承包合同進行一次全面清查，不符合要求的堅決予以解除，對嚴重違反法律法規的有關規定，從事投餌施肥養殖活動，致使水體嚴重污染的，由環保、水利部門會同相關部門依照相關法律法規從嚴處理。

2、加大生態化養殖推行力度。應用畜禽養殖清潔生產技術，按照“減量化、資源化、無害化、生態化”的基本原則，對畜禽糞尿進行綜合處理,促進養殖業生產和農業生產生態化。

（四）在農村生活垃圾處理上，實行分類管理

加強農村環保宣傳，增強村民科學處理垃圾的意識，使村民真正認識到亂扔垃圾對水源的危害，學會分類處理垃圾。探索建立農村生活垃圾綜合處理利用措施，綜合整治農村生活污水和垃圾污染，實現水質狀況逐步提高。

1、有機垃圾入沼氣池。大力推廣農村垃圾無害化處理技術，普及農村沼氣，推進農村作物秸稈、生活垃圾、污水、糞便的資源化利用。積極引導農民把沼氣池建設與家庭院舍美化、綠化、凈化結合起來，使生活垃圾得到有效利用，實現清潔能源。